導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的本質(zhì)與核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長問題越來越制約內(nèi)需的增長。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實踐證明是難以實現(xiàn)的。對越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農(nóng)民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動,以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點,農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動具有一般經(jīng)濟(jì)活動的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動是一個投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對象的特點,并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動的封閉性降低了農(nóng)民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點,農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)業(yè)活動的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動;具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟(jì)”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性,這個術(shù)語最初是由荷蘭社會學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會經(jīng)濟(jì)狀況,在1953年出版專著《二元社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結(jié)構(gòu)社會。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會,農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會,工業(yè)部門主要依賴資本、使用機(jī)器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個特定社會中并存著兩個不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收入水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統(tǒng)的要素相互流動。經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟(jì)主體的人,如果人可以在兩個系統(tǒng)中自由流動,二元結(jié)構(gòu)顯然是不會存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟(jì)主體在兩個系統(tǒng)之間相互流動。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟(jì)活動的要素基本屬于自由流動。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來自于世界市場,從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開始進(jìn)行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經(jīng)濟(jì),國家對市場的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動的要素難以實現(xiàn)自由流動。②工業(yè)化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時,二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機(jī)理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重擠壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動力,同時工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧恿?也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對勞動力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進(jìn)入會受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實,從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)主體在相對分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動。同時,經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財富才能夠為經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對其經(jīng)濟(jì)主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)活動)是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟(jì)主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強(qiáng)調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨立性。

3三農(nóng)的獨立性與三農(nóng)問題的破解

3.1三農(nóng)的獨立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟(jì)活動的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨立性。

(1)農(nóng)民的獨立性。作為一類經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟(jì)主體的綜合。農(nóng)民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨立性體現(xiàn)在作為個體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨立性。作為一類經(jīng)濟(jì)活動,農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟(jì)主體并非與現(xiàn)實的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動的開展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動,但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動:包括其他工業(yè)和商業(yè)活動,以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的生活活動。

三農(nóng)的內(nèi)在獨立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個問題之所以被聯(lián)在一起是因為政策和人們的意識把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)聯(lián),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動,也可以從事其他經(jīng)濟(jì)活動,從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動,也可以由其他經(jīng)濟(jì)主體來經(jīng)營和勞動,從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟(jì)活動的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟(jì)活動和居住其他經(jīng)濟(jì)主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實質(zhì)就是要對農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動,研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟(jì)活動和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。

三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強(qiáng)制推向大市場,其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)主體是目的,經(jīng)濟(jì)要素是資源,經(jīng)濟(jì)活動是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟(jì)主體的本來面目,才能實現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟(jì)主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力,但同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實現(xiàn)[6]。當(dāng)農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營來保障其生存時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經(jīng)營主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勝劣汰,并進(jìn)一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

篇2

〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續(xù)成為 阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會 與實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?認(rèn)識到這一點,無 論對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?根據(jù)對我國東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?

其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實極為不力,致使我國農(nóng)村勞動 力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據(jù)全 國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上?農(nóng)村勞動力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費不足,投入機(jī)制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題?建 設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性?先導(dǎo)性?全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素?我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費中政府又將經(jīng)費更多地投向基礎(chǔ)好?容 易出成績的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機(jī)制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學(xué)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造?校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證?加之我國農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學(xué)難?畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出?

二?目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個 社會和時代的進(jìn)步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會秩序不穩(wěn)定, 反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴(yán)重問題? 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計, 20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應(yīng)用?這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素?

第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會 對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?,低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn) 城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量

的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和 技術(shù)培訓(xùn),從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民? 三?農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)?

其次,實行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時,還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)?大力推進(jìn)農(nóng)民知識化進(jìn)程,提 高廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則?今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)?第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入, 變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化?在農(nóng)村費稅改革中,要加強(qiáng)縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌,加大政 府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng) 費來源?第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從 整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴(kuò) 大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的 基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展,努力實現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照“實際? 實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照 “實際?實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)?技能?知識?文化培訓(xùn)班,對農(nóng) 村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常 深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù) 指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能?最終通過多 種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)?會經(jīng) 營?善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人? 最后,探索勞動力資源品牌化?隨著企業(yè)改革的深化?技術(shù)的進(jìn)步?城市 結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o奈地回流農(nóng)村?要解決勞動力轉(zhuǎn)移 過程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實現(xiàn)勞動力品牌化,提高地區(qū)人力資本價值和市 場競爭力?各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因 此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競爭力?據(jù)《天府早報》一年多前的 報道,國家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊申請?筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊成當(dāng) 地的一個保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更 強(qiáng)的就業(yè)競爭力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的?

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

參考文獻(xiàn):

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〔2〕謝鴻光,等.三農(nóng)問題的多角度觀察與系統(tǒng)性解決〔J〕.統(tǒng)計研究,2005,(8).

篇3

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動中，農(nóng)民因為農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費用，加上社會消費的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來越大。

我國是人多地少的國家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。

過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行低價統(tǒng)購制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價，使中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻。從我國的金融體制來看，我國金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風(fēng)險大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。

二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問題是對經(jīng)濟(jì)法理念的生動詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會為本位的，它的價值是促進(jìn)國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的。“三農(nóng)問題”既涉及市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運用國家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運用財政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運用所調(diào)整的社會關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問題是一個復(fù)雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法

(1)完善價格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)收割制度”，價格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護(hù)價格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實現(xiàn)?！边@對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用?？梢栽诓粩嗫偨Y(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在條件成熟時制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)條例”，對政府確定價格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價的原則、根據(jù)和保護(hù)價的適用范圍等重要事項做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價格聽證會，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計劃法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。從國外經(jīng)驗如日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家來看，都制定有國家發(fā)展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時產(chǎn)業(yè)計劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計劃法，重新規(guī)范計劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動力。

(3)修改稅法，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費和“三亂”收費等項，這幾年經(jīng)過國家的規(guī)范治理，“三亂”收費有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實際稅率。中國是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國家。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

篇4

【關(guān)鍵詞】服務(wù)三農(nóng)面向三農(nóng)財稅政策

一、農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”面臨的主要矛盾

農(nóng)行股改按照“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機(jī)上市”的方針進(jìn)行，這意味著農(nóng)行將定位于“三農(nóng)”，按照完全的商業(yè)化模式經(jīng)營運作。農(nóng)行商業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)屬性與面向“三農(nóng)”這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策要求要完全統(tǒng)一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。

矛盾之一：縣域農(nóng)行運作困難，內(nèi)部矛盾重重。首先是商業(yè)運作追求高效與業(yè)務(wù)辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內(nèi)辦理還舊借新業(yè)務(wù)，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農(nóng)行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農(nóng)行中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻較高與涉農(nóng)客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農(nóng)行員工的整體知識、年齡結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。最后是現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)模大、科技構(gòu)成高與農(nóng)行縣域支行、營業(yè)網(wǎng)點營業(yè)條件差的矛盾，嚴(yán)重制約縣域行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

矛盾之二：縣域金融生態(tài)環(huán)境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區(qū)農(nóng)戶和中小農(nóng)村企業(yè)信用意識較差，甚至利用假破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，直接影響了農(nóng)行的經(jīng)營效益；二是農(nóng)村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔(dān)保體系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進(jìn)行有效鉗制；三是部分地區(qū)農(nóng)行的網(wǎng)點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風(fēng)險大的農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展的資金需求；四是銀政合作仍需加強(qiáng)。一方面，財稅支農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農(nóng)行之間缺乏有效的對接方式，農(nóng)行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農(nóng)行的發(fā)展速度。

矛盾之三:面向“三農(nóng)”與“商業(yè)運作”兩個目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系的矛盾?！懊嫦蛉r(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機(jī)上市”是一個完整體系。一方面，農(nóng)行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域；另一方面，作為商業(yè)銀行，農(nóng)行還必須商業(yè)化運作，實現(xiàn)價值最大化、風(fēng)險最小化。這兩個目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系如何兼顧，農(nóng)行在實際工作中很難把握。沒有嚴(yán)格的財稅支持指標(biāo)考核體系和監(jiān)督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產(chǎn)。

矛盾之四：地方政府對“三農(nóng)”貸款投入期望值高與現(xiàn)有信貸準(zhǔn)入要求嚴(yán)的矛盾。雖然農(nóng)行基層機(jī)構(gòu)是一級法人體系下的商業(yè)金融授權(quán)機(jī)構(gòu)，但是地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會利用各種手段對農(nóng)行經(jīng)營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的定位明確后，各級政府對農(nóng)行增加“三農(nóng)”貸款投入的期望值會更高。而農(nóng)行作為商業(yè)銀行，貸款的準(zhǔn)入條件在股份制改革之后將更嚴(yán)格、更精細(xì)，出現(xiàn)不良貸款之后對責(zé)任人的追究將更嚴(yán)厲。在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評級授信要求和責(zé)任追究機(jī)制下，服務(wù)“三農(nóng)”的職能很難充分發(fā)揮。

矛盾之五：股東價值回報最大化與服務(wù)“三農(nóng)”整體收益偏低的矛盾。農(nóng)行股改到位后，股東結(jié)構(gòu)將多元化，無論是國家投資者、戰(zhàn)略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)客戶存在投入大、生產(chǎn)周期長、資金回報率低、風(fēng)險系數(shù)高的基本特征，與純粹的商業(yè)銀行經(jīng)營要求存在很大差距，將給農(nóng)行經(jīng)營業(yè)績和市場形象帶來很大壓力。

矛盾之六：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性與服務(wù)對象風(fēng)險系數(shù)差異性的矛盾。農(nóng)行市場定位于面向“三農(nóng)”，但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”畢竟還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的客戶群體抗風(fēng)險能力相對較弱。在這個市場環(huán)境中做業(yè)務(wù)，面臨的風(fēng)險相對會大一些。但是，目前監(jiān)管部門對農(nóng)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與其他商業(yè)銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。

矛盾之七：服務(wù)三農(nóng)與歷史包袱沉重、持續(xù)發(fā)展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業(yè)重組力度和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)行2000年以前支持的一批農(nóng)村企業(yè)陸續(xù)走向衰亡，帶來了沉重的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。農(nóng)行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準(zhǔn)備高達(dá)6539.95億元，即使將資本金轉(zhuǎn)為撥備，缺口仍將達(dá)5186億元。（參見表1，表2）。

資料來源：根據(jù)2007年《中國農(nóng)業(yè)銀行調(diào)研報告》整理

以上這些矛盾，即使農(nóng)行股改完成仍將長期存在，需要持續(xù)的財稅政策支持。

二、財稅政策支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的理論依據(jù)

依據(jù)之一：糾正因農(nóng)村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲

農(nóng)業(yè)由于內(nèi)在的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性導(dǎo)致農(nóng)村信貸的風(fēng)險高于一般工商業(yè)貸款，農(nóng)行的風(fēng)險自然也高于其他金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農(nóng)行的經(jīng)營成本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理指出：完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制將導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但是當(dāng)市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經(jīng)濟(jì)特征普遍存在時,市場機(jī)制將不能自行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產(chǎn)專用性等因素的存在，微觀經(jīng)濟(jì)易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農(nóng)村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應(yīng)如何導(dǎo)致了社會信貸資金資源在農(nóng)村信貸域中的扭曲配置。

正外部效應(yīng)與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應(yīng)的農(nóng)村資金投入數(shù)量，縱軸表示有關(guān)的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應(yīng)的市場交易價格為P1，均衡數(shù)量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據(jù)私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。

這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農(nóng)村資金投資數(shù)量和交易價格才是最具有效率的。此時農(nóng)村資金投資的供給數(shù)量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時，社會上的農(nóng)村資金投資供給將會處于不足的狀態(tài)。例如,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產(chǎn)生“外逃”現(xiàn)象，在這種情況下相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會傾向選擇等待接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的“技術(shù)外溢”策略，而不是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)所有的銀行都選擇了這種“最優(yōu)”的等待策略時,農(nóng)村資金就可能陷入停滯狀態(tài)。這也正是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。因此，在通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的功能被扭曲時，當(dāng)農(nóng)村資金外溢時，當(dāng)農(nóng)行面向三農(nóng)時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調(diào)整就具有了必要性和重要性。

依據(jù)之二:財政支持農(nóng)行“面向三農(nóng)”即是支持三農(nóng)，是農(nóng)村公共財政職能的實現(xiàn)

農(nóng)行不論是歷史與現(xiàn)狀都姓農(nóng)，其本質(zhì)是與三農(nóng)緊密聯(lián)系的。農(nóng)行建立之初衷就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善服務(wù)的，農(nóng)行自建立那天起從未脫離三農(nóng)領(lǐng)域，盡管近年來商業(yè)運作有弱化三農(nóng)的趨勢，但其在農(nóng)業(yè)的資金投入仍然高于任何一家商業(yè)銀行。根據(jù)農(nóng)行年報，農(nóng)行60%的網(wǎng)點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農(nóng)行縣域貸款和城市行管理的涉農(nóng)貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農(nóng)行金融結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不但為客戶提供服務(wù)，還為其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)提供給算等服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)職能。這里，我們對農(nóng)村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數(shù)據(jù)取1999年至2005年，以農(nóng)戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農(nóng)產(chǎn)品價格（P）、對農(nóng)村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農(nóng)業(yè)的貸款投資，也包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投資）、農(nóng)村從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)（L，用農(nóng)村中從事非農(nóng)人員數(shù)與從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)比值反映農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化）、財政支農(nóng)資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數(shù)形式進(jìn)行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結(jié)果（各參數(shù)估計結(jié)果如表2）：

Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964

從模型結(jié)果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統(tǒng)計量檢驗。并且模型結(jié)果不存在自相關(guān)問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調(diào)整后的R-squared高達(dá)0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結(jié)果看，我們可知對農(nóng)村的信貸投資，對農(nóng)戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農(nóng)戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當(dāng)前的客觀條件下，農(nóng)行1.7萬億的涉農(nóng)貸款對于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的深遠(yuǎn)意義，另外也意味著當(dāng)前農(nóng)村對金融的需求遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，存在供給缺口，需要通過進(jìn)一步加大金融支持、完善農(nóng)村金融體系來完成。

依據(jù)之三：金融協(xié)調(diào)政策與財政支農(nóng)政策的整合理論

愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進(jìn)農(nóng)行改革，財稅政策的配合至關(guān)重要，財政的無償投入與商業(yè)性銀行的有償投入相結(jié)合，二者能夠達(dá)到共同的政策目標(biāo)。財政支農(nóng)政策與農(nóng)行“面向三農(nóng)”具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策最終目標(biāo)的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農(nóng)村社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于“三農(nóng)”貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運行狀態(tài)的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農(nóng)”社會供需在動態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補(bǔ)性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長來加以配合策應(yīng)。因此，現(xiàn)階段進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)村財稅政策與農(nóng)行改革政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)新階段的客觀要求以及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。

三、建立與完善支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的財稅體系

（一）清晰界定農(nóng)行“面向三農(nóng)”的含義，是建立支持農(nóng)行股改財稅體系的前提

“面向三農(nóng)”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農(nóng)行市場定位，體現(xiàn)在具體操作上的要求很高。農(nóng)行怎樣運作，才算是符合“面向三農(nóng)”的定位，政府與農(nóng)行之間必須達(dá)成制度共識。只有這樣，對農(nóng)行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農(nóng)行有著量化、一致、穩(wěn)定、規(guī)范的系統(tǒng)考核。從目前看，對“面向三農(nóng)”的含義界定仍不清晰。我們認(rèn)為建立支持農(nóng)行股改財稅體系，“面向三農(nóng)”必須由權(quán)威部門加以明確，并在政府與農(nóng)行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。

（二）農(nóng)行面向三農(nóng)的財政支持體系

1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力需要通過加大財政投資規(guī)模來實現(xiàn)。（1）農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境部門具有提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能，需要政府直接、持續(xù)的資金投入與資金扶持。（2）農(nóng)行歷史上曾經(jīng)承擔(dān)了巨大的政策性信貸任務(wù)，形成的大量不良資產(chǎn)理應(yīng)由財政予以消化（建立支農(nóng)風(fēng)險金），其核心資本嚴(yán)重不足，可由財政部分的注資或入股。

2.財政補(bǔ)貼政策。財政補(bǔ)貼是由財政安排專項資金進(jìn)行的一種補(bǔ)貼，是直接或間接向農(nóng)行提供的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移支付。與財政直接投入相比，財政補(bǔ)貼具有規(guī)模小、靈活性強(qiáng)等特點，是政府鼓勵與支持農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要工具。對于農(nóng)行而言，更適用于財政補(bǔ)貼的運用。如國家對三農(nóng)信貸的利息補(bǔ)貼，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)貸款貼息等等。

（三）農(nóng)行面向三農(nóng)的稅收支持體系

1.農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅制的改革。農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改革可分為兩步進(jìn)行：第一步保留現(xiàn)行營業(yè)稅制，降低稅負(fù)、擴(kuò)大范圍。我國目前尚不具備廢除農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應(yīng)當(dāng)按照國際社會的通行做法,將我國現(xiàn)行的增值稅征稅范圍先行擴(kuò)大到農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)，對大部分業(yè)務(wù)實行基本免稅法征收增值稅，對手續(xù)費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。

2.農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)；（2）修改稅前扣除規(guī)定，規(guī)范和統(tǒng)一稅基。取消計稅工資限額，與農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的支出和費用應(yīng)當(dāng)允許在稅前據(jù)實扣除；放寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)，按照中國人民銀行的規(guī)定在稅前計提專項貸款準(zhǔn)備金；統(tǒng)一和提高固定資產(chǎn)的折舊比例；將預(yù)提稅改按應(yīng)計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的不同和所屬區(qū)域不同來制定優(yōu)惠政策，對貧困縣金融業(yè)務(wù)可規(guī)定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農(nóng)業(yè)務(wù)免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區(qū)、直轄市）的省定貧困縣經(jīng)營所得減半征收企業(yè)所得稅，或先征后返專項用于增加風(fēng)險準(zhǔn)備以提高風(fēng)險覆蓋能力；（4）取消縣域農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準(zhǔn)備金比率；（6）提高稅前損失準(zhǔn)備金計提比例。

參考文獻(xiàn)：

[1]王漢章.論發(fā)展縣域農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的財政對策.天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，（7）.

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；傾農(nóng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0066-03

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment）是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。三農(nóng)問題是個極其典型的帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）社會形態(tài)，城市化作為城鄉(xiāng)利益格局整合與重構(gòu)的過程，其主要目的是要讓農(nóng)民分享城市化的利益，增進(jìn)農(nóng)民的福利。推動和促進(jìn)城郊農(nóng)民順利和諧地完成他們的市民化轉(zhuǎn)型，必須改變農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態(tài)，幫助他們實現(xiàn)資源替代和能力擴(kuò)展。毫無疑問，作為農(nóng)業(yè)大市的哈爾濱市有必要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment），使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、哈市農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口及教育狀況

至2010 年底，哈市總?cè)丝诩s992萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約515萬人，非農(nóng)業(yè)人口約477萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。目前，哈市近300萬的農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少者占0.99%，小學(xué)文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專文化程度者占0.65%，大專以上文化程度者占0.76%。

（二）農(nóng)民生存現(xiàn)狀

無論從法制、社會保障、土地制度、二元結(jié)構(gòu)、制約因素等任何一個視角對農(nóng)民的生存狀況進(jìn)行分析，哈市的農(nóng)民生存狀況均游離于社會主流之外。從法制的層面上看，哈市的農(nóng)民無法與市民作為同等的法律主體享有平等的執(zhí)行權(quán)、行為權(quán)、參與權(quán)；從社會保障層面上看，農(nóng)民嚴(yán)格受制于二元體制的限制；土地制度層面則體現(xiàn)為農(nóng)民的土地被政策性扭曲征用；二元結(jié)構(gòu)層面則體現(xiàn)為農(nóng)民與市民不能平等地享有權(quán)利；制約因素的層面則主要表現(xiàn)為文化背景、歷史原因、制度因素對農(nóng)民的生存、發(fā)展?fàn)顩r的影響。另外，哈市的農(nóng)民休閑文化比較匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)民以打牌或打麻將作為農(nóng)閑時主要的休閑娛樂形式，精神文化生活的匱乏使農(nóng)民幸福指數(shù)比較低。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消費性支出13 939.5元；農(nóng)村居民年人均純收入8 020.3元，人均生活費支出4 665.9元，收入比為2.19:1。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上看，哈市2010年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 665.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值412.7億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 384.6億元，增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 868.6億元，增長13.5%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、44.2%和49.5%?？梢姡瑹o論是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)總值的增長，還是其對GDP增長的貢獻(xiàn)率均處于三類產(chǎn)業(yè)之末。城市與農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的反差凸顯哈市農(nóng)民在共享整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上還存在很大差距，而比較理想的狀況是農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越高。

二、哈市城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果存在的差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 588.6元，農(nóng)民人均純收入5 960.9元；2009年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 887.0元，農(nóng)民人均純收入6 775.5元；2010年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 556.8元，農(nóng)民人均純收入8 020.3元?？梢姡r(nóng)民收入的絕對額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴(kuò)大，差額分別為8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)約為41.2%。從總體上看，目前農(nóng)民的消費水平只相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中后期市民的消費水平，落后十幾年。目前，哈市1 881個行政村中有貧困村396個，占總數(shù)的21%；貧困人口50.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。

（二）城鄉(xiāng)居民文化教育水平差距明顯

哈市農(nóng)村勞動力中，初中文化以下的約為274萬人，約占勞動力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬人，約占勞動力總量6%。絕大部分農(nóng)村勞動力的文化程度是小學(xué)和初中，文化結(jié)構(gòu)普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，目前，哈市農(nóng)村僅有約1.8萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生差距較大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，哈市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院715個，床位1.5萬余張，衛(wèi)生技術(shù)人員1.1萬余人。這與農(nóng)村380萬的常住人口極不相稱，同時，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平較城市也有很大差距，難以滿足提高人口素質(zhì)的需求。目前，哈市農(nóng)村比較成熟的保障制度新農(nóng)合，只是在一定程度上減輕了農(nóng)民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補(bǔ)償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。而對于婚檢、孕產(chǎn)期檢查、計劃生育措施等還沒有補(bǔ)貼政策。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯

長期以來哈市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，吃水難、行路難、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運輸難等現(xiàn)象依然突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個貧困村的近400公里村內(nèi)道路尚未硬化，307個貧困村連接自然屯之間的約1 900公里公路沒有硬化。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農(nóng)田水利工程已經(jīng)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，急需進(jìn)行改造。三是橋梁建設(shè)滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計2 300余延長米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農(nóng)機(jī)具裝備水平不高。因缺少大中型農(nóng)機(jī)具，貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平較低。

三、哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對策

（一）提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)

哈市乃至我國目前所面臨的三農(nóng)問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，將三農(nóng)問題用一個字來概括，就是“窮”。而窮的根本原因抑或本質(zhì)是農(nóng)民的知識貧困、素質(zhì)貧困。所以，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民素質(zhì)問題。我們必須認(rèn)識到：哈市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與不斷進(jìn)步必須依靠其內(nèi)生力量――農(nóng)民的力量來完成，以農(nóng)民素質(zhì)的提升為核心來進(jìn)行。農(nóng)民問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變均應(yīng)在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠內(nèi)生力量，以農(nóng)民作為建設(shè)的主體、作為發(fā)展的動力，來引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，進(jìn)而實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步。而這一切都有賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本大計。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，才能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完成新農(nóng)村的建設(shè)，才能最終成功地實現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。

（二）政府政策傾向化

政策傾向化問題涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理，其實質(zhì)是：如果一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就會增加。用發(fā)展的眼光審視哈市現(xiàn)有的惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，起到了“使一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利大大增加”的作用，所以哈市各級政府應(yīng)在國家已經(jīng)出臺的一系列惠農(nóng)政策、措施的基礎(chǔ)上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理進(jìn)行到底。

（三）政治行為傾農(nóng)化

政治行為傾農(nóng)化是以人為本的理念在具體操作層面的現(xiàn)實表現(xiàn)，目前最需要關(guān)懷的是以農(nóng)民為代表的弱勢群體，因此構(gòu)建和諧社會政治行為應(yīng)將著眼點傾向農(nóng)民，這也是補(bǔ)償檢驗標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。為避免“以農(nóng)為本”的工具理性因其迅速的實踐效果被人們片面抬高，而使其價值理性遭到冷落，更為提高全社會對農(nóng)民問題的重視，應(yīng)把對待農(nóng)民的態(tài)度和作為納入評價體系，把解決農(nóng)民問題的狀況作為政府業(yè)績考核的重要指標(biāo)之一，特別是對哈市各級地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農(nóng)為本”，因為這是綠色GDP無法解決的問題。建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于提高廣大農(nóng)民的生活水平，只有農(nóng)民作為社會的價值主體，發(fā)揮著自己的智慧，貢獻(xiàn)著自己的力量，同時與市民一樣共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才是真正的和諧社會?！耙赞r(nóng)為本”是融用農(nóng)的工具于為農(nóng)的價值之中，是集共建社會于和諧共享之中，而和諧則是“以農(nóng)為本”的工具理性和價值理性的和諧，和諧是創(chuàng)造和享有的和諧。

(四)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)助推哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

如果說新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的“原動力”，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的根本途徑。對發(fā)展哈市農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義：

1.作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使哈市城鄉(xiāng)資源、要素自由流動

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使社會分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)逐漸分化為獨立的經(jīng)濟(jì)部門，從而形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會分工體系，農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供，產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成，使得城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等通過市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，將使部分農(nóng)村勞動力得到了解放，實現(xiàn)兩種主要分流：一種是進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營后大量的勞動力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化；另一部分勞動力由于轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也從勞動生產(chǎn)中分離了出來向城市流動，使得城鄉(xiāng)勞動力市場得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),這樣可以就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費需求，是目前哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。農(nóng)民是哈市較大的消費群體，消費層次有很大的提升空間。哈市統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年1～9月，哈市鄉(xiāng)村社會消費品零售額僅占全社會的9.3%?，F(xiàn)階段，哈市工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景在一定程度上取決于農(nóng)民的購買意愿和購買能力。這充分說明，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費最大的潛力在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的富裕，哈市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會失去重要的拉動力。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市長治久安的穩(wěn)定器

篇6

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)性發(fā)展；城鎮(zhèn)；永續(xù)發(fā)展

1. 常德市城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢

城鎮(zhèn)化增速推進(jìn)，格局有所優(yōu)化，伴隨國際城市化潮流，跟隨全國城鎮(zhèn)化行進(jìn)足跡，常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了可喜成就。預(yù)計2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為310萬，中心城區(qū)100萬，6個縣域中心城市和津市市100萬以上，一批重點小城鎮(zhèn)100萬以上。年均城鎮(zhèn)化率提高2%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口不低于12萬，其中中心城市年均吸納人口5萬以上，縣域中心城市吸納人口5萬以上，重點小城鎮(zhèn)吸納人口1～2萬。 “九五”時期，中國的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個百分點，到“十一五”的時期，中國的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.32個百分點，但是我市城鎮(zhèn)化水平仍然處于加速發(fā)展階段，且有極大的發(fā)展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽和岳陽，在這一階段，都達(dá)到或超過了0.8～1個百分點的增速。在東部沿海有的城鎮(zhèn)發(fā)展速度甚至超過了3%。（常德城鎮(zhèn)化發(fā)展見圖1）。

2. 新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展

2.1新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展理論設(shè)想

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，是在現(xiàn)代化建設(shè)中相輔相成的兩個方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。因此，我們只有堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并且結(jié)合可持續(xù)性發(fā)展策略，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展 ；我們只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，進(jìn)而走出一條特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

2.2新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路

初步思考可以有工業(yè)化信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 四化”協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)人與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；在空間布局上實現(xiàn)大中小城市與各具特色城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化；實現(xiàn)人的全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最重要的區(qū)別，我認(rèn)為還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，也就是實現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展應(yīng)作為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本價值取向。我們要通過堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活等方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2.3適應(yīng)當(dāng)代的城鎮(zhèn)化

當(dāng)今中國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境在不斷變化，每一個地區(qū)的發(fā)展都是有自己風(fēng)格和規(guī)律的，人文社會環(huán)境更有其演變規(guī)律，一個好的城市規(guī)劃就是應(yīng)該在認(rèn)識到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上對于每個地區(qū)規(guī)劃有著不同的變化。堅決要防止3到5年內(nèi)建設(shè)后反復(fù)修改，而且不能不結(jié)合人文歷史去發(fā)展容易導(dǎo)致到最后發(fā)展失去原有的目的和原有的自然規(guī)律。中國城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個核心要素：理念、資源、制度。造成上面這些問題的根源在哪里？ 城市發(fā)展的制度、理念和資源這三個核心要素來考慮。城市發(fā)展的首要因素是理念。因為城市化的核心應(yīng)該 是人的全面的現(xiàn)代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結(jié)構(gòu)等等的現(xiàn)代化還有就是城市化涉及到的資源。目前關(guān)心的是資源配置的科學(xué)化問題，這里面包括城市空間資源利用的科學(xué)化，城市規(guī)劃的變革，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理的創(chuàng)新等等。

3. 新型城鎮(zhèn)化必須結(jié)合實情

3.1工業(yè)的新型城鎮(zhèn)化改變

工業(yè)轉(zhuǎn)型需要提升園區(qū)承載力，對于具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應(yīng)較好的地區(qū)，要進(jìn)一步推動園區(qū)提速、提質(zhì)、提量、提效，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，對于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯，具備承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，要加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)招商引資，積極與沿海地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流對接 ，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強(qiáng)化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)支撐力度。推行節(jié)能減排。在選擇項目上，更加注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，更加注重技術(shù)含量、自主創(chuàng)新；在項目選址上，堅持項目向園區(qū)集中，江北地區(qū)原則上不落戶高污染、高能耗的項目。要大力整治工業(yè)污染，倡導(dǎo)資源綜合利用，鼓勵企業(yè)淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項目，擴(kuò)大節(jié)能減排的成果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中力量發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的工業(yè)園區(qū)和特色小區(qū)，主要是要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，加快常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶建設(shè)，全力打造德山開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園等“百億園區(qū)”。推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，以工業(yè)增長帶動城市擴(kuò)容提質(zhì)、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)的新型城鎮(zhèn)的改變

對于特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的機(jī)會，發(fā)展具有地方特色的集約化種植、養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，以此帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)促動。對于自然資源、生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，可以依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，以此帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促產(chǎn)業(yè)體系化。積極發(fā)展“ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模化特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，因地制宜擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)。

4. 新型城鎮(zhèn)化道路結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路的需要

4.1四化協(xié)調(diào)。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。在城鎮(zhèn)化的道路上，常德地區(qū)發(fā)展方向模式可能會有一定的缺陷，城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

4.2生態(tài)平衡發(fā)展。

以建設(shè)“旅游大市”為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點旅游項目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競爭力，把常德建設(shè)成為全國知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點，爭創(chuàng)國家5A級旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線；構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

4.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要內(nèi)涵。

構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態(tài)，常德市、常德所轄的縣級市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)地區(qū)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)武陵文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出武陵風(fēng)采和力量。

4.4發(fā)展需要人性化。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福的城鎮(zhèn)化。在其中有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張志強(qiáng)，程國棟，徐中民；可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)、方法及應(yīng)用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態(tài)足跡時間序列的四川省可持續(xù)發(fā)展研究[J]；環(huán)境科學(xué)與管理；2007年04期.

篇7

適時，以“匯科技、慧金融、惠生活”為主題的2014中國國際金融展在北京展覽館盛大開幕。與往年相比，此次金融展最大的亮點在于，創(chuàng)新性地將惠民生活服務(wù)與惠企金融服務(wù)進(jìn)行了同比重的規(guī)劃展示。在同步進(jìn)行的第十五屆中國金融發(fā)展論壇中，來自金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)以及金融機(jī)構(gòu)、跨國公司和知名企業(yè)的高管，針對普惠金融、移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等議題展開了熱烈地討論。

惠及小微 惠及民生

“普惠金融也被稱為包容性金融，其核心是提升金融服務(wù)的可獲得性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體、小微經(jīng)濟(jì)實體提供價格合理、安全便捷的金融服務(wù)和產(chǎn)品。”中國人民銀行副行長李東榮在中國金融發(fā)展論壇上進(jìn)行了演講，從國家政策層面解讀了發(fā)展普惠金融對推動我國金融業(yè)全面深化改革的重大意義。李東榮指出：“發(fā)展普惠金融的關(guān)鍵在于解決好金融服務(wù)覆蓋弱勢群體和邊遠(yuǎn)地區(qū)帶來的成本和效率問題，即可持續(xù)發(fā)展問題?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民生活水平的提高，金融服務(wù)對于企業(yè)和民生的重要性不容小覷。日前，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》，從十個方面發(fā)力解決小微企業(yè)融資貴的問題，包括廣大小微企業(yè)盼望已久的清理整頓不合理金融服務(wù)收費、縮短企業(yè)融資鏈條、提高貸款審批和發(fā)放效率等。

與國務(wù)院頒布的該指導(dǎo)意見遙相呼應(yīng)的是，本次金融展體現(xiàn)了對小微企業(yè)前所未有的重視。在展區(qū)，各參展企業(yè)不僅將自己的小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品“搬”進(jìn)了展會，同時還有部分企業(yè)開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦理相關(guān)服務(wù)。民生銀行的小微金融2.0版本、華夏銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)商戰(zhàn)略、北京農(nóng)商銀行的鳳凰福農(nóng)信用卡以及銀聯(lián)商務(wù)的天天富產(chǎn)品、農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)等，一系列以“扶小幫微”為主的產(chǎn)品在本屆金融服務(wù)展中吸引了不少小微企業(yè)代表前往展臺了解服務(wù)內(nèi)容、洽談合作項目。

在論壇中，阿里小微金融服務(wù)集團(tuán)小微金融研究院院長陳達(dá)偉從服務(wù)主體、服務(wù)模式、創(chuàng)新能力等方面探討普惠金融的創(chuàng)新發(fā)展，他表達(dá)了對中國小微企業(yè)的深切關(guān)注。“我們普惠金融瞄準(zhǔn)的主要方向第一個是草根用戶。這些人沒有機(jī)會進(jìn)入大型理財機(jī)構(gòu)做金融產(chǎn)品，所以我們要給他們提供普惠的金融產(chǎn)品。第二個是小微企業(yè)，我從上大學(xué)到現(xiàn)在十幾年過去了，中小企業(yè)融資難的問題一直沒有得到解決。小微集團(tuán)的聚寶盆項目，一直在想辦法讓小微金融機(jī)構(gòu)能通過我們的努力，讓大家共同做好金融服務(wù)產(chǎn)品，為金融市場中眾多的小微企業(yè)服務(wù)?！?/p>

“三農(nóng)問題”一直是中國民生問題的焦點，惠及“三農(nóng)”的科技產(chǎn)品在本屆金融展中可見一斑。總部設(shè)于英國的光榮國際（Glory Global Solutions）帶來了一款超極“迷你型”的鈔機(jī)芯―MultiMech Secure，它帶有兩個安全鈔箱的小型出鈔模塊，能夠?qū)θ蚍秶鷥?nèi)各幣種的鈔票進(jìn)行精確地管理和出鈔。由于其容量相對較小，可以滿足農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)金量需求的同時，降低農(nóng)村地區(qū)不熟悉ATM設(shè)備的低成本需求。

據(jù)了解，該產(chǎn)品已經(jīng)與國內(nèi)部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作意向，在不久的將來這款產(chǎn)品將出現(xiàn)在我國較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。

互聯(lián)互通 普惠金融

到銀行辦理業(yè)務(wù)需要排隊取號，這已經(jīng)在老百姓心目中達(dá)成了共識。如今，中國建設(shè)銀行手機(jī)銀行的用戶不僅可以使用手機(jī)進(jìn)行排隊取號，同時還可以利用手機(jī)銀行的“搖一搖”功能就地查詢最近的建設(shè)銀行網(wǎng)點以及辦理業(yè)務(wù)的排隊情況，方便人們選擇辦事銀行。這項功能最大限度地縮小了辦事周期，提高了金融業(yè)務(wù)的辦事效率。

類似這種具有濃厚“互聯(lián)網(wǎng)”味道的金融服務(wù)產(chǎn)品，已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钪?。如中國銀行推出的金融級開放平臺“中銀易商”，先后推出的汽車產(chǎn)業(yè)鏈融資、網(wǎng)商貸款、網(wǎng)絡(luò)通寶、航運在線通、報關(guān)及時通等一系列對公產(chǎn)品，以及在線金融超市、就醫(yī)掛號、便民繳費等一系列對私產(chǎn)品，無不體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融帶給企業(yè)和民眾的便利。

談及在互聯(lián)網(wǎng)時代，中國金融業(yè)如何實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時，IBM大中華區(qū)副總裁、行業(yè)及價值創(chuàng)新事業(yè)部總經(jīng)理王天羲在中國金融發(fā)展論壇中分享了她對金融IT業(yè)的洞察能力。她指出，這幾年信息技術(shù)的變化對金融界這個最傳統(tǒng)、最重要、最穩(wěn)定的行業(yè)是一個非常巨大的挑戰(zhàn)?！皞鹘y(tǒng)銀行進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，我們可以簡單地濃縮為三個字―迎、戰(zhàn)、合。應(yīng)對沖擊，利用數(shù)字化技術(shù)提升傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)能力，打造智慧金融。把傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)過數(shù)字化打造，能夠更快更廣更深地提供給客戶。積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺，發(fā)展新的金融業(yè)態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融，這是很多金融行業(yè)客戶談?wù)摰慕裹c。無論是互聯(lián)網(wǎng)、理財或是電商社區(qū)都在做不同的探討，其本質(zhì)就是希望能打造一個更深更廣更快的平臺?！?/p>

移動金融 大有可為

據(jù)資料統(tǒng)計，2013年全國移動支付交易金額高達(dá)9.6萬億元，比2012年增幅超過300%。截至2014年6月底，全國移動支付交易金額已經(jīng)達(dá)到了8.8萬億元。未來，中國的移動金融將成為普惠金融發(fā)展的重大推動力。

李東榮指出，移動金融是對利用移動互聯(lián)網(wǎng)開展資金融通活動的總稱，包括基于移動互聯(lián)網(wǎng)所形成的各種金融產(chǎn)品、金融服務(wù)等等，相對傳統(tǒng)的物理網(wǎng)點服務(wù)和普通網(wǎng)上服務(wù)，移動金融在信息獲取、傳輸、共享的效率和成本等方面具有巨大的優(yōu)勢，成為滿足人民群眾對安全、便捷金融服務(wù)工具需求的新的重要途徑。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)；功能定位

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0095-03

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在三農(nóng)方面的作用主要有三點：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長、保持農(nóng)村穩(wěn)定、幫助農(nóng)民增收。當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革雖取得了階段性成果，但農(nóng)村金融依舊還是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，孝感市農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了一個以農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行等。非正規(guī)金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會等。農(nóng)村的非正規(guī)金融在制度體系、風(fēng)險控制等方面還存在很大的問題，處在探索發(fā)展階段，在農(nóng)村金融服務(wù)方面起主要作用的仍然是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。因此，筆者將著重對當(dāng)?shù)卣?guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)問題進(jìn)行分析和研究。

一、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)概述

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，國家支農(nóng)、惠農(nóng)財政資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現(xiàn)轄6個縣（市）支行、1個營業(yè)部。2012年底，各項貸款總計60億。其中，政策性、準(zhǔn)政策貸款44億，商業(yè)性貸款16億。

中國農(nóng)業(yè)銀行是中國大型上市銀行，其主要任務(wù)是：根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī)，組織編制和執(zhí)行農(nóng)村信貸計劃，籌集農(nóng)村資金，統(tǒng)一調(diào)度和管理農(nóng)村信貸資金，對農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)等單位實行現(xiàn)金管理和工資基金管理以及做好農(nóng)村貨幣流通的調(diào)查工作。中國農(nóng)業(yè)銀行孝感分行自1979年成立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)有8個一級支行和58個營業(yè)網(wǎng)點，在崗員工1097人。制定了“面向三農(nóng)，服務(wù)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)銀行一方面繼續(xù)貫徹中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；另一方面作為盈利性商業(yè)銀行開展了一系列以“服務(wù)”為主題的網(wǎng)點轉(zhuǎn)型工作。多年來，孝感分行秉承“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)”的核心價值觀，不斷加大對孝感經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。搭建銀企合作平臺，加大信貸投入，全力支持孝感重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃。深化三農(nóng)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點、以金穗惠農(nóng)卡為紐帶，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、孝昌7個縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社，全轄現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點152個，員工2765名，網(wǎng)點數(shù)占全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.3%，是全市金融行業(yè)中機(jī)構(gòu)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務(wù)“三農(nóng)”力度最大的金融機(jī)構(gòu)。近幾年來，孝感市農(nóng)村信用社加大改革發(fā)展步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。主要業(yè)務(wù)有存款、貸款、結(jié)算、中間業(yè)務(wù)等。其涉農(nóng)貸款增長與新農(nóng)村建設(shè)同步，充分發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用?？傮w來看，孝感市農(nóng)村信用合作社正處于一個積極健康的發(fā)展態(tài)勢。

孝感市郵政儲蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個縣（市）一級支行。自成立以來，開辦業(yè)務(wù)品種不斷豐富，服務(wù)渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行一家村鎮(zhèn)銀行，該行以“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”為辦行宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的“三化”發(fā)展趨勢，更加全面地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各類金融業(yè)務(wù)比較分析

孝感市的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)三類，它們分別起著主導(dǎo)作用、支持作用和引導(dǎo)作用。

（一）存款業(yè)務(wù)比較

孝感市的云夢縣有九鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，270個村委會，1617個自然村，總?cè)藬?shù)60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。云夢縣的網(wǎng)點有6個，4個集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點僅2個，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要存款業(yè)務(wù)是辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。而孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄的農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)品種豐富，服務(wù)方便、快捷，主要存款產(chǎn)品包括個人通知存款、存本取息定期儲蓄、教育儲蓄、零存整取定期儲蓄、整存整取定期儲蓄、定活兩便、對公存款等。

在存款業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社有網(wǎng)點多，覆蓋面廣的優(yōu)勢。相較于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社更能深入到許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此能更好的服務(wù)于農(nóng)戶。但在網(wǎng)點硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)功能方面農(nóng)業(yè)銀行都優(yōu)于農(nóng)村信用社，并且作為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)品牌和企業(yè)形象更加深入人心，因此絕大多數(shù)大中型涉農(nóng)企業(yè)還是偏向在農(nóng)業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業(yè)務(wù)辦理方面具有較大的局限性。

（二）貸款業(yè)務(wù)比較

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，主要的貸款業(yè)務(wù)有儲備糧貸款、糧食調(diào)控貸款、商業(yè)儲備貸款、糧食收購貸款、糧食加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款等。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現(xiàn)有信貸管理體制來看農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行的是總分行制，通過逐級授權(quán)的方式管理基層縣區(qū)級支行的經(jīng)營活動?；鶎愚r(nóng)發(fā)行開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)需要層層上報，由總行審批導(dǎo)致程序復(fù)雜，審批鏈條長，信貸審批效率亟待提高。

農(nóng)村信用社縣級為一個獨立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對簡單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優(yōu)勢，這也為其更好地服務(wù)于基層農(nóng)戶提供了保證。孝感市云夢縣農(nóng)村信用社專為農(nóng)戶設(shè)置的幾個貸款產(chǎn)品有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款等。農(nóng)村信用社根據(jù)國家規(guī)定，專門對農(nóng)村的貸款占比在70%以上，充分發(fā)揮了其在農(nóng)村金融服務(wù)中主力軍的作用。

農(nóng)業(yè)銀行是“一級法人”管理模式，除了年度信貸計劃受到上級控制外，在信貸資金運用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經(jīng)營道路。基層銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸立項、調(diào)查、授信、審批、投放等逐步走向規(guī)范化，其前提是信貸項目必須通過國家行業(yè)限制、節(jié)能減排、重復(fù)建設(shè)等名目繁多的信貸準(zhǔn)入門檻，而且各級對風(fēng)險控制的要求也相當(dāng)高，下級行除“小額農(nóng)貸”外，一般無審批權(quán)限。這在很大程度上限制了對農(nóng)貸款的投放力度。農(nóng)業(yè)銀行孝感分行現(xiàn)行的金融產(chǎn)品相對單一，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，主要是面向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行信貸支持。個人消費類、生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅適用于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)業(yè)銀行也開設(shè)了面向農(nóng)戶的信用貸款和擔(dān)保貸款，但由于風(fēng)險過大，在實際操作中，基本不實行信用貸款，以及較少實行聯(lián)保貸款。常見的個人貸款方式有，請公務(wù)員、教師或內(nèi)部員工來擔(dān)保的方式貸款，對于城中有住房、有門面的個人采用抵押擔(dān)保的方式貸款。

面對大量需求資金的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農(nóng)戶資金需求不適應(yīng)，農(nóng)戶資金來源主要依靠源于農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均實行的是總分行制，是“一級法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農(nóng)村信用社程序復(fù)雜，審批鏈條較長，且貸款額度和期限也沒有農(nóng)村信用社靈活。

（三）中間業(yè)務(wù)比較

孝感市農(nóng)業(yè)銀行多年來堅持開拓創(chuàng)新，不斷加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產(chǎn)品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結(jié)合的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系。農(nóng)業(yè)銀行還了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)。自取得“新農(nóng)保”獨家以來，孝感市農(nóng)業(yè)銀行投入大量的人力、物力、財力，主動配合各級政府開展工作。針對部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不便的現(xiàn)狀，積極開展電子銀行業(yè)務(wù)。在農(nóng)村安裝轉(zhuǎn)賬電話、開通個人及企業(yè)網(wǎng)銀、短信平臺，形成了連接城鄉(xiāng)、功能齊全的電子化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村信用社在辦理中間業(yè)務(wù)的時候一般不能直接作為信用活動的一方出現(xiàn)，即不直接以債權(quán)人或債務(wù)人的身份參與，一般不使用農(nóng)村信用社自有資金。孝感市的農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種多、收費低、服務(wù)優(yōu)，主要有各類保險業(yè)務(wù)、辦理銀行卡業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、收費業(yè)務(wù)、短信服務(wù)平臺等。其現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)通過多次改造升級后，也處于行業(yè)先進(jìn)水平，具有速度快、收費低、品種多、保安全的特點。主要支付結(jié)算業(yè)務(wù)包括：大、小額支付系統(tǒng)，農(nóng)信銀匯兌業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀通存通兌業(yè)務(wù)，小額通存通兌，轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀自助結(jié)算業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算、發(fā)行金融債券、辦理保險、資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。同時還辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項下的國際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

農(nóng)村信用社在開發(fā)中間業(yè)務(wù)方面缺乏技術(shù)支持，人才也相對匱乏，在建立內(nèi)控制度與防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險方面也存在著很大的不足。農(nóng)業(yè)銀行作為國有四大行之一，內(nèi)控制度健全，防范風(fēng)險能力強(qiáng)，相較于農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)方面更具優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行之間存在一定差距。

三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問題

通過對孝感各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)方面基本情況的了解，以及對合作性、商業(yè)性、政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在各類銀行業(yè)務(wù)方面進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)村對資金和服務(wù)的多樣化需求。

（一）政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度逐步弱化

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機(jī)構(gòu)偏低。由于其業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時也伴隨著支農(nóng)力度的逐漸弱化，難以承擔(dān)我國政策性金融的重任。功能的相對單一導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面受到制約。后期的政策調(diào)整使其僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行退化成糧棉的收購銀行的結(jié)果，而亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。

（二）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)力度減弱

農(nóng)業(yè)銀行目前承擔(dān)著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，但為獲取足夠的資金來源和高額回報，應(yīng)對外資銀行的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)銀行幾年來實行商業(yè)化改革，實施了一系列限定農(nóng)業(yè)貸款的政策，其信貸重心正由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。逐利動機(jī)驅(qū)使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽取大量資金轉(zhuǎn)移到城市運作，使大量農(nóng)村資金非農(nóng)化。在這種經(jīng)營戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點企業(yè)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款在逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)銀行對孝感當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用日趨減弱。

（三）合作性金融機(jī)構(gòu)逐步走向商業(yè)化

農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)作為專門為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業(yè)化發(fā)展正逐步背離合作金融性質(zhì)。在中國農(nóng)業(yè)銀行不斷改革過程時期，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的主體地位逐漸顯著。目前農(nóng)村信用社多項貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。然而，農(nóng)村信用社在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，日漸與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)趨同，片面實行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了日趨“非農(nóng)化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致其放貸的范圍對象都具有嚴(yán)重的局限性，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業(yè)化發(fā)展背離了合作金融性質(zhì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的效果。

四、優(yōu)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)的建議

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系仍然很不合理，需要根據(jù)農(nóng)村需求多樣化的特點，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大各種政策措施力度，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。針對農(nóng)村金融需求多樣化的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。因此，需要對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

（一）加強(qiáng)政策性金融的支農(nóng)力度

政策性金融的本質(zhì)是財政手段和金融手段有效結(jié)合，彌補(bǔ)金融市場“失靈”。首先，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)，因此，要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來，將農(nóng)業(yè)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)劃歸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對農(nóng)業(yè)信用社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強(qiáng)的貸款，也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集中管理，充分發(fā)揮政策銀行的優(yōu)勢。其次，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融職能的局面，需重點完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運作機(jī)制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，大力開展有政策指導(dǎo)、資本約束、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。合理界定它的業(yè)務(wù)范圍， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（二）加強(qiáng)商業(yè)性金融對農(nóng)村市場有效金融需求的服務(wù)

作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加大對農(nóng)村金融的支持，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)的社會責(zé)任。商業(yè)銀行要按照中央要求，穩(wěn)定縣域機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。鼓勵和支持各類商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開拓業(yè)務(wù)，自覺履行社會責(zé)任，將一定比例信貸資金運用于“三農(nóng)”，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，在借鑒現(xiàn)有國有商業(yè)銀行改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”的關(guān)系，完善經(jīng)營管理體制，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力成為商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支柱和骨干。保留農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的營業(yè)機(jī)構(gòu)，可以農(nóng)村信用社匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，有利于解決農(nóng)村信用社“匯路不通”的問題。農(nóng)業(yè)銀行資金力量相對雄厚，政府可以出臺優(yōu)惠政策或財政補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供規(guī)模較大的資金服務(wù)。

（三）加強(qiáng)合作性金融對農(nóng)村金融服務(wù)的主導(dǎo)作用

農(nóng)村信用社作為主要的合作性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主力軍的作用。明確農(nóng)村信用社的市場定位，是其保持競爭力的關(guān)鍵。同時要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改革中應(yīng)遵循以下基本原則：一是按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方案，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機(jī)制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理體制，落實對農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。在深化改革的同時，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮自身的自主性大，靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行靈活調(diào)整，開發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險制度，著重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。

五、結(jié)束語

充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費離不開農(nóng)村金融的大力支持。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時農(nóng)業(yè)銀行等資金實力雄厚的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮其對農(nóng)村金融的支持作用；另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，妥善調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬其業(yè)務(wù)范圍和資金來源。

在服務(wù)三農(nóng)的過程當(dāng)中，不同的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的功能定位，對于不同的服務(wù)對象，應(yīng)有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步走向職能專一化、專業(yè)化道路。特定的銀行服務(wù)特定的對象，逐步達(dá)到資本的合理配置，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在與利潤最大化不沖突的前提下能更好的服務(wù)于三農(nóng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

因為企業(yè)社會責(zé)任歸根結(jié)底是一種實踐，一種管理實踐。無論是倡導(dǎo)“企業(yè)要最大限度地為社會作貢獻(xiàn)”，還是ISO 26000所提出的“最大化組織行為對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)”，還是我本人率先提出的“責(zé)任價值論”，“企業(yè)要努力實現(xiàn)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合價值最大化”，意思其實都是一樣的。企業(yè)只有通過管理，通過實踐才能最大化自身發(fā)展對社會的貢獻(xiàn)，或?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或?qū)崿F(xiàn)綜合價值最大化。

回到管理原點：重新認(rèn)識管理實踐和管理學(xué)

讓企業(yè)社會責(zé)任回到管理原點，實際上涉及到了對管理實踐的重新認(rèn)識和管理學(xué)科的重構(gòu)。以往的管理學(xué)科的基本問題是“組織如何通過管理擁有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢”，也就是GE的前CEO杰克。韋爾奇提出的“組織如何實現(xiàn)贏”的問題。而隨著社會責(zé)任理念的導(dǎo)入，我認(rèn)為管理學(xué)的基本問題正在發(fā)生根本性的變化。也就是現(xiàn)在我們需要關(guān)注的是“什么樣的組織行為能夠最大限度地為社會創(chuàng)造價值”，“如何引導(dǎo)組織行為能夠符合社會利益最大化”。這就要求我們對社會價值與社會利益進(jìn)行反思，對企業(yè)的社會價值創(chuàng)造功能進(jìn)行反思。

什么是社會利益?經(jīng)濟(jì)發(fā)展快就創(chuàng)造社會財富了嗎?GDP增長就意味著社會價值最大化嗎?人們幸福感的增加不是真實的社會利益和社會價值嗎?目前中國的高端人群出現(xiàn)了大規(guī)模的移民潮，難道不正在說明我們的社會，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是并沒有相應(yīng)提升人們的安全感、公正感和幸福感。也就是說，我們當(dāng)前組織的社會價值創(chuàng)造功能正在出現(xiàn)偏差，我們并沒有為全社會帶來理想的社會利益。什么是企業(yè)的社會價值創(chuàng)造功能?如何全面實現(xiàn)企業(yè)的社會價值創(chuàng)造功能?

基本問題變了，解決問題的方法論必然隨之發(fā)生根本的改變。以往“實現(xiàn)贏”的方法論，必須圍繞著競爭這一單一的中心，核心是尋求最佳的競爭戰(zhàn)略，以保持可持續(xù)的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我們的中心是推動企業(yè)尋求最佳的綜合價值創(chuàng)造戰(zhàn)略。這是否現(xiàn)實呢?是不是又是一個美好的愿望或者新型的烏托邦?這確實是一個需要解決的中心問題。對這一問題的回答超出了本篇文章的范圍，因為這需要對人性的重新認(rèn)識。只有對人有新認(rèn)識，我們才能理解內(nèi)在的邏輯自洽性。只有人性中的利他與利己沒有天然的矛盾，我們的新范式才有可能成立。而且我們才能明白組織的一個很大被忽視的功能就是幫助人更大程度地實現(xiàn)利他與利己的協(xié)調(diào)性。一個社會之所以能夠不斷進(jìn)步，背后一定依賴于對人的認(rèn)識和對組織的認(rèn)識的不斷提升。只有世界觀變了，或者說思維范式變了，我們的制度和技術(shù)才能發(fā)生變化，從而不斷取得新的發(fā)展。人的自利如果都必然以損他為前提，這世界是無法實現(xiàn)合作的。事實上，人的自利和利他在本質(zhì)是不矛盾的，尤其在有組織的情況下，將更容易實現(xiàn)這一點。當(dāng)今的社會已經(jīng)是一個“組織的社會”，組織的重要社會功能就是推動人的自利與利他或社會利益更大程度的一致。

社會責(zé)任的基本價值觀是：每個人都應(yīng)該也能夠為社會做一些貢獻(xiàn)，每一個組織存在的根本原因是因為它符合社會利益。組織存在的根本目的在于企業(yè)之外。只有對社會有價值，社會才允許企業(yè)存在，企業(yè)也才有可能可持續(xù)存在。正是基于這種價值觀，社會責(zé)任的方法論將自然地從以往的競爭戰(zhàn)略演變?yōu)槲磥淼木C合價值創(chuàng)造戰(zhàn)略。無論是現(xiàn)在波特講戰(zhàn)略性企業(yè)社會責(zé)任，還是大眾流行的責(zé)任競爭力戰(zhàn)略，著眼的都是工具理性，認(rèn)為通過社會責(zé)任能夠形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，為股東帶來立足長期的最大化回報。這與社會責(zé)任要解決的基本問題是不吻合的，如果回到管理原點上來看社會責(zé)任問題，我們可以清楚地看到其中的差別。社會責(zé)任的價值需要通過管理來實現(xiàn)的，但依靠現(xiàn)有的管理并不能實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任。推動企業(yè)最大限度地為社會創(chuàng)造價值，必須重塑現(xiàn)有的企業(yè)管理模式。

企業(yè)管理模式重構(gòu)需要理論支撐，從學(xué)科的角度，就要求我們重建管理學(xué)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯指出：“當(dāng)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該從人的實際出發(fā)來研究人，實際的人由現(xiàn)實制度所賦予的制約條件中活動”。德魯克在他的經(jīng)典著作《管理：任務(wù)、責(zé)任和實踐*中也說，管理不僅是一項工作、一門學(xué)科，它還以人為核心。每一項成就都是管理者的成就，每一次失敗也是管理者的失敗。是人在管理，而不是“力量”或“事實”在管理。管理得當(dāng)還是管理失當(dāng)，取決于管理者在個人理想、奉獻(xiàn)精神以及正直無私方面的表現(xiàn)。德魯克認(rèn)為，管理是一項工作，有其自身的技巧、手段和方法。管理還是一個器官，一個可以為其管理機(jī)構(gòu)提供生命力的、起作用的和充滿活力的器官。如果沒有了像企業(yè)這樣的機(jī)構(gòu)，管理也就不復(fù)存在了。而如果沒有了管理，機(jī)構(gòu)也只不過是一群烏合之眾而已。機(jī)構(gòu)本身也是社會的一個器官，并且是為了能夠給社會、經(jīng)濟(jì)和個體提供所需要的東西而存在的。

企業(yè)社會責(zé)任的實質(zhì)是最大程度地實現(xiàn)企業(yè)利益與社會利益的一致性。但是目前的管理學(xué)假定了企業(yè)追求自身利益或者說股東利益或者說利潤最大化，就是服務(wù)社會利益最大化。也就說，目前的管理學(xué)通過假定已經(jīng)從根本上否認(rèn)了企業(yè)利益與社會利益一致性這一問題的存在。而這恰恰是企業(yè)社會責(zé)任的中心問題。這也是我認(rèn)為管理學(xué)需要進(jìn)行重構(gòu)的根本原因。企業(yè)利益與社會利益的一致性需要有效的宏觀層次的社會制度安排和微觀層次的企業(yè)治理機(jī)制安排。怎么樣實現(xiàn)這種制度安排是企業(yè)社會責(zé)任研究必須突破的根本問題。以往，我們的視野局限于市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控機(jī)制。認(rèn)為只要價格機(jī)制有效和政府有效彌補(bǔ)市場失靈，組織利益與社會利益就完全一致了。這在相當(dāng)程度上忽視了人的真實存在。組織和社會都是由真實的人和人群組成的，單一的市場競爭和價格機(jī)制邏輯無法說明一個完整的人的多元需求和全面發(fā)展。

回到管理原點：社會責(zé)任的中心和重點必須發(fā)生變化

社會責(zé)任的中心和重點是什么?以往我們所聚焦的都是各種社會責(zé)任議題，如人權(quán)、勞工、環(huán)境、消費者權(quán)益、反腐敗等。但回到綜合價值創(chuàng)造的管理原點，我們就必須認(rèn)識到社會責(zé)任的中心和重點是認(rèn)識和運用好企業(yè)創(chuàng)造綜合價值創(chuàng)造的基本規(guī)律與有效機(jī)制。“不謀全局者，不早謀一域”，如果不能著眼于創(chuàng)浩綜合價值最大化，任何議題的管理都可能產(chǎn)生“局部利益最優(yōu)而整體效益受損”的悖論，從而使企業(yè)成為對全社會不負(fù)責(zé)任的組織。

企業(yè)引入社會責(zé)任理念，核心是最大限度地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的綜合價值。企業(yè)創(chuàng)造綜合價值最大化的中心和重點，必然是逐步對核心業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和對管理模式進(jìn)行全面調(diào)整，而不是脫離核心業(yè)務(wù)流程和企業(yè)管理模式，將履責(zé)重點聚焦于大眾所關(guān)注的核心議題。社會責(zé)任的重點首先是要對核心業(yè)務(wù)運營流程進(jìn)行優(yōu)化，著眼于有效管理核心運營對人的影響、對環(huán)境的影響，最大限度地提升積極影響，最大限度地控制消極影響，最大限度地激勵各方共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合價值，其次是著眼企業(yè)核心資源、核 心能力、核心優(yōu)勢，參與解決自身有優(yōu)勢的重大社會問題。比如說，國家電網(wǎng)解決三農(nóng)問題的中心必然是發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢，建設(shè)好農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)好廣大農(nóng)村用戶，著名的“農(nóng)村戶戶通電”工程就是一個很好的例子。再次是要著眼全面重構(gòu)企業(yè)管理模式，全面優(yōu)化企業(yè)使命和價值觀，重新評價和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，重新梳理和優(yōu)化企業(yè)治理機(jī)制和制度安排，重新認(rèn)識和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和管理流程，建設(shè)新的管控體系、績效指標(biāo)體系和考核體系，形成新的工作方式和企業(yè)文化，重新認(rèn)識和充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)帶動力和社會影響力等等。

當(dāng)然，社會普遍關(guān)注的社會責(zé)任議題的重要性無可置疑。但是對這些議題的關(guān)注與管理主要體現(xiàn)為企業(yè)的底線義務(wù)，包括遵守法律義務(wù)和道德底線。我們必須從理性上認(rèn)識到，如果法律懲罰和行業(yè)規(guī)范都無法控制不負(fù)責(zé)任企業(yè)的行為，那么對其進(jìn)行道德號召的力量就必然更加微弱。這就說明，社會責(zé)任概念的引入重點應(yīng)該不是讓企業(yè)明白自身所必須肩負(fù)的底線義務(wù)，而是要通過有效的管理方式的變革使得這些底線義務(wù)的履行更加有效。也就是說，即使是關(guān)注社會責(zé)任議題，核心也必須是回到管理原點上來。

回到管理原點：真正理解和培育社會責(zé)任動力

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關(guān)鍵詞：金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)

一、金融支持理論的發(fā)展趨勢

研究金融對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系，早已成為金融實踐研究領(lǐng)域之焦點問題。且已在以往諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論和實踐研究中被充分證實。

(一)金融發(fā)展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機(jī)構(gòu)與儲蓄——投資》的著作，格利以名為《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融方面》的著作，開啟了金融發(fā)展理論研究的先河。E·S·肖和格利構(gòu)建了金融發(fā)展的模型，此模型具有從初級到高級。從簡到繁變化的特征。該模型論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與金融作用成正相關(guān)的命題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，則金融發(fā)揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發(fā)達(dá)國家的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲蓄的方式。來制約資源配置和改進(jìn)資本構(gòu)成。如在實踐中一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，政府會運用金融優(yōu)先發(fā)展方式，去推動貨幣供給總量，從而拉動社會經(jīng)濟(jì)增長。

1969年，在35個國家100年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息基礎(chǔ)之上，戈德史密斯進(jìn)行了實證研究，得出了重要結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融相關(guān)率正相關(guān)。這一重大結(jié)論奠定了金融發(fā)展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎(chǔ)參考和分析方法，很有積極指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。科技在進(jìn)步。金融發(fā)展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結(jié)果說明金融要素、金融體系的完善在經(jīng)濟(jì)成長中處于核心地位。因此，要研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從金融領(lǐng)域人手，以這些理論為依據(jù)研究金融體系的變革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實現(xiàn)金融深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

(二)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的關(guān)系理論概述

就我國經(jīng)濟(jì)增長和金融發(fā)展的關(guān)系問題，在國外學(xué)者理論研究結(jié)果的借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，我國的一些學(xué)者進(jìn)行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長的定義，指出金融成長范疇有兩個方面，即金融發(fā)展與金融增長。張杰從金融努力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)三個角度研究了其對金融成長的影響。最后提出金融成長的內(nèi)生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對經(jīng)濟(jì)增長有三方面的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)之一：金融借助高科技，以提高生產(chǎn)力和實現(xiàn)資源再配置及規(guī)模效益的方式，作用于國民經(jīng)濟(jì)增長。貢獻(xiàn)之二：金融借助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，來提高儲蓄一投資要素，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貢獻(xiàn)之三：金融產(chǎn)業(yè)借助自身價值創(chuàng)造。為國民生產(chǎn)總值做貢獻(xiàn)。

2003年。計承江提出發(fā)揮金融在我國新農(nóng)村建設(shè)中的“杠桿”作用，需找準(zhǔn)均衡點。需借助金融“杠桿”找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的著力點。找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐點，來促進(jìn)農(nóng)村信用體系的完善。

2004年，周小川強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：在風(fēng)險防范基礎(chǔ)之上，發(fā)揮政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融的合力，加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融兩者關(guān)系的理論概述

黨的十六大會議正式提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”之說，此后。在我國各地有很多專家就此問題展開了細(xì)致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國華指出，金融抑制現(xiàn)象在我國各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發(fā)展縣域特色金融。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)職能。來體現(xiàn)合作性金融的積極作用，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展民間金融，去克服縣域金融抑制的現(xiàn)象。

同年，另一學(xué)者李文森指出?！叭r(nóng)問題”的發(fā)展面臨的困境本質(zhì)上是縣域金融所面臨困境。因為縣域經(jīng)濟(jì)范疇幾乎涵蓋了我國所有弱勢群眾。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點是解決好兩組矛盾：即金融企業(yè)商業(yè)化運作和縣域經(jīng)濟(jì)效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴(kuò)張和金融監(jiān)管部門監(jiān)管之間的矛盾。

如今，在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對縣域經(jīng)濟(jì)的研究還較少。還未構(gòu)成科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究還不系統(tǒng)、全面。這就需要對縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的關(guān)系進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國家和各級地方金融機(jī)構(gòu)借助多種金融工具，來推動某個特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的活動。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持的關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就越快。反之亦然。所以。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融業(yè)也很發(fā)達(dá)。

(一)金融支持和金融發(fā)展之間的關(guān)系

一般而言，金融支持水平受到金融發(fā)展水平的直接制約。當(dāng)金融發(fā)展到相當(dāng)水平時，就會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。金融的發(fā)展要求金融機(jī)構(gòu)能高效運行，金融工具需多樣化。金融的發(fā)展會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)增多，金融機(jī)構(gòu)和實體經(jīng)濟(jì)之間的交易成本也會降低。

(二)以金融推動主體不同的分類

以金融推動主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場性金融支持。

1.政策性金融支持

學(xué)術(shù)界對政策性金融支持理解有異，存在國家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認(rèn)知。政策性金融支持不是根據(jù)一般認(rèn)知的效率準(zhǔn)則去實施。而是根據(jù)政府政策目標(biāo)而制定的。相關(guān)金融領(lǐng)域的政策支持，它較好的兼顧了社會的效益與政策的。

2.市場性金融支持

市場性金融支持是將市場機(jī)制做為前提，各產(chǎn)業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)來取得資金支持的一種融資方式。市場性金融具有自身的一些特點：它以社會存款為資金來源，借助負(fù)債完成信用創(chuàng)造，以利潤最大化為追求目標(biāo)等特征。從而實現(xiàn)資金支持各類企業(yè)，提供完善的融資服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支持。金融資源的優(yōu)化配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融資源的優(yōu)化配置程度和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控息息相關(guān)。

(三)以金融支持形態(tài)不同的分類

以金融支持形態(tài)的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結(jié)構(gòu)支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生作用的理論。主要內(nèi)容有：區(qū)域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。