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篇1

不久前國務院的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中就內蒙古的戰(zhàn)略定位明確提出，內蒙古要建成國家重要的能源基地，并給予差別化的優(yōu)惠政策。但是必須充分認識到，內蒙古的能源發(fā)展不能再走傳統(tǒng)的低水平、高污染的老路，而應立足新起點，徹底轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，依托科技創(chuàng)新建立國家級新型戰(zhàn)略能源基地，已到了非常緊迫的時候，這也是未來一個時期內蒙古經濟發(fā)展的重大目標之一。

一、內蒙古建設國家新型戰(zhàn)略能源基地的可行性

內蒙古不僅有著較長的能源開發(fā)應用歷史和豐富的能源產業(yè)發(fā)展經驗，而且資源條件優(yōu)越、產業(yè)基礎良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（一）內蒙古具有發(fā)展煤炭工業(yè)的獨特優(yōu)勢

內蒙古煤炭資源極其豐富，且品種優(yōu)良，種類齊全，易于開采。全區(qū)煤炭遠景儲量1.2萬億噸，占全國的23.72%，居全國第2位；保有儲量近7000億噸，占全國約40%，居全國第1位。2010年煤炭產量7.9億噸，接近全國總產量的30%，居全國第1位；當年外運煤炭4.7億噸，為華北、華東、東北的10多個省市的經濟社會提供了能源支撐。在煤炭資源中，儲量1億噸以上的煤田有29個，10億噸以上的有18個，50億噸以上的有8個，100億噸以上的有6個。國家從“七五”時期開始建設的5大露天煤礦，有4個在內蒙古。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，到2015年，全區(qū)煤炭產量將達到10億噸，國家煤炭生產基地的地位更加鞏固。

（二）內蒙古具有發(fā)展電力工業(yè)的優(yōu)越條件

內蒙古不僅擁有巨大的煤炭資源儲量、良好的產業(yè)基礎和可靠的生產能力，而且煤礦的分布絕大部分靠河近路，具備建設大型和超大型坑口、路口電廠的良好條件。近幾年，內蒙古電力裝機每年以500萬千瓦以上的速度增長，而且連續(xù)多年保持外送電量全國第一。 到2010年底，我區(qū)電力裝機已達6500萬千瓦，進入全國前列，外送電量達到1064億度。我們在過去不到10年的時間里，在沒要國家投資的情況下，建設了相當于兩個半三峽的電力。按照規(guī)劃，到2015年，電力裝機將達到1.2萬千瓦，成為國內名列前茅的電力生產基地。

(三)內蒙古具有發(fā)展油氣工業(yè)的巨大潛力

從中國能源消費結構變動的趨勢看，對石油、天然氣的需求將大幅度增加。我區(qū)境內有豐富的石油、天然氣資源。石油已探明的儲量達7億噸，遠景儲量為40億噸以上。位于內蒙古東部海拉爾盆地的海拉爾油田，探明儲量6億多噸，已被國家列為大慶油田的后備基地。二連油田作為華北油田的一部分，已形成100萬噸的年生產能力。開魯盆地探明儲量4000多萬噸，已形成年產50萬噸石油的能力。我區(qū)還擁有豐富的天然氣資源，現(xiàn)已探明儲量1萬億立方米，遠景儲量4.2萬億立方米以上。世界級的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在我區(qū)的鄂爾多斯盆地。目前，鄂爾多斯地區(qū)的天然氣已輸往北京、天津、石家莊等華北的數(shù)十個大中城市，并成為國家“西氣東輸”工程的主氣源地之一。另一條通向內蒙古包頭市、呼和浩特市的輸氣管線，也于2003年投入運營。新的復線正在加緊建設當中。此外，從俄羅斯、蒙古國輸入的石油、天然氣過境內蒙古，其中一部分在內蒙古加工轉化可以節(jié)省運力、提高整體效益。需要特別指出的是，內蒙古的“煤制油”前景廣闊。國家投資250億元、年產500萬噸成品油的“煤制油”項目已經在內蒙古鄂爾多斯市出油；另一條由我區(qū)民營企業(yè)投資建設的煤炭間接液化項目――伊泰集團16萬噸煤制油生產線已達產達效，正在謀劃更大規(guī)模產能的形成。同時，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市都開始制定和實施“煤制油”項目規(guī)劃。在不遠的將來，內蒙古的“煤制油”規(guī)模有望超過2000萬噸，屆時，內蒙古將成為世界上最大的“煤制油”技術示范中心和生產基地。

（四）內蒙古風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用也有良好的基礎和巨大的潛力

內蒙古是中國重要的風能資源區(qū)。全區(qū)年平均風能功率密度為100―200瓦/平方米，年均可利用風能約4000―7800小時，是中國連成一片的最大風能資源區(qū)。可供發(fā)電的風能總蘊藏量達到10.52―14.6億千瓦，約占全國風能資源儲量的50%，居全國首位。內蒙古風能分布范圍廣，具有風力穩(wěn)定度高、連續(xù)性好的風能品味。而且大部分地區(qū)為平坦的草原，有利于建立大型風力發(fā)電基地，適合開發(fā)建設多個百萬千瓦級風電基地。2008年風電裝機容量已突破500萬千瓦，居全國第一。內蒙古太陽能資源十分豐富。年日照時數(shù)為2600-3400小時，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于居全國第2位。內蒙古具有巨大的太陽能光伏并網發(fā)電潛力。全區(qū)的沙漠和戈壁面積有40萬平方公里，按2萬千瓦/平方公里計算，10萬平方公里可開發(fā)的光伏電量為20億千瓦，相當于4億千瓦的火電裝機容量，是2020年全國規(guī)劃裝機容量的1/2。在內蒙古建設光伏電站具有良好的入網條件。這里火力發(fā)電廠數(shù)量多，電網容量大，外輸電力方便，能夠承接光伏電站入網。內蒙古生物質能資源也很豐富。全區(qū)耕地面積1億多畝，居全國第一，每年所產生的秸稈達1800萬噸。森林面積1867萬公頃，占全國森林總面積的11%，居全國第一，林木生物質儲量6.6億噸。內蒙古中西部現(xiàn)有沙柳等沙生灌木2000多萬畝，還有其他地區(qū)廣大的沙地、沙漠可以種植能源植物。內蒙古擁有發(fā)展生物質能源的很大潛力。風電裝機容量已居全國首位，太陽能光伏產業(yè)發(fā)展勢頭較好，生物質能源開始起步。

（五）內蒙古擁有建設國家戰(zhàn)略能源基地的區(qū)位條件

內蒙古地跨東北、華北、西北，地處中國近西部并靠近中國多個生產加工基地、多個經濟快速增長的核心地帶和多個大市場中心區(qū)域，在中國區(qū)域經濟發(fā)展中具有北開南聯(lián)、承東啟西的獨特區(qū)位優(yōu)勢。目前，東三省和華北地區(qū)相當比例的能源供應來自我區(qū)。在一個可以預見的時期內，華東、華中地區(qū)的能源緊張局面也要依靠內蒙古的能源供應來緩解。另一方面，由于我區(qū)與京津冀和黑吉遼相鄰，可以充分利用這一區(qū)域的市場空間、科技人才等資源，在能源科技創(chuàng)新、科技成果轉化和承接產業(yè)轉移等方面加強分工合作，推進能源經濟發(fā)展并帶動區(qū)域經濟一體化。

（六）內蒙古具有成本、政策等競爭優(yōu)勢

我區(qū)投資環(huán)境顯著改善，交通條件大為改觀，基本建成了以主要城市為中心、輻射各地區(qū)的路網框架，為依靠區(qū)外市場的能源及相關產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利、快捷的運輸條件。區(qū)內上網電價平均為0.22元/度，比全國平均低0.12元/度。與此同時，國家為實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了許多優(yōu)惠政策，有利于我區(qū)加強與國內外多層次、多領域的合作，吸引資金、技術、人才等生產要素聚集。在能源及相關產業(yè)發(fā)展上，內蒙古出臺了關于加快煤炭工業(yè)發(fā)展、關于加快化學工業(yè)發(fā)展和建設大型重化工基地的指導意見和相關政策措施，為能源及相關產業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策條件。

二、內蒙古建設新型戰(zhàn)略能源基地的總體思路

（一）內蒙古建設新型戰(zhàn)略能源基地的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以國家有關能源開發(fā)利用的方針政策為依據(jù)，充分發(fā)揮內蒙古的能源資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，把實現(xiàn)能源及相關產業(yè)和經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展作為主線，正確處理好能源發(fā)展與經濟發(fā)展之間的關系、資源開發(fā)與資源保護之間的關系、能源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系、能源產業(yè)發(fā)展與相關產業(yè)發(fā)展之間的關系、資源開發(fā)利用的短期效益與長期利益之間的關系，以實現(xiàn)技術跨越為主要手段帶動能源及相關產業(yè)的戰(zhàn)略升級，走資源利用率高、科技創(chuàng)新能力強、經濟社會效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型能源及相關產業(yè)發(fā)展道路，把內蒙古建設成為以先進技術為支撐，以煤炭的深度加工轉化為基礎，煤炭、電力、石油、天然氣、煤層氣、可再生能源多元推進，能源相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展的國家新型戰(zhàn)略能源基地，為促進國家和自治區(qū)經濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展做出突出貢獻。

（二）內蒙古國家新型戰(zhàn)略能源基地的基本特征

建設新型戰(zhàn)略能源基地，必須轉變能源發(fā)展方式，建立新的能源發(fā)展模式。內蒙古新型戰(zhàn)略能源基地的基本特征：一是建立新的能源產業(yè)結構。貫徹國家能源產業(yè)多元發(fā)展的方針，有序而穩(wěn)定地發(fā)展煤炭，積極發(fā)展和擴大電力規(guī)模，加快發(fā)展石油天然氣，重視開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展可再生能源，加快傳統(tǒng)能源結構體系向現(xiàn)代能源產業(yè)結構體系轉變，建立多能互補、優(yōu)化高效的新型能源結構。二是形成新的能源及相關產業(yè)結構體系。按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，繼續(xù)實行煤電一體化經營，促進煤電轉化，擴大可再生能源電力規(guī)模。以能源為基礎，促進煤化工、鋼鐵、有色金屬、建材等相關產業(yè)的結構優(yōu)化和戰(zhàn)略升級，推進內蒙古的新型工業(yè)化進程。三是創(chuàng)新能源發(fā)展方式。在能源發(fā)展過程中，嚴格能源項目的環(huán)境管理，大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加強節(jié)能減排，實現(xiàn)能源生產的集約化、規(guī)?；?、集群化、現(xiàn)代化和高效化，實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。四是提高能源科技創(chuàng)新能力。把能源技術創(chuàng)新置于優(yōu)先位置，以此作為提升能源產業(yè)結構層次、優(yōu)化能源產業(yè)結構、轉變能源發(fā)展方式的關鍵。實施能源技術跨越戰(zhàn)略，加快用高新技術改造傳統(tǒng)能源產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)，開發(fā)、推廣節(jié)能和清潔技術，提高能源產業(yè)的競爭能力和發(fā)展后勁。五是構筑新的能源開放格局。大跨度配置資源和要素，加強與俄蒙的能源資源開發(fā)合作，加強與相關地區(qū)能源利用合作，加強與發(fā)達國家、地區(qū)能源投資及能源科技合作，提高開放型能源經濟水平。

（三）內蒙古建設國家新型戰(zhàn)略能源基地的戰(zhàn)略目標

內蒙古能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標是：把內蒙古建設成為支撐中國21世紀發(fā)展的重要的國家級新型戰(zhàn)略能源基地。在中長期內，抓住國家實施西部大開發(fā)和能源及相關產業(yè)“戰(zhàn)略性西移”的機遇，通過引進先進技術，提升能源和相關產業(yè)的層次和水平，加強能源的就地轉化利用，把資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，使內蒙古的能源及相關產業(yè)不僅成為本地區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也能夠成為在國內具有較強競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，逐步把內蒙古建設成以先進技術為支撐、以煤炭加工轉化為基礎、生態(tài)環(huán)境得到充分保護的煤炭、電力、天然氣、可再生能源等多元化發(fā)展的國家級新型戰(zhàn)略能源基地，使內蒙古成為全國重要的煤炭及煤化工產品的生產和供應基地、煤電轉化及電力外送基地、可再生能源示范基地及產業(yè)化基地、新型能源相關產業(yè)發(fā)展基地。

三、建設內蒙古國家級戰(zhàn)略能源基地的對策建議

國家戰(zhàn)略能源基地，內含戰(zhàn)略能源資源、戰(zhàn)略能源技術、戰(zhàn)略能源生產和戰(zhàn)略能源供應系統(tǒng)，同時包括能源資源、技術、產品和生產、供應能力的戰(zhàn)略儲備。在功能上既要對較大區(qū)域的經濟社會發(fā)展起基礎性支撐作用，又要對國家長遠能源安全發(fā)揮重大戰(zhàn)略作用。與目前在建的13個煤炭基地和6個電力基地比較，國家戰(zhàn)略能源基地具有明顯的綜合性、多元性、戰(zhàn)略性和規(guī)?；?、結構化、現(xiàn)代化特征，同時和上述煤炭、電力基地形成結構與布局優(yōu)化、功能與作用互補、戰(zhàn)略與模式多樣的中國能源發(fā)展新格局。

大力加強和推動能源科技創(chuàng)新，適時啟動和推進上述新型戰(zhàn)略能源基地建設，需要盡快調整思路，著力做好以下幾方面工作：

（一）國家級新型戰(zhàn)略能源基地建設納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

把內蒙古建設成為國家級新型戰(zhàn)略能源基地，需要在國家能源戰(zhàn)略和能源中長期規(guī)劃中得到具體體現(xiàn)。首先，建議國家能源主管部門牽頭，按照國務院《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的意見》精神，對建設內蒙古國家級新型戰(zhàn)略能源基地進行專題研究，制定發(fā)展規(guī)劃，明確國家級新型戰(zhàn)略能源基地的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略重點，并上報國務院將其列入國家中長期能源發(fā)展規(guī)劃之中進行實施。其次，建議在調整國家煤炭、電力等能源專項規(guī)劃中，把建設內蒙古國家級新型能源戰(zhàn)略基地的有關內容納入規(guī)劃之中，在項目的前期研究、項目審批備案等方面加大支持力度。在國家的再生能源發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮開發(fā)利用內蒙古的可再生能源資源；在安排可再生能源項目、國際援助項目上，加大對內蒙古可再生能源發(fā)展的支持力度。同時，建議國家發(fā)改委和有關政府部門按照建設國家級新型戰(zhàn)略能源基地的目標要求，并結合內蒙古的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)先安排和批準內蒙古的能源建設項目；引導和鼓勵國內外資金投向內蒙古能源及其相關產業(yè)。對直接與內蒙古能源基地建設相關的交通等基礎設施建設項目給以重點支持。

（二）制定內蒙古新型國家戰(zhàn)略能源基地科技創(chuàng)新的財稅和金融支持政策

內蒙古新型國家新型戰(zhàn)略能源基地科技創(chuàng)新對國家具有重要戰(zhàn)略意義。通過國家資金和政策支持，實施能源科技重大項目，推進內蒙古新型國家戰(zhàn)略能源基地建設，是現(xiàn)階段我國能源產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。建議國家有關部門研究制定支持內蒙古國家級戰(zhàn)略能源基地科技創(chuàng)新的財稅支持政策。主要是：加大中央向內蒙古這樣的欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付的力度；整合國家預算內投資和國債投資，強化對國家級戰(zhàn)略能源基地的能源科技重大項目、新能源和可再生能源項目等的支持；調整“環(huán)保專項資金”的使用結構，健全和完善環(huán)保稅費政策，加強對能源基地能源科學研究、技術研發(fā)、成果應用的支持。金融支持政策主要是加大政策性金融信貸對國家級戰(zhàn)略能源基地科技創(chuàng)新的支持力度。同時，有關部門在安排國家財政補助或貼息的商業(yè)銀行提供信貸的能源和相關產業(yè)項目時對能源科技創(chuàng)新給予重點支持。

（三）構建推動能源技術跨越的科技創(chuàng)新體系

進一步深化經濟、科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、科研機構為基礎和政府引導服務的科技創(chuàng)新體系。大中型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全追求技術進步的內在動力機制、推動技術跨越的自主創(chuàng)新機制、產學研緊密結合的研發(fā)協(xié)作機制和培養(yǎng)人才、鼓勵創(chuàng)新的內部激勵機制。繼續(xù)推進科技體制改革與創(chuàng)新，建立服務于技術跨越的技術引進、開發(fā)、轉化、推廣等技術創(chuàng)新服務體系，大跨度優(yōu)化配置國內外科技資源。強化政府在市場培育、人才開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、風險控制等方面的引導服務，為技術創(chuàng)新與跨越創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）實施促進能源技術跨越的技術政策

制定技術評價體系與技術政策，鼓勵引進、開發(fā)和應用先進技術，強制性限制淘汰落后技術。凡自治區(qū)確定的重點能源產業(yè)、行業(yè)、產品必須采用先進技術，原有企業(yè)要限時完成技術改造任務，新建項目要把技術水平作為評價和否決的強制性標準。完善知識產權保護制度，調整改革知識產權保護管理體系，加強對科研單位和企業(yè)知識產權管理和指導，加大對科研單位、企業(yè)自主知識產權和名優(yōu)商標的保護力度。

(五)加大能源技術跨越的投入力度

改革科技投融資體制，建立和完善政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、資本市場融資為支撐、社會籌資和引進外資為重要來源的新型科技投融資體制。依法保證并逐步增加財政科技撥款，調整科技投資結構，對現(xiàn)有攻關、火炬、星火、推廣等科技計劃和投入集中重組，重點支持能源技術跨越的重點項目。鼓勵社會、民間資本和區(qū)處、國外資本投資能源科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，不斷擴大科技投入規(guī)模。

（六）加強能源科技專業(yè)人才隊伍建設

創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環(huán)境，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的能源科技專家、科技企業(yè)家、專業(yè)技術人才、科技管理人才、科技服務人才等能源科技專業(yè)人才隊伍，為實現(xiàn)能源技術跨越提供堅實的人才保證。按照實施能源技術跨越戰(zhàn)略的要求，調整我區(qū)高等院校專業(yè)設置，加快培養(yǎng)能源產業(yè)技術跨越方面的專業(yè)人才。強化人才激勵政策，完善科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵機制。把培養(yǎng)和使用結合起來，選派高學歷、高職稱、高層次的復合型中青年能源科技專家到國外深造和到能源大中型企業(yè)任職，造就一批具有國際、國內領先水平的能源學術技術帶頭人和熟悉現(xiàn)代能源技術，現(xiàn)代管理的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。建立智力流動、彈性管理機制，吸引區(qū)外、國外人才特別是能源技術頂尖人才來我區(qū)進行季節(jié)式、項目式、流動式等靈活服務，通過合同聘用、對口幫扶、技術指導、項目合作等方式，吸引他們參與實施能源技術跨越戰(zhàn)略。

（七）進一步擴大能源科技的對外開放與合作

篇2

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；能源；集約利用

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結構失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問接導致能源消費總量快速上升，1978年我國能源消費總量按發(fā)電煤耗計算為57144萬噸標準煤，到2012年已增長至36.2億噸標準煤，年均增速達5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導致城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質量受到質疑。能源作為城市工業(yè)生產和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進程的影響至關重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進程中能源利用存在的問題及其根源，進而在新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略目標下探索如何進行能源集約利用十分必要。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的能源利用問題

我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點：一直強調外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進工業(yè)發(fā)展為導向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調。這樣，直接或間接導致城鎮(zhèn)化進程中能源利用問題突出。

（一）忽視能源利用問題

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調無條件的供給保障，而非合理利用。由此導致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠發(fā)展的理念作為基礎，政府引導與市場推進相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實際上一直是由政府主導完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導下的城鎮(zhèn)化推進對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應造成巨大的能源浪費。

（二）能源粗放消費

城鎮(zhèn)化的初始推動力足工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎設施的建設甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進行，尤其是很多城市在建設初期，大量的工業(yè)建設和生產直接導致能源粗放式消費，能源消費產生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴重。從城鎮(zhèn)居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設施建設、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導致能源粗放式消費。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規(guī)劃與城市設計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標管理，也缺乏過程控制。總體上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實現(xiàn)內在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。

二、新型城鎮(zhèn)化建設對能源集約利用提出更深層次的要求

黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標，標志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設強調城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化建設體現(xiàn)了科學的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強調協(xié)調的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅持以人為本的發(fā)展目標，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進人的發(fā)展和實現(xiàn)人民美好生活為終極目標。從新型城鎮(zhèn)化的科學理念、發(fā)展路徑和目標看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

（一）科學的發(fā)展理念對能源集約利用的要求

盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實取得很大進步，但從質量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴重等實際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質量，既要立足當下更要思考長遠。與發(fā)達國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，原有的發(fā)展理念已不適應未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模的基礎上，新型城鎮(zhèn)化建設必須樹立更加科學的發(fā)展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內涵建設，實現(xiàn)能源從城市建沒到城市運轉全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展進程對能源集約利用的要求

目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設是要求實現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強調工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產與居民生活同步改善。在我國目前國內能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強節(jié)能技術的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結構，提升能源利用質量，更要改善能源利用模式，協(xié)調能源利用沖突，從而實現(xiàn)城市能源集約利用。

（三）以人為本的發(fā)展目標對能源集約利用的要求

城市作為維持一個國家運轉的重要人群的活動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化過程中應堅持發(fā)展目標的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費產生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設更加宜居的城市環(huán)境的需要。

三、新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。

（一）過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約

要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內涵式建設具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設施的建設，包括能源設施、交通設施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。

（二）發(fā)展目標如何協(xié)調將形成制約

能源消費總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標雖然在近年已受到重視，但保持經濟持續(xù)增長的根本目標始終還是當前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經濟穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產業(yè)產生影響。現(xiàn)階段，這些產業(yè)往往都是很多城市的支柱產業(yè)，是我國經濟增長的中堅力量，調整這些產業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)能源集約利用，實際是要求政策在維持經濟增長和能源節(jié)約間做出權衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調好發(fā)展目標是首要考慮的難點。

（三）客觀能源條件支撐形成的制約

客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g條件、能源利用的技術條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設中能否很好地來實現(xiàn)能源集約利用。如，要實現(xiàn)對太陽能、風能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術瓶頸很多，這些都是未來實現(xiàn)能源集約利用的制約。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中加強能源集約利用的對策

新型城鎮(zhèn)化建設是新時期我國經濟發(fā)展和社會進步的必然之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

（一）堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度

發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學與否。因此，應將新型城鎮(zhèn)化建設的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設的決策者、實施者和城鎮(zhèn)化建設成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運轉真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設的各環(huán)節(jié)，應徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

（二）調整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設計政策緊密關聯(lián)，要從規(guī)劃上實現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關政策相互協(xié)調，應在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導致的能源消費問題進行有效規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實現(xiàn)城市工業(yè)生產、城市自身建設規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

（三）構建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中

城市能源系統(tǒng)是城市基礎設施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產、民用和商用建筑以及交通運輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經過城市電網、燃氣網、熱力網等輸配、轉換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設備組成的系統(tǒng)。要實現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產、輸入、傳遞、轉化（消費）至輸出等全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過程相一致。

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關鍵詞 供給側結構性改革 發(fā)展定位 一流專業(yè)建設

0 引言

“新能源科學與工程”專業(yè)是我國于2012年在原有的風能與動力工程和新能源科學與工程合并統(tǒng)一改名而成。2008年12月教育部批準長沙理工大學增設“風能與動力工程”本科專業(yè)，長沙理工大學也因此成為繼華北電力大學之后，第二批開設該專業(yè)的三所高校之一，2009年開始招收“風能與動力工程”專業(yè)本科生，2013年以“新能源科學與工程”專業(yè)招生本科生。目前，全國“新能源科學與工程”專業(yè)建設正處在創(chuàng)立摸索向定位發(fā)展轉變階段。2016年我國啟動高?！半p一流”建設戰(zhàn)略，中國高校改革實質是中國高等教育供給側結構性改革。因此，在供給側結構性改革背景下，開展 “新能源科學與工程”專業(yè)發(fā)展定位與一流專業(yè)建設的探索是一項重要而緊迫的課題。

1 “能源革命”給新能源產業(yè)帶來的新機遇與挑戰(zhàn)

中央財經領導小組會議提出推動能源四大革命，并在《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確提出：“十三五”期間，著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大力發(fā)展可再生能源，大幅增加水電、風電、太陽能等可再生能源消費比重；提高可再生能源利用水平，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。這些發(fā)展部署都屬于新能源的范疇，必將推動新能源產業(yè)的快速發(fā)展。2016年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局的《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，將高效太陽能利用技術、大型風電技術、先進儲能技術等新能源領域創(chuàng)新列入重點任務，開展大型風光熱互補電站示范，掌握高參數(shù)太陽能熱發(fā)電技術；開展大型高空風電機組關鍵技術研究，研發(fā) 100米級及以上風電葉片，實現(xiàn) 200～300 米高空風力發(fā)電推廣應用；研究太陽能光熱高效利用高溫儲熱技術、分布式能源系統(tǒng)大容量儲熱（冷）技術，積極探索研究高儲能密度低保溫成本儲能技術、新概念儲能技術以及全新混合儲能技術。新能源產業(yè)技術的創(chuàng)新離開專業(yè)技術研發(fā)人才，給新能源專業(yè)人才帶來就業(yè)的利好，同時，對新能源專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，能源四大革命新形勢下，新能源科學與工程專業(yè)人才辦學模式也需適應新情況，進行教學“革命”。

2 供o側結構性改革對新能源專業(yè)發(fā)展提出新要求

在經濟新常態(tài)下，供給側改革，給我國高等教育提出了新的問題和挑戰(zhàn)。大學作為供給側改革的重要一環(huán)，主要為社會培養(yǎng)和提供專業(yè)人才。但從高等教育“供給側”現(xiàn)狀來看，人才供給結構并不令人滿意。高校專業(yè)同質化非常嚴重，部分專業(yè)市場需求趨近飽和，而新的專業(yè)結構調整未能及時跟進，導致某些企業(yè)急需的專業(yè)技術人才，在作為供給側的高校卻無法供給。高等教育配合供給側結構性改革，重點就是看高校自身能否提供高質量的剛需人才。目前，我國高等教育主要存在高等教育資源分布不均、科研體系與社會需求結合不緊密、人才培養(yǎng)和與社會需求不一致、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題。供給側結構性改革對新能源而已，涉及兩個方面：一方面是新能源內部產業(yè)的結構調整，太陽能、風能等新能源產業(yè)以及配套儲能之間協(xié)調發(fā)展；另一方面是新能源人才的培養(yǎng)，根據(jù)國家或行業(yè)的需求增強人才有效供給、提高人才供給質量。對高校新能源專業(yè)，供給側結構性改革就是如何精準定位，培養(yǎng)什么類型人才、如何提高人才供給質量。因此作為新能源人才供給方，高校新能源專業(yè)面臨解決人才“供需錯位”矛盾和增加人才的有效供給的挑戰(zhàn)，相應的教師隊伍及研究方向也需根據(jù)人才需求結構進行相應的調整，響應供給側結構性改革對新能源專業(yè)發(fā)展提出的新要求。

3 “雙一流”建設戰(zhàn)略對新能源專業(yè)建設提出新目標

2017年我國全面啟動高校“雙一流”建設，建設一流學科是眾多高校發(fā)展的重點。學科的發(fā)展以專業(yè)為基礎，專業(yè)以學科為依托，建設學科為專業(yè)建設提供發(fā)展的最新成果、可用于教學的新知識、師資培訓、研究基地；而專業(yè)主要為學科承擔人才培養(yǎng)的任務和發(fā)展的基礎，更主要的是為社會的發(fā)展提供高素質的人才。在專業(yè)定位及培養(yǎng)目標、專業(yè)口徑、教學計劃、教學內容、教學方法、教學手段的研究與使用、教材、實驗設計與開設、教學管理制度等方面，是學科建設微觀實施。因此，“一流學科”的建設離不開具體專業(yè)的建設。之前，國家評價專業(yè)建設水平以國家特色專業(yè)、省級特色專業(yè)的方式評價，在“雙一流”建設戰(zhàn)略下，新能源專業(yè)建設應以建設“一流專業(yè)”為新的目標。

4 存在的問題與不足

目前新能源專業(yè)存在以下幾個特點：新專業(yè)，教育部2010年設置的專業(yè)；新技術，新能源專業(yè)涉及技術領域多數(shù)屬于新技術；新教師，專業(yè)教師以年輕博士為主；新行業(yè)，新能源屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)；面臨的諸多突出問題：缺乏專業(yè)歷史沉淀、缺乏系統(tǒng)性專業(yè)資源、缺乏傳統(tǒng)的社會影響力。專業(yè)建設存在以下不足：（1）專業(yè)定位和培養(yǎng)方向模糊；（2）設置的專業(yè)基礎課程與專業(yè)課程的知識結構不成體系、不能相互支撐。（3）缺乏合理的實踐和實訓體系。

這些不足將影響新能源科學與工程專業(yè)發(fā)展定位與建設，我校新能源科學與工程專業(yè)建設面臨同樣的問題與不足，因此，在供給側結構性改革背景下，開展建設一流專業(yè)的研究具有非?，F(xiàn)實的意義。

5 我校新能源專業(yè)建設的幾點建議

建議一，專業(yè)定位：（1）分析能源革命下新能源產業(yè)發(fā)展和人才需求的新特征；（2）供給側結構性改革對新能源人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展定位的影響；（3）我校風能發(fā)電、太陽能發(fā)電等相關學科實力調查分析；（4）結合我校辦學特色、能源類專業(yè)辦學優(yōu)勢，研究我校新能源專業(yè)開設太陽能方向的優(yōu)勢和特點。

建議二，“一流專業(yè)”建設：（1）師資專業(yè)方向缺口分析與一流師資打造；（2）科研學術成果反哺新能源專業(yè)教學的途徑分析；（3）專業(yè)實驗設備增設與專業(yè)實驗開設研究；（4）基于“一流專業(yè)”目標的人才培養(yǎng)方案和教學過程管理體系研究。

建議三，教學課程體系：（1）高質量新能源人才應具備的專業(yè)素養(yǎng)的研究；（2）一流新能源專業(yè)的專業(yè)課程體系以及核心課程教學大綱的研究；（3）一流新能源專業(yè)專業(yè)方向課程設置的研究；（4）一流新能源專業(yè)實驗和實踐教學系統(tǒng)的研究。

建議四，專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)：（1）新能源專業(yè)實驗課程的更新；（2）核心專業(yè)課程的課程設計調整；（3）仿真、認識、生產、畢業(yè)等實習基地的建設；（4）省級校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地項目申報及建設。

6 結語

在供給側結構性改革背景下，借助能源革命有利時機，通過調查研究、分析論證，確定適應新能源產業(yè)新特征、切實提高人才供給質量的新能源科學與工程專業(yè)發(fā)展定位，探索我校新能源科學與工程專業(yè)建設“一流專業(yè)”可行方案具有非常現(xiàn)實的意義。

參考文獻

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[3] 熊超，袁洪春，朱錫芳，潘雪濤.新能源科學與工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案探索[J].時代教育，2013（19）：37.

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關鍵字：沼氣建設；發(fā)展現(xiàn)狀；對比分析

一、引言

農村能源消費結構是直接關系著農民生產、生活的大事。特別是現(xiàn)階段社會主義新農村建設事業(yè)正如火如荼的在全國上下開展起來。發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)能源建設模式，不僅可以解決農村日常生活的能源問題，而且可以有效地保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，增加農民經濟收入。發(fā)展農村沼氣生態(tài)能源建設，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

二、雞西市沼氣建設的基本現(xiàn)狀

全市擁有耕地505.5萬畝，農業(yè)人口62.2萬。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆等為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、家禽為主。每年秋收后遺留下來的秸稈等農作物廢棄物以及畜禽糞便。都被不同程度的浪費。沒有得到有效的利用。2004年開始。雞西市響應國家社會主義新農村建設的號召，建設適合北方氣候特點的“四位一體”的沼氣工程。

2004年。雞西市承擔沼氣國債項目任務2000戶。國債項目資金238萬元，省補貼建設小型沼氣工程30萬元。建成沼氣池681個。

2005年國債項目任務開始實施。同時，還為養(yǎng)殖業(yè)申報爭取亞行貸款建設大型沼氣工程項目7項，貸款金額可達3000多萬元，可爭取得到國家和省匹配資金500萬元。雞西市健鑫農業(yè)科技開發(fā)公司研制的寒地太陽能增溫沼氣實驗項目也獲得成功。

2006年8月，雞西市投資156萬元在滴道區(qū)王家村建設了全市第一處秸稈氣化集中供氣站，使300戶農戶用上了清潔、方便的秸稈燃氣。

2008年，雞西市共批復2240個戶用沼氣池、3個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、9個聯(lián)戶沼氣工程和66個鄉(xiāng)村沼氣服務網點。

2009年，批復戶用沼氣項目2240個。已全部開工，完成1845個；批復養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程25個。開工17個，完成7個；批復聯(lián)戶沼氣工程32個。已開工27個，完成10個；批復鄉(xiāng)村沼氣服務網點74個，已全部建設完成。

三、沼氣建設的重大意義

(一)有利于改善生活條件，促進產業(yè)結構的調整，增加農民收入

沼氣建設與農民生活和農業(yè)生產是緊密結合的。沼氣利用與建設不僅解決農民生活所需的能源問題，同時可以拉動養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)結構的變化。從而實現(xiàn)了農戶家園的集約經營。加速農業(yè)增效。農民增收。據(jù)有關資料顯示，使用沼氣的農戶。生活燃料可基本解決，化肥農藥的使用比非沼氣戶少20％左右，勞動力人均收入提高20％以上，同時每立方米沼氣相當于3.3克原煤，可使65千克水從20℃煮沸。能使一盞沼氣燈(亮度相當于60瓦照明燈)照明6個多小時。按每戶燒柴7千克、照明0.5千瓦時電計算，使用沼氣一年可節(jié)約生活用能開支600元左右。

(二)促進農村精神文明建設

沼氣生態(tài)能源建設，促進了農村的改水、改廁工作。減少了疾病傳染。改善農民居住環(huán)境。提高農民的健康水平和生活質量。從根本上改變了農村的臟、亂、差的狀況。使廣大農村婦女從煙熏火燎的炊事勞動中解放出來，享受燃氣炊事的現(xiàn)代文明生活，提高生活質量。

(三)有利于保護農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產力

良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。農村沼氣生態(tài)能源建設有利于封山育林，減少森林采伐，減少水土流失。農村沼氣生態(tài)能源建設，可以減少生活能源的消耗。促進薪柴等燃料的節(jié)約，降低農村有害氣體和廢棄物的排放，保護植被，提高森林覆蓋率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、沼氣建設村落對比分析

為了解雞西市沼氣建設現(xiàn)狀，筆者分別深入雞西市恒山區(qū)長勝村、滴道區(qū)蘭嶺村、密山市東方紅村、青松村、立新村對沼氣建設情況進行了實地調研，下面將從五個村落的能源支出與結構、國家補貼、農戶對沼氣的認識、沼氣使用時間四個方面進行對比分析。

(一)能源結構與支出對比分析

由表中可以看出農村現(xiàn)行的能源結構依然是以煤與電為主，能源支出最高的是沒有進行沼氣池建設的青松村，其次是沼氣池廢棄率較高的東方紅村，而沼氣利用較好的長勝村與蘭嶺村的能源支出相對較少。分別比青松村少10％和12％。由此可見，使用沼氣可以減少農戶能源支出，從而增加農民的可支配收入。

(二)沼氣池建設情況對比分析

調研的五個村落中，青松村沒有進行沼氣池建設，蘭嶺村是2009年批復的大型沼氣池建設，屬于沼氣池。此沼氣池建立后。蘭嶺村300戶農民可以使用沼氣。大型沼氣池的建立具有國家投資多、技術先進、材料適合高寒地區(qū)使用等優(yōu)勢，在使用過程中，大型沼氣池采用管道輸送的方式，農戶在使用過程中無檢修。安全、便捷。此外。大型沼氣池相對于家庭沼氣池還具有統(tǒng)一供料、統(tǒng)一處理廢料、統(tǒng)一檢修等優(yōu)勢。

五個村落中知道和非常知道沼氣的農戶所占百分比分別是長勝村87％：蘭嶺村87.9％：青松村76.28％；立新村90.34％；東方紅村86.43％。

(四)農戶使用沼氣時間對比

在調查的所有村落中，使用沼氣的時間集中于2小時和2，5小時之間。大多數(shù)家庭每天使用沼氣三次。用途大多數(shù)為做飯。

五、雞西市沼氣建設中存在的問題

(一)農戶認識程度較低

一部分農民對發(fā)展沼氣將信將疑，信心不足，有些人認為建沼氣池只能點燈做飯。還不如用煤、用電省事。沒有必要再建沼氣池；因此，對農村能源特別是沼氣建設在治理污染。保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)中的作用缺乏了解。認識不足。

(二)沼氣使用方式單一

農村沼氣作為一種生活燃料。修建一個容積為6立方米的沼氣池，每天投入相當于4頭豬的糞便發(fā)酵，它所產的沼氣能解決4口人家庭點燈、做飯的燃料問題。沼氣還可以用于農業(yè)生產中。沼氣也可發(fā)電，大、中型沼氣工程生產的沼氣可用來發(fā)電、燒鍋爐、加工食品、采暖或供給城市居民使用。雞西市農村沼氣的使用功能大部分用于做飯，依次是照明、洗澡和生產，調研數(shù)據(jù)體現(xiàn)：高達86.54％的農戶將沼氣用于做飯：3.85％的用作照明：洗澡與生產所占的比重分別是1.92％和7.69％。

(三)資金投入不足且地域差異較大

總體上農村能源建設資金投入較少，投入不足制約著農村能源事業(yè)的進一步發(fā)展。國家雖然對沼氣建設給了一定的補貼，但農村能源建設需要各級地方政府投入，由于財政投入資金有限。制約了農村沼氣建設的發(fā)展速度和建設質量。在各縣、村國家對沼氣池建設的補貼發(fā)放數(shù)額不一，導致沼氣發(fā)展地區(qū)差異性較大。

篇5

關鍵詞：可再生能源；現(xiàn)狀；對策

1我區(qū)區(qū)情概況及農村可再生能源的現(xiàn)狀

1.1區(qū)情概況

1.1.1社會經濟狀況。麥積區(qū)是甘肅的“東大門”，現(xiàn)有農業(yè)人口45.20萬,農民人均純收入1 670元，是一個城鄉(xiāng)兼容、工農互補、以農業(yè)為主的農業(yè)大區(qū)。區(qū)內山川交錯，海拔在748～2 599m之間，屬大陸性暖溫帶半濕潤、半干旱過渡帶氣候特征，年平均氣溫10.90 ℃，無霜期170d，年降水量506.30mm。

1.1.2農業(yè)發(fā)展及能源利用現(xiàn)狀。全區(qū)總面積3 484km2，現(xiàn)有耕地72萬畝。糧食作物主要有小麥、玉米、馬鈴薯等。林果、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游五大支柱產業(yè)已初具規(guī)模。全區(qū)能源利用的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在兩個方面：一是作物秸稈、人畜糞便和薪柴等生物質能資源儲量相當可觀，全區(qū)林地面積約88.65萬畝，森林覆蓋率達60%，耕地72萬畝，可產作物秸稈約1.50萬噸；飼養(yǎng)大牲畜4.80萬頭、豬8.40萬頭、羊2.10萬只、兔0.40萬只、雞54.70萬只，年產畜禽糞便9.44萬噸。另外，農副業(yè)和工業(yè)殘余物與加工廢棄物，污水及城市垃圾等也組成了生物質能體系。二是水資源蘊藏量居全市第一，但小水電開發(fā)滯后；太陽能，風能，地熱等資源也較豐富，但在地域上分布不均衡，由于投入能力有限，資源還沒有得到系統(tǒng)開發(fā)利用?？傮w上看，農村能源主要是秸稈、電、煤和薪柴。目前利用上存在污染環(huán)境、運輸成本高、小水電開發(fā)滯后、利用常規(guī)能源（煤、電、油）成本較高和農村經濟承受能力低的壓力。農村生物質可再生資源儲量大、種類多、涵蓋面廣，尤其農作物秸稈，人畜糞便等生物質能源開發(fā)利用潛力大。

1.1.3農村能源消費結構及其特點。目前，我區(qū)農村存在著兩種截然不同的用能結構。一是沼氣項目實施區(qū)傳統(tǒng)的用能方式、結構方面有了顯著的改變，農村沼氣已經成為農村生活用能的主要來源，但因項目實施戶絕對數(shù)量較小，因此并不能從根本上改變我區(qū)農村能源利用的現(xiàn)狀，用能結構矛盾仍然突出。二是在非項目區(qū)農村用能仍以作物秸稈、野生植被葉及煤、電為主。據(jù)統(tǒng)計，去年全區(qū)農村年用煤量約9 459噸、生活用電約850.90萬千瓦時、作物秸稈約79萬噸、薪柴約38萬噸，生活用能占到80%以上，生產用能在20%左右。調整農村能源結構，減少生物質能消耗和直接燃燒，提高熱效化率，大力發(fā)展農村可再生能源是我區(qū)今后農村能源面臨的首要任務。

1.2農村能源建設成果

自從2002年國家實施“生態(tài)家園富民計劃”以來，我區(qū)農村能源取得了顯著的成效：一是沼氣建設項目村達64個，戶用型沼氣池擁有量達到7 805座，使用率達98%以上;二是推廣省柴節(jié)煤灶6.71萬戶、架空炕0.05萬鋪、秸稈氣化爐103臺;三是開發(fā)利用太陽能熱水器152臺、太陽灶240臺、太陽能路燈2座、太陽能鐘2座、太陽能熱泵2臺、太陽暖房40座;四是生態(tài)農業(yè)有了發(fā)展，推廣“四位一體”生態(tài)模式30戶、“五配套”模式13戶、“豬-沼-果（糧、蔬）”利用模式2787戶、集雨滴灌工程3處，起到了較好的示范引導作用。項目農戶逐步實現(xiàn)了“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化、農村發(fā)展和諧化”的生態(tài)家園富民計劃目標，全區(qū)農村能源建設項目為治理水土流失，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林（草）成果，保護天然林等方面發(fā)揮了較大作用，為農業(yè)增效、農民增收、農村經濟可持續(xù)發(fā)展和農村社會文明進步做出了一定的貢獻。歸結起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1開發(fā)沼氣可再生能源，增加農民收入。農村沼氣建設，通過燃料、肥料、飼料的良性循環(huán)和沼液、沼渣的綜合利用，推動了種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和無公害農產品的生產，促進了農業(yè)增效，帶動了農民增收。

1.2.2優(yōu)化農居生活環(huán)境，促進了農村文明進步。通過沼氣供能，結束了過去幾千年農民做飯煙熏火燎的歷史，減輕了農村婦女的家務負擔，同時，糞便入池發(fā)酵，大量有害菌群被殺死，減少了環(huán)境污染，改善了家居衛(wèi)生狀況，提高了農民生活質量和健康水平，使農民傳統(tǒng)的生產生活方式和思想觀念發(fā)生了明顯改變，體現(xiàn)出了“家居溫暖清潔化”的新景象，促進了農村的文明進步。 1.2.3鞏固退耕還林（還草）的成果，改善生態(tài)環(huán)境。一座10m3的沼氣池一年節(jié)約的薪柴相當于2.50畝林木一年的生長量，且減少直接燃燒柴草產生的排放污染，加快秸稈轉化還田，有效防止植被毀壞，鞏固退耕還林的成果，促進整個生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2.4密切了黨群關系，促進了新農村建設。在農村能源建設的過程中，各級黨員干部深入群眾，廣泛宣傳，積極推廣各種新技術，使農民真正感受到了黨和政府的關懷與溫暖，密切了黨群關系。

2存在問題分析

2.1對農村可再生能源開發(fā)利用戰(zhàn)略地位的認識不高

我區(qū)對新型能源的利用才剛起步，由于區(qū)財政有限，農村可再生能源項目的推廣只靠國家的投入，沒有地方政府的財政支持，未將農村可再生能源的開發(fā)利用列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，就“能源論能源”，看不到發(fā)展可再生能源對建設社會主義新農村、發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的重要性，更沒能從能源安全、環(huán)境保護的高度來認識。

2.2農村可再生能源建設項目單一，綜合開發(fā)水平不高

我區(qū)太陽能、風能、生物質能、小水電及地熱能等資源豐富，由于我區(qū)農村經濟發(fā)展水平不高，基層政府財力薄弱，農民自身積累有限，投入不足，項目推廣規(guī)模和覆蓋面小，難以形成全面推進和綜合開發(fā)的工作局面，農村可再生能源發(fā)揮不了綜合效益。

2.3開發(fā)農村可再生能源的技術水平不高，農村可再生能源利用率較低，服務體系建設相對滯后

我區(qū)農村可再生能源建設起步較晚，科研人員少，科研成果更少，對優(yōu)勢資源的開發(fā)有限，尤其是對太陽能、風能、沼氣等高品質能源的綜合利用水平較低；農民應用可再生能源的知識匱乏，直接影響了我區(qū)生態(tài)家園富民工程的全面實施。

2.4產業(yè)化、市場化運作的機制尚未形成

由于農村可再生能源的商品率低，大中型項目比較分散，不成規(guī)模，小型項目大多分布在農村，沒有形成生產、使用、管理服務的產業(yè)化運行機制，產業(yè)化程度低。另一方面除小水電站、大型風力發(fā)電場等以外，其他農村能源項目多元化的投資融資機制沒有建立起來，金融資本、工商資本或者外資參與農村可再生能源建設也不夠，造成市場化程度低。

3加快我區(qū)農村可再生能源發(fā)展的對策

3.1提高全社會的認識，構筑有利于農村可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境

大力發(fā)展農村可再生能源，是推動農村物質文明、精神文明和政治文明的切入點和結合點，是發(fā)展我區(qū)畜牧業(yè)，促進循環(huán)經濟，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是建設全面小康社會、和諧社會和節(jié)約型社會的重要內容，對改善我區(qū)農村的能源結構、保障能源安全至關重要。我們應綜合利用電視、廣播、報紙等各種媒體，強化宣傳，不斷提高全社會對可再生能源重要性的認識，在全社會營造開發(fā)利用可再生能源的良好氛圍。

3.2強化政府引導，構筑有利于農村可再生能源利用的體制機制和政策體系

農村可再生能源的發(fā)展，離不開政府的引導和支持。我區(qū)一是要用足用好國家的政策，積極爭取國家支持，推動我區(qū)農村可再生能源的開發(fā)利用；二是應將農村可再生能源的發(fā)展列入基本建設項目，每年列專項經費，重點扶持。同時，整合扶貧開發(fā)等方面的支農資金，在政策允許的范圍內，切塊用于農村可再生能源的工程建設。

3.3加快農村可再生能源科技攻關與培訓力度，構筑可再生能源利用的技術支撐體系

一是加大科技開發(fā)力度，解決農村可再生能源開發(fā)利用和綜合利用技術中的難題，力求在便捷、實用、耐用等關鍵技術方面實現(xiàn)新突破；二是積極引進國內外農村可再生能源新技術、新工藝、新成果，積極開展多種形式的技術培訓，不斷提高技術人員的素質和農民的科技素質，為農村可再生能源事業(yè)提供人才和技術保障。

3.4搞好服務，構筑農村可再生能源發(fā)展的社會化服務體系

隨著農村可再生能源的使用和普及，廣大群眾對社會化服務的要求越來越高。農村能源管理部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，把服務送到村，把技術教到人。引導農民興辦農村能源服務協(xié)會或其他中介組織，建立完善市場化服務體系，大力開展多種形式的社會化服務，真正使農村能源事業(yè)不斷走向產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、物業(yè)化管理和社會化服務的道路。

3.5加強引導，推進農村可再生能源建設的市場化進程

堅持以市場為導向和誰投資、誰受益為主的原則，借鑒農業(yè)產業(yè)化經營的成功經驗，按照市場化、產業(yè)化發(fā)展的路子，積極探索農村可再生能源發(fā)展的新機制。政府引導農村可再生能源企業(yè)“跳出能源發(fā)展能源”，通過綜合開發(fā)，靠效益在市場中存活、發(fā)展。鼓勵企業(yè)投資興建農村可再生能源項目，調動社會力量投資農村可再生能源建設的多元化投資機制，進一步支持可再生能源骨干企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，逐步建立我區(qū)農村可再生能源產業(yè)服務體系。

3.6發(fā)展農村可再生能源條件成熟，潛力巨大

一是我區(qū)太陽能、風能、農業(yè)廢棄物等生物質的資源十分豐富。農作物秸稈年產量可達79萬噸以上，全區(qū)飼養(yǎng)大牲畜4.80萬頭、豬8.40萬頭、羊2.20萬頭、雞54.70萬只，年產畜禽糞便9.44萬噸。二是可再生能源技術日趨成熟，我區(qū)有一支服務農村可再生能源工程項目的建設隊伍，在太陽房建設方面也處于省內領先地位。大中型沼氣工程建設、沼氣發(fā)電技術方面，省內外已有不少技術過關的設備生產廠家及成型設備，有許多成功模式可借鑒引進。三是農民發(fā)展可再生能源的積極性很高。據(jù)我們對全區(qū)255戶農戶的問卷調查，建設沼氣池意愿強烈的農戶占到75％，個別村達到90％以上；規(guī)模養(yǎng)殖場和農產品加工企業(yè)，也積極要求建設大中型沼氣工程。

總之，麥積區(qū)農村可再生能源既有巨大的發(fā)展?jié)摿?、廣闊的發(fā)展空間，也具有廣泛的群眾基礎，發(fā)展時機已基本成熟，我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展農村可再生能源的步伐，為實現(xiàn)我區(qū)農村經濟社會又好又快發(fā)展和資源合理持續(xù)利用，保護我區(qū)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農民節(jié)支增收做出更大的貢獻。

參考資料

[1] 中國農村能源年鑒（2003年）.

[2] 2004年麥積區(qū)農村經濟年鑒.

[3] 農村能源技術經濟及管理[M]. 北京：中國農業(yè)出版社.

篇6

根據(jù)省委省政府、市委市政府和上級業(yè)務主管部門的工作要求，現(xiàn)就我市年農村能源建設工作意見通知如下，請各縣（區(qū)）結合自身實際，切實遵照執(zhí)行。

一、年的指導思想和目標任務

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹好、落實好中央、省、市年農村工作會議精神，按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的總體要求，牢牢把握“解放思想、全面開放、跳起摸高”的工作基調，圍繞“兩個加快、兩個翻番”的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建沼氣化縣（區(qū)）為目標，進一步深化農村沼氣發(fā)展理念，切實轉變發(fā)展方式，強化發(fā)展措施，扎實推進農村能源建設健康發(fā)展。

2、主要目標任務：全市全力爭取省級以上項目建設資金1000萬元以上，完成農村戶用沼氣池1萬口以上、1座養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池1萬立方米建設任務，新建30個以上物業(yè)管理服務網點，推廣應用玻璃鋼等新型建池材料的比例達到50%以上。

二、工作重點

圍繞全市社會主義新農村建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施好“五大工程”，努力打造農村能源建設的亮點。

1、農村生態(tài)家園富民工程。以戶用沼氣池建設帶動改廚、改廁、改圈、建園，積極推廣豬一沼一果（糧、茶、菜等）農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

2、鄉(xiāng)村清潔工程。配合有關部門集成組裝農業(yè)生產和農村能源新技術，全面推廣生活污水凈化沼氣池處理，不斷提高廢棄物資綜合利用效率，實現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔。

3、養(yǎng)殖沼氣工程。配合有關部門，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，督促業(yè)主建設與之配套的沼氣工程，積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)一沼氣一有機肥料——高效種植業(yè)”內循環(huán)模式，治理環(huán)境污染，獲取優(yōu)質能源，生產有機化肥。

4、城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣工程。在污水處理管網難以覆蓋的區(qū)域和小城鎮(zhèn)、中心村興建生活污水凈化沼氣池，抓好農村污水、垃圾處理，實現(xiàn)農村環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良化，全面推進我市農村能源建設。

5、沼氣建設示范村鎮(zhèn)工程。要充分結合農業(yè)產業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及成片推進新農村建設，全力打造一批農村沼氣建設示范村鎮(zhèn)，年內每個縣（區(qū)）完成1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個示范村建設。

三、工作措施

1、切實加大宣傳力度，進一步調動各方面的積極性。

項目實施地方要充分利用廣播、電視、報紙和網絡等多種形式，全方位、多角度，深層次宣傳農村沼氣建設的意義和作用，廣泛宣傳沼氣建設對推進社會主義新農村建設、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟以及改變農民生產生活條件的重要作用。通過宣傳發(fā)動，進一步增強各級干部群眾節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)意識，進一步提高廣大基層干部和群眾參與農村沼氣建設的積極性和自覺性，形成領導重視、部門負責、社會支持、群眾自辦的濃厚發(fā)展氛圍。

2、積極爭取和實施好項目。

進一步認真落實省委省政府和市委市政府對農村能源建設的工作要求，緊緊圍繞全市新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的開展，抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和積極的財政政策的機遇，積極組織各縣（區(qū)）努力爭取好年國債沼氣建設項目，認真做好現(xiàn)有農村沼氣項目實施的進度、質量、資金的監(jiān)督管理，進一步強化項目支撐，促進我市農村能源建設工作全面開展，確?！懊裆こ獭蹦繕巳蝿枕樌瓿?。

3、加大工作力度，扎實推進農村能源建設。

全面貫徹落實《四川省農村能源條例》和內江市人民政府辦公室《關于推動農村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內府辦發(fā)〔2010〕73號），進一步提高全社會對農村能源建設工作重要性的認識，爭取各級政府和有關部門對農村能源工作的重視。加強農村能源建設的教育培訓工作，提高我市農村能源技術隊伍和管理隊伍的綜合素質，適應國家對項目申報農村能源技術人員實行資格準入制的要求。進一步落實農村能源建設目標管理責任，加大督查督辦力度，定期不定期地對實施工作進度進行全面分析，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定和落實工作措施，切實加大工作力度，幫助各縣（區(qū)）解決好工作經費，確保沼氣建池、管理和安全使用工作落到實處，切實加快農村沼氣建設進度，如期完成項目建設任務。

4、積極推廣應用農村建池新技術新材料，不斷提高農村建池工廠化水平。

今年省上已經明確要求推廣應用玻璃鋼等新材料的比例要達到50%以上，各縣（區(qū)）要盡快行動起來，選擇有條件、有基礎的村社先行搞好試點示范，在此基礎上，各縣（區(qū)）都要組織好參觀學習，采取有力措施，切實加大推廣力度。確保任務的完成。

5、積極發(fā)展農村沼氣專業(yè)合作組織，切實抓好農村沼氣后期物業(yè)管理。

各縣（區(qū)）要認真實施好服務網點建設國債項目，在項目村建立以沼氣生產工為基本隊伍、沼氣設施維護維修和綜合利用技術指導為服務內容的物業(yè)管理站和沼氣協(xié)會。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有服務網點的功能，為沼氣用戶提供優(yōu)質、規(guī)范、高效的服務，確保項目農戶長期受益得到實惠。

6、充分發(fā)揮沼氣功能，切實抓好農村沼氣的綜合利用。

積極圍繞“傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越”的總體要求，充分發(fā)揮農村沼氣建設的作用，圍繞全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要上，以全市新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為重點，認真做好“三改三結合”，充分發(fā)揮農村沼氣建設的作用，在沼液使用上做好文章，積極發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，認真建好生態(tài)家園，不斷提升沼氣項目村支柱產業(yè)水平，努力實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化和農村環(huán)境優(yōu)良化，全力打造一批示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、進一步理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。

各縣（區(qū)）要認真貫徹落實《四川省農村能源條例》和內江市政府三號令及《內江市農村能源管理暫行辦法》（內府發(fā)[2000]95號）、《貫徹落實四川省人民政府〈關于加快農村沼氣建設的決定〉的實施意見》（內府發(fā)[2006]42號）等文件規(guī)定，切實理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。各級農村能源管理部門要認真履行職責，進一步加強與有關部門的協(xié)調和配合，做到不缺位、不越位、不錯位，維護好全市沼氣建設管理秩序。

8、進一步強化安全生產管理。

要經常性地開展安全生產宣傳和教育，進一步增強全系統(tǒng)職工安全生產意識。要把安全生產責任真正落實到部門、到施工單位、到具體的責任人，確保安全生產有人管、有人抓、有人去落實。全面啟動農戶建池和沼氣生產工的保險工作，切實降低管理風險。要定期不定期的開展安全生產大檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實整改措施，確保全市全年沼氣建設安全。

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內容摘要：在新農村建設中積極推行低碳模式是改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，以及實現(xiàn)農村和現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文從低碳經濟的理論內涵出發(fā)，設計了新農村建設的低碳機制。

關鍵詞：社會主義 新農村 低碳機制

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。黨的十七屆五中全會對“三農”工作高度重視，對農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成給予了充分肯定，對農業(yè)基礎仍然薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調進行了科學分析，提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”的重大戰(zhàn)略思想和發(fā)展命題。因此，促使現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，提高農業(yè)綜合生產能力，有效保障國家糧食安全和主要農產品供給，提升農民人均純收入和消費水平，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系，改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，以及實現(xiàn)農村和現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為當前農村工作的重心。

為了實現(xiàn)這個目標，在新農村建設中積極推行低碳模式，一方面確保新農村建設快速推進，另一方面不重復先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的舊發(fā)展模式，是實現(xiàn)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。

低碳經濟的理論內涵

低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，是在《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經濟》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經濟被譽為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

“低碳經濟”的概念從內涵上說，包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費四個環(huán)節(jié)，其核心是在市場機制基礎上，通過政策創(chuàng)新及制度設計，提高節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統(tǒng)和產業(yè)結構，實現(xiàn)生產、流通、分配和消費的低碳化（李勝、陳曉春，2009）。

發(fā)展低碳經濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

因此，低碳經濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步（鄭志勇、王林、王德芳，2010）。

新農村低碳機制的內容

（一）發(fā)展機制

1.大力推進低碳農村社區(qū)建設。在造房子建新村時，應注重建設低碳綠色的住房，在充分考慮居民健康、人與人和諧的前提下，合理利用節(jié)能技術和節(jié)能材料。低碳綠色建筑應盡可能地采用適用技術和降低能源消耗的構造。農村社區(qū)的建立要科學規(guī)劃，例如沼氣池的規(guī)模、位置要科學、合理的確定，也應注重商品房建設的結構，預留各層太陽能的擱置空間等等。如山東壽光市積極推廣使用環(huán)保節(jié)能型建筑材料設備和能源利用技術，大力推進生態(tài)低碳社區(qū)建設。主要措施包括使用太陽能光熱建筑設計一體化技術，既能為住戶供熱水又能供暖；公寓樓建筑墻體采用外墻保溫建筑節(jié)能環(huán)保材料，室內照明應用新型節(jié)能燈具；使用地源熱泵技術，利用淺層地能供熱制冷，無環(huán)境污染，維護費用低，節(jié)省空間；使用水源熱泵技術，以中水為載體，借助熱泵系統(tǒng)，將提取到的熱量用于冬季采暖，整個過程不消耗水量，不排放廢氣、不產生粉塵（王娟，2010）。

此外各地住房和城鄉(xiāng)建設部門還要將先進的建筑新技術、新材料、新知識、村鎮(zhèn)建設法律法規(guī)及農村節(jié)能墻改技術介紹給廣大農民朋友，為新村建設提供技術服務，指導農村住宅向經濟、安全、舒適、適用、節(jié)能方向發(fā)展，建設節(jié)約、低碳新型農村社區(qū)，探索適合各地實際情況的城鎮(zhèn)化新途徑，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

2.調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。粗放型、掠奪性的農業(yè)生產與增長方式，已成為耗竭資源與能源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的重要源頭。而高效生態(tài)農業(yè)既吸收了傳統(tǒng)農業(yè)的精華，又吸取了促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的生態(tài)技術和新方法，如提高太陽能的利用率，生物能的轉化率和廢棄物的再循環(huán)率等，通過現(xiàn)代管理協(xié)調農業(yè)生產與環(huán)境、能源利用的關系，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的良性循環(huán)。在農業(yè)發(fā)展中，要以科學的發(fā)展觀指導農業(yè)工作，以農業(yè)產業(yè)化為抓手，以市場為導向，突出傳統(tǒng)農業(yè)提升、特色農業(yè)優(yōu)化兩個重點，強化科技服務，大力發(fā)展設施栽培、立體種養(yǎng)、休閑旅游等模式的高效生態(tài)農業(yè)。

走現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，就要努力提高農業(yè)生產經營水平，促進農民增收。要提升農業(yè)生產經營水平，必須按照生態(tài)經濟、循環(huán)經濟的理論，以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為主導，更加合理地調整產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，提升產業(yè)層次，努力實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。在發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的同時進一步發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，在統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)的同時，應根據(jù)各村的實際，有重點地發(fā)展1-2種優(yōu)勢產業(yè)（王環(huán)、儀坤秀，2010）。

3.加快農村能源建設步伐。農村能源關系到廣大農村群眾的切身利益，大力推廣沼氣、太陽能、生物質能為主的新型能源，對改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村能源結構的優(yōu)化，農村環(huán)境的美化，促進新農村建設有著深遠的意義。在巨大的能源與環(huán)境壓力下，農村能源的可持續(xù)利用將成為制約中國能源問題的瓶頸，加速開發(fā)利用可再生能源和大力推進節(jié)能工作都是重要的戰(zhàn)略選擇。在適宜地區(qū)農村積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。這就需要從財政預算中設立新能源推廣開發(fā)利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發(fā)利用專項資金。

（二）政府保障機制

1.以科學發(fā)展觀為指導，制定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略哥本哈根會議上，中國已正式承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要實現(xiàn)這一承諾， 政府必須有十分明確的保障機制。目前，在我國的上海、深圳、天津、保定等城市已經開始了低碳實驗區(qū)的建設， 但是目前對于廣大農村的低碳可持續(xù)發(fā)展還缺乏相應的政策支持和引導。因此，在未來的一段時間內， 應通過出臺相關政策， 結合社會主義新農村規(guī)劃或者城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃的編制，制定以科學發(fā)展觀為指導的低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將相關的發(fā)展策略完善化、制度化， 以期從宏觀政策層面上對低碳型新農村建設提供正確的導向支持（唐蘭、魯長亮，2010）。

為了確保戰(zhàn)略實現(xiàn)，還必須制定切實可行、有可操作性的新農村低碳機制戰(zhàn)略措施，如人、財、物力及法規(guī)保障措施，把農業(yè)低碳經濟建設納入到國民經濟與社會發(fā)展計劃之中；還應設立檢查監(jiān)督機構，把農業(yè)低碳經濟推進情況列入各級政府及主要負責人的政績考核之中。

2.以政府為主導，制定和完善法律法規(guī)，大力宣傳和保障低碳經濟健康發(fā)展。所謂制定和完善法律法規(guī)，包括三個意思：一是補缺，在低碳經濟發(fā)展過程中，尚缺的法律法規(guī)，必須制定補上，建立比較完整的法律法規(guī)體系，如江蘇等省已制定地方性法規(guī)，為農作物秸稈立法；二是完善，已經有法律法規(guī)，尚須進行修改、補充和提高；三是認真貫徹執(zhí)行，依法辦事，依法追究，把低碳經濟建設納入法治軌道（李友華，2010）。

此外還要堅持以宣傳為指導，提升全民“低碳”意識。貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，結合實施新農村建設、農村清潔工程、農村沼氣建設等重點工程，積極通過有線電視網、報紙、印發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳發(fā)動低碳農業(yè)、低碳城鎮(zhèn)、低碳生活和農業(yè)循環(huán)經濟的必要性和緊迫性，使發(fā)展低碳農業(yè)深入千家萬戶，形成思想上的共識、行動上的合力。同時，以機制為抓手，強化激勵保障，整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳農業(yè)發(fā)展的重大項目和科技、產業(yè)化項目，采取引導、激勵、獎勵或貼息等方式給予重點支持。

3.整合資源，加強服務。建議按中央1號文件的要求，建立多方投入的資金籌措機制，包括爭取上級支持，繼續(xù)實施農村沼氣國債項目建設；從財政預算中設立新能源推廣開發(fā)利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發(fā)利用專項資金；并建議各單位對口支援的聯(lián)系村，幫扶農戶推廣沼氣池、太陽能、生物質氣化爐等新能源項目。建立健全農村新型能源服務網絡，加強能源設施管理。建設和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級能源技術服務站，對農戶進行建管一條龍服務，通過推行物業(yè)化管理和社會化服務試點，增強服務功能，保障新型能源設備設施發(fā)揮長期效益（謝小波，2007）。

（三）建立廣泛的參與機制

1.加強農村居民的低碳意識，引導樹立正確的消費觀。在我國的歷史文化發(fā)展進程中，農村一直是與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的典范，但是隨著農村地區(qū)物質生活的豐富，大家都認為“好”的生活必須通過占有更多物質、通過消費來體現(xiàn)。因此，樹立正確的消費觀應該是發(fā)展低碳經濟，創(chuàng)建低碳社會的重中之重。

2.完善農民參與環(huán)境保護的體制。低碳經濟的發(fā)展離不開公眾和民間組織的積極參與，所以，要積極鼓勵和支持、引導公眾和民間組織參與到低碳經濟的建設中來，發(fā)揮其不可或缺的作用。在環(huán)境參與制度相關立法中，應當明確規(guī)定農民參與的原則，且對參與的程序、內容等作詳細規(guī)定。拓寬農民參與環(huán)境保護的途徑，提高其參與的積極性。通過環(huán)境法制宣傳教育，進一步提高農民的環(huán)境法律意識和環(huán)境法律素質，逐漸增強其環(huán)境守法與環(huán)境維權意識，推進公眾依法參與環(huán)境管理公共事務（魏群，2010）。

3.企業(yè)參與機制。發(fā)展規(guī)模經營，就是要靠龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力，形成以龍頭企業(yè)為中心的區(qū)域產業(yè)。要發(fā)展規(guī)模經營，推進產業(yè)化進程，就必須要做強龍頭，提升合作組織。進一步延伸產業(yè)鏈，多元化發(fā)展流通渠道。鼓勵各種經濟成分從事農產品加工，大力發(fā)展農產品的初加工和再加工產業(yè)，從而使整個產業(yè)鏈形成一個集農產品生產、加工、銷售于一體的產業(yè)群體。

4.大力發(fā)展農村低碳產業(yè)園區(qū)。低碳產業(yè)園區(qū)是基于循環(huán)經濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理而建立的，強調經濟、環(huán)境與社會功能的共生發(fā)展。我國農村資源和環(huán)境的承載力與產業(yè)經濟發(fā)展有著一定的矛盾，其綜合利用率較低，能源結構單一，資源的使用也有著一定浪費和不足，廢氣、廢渣、廢水等污染物排放總量相對較高，農村工業(yè)園區(qū)內空氣質量差。建設農村低碳產業(yè)園區(qū)，將加強企業(yè)采取的資源使用減量化、資源再循環(huán)與回收利用、廢物的再資源化等措施能大大提高資源的利用效率。同時，通過地理毗鄰的企業(yè)集群發(fā)展，相互利用廢棄物，使物質與能源再資源化，可達到合理利用資源的目的。

參考文獻：

1.李勝，陳曉春.低碳經濟：內涵體系與政策創(chuàng)新[J].科技管理研究，2009

2.鄭志勇，王林，王德芳.基于低碳經濟視角下首都新農村可持續(xù)發(fā)展的研究[J].中國農學通報，2010(16)

3.王娟.壽光市大力推進低碳新型農村社區(qū)建設[E].山東泰山網，2010-09-16

4.王環(huán)，儀坤秀.低碳型新農村建設初探[J].中國農學通報，2010(18)

5.唐蘭，魯長亮.低碳型新農村建設策略研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2010(3)

6.李友華.基于政府主導的低碳經濟發(fā)展策略[J].行政論壇，2010(4)

7.謝小波.推廣新型能源，加快我市新農村建設步伐[E].shaoshan.省略/zxzxx/ShowArticle.asp?ArticleID=5745

8.魏群.低碳經濟理念下的新農村環(huán)保法制建設探討[J].安徽農業(yè)科學，2010(16)

篇8

關鍵詞:農村新能源 發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

近年來,我市農村沼氣發(fā)展迅速,現(xiàn)已累計建設沼氣池12萬余戶,已成為推動全市社會主義新農村建設的重要內容,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。因此,全面了解全市農村沼氣發(fā)展狀況,深入調查、研究和分析農村新能源建設中存在的矛盾和問題,進一步發(fā)揮以沼氣為主的農村可再生能源在促進新農村建設,促進農業(yè)增效、農民增收具有十分重要的意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年芮城縣被農業(yè)部列為農村沼氣小型工藝試點項目到2002年國家啟動生態(tài)家園富民計劃以來,我市先后有13縣(市、區(qū))承擔了國家生態(tài)家園富民計劃的沼氣國債項目建設任務,截止到2008年底,全市共發(fā)展戶用沼氣池122109戶,占全市總農戶89.9萬戶的13.6%,鄉(xiāng)村級服務網點134處,秸稈氣化集中供氣工程在建的有7處,建成投入使用的1處,大型沼氣工程在建的11處。

1.1 戶用沼氣發(fā)展迅速、覆蓋面大

截止2008年底,全市戶用沼氣發(fā)展到122109戶,占全市總農戶89.9萬戶的13.6%,占全省59萬戶的20.69%。全市13個縣(市、區(qū))按照占其總農戶數(shù)比例排列前三位的是芮城、稷山、臨猗縣。全市戶用沼氣覆蓋村共計2397個村,占全市總村數(shù)3188的73.78%,其中建設規(guī)模占所在村總農戶的比例在20%以下的村有983個,20%~30%的有309個村,30%~40%的有452個村,40%~50%的有236個村,50%~60%的有162個村,60%以上的有244個村。臨猗縣占北堡村、新絳縣大聶村等16個村建設規(guī)模達到村總戶數(shù)的95%以上;建設規(guī)模達到100戶的村有238個;占全市總村數(shù)的7.4%,建設規(guī)模達到1000戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的如芮城縣的西陌鎮(zhèn)等有21個,占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14.48%。

1.2 資金投入大

到2008年底,全市戶用沼氣等項目共投入資金39991.1萬元,其中國家8928.08萬元,省19630.81萬,市560萬元,縣943萬元,農戶自籌9929.21萬元。是近年來國家、省、市、縣農民在農業(yè)上投入資金最大的項目之一。

1.3 沼氣的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著

新絳縣大聶村是個養(yǎng)殖村,全村308戶,共建沼氣池273個,使用率達到95%,一年四季幾乎都在用。沼氣的建成和使用,使該村不僅戶均節(jié)煤1.5-2噸,省電200余度,節(jié)約生活開支600余元,而且大大減輕了家務用工,減少了環(huán)境污染。垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程,總投資125.3萬元,供氣205戶。在社會效益和生態(tài)效益上,戶用沼氣的推廣和使用,極大的促進了農村“一池三改”工作。清潔了農戶庭院衛(wèi)生,減少了疾病傳染,深受農民歡迎。

1.4 “三沼”綜合利用的深度和廣度顯著增加

目前全市綜合利用面積達到14.3841萬畝,臨猗、芮城、新絳等縣廣泛開展沼液噴施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂豬等多項利用技術,年戶均增收節(jié)支達到1500元左右。

1.5 多元化發(fā)展加速

目前全市省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕)已發(fā)展2200戶,生物質爐400個。其中吊炕鹽湖區(qū)最多,達到400戶,該區(qū)的蚩尤村,2008年初開始建設,目前已達150戶,占全村總戶數(shù)的50%。另外,臨猗縣山東莊村引進總結建設戶用燃秸稈式的地暖,深受農民歡迎。

2 當前以沼氣為主的農村可再能源建設中存在的主要問題

從當前情況看,盡管運城市以沼氣為主的農村可再生能源建設取得了經濟、社會和生態(tài)效益,但還存在著許多制約運城市以沼氣為主的農村可再生能源發(fā)展的因素,要實現(xiàn)運城市農村能源清潔化、環(huán)境美好化,必須經驗講壇Experience Forum行業(yè)動態(tài)地方動態(tài)Local 經驗講壇Experience Forum加倍努力。

2.1 資金投入不足,影響農民建池積極性

戶用沼氣國債項目建設,是采取的國家投資一點,省、市、縣配套一點,農民自籌一部分的投資建設辦法。由于我市市、縣兩級財政狀況因素的限制,在配套資金到位上存在缺口,部分村的部分農民建設使用沼氣的積極性不大。據(jù)調查表明,萬榮、臨猗等平坦地區(qū)每建一個8～10立方米的沼氣池,加上灶具配套費用需要2000元,而垣曲等山區(qū)由于池子開挖難,建一套需要2500元,按標準的“一池三改”要求建設,需要3700元左右。目前國家沼氣國債項目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池補貼800元(09年新增項目是1200元),省、市縣共配套400元,合計1200元。其余由建池戶承擔。這樣建成一個沼氣池就要農戶自籌1000～1500元,這對一些尚不富裕的農民來說難以承受,很大程度上阻礙了農村沼氣事業(yè)的發(fā)展,不少農戶可望而不可及。

2.2 服務體系運行機制還不規(guī)范

戶用沼氣的建成和使用,一方面和消費品如電視機、電冰箱、燃氣灶一樣,都有一個售(建)后服務工作。如灶具的維護(修)、零配件的更換等,另一方面還具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后續(xù)服務是確保沼氣正常使用的基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)。從調研情況看我市農村沼氣服務體系是從2006年才開始的,現(xiàn)已建成440個。目前存在二大問題:第一,已建成服務站大多數(shù)設備不全,運轉不正常,未能發(fā)揮其應有的服務功能。其根本原因是資金投入不足。按建設標準,建一個服務站除了技術人員外,最簡單的也需要3.5萬元。而現(xiàn)有的沼氣服務站都是用項目資金(每站1.5萬元)扶持建起來的。這些資金,除去必要服務設備的采購外,按國家規(guī)定的“六個一”標準(即:一處固定服務場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件)還有很大的差距。第二,服務體系的市場化運作亟待加強?，F(xiàn)在全市的沼氣服務站大都是無償服務,還沒有形成一套較成熟的按市場化、規(guī)范化開展有償服務進行運作的機制。存在著人員、網點的配備,收費標準,服務范圍,服務項目等問題。

2.3 戶用沼氣使用率不平衡,大中型沼氣及秸稈氣化工程建設緩慢

從全市情況看,目前全市戶用沼氣使用率很不平衡。一些起步比較早,管理比較規(guī)范的縣如芮城、臨猗、稷山、垣曲、新絳等縣的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些發(fā)展較遲,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,個別的還不到30%。從年使用時間上,好的用戶,一年12個月都在用,差一點的用戶,僅在夏季、秋季5～6個月用,還有的一些用戶,時用時不用。使用率不平衡,其原因,一是在建設初期,選址不當。一些村干,一些農戶認為國家投資錢,先爭取。在其使用中維護沼氣、出渣等,怕麻煩,不想再用下去。二是因為農村養(yǎng)殖業(yè)格局的變化。過去家家養(yǎng)豬,現(xiàn)在隨著勞力轉移,養(yǎng)豬業(yè)向大戶集中,有相當部分農民都不養(yǎng)豬了,造成一些已建沼氣池沒有原料進池,只好花錢購買豬、牛糞,少數(shù)戶干脆停而不用,造成很大浪費。三是體系不健全,后續(xù)跟不上,影響沼氣使用。在大中型沼氣工程上2008年底,全市已批復大型沼氣工程項目6處。目前除河津市隆興農業(yè)科技有限公司種豬場大型沼氣工程項目建成外,其余5座工程因為資金及一些技術性的問題還末建成。全市已批復的秸稈氣化工程8處,已建成投入使用的3處,其它5處也因為資金及一些技術性的問題還未建成。

2.4 綜合利用技術推廣力度不大

相關資料和我市部分縣(市、區(qū))使用情況表明,一座8立方米的沼氣池,一年所產的沼肥,相當于15公斤的氯化鉀,40公斤的過磷酸鈣和50公斤的硫酸銨。施用沼肥,可使耕地作物、果樹等增產5～20%。從調研中看,我市在“三沼”綜合利用上還存在著利用率不高、應用面積不大等差距。一是沼氣綜合利用技術研究少。我市沼氣建設,主要以建池為主,對沼氣綜合利用的具體應用技術研究少,例如,我市果樹面積大,利用沼肥種果樹,在何種果樹上,何時施用,怎樣施用等問題,技術研究不深,這往往給具體的推廣工作帶來難度。二是沼氣綜合利用宣傳力度不大。沼氣綜合利用涉及面廣,但由于宣傳力度不大,農民往往只知沼氣做飯、點燈,而沼液喂豬、沼渣作肥使用面積較小,在其它方面使用更少,使得沼氣綜合利用率較低,利用面較窄,局限在一個小的范圍。

3 實現(xiàn)運城市以沼氣為主農村可再生能源建設又好又快發(fā)展的對策與措施

經過8年的建設和發(fā)展,我市已初步形成了沼氣工程、生物質能自用工程、太陽能利用工程的農村可再生能源格局,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益,在促進社會主義新農村建設,促進農業(yè)生態(tài)化建設已經和正在發(fā)揮著巨大貢的作用。按照科學發(fā)展觀以人為本,全面可持續(xù),又好又快的總體要求和建設社會主義新農村“二十字方針”的要求,我們要抓住國家擴大內需,增加投資的良好機遇,促進全市以沼氣為主的農村能源工作又 42經驗講壇Experience Forum 好又快。當前和今后一個時期,全市以沼氣為主的農村能源主要工作的發(fā)展思路應當是:以科學發(fā)展為統(tǒng)領,堅持又好又快的原則,建管并進,大力發(fā)展和完善服務網絡,加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技術的開發(fā)、引進和推廣,形成沼氣-生物質-太陽能農村能源新格局,為新農村建設、農業(yè)生態(tài)化做出巨大的貢獻。

3.1 以建設為基礎,穩(wěn)步推進三項能源工程

3.1.1 沼氣工程①戶用沼氣:繼續(xù)在適宜農村、適宜農戶建設8-10立方米“常規(guī)水壓”、“水流布料”型戶用沼氣。2009年底完成24600戶建設任務。②大中型沼氣工程:按照大型沼氣工程的施工要求和實施方案,督促在建的大型沼氣建成使用。積極協(xié)調各方面的力量,解決好施工建設中的資金、技術問題。同時,根據(jù)市政府規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃的總體推進思路,選擇一批養(yǎng)殖規(guī)模大、資金力量雄厚,推動力強的規(guī)模養(yǎng)殖場,繼續(xù)申報一批大中型沼氣工程。③養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣:積極總結、探索養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、聯(lián)戶沼氣建設經驗,完成2009年67處建設任務。在此基礎上,選報一批養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣項目,推動和促進畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 生物質能利用工程①秸稈氣化工程:要積極總結推廣垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程的經驗,完成全市8處的秸稈氣化工程的建設任務,盡快投入使用,發(fā)揮效益。同時,以建設500～600立方米的秸稈氣化集中供氣工程為主。選擇一批秸稈產量大、資金雄厚的村繼續(xù)申報項目,發(fā)揮秸稈等生物質能的作用。②省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕):總結推廣鹽湖區(qū)吊炕建設的經驗,在全市選擇一批重點鄉(xiāng)、村,爭取列入國家、省補貼扶持范圍,進行建設推廣。同時,總結臨猗山東莊村節(jié)柴地暖邊爐的做法,在全市示范推廣。

3.1.3 太陽能利用工程以太陽能浴室、太陽能路燈推廣為重點,選擇一批重點鄉(xiāng)、村,加快推廣自用步伐,提高太陽能技術在全市的普及率和使用率。

通過以上三項工程的建設和推進,3-5年內,在全市鄉(xiāng)村牢固形成沼氣工程-生物質能利用工程-太陽能利用工程覆蓋面大、使用率高的新型農村能源使用網絡。

3.2 以服務為重點,加快后續(xù)服務體系建設

完善健全的服務體系是沼氣事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是按照布局合理,功能齊全,服務快捷的原則,根據(jù)“六個一”的要求,在充實完善縣級服務站的同時,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村級服務網點,通過3-5年的建設,形成服務網點全覆蓋,提高戶用沼氣的使用率。二是在目前全市已培訓1160名初級沼氣生產技工的基礎上,選擇培養(yǎng)和造就一支會建、會管、會用、會修的適合于鄉(xiāng)村級服務網點的高級沼氣技工隊伍。同時加大對熱愛沼氣事業(yè)人和村干部進行培訓,爭取培訓達到一村一個明白人,一戶一個明白人,造就一支高素質的沼氣建管團隊。三是積極探索總結一套規(guī)范的服務網點運行模式,解決好網點服務的內容、服務人員的報酬、網點零配件的購進,網點服務的收費等問題。

3.3 以技術為支撐,認真做好沼氣建設、“三沼”利用新技術的研發(fā)、引進、推廣工作

3.3.1 沼料替代技術引進推廣用秸稈發(fā)酵、殘果、青草等其它生物質替代禽畜糞便技術,要通過試驗,總結出一套科學的、農民便于接受的替代技術。

3.3.2 引進和推廣群眾易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技術。

3.3.3 “三沼”綜合利用新技術實踐表明,“三沼”利用,社會、生態(tài)、經濟效益明顯。要充分整合各方面的資源和力量,在運用模式上如“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、日光溫室“四位一體”等進行規(guī)范化使用和推廣,在運用范圍上如“三沼”應用與無公害食品、綠色食品、有機食品等農產品產地建設相結合的模式上總結和推廣,在運用技術上如不同作物上的施用量,施用時間,施用方法進行試驗示范和推廣等。

3.4 以規(guī)范為保證,加強沼氣建設各項管理工作

沼氣工程、生物質能利用工程,太陽能利用工程等,從資金渠道上講,既有國債資金、又有配套資金、還有農民自籌資金;從任務來源上分,既有國債任務、擴大內需任務、還有新農村建設任務、退耕還林任務;從建設力量上講,既有技工施工的戶用沼氣,還有有資質的專業(yè)施工的大中型沼氣,從使用建設對象上講,面對的全市千家萬戶,同時,沼氣還有一個安全生產、安全使用的問題。因此,強化規(guī)范化管理,是確保全市沼氣工作健康可持續(xù)發(fā)展的保證。

3.4.1 加強資金管理規(guī)范要嚴格按照國家、省有關資金使用上的規(guī)定,該配套的一定要爭取配套到位,該自籌的一定要自籌到位,專款專用。同時管好各項資金。

3.4.2 加強施工管理規(guī)范要嚴格按照有關施工批復作規(guī)程,嚴格按照審批的施工方案進行施工。確保工程的質量。

篇9

（一）沼氣國債項目和省項目迎檢工作

我區(qū)先后承擔了國債服務網點項目省級戶用沼氣項目、國家新增農村沼氣項目、國家新增農村沼氣服務網點項目、國家新增農村沼氣服務網點項目等5個項目，按照省農業(yè)廳的要求，“十一五”期間的項目在今年底前全部進行驗收，為做好這些項目的迎檢準備，具體做了一下幾個方面的工作：

1、整理檔案資料。將所有檔案資料，包括項目申報、實施、環(huán)評、立項、招投標、沼氣配件發(fā)放等資料進行了分類整理，編上頁碼、打印目錄，并按要求進行了復印裝訂。

2、現(xiàn)場準備。要求各鎮(zhèn)、街道共準備20個重點迎檢的項目村，每個重點村準備15戶重點戶。要求重點戶集中連片，重點戶沼氣爐具一點就著火，農戶評價要好。經過精心準備，現(xiàn)已經達到了迎檢條件。

3、準備匯報材料。按照項目迎檢的要求，并根據(jù)各個項目的實施情況，認真撰寫了迎檢的匯報材料。將項目的基本情況、項目的具體實施情況、經驗做法、取得社會經濟效益等都寫在了匯報材料之中。

（二）做好2013年沼氣鄉(xiāng)村服務網點項目的招標采購工作。

項目中的出料車和檢測儀已由省農業(yè)廳統(tǒng)一采購。其他的設備工具的采購，我們嚴格按照有關規(guī)定進行。因項目資金額較少，經區(qū)招標辦批準，項目其他的設備工具均由農業(yè)局自行采購。

（三）認真組織報送2013年新能源項目。按照市農業(yè)局通知要求，我區(qū)將力大王肥料有限公司年產兩萬噸有機肥項目、新盈食用菌專業(yè)合作社秸稈生產食用菌示范基地建設項目、市申豐農業(yè)開發(fā)有限公司秸稈生物反應堆技術推廣項目、街道高效生態(tài)農業(yè)（菌蔬）循環(huán)經濟產業(yè)示范園建設項目這4個項目按要求報送到市農業(yè)局。這4各項目現(xiàn)在已基本建成，計劃在11月份接受市級驗收。

（四）認真做好其他各項工作。

1、按照省農業(yè)廳和市農業(yè)局的安排部署，認真按照全省能源統(tǒng)計的有關要求，對全區(qū)2013年度農村能源建設的各項工作進行了統(tǒng)計。

2、根據(jù)農業(yè)部和農業(yè)廳的要求對全區(qū)農村沼氣項目建設管理和后續(xù)服務工作進行調研，填寫表格，并寫出了調研報告。

3、根據(jù)市能源辦的安排，我區(qū)推薦力大王農畜產有限公司的大型沼氣工程作為全省的樣板工程，形成推薦材料上報省農業(yè)廳。

4、根據(jù)省、市關于做好農村沼氣社會化服務體系建設工作的有關通知精神，我區(qū)結合工作實際，制定了切實可行的《區(qū)農村沼氣服務體系建設方案》。

二、今年第四季度工作計劃

（一）繼續(xù)做好沼氣國債項目和省項目迎檢工作。

沼氣國債項目繼續(xù)完善檔案資料，對重點村戶實地勘察，確定好檢查路線，確保在檢查驗收時不出任何問題。沼氣服務網點項目要重點準備好迎檢網點，要求項目配發(fā)的各個設備、儀器、工具俱全、完好，有開展服務的記錄等資料。

（二）做好2013年市級新能源項目的迎檢準備。

對力大王肥料有限公司年產兩萬噸有機肥項目、新盈食用菌專業(yè)合作社秸稈生產食用菌示范基地建設項目、市申豐農業(yè)開發(fā)有限公司秸稈生物反應堆技術推廣項目、街道高效生態(tài)農業(yè)（菌蔬）循環(huán)經濟產業(yè)示范園建設項目這四個項目的實施情況進行現(xiàn)場勘查，要求各個項目必須按照提報的項目實施方案實施，查缺補漏，確保順利通過市級驗收。

（三）認真做好領導安排的其他工作。

三、2013年工作計劃

（一）積極申報生態(tài)農業(yè)和農村新能源示范縣建設項目。積極聯(lián)系市能源站，爭取在2013年將示范縣生態(tài)農業(yè)和農村新能源示范縣建設項目爭取下來，為全區(qū)農村能源建設工作再添靚麗的一筆。生態(tài)農業(yè)和農村新能源示范縣建設項目主要包括新型農村社區(qū)聯(lián)戶沼氣、大型秸稈沼氣集中供氣、畜禽養(yǎng)殖場大型沼氣集中供氣等農村沼氣工程，以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化利用為重點的農作物秸稈綜合利用工程，積極發(fā)展“畜―沼―菜”、“畜―沼―果”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地建設工程，發(fā)展太陽能路燈、頻振式太陽能殺蟲燈等農村太陽能光熱利用工程。

（二）積極申報國家、省級、市級大型沼氣項目。按照本區(qū)農村能源發(fā)展規(guī)劃和當?shù)剞r業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和各類養(yǎng)殖農民合作社的發(fā)展意愿，積極申報各類國家、省、市級大型沼氣項目，通過大型沼氣項目的實施，將改善養(yǎng)殖企業(yè)和農民專業(yè)合作社的面源污染問題，同時增加農民收入。

（三）認真實施好2013年農村沼氣服務網點建設項目。按照要求盡快將由農業(yè)局招標采購的其他的設備工具采購到位，使沼氣服務網點發(fā)揮作用，服務區(qū)域內的各沼氣戶。

（四）認真做好沼氣區(qū)域站和區(qū)級沼氣服務龍頭建設。在學習和借鑒其他縣區(qū)區(qū)域站建設經驗的基礎上，按照《區(qū)農村沼氣社會化服務體系建設實施方案》，積極推進以沼氣為重點的農村能源社會化服務體系建設。

篇10

關鍵詞：沼氣建設；應用現(xiàn)狀；現(xiàn)存問題；對策與建議

中圖分類號：S21 文獻標識碼：A

山西和順縣作為山區(qū)資源型縣份，積極響應上級號召，結合當?shù)匕l(fā)展實際，積極發(fā)展農村新能源建設，徹底改善農村生產生活條件，優(yōu)化農村能源結構，促進農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)良性循環(huán)。對此，筆者就該縣農村沼氣建設和應用的現(xiàn)狀以及現(xiàn)存的問題進行了調研。

一、農村沼氣建設和應用現(xiàn)狀

1沼氣建設穩(wěn)步發(fā)展，提高了有效使用率

和順縣沼氣建設始于八十年代。由于建設經驗不足，其結構和工藝缺乏技術支持，沼氣發(fā)展處于斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)。九十年代后，隨著新池型旋流布料自動循環(huán)高效沼氣池的推廣，制約沼氣發(fā)展的出料問題有效得到解決。同時，“一池三改”等生態(tài)能源模式解決了沼氣池在寒冷地區(qū)冬季不產氣的局限性，大大提升了沼氣的綜合應用潛能，促使沼氣建設快速穩(wěn)步發(fā)展，提高了有效使用率。

2“一池三改”生態(tài)建設模式提高了農民生活質量

目前全縣發(fā)展沼氣池350口，農村沼氣建設與改廚、改廁、改圈相結合，改變了農民傳統(tǒng)的生活方式，與改水、改路、改庭院相結合，改善了村容村貌和人居環(huán)境，在沼氣帶動下治理了生產、生活垃圾，清潔了環(huán)境，同時使農村婦女從煙熏火燎中解放出來，享受到現(xiàn)代文明生活方式，提高了農民生活質量和人民群眾的健康水平，其社會效益是不可估量的。

3.綜合效益發(fā)揮顯著

一是增收效果明顯。根據(jù)對農戶調查，農戶建起沼氣池后，充分利用農村可再生資源，變廢為寶，僅節(jié)約煤電一項為農民節(jié)支120余萬元；二是促進了當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展。三是改善了農村生產生活環(huán)境。對農村經濟可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設意義重大，具有顯著的生態(tài)、經濟和社會效益。

二、現(xiàn)存的問題

1認識問題

由于宣傳不到位及受80年代沼氣池建設的負面影響，一些干部及農戶對沼氣建設認識不夠，缺乏積極性，仍以七八十年代的陳舊觀念評價沼氣池。對新池型缺乏了解，對以沼氣為主的新型能源建設的重要性認識不足，認為沼氣僅僅解決點燈做飯問題，有電有柴燒，沼氣就不需要了。

2資金問題的困擾

一口10立方米的沼氣池建設需要一次投資2000元，如果配套進行“一池三改”需要投資3500元。根據(jù)對項目村的農戶調查顯示，想建但因資金缺乏而無力建設的農戶高達30%。因此由于沼氣池建設一次性投資較大，資金困難是限制大規(guī)模發(fā)展及項目實施的關鍵因素。單純依靠項目投資的局面并沒有打破，并且在項目投資中地縣財力困難，配套資金跟不上，農戶自籌資金也比較困難，投資主體單一。資金缺乏是根本問題。

3管護問題

沼氣建設是一門多學科、綜合性技術。在沼氣池建設中長期存在著重建設輕管護的問題相當突出，沼氣池一經建成，其效益發(fā)揮的好壞，使用年限壽命與后期管護密切相關，三分建七分管。由于技術宣傳培訓不到位，沼氣池的建后管理問題仍是影響沼氣技術推廣的關鍵問題之一。

4沼氣使用率問題

通過調研，雖然戶用沼氣使用率整體可以達到70%左右，但發(fā)展極不平衡。主要原因有四：一是建設一個沼氣池需自籌資金約2000元左右，太貧困的農戶無力承擔，富裕農戶嫌麻煩而更愿意選擇電、液化氣等清潔、方便的炊事能源。同時，沼氣池的日常管理和維護需要勞動力，致使外出打工留守婦女、兒童和老人的家庭不能正常使用。二是大多數(shù)農民已無養(yǎng)殖習慣，發(fā)酵原料短缺也是使用率低的一個重要原因。三是沼氣池維修維護服務跟不上。四是“三沼”綜合效益遠遠達不到人們的預期要求。據(jù)調查，該縣僅有10%的沼氣戶進行綜合利用，大部分農戶僅僅停留在點燈做飯，沼氣綜合利用效益發(fā)揮不夠。

三、沼氣建設的工作對策及建議

1加大宣傳力度

由于目前廣大農村中仍有少數(shù)干部群眾對其重要性認識不足，所以，我們必須加強宣傳，提高認識。要通過廣播、電視、舉辦宣傳培訓班、散發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳沼氣的重要意義；以農民喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，宣傳沼氣的效益、作用，宣傳新技術、新工藝，日常管理和安全使用知識，調動積極性；通過輿論引導和典型示范等多種形式消除社會各界對農村沼氣建設的負面影響。

2加緊試點示范

由于沼氣建設在農村覆蓋面還不寬，認識程度不高，應用基礎不同，所以，要加強科技支持，派工作人員下村蹲點，強化對項目建設的試點示范建設，因地制宜，以點帶面，發(fā)揮農村能源的綜合效益，輻射帶動周邊農戶。真正做到不斷鞏固老典型，培育新典型，扎扎實實做好示范工作。通過培訓、扶持和宣傳先進典型，發(fā)揮先進典型的示范和引導作用，以點帶面，推動全縣沼氣建設工作全面、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。

3加強服務管理

沼氣建設重在服務管理，因此，我們要重點抓好服務，抓好管理。在服務上要抓好建池、發(fā)酵、安全使用、越冬一條龍跟蹤服務，在管理上需抓好技工、物質、檔案、日常使用、安全越冬一系列管理。加大農村沼氣技術、綜合利用技術培訓力度，提高培訓質量，做好經驗交流工作，不斷提高技術水平，使群眾能夠熟練、安全、綜合的使用沼氣。服務管理上要健全必要的制度，以制度化來推進管理和服務水平。在服務模式方面，要總結經驗，完善管理制度，真正把沼氣這一“生態(tài)富民工程”好事做實，實事做好，讓群眾滿意。

4加大資金投入

建立多層次、多渠道、多元化的資金投資機制，調動社會多方的積極性，引導社會、企業(yè)和農民參與投資。一是整合項目資金，建立多層次，多渠道的投入機制。二是制定出臺鼓勵使用沼氣和“三沼”綜合利用等優(yōu)惠政策，調動農民使用沼氣的積極性。三是積極爭取各級財政扶持。要通過各種渠道積極爭取各方的支持，特別是各級財政部門的支持，在減少農民負擔的同時，確保農村沼氣項目又好又快發(fā)展。

5加快技術創(chuàng)新引進

以沼氣建設發(fā)展為依托，大力開發(fā)農村新能源的多個切入點，不斷加快技術引進和創(chuàng)新，如秸稈氣化技術、發(fā)酵新技術等，把沼氣建設與農業(yè)標準化生產結合起來，同農村改院、改水、改路結合起來，充分發(fā)揮農村沼氣的生態(tài)、經濟、社會功能，促進農村文明和進步，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]白立妙.擴充沼氣建設在農村覆蓋面[J].科技時代，2008（23）.