導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加工貿(mào)易，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種非凡的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和探究著眼于兩個方面摘要：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策辦法，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實行的政策辦法更多的是鼓勵性的，非凡是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的功能。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的探究和對其相關(guān)的政策探索總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們探究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出新問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及功能，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等新問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注重摘要：

1.有關(guān)就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的功能。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)新問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依靠的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注重學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

2.有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易和我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個新問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)新問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的功能，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有和小國不同的特征。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個新問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依靠外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等假如全部依靠外部引進(jìn)，即使供給能力不成新問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依靠自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。

這并不等于說個別處于非凡地理位置和具有非凡發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.有關(guān)擴(kuò)大出口。出口是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等新問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出摘要：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策辦法加以引導(dǎo)，注重增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。

三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評價

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商非凡是跨國公司參和國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場所具有的意義；但是，必須熟悉到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有功能。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的非凡優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)增長的功能。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極功能不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵辦法不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認(rèn)的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又和加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特征有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違反了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象摘要：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而假如從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，和此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市有關(guān)鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；答應(yīng)以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵政策，和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之和一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到和我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)功能卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要新問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證實是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。

盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（有關(guān)進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出摘要：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，果斷打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署有關(guān)對來料加工進(jìn)口料件收取保證金新問題的規(guī)定》中明確指出摘要：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的新問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要新問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二摘要：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個新問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個新問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平新問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，和發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特征是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地熟悉我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。假如我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的新問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個新問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，假如在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的功能固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實行的引資政策，重在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，假如期限超過1年，費用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家平安或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。新問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”新問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)有關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定摘要：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂τ诎崔D(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時經(jīng)常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港非凡行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價

目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的新問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。假如能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未把握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)探究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍必須依靠傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這和我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個新問題即原產(chǎn)地規(guī)則新問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參和國際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、有關(guān)我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場預(yù)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨向日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參和國際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策和我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多新問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對于前一個新問題，我們建議如下摘要：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的辦法則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R%26amp;D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供和進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進(jìn)口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對待。對待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮功能。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性和靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的目前狀況。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級。促進(jìn)加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強(qiáng)。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)功能。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的功能減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不能長期保持。

4.對加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等新問題。這些新問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。辦法之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。

對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有摘要：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機(jī)管理模式。海關(guān)和區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)和口岸海關(guān)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)和境外之間進(jìn)、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報。(5)加工區(qū)和口岸、加工區(qū)和加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實施這些新辦法時，必須注重出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國非凡國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私新問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴(kuò)大開放和管理體制和管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步和世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是摘要：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注重增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R%26amp;D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等辦法來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供和進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性和靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的目前狀況。

篇2

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長國際貿(mào)易發(fā)展趨勢

1加工貿(mào)易政策分析的前提和框架

1．1加入世界貿(mào)易組織(wto)

我國已經(jīng)加入wto，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。免費提供為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

1．2

在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

2、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

2.1.關(guān)于就業(yè)

大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的作用。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

2.2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

2.3.關(guān)于擴(kuò)大出口

出口是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。

根據(jù)以上分析，我認(rèn)為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評價

3.1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。

引進(jìn)外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場所具有的意義；但是，必須認(rèn)識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有作用。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

3.2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策

現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認(rèn)的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了wto的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。

我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。我們相信，通過對存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

4、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價。

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。

4.1.技術(shù)水平問題

加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認(rèn)識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

4.2.“轉(zhuǎn)廠”問題

現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂τ诎崔D(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

5、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

5.1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。

加工貿(mào)易對于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機(jī)遇。“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

5.2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的r&d投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進(jìn)口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對待。對待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

5.3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級

促進(jìn)加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強(qiáng)。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不能長期保持。

5.4.對加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。

篇3

第一條為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進(jìn)出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物的備案、進(jìn)出口報關(guān)、核銷，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

來料加工，是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。

進(jìn)料加工，是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。

加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進(jìn)口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。

加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營企業(yè)，是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量，簡稱單耗。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。

承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。

外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。

核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管，海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。

第四條除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交出口許可證件。

第五條經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，加工貿(mào)易項下進(jìn)口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進(jìn)口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。

加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。

第六條海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔(dān)保制度。

第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置。

第八條海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第九條加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算。

加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。

第二章加工貿(mào)易貨物備案

第十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。

第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。

第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列單證：

（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；

（五）海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條經(jīng)海關(guān)審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

需要辦理擔(dān)保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)后，海關(guān)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

第十四條有下列情形之一的，海關(guān)不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：

（一）進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的；

（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；

（三）進(jìn)口料件屬于海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的；

（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；

（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關(guān)申請備案的。

第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）因為管理混亂被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。

經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：

（一）租賃廠房或者設(shè)備的；

（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；

（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。

第十六條海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）貨物尚未進(jìn)口的，海關(guān)注銷其備案；

（二）貨物已進(jìn)口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。

第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。

第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口、加工

第十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進(jìn)口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。

經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。

第二十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計。

第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并按照海關(guān)對加工貿(mào)易貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。

第二十四條外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以不運回本企業(yè)。

第二十五條有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。

第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進(jìn)行串換。

保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。

來料加工保稅進(jìn)口料件不得串換。

第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關(guān)核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進(jìn)行退換的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。

第四章加工貿(mào)易貨物核銷

第三十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。

第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的，海關(guān)受理報核；海關(guān)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報核。

第三十三條海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可延長30日。

第三十四條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。

第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。

第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告。

海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。

第三十八條對經(jīng)核銷準(zhǔn)予結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。

第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。

第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。

第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。

第四十四條進(jìn)料加工保稅集團(tuán)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進(jìn)料加工保稅集團(tuán)的管理規(guī)定辦理。

第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。

第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。

第四十七條單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。

第四十八條海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。

篇4

(一)申請條件：

1、具有法人資格的加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè);

2、加工貿(mào)易合同項下的進(jìn)口料件已加工復(fù)出口;

3、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品已核算清楚，能向海關(guān)如實申報;

4、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品等已辦理了內(nèi)銷征稅、退運、放棄或余料結(jié)轉(zhuǎn)等手續(xù);

5、在加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)提出;

6、加工貿(mào)易合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)提出。

(二)申請時應(yīng)提交的文件：

1、合同核銷申請表;

2、加工貿(mào)易登記手冊，包括分冊、續(xù)冊;

3、齊全、有效的進(jìn)出口報關(guān)單(按《登記手冊》的進(jìn)出口記錄順序編列);

進(jìn)出口報關(guān)單票數(shù)和相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與登記手冊進(jìn)出口登記欄的進(jìn)出口記錄一致;

4、核銷核算表;

5、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品等已辦理過內(nèi)銷征稅、放棄、銷毀等手續(xù)的，應(yīng)提供稅單復(fù)印件等資料和證明文件;

6、備案后因故中止執(zhí)行、未發(fā)生進(jìn)出口而申請撤銷的合同，應(yīng)提供商務(wù)主管部門的批件;

7、遺失進(jìn)出口報關(guān)單的合同，提交報關(guān)單留存聯(lián)、補發(fā)聯(lián)，或加蓋原報關(guān)地海關(guān)印章的報關(guān)單復(fù)印件;

8、遺失《登記手冊》的合同，應(yīng)向海關(guān)提供遺失情況的書面說明。必要時提供手冊遺失證明;

9、其他海關(guān)需要的資料，如排料圖、線路圖、配方表等。

(三)辦理程序：

1、報核受理

企業(yè)向海關(guān)遞交核銷所需要的各項文件。海關(guān)審核后受理。

2、海關(guān)核銷

海關(guān)對企業(yè)報核的合同審核，并出具臺帳核銷聯(lián)系單;企業(yè)憑海關(guān)開出的臺賬核銷聯(lián)系單到中國銀行核銷臺賬。

3、核銷結(jié)案

海關(guān)憑銀行開出的臺賬核銷通知書核發(fā)加工貿(mào)易合同結(jié)案通知書。

篇5

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

篇6

我國加工貿(mào)易自1979年以來實現(xiàn)了從無到有、從小到大、高速度、跨越式的發(fā)展，水平檔次也在不斷提高，加工貿(mào)易進(jìn)出口值已經(jīng)連續(xù)多年占據(jù)全國對外貿(mào)易的“半壁江山”，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展改變了我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國迅速成長為貿(mào)易大國。因此對我國加工貿(mào)易的發(fā)展過程、存在問題以及未來發(fā)展方向的研究顯得尤為重要。目前國內(nèi)的研究多從定性角度來研究影響我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的因素，缺乏經(jīng)驗證據(jù)的支持，本文在實證方面作出嘗試，以期對已有的相關(guān)研究作補充。

二、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的影響因素分析

(一)研發(fā)能力

在掌握復(fù)雜技術(shù)的過程中，一國的研發(fā)投入往往起到關(guān)鍵性作用。在成功將跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入到我國加工貿(mào)易中后，加快對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收、加快從模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新，這是加工貿(mào)易技術(shù)升級和增值率提高的重要途徑。

(二)外商直接投資

從有關(guān)理論來看，外商直接投資對一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直接效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面通過資本、技術(shù)等“一攬子”生產(chǎn)要素流入，改變東道國的資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而直接促進(jìn)東道國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化;另一方面，外商直接投資流入所帶來的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，使東道國居民的收入水平提高，改變了該國的消費需求結(jié)構(gòu)，從而間接地促進(jìn)東道國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另外，跨國公司進(jìn)入東道國市場對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成競爭示范效應(yīng)，在一定程度上也促進(jìn)了東道國貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級必須由該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作支撐，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)部條件。經(jīng)過數(shù)十年的工業(yè)化建設(shè)，我國已經(jīng)建立了較為完備的工業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的制造能力。尤其是加工貿(mào)易的迅速發(fā)展順應(yīng)了國際制造業(yè)平臺的要求，已經(jīng)具備了符合國際市場要求的制造能力，特別是在一些新興制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。

(四)勞動力因素

根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，要素條件對一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的獲得至關(guān)重要。我國這種優(yōu)勢主要表現(xiàn)為勞動力資源豐富、勞動力價格低廉。我國的加工貿(mào)易目前仍然處于主要出口勞動密集型產(chǎn)品的階段，在一定時期內(nèi)，要素稟賦結(jié)構(gòu)仍然以勞動密集型為主。目前，我國新興制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展需要具有一定專業(yè)技術(shù)和操作技能的高素質(zhì)勞動者，而我國高級技工卻供給不足，尤其是具備專業(yè)技術(shù)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)知識、熟悉國際經(jīng)貿(mào)法律和市場營銷等知識的復(fù)合型人才更是缺乏。因此，勞動力供給狀況與加工貿(mào)易升級之間的結(jié)構(gòu)性矛盾成為我國加工貿(mào)易順利轉(zhuǎn)型升級的障礙之一。

(五)對外貿(mào)易開放度

對外貿(mào)易開放度和對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策是加工貿(mào)易迅速發(fā)展的重要因素。對外貿(mào)易開放度反映了一國參與國際貿(mào)易和國際分工的程度，經(jīng)濟(jì)環(huán)境開放程度和國內(nèi)市場對外開放領(lǐng)域大小，更加開放透明的貿(mào)易政策有利于加工貿(mào)易企業(yè)維護(hù)自己的權(quán)益。因此，對外貿(mào)易開放度是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要影響因素之一。

三、我國加工貿(mào)易升級影響因素實證分析

(一)變量的選取和模型的構(gòu)建

選取1997—2009年江蘇、上海、浙江、廣東、北京、天津、山東、福建加工貿(mào)易全國排名前八的省、市的面板數(shù)據(jù)作為樣本，因我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要集中在東部這八個省市，對我國加工貿(mào)易情況具有較高的代表性。選取加工貿(mào)易增值率ICRit用作反映加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級水平的指標(biāo).這里，p_exit表示第i個省加工貿(mào)易出口額，p_imit表示該省加工貿(mào)易進(jìn)口額。這里的數(shù)據(jù)來源于各省的統(tǒng)計年鑒。地區(qū)研發(fā)能力R＆Dit為研發(fā)投入變量，用各省研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比重。外商直接投資FDIit變量的指標(biāo)采用各省FDI流入量的增長率。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)Manuit變量，由于制造業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)獲取的限制，用各省工業(yè)產(chǎn)值與GDP的比率來近似反映其加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。勞動力投入Labit變量，出于數(shù)據(jù)可獲得性考慮，使用制造業(yè)職工數(shù)與全體職工數(shù)的比率。勞動力稟賦Humit的度量本文選取勞動者報酬法，采用制造業(yè)職工年平均工資增長率。經(jīng)濟(jì)開放度Opennessit采用貿(mào)易依存度指標(biāo)，即一國進(jìn)出口總額與GDP之比。以上研發(fā)投入變量R＆Dit來源于中國科技統(tǒng)計網(wǎng)，其他均來自各省統(tǒng)計年鑒。構(gòu)造面板數(shù)據(jù)計量模型如下:ICRit=Ci+αR＆Dit+βFDIit+χManuit+δLabit+εHumit+Opennessit+μiti=1，2，……，8t=1997，1998，……，2009模型中i代表省份，t代表年份，μ是隨機(jī)擾動項，體現(xiàn)其他未考慮的因素對加工貿(mào)易增值率的影響。本文采用的統(tǒng)計軟件是Eviews6.0。

(二)計量結(jié)果分析

在面板數(shù)據(jù)模型中，分為固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型兩種?？紤]到研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，需要進(jìn)行Hausman檢驗方能確定采用哪種模型。用面板數(shù)據(jù)構(gòu)造隨機(jī)效應(yīng)模型，得到P值為0.0043＜0.05，所以拒絕原假設(shè)，因此應(yīng)構(gòu)造固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計。根據(jù)以上檢驗結(jié)果，本文對該個體固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果見表1。

第一，從回歸結(jié)果來看，度量地區(qū)研發(fā)能力的變量R＆D比較顯著，回歸結(jié)果顯示R＆D變量系數(shù)在19.5左右，即研發(fā)投入每增加1個點，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增值率則增加19.5個點。這說明地區(qū)研發(fā)能力對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用在所有的因素中是最明顯的，可見較強(qiáng)的研發(fā)和技術(shù)消化吸收能力為加工貿(mào)易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展提供了良好的技術(shù)支持。

第二，度量外商投資水平的變量是不顯著的，在加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級方面，F(xiàn)DI的促進(jìn)作用可能只存在于加工貿(mào)易開展初期。這說明我國的創(chuàng)新能力低，人力資本水平不高，阻礙了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收能力，降低了FDI對我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。

第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變量MANU系數(shù)在模型中是高度顯著的正值。說明了制造業(yè)基礎(chǔ)對我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的重要影響。20世紀(jì)90年代后加工貿(mào)易委托商主動將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)移交給加工貿(mào)易企業(yè)，并對工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的可能性較小。但如果發(fā)展中國家有相關(guān)的制造業(yè)基礎(chǔ)，那么本土企業(yè)就更容易在加工過程中主動吸收先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第四，度量勞動力投入的變量LAB在模型中的回歸系數(shù)在0.78左右，且都在1%的顯著水平下統(tǒng)計顯著。勞動力投入LAB對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的作用比較明顯，即勞動力投入每增長1個百分點，加工貿(mào)易增值率增長0.78個百分點。大量的廉價勞動力仍是我國參與國際分工的比較優(yōu)勢。

第五，度量人力資源稟賦的變量HUM在模型中的回歸系數(shù)為0.96左右，也比較顯著，這說明人力資源稟賦是較重要的影響因素，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，高素質(zhì)的勞動力供給對我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級起到了巨大的推動作用。

篇7

（一）附加值低，處于價值鏈的低端盡管這些年來蘇州經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的增長，進(jìn)出口總額亦保持較高的增長速度。然而在開放經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)的出口擴(kuò)張也面臨著很大的挑戰(zhàn)，雖然地區(qū)內(nèi)相對形成了較為完善的IT業(yè)供應(yīng)鏈體系，但是在全球價值鏈分工日益細(xì)化的背景下，蘇州生產(chǎn)型企業(yè)主要依靠的是代工或OEM貼牌的方式嵌入到有國際大采購商與跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈當(dāng)中，85%的企業(yè)被“俘獲”進(jìn)入到依靠勞動力優(yōu)勢的低技術(shù)含量的低端生產(chǎn)、制造、加工、裝配和組裝環(huán)節(jié)，出于產(chǎn)業(yè)鏈上附加值較低的環(huán)節(jié)。雖然近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的40％，但是在本課題的抽樣調(diào)研研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)從事的是OEM，由客戶來樣、來料/進(jìn)料，完成生產(chǎn)，獲利能力相對降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事實上仍以勞動密集型生產(chǎn)為主。

（二）價值鏈短，加工貿(mào)易增值率增長緩慢加工貿(mào)易增值率能反應(yīng)出加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值程度，尤其是加工環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和資本密集程度。自2008-2011年間，蘇州加工貿(mào)易增值率在0.63-0.73之間波動，但是相對于加工貿(mào)易總額的大幅度增長，加工貿(mào)易增值率的增長還是顯得較為緩慢。進(jìn)一步也可以說明，蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)本質(zhì)上不具備真正的生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，只是從國外進(jìn)口原材料、零部件，在部分產(chǎn)品出口返銷的同時，采取深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式將產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給國內(nèi)的終端產(chǎn)品生產(chǎn)廠家再加工的經(jīng)營方式更為普遍。從產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈來看，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的，國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)多，加工貿(mào)易增值率低，甚至是負(fù)。如友達(dá)光電（蘇州）有限公司，加工貿(mào)易增值率2010年僅為-43.8%。但是生產(chǎn)終端產(chǎn)品的，國內(nèi)基本無結(jié)轉(zhuǎn)，加工貿(mào)易增值率高。

（三）本土企業(yè)參與程度低蘇州加工貿(mào)易屬于典型的“外來嵌入式”，將近97%的加工貿(mào)易出口額來自外資企業(yè)，由此所形成的制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群也主要由外資組成。根據(jù)統(tǒng)計，蘇州加工收益的80％屬于國外產(chǎn)值的轉(zhuǎn)移，說明外貿(mào)企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)尚未形成緊密聯(lián)系。內(nèi)資企業(yè)為外資加工貿(mào)易企業(yè)提供的原材料、零配件等配套不足，外資企業(yè)所需的原材料和零部件都通過進(jìn)口貿(mào)易或者本地的外資企業(yè)的采購，而并非由內(nèi)資企業(yè)提供，國內(nèi)采購率較低。其主要原因：一是內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量上與外資企業(yè)存在一定的差距；二是蘇州在引進(jìn)外資時，引入了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得本土企業(yè)無法實現(xiàn)和外資企業(yè)的配套；三是涉及進(jìn)出口關(guān)稅等一些政策問題。

（四）技術(shù)溢出作用不明顯盡管一些跨國企業(yè)研發(fā)中心開始逐步進(jìn)駐蘇州，但相較于龐大的加工制造規(guī)模，比例極低。大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)屬于外資企業(yè)，其產(chǎn)品以及關(guān)鍵零配件的建設(shè)、渠道建設(shè)、營銷建設(shè)等環(huán)節(jié)仍然被跨國母公司所控制。雖然少數(shù)本土企業(yè)已意識到附加值有限的問題，但研發(fā)經(jīng)費和高端科研人員數(shù)量的不足嚴(yán)重制約了本土企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入方面的比例高達(dá)20%以上，而我國僅有0.31%，這直接造成了我國制造業(yè)一直處于全球價值鏈低端。從技術(shù)含量上看，蘇州乃至全國的本土加工制造業(yè)很大程度上是“模仿—淘汰”周而復(fù)始的成長之路，原發(fā)性自主創(chuàng)新的缺失使得內(nèi)資生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)不斷地陷入研發(fā)缺失的困境，長期甚至?xí)?dǎo)致我國生產(chǎn)型企業(yè)在全球分工當(dāng)中處于邊緣化地位。

（五）高耗能、高污染，環(huán)保問題亟待解決蘇州加工貿(mào)易高速發(fā)展成績顯著，但客觀上確實存在一些高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)。2010年蘇州市萬元GDP能耗為0.824噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降20.98%，與世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在著不小的差距。然而，高能耗、高污染并非單純是加工貿(mào)易所帶來的，如果這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為一般貿(mào)易，同樣會產(chǎn)生這些問題。因而，問題的關(guān)鍵不在加工貿(mào)易本身，而在于加強(qiáng)對資源能耗和環(huán)保問題的管理，提高加工貿(mào)易的門檻。在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中,雖然最初引進(jìn)外資以市場換技術(shù)收效甚微,但相對仍然帶來并積累了大量的資本。經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國總體的資本不再短缺，反而出現(xiàn)了流動性過剩，同時，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的成本競爭優(yōu)勢也面臨多重危機(jī)。

二、結(jié)論

篇8

一、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策與措施

1、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

對于外資企業(yè)，蘇州加工貿(mào)易應(yīng)向“總部經(jīng)濟(jì)”方向上伸下延轉(zhuǎn)型升級。在以服務(wù)外包為主要特征的全球價值鏈下，外資企業(yè)成為蘇州加工貿(mào)易的主體，而這種以外資為加工主體的模式是不可持續(xù)的。因此，要以發(fā)展服務(wù)外包為契機(jī)，完成蘇州加工貿(mào)易價值鏈的完善。

2、積極發(fā)展本土企業(yè)

（1）本土企業(yè)和外資企業(yè)的配套協(xié)作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵外資企業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)品、人才、技術(shù)本地化，推動本市企業(yè)積極與外資企業(yè)配套協(xié)作，主動接受外資企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和管理的輻射，加入跨國公司的生產(chǎn)體系與銷售網(wǎng)絡(luò)。

（2）本土企業(yè)要自主創(chuàng)新，推動名牌戰(zhàn)略，成為蘇州加工貿(mào)易的主導(dǎo)。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)的活力所在、生命所在。長期以來，蘇州依靠廉價的人力和資源轉(zhuǎn)化為“蘇州制造”的產(chǎn)品價格優(yōu)勢，對外經(jīng)貿(mào)多年持續(xù)高速增長。然而隨著勞動力以及資源環(huán)境成本的逐步提高，長期處于低端產(chǎn)品環(huán)節(jié)的發(fā)展模式隱憂也日益嚴(yán)重。在參與全球產(chǎn)業(yè)分工中，蘇州耗費人力、消耗資源、精工細(xì)作，但因為缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，大部分利潤和市場主動權(quán)仍被跨國公司掌控。

3、發(fā)揮政府部門管理效能，著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

首先，政府應(yīng)該積極支持本土加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，在資金等生產(chǎn)要素以及稅收上給予本土企業(yè)與外資企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇；其次，政府要完善加工貿(mào)易中新興產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，重點引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強(qiáng)、技術(shù)溢出能力明顯的龍頭骨干型項目；最后，要引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，逐步建立國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)與物流體系，不斷擴(kuò)大國內(nèi)分銷業(yè)務(wù)。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效評價

基于上述的轉(zhuǎn)型升級政策，蘇州加工貿(mào)易加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。

1、新興企業(yè)快速成長，高能耗行業(yè)產(chǎn)業(yè)比值下降

新興產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、生物科技和新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新型平板顯示、高端裝備制造和集成電路等。2011年1-3季度新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)投資622.9億元，同比增長54.8%。1-11月實現(xiàn)產(chǎn)值9776.98億元，同比增長25.5%。其中新能源、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備設(shè)備發(fā)展加快，同比分別增長42.5%、33.7%、35.9%。新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.1%，同比提高10.3個百分點。與新興產(chǎn)業(yè)快速增長相比，高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出得到有效控制。1-11月，蘇州市六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4553億元，同比下降0.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，還不足以成為拉動蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)卓有成效的發(fā)展

為了發(fā)展中小企業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)成立了專門的“中小企業(yè)服務(wù)中心”，作用非常明顯。首先是為中小企業(yè)提供融資的平臺，2011年為科技型中小企業(yè)落實貸款12億元。其次為中小企業(yè)提學(xué)研服務(wù)平臺，2011年企業(yè)與院校共建院士工作站超過5個、工程技術(shù)研究中心超過20個。加快建立包含800項最新科研成果、200名技術(shù)專家的信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所的資源對接。再次，中小企業(yè)服務(wù)中心也是提供信息咨詢的中心，提供法律、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等各方面中小企業(yè)所需信息。2011年11月4-6日，在蘇州舉行了2011年中國（蘇州）國際中小企業(yè)交易會，為中小企業(yè)提供了一個國際性的交易平臺。但中小型企業(yè)的發(fā)展也受到蘇州人力資源不足的限制，與蘇州要建成國家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)相比，人力資源水平還偏低，人力資源結(jié)構(gòu)還不合理，人力資源質(zhì)量還難以適應(yīng)城市化、國際化發(fā)展需求，難以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展要求。

3、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2010年蘇州專利申請量達(dá)77194件，首次超過上海，在全國大中城市中位居第一，專利授權(quán)量達(dá)46109件，位居全國第二。同年，蘇州修訂了地方性法規(guī)《蘇州市專利促進(jìn)條例》，制定了政府規(guī)章《蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》。蘇州擁有部分知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院已達(dá)6家，占江蘇省的1/3，位居全國地市級法院之首。2011年1-8月全市已有專利申請量70082件，授權(quán)量46650件。大批專利必定會促進(jìn)蘇州的轉(zhuǎn)型升級。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中重要的任務(wù)就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年1-3季度全市完成服務(wù)業(yè)稅收593.3億元，同比增長21.3%。物流方面，新增國家A級物流企業(yè)22家，累計達(dá)到101家。2011年上半年蘇州港完成貨物吞吐量1.8億噸，集裝箱運量205.7萬標(biāo)箱，分別增長19％和23.3％。服務(wù)外包方面，最近幾年，蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模以幾乎每年翻一番的速度實現(xiàn)倍增發(fā)展，接包合同額和離岸執(zhí)行額從2007年的3億美元和1億美元分別增長到2010年的22.7億美元和12.7億美元，年均增長率分別達(dá)到96.3%和133%。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年底，蘇州市從事服務(wù)外包的企業(yè)有1150余家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。蘇州市產(chǎn)業(yè)升級取得了非凡的成績，但同時也存在一些問題，如新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大、本土企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高等等。

三、進(jìn)一步促進(jìn)蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策及措施

針對國內(nèi)外環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和蘇州市在轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，筆者試圖提出進(jìn)一步促進(jìn)蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策及措施。

1、主動參與全球化，面向全球配置資源

基于全球價值鏈視角的考慮，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級不要被動等到危機(jī)出現(xiàn)，而是要主動出擊，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：從被動全球化向主動全球化轉(zhuǎn)變，由跨國配置資源向全球配置資源轉(zhuǎn)變，由自我獨立發(fā)展向推動產(chǎn)融結(jié)合轉(zhuǎn)變。要將蘇州加工貿(mào)易與全球價值鏈結(jié)合起來需從兩方面來努力：一是宏觀層面，政策平臺的構(gòu)建；二是微觀層面，企業(yè)能力的提升。只有在內(nèi)外兼修的情況下，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，才能沿著全球價值鏈兩端攀升與跳躍，實現(xiàn)加工貿(mào)易功能升級。

2、完善區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)城市集群內(nèi)部各區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合是“十二五”期間提升區(qū)域整體競爭力的重要途徑之一。蘇州市及其管轄下的5個縣級市都是實力很強(qiáng)的城市，可以聯(lián)動起來，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)整體競爭力。比較典型的案例如：2010年，江蘇太倉港口管理委員會與蘇州吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署了“太倉港———蘇州無水港”的合作協(xié)議?！盁o水港”的建立，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，降低物流成本，推動運輸領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力的全新載體。

3、進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

蘇州市為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的服務(wù)環(huán)境，但是還是存在融資難、國際化水平偏低等問題。首先是融資的問題?？陀^地講，近年來中小企業(yè)的融資環(huán)境確有改善，但是，目前中小企業(yè)融資難問題仍然存在，小型微型企業(yè)尤為突出。解決這一問題需從三方面努力：第一，進(jìn)一步健全間接融資服務(wù)，完善配套措施；第二，梳理現(xiàn)有政策，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性，減少不合理的約束；第三，完善資本市場結(jié)構(gòu)，為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次是中小企業(yè)國際化水平不高的問題。針對這個問題蘇州政府正在不斷尋找契機(jī)，如2011年11月4-6日，在蘇州舉行了2011年中國（蘇州）國際中小企業(yè)交易會，為中小企業(yè)提供了一個國際性的交易平臺。同時，中小企業(yè)國際化也加速科技創(chuàng)新。蘇州中小企業(yè)的發(fā)展必定會促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心企業(yè)

蘇州是重要的制造業(yè)基地，集聚了大量國際知名制造企業(yè)。在國際金融出現(xiàn)危機(jī)的情況下，這些企業(yè)出于競爭戰(zhàn)略的選擇，將通過服務(wù)外包來提升核心競爭力，對蘇州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是難得的機(jī)遇。積極滿足這些企業(yè)的服務(wù)業(yè)需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資、高起點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的切入點。同時，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的等級，探索承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型模式，打造出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心企業(yè)。

篇9

（一）我國加工貿(mào)易中高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重大。

尤其在改革開放之初，由于過于注重短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擴(kuò)大就業(yè)率，加上我國環(huán)保法規(guī)的不健全，加工技術(shù)落后，在我國加工貿(mào)易的引進(jìn)和發(fā)展過程中，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本處于國際產(chǎn)業(yè)增值鏈條低端環(huán)節(jié)。

目前，我國企業(yè)主要是作為跨國公司國際產(chǎn)業(yè)鏈中為其在下游產(chǎn)業(yè)開展加工或組裝業(yè)務(wù)。即便是我國加工貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)，比如，廣東、深圳等沿海地區(qū)，其制造業(yè)加工增值環(huán)節(jié)也主要停留在主要原材料和技術(shù)設(shè)備的加工生產(chǎn)階段，零部件和原材料仍是大量依賴進(jìn)口，尤其是真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的設(shè)備和中間投入品更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。料件本地采購率低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短。這種狀態(tài)限制著加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮，致使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于傳統(tǒng)、低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)工序上，主體技術(shù)和加工制造檔次低。

（三）我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

目前，我國加工貿(mào)易的經(jīng)營主體是外商投資企業(yè)，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80%，而本土的國有企業(yè)、民營企業(yè)所占比重很低。近幾年外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口平均占比超過75%，在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品上占比更大，且外商獨資進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展趨勢增強(qiáng)。民族企業(yè)遠(yuǎn)未成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量。這說明國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱，使得我國原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)作用沒有充分發(fā)揮出來，從而嚴(yán)重阻礙了整個加工貿(mào)易的升級和國內(nèi)配套程度的提高。

（四）容易引起國際間的貿(mào)易摩擦。

中國的加工貿(mào)易進(jìn)口與出口市場較集中，進(jìn)口市場以日本和我國香港、澳門、臺灣省等國家和地區(qū)為主，出口市場則集中在美國、日本、歐盟。這種進(jìn)出口市場的集中往往容易形成中國與歐美貿(mào)易時中方的順差地位和對方的逆差地位，而對中國來說，這種順差實質(zhì)是華而不實的。因為美、日、歐等國將產(chǎn)品全部價值統(tǒng)計為中國對其出口，而不會減去中國加工貿(mào)易的進(jìn)口額，從而出現(xiàn)巨大逆差，引起雙邊貿(mào)易摩擦。

二、解決我國加工貿(mào)易存在問題的對策

（一）以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級。促進(jìn)加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強(qiáng)。

（二）增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

（三）應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。

加工貿(mào)易對于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

篇10

進(jìn)入新世紀(jì)以來，受全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響，我國的加工貿(mào)易在這個過程中出現(xiàn)了更為明顯的發(fā)展問題，面臨著由于自身缺陷存在而導(dǎo)致的巨大壓力。在本文中，筆者將從我國加工貿(mào)易的發(fā)展作用出發(fā)，對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對策，以此來提高我國加工企業(yè)的工作技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，確保產(chǎn)品的加工生產(chǎn)活動能夠適當(dāng)?shù)靥岣咴趪鴥?nèi)的采購比例，推行更為積極的政策來為加工企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞:

現(xiàn)代企業(yè)；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；國內(nèi)生產(chǎn)

受改革開放影響，我國的加工貿(mào)易戰(zhàn)略本身得到了政府的大力支持，其取得的經(jīng)濟(jì)價值也是有目共睹的。同時，加工貿(mào)易發(fā)展也為我國的經(jīng)濟(jì)水平提高、產(chǎn)業(yè)升級以及市場就業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)。可是近幾年來，隨著生產(chǎn)科技的不斷發(fā)展，我國的傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)依舊以加工為主導(dǎo)，已然成為了全球貿(mào)易活動的弱勢方，其所能取得的經(jīng)濟(jì)成效與社會建設(shè)價值正在不斷地被削弱，因此，自黨的十七大開始，逐步地調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而來幫助加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型與升級，增加外貿(mào)活動的經(jīng)營利潤，在這個過程中，我國政府還主動拓展對外開放的涉及范圍，進(jìn)而實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)活動的建設(shè)水平，確保我國的國民經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到新的發(fā)展高度。

一、中國加工貿(mào)易概述

1.加工貿(mào)易含義在一般情況下，加工貿(mào)易指的是原材料與銷售活動在境外，而生產(chǎn)加工在境內(nèi)的生產(chǎn)活動。我國企業(yè)通過從外購置原材料與所需的零件，借助于市場人力完成產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與組裝，并借助于多樣化的銷售方式，返銷到國外。其中，所涉及的生產(chǎn)技術(shù)為了保持較高水平，往往會引進(jìn)國外的機(jī)器設(shè)備，使得我國僅僅是人力的提供者。

2.中國加工貿(mào)易發(fā)展的必然性受經(jīng)濟(jì)全球化影響，加工貿(mào)易儼然成為了我國經(jīng)濟(jì)活動開展的主要形式，這既是我國生產(chǎn)水平的影響表現(xiàn)，也是我國作為發(fā)展中國家本身在國際分工中的地位反應(yīng)。就我國本身來說，借助于這樣的形式可以實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的提高，也能推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，但是，在加工貿(mào)易活動中，我國的工業(yè)化建設(shè)也受到了來自于生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)以及資金問題的阻礙，導(dǎo)致我國的勞動力資源被限制、被浪費，所以，我國的工業(yè)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從其供給與需，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)建立在更為廣闊的市場環(huán)境中，確保我國的人力優(yōu)勢得以被充分發(fā)揮，降低人力資源的浪費。

3.加工貿(mào)易發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)的積極作用自改革開發(fā)以來，我國加工貿(mào)易活動所取得成績，主要是表現(xiàn)在對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動，其具體表現(xiàn)在：

(1)加工貿(mào)易對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、貿(mào)易活動的調(diào)整以及對生產(chǎn)技術(shù)的升級。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身隨著加工貿(mào)易的人力資源密集型特征影響，使其能夠涉及的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)比重較少，高新科技的發(fā)展更是嚴(yán)重滯后，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，這些不足都開始有所發(fā)展。特別是在生產(chǎn)技術(shù)提高方面，加工貿(mào)易本身是對生產(chǎn)技術(shù)的升級過程，使得我國在機(jī)械制造、家電制造、電子產(chǎn)業(yè)等方面都做到了技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在國際市場的影響力也在不斷提高。

(2)加工貿(mào)易推動了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向著市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展：①我國的加工貿(mào)易活動因為本身受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛較小，其參與的主體主要是外企、民營以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上提高了我國社會主義市場的活力。②加工貿(mào)易受法律的作用影響，進(jìn)而增強(qiáng)了對市場規(guī)律的運用水平。加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，既能幫助生產(chǎn)技術(shù)得以提升，也能讓勞動力配置與生產(chǎn)內(nèi)容從市場實際出發(fā)，既是對生產(chǎn)需求的滿足，也是對市場規(guī)律的順應(yīng)。③加工貿(mào)易本身具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的帶頭作用。我國的東南沿海城市靠近國際市場，受優(yōu)惠政策的影響較為明顯，伴隨更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得其能夠借助于自身的優(yōu)勢來完成經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。這些地區(qū)，如廣東、江蘇、上海等地，其本身的就業(yè)水平與稅收情況都能為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供豐足的資金支持。同時，也能帶動該地區(qū)的民營企業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易活動的開展水平，提高整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的領(lǐng)軍者。再者，加工貿(mào)易活動也為我國的外匯積累、人才市場就業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)管理模式優(yōu)化以及國際競爭力提高等方面做出了貢獻(xiàn)?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為我國改革開放活動的重要組成部分，其對我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，正是這樣的發(fā)展模式存在，使得我國成為了世界制造活動的中心，提高了國際影響力。

二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級存在的問題

1.本土企業(yè)缺乏核心競爭力就目前而言，我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)依舊是以外商投資占據(jù)著主體地位，本國企業(yè)的占重比例較小，且其處于生產(chǎn)加工活動的最低端，所能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益較低。究其根本，可以看作是對核心科技的掌握水平不足，導(dǎo)致我國企業(yè)的市場競爭力較低。就核心競爭力的內(nèi)容分析，其主要包括了企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、管理者的管理模式以及生產(chǎn)工人的綜合素質(zhì)等方面。我國的對外貿(mào)易主要是通過對原材料加工來完成的，其既是我國傳統(tǒng)歷史因素的影響表現(xiàn)，也是我國本身的人力資源密集帶來的低端產(chǎn)品加工模式，這也就使得我國的中間產(chǎn)品生產(chǎn)難以實現(xiàn)更高水平的“溢出效應(yīng)”。本土加工貿(mào)易活動的核心競爭力需要從實際情況出發(fā)，確保傳統(tǒng)的密集型產(chǎn)品可以提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.傳統(tǒng)的加工貿(mào)易管理模式己落后電子信息類別的產(chǎn)品加工已然成為了我國加工貿(mào)易活動的重要組成形式，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，針對于出口需求，來滿足生產(chǎn)庫存的全球化要求，將市場涉及范圍最大化，以此來確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可以通過前期申報、中期管理以及后期報銷三個環(huán)節(jié)來滿足管理模式，其本身還需做到進(jìn)一步地優(yōu)化與完善。

3.與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低我國企業(yè)的加工貿(mào)易開展初衷是為了確保自身的優(yōu)勢能夠被充分利用，進(jìn)而吸引更多的外國資本，最終實現(xiàn)提高整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平。經(jīng)過改革開放的30年實踐證明，我國的加工貿(mào)易對技術(shù)的發(fā)展與升級有著極為積極的推動，但是，因加工貿(mào)易本身與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，導(dǎo)致其對國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)帶動依舊處于較低水平。

三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策研究

1.努力推動國有企業(yè)在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級中的領(lǐng)頭雁作用在境外加工貿(mào)易活動中，應(yīng)當(dāng)選擇實力更強(qiáng)，管理模式更為科學(xué)的國內(nèi)企業(yè)作為重點建設(shè)對象。采用多樣化的優(yōu)化舉措，如政策、金融以及手續(xù)審批等方面引導(dǎo)具備先進(jìn)科技、雄厚資本的國有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)國際市場需求，提高國有企業(yè)的市場競爭力，使其能夠成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的領(lǐng)頭者，進(jìn)而帶動其他企業(yè)的發(fā)展。借助于這樣的發(fā)展模式，國有企業(yè)既能完成內(nèi)部優(yōu)化改革，也能讓自身可以成為國際合作模式的受益者，增強(qiáng)生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)利潤。

2.依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色合理布局出口加工區(qū)政策對產(chǎn)業(yè)的影響力是十分重要的，企業(yè)通過引進(jìn)外資來實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，確保其可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，將高科技對生產(chǎn)技術(shù)的積極影響表現(xiàn)出來。在這個過程中，國家需要制定統(tǒng)一的調(diào)整策略，促使外資能夠被切實地運用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動中，促使地方性產(chǎn)業(yè)可以得到優(yōu)惠支持，最終，讓企業(yè)加強(qiáng)對高新科技的重視程度，使其可以成為企業(yè)的重點建設(shè)項目。

3.推動加工貿(mào)易國內(nèi)采購的發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈延伸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級離不開對自身的優(yōu)化，通過降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)的所占比重，發(fā)揮資本與科技的作用。一方面，將制造業(yè)的勞動需求降低，提高資本與技術(shù)對轉(zhuǎn)型活動積極作用，讓先進(jìn)科技能夠為產(chǎn)品升級提供良好開展環(huán)境；另一方面，從事加工貿(mào)易的企業(yè)需要結(jié)合政策優(yōu)勢，將資源轉(zhuǎn)移到技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢項目中來，確保企業(yè)的高新科技能夠成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響因素，進(jìn)而推動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.實施“走出去戰(zhàn)略”，發(fā)展我國的境外加工貿(mào)易就境外的加工貿(mào)易活動來說，往往會選擇更具實力的企業(yè)，因其本身的產(chǎn)品更易在國際商城中得到認(rèn)可，來讓其成為整個外貿(mào)企業(yè)的代表者。從政策、金融以及審批手續(xù)方面出發(fā)，在發(fā)展境外加工貿(mào)易方面，鼓勵更具能力的大中型國有企業(yè)，為其提供更為合適的發(fā)展環(huán)境，促使其可以在對外發(fā)展的過程中，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)以及生產(chǎn)效率，以此為基礎(chǔ)來幫助我國的加工貿(mào)易來提高自身的產(chǎn)業(yè)改革水平，讓國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗得以發(fā)揮出更大生產(chǎn)效益。

5.發(fā)展有地方特色的對外加工貿(mào)易伴隨著內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，勞動力的優(yōu)勢影響儼然處于不斷下降的狀態(tài)，因此，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與密集型勞動力需求相適應(yīng)，確保其可以順利地過渡到內(nèi)陸地區(qū)，同時，也能推動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使其可以與中西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。比如四川省的藥材加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)；寧夏的農(nóng)牧業(yè)加工等，這些地區(qū)的發(fā)展都需要從自身擁有的優(yōu)勢資源出發(fā)，將其深化加工，提高附加值，進(jìn)而創(chuàng)造出更高利潤的產(chǎn)品。當(dāng)然，為了更好地實現(xiàn)這一目的，還需政府加強(qiáng)對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)境內(nèi)容的優(yōu)化。

6.將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為加工貿(mào)易的主要構(gòu)成方式越來越多的發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級中，加強(qiáng)了對服務(wù)產(chǎn)業(yè)重視。比如，美國作為全世界服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為先進(jìn)的國家，其貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的總體水平超過了我國水平的幾倍，而我國的實際發(fā)展情況使得我國的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易之間的聯(lián)系尚不明顯，其取得成效還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

7.加工貿(mào)易必須發(fā)展境外貿(mào)易我國雖然是貿(mào)易活動的成交大國，但卻不是一個貿(mào)易活動的參與強(qiáng)國。其在國際分工合作中顯得較為被動，因此其作為一個加工者是無法真正意義上地成為貿(mào)易活動主導(dǎo)的。針對于這樣實際問題的存在，我國在對優(yōu)惠政策進(jìn)行內(nèi)容制定的時候，主動地在提高綜合實力的弱項，希望能夠借助于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策來彌補自身的不足，將信用保證的影響力發(fā)揮出來，確保優(yōu)惠貸款可以幫助企業(yè)更好地開拓國際市場，增強(qiáng)自身競爭力。

8.大力發(fā)展加工貿(mào)易物流配送當(dāng)對外貿(mào)易活動呈現(xiàn)出更高水平的國際分工表現(xiàn)的時候，企業(yè)的實際經(jīng)營范圍也就不僅僅是局限于生產(chǎn)活動，其對流通領(lǐng)域的影響也愈加明顯。所以，企業(yè)在進(jìn)行對外貿(mào)易物流配送的時候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其增值效益，確保物流速度可以得到充分保障，進(jìn)而讓跨國企業(yè)的采購活動可以更好開展，確保企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)可以在全球范圍內(nèi)形成更高水平的影響，將物流配送系統(tǒng)運輸能力、倉儲能力盡可能地提高。

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