導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。積極推動養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對于改善中老年人生活水平及推動內(nèi)需等等方面具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老 問題 建議

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及其原因

我國積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著重要的意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實(shí)施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，基金保值增值困難，覆蓋面小。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益性

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國農(nóng)村又一重要的社會保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預(yù)期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及拉動經(jīng)濟(jì)危機(jī)下內(nèi)需增長方面起到了巨大的作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在減輕子女負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民老年生活方面具有重大的利益性。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

有三成的村民認(rèn)為我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在的問題是缺乏應(yīng)有的社會性和福利性，有二成的人認(rèn)為是制度不穩(wěn)定，有一成的人認(rèn)為基金的保值增值困難，而有四成認(rèn)為保險(xiǎn)覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險(xiǎn)等某一種或幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀亟待改善。

3.原因分析

⑴大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。有一成的村民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能完全保障老年生活而不到一成的人認(rèn)為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有接近兩成的認(rèn)為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信賴不高，認(rèn)識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民在較短的時(shí)間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養(yǎng)老，勢必會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推行之間存在一定的差距，造成認(rèn)識上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與普及面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

⑵養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)實(shí)施的核心難點(diǎn)。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于三個(gè)方面：一是國家財(cái)政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入。在國家財(cái)政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的政策落實(shí)出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定與完善。

⑶養(yǎng)老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和累計(jì)時(shí)間的長短，只有繳費(fèi)越多，投保時(shí)間越長，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，參保效益低，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的功能。

⑷缺乏合格的管理運(yùn)營人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機(jī)。社會養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。既有商業(yè)保險(xiǎn)的操作難度，又有依法實(shí)施的政策難度。由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運(yùn)營人才等多重原因。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理營運(yùn)等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心及積極性受到打擊。

二、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

1.合理確定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金來源上實(shí)行個(gè)人、集體、政府三者合理分擔(dān)原則，但如何分擔(dān)，還是個(gè)未知數(shù)。農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例不能太高，這里有“舊農(nóng)?！钡慕逃?xùn)為鑒。自1992年開始，我國就開始進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，當(dāng)時(shí)是以縣級單位為統(tǒng)籌，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔的“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過大，參保積極性并不高。這說明，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例過高的養(yǎng)老險(xiǎn)模式在中國是行不通的。與此同時(shí)，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例也不宜搞一刀切。如今農(nóng)村和農(nóng)民的情況也是千差萬別，有些農(nóng)民特別是沿海地區(qū)的農(nóng)民十分富有，而有些農(nóng)民特別是內(nèi)地和山區(qū)的農(nóng)民十分貧窮，因此，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例萬萬不能一刀切，而要視當(dāng)?shù)鼐唧w情況來確定。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督

國內(nèi)曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污事件。雖然犯罪份子最終都被法院依法判刑，但農(nóng)民養(yǎng)老資金卻遭受無法挽回的損失。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督非常有必要。

篇2

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的重要意義

農(nóng)村社會養(yǎng)老是破解農(nóng)村社會養(yǎng)老工作難題、解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的民心工程。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，既有農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)承受能力偏低，又有長期生活在農(nóng)村，不適應(yīng)城市生活環(huán)境的特點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老，發(fā)展互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院相結(jié)合的養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人精神上孤獨(dú)、寂寞，生活上缺乏照顧等問題，已經(jīng)迫在眉睫。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的濃厚氛圍，創(chuàng)建幸福具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以解除務(wù)工經(jīng)商子女后顧之憂，破解農(nóng)村老人、特別是留守和獨(dú)居老人養(yǎng)老問題為出發(fā)點(diǎn)，按照“政府支持、社會參與、自愿互助與個(gè)人經(jīng)營相結(jié)合”的建院模式，加快農(nóng)村建設(shè)。

總體目標(biāo)：年底，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要覆蓋以上的村街；“十二五”末，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。在全市農(nóng)村新民居建設(shè)中，必須在規(guī)劃上設(shè)立專門養(yǎng)老服務(wù)用房，確保一起規(guī)劃，一起實(shí)施，一起使用。

三、建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老的模式

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老互助幸福院模式

以村街為單位，充分利用閑置校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，堅(jiān)持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院為主要模式，同時(shí)也包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村街純福利型幸福院；村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村街，由集體出資和個(gè)人出資相結(jié)合的補(bǔ)貼型幸福院；慈善人士回報(bào)鄉(xiāng)里舉辦的慈善型幸福院等多種模式。通過大力推行多種農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，從而較好地解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

“村級主辦”就是村委會是農(nóng)村互助幸福院建管的主體，利用集體閑置或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院，堅(jiān)持由子女申請、老人自愿、并與村委會簽定協(xié)議后入住，村集體負(fù)責(zé)承擔(dān)或者村集體和入院老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，老人的衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。“互助服務(wù)”就是不配備服務(wù)人員，實(shí)行入院老人之間的互相服務(wù)?！叭罕妳⑴c”就是號召外出務(wù)工經(jīng)商者回報(bào)鄉(xiāng)親，動員社會力量和志愿者，自愿參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，自愿為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或照料服務(wù)，在全村形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚?！罢С帧本褪窃趯?shí)行村民自主、自治的前提下，政府給予具體指導(dǎo)，包括給予一定資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)、進(jìn)行管理服務(wù)等。

（二）農(nóng)村社會托老所和養(yǎng)老院等模式

租用農(nóng)村閑置的廠房、校舍、民房，辦一些小規(guī)模、收費(fèi)低的養(yǎng)老院或托老所。養(yǎng)老院和托老所的條件比較簡單，只要能照顧好老人的日常生活，滿足老人的需求即可。養(yǎng)老院和托老所要與村街診所或衛(wèi)生院建立密切聯(lián)系，使老年人能夠方便就醫(yī)。

四、推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。各級政府要高度重視和支持農(nóng)村建設(shè)，要以貫徹落實(shí)總書記視察河北時(shí)關(guān)于“大力推進(jìn)老年福利事業(yè)”的重要講話和國家民政部李立國部長在我省調(diào)研農(nóng)村社會養(yǎng)老工作時(shí)的指示精神為契機(jī)，把實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并給予必要的政策和資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重大舉措，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，為創(chuàng)造和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

（二）政策扶持，多方支援。各縣（市、區(qū)）要按照《市人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（政辦〔〕號）要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)運(yùn)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵社會力量參與農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、慈善組織和個(gè)人對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村街實(shí)行結(jié)對幫扶，積極主動地為農(nóng)村養(yǎng)老做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要對慈善（基金會）組織和個(gè)人舉辦的農(nóng)村互助幸福院，給予表彰和獎勵。今年上級下?lián)艿酿B(yǎng)老體系建設(shè)以獎代補(bǔ)資金，將主要用于互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，對于行動緩慢、動作不大、措施不力的縣（市、區(qū)）要進(jìn)行通報(bào)批評。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題建議

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)在農(nóng)村社會保障中的重要意義

社會保障是指國家通過立法,積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量?！妒叽髨?bào)告》里集中闡述社會保障問題時(shí)，首先明確的便是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障的指導(dǎo)思想。

中國是農(nóng)業(yè)大國，雖然近幾年城鎮(zhèn)化腳步加快，城鎮(zhèn)居民人口比例逐年提高，但是農(nóng)民占人口比重依然在半數(shù)以上，且農(nóng)村老年人口比例更加高于城鎮(zhèn)老年人口比例，這使得農(nóng)村的社會保障，尤其是養(yǎng)老問題成為了突出問題。特別是由于長期以來歷史的原因使得我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會中處于弱勢地位。我國的農(nóng)村人口始終占人口的很大比例，相比于城鎮(zhèn)居民相對完善保障制度，農(nóng)村居民保障，尤其是養(yǎng)老問題也變得更加突出。

雖然目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要還是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以土地保障、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、“五保”制度和社會救濟(jì)制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口老齡化削弱了家庭養(yǎng)老保障的功能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的土地保障弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題上所體現(xiàn)的作用就越來越大了。

二、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題

（一）覆蓋面小

中國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是以縣為單位施行的。但是，由于以縣為單位，樣本太小且縣域內(nèi)收入水平處于相對持平的水平下，導(dǎo)致層次性不足，很難在縣范圍針對不同的群體進(jìn)行年金的征繳，這樣就導(dǎo)致只有收入相對高的群體有動力去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面縮減。

（二）管理水平低，持續(xù)性差

社會保障制度的管理工作是一項(xiàng)對技術(shù)要求很高的工作。因?yàn)樯鐣Ｕ系膶?shí)施既要求同商業(yè)保險(xiǎn)一樣有技術(shù)含量，又在必須是依法實(shí)踐中擁有了政策難度。但是，卻很少有不出現(xiàn)問題的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐。其中主要問題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題。

且由于中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是有民政局統(tǒng)一征繳，管理和使用，必然缺乏有效的監(jiān)督。按照國際通行做法，應(yīng)該是將這三步驟分開管理，達(dá)到三權(quán)分立、相互制衡的作用。而中國的做法最終則是產(chǎn)生了針對養(yǎng)老保險(xiǎn)的腐敗。民政局統(tǒng)一管理，而政府管理民政局，養(yǎng)老保險(xiǎn)金就失去了保障，成了一塊能夠被隨意侵占、挪用、貪污的資金，在我國試行養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法之后，這方面的案件就層出不窮。

還有就是干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助，加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

還存在著多種保險(xiǎn)形式各自為政的問題。在有些地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。各個(gè)部門均有推出自己的保險(xiǎn)方案并各自實(shí)施，且由于行政級別的平行性和部門之間的博弈，導(dǎo)致了不能對它們進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理。從而導(dǎo)致社會上不僅出現(xiàn)了商業(yè)保險(xiǎn)同社會保障性保險(xiǎn)之間的競爭，政府部門自己之間也出現(xiàn)了競爭，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求被進(jìn)一步的攤薄了，缺乏規(guī)模效應(yīng)。且政府在同商業(yè)保險(xiǎn)競爭的時(shí)候會采用行政手段強(qiáng)行干預(yù)，排擠商業(yè)保險(xiǎn)，使得市場環(huán)境惡化。

（三）回報(bào)率低，保值增值能力差

農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為了應(yīng)付年老喪失勞動能力以后的生活需要。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理普遍存在的問題就是在繳納保險(xiǎn)金時(shí)給農(nóng)民承諾較高的回報(bào)率，但是實(shí)際上卻做不到。有資料表明，我國社會保險(xiǎn)基金的增值率僅為 4%左右，在這樣的基金增長率顯然是很低的，若抵消同期通貨膨脹率，基金經(jīng)營回報(bào)率微乎其微。這樣低的回報(bào)率直接導(dǎo)致的就是農(nóng)民不愿意將手中不多的節(jié)余資金用來購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。且這一增值率計(jì)算的是保險(xiǎn)基金中可用來投資的部分，如果算上總體，則回報(bào)率會更低，再扣除通貨膨脹率，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就成了負(fù)增長。

二、對策與建議

（一）合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及全面覆蓋，是在該地區(qū)有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上的，首先政府財(cái)力要能夠承擔(dān)起實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中所要給予的補(bǔ)貼；其次，農(nóng)民的生活水平要達(dá)到一定程度，價(jià)值觀念才會有所改變，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中走出來，才會有余力也愿意購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，首先要做的就是確認(rèn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平是否能夠開始并全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）因地制宜制定保險(xiǎn)金繳納標(biāo)準(zhǔn)。

三方籌資、個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是很不錯(cuò)的制度，但是要根據(jù)具體情況具體實(shí)施。政府補(bǔ)貼，農(nóng)民繳納和集體補(bǔ)貼三方，所占的比例多少，如何創(chuàng)建共同賬戶，都要因地制宜的去開發(fā)。比如，在某些以低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品為主的地區(qū)，可以考慮采用保費(fèi)的部分非貨幣化作為臨時(shí)性的保費(fèi)繳納方式。由于農(nóng)村地區(qū)的生活成本與維持這樣生活的市場價(jià)格存在較大差距，而生活成本的主要構(gòu)成部分是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，可以用農(nóng)產(chǎn)品替代部分保費(fèi)進(jìn)行繳納，并領(lǐng)取實(shí)物保險(xiǎn)金。即在每年用糧食繳納的農(nóng)業(yè)稅中增加一部分，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)物保費(fèi)，同時(shí)也交納相對較少的貨幣保費(fèi)。在若干年后，將屆齡的農(nóng)村居民統(tǒng)一安置在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老院中，由政府從當(dāng)年上繳的糧食中統(tǒng)一供給。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)基本消費(fèi)偏低的特點(diǎn)可以使統(tǒng)一護(hù)理的費(fèi)用降低到最低，每個(gè)人少量的貨幣保費(fèi)支出就可以提高這樣的護(hù)理成本和其他的管理成本。這樣做的優(yōu)勢在于:用農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際成本替代市場價(jià)格，在不降低保障水平的情況下，大幅降低了農(nóng)村居民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。但是劣勢在于不利于積累制在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的建立。因此也只是臨時(shí)性的建議措施。

（三）完善管理水平。

要做到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳，管理和使用三步分開，分別賦予獨(dú)立的權(quán)力并加以監(jiān)管。必須防止隨意侵占、挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)金的事情發(fā)生。且要保證保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定平等公正，地域間的差異可以存在，但是同地區(qū)的保險(xiǎn)金繳納則不能夠有不平等的事情存在，這樣會嚴(yán)重打擊農(nóng)民參保的積極性。

（四）有效運(yùn)營，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率。

我國目前處于快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，通貨膨脹是一直存在的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金回報(bào)率低下的主要原因。如果能夠有效運(yùn)營，努力提高回報(bào)率，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，才能夠使得收入偏低地區(qū)的農(nóng)村居民，在保費(fèi)承擔(dān)能力有限，只有較低的保費(fèi)繳納水平的情況下享受到足夠的保障水平。

（五）加快農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)。

加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。農(nóng)保是一項(xiàng)群眾性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。鑒于國家目前社會保障法還未出臺，可以根據(jù)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)。在保險(xiǎn)對象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范。通過農(nóng)保的地方立法，使農(nóng)保工作有法可依?？傊?，建立農(nóng)村新型社會保障制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，形勢緊迫。進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供社會養(yǎng)老保障，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的有力保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒開亮 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究 華中師范大學(xué)碩士論文，2003(5)：14.

篇4

論文內(nèi)容摘要重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均GDP值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個(gè)區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個(gè)，市級貧困縣(市)6個(gè)，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個(gè)古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價(jià)值以家庭財(cái)富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當(dāng)其年老時(shí)，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。人民公社時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連人民公社時(shí)期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個(gè)也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。

3.社會養(yǎng)老困難重重

1992年，重慶市按照國家“八五”計(jì)劃指示，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點(diǎn)工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點(diǎn)，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點(diǎn)工作仍舊收效甚微;1997年按國務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會保險(xiǎn)，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，但重慶至今仍未行動。

二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

1.家庭養(yǎng)老方面

改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費(fèi)后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源枯竭。各種社區(qū)保險(xiǎn)與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費(fèi)也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

3.杜會養(yǎng)老方面

重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個(gè)人出小頭(工資總額的8% )，必要時(shí)國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個(gè)人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，失去了互濟(jì)性，其實(shí)質(zhì)是幾乎等于個(gè)人交錢儲蓄保險(xiǎn)，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險(xiǎn)金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險(xiǎn)金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時(shí)每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)和對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度;在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)都有極大的推動作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

2.繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會引導(dǎo)。首先，對子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運(yùn)用褒揚(yáng)和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。其次，對老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費(fèi)支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:

一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時(shí)還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

二是搞好散居老人的社會服務(wù)。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)，具體工作包括以下兩個(gè)方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

4.大力推進(jìn)社會養(yǎng)老

我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)正是這種權(quán)利的最好實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推動:

一是管好當(dāng)前的保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起，至1999年國務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險(xiǎn)為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金達(dá)1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時(shí)對現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運(yùn)作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

二是建立新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。改變現(xiàn)在的個(gè)人儲蓄式社會保險(xiǎn)模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個(gè)人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險(xiǎn)，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。國家出資部分主要由重慶市財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充。籌集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個(gè)人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。

篇5

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高不超過1000元。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。我市將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人提供補(bǔ)助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（出口補(bǔ)）和繳費(fèi)補(bǔ)貼（入口補(bǔ)）。

政府對符合領(lǐng)取條件的人員全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。國家級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼，省級試點(diǎn)的養(yǎng)老金由省級財(cái)政全額補(bǔ)貼。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)對參保人個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。市政府每人每年補(bǔ)貼10元，其余部分由縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。鑒于當(dāng)前市級財(cái)力匱乏，全部補(bǔ)貼由縣政府負(fù)責(zé)。最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元，繳400元補(bǔ)45元、繳500元及其以上補(bǔ)50元。對農(nóng)村重度殘疾人、低保戶等繳費(fèi)困難群體，原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的縣（市、區(qū)）可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，不能沖抵個(gè)人繳費(fèi)?？h（市、區(qū)）人民政府可制定長繳多得的鼓勵政策，積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民普遍參保。

四、建立個(gè)人賬戶

縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）要為新農(nóng)保參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部分項(xiàng)目記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

國家及省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元。有條件的縣級政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由縣級政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。參保人身故的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)；45周歲以上（含45周歲）人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳（補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼），累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過15年；45周歲以下人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，覆蓋面擴(kuò)大，逐步提高管理層次。

八、基金監(jiān)督

地方各級人民政府要按照社會保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基金管理。各級人力資源和社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，要積極采取有效措施，加強(qiáng)對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等，嚴(yán)禁擠占挪用基金，確保農(nóng)?；鸢踩??？h級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；使用全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，把新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；要加快推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，提高工作效率。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要，縣級人民政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級設(shè)有固定的新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦公場所，配備必要的設(shè)施和人員，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級財(cái)政按每位服務(wù)對象每年補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，納入本級財(cái)政年度預(yù)算，用于通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費(fèi)開支等問題。

十、相關(guān)制度銜接

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在對老農(nóng)保債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度的銜接。

（一）對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時(shí)，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，全部記入個(gè)人繳費(fèi)項(xiàng)下，并按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。

（三）參加新農(nóng)保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶籍變更需跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移；無法轉(zhuǎn)移的暫且保留其個(gè)人賬戶，待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。

（四）村支書、主任崗位性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼任職期間按國家及省的規(guī)定籌集和發(fā)放。

（五）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供應(yīng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采用多種形式，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加大對試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村干部群眾了解新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平正義和重大步驟，是應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策，真正使新農(nóng)保政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民理解、支持新農(nóng)保工作，普遍積極參保。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府成立市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組），研究制定我市相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

篇6

論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會的公正和安定，進(jìn)而影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對該地區(qū)是否達(dá)到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個(gè)較快的增長勢頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長;另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識必然會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、結(jié)論與建議

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一、基本情況

目前，__縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個(gè)養(yǎng)老床位。

__縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，共有床位1000個(gè)，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個(gè)；縣城老年公寓1家，有床位70個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

__養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20__元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價(jià)部門核定。

二、面臨問題

一是硬件條件急需改善。以__縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20__年省“關(guān)愛工程”實(shí)施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強(qiáng)。

二是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護(hù)理知識的高層次人才。在__縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。

三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。

四是政策扶持難以落實(shí)。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[20__]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時(shí)落實(shí)到位，比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價(jià)優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化各級政府的責(zé)任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨(dú)資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建和擴(kuò)建。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；建議

1.我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本現(xiàn)狀

表1全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展變化情況

年份 總床位數(shù)（萬張） 總床位數(shù)年增長（%） 收養(yǎng)老年人數(shù)（萬人） 收養(yǎng)人數(shù)年增長（%） 床位利用率（%）

2006 153.5 ― 123.0 ― 80.13

2007 212.8 38.63 171.9 39.76 80.78

2008 234.5 10.20 189.6 9.95 80.85

2009 266.2 13.52 210.9 11.23 79.23

2010 281.6 0.06 218.8 0.04 77.70

從表1可以看出，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有一定程度的發(fā)展。從全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)來看，都呈現(xiàn)上升趨勢，增長最快的年份是2007年，增長率達(dá)到了38.6%；從收養(yǎng)的老年人數(shù)量來看，進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)呈逐年上漲，增長最慢的年份是2010年，其主要是因?yàn)?010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢，甚至有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，它抑制了老年人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)；從床位利用率來看，保持在80%左右，這意味著床位增長與收養(yǎng)老年人增長基本持平。

2.城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較

表2 城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老比較

年份 城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)（萬個(gè)） 農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)（萬個(gè)） 城市床位數(shù)（萬張） 農(nóng)村床位數(shù)（萬張） 城市平均床位數(shù)（張） 農(nóng)村平均床位數(shù)（張）

2006 0.7 3.1 39.9 113.6 57 37

2007 0.4 3.5 33.0 179.8 82 51

2008 0.6 3.0 41.4 193.1 69 64

2009 0.7 3.1 57.4 208.8 82 67

2010 0.5 3.1 56.7 224.9 113 73

表2列出了從2006年―2010年關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、單個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平均床位數(shù)的變化。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)來看，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)有增有減，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單位數(shù)基本保持不變。從床位數(shù)來看，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)多于城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)，其主要原因是我國農(nóng)村老年人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市老年人數(shù)量。截至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍。從床位數(shù)的變化來看，2006年―2010年城市床位數(shù)增加了42.11%，農(nóng)村床位數(shù)增加了97.98%，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的增加快于城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加。

3.結(jié)論與建議

上述研究結(jié)果表明，不管是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在發(fā)展滯后的現(xiàn)象，而要改變這一現(xiàn)狀，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府及老年人等方面加以考慮，鑒于此，提出如下建議：

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)通過增加固定資產(chǎn)投入及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工數(shù)來提高養(yǎng)老服務(wù)水平，吸引更多的老年人購買養(yǎng)老服務(wù)。

從目前現(xiàn)狀來看，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小及服務(wù)水平較低等問題，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在其經(jīng)營過程中難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及無法滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有從硬件及軟件方面加以改善，并雙管齊下，才能有效的提高養(yǎng)老服務(wù)水平，吸引更多的老年人購買養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益。

（2）政府應(yīng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民收入，并加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。

我國是一個(gè)“未富先老”的國家，老年人的收入水平較低，老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的能力相對較為薄弱，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了高需求低入住率這樣一種現(xiàn)狀。因此，政府應(yīng)該努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高老年人收入，讓養(yǎng)老服務(wù)市場達(dá)到供需平衡。

（3）老年人應(yīng)改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

從現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于受中國傳統(tǒng)思想的影響，老年人仍然持有“養(yǎng)兒防老”的觀念，大多數(shù)都傾向于選擇家庭養(yǎng)老，而不能接受進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。所以，政府應(yīng)該加大宣傳力度，讓老年從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從心理上接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這樣一種養(yǎng)老服務(wù)模式。

綜上所述，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益，緩解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生存壓力，需要政府、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及老年人共同努力。對于政府而言，應(yīng)該努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高老年人收入，同時(shí)關(guān)注民生，不僅要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，而且應(yīng)該給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的優(yōu)惠政策，并落實(shí)到位，從而讓更多的老年人有能力購買養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住率；對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該加大固定資產(chǎn)投入，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工數(shù)，同時(shí)制定合理的職工培訓(xùn)計(jì)劃，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求；對于老年人而言，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)觀念，認(rèn)識到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是未來養(yǎng)老發(fā)展的趨勢，并從思想上能夠接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老空巢老人

引言

伴隨著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，而許多老人則仍滯留在農(nóng)村，產(chǎn)生了空巢老人的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，空巢家庭中老人在全國范圍內(nèi)有2339.8萬人，占全國65歲及以上老年人口數(shù)量的26.6%，其中農(nóng)村空巢老人數(shù)目約1633.0萬人，大致占全國空巢老人的69.8%。農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越凸顯。如何解決空巢老人的養(yǎng)老保障問題成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的的重要問題，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

農(nóng)村空巢老人這一群體是弱勢群體中的弱勢群體，他們的養(yǎng)老保障問題需要得到社會更多的重視和關(guān)注?？粘怖先吮Ｕ显谵r(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的現(xiàn)狀，面臨的困難以及對解決現(xiàn)狀問題的一些政策建議是本文關(guān)注的重點(diǎn)。以期為新時(shí)期我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老模式的構(gòu)建提供一個(gè)思路，為中困城鄉(xiāng)和諧發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)盡綿薄之力。

1. 農(nóng)村空巢老人概念的界定及分類

1.1農(nóng)村空巢老人概念的界定

“空巢老人”這一名詞同時(shí)包含了“空巢”以及“老人”這兩個(gè)層面的概念。一般把60歲或者65歲以上的人稱為“老人”，但是對于“空巢”家庭的定義則仍然存在著分歧。截至到目前，對農(nóng)村空巢老人的這一概念的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們往往根據(jù)自己研究對象的不同對“空巢老人”有各自的界定方式。很大一部分學(xué)者將其界定為沒有子女或雖有子女，但因子女在長大成人后離開而獨(dú)自居住的老人。

1.2 農(nóng)村空巢老人的分類

對農(nóng)村空巢老人群體的分類，學(xué)者們根據(jù)各自不同的標(biāo)準(zhǔn)分成了不同的類別。按照老人意愿情況把農(nóng)村空巢老人分類為自愿型空巢老人、無奈型空巢老人以及被迫型空巢老人三種。而另有一些學(xué)者則依據(jù)空巢老人的生活狀況把這一群體分為一般空巢家庭和困難空巢家庭兩大類。

2. 農(nóng)村空巢老人的成因

空巢老人形成的原因復(fù)雜多樣，可歸結(jié)為社會原因、家庭原因、個(gè)人原因。

2.1 農(nóng)村空巢老人形成的社會原因

農(nóng)村空巢老人形成的原因中，最主要的原因是社會的快速發(fā)展使“空巢”家庭的出現(xiàn)成為某種必然的結(jié)果。尤其是隨著改革開放以后計(jì)劃生育的推行，對于那些獨(dú)生子女之間結(jié)婚而組成的家庭，有一部分老人主動或被動獨(dú)立生活而“空巢”成為必然結(jié)果。

農(nóng)村空巢老人形成的社會原因總體可以歸結(jié)為三點(diǎn)。第一，伴隨著我國住房條件的不斷改善和提高，不少子女因?yàn)樵诨楹笥辛俗约旱淖》慷c老人分開居住。第二，隨著社會的發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年離家進(jìn)城務(wù)工，老年人滯留家中成為農(nóng)村空巢老人。最后，隨著計(jì)劃生育工作的展開，獨(dú)生子女家庭越來越多，造成部分有子家庭可能形成空巢。

2.2 農(nóng)村空巢老人形成的家庭原因

家庭原因也是農(nóng)村空巢老人形成的重要原因之一，可具體歸結(jié)為四點(diǎn)：第一，生活方式、價(jià)值觀念之間的差異使得老人雖然希望與子代孫輩住在一起，但是為了避免沖突與矛盾而選擇獨(dú)自生活。第二，由于現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，老人選擇不去加重子女負(fù)擔(dān)寧愿獨(dú)自生活。再者，受子女住房條件限制，不在少數(shù)的老人無法與子女同住。最后，雖然具有相應(yīng)的物質(zhì)條件，但是贍養(yǎng)老人的觀念卻淡薄，使老人不得不獨(dú)守空巢。

2.3 農(nóng)村空巢老人形成的個(gè)人原因

有一部分老人成為空巢老人的原因，是因?yàn)槔先讼Ｍ谕砟昴軌虻玫礁嗟淖杂珊妥灾鞫x擇去過獨(dú)立的生活。這樣的老人大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立，精神生活豐富且身體健康狀況較好的低齡老人，這樣的老人隨著年齡增大，有放棄空巢的可能。另一些老人對原來生活的農(nóng)村有著較深的感情，不愿意離開居住已久的環(huán)境而跟追子女居住。

3. 解決農(nóng)村空巢老人問題的政策現(xiàn)狀及建議

3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障情況的現(xiàn)狀

（一）由于我國的傳統(tǒng)觀念，家庭養(yǎng)老這種模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式。具體有兩種方式。一種是老人與子女共同生活，從旁協(xié)助子女料理家務(wù)以及照料孩子，相應(yīng)的，子女為老人提供物質(zhì)上和精神上的需求，這種模式下不會有空巢老人的現(xiàn)象產(chǎn)生。另外一種是子女和老人分居，按時(shí)提供老人生活費(fèi)用，平時(shí)予以一般的生活照料，這種模式較容易出現(xiàn)空巢老人的情況。

（二）中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還處于起步階段。目前，新的農(nóng)村社保體系正在逐漸形成，其主體內(nèi)容為農(nóng)村最低保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療及救助以及五保供養(yǎng)制度。

（三）農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障，不僅僅面臨著現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所面臨的問題，同時(shí)還因其自身的特殊性而面臨著更大的困境。

這是因?yàn)?，首先，農(nóng)村過去以家庭和土地為依托的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式面臨著新的巨大挑戰(zhàn)，這一養(yǎng)老模式將越來越難以繼續(xù)實(shí)施，家庭養(yǎng)老功能也越來越弱。同時(shí)，在社會養(yǎng)老政策上，城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障具有碎片化特征。對于不同地區(qū)的空巢老人，其享有的保障程度是不同的。對于一些保障水平較差的地區(qū)的空巢老人，依靠社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)來保障生活，將會面臨一系列的困難。

3.2 解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的建議

（一）建立以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)該制度的建設(shè)和完善普及。新農(nóng)保制度彌補(bǔ)了過去制度中的公共財(cái)政缺失問題。我國人口最多的廣大農(nóng)民群體將會因此獲得最基本的養(yǎng)老保障，健全和完善該制度將會成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本手段。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和社會服務(wù)，將建立經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系與建立農(nóng)村為老服務(wù)體系結(jié)合起來，為農(nóng)村空巢老人提供最基本的生活照料以及精神需求。一方面應(yīng)該發(fā)展公益性的老人服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村社會的公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

（三）逐步提高管理運(yùn)營水平，從而使農(nóng)村養(yǎng)老基金得到保值增值與安全監(jiān)管。與此同時(shí)，探索農(nóng)村保障基金保值和增值的新渠道。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵個(gè)人多儲蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

(三)目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價(jià),盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

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