導語：如何才能寫好一篇農村居家養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村居家養(yǎng)老的必要性和可行性

（一）農村居家養(yǎng)老的必要性

自20世紀90年代以來，我國的老年人口數(shù)量增加的速度達到了每年600萬，數(shù)據(jù)顯示，2009年年底，我國65歲以上老人人口占據(jù)我國總人口數(shù)的8.5%，60歲以上人數(shù)占據(jù)總人數(shù)的13%，可以看到，我國的老年人口基數(shù)不斷加大，社會已經成為老齡化社會，三分之一的農村家庭缺少子女照顧，老年人不僅物質生活水平低下，還缺少精神寄托。

相對于城市家庭來說，親情關懷是農村家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)點，但是近幾年城市化速度越來越快，很多農村年輕人都到城市務工，很多年輕人都是農村家庭的“頂梁柱”，這種情況給農村家庭帶來了不利影響，例如嚴重的“空巢老人”現(xiàn)象。筆者調查了195位農村老人，其中沒有和子女同住的老人數(shù)量將近一半，這些老人沒有子女照顧和陪伴，缺少精神慰藉和身體照料，這種情況體現(xiàn)出農村傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的弱化，也反映出現(xiàn)今亟待加強農村居家養(yǎng)老模式。

（二）農村居家養(yǎng)老的可行性

農村的社會保障制度缺乏完善性，這是由社會發(fā)展、經濟水平等方面因素所共同決定的，因此，要建立和當前農村實際情況相符的養(yǎng)老制度，需要綜合考慮人文、經濟、資源等多方面因素，農村居家養(yǎng)老模式的可行性可以從幾個方面得以體現(xiàn)：首先，農村居家養(yǎng)老模式費用較低，雖然現(xiàn)在敬老院、老年福利院數(shù)量較多，但是這種機構養(yǎng)老模式不論是前期投入還是后期維持，都需要大量資金，因此并不適用于農村養(yǎng)老，農村老人如果身體健康狀況尚可，會最大限度地為子女減小負擔，實際上是降低了養(yǎng)老費用和成本；第二，當今的社會環(huán)境有利于實施居家養(yǎng)老模式，近年來我國出臺了大量有關民生的政策和項目，體現(xiàn)出國家和政府對于改善農村民生的極大重視，而現(xiàn)今農村空巢率和老齡化程度逐漸加深，對完善農村養(yǎng)老提出了要求，因此，農村居家養(yǎng)老面臨著有利的機遇和環(huán)境；第三，農村老人對養(yǎng)老服務的要求不高，調查顯示，70%左右的老人需要的養(yǎng)老服務是家政服務，主要包括清潔、做飯和打掃衛(wèi)生等，這些項目簡單、傳統(tǒng)，因此提高了居家養(yǎng)老模式的可行性。

二、農村居家養(yǎng)老存在的若干問題

（一）缺乏專業(yè)人員

目前，農村居家管理人員大多由村委會干部兼職，這些干部缺乏關于居家養(yǎng)老管理的專業(yè)知識，給農村居家養(yǎng)老發(fā)展帶來了阻礙；其次，居家養(yǎng)老缺乏專業(yè)服務人員，很多農村居家養(yǎng)老服務人員都由村里的老人自行承擔，他們沒有經過專業(yè)的服務技能培訓，無法提供高質量的服務。

（二）設施水平落后

主要是服務設施分布不合理，例如服務設施分布在行政區(qū)域，但是大多數(shù)老人居住地距離較遠，因此無法滿足老人實際需求，也降低了服務設施的利用率。

三、完善農村居家養(yǎng)老服務的措施

（一）完善資金投入

確保居家養(yǎng)老服務順利發(fā)展的基礎因素就是充足且穩(wěn)定的資金，農村居家養(yǎng)老需要社會、家庭、政府等多方面共同承擔責任，政府職責固然重要，企業(yè)、家庭和民間組織的作用同樣不可忽視，要采取措施提高他們的積極性，讓他們成為實施居家養(yǎng)老服務的主體；政府還應促進居家養(yǎng)老服務趨向產業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)和民間組織的重要作用，為農村居家養(yǎng)老提供經濟支持；對于政府來說，可以制定一定的優(yōu)惠政策以提高企業(yè)和民間組織的積極性，這樣不僅讓政府的負擔減輕了，還增加了居家養(yǎng)老服務的實施主體，為提供更高質量、更加可靠的服務打下基礎。

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關鍵詞：人口老齡化；居家養(yǎng)老；中國農村

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0047-02

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一，老齡化帶來的首要問題就是養(yǎng)老問題。而隨著國民經濟發(fā)展和農民生活水平的提高，農民對老有所養(yǎng)的問題日益關注，農民的傳統(tǒng)觀念及家庭養(yǎng)老的模式，已經不適應社會發(fā)展的需要。因此，探索出一條順應中國農村經濟社會全面發(fā)展的社會養(yǎng)老新路子十分必要。農村居家養(yǎng)老模式正是在新形勢下提出的一個養(yǎng)老模式，同傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式相比具有巨大的優(yōu)越性。

一、居家養(yǎng)老的含義和界定

居家養(yǎng)老，就是以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，它是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎之上的以國家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務為依托，利用社區(qū)服務網(wǎng)絡資源與現(xiàn)代化的信息手段，將社區(qū)服務深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務，是社區(qū)服務和家庭養(yǎng)老相結合的現(xiàn)代養(yǎng)老方式[1]。居家養(yǎng)老模式中，勞務養(yǎng)老主要由社會承擔，精神生活養(yǎng)老主要由家庭承擔，物質方面的養(yǎng)老由國家、集體和個人共同承擔。它既不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，與現(xiàn)存的社會養(yǎng)老也有所區(qū)別，這是一種將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機結合的養(yǎng)老新模式。

二、居家養(yǎng)老模式相比其他養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

1.居住上的優(yōu)勢。居家養(yǎng)老的核心依然是家庭養(yǎng)老，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式相同，居家養(yǎng)老不是在養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構養(yǎng)老，而是在自己的家中養(yǎng)老，老年人仍然同子女居住在一起。居家養(yǎng)老既方便了子女對老人進行經濟、生活和精神上的照料，同時也符合老年人的在家養(yǎng)老的心理，使他們比較容易接受。

2.資金上的節(jié)約。中國農村社會經濟發(fā)展較緩慢，因此資金問題是農村養(yǎng)老的關鍵問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老由家庭承擔了養(yǎng)老的所有費用，經濟負擔重，造成部分年輕人背棄父母，嚴重阻礙了家庭養(yǎng)老的順利進行。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不同的是，居家養(yǎng)老把養(yǎng)老的經濟供養(yǎng)責任不僅確定在家庭上，社區(qū)和國家也要承擔相應的責任，這就大大減輕了家庭的經濟負擔，確保了養(yǎng)老的順利進行。

3.服務上的便利。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相比，居家養(yǎng)老模式在依靠家庭對老年人的日常生活進行照料的基礎上，以社區(qū)為依托，形成全方位的服務機構為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務，這樣在提高老年人的生活質量的同時，也減輕了家庭和個人的負擔。

三、農村居家養(yǎng)老模式的可行性分析

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。隨著社會經濟的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)經濟呈現(xiàn)二元化。農村居民生活水平雖然有所提高，但壓力也日益增大。以青年人為主體的人口遷移、流動現(xiàn)象，使得同堂而居的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。同時因為計劃生育政策的影響，如今的農村家庭結構逐漸呈現(xiàn)出“4—2—1”的模式。中間一代人不僅要承擔起下一代人的教育、生活及今后的發(fā)展，更重要的是須為贍養(yǎng)上一代四位老人支付巨大的開支，于是農村大多青壯年外出謀生，這是農村凸顯以弱養(yǎng)[2]。

2.中國傳統(tǒng)文化使居家養(yǎng)老成為可能。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式繼承了幾千年，有著深厚的社會根基，絕大多數(shù)老人喜歡在家中度過自己的晚年。在文化相對落后、傳統(tǒng)思想更為深厚的農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老更被認為是天經地義的養(yǎng)老方式[3]。而中國現(xiàn)有的養(yǎng)老救助模式——機構養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等的養(yǎng)老理念有悖于中國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀點在農民心中根深蒂固，“孝文化”的宣揚更使得敬老院、養(yǎng)老院等機構在中國農村沒有市場[4]。相比之下，居家養(yǎng)老則很好的遵循了傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老在為老年人提供服務，照料生活的同時，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境和熟悉的農村環(huán)境，在為老年人提供養(yǎng)老服務方面具有天然的地緣優(yōu)勢和親緣優(yōu)勢，更符合老年人的心理特征，更容易為老年人所接受。

3.國家養(yǎng)老金制度的扶持。國家養(yǎng)老金制度建立充實了家庭經濟，提高了老年人群體的購買力。在國家經濟增長勢頭持續(xù)上升的背景下，伴隨著社會保障制度的完善，穩(wěn)定了老年人對退休生活的良好預期，增強了老年人的消費信心，從而愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金[4]。對于老年人而言。家是他們最熟悉的環(huán)境，親情撫慰是人們特別是老人最渴望的[5]。居家養(yǎng)老既可以使老人得到很好的社區(qū)服務，減輕兒女的負擔，又不使老人離開熟悉的家庭與親人，因此，老年人愿意接受居家養(yǎng)老模式的服務。

4.西方發(fā)達國家的養(yǎng)老模式與中國農村居家養(yǎng)老模式的區(qū)別。西方的養(yǎng)老模式經歷了由“家庭走向社會”的變遷，后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢。這給中國農村養(yǎng)老模式提供了可借鑒的經驗。與西方的機構養(yǎng)老相比而言，居家養(yǎng)老使老年人居住在家里，避免了由于居住在養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構帶來的高額費用。同時，在居家養(yǎng)老模式中，家人可以承擔相應的照料責任，減少一部分養(yǎng)老支出，減輕子女的經濟負擔[6]。

四、中國農村居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的對策

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一、農村人口的老齡化及空巢現(xiàn)象

隨著經濟社會的快速發(fā)展，中國在20 世紀末迅速邁入老齡化社會的行列。據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒記載，截至 2008 年底，我國 65 歲及以上老年人口為10956 萬，占總人口的 8.3%。按照國際標準，我國進入“老齡社會”。2011年9月，“全國農村老齡問題高峰論壇”在重慶舉行，老齡辦副主任閻青春介紹，中國農村老齡化率為15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，城鄉(xiāng)人口老齡化程度出現(xiàn)嚴重倒置。而當農村社會“未富先老”，同時遭遇“空巢”現(xiàn)象時，空巢家庭的養(yǎng)老問題成為日益嚴峻的社會問題。中國第五次全國人口普查結果顯示，農村老年空巢家庭戶有1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%；農村空巢家庭老人有1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。[1]

根據(jù)美國學者默多克的 “家庭生命周期說”，一個家庭生命周期要經過形成、擴展、穩(wěn)定、收縮、空巢和解體 6 個階段。 “空巢”是用小鳥羽毛豐滿、離開后的母巢來形容人類社會里子女長大成人后從父母的家庭中分離出去，獨立門戶，只剩下年老一代人單獨生活的現(xiàn)象?？粘财谑侵缸詈笠粋€孩子離開父母至配偶一方死亡這一時期?？梢姡粘铂F(xiàn)象是現(xiàn)代家庭生命運動過程中正常的自然現(xiàn)象，如果子女成人后還和老人同住，反而會使老人患上“杜鵑綜合征”。受諸如“不孝有三、無子乃大”、“養(yǎng)兒防老”等“家天下”的傳統(tǒng)文化影響，中國農村以聯(lián)合家庭為主?？粘怖先硕喑帧盁o用論”態(tài)度，在認知上表現(xiàn)為人生失敗感、養(yǎng)兒無用感、生活無力感等，普遍認為自己空巢是不好的人生結果，甚至是一個悲劇。[2]社會性是人的本質屬性，空巢必然伴隨孤單。西方國家由于在老年人養(yǎng)老與照顧中確立了國家責任的法律關系，政府及社區(qū)提供的各類社會服務項目完整而周到，涉及社會政策、生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉、休閑娛樂等的社會服務項目遍布各個社區(qū)，空巢老人的社會生活適應隨著環(huán)境的改善而實現(xiàn)平和轉型。[2]而中國農村，政府和社區(qū)未能提供完善的社會養(yǎng)老服務?！盁o用論”認知和孤立無援處境使得在中國文化背景下農村老人的空巢現(xiàn)象成為了一個社會問題。農村空巢老人主要有三種類型：被迫型空巢老人、自愿型空巢老人和無奈型空巢老人。[3]田奇恒通過對重慶市1009個農村空巢老人家庭的調查發(fā)現(xiàn)，空巢家庭形成的主要原因是子女外出工作。[4]工業(yè)化使得農村大量剩余勞動力不得不向城市或城鎮(zhèn)轉移，這種轉移是以個人為單位的勞動力的轉移，而不是以家庭為單位的定居式轉移。因此，當前農村的大部分空巢老人屬于無奈型空巢老人，即老人希望能與子女共同生活，但子女為生活所迫，必須離開家庭外出務工，把老人留守家中。農村流行的順口溜形象地反映了這種空巢的無奈感，“少的外出賺錢，老的在家種田，每逢佳節(jié)，你也思念我也思念?！?/p>

在空巢老人養(yǎng)老問題的應對方面，將家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合是當前學界比較一致的觀點，即農村社區(qū)互助養(yǎng)老模式。由于中國農村建房基本沒有規(guī)劃，一字型、十字型、滿天星現(xiàn)象嚴重，零星、無序、分散，導致農村基礎設施等公共物品供給和農村管理成本較高，這給農村空巢老人的互助與救助帶來物理空間障礙。而農民集中居住政策推行后，通過合理規(guī)劃，可以有效改善農村空巢老人的居住環(huán)境，完善農村社會養(yǎng)老保險制度，整合社區(qū)資源，開展社區(qū)養(yǎng)老服務，提供社區(qū)照顧，構建農村空巢老人居家養(yǎng)老模式。

二、農民集中居住對農村空巢老人養(yǎng)老環(huán)境的改善

農民集中居住前，農村住房零星、無序、分散，導致農村基礎設施等公共物品供給難以均等化。農村社區(qū)大多沒有老人使用的健身器械、文化廣場等，甚至有些偏遠的空巢老人出行不便，飲水困難，農業(yè)生產溝渠不暢，生產生活中負重現(xiàn)象嚴重。同時，農村管理成本較高。農戶居住分散，農村社會管理者在信息宣傳、民情體察、服務提供等方面很難做到全覆蓋，或廣而不深。而信息不暢，也會間接影響空巢老人的社區(qū)參與。另外，農村空巢老人的互助與救助存在空間障礙。環(huán)境心理學研究表明，領域空間對集體活動內聚力的形成至關重要。中國自古以來就有以家族群居的生活習慣，據(jù)此判斷中國鄉(xiāng)村 “一方有難、八方支援”的鄰里互助一是有著一定的血緣基礎，二是有著相對集中的空間毗鄰，不然“遠水救不了近火”。隨著國家政權對鄉(xiāng)村社會的滲入與控制，以及計劃生育政策的推行，農村家族文化日益衰落，農村空巢老人的互助與救助開始出現(xiàn)心理空間障礙；的推行，使得農民的居住更加分散，承包地界拉開了戶與戶之間的空間距離，農村空巢老人的互助與救助存在物理空間障礙。特別是在城市化進程中，農村年輕人口大量外流，造成農村的“過疏化”和“空心化”。過疏村落公共事務處于癱瘓狀態(tài)，率先步入老齡化社會而導致社會活力喪失、公共性衰退。[5]而農民集中居住政策推行后，通過合理規(guī)劃，可以有效改善農村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

1.現(xiàn)代新居，適宜居住。老年人對健康和生存更加關注和渴望，喜歡安靜，喜歡陽光，同時希望保持自主和獨立。從工具理性角度看，好的居住條件和好的心理、生理健康等密切相關。在人本主義理念下，現(xiàn)代建筑設計密切關注人的基本需求，包括人的社會需求和精神需求，強調以人的尺度進行規(guī)劃。因此，現(xiàn)代建筑在通風、采光、色彩、衛(wèi)生等方面的設計更加人性化，比如大窗戶、大陽臺、隔音玻璃、臥室與衛(wèi)生間相互靠近、防滑材料、暖色調色彩，這些環(huán)境的改善更適宜老人居住。另外，作為對日益嚴峻的“空巢”現(xiàn)象的應對，現(xiàn)代建筑設計探索了空巢老人無障礙居住設計，如果能夠將之運用到集中居住房建設中來，將大大改善農村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

2.農田水利建設緩解了勞動壓力。由于農村社會保障體系不完整，農村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，其中，土地養(yǎng)老是重要的經濟供養(yǎng)成分。然人的老化所帶來的身體機理的變化，直接影響老人的勞動能力。隨著年輕人的大量外流，留守農村的老人承受了更大的勞動壓力。農民集中居住政策推行后，伴隨原有住房的拆毀，農村土地進行了整理，興建防滲渠，修建排水渠道和機耕道，促進了農業(yè)的機械化耕作，可在播種、田間管理、收割、運輸?shù)冗^程中節(jié)省大量人力勞動，直接減少了勞動中的負重現(xiàn)象。

3.設施齊全，生活便利，老有所樂。農村集中居住點的選址一般都存在“道路依附”現(xiàn)象。農民在交通便利處集中居住，能夠用少量資金改造道路、供水、供電、通訊設施以及處理污水、垃圾等，改變原來公共基礎設施落后的局面。馬賢磊和孫曉中通過對江蘇省高淳縣和盱眙縣農民集中居住后的福利變化情況的調查發(fā)現(xiàn)，兩縣農民衡量居住條件和環(huán)境的8個指標都顯著得到提高，其中基礎設施和交通便捷度的改善特別明顯。[10]同時，諸如健身場所與器材、文化廣場、圖書室、老年活動中心等養(yǎng)老設施也得到增添，空巢老人實現(xiàn)了老有所學、老有所樂。

4.空間毗鄰，利于交流；社區(qū)參與，老有所為。農民集中居住拉近了物理距離，一方面，有利于空巢老人之間的交流和往來，使其在情感上獲得陪伴和關懷；另一方面，有利于信息傳播，空巢老人可以獲得便捷的資訊。在原有村落向現(xiàn)代農村社區(qū)轉型的過程中，集中居住區(qū)面臨嶄新的社區(qū)建設和社區(qū)管理方面的探索任務，作為新社區(qū)的主人翁，老人們有了發(fā)揮余熱的舞臺，他們將積極參與，老有所為。

三、農民集中居住后空巢老人的居家養(yǎng)老模式及其構建方略

1.居家養(yǎng)老的含義。居家養(yǎng)老是和機構養(yǎng)老相對應的概念，最早源于英國的養(yǎng)老模式改革。19世紀，英國政府興辦大型福利院，集中供養(yǎng)和照料無人照顧的老人。但隨著老齡人口不斷增加，政府難以承受數(shù)目龐大的養(yǎng)老福利支出，20世紀50年代其開始探討多元福利模式，大力倡導自助、互助為主的社區(qū)照顧。另一方面，由于福利院和老人原來的生活區(qū)隔離，帶來老人入住不適應、人際交往尤其是親子交往障礙等問題。應對老人情感層面的需求，學界提出了“回到家中去”、“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”（Aging in Place）的理論，這樣，居家養(yǎng)老模式便應運而生。居家養(yǎng)老以家庭為依托，以社會養(yǎng)老服務為載體，將居家和社會化服務有機結合起來，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中延續(xù)親情和社會交往，又能得到適當?shù)纳詈途裾疹櫋Ｎ鞣奖尘跋碌木蛹茵B(yǎng)老是在發(fā)達國家社會保障有了充分發(fā)展的情況下提出的。這種居家養(yǎng)老并不是家庭養(yǎng)老而是居家養(yǎng)老和社會服務相結合的養(yǎng)老模式。這時的“家”與家庭養(yǎng)老時的“家”涵義全然不同。因為這時老年人養(yǎng)老的主要經濟來源不是依靠家人和子女，而是政府發(fā)給的退休金等，生活照料和精神慰藉大部分也來自于社區(qū)和鄰里所提供的各種服務。[7]

2.農民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式。根據(jù)中國農村社會經濟發(fā)展水平，我們不能照搬西方背景下的居家養(yǎng)老模式。從養(yǎng)老的經濟來源看，在未來很長一段時期內，仍然主要依靠家人和子女。但我們可以借鑒其“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”的理念，自助、互助為主的社區(qū)照顧以及多元的社會化服務等為老服務方式。農民集中居住后農村的村落形態(tài)將向現(xiàn)代社區(qū)轉型。在養(yǎng)老環(huán)境得到改善的基礎上，農村空巢老人的居家養(yǎng)老模式是“居住家庭+ 家庭供養(yǎng)+養(yǎng)老保險+社區(qū)照顧+支持系統(tǒng)+社會化服務”六大元素的有機結合，前兩個元素是家庭養(yǎng)老的成分，后四個元素是社會養(yǎng)老的成分。其中，“家”是養(yǎng)老的載體，居住家庭老人有自主性、領域感和歸屬感；養(yǎng)老經濟來源以家庭經濟供養(yǎng)為主、社會養(yǎng)老保險為輔；在充分保留農村“熟人社會”特色的情況下，發(fā)揚農村鄰里互助的傳統(tǒng)，挖掘社區(qū)資源，開展自助、互助為主的社區(qū)照顧，構建社會支持網(wǎng)絡；根據(jù)需要，聯(lián)系相關企業(yè)、專業(yè)機構、民間組織等提供社會化養(yǎng)老服務。

3.農民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式構建方略。農民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式建構的總體思路是利用集中居住這一契機，合理規(guī)劃，設計人性化的老人居住環(huán)境；運用集中居住帶來的集體利益，構建老人的社會保障體系；正確引導原有村落向現(xiàn)代農村社區(qū)轉型，保留農村“熟人社會”特色，挖掘社區(qū)資源，開展社區(qū)照顧，提供社會化養(yǎng)老服務。

第一，合理規(guī)劃，設計人性化的老人居住環(huán)境。在設計農民集中居住區(qū)住房時，應著重突出空巢老人養(yǎng)老需求的滿足。目前農村的空巢現(xiàn)象已很明顯，未來會更加突出。并且，空巢老人是住房的主要使用者。首先，要保留農村傳統(tǒng)住宅的庭院和堂屋。因為庭院和堂屋的模糊性空間設計手法，可使居民生活和公共交往混合交融，使空間具流動性、包容性和含蓄性，傳達出濃郁的生活氛圍和人情味。[8]庭院是一個半封閉半開放的空間，利于老人的活動和交流。堂屋空間的非私密性、功能的多樣性是老人“串門”、“拉家常”的好場所。其次，突出現(xiàn)代老人居住空間的無障礙設計。比如在整體結構方面不宜過于復雜，留出較大的空間便于老年人行走；老人喜歡在墻上釘掛東西，要多預留釘掛點；地面要有防滑性能，不設門檻；老人的臥室和衛(wèi)生間相互靠近，衛(wèi)生間合理設置扶手，馬桶離地距離應在45 cm左右，以方便老人坐用，安裝報警裝置；電器開關應設在距地面85 cm～130 cm之間的不需蹲下使用的方便位置上，等等。[9]

第二，利用土地收益，完善老人的社會保障體系。農村社會保障發(fā)展的主要瓶頸之一是地方財政困難。農村集中居住必然帶來土地價值空間。經過土地整理，宅基地及庭院空地在歸還農民的基礎上，還會匯集大量田埂、溝渠、田間道等集體土地。如王正中對蘇北W村的調查發(fā)現(xiàn)，集中居住以前，W村農戶分散居住，單是農戶宅基、院落、谷場，戶均就占地1.2畝。集中居住后，全村實現(xiàn)土地復墾1200多畝，每戶增加近4畝的土地。集中居住后，W村將節(jié)省出的集體土地400畝出租，村集體一年可收入20萬元。[10]政府應從制度上加以引導，合理利用增加的土地利益，建立村級或鎮(zhèn)級老齡事業(yè)專項基金，用于老年福利設施建設、特困老人的救助、老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老補貼等。同時，也可以將一部分拆遷補償金用于老年人的養(yǎng)老補貼，力求將所有的老年人都納入新型農村社會養(yǎng)老保險的范圍，并適度提高保障水平，解除集中居住而導致的生活成本增加等養(yǎng)老后顧之憂。

第三，加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設，提供社會化養(yǎng)老服務。除經濟供養(yǎng)以外，老人供養(yǎng)還有一種方式即設施供養(yǎng)，指老年人活動場所、老年病醫(yī)院、臨終關懷醫(yī)院、老年大學等老年福利設施提供的醫(yī)療、生活照料、精神方面群體性供養(yǎng)。[11]集中居住后，應結合當?shù)氐牧曀缀臀幕攸c，完善健身場所、文化廣場、老年活動中心、社區(qū)文化站、社區(qū)圖書館、社區(qū)老年學校等養(yǎng)老設施，傳承農村地方音樂、舞蹈、戲劇、手工藝制作等。根據(jù)農村空巢老人生活服務方面的需求，緊急情況救助（ 65.2%） 、電氣檢修（ 46.6%） 、安全隱患排查（ 41.8%） 等的需求較高，[4]社區(qū)老年學?？梢詡魇谶@些生活知識，也可以進行農業(yè)技術培訓。在商店、理發(fā)店、修理店等進入集中居住區(qū)的時候，尋求他們的合作，登記空巢老人的需求，在社區(qū)內實現(xiàn)日常生產與生活的“一站全”式消費，水費、電費、話費“一次性”代繳費。此外，尋求一些諸如玩具、工藝品制作企業(yè)的支持，以社區(qū)為單位進行訂單制作，社區(qū)再分配給合適的空巢老人，居家制作，獲得計件工資，增加養(yǎng)老經濟來源。

篇4

關鍵詞：農村；養(yǎng)老服務體系；蘭陵縣

一、蘭陵縣農村養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀

（一）政策法規(guī)建設不斷加強

蘭陵縣政府與民政局認真研究制定扶持居家養(yǎng)老服務的相關政策，先后出臺了《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》《加快社會養(yǎng)老服務體系建設任務分工的通知》《關于加快社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件，促進了全縣養(yǎng)老事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。同時計劃出臺《蘭陵縣實施政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理暫行辦法》，為下一步開展農村居家養(yǎng)老服務提供政策保障。

（二）健康養(yǎng)老服務機構建設穩(wěn)步推進

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，促進公辦養(yǎng)老機構轉型升級。目前，蘭陵縣共有農村五保供養(yǎng)對象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。二是加快農村幸福院建設，打造農村家門口的互助養(yǎng)老新形式，實現(xiàn)農村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。

（三）居家養(yǎng)老信息化服務體系不斷加強

蘭陵縣充分利用信息化發(fā)展的優(yōu)勢，注重利用電子信息網(wǎng)絡等技術和方式，為老年人供便捷、快速的養(yǎng)老服務，建立了“12349”服務熱線，進一步完善和擴大老年人緊急呼叫系統(tǒng)的應用，為老年人提供便捷服務。

二、蘭陵縣農村養(yǎng)老服務體系建設存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

造成這一現(xiàn)狀的原因，是由于農村人口的養(yǎng)老負擔大大增加，而提供養(yǎng)老服務的主體又嚴重外流。由于計劃生育政策的普遍實施，農村中的核心家庭越來越多，人口老齡化越來越明顯，倒金字塔型的家庭人口結構越來越普遍，高齡老人成為增長速度最快的人群，他們帶病生存甚至臥床不起的概率最高。相應地，農村人口的養(yǎng)老負擔系數(shù)也大大增加，而為農村老年人提供家庭服務的青壯年，近年來大量涌入城鎮(zhèn)。

（二）資源、資金投入機制滯后

目前，蘭陵縣農村養(yǎng)老服務的資金來源主要有村（社區(qū)）自籌、政府財政撥款、和社會援助。養(yǎng)老服務行業(yè)是一個微利行業(yè)且要求較高，一般的投資者都不愿意介入，政府對各類組織和個人的資金補貼仍顯不足，對民間組織參與居家養(yǎng)老服務業(yè)不具有吸引力。

（三）農村養(yǎng)老服務體系尚不完善

目前，蘭陵縣針對農村老年人的養(yǎng)老服務，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提供的入住服務、敬老院向居家人員提供的院戶掛鉤服務、志愿者包戶服務及其他社會福利服務等。其服務對象、服務方式、服務手段和服務內容都十分單一，缺乏有效性和穩(wěn)定性，遠遠不能滿足農村孤寡、失能、空巢老人的需求。

三、加快推進蘭陵縣農村養(yǎng)老服務體系建設的路徑

通過調查發(fā)現(xiàn)并結合蘭陵縣農村實際，蘭陵縣下一步應努力建設形成以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、社會養(yǎng)老機構為補充的農村多元化居家養(yǎng)老服務體系。

（一）突出政府責任，逐步加大政府對農村養(yǎng)老的投入與積累

蘭陵縣委、縣政府要逐步加大農村養(yǎng)老服務的投入與積累，加快構建與縣人口老齡化進程相適應的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。一是推動公辦養(yǎng)老機構適度向農村普惠擴面。在重點保障“三五”“五保”老人養(yǎng)老服務的基礎上，轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。二是大力促進社會養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵社會力量到農村投資興建養(yǎng)老機構。三是加快農村居家養(yǎng)老居住項目和設施建設，明確“養(yǎng)老”用地屬性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃設計，科學合理設計居家養(yǎng)老服務體系

要明確居家養(yǎng)老服務體系的構建原則。一是要堅持以人為本，從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務：二是在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務機構、場所和服務隊伍，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務的社會環(huán)境；三是要緊密結合當?shù)貙嶋H，循序漸進、穩(wěn)步推開。

（三）加大宣傳教育力度，推動農村居家養(yǎng)老服務體系建設

完善農村養(yǎng)老服務體系，需要全社會的共同努力，而建立農村健康養(yǎng)老的宣傳體系是其有效措施之一。居家養(yǎng)老服務在廣大農村是一件新鮮事物，農村很多階層和群體尚不了解，還不適應。因此必須加大宣傳教育力度。

篇5

一、全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。

責任領導：XX

責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局等單位配合

進度安排：四季度完成

二、加快綠色殯葬事業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)全民遺體火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目標。

新建和改擴建農村公益性墓地11處，新增墓穴7700余個。加強農村公益性墓地配套設施建設，墓區(qū)進出道路、墓地管理用房、停車場、公廁、焚燒池等全面建成。

責任領導：XX

責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)財政局配合

進度安排：四季度完成

三、進一步加大社區(qū)和農村居家養(yǎng)老服務設施建設力度，2020年繼續(xù)打造城市居家養(yǎng)老服務設施XX個，農村居家養(yǎng)老服務設施XX個，建立居家養(yǎng)老服務清單，設置老年配(就)餐室，閱覽室、文體活動室、健身康復、醫(yī)療保健室及其他附屬設施，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療、康復、文體等設施資源共享。

責任領導：XX

責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局配合

進度安排：四季度完成

四、深化農村養(yǎng)老服務改革。

堅持以“黨建+農村養(yǎng)老服務”為抓手，大力發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，健全農村留守老人及其他困難老人的巡訪制度，以XX市特殊困難老年人信息采集系統(tǒng)為依托，摸清我區(qū)困難老人底數(shù)，重點開展關愛困難老年人活動，全力提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務水平。

責任領導：XX

責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)委組織部配合

進度安排：四季度完成

五、在及時發(fā)放政策性補貼的同時，繼續(xù)開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，利用社工服務，定期走訪，定點幫扶等措施，為留守兒童和困境兒童提供幫助。

繼續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童的認定工作，及時將符合條件的事實無人撫養(yǎng)的兒童納入保障范圍。

責任領導：XX

篇6

一、強化輿論宣傳，推進老齡工作健康發(fā)展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。

2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關區(qū)十大孝親敬老家庭”活動，主動協(xié)調新聞媒體對涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

3、積極總結推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農村開展老齡工作的典型經驗，推進老齡工作的全面深入開展。認真做好《吉林老年報》的征訂工作。

二、以民生工作為主線，提高老年人生活質量

1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴大助養(yǎng)面。

2、進一步做好高齡老人生活補貼發(fā)放工作。按時發(fā)放高齡老人生活補貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。

3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場辦公，熱情服務，任勞任怨。

4、加強社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養(yǎng)老服務員公益崗位、空巢老人日常服務，促進居家養(yǎng)老服務工作的深入開展。

三、廣泛開展老年文化體育活動

1、以開展敬老月活動為契機，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團組織的作用，開

展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。

2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。

3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學，對區(qū)老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。

四、深入開展調查研究工作

圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。

1、開展農村老年人養(yǎng)老保障方式的調查，全面了解農村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權等方面的情況，剖析影響農村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。

2、開展居家養(yǎng)老服務*長效機制的調查，深入了解居家養(yǎng)老服務工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務工作中存在的問題及原因，為推動全區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的基礎上，著力推進農村居家養(yǎng)老服務工作。

五、加強老齡組織機構和隊伍建設

篇7

一、完善三大體系，強化基礎設施建設

首先是完善村級老齡委和老年協(xié)會，老年體協(xié)干部隊伍建設，逐步將退居二線的村干部及離退休的老干部，充實到老齡干部隊伍中來，切實提高老齡工作能力和水平，今年將主辦兩期培訓班，提高村居老齡干部的業(yè)務素質和理論水平，并組織開展老齡干部看工業(yè)園區(qū)、看埭頭、看活動。不斷增強老年人建設美麗埭頭的信心。其次是完善鎮(zhèn)、村（居）二級工作組織網(wǎng)絡，不斷提升村（居）級組織養(yǎng)老服務站建設，增強老年協(xié)會自我發(fā)展、自我管理、自我服務、自我教育的功能。另外是完善動態(tài)化信息管理制度，以2012年建立的老齡信息數(shù)據(jù)庫為基礎，對全鎮(zhèn)老年人實現(xiàn)常態(tài)化的信息管理。

二、以人為本，做好幾項具體工作

1.根據(jù)市老齡委工作意見精神，在全鎮(zhèn)做好70歲以上貧困、空巢老人安裝呼叫救助一鍵通服務工作，用現(xiàn)代化信息技術手段為老年人提供急救求助等服務，提升為老服務體系建設質量。

2.全鎮(zhèn)推進“敬老文明號”的創(chuàng)建工作，凡涉老部門、為老服務組織都將參加全國“敬老文明號”的創(chuàng)建，并根據(jù)省市創(chuàng)建標準對號入座，拓展工作思路，提升工作水平。

3.強化農村居家養(yǎng)老服務建設，在抓好省級3A級居家養(yǎng)老服務站的完善和鞏固工作的基礎上，典型引路，新增創(chuàng)建2-3個省3A級村級居家養(yǎng)老服務站和村級“關愛之家”的創(chuàng)建工作。

4.繼續(xù)推進老齡工作規(guī)范化示范村（居）創(chuàng)建，嚴格按照市老齡工作規(guī)范化示范村創(chuàng)建標準和要求，完善臺帳資料，加強活動室建設和管理，提升服務品質。

5.深化愛心助老志愿者服務活動，以失獨、空巢、殘疾、高齡老年人為居家養(yǎng)老服務站志愿者服務對象，并組織低齡健康老人和社會各界人士定期展開志愿者服務活動，使為老服務與建設美麗埭頭融為一體。

6.加大力度營造氛圍，圍繞26個敬老日，組織展開百名老人看埭頭，百名老人談發(fā)展看變化等系列文體活動。在全鎮(zhèn)開展讀敬老書、做敬老事、寫敬老文的教育活動。并利用農家書屋、老年學校、人口學校、成人教育等場所傳授孝道文化，同時協(xié)調各級關工會組織在中小學開設孝道文化傳承教育課，在全社會營造助老、敬老、愛老的良好氛圍。

7.積極做好老年維權工作，共建和諧老齡年。今年將《老年法》和《老年人權益保障法》作為各老年協(xié)會學習的重要內容。不斷完善惠老政策，創(chuàng)新助老機制，加大維護老年人合法權益力度，用實際行動托起老年人幸福的晚年。

篇8

（一）村空巢老人的養(yǎng)老模式目前我國農村地區(qū)老人養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老及居家養(yǎng)老三種模式。根據(jù)調查，目前村空巢老人主要以家庭養(yǎng)老為主。示），其經濟來源主要依賴子女的經濟援助。從養(yǎng)老模式的分布來看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經濟來源的家庭養(yǎng)老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經濟來源的自我養(yǎng)老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經濟來源的居家養(yǎng)老模式。1.由子女提供主要經濟來源的家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老是指以血緣關系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經濟上供給，生活上的照料和精神慰藉三個方面[2]。目前由于受我國國情、農村生產模式及傳統(tǒng)倫理道德的影響，目前我國農村主要以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養(yǎng)老。這些老人在養(yǎng)老過程中，由于子女長期在外務工，他們從子女那里得到的主要是經濟支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式具有易接受、易操作、符合中國人心理需求等特點，因而使得大多數(shù)老年人選擇這種養(yǎng)老方式。因此，目前我國家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)主導地位。2.由自己提供主要經濟來源的自我養(yǎng)老模式自我養(yǎng)老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續(xù)參與社會經濟活動，并獲得一定的勞動收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續(xù)務農進行自我養(yǎng)老。但是隨著農村空巢老人年齡的不斷增長，其身體狀況也不斷弱化，導致這種靠自己勞動所得進行自我養(yǎng)老的方式具有極強的不穩(wěn)定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動時，這種自我養(yǎng)老方式最終將由家庭養(yǎng)老接替。3.居家養(yǎng)老將成為農村空巢老人未來的主要養(yǎng)老方式所謂居家養(yǎng)老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會提供服務的一種新型社會化養(yǎng)老模式[4]。作為新型養(yǎng)老方式，這種由政府提供主要經濟來源的居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結合體，這種養(yǎng)老方式將更加符合現(xiàn)代農村空巢老人的需要。但調查顯示，村目前真正意義上的居家養(yǎng)老家庭還不存在，調查對象中只有兩戶主要經濟來源靠領取低保的家庭，只能勉強算作居家養(yǎng)老類型。目前，村的居家養(yǎng)老模式還只是一個雛形，但是在經濟方面，政府機構和社會的支持已初具規(guī)模，在空巢老人的經濟來源方面，社?；A養(yǎng)老金所占比例已經達到30%到40%。隨著經濟發(fā)展，其所占比例會越來越高，最終將成為農村空巢老人最主要的經濟來源。雖然在生活照料和文化娛樂方面十分欠缺，但在未來一段時間內得到完善，居家養(yǎng)老將逐漸成為空巢老人的主要養(yǎng)老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經濟來源從調查可以看出，目前農村空巢老人的主要經濟來源由子女提供和自身勞動所得，政府的資助發(fā)揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經濟來源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動生產獲得經濟來源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領到了最低生活保障金作為自己的主要經濟來源。除了最主要的經濟來源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經濟來源，但大部分只能提供很少的經濟收入，只有兩個來源占的比例較大。其中一個是免費領取的基礎養(yǎng)老金。雖然不是最主要的經濟來源，但其在空巢老人的所有經濟收入中約占30%到40%的比例。根據(jù)對村村委會文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點區(qū)域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費免費領取國家發(fā)給的基本養(yǎng)老金每月55元，地方財政養(yǎng)老補貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補貼每月10元，獨生子女再額外補貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫(yī)療開銷大大減少。通過對村干部的訪問得知，從2009年起，參加新農村合作醫(yī)療的農民每年人均籌資100元，其中農民個人繳費為每人每年20元，中央、市、縣財政每人每年補助80元。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級醫(yī)院的報銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級以上的醫(yī)院的報銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務工在外地就醫(yī)的，按同級同類醫(yī)院的補償比例補償；最高的報銷金額可達3萬元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問題。從調查的村來看，目前超過三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數(shù)都在較遠的外地務工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數(shù)獨居老人都是自己照顧自己。

村空巢老人養(yǎng)老面臨的主要困境

（一）生活來源不穩(wěn)定，經濟供養(yǎng)水平低根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人主要的收入來源來自子女供給、務農或者低保。無論主要經濟來源由誰提供，空巢老人的生活來源不穩(wěn)定且經濟供應水平低。首先，農村空巢老人的生活來源不穩(wěn)定。調查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個及2個以上子女，子女每年一般會支付給父母一到兩次生活費，但這種供養(yǎng)是不定期的，導致老人的生活來源缺乏穩(wěn)定性。其次，農村空巢老人的經濟供養(yǎng)水平低。調查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經濟來源，但由于重慶夏秋季節(jié)天氣炎熱，務農村民常因干旱、洪澇等天災而減產或顆粒無收，這樣導致依靠自身勞動收入養(yǎng)老的老人面臨經濟困難。而根據(jù)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，這些老人從法定意義上來講都屬于有子女贍養(yǎng)的老年群體，因而無法享受到政府低?；蚓葷?，導致這些老人陷入養(yǎng)老困境。調查顯示，目前村空巢老人一年人均經濟來源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫(yī)療開銷能夠報銷大部分，但是自己支付的部分相對于其經濟收入來講也占有很大比例，這也使得空巢老人經濟生活進一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡單根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫(yī)療較為簡單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔憂。調查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時，大多數(shù)空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規(guī)的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進行簡單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們在病情嚴重時就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去輸液，等病情有所好轉就停止治療，過一段時間病情再次加重時又去醫(yī)院治療幾天，反反復復的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報銷起付線高（規(guī)定起付線是100元每人每次，實際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費用不能直接扣除或報銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數(shù)空巢老人一時拿不出這些押金而選擇不住院或簡單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時機而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調調查顯示，目前農村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來留守兒童因社會與家庭對其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續(xù)開始留校住宿或跟隨父母進城上學，空巢老人已經是名副其實的“空巢”了，因而來自子孫后代的精神慰藉也越來越匱乏。其次，農村空巢老人文化水平低，興趣愛好少，文化生活極為單調。調查顯示（見圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學文化，這種文化程度難以啟發(fā)空巢老人的興趣愛好，看電視、聽廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡出，很少與社會交往，因而更容易使他們產生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無保障由于子女常年在外務工，無法在老人身邊親自服侍老人，導致農村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過著獨居生活。盡管接受調查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來照料時，則往往因為子女不在身邊而難以得到滿足，甚至有些老人臥床數(shù)天或病死后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。同時，大多數(shù)的獨居老人在生病就醫(yī)時，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區(qū)交通不便，看病需要來回長途跋涉，勢必會影響其身體的康復?？傮w來講，生活照料的問題正成為困擾農村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會及家庭的重視和廣泛關注。（五）政府政策支持不足，農村養(yǎng)老服務發(fā)展滯后由于受城鄉(xiāng)二元經濟結構及農村養(yǎng)老服務體系建設滯后的影響，加之政府對農村養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，導致我國農村養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，養(yǎng)老服務社會化程度普遍偏低。首先，農村公立養(yǎng)老院嚴重不足，無法滿足農村老人的養(yǎng)老服務需求。根據(jù)調查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮(zhèn)設有敬老院，這種養(yǎng)老機構屬于政府經營的公立養(yǎng)老機構，但進入門檻很高，能夠進入該養(yǎng)老機構的都是無子女供養(yǎng)的老人。而其他有子女供養(yǎng)的老人只能去縣里的養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老機構一般屬于私營養(yǎng)老機構，政府對其建設要求高，同時這種養(yǎng)老院一般收費都很高，農村空巢老人難以承受這種高昂的養(yǎng)老費用支出。其次，政府對農村民營養(yǎng)老機構的發(fā)展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個符合國家標準的養(yǎng)老機構，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬元，日常運營、管理費用每張床位至少補貼500元。但目前政府對民營養(yǎng)老機構的建設標準沒有完全放開，不僅建設標準要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導致空巢老人因民營養(yǎng)老機構消費標準高而無法接受和入住，另一方面因民營養(yǎng)老機構得不到政府支持導致無利可圖，只能選擇退出該領域。最后，農村居家養(yǎng)老運作機制難以市場化。一方面是缺乏有資質、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務企業(yè)和中介組織，無力大量承接農村居家養(yǎng)老服務工作；另一方面，村居家養(yǎng)老工作尚處于政府主導推動階段，政府財力有限，只能免費重點保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過購買來享受居家養(yǎng)老服務，還需要政策的大力扶持[7]。

解決村空巢老人養(yǎng)老困境的對策建議

篇9

這次全市老齡工作會議是在剛剛進入“十二五”時期召開的一次重要會議，對于全市老齡工作單位統(tǒng)一思想，明確任務，確?！笆濉睍r期老齡事業(yè)開好局，起好步，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好老齡工作的責任感

當前我市老齡化形勢是十分嚴峻的，據(jù)統(tǒng)計，全市60歲以上老年人已達43萬多人，并以平均每年3.5%以上的速度遞增?！笆濉睍r期將是我市人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢會更加嚴峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。獨生子女家庭每對年輕夫婦承擔4個老人甚至更多的贍養(yǎng)問題，家庭養(yǎng)老壓力加大，社會負擔加重。在“未富先老”的情況下，人口老齡化對政治、經濟、文化等影響越來越大，倒金字塔式的人口年齡結構將會對經濟社會發(fā)展造成重大影響。面對人口老齡化的嚴峻形勢，各級有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好老齡工作的重要意義，從構建和諧社會、全面建設小康社會的高度，進一步增強做好老齡工作的責任感，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，努力推動全市老齡工作更好更快的發(fā)展。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進老齡事業(yè)發(fā)展

老年人是社會的弱勢群體，維護他們的利益，保障他們的基本生活，讓他們共享改革開放和社會經濟發(fā)展成果。

（一）認真做好《關于發(fā)放高齡老年人生活津貼的通知》落實工作。按照通知要求，加快落實80周歲以上高齡老年人按年齡段發(fā)放津貼的申報、公示、發(fā)放工作，進一步提高高齡老年人的生活質量，體現(xiàn)黨和政府對高齡老年人的關懷；做好《省扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展試點工作實施方案》的落實工作，促進我市民辦養(yǎng)老機構健康規(guī)范發(fā)展。積極扶持和培育社會力量參與養(yǎng)老服務工作，建立健全為老服務網(wǎng)絡，有效整合為老服務資源，探索合作養(yǎng)老、志愿者服務、社會互助等養(yǎng)老服務的有效途徑，城市基礎設施建設、社區(qū)建設、舊區(qū)改造及居住區(qū)配套建設,要把養(yǎng)老服務設施作為重要內容予以考慮。對多種方式興辦的非營利性養(yǎng)老機構,土地管理部門優(yōu)先安排建設用地。按照相關規(guī)定,應當采用劃撥用地的,要劃撥用地,應當采用有償方式供地的,可在地方權限范圍內給予適當優(yōu)惠。養(yǎng)老機構的用水、用電、燃氣、供暖要按當?shù)鼐用裆钣盟?、用電、燃氣、供暖價格收費。稅務部門暫免征收企業(yè)所得稅。對自行采暖的養(yǎng)老機構,各級政府應采取措施給予適當?shù)娜剂涎a貼。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。制定鼓勵措施,要把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為招商引資的重要內容,積極引進和利用國內外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)；認真貫徹落實我省六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于開展農村居家養(yǎng)老服務大院建設工作的意見》。推進居家養(yǎng)老服務大院建設試點工作建設，探索經驗，由點到面，逐步鋪開，三年內全市所有村普遍開展居家養(yǎng)老服務大院建設工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不少于l／2的村建成居家養(yǎng)老服務大院。實現(xiàn)農村居家老年群體困有所助、難有所幫、需有所應，使農村居家養(yǎng)老服務工作做到服務到位、管理科學，老人受益、群眾滿意。建立完善與我市經濟社會發(fā)展相適應的農村居家養(yǎng)老服務體系、管理體制和運行機制，不斷提高農村居家老年人的生活質量，為推動全市經濟社會更好更快發(fā)展做出貢獻。

（二）認真抓好我市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制和實施工作。要在認真總結老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃經驗的基礎上，深入調查研究，加大與有關部門單位溝通協(xié)調的力度，充分利用人口老齡化戰(zhàn)略研究成果，制定我市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，同時要制定工作措施，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步打下堅實基礎。

（三）認真貫徹落實《關于加快推進全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》及《省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃（2011—2013年）》兩個文件精神。以保障老年人基本生活為重點，著力加強為老服務工作。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是老年人最為關注的核心問題，也是社會保障制度建設的一個重點。各地、各部門要針對老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面存在的突出問題，逐步落實三年推進規(guī)劃，有目標、有步驟地解決好老年人社會保障問題。要加強涉老配套政策研究，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，做好無養(yǎng)老保障及生活貧困的高齡老人救助工作，解決他們的基本生活問題。推進老年人教育文化體育事業(yè)的發(fā)展，建立以縣(市、區(qū))老年文體活動中心為骨干，社區(qū)(村)老年活動設施為依托，社會文體活動設施為補充的老年文體活動設施網(wǎng)絡，滿足老年人不同層次文體活動需求。

三、加強領導，齊抓共管，力爭我市老齡工作再上新臺階

（一）要逐步理順縣（市、區(qū)）老齡機構?？h（市、區(qū)）老齡工作辦公室是縣（市、區(qū)）政府下設的副局級（副科級）單位，是政府的直管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村、社區(qū)也要成立老年機構，同時要抓好老年協(xié)會建設，使縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)的老齡工作機構形成網(wǎng)絡，做到層層有人抓、層層有人管。各級各部門要協(xié)同動作、密切配合。老齡問題是綜合性的社會問題，解決老齡問題不是某個部門的事情，任何一個部門單打獨斗，也解決不了這些問題。所以，我強調各涉老部門都應切實負起責任，想老年人所想，急老年人所急，主動為老年人解決實際問題，從構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，對照本地、本部門的職責，扎扎實實做好老齡工作。

（二）要抓好老齡工作干部隊伍的建設，提高老齡工作干部的整體素質。每個縣的老齡工作辦公室最少要有四個專職干部（四個編制），要配齊、配強老齡辦人員，特別是老齡辦專職辦公室主任，對工作長期落后的，要進行調整。

（三）各級黨委政府要切實把老齡工作擺上重要議事日程。老齡工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是政府工作的基本職能，也是國民經濟和社會發(fā)展的重要內容，要把它納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入公共財政、納入政府和干部考核體系。要認真按照吉政發(fā)[2011]3號文件的要求：即縣（市、區(qū)）每個老年人3元錢的標準將老年人專項經費納入財政預算，并根據(jù)各地的財力逐年提高。

篇10

近年來，我國相繼出臺了“新農?！薄靶罗r合”“高齡津貼”等一系列惠農政策，但受多方面因素的制約，我國的農村養(yǎng)老，無論從方式上還是體制上仍需改進和完善。農民養(yǎng)老應成為政府工作的重中之重。

為全面、深入解讀河南的農民養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析探討今后一段時間內農村養(yǎng)老的發(fā)展方向，記者日前對河南省民政廳老齡工作處處長張紅兵進行了專訪。

記者：張?zhí)庨L，請您談談目前河南省農村老年人口的狀況。

張紅兵：截至2010年，河南60歲及以上老年人口達1197萬人，占常住人口的12.73%，到2015年，這樣的數(shù)字將分別增加到1579.42萬和15.71%。人口老齡化對經濟社會發(fā)展帶來的影響將越來越深刻。河南老年人口呈現(xiàn)規(guī)模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等特點，特別是在農村，隨著勞動力的轉移，老年人社會照護需求日益增大。

河南的老年人百分之六七十生活在農村，隨著農村經濟的發(fā)展，老年人的生活狀況可以說是越來越好，許多農村老人還是可以安度晚年的。目前河南外出務工人員有2000多萬，加上獨女戶或者雙女戶，農村空巢老人所占的比例相當高，抽樣調查顯示，約有36%的老人沒有和子女在一起生活。這些空巢老人生活能自理的大多都在勞動，他們有的繼續(xù)種地，有的在家照顧孫子、孫女；不能自理的許多老人，由于缺乏子女和專業(yè)養(yǎng)老機構的照顧，生活照料上會有許多困難。

記者：目前河南農村養(yǎng)老的主要方式有哪些，有什么特點？

張紅兵：我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老”，受這一觀念影響，目前河南農村以家庭養(yǎng)老為主。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老是一種非常不錯的養(yǎng)老模式，這種模式非常適合于農村。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。按照河南省老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，在“十二五”末，農村居家養(yǎng)老的覆蓋面將達60%。去年，滑縣8個村進行了居家養(yǎng)老試點。另外，養(yǎng)老院也是農村一個不可缺少的養(yǎng)老機構，但養(yǎng)老院的對象通常是“五保”老人，在滿足“五?！崩先诵枰幕A上，才會向社會開放。目前，農村養(yǎng)老越來越受到地方政府的關注，寶豐縣的農村互助家園、羅山縣的托老站等，都是近期探索出的非常不錯的養(yǎng)老模式。

寶豐縣的農村互助家園主要是由閑置不用的學校、工廠或者村集體的用房改造而成的。來互助家園生活的老人，只需交很低的費用。互助家園最顯著的特點是“村級主辦，群眾自愿，互助服務，政府支持”。這是非盈利性的機構，資金方面主要是通過村集體籌集；每建設一個互助家園，縣政府給予3萬～5萬元的補貼；居住在這里的老人，生活上互幫互助。這種模式在當?shù)剞r村很受歡迎。

羅山縣托老站的主要方式是這樣的：他們以15個老人為一組，從中推選一位愛心護理員來照顧其他14位老人。每個護理員鄉(xiāng)財政每月發(fā)200元工資和20元電話補貼。托老站的地點一般是借用農民的房子，鄉(xiāng)財政拿錢裝修后，再配置一些文化娛樂設施。為了豐富老年人的生活，托老站定期組織老年人去服務站集中、娛樂、學習等。現(xiàn)在，羅山縣竹竿鎮(zhèn)已經成立了120個點。

記者：雖然農民養(yǎng)老狀況有了很大改觀，但仍存在一些明顯不足，在解決農村養(yǎng)老問題上，政府應當如何作為？

張紅兵：經過多年的發(fā)展，目前經濟已經不是養(yǎng)老的主要問題，護理和照顧成了養(yǎng)老的關鍵。子女外出務工致使空巢老人越來越多，家庭的養(yǎng)老能力也日漸被弱化，老人有錢卻沒人照顧，特別是那些子女不在身邊、生活又不能自理的老人，他們對養(yǎng)老服務的需求更加迫切。另外，一些子女不孝，也讓許多老人的生活陷入了困境。

要解決好養(yǎng)老問題，政府要承擔起一定責任，無論在資金投入上還是體制完善上都要有所作為。許多農村養(yǎng)老服務設施寥寥，專業(yè)的護理人員更是嚴重缺乏。所以，政府應該在設施建設和人才培養(yǎng)等方面加大資金投入。目前，在新農村建設中，政府要引導完善養(yǎng)老服務設施，把農村養(yǎng)老問題真正納入民生工程來解決，擔當起主要責任。但農村養(yǎng)老畢竟是一個社會問題，不能完全依靠政府，我們每個人都要承擔起相應的責任。

記者：隨著經濟社會的發(fā)展，農村老年人已不僅僅追求物質生活，也追求精神文化生活。我們應該如何滿足農村老年人的需求？

張紅兵：的確，近年來，老年人在物質生活得到一定滿足的同時，已經開始追求更加充實的精神生活。為此，我們加強了這方面的工作，比如農村老年協(xié)會的建設，農村文化大院的建設，農村服務設施的建設等?，F(xiàn)在許多農村，老年人經常參加重大節(jié)日集中活動，村里還定期舉辦大型的老年人文體活動，可以說，老年人已經成為群眾文化體育活動的主體。

記者：近年來，我國相繼出臺的一系列惠農政策中，許多和老年人的生活休戚相關，如農村低保、新農保、新農合、高齡津貼等，請您談談惠農政策在農村養(yǎng)老方面的作用和意義。

張紅兵：這些惠農政策，無不體現(xiàn)著我國老年人社會保障制度的日益完善，這些政策，許多都具有里程碑式的意義。總的來說，因為這些政策的出臺實施，老年人生活越來越有保障了，越來越踏實了，越來越幸福了。目前，這些政策有的還沒有完全普及，這方面的工作，各級政府都要努力做好，為了讓每一位老年人都能安度晚年，我們怎么做都不過分。