導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始比較晚，但是要求比較迫切。

我國(guó)65%的老年人口都集中在農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在規(guī)模還是速度上都遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，我國(guó)在改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，已經(jīng)有一定的能力去承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)之責(zé)。

直至目前，新農(nóng)保的制度主要包括一下幾個(gè)方面。在參保對(duì)象上，主要是擁有承包土地并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。在制度安排上，采用統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付、循序漸進(jìn)、全國(guó)統(tǒng)一的方式。在籌資模式上，采用個(gè)人繳費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼模式。在給付模式上，采用待遇確定，財(cái)政兜底的模式。而在管理體制上，則采用集中統(tǒng)一的管理。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然存在一定的不足之處，但是也在不斷發(fā)改革深化，力求在可行之上盡最大努力保障農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

1.內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠合理

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣采取的由點(diǎn)及面試點(diǎn)方法。然而，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)質(zhì)上是老年福利性質(zhì)，而采取完全積累的個(gè)人賬戶形式，這種賬務(wù)模式并不符合社會(huì)保險(xiǎn)十足互助共濟(jì)與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。

2.農(nóng)民參保意識(shí)低

目前從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況看，農(nóng)民普遍選擇100元或者200元的低繳費(fèi)檔次，這一方面反映了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)方案推行的顧慮，另一方面也反映出方案對(duì)農(nóng)民選擇高繳費(fèi)檔次甚至是參保本身的激勵(lì)性不足。

3.政府宣傳管理不到位

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由政府設(shè)計(jì)提出并主持管理實(shí)施，公共補(bǔ)貼部分政府更是這個(gè)制度的主心骨。但是政府在管理中遭遇的問(wèn)題難免與理論脫節(jié)，大大降低推行新農(nóng)保的可行性與持續(xù)性。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀原因分析

1.政府養(yǎng)老意識(shí)不足

城鎮(zhèn)起步早，發(fā)展迅速，各種企事業(yè)單位較多，公民生活水平普遍較高，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒(méi)有對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)毫無(wú)壓力，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率極高。因而，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的制度完整性與較高的可操作性，反觀農(nóng)村則因?yàn)樽栽溉氡Ｅc自身經(jīng)濟(jì)條件與傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的積極性比較低下，且有相當(dāng)程度的抵制情緒，不易管理操作。

2.傳統(tǒng)子女養(yǎng)老觀念

我國(guó)自古以來(lái)就主張家庭養(yǎng)老，孝道是評(píng)判一個(gè)人道德品質(zhì)的重要指標(biāo)，為人子女者不能親自贍養(yǎng)老人不僅會(huì)感到自我愧疚，更會(huì)受到外在的道德譴責(zé)。另一方面，養(yǎng)兒防老的觀念也在幾千年的歷史文化中深入人心，絕非一朝一夕可以改變。在城鎮(zhèn)中，家庭養(yǎng)老觀念因?yàn)楝F(xiàn)代文化的影響受到了強(qiáng)烈的沖擊，但仍然沒(méi)有徹底改變，而受歷史遺留文化影響較大，尚未被現(xiàn)代文化深入影響的文化的農(nóng)村地區(qū)更是如此。

3.農(nóng)村發(fā)展與養(yǎng)老社會(huì)制度不同步

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行的是的土地制度與土地流轉(zhuǎn)制度，但實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體小農(nóng)業(yè)，很少有現(xiàn)代化的規(guī)?；\(yùn)作，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別遲緩，農(nóng)民自身也就難免會(huì)存留小農(nóng)意識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)下發(fā)展水平相當(dāng)?shù)紫拢r(nóng)民在面臨自然災(zāi)害的情況下，雖然有現(xiàn)代技術(shù)作為補(bǔ)償性措施，但仍舊難以保證一年經(jīng)濟(jì)收入，更何況月收入。

農(nóng)村教育水平滯后。從資金上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)由于人口分散，學(xué)生數(shù)量少，分到的教育資金微乎其微，直接影響到學(xué)校的硬件設(shè)施與師資力量；從單從最核心的師資力量來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀教師大多被留在城市里，而農(nóng)村教師不論是學(xué)歷還是資歷都要差上許多。

四、對(duì)策與建議

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)制度的完善。建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路，是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付、循序漸進(jìn)、全國(guó)統(tǒng)一。這個(gè)是建立在原有的養(yǎng)老制度基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計(jì)，在解決現(xiàn)下參保農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也著力于逐步解決養(yǎng)老制度的歷史欠債問(wèn)題。

養(yǎng)老配套制度的完善。首先，要加大對(duì)計(jì)劃生育的監(jiān)管力度。現(xiàn)在很多地區(qū)開(kāi)放生二胎以防出現(xiàn)421家庭，造成第二代獨(dú)生子女無(wú)力贍養(yǎng)兩代父母的困窘境地。

其次，逐漸取消城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度。我國(guó)的戶籍制度向來(lái)為人所詬病，其中一個(gè)原因就是戶口本上城鄉(xiāng)分明，這個(gè)延續(xù)了千年的城鄉(xiāng)之別在無(wú)形中就形成了一種心理暗示上的歧視，也在制度上形成了不可避免的偏頗。

2.加大對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的投資與關(guān)注

農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資。加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然。加大農(nóng)業(yè)投入不僅僅是加大對(duì)土地的投入，更重要的是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投入，將更多的農(nóng)民推入市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)中，把農(nóng)產(chǎn)品附加值分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，這樣不僅能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)民教育文化的投資。教育是一個(gè)國(guó)家的靈魂，沒(méi)有教育就沒(méi)有未來(lái)。農(nóng)村的教育落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，要想建設(shè)新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，從起始線上鼓勵(lì)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略――養(yǎng)老保險(xiǎn)卷》[M].人民出版社，2011（1）

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關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不但影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、和諧等重大問(wèn)題。本文以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的問(wèn)題兩方面來(lái)進(jìn)行討論。

一、河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不僅受特定國(guó)情影響還受國(guó)家決策者影響。根據(jù)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)作情況，將其分成四個(gè)階段。

（一）20世紀(jì)80年代：試點(diǎn)期

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以國(guó)家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度。農(nóng)村集體主要擔(dān)負(fù)著救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這時(shí)還沒(méi)有起步。

改革開(kāi)放后，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃生育及城市化進(jìn)程影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用開(kāi)始逐漸削化。1985年，中央通過(guò)第七個(gè)五年計(jì)劃，明確提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”。到1989年底，河北省邯鄲市和張家口市的數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)參加了試點(diǎn)工作。

（二）1991-1998年：探索期

1991年6月，民政部了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（實(shí)行）》，決定從1992年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本原則有：（1）以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府引導(dǎo)下建立；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主（月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2元到20元分為10個(gè)檔次），集體補(bǔ)助為輔（補(bǔ)助比例一般不超過(guò)50%），國(guó)家予以政策支持；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行儲(chǔ)備積累的形式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金；農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下。邯鄲、張家口及保定市進(jìn)行了試點(diǎn)并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)，河北農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）1998-2009年：整頓與恢復(fù)期

1.1998-2003年的整頓時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展存在困難，國(guó)務(wù)院暫時(shí)停止了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)出現(xiàn)了大幅下降。

2.2003-2009年的恢復(fù)時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年“建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保機(jī)制”得以提出。

（四）2009年之后：創(chuàng)新發(fā)展期

2009年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）。原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年11月，河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成；個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100-500，每100為一個(gè)檔次，共5個(gè)檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；省政府對(duì)參保人員每人每年給予30元的補(bǔ)貼。2012年7月，河北省將新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

二、河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得了很大進(jìn)步，以下是整體情況介紹。

（一）籌資結(jié)構(gòu)

新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼是指中央政府和地方政府的補(bǔ)貼。2012年，省政府下發(fā)《關(guān)于合并實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)參保人自主選擇繳費(fèi)檔次。政府不分檔次每人每年補(bǔ)助30元。集體補(bǔ)助分為省、市、縣三級(jí)均分補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況酌情補(bǔ)助，一般不超過(guò)50%。中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)助直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

（二）支付結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老金的支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政支付，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人累積繳納的養(yǎng)老金。這樣，60歲以后的農(nóng)民都可以享受到國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）發(fā)放

養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央規(guī)定，財(cái)政為每人每月支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，試點(diǎn)對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的人員可以適當(dāng)增發(fā)地方上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由該地政府支出。個(gè)人賬戶每個(gè)月的發(fā)放金額為個(gè)人賬戶累積金額除以139。

（四）資金管理

河北農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣（市）級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和使用。2012年，原來(lái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將相應(yīng)的賬戶進(jìn)行合并，基金財(cái)務(wù)管理和基金會(huì)計(jì)核算將分別按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（五）保值增值

河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道相對(duì)單一，主要是根據(jù)國(guó)家規(guī)定存入國(guó)有銀行以及購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的高利率債券。

三、結(jié)論

從河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程和狀況可以窺見(jiàn)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)過(guò)30多的發(fā)展，制度設(shè)計(jì)已相對(duì)完善，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但當(dāng)前養(yǎng)老能力還有限。今后，我們需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老金管理、拓寬投資渠道及努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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[4]湯兆云，黃殷殷.河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及其評(píng)價(jià)[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，16（01）.

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問(wèn)題，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必需的。

社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對(duì)于每一個(gè)公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因?yàn)楣竦膽艏矸莼蚓幼〉赜蚨鴧^(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。因此，及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的人們的共識(shí)。但是．就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際情況而言。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會(huì)繼續(xù)上升。市場(chǎng)化改革以來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。但社會(huì)保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會(huì)保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開(kāi)始試行<農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，從形式上來(lái)說(shuō)，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進(jìn)步，畢竟是一種政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障制度安排，但從其內(nèi)容來(lái)看。仍然存在著顯而易見(jiàn)的制度缺陷。首先，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式缺乏社會(huì)性?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí)，并通過(guò)一系列的制度措施強(qiáng)化個(gè)人的參與意識(shí)，但其根本原則是以國(guó)家、集體和社會(huì)各方面的參與為主體的。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案中明文規(guī)定：堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。也就是說(shuō)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案其資金籌集模式的主體是個(gè)人和家庭，而不是國(guó)家、集體和社會(huì)各方面。其次，制度設(shè)計(jì)的保障對(duì)象應(yīng)該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀效果分析，在完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決，而那些最需要社會(huì)養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費(fèi)，實(shí)際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到保障。從社會(huì)保障的基本功能來(lái)說(shuō)，每一種社會(huì)保障項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上對(duì)其適用范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員而言，都應(yīng)該提供致力于社會(huì)公平的機(jī)會(huì)和結(jié)果。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，“我國(guó)素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國(guó)人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)的道德要求提了出來(lái)，使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會(huì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識(shí)受到了一定的消極影響．自覺(jué)不自覺(jué)的導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。

另一方面．隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展．以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟(jì)原因

從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放．我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國(guó)人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、三峽大壩、國(guó)防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國(guó)家目前只能將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會(huì)救濟(jì)的“三無(wú)”(無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)對(duì)象，而且仍有9000～15000萬(wàn)左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問(wèn)題仍然是目前非常突出的社會(huì)問(wèn)題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題，無(wú)疑需要一個(gè)極大的財(cái)力支持。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)財(cái)力非常有限，這就造成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來(lái)看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于運(yùn)作成本較高．商業(yè)保險(xiǎn)的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會(huì)原因

由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施．我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對(duì)減少．導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動(dòng)人vi的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開(kāi)展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題還處于研討和試點(diǎn)階段?！按_實(shí)在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)是不統(tǒng)一的。不主張開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒(méi)有多大能力或沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢?jiàn)，這些反對(duì)意見(jiàn)，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對(duì)于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢(shì)下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計(jì)不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個(gè)原因息息相關(guān)，但由于這些意見(jiàn)來(lái)自決策層面，這無(wú)疑對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實(shí)施，造成一定的阻力。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問(wèn)題上不堪重負(fù)。

(二)面臨wto帶來(lái)的挑戰(zhàn)

加入wto后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入wto后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問(wèn)題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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>> 圖書館關(guān)懷農(nóng)村留守兒童的文化生活刻不容緩 農(nóng)村文化生活現(xiàn)狀分析 農(nóng)村文化生活現(xiàn)狀的調(diào)查 農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀與農(nóng)村思想政治工作的著力點(diǎn) 基于居家養(yǎng)老導(dǎo)向的農(nóng)村老年人精神文化生活現(xiàn)狀探究與分析 農(nóng)村留守婦女生活現(xiàn)狀研究 電力一線員工精神文化生活現(xiàn)狀及對(duì)策 當(dāng)代農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀與思考 當(dāng)前農(nóng)民工精神文化生活現(xiàn)狀分析及對(duì)策 女性農(nóng)民工精神文化生活現(xiàn)狀研究 察布查爾縣堆齊牛錄鄉(xiāng)堆齊牛錄村農(nóng)村文化生活現(xiàn)狀調(diào)研 面向農(nóng)村留守兒童的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè) 農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村婦女文化生活的影響 紹興縣新生代農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 貴陽(yáng)市農(nóng)村留守婦女生活現(xiàn)狀及對(duì)策研究 淺談如何豐富農(nóng)村留守老人的精神文化生活 基于留守兒童文化生活的農(nóng)家書屋建設(shè) 文化生活 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化生活的統(tǒng)計(jì)調(diào)查 新農(nóng)村文化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)問(wèn)題探究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

［6］沈紅梅，吳荇.長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展啟示［J］.圖書館建設(shè)，2008，(9)：18.

［7］王堅(jiān)方等.新農(nóng)村建設(shè):農(nóng)民工信息能力弱勢(shì)分析［A］.中國(guó)圖書館學(xué)會(huì).中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)論文集(2006年卷)［C］.北京：北京圖書館出版社，2006：40.

［8］王子舟等.基層圖書館現(xiàn)狀堪憂［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005-12-24.

［9］陳錫文.國(guó)家打算花多少錢建設(shè)新農(nóng)村［EB/OL］.［2006

-03-01］..cn/GB/1037/4152917.

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

引言：

隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過(guò)全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。

一、陜西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景

（一）陜西的農(nóng)村老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬(wàn)人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）陜西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開(kāi)展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來(lái)講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改善。

（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2007年陜西省在寶雞展開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動(dòng)保障部列為全國(guó)第一個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。

二、陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

時(shí)至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立

隨著城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開(kāi)。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。

（三）農(nóng)村老年社會(huì)福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充

近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對(duì)象是為革命事業(yè)或國(guó)家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，實(shí)質(zhì)是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)存在一定程度的滯后性、被動(dòng)性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析

（一）農(nóng)民參保能力分析

收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.4%。說(shuō)明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，自黨的十六大以來(lái)，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開(kāi)展提供了保障。

四、完善陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個(gè)人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。

（二）完善農(nóng)?；鹜顿Y管理方式

針對(duì)投資管理方式存在的不足，建議將縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營(yíng)基金，同時(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營(yíng)。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營(yíng)必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時(shí)成立農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)委員會(huì)按月提供本轄區(qū)農(nóng)保基金投資管理情況的書面報(bào)告，由委員會(huì)對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對(duì)外公布農(nóng)?；鸬幕具\(yùn)營(yíng)情況。

（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障

通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會(huì)養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國(guó)家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來(lái)，各省級(jí)政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)

為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們?cè)谛滦娃r(nóng)保開(kāi)展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來(lái)對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。

五、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問(wèn)題，更需要個(gè)人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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>> 基于NGO服務(wù)的居家養(yǎng)老方式研究 基于智能家居的居家養(yǎng)老模式研究 居家養(yǎng)老的研究綜述 居家養(yǎng)老研究綜述 基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的河北省社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究 基于移動(dòng)開(kāi)發(fā)的智能居家養(yǎng)老系統(tǒng)設(shè)計(jì) 淺談基于居家養(yǎng)老需求的呼叫系統(tǒng)設(shè)計(jì)① 國(guó)外居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐研究 針對(duì)居家養(yǎng)老模式的住宅設(shè)計(jì)研究 居家養(yǎng)老的困境與對(duì)策研究 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及其評(píng)估的借鑒研究 居家養(yǎng)老模式的住宅設(shè)計(jì)研究 適應(yīng)西安發(fā)展的居家養(yǎng)老保障模式研究 關(guān)于社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的研究 福州市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的研究 關(guān)于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的供給研究 居家養(yǎng)老的社會(huì)支持研究 新型居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的推廣策略研究 居家養(yǎng)老模式研究綜述 居家養(yǎng)老型住宅設(shè)計(jì)研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)），中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

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關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保

一、緒論

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重超過(guò)10%，或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重超過(guò)7%的人口類型就屬于老年型人口。在2010年第六次全國(guó)人口普查中，福建省人口年齡構(gòu)成情況如 下表1，可見(jiàn)我省已進(jìn)入老齡化社會(huì)，這將成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

二、福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移的速度加快，而老人則留守在農(nóng)村，這在一定程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化，客觀上要求完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2010年2月新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全省正式啟動(dòng)。2010年末福建省參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由145.07減少到144.66萬(wàn)人，基金收入也由2009年的1.02億元減少到2010年的1.08億元，主要原因是在2010年推出了新農(nóng)保政策。

從表2可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在2010年四個(gè)季度的情況，四個(gè)季度的期末參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余都有不同程度的較少，而新農(nóng)保在2010年實(shí)施起，無(wú)論是從參保人數(shù)還是基金當(dāng)期結(jié)余來(lái)看，都取得了階段性成效。

為了說(shuō)明取得的成效，下面用回歸分析來(lái)說(shuō)明。把基金的累積結(jié)余作為因變量y，自變量分別為期末參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)X1，期末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入X3，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出X4，運(yùn)用老農(nóng)保2009年和2010年四個(gè)季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸，回歸結(jié)果為：

方程的判定系數(shù)為0.84，其中除X1的系數(shù)不顯著外，其他系數(shù)都顯著。運(yùn)用此方程，估計(jì)新農(nóng)保在2010年第四季度的基金累計(jì)結(jié)余情況，按照四季度新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)475.81萬(wàn)人的參保人數(shù)、9.49億元的基金收入、4.25億元的基金支出和參考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)期末2.57萬(wàn)人的領(lǐng)取人數(shù)，預(yù)測(cè)基金的累積結(jié)余為-23.04億元，即按照原來(lái)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及基金運(yùn)作情況，以這樣的規(guī)模參保、領(lǐng)取、收入和支出會(huì)使得基金結(jié)余為負(fù)值，不利于基金的良好發(fā)展。但新農(nóng)保四季度的累積結(jié)余為5.25億元，說(shuō)明采用新制度后，基金的良好運(yùn)作有了更好的保障，這樣的方式也更為合理。

然而目前，福建省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在以下主要問(wèn)題：

1.農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

由于經(jīng)濟(jì)和教育水平的差異，農(nóng)民的一些傳統(tǒng)觀念仍根深蒂固，對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)農(nóng)民缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的心理需求，還往往依賴于家庭養(yǎng)老，即“養(yǎng)兒防老”。另外，從參保對(duì)象來(lái)看，參保者多數(shù)是農(nóng)村中有相對(duì)穩(wěn)定收入的群體，然而他們的養(yǎng)老問(wèn)題不大，真正需要得到保障的人群卻因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)參加保險(xiǎn)，出現(xiàn)了“保富不保貧”的現(xiàn)象。

2.養(yǎng)老保障可持續(xù)性差，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重

養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性差主要原因還是制度的運(yùn)行沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程度，表現(xiàn)在繳費(fèi)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，年輕時(shí)可以多繳費(fèi)，年齡變老或遭遇其他情況的時(shí)候繳費(fèi)就成了問(wèn)題。而且城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重影響當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)過(guò)程，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系更需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，而長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行。

3.養(yǎng)老基金沒(méi)很好地實(shí)現(xiàn)增值

在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是五項(xiàng)保險(xiǎn)中最高的，基金的數(shù)額也是最大的。為了加大累計(jì)結(jié)余，可以在安全性的情況下拓寬養(yǎng)老基金的投資渠道，研究實(shí)現(xiàn)基金保值增值的具體辦法，然而目前養(yǎng)老基金只能存在銀行買國(guó)債。

三、對(duì)福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

1.加大宣傳，擴(kuò)大參保人員覆蓋面

針對(duì)廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)滯后問(wèn)題，相關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老的心態(tài)，讓他們意識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了他們自己的將來(lái)。并且主動(dòng)消除他們對(duì)農(nóng)保認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，比如認(rèn)為農(nóng)保報(bào)銷比例低，保小病不保大病，以及有些農(nóng)民認(rèn)為錢放在銀行里才是最安全等想法。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

新農(nóng)保應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財(cái)政投入和分配力度，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。另一方面，為了加大累計(jì)結(jié)余，可以在安全性的情況下拓寬養(yǎng)老基金的投資渠道，研究實(shí)現(xiàn)基金保值增值的具體辦法。這一點(diǎn)可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗(yàn)，比如將養(yǎng)老基金投資于海外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)大型基本建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)等渠道，國(guó)家推行了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房政策，可以考慮將部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 多元化體系建設(shè) 集體養(yǎng)老 社會(huì)養(yǎng)老

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保證制度發(fā)展取得了很大的成就，例如對(duì)于孤老殘幼人員的社會(huì)救濟(jì)，還有對(duì)于貧困戶五保戶的扶持，以及對(duì)受災(zāi)群眾的救助，對(duì)傷殘軍人及軍烈的優(yōu)待撫恤等等，還在農(nóng)村推行了新型的醫(yī)療合作。但是對(duì)于養(yǎng)老保障方面的工作卻遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展，沒(méi)有形成完整的體系和制度。

一、在農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速有很多原因，很重要的一方面就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)，進(jìn)城打工是維持家庭生計(jì)的唯一選擇，這樣的選擇就導(dǎo)致了留守兒童和空巢老人的問(wèn)題。老人們不僅要自己照顧自己的生活，還要照顧打工者的子女，這樣就導(dǎo)致生活壓力不斷的加大。

（二）在我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中存在的問(wèn)題

1、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑影響集體養(yǎng)老的基礎(chǔ)

農(nóng)村的稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減弱了集體養(yǎng)老的的基礎(chǔ)，所以根據(jù)我國(guó)三農(nóng)政策，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充的形式，不能作為主要形式。

2、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民手中的土地不斷減少，養(yǎng)老保障不斷的弱化

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益低，增產(chǎn)不增收，土地的收益往往入不敷出，所以農(nóng)民的生活水平不斷的下降，養(yǎng)老問(wèn)題就日漸突出。

由于我國(guó)計(jì)劃生育的發(fā)展，農(nóng)村的生育規(guī)模逐漸減小，這樣就導(dǎo)致年輕夫婦要贍養(yǎng)四位甚至更多的老人，負(fù)擔(dān)十分重，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革勢(shì)在必行。

二、對(duì)中國(guó)和外國(guó)的養(yǎng)老保障制度對(duì)比得到的啟示

（一）對(duì)中國(guó)和外國(guó)的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行對(duì)比

由于各國(guó)的歷史和發(fā)展水平不同社會(huì)制度也不盡相同，所以不同國(guó)家的養(yǎng)老保障制度就存在著很多的不同之處，但是卻也有相同的規(guī)律可循。在籌資渠道、政府責(zé)任和體制完善等相關(guān)的方面都有很多的共同之處，例如在資金籌措方面，都由三部分組成，政府、個(gè)人或者共同出資。在政府責(zé)任方面，不同的國(guó)家在立法和實(shí)施方面都有具體的規(guī)定，在體制方面，各國(guó)都十分重視養(yǎng)老制度的完善。

（二）國(guó)外養(yǎng)老制度對(duì)我國(guó)的啟示

（1）大力開(kāi)拓資金渠道。農(nóng)村的養(yǎng)老制度資金來(lái)源應(yīng)該改變個(gè)人繳納的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大資金投入。要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政政策，增加對(duì)養(yǎng)老保障制度的投入，形成政府和個(gè)人共同出資的方式。

（2）要不斷的強(qiáng)化政府的責(zé)任，在立法上明確政府責(zé)任。

（3）不斷的完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，根據(jù)不同的發(fā)展情況和水平對(duì)不同地區(qū)的養(yǎng)老方式和水平，分層次，分步驟進(jìn)行實(shí)施，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

三、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議

（一）不斷完善家庭保障的制度

通過(guò)道德約束，來(lái)促進(jìn)子女養(yǎng)老，不斷加強(qiáng)尊老傳統(tǒng)的宣傳和教育，防止重幼輕老現(xiàn)象的惡化。不斷增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上增強(qiáng)養(yǎng)老能力，提高農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的積極性。通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行完善，改變?nèi)藗儗?duì)金錢過(guò)分看重的意識(shí)，防止不良思潮的蔓延。政府養(yǎng)老向家庭養(yǎng)老傾斜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政投入的力度，改變過(guò)去二元結(jié)構(gòu)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）不斷完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

要完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要環(huán)節(jié)，它的建立對(duì)于根本保障農(nóng)民利益有著決定性的作用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很好的作用。在制定農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)要因地制宜的考慮不同地區(qū)的對(duì)象和管理方法的區(qū)別，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系。

不斷的加強(qiáng)養(yǎng)老保障的知識(shí)宣傳，提高人們的參保意識(shí)。農(nóng)村的養(yǎng)老保障相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷的加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障最大程度被農(nóng)民接受，增強(qiáng)農(nóng)民的自主參保意識(shí)。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根本上提高農(nóng)民參保能力。要從根本上提高農(nóng)民的參保意識(shí)，最根本的途徑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民手里有錢了，參保的積極性就會(huì)提高。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不經(jīng)可以解決好養(yǎng)老保障的問(wèn)題，還能夠提高農(nóng)民自我保障的能力，一定程度上減輕政府和家庭的負(fù)擔(dān)。

不斷增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，提高社會(huì)保障的能力。伴隨著人口老齡化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能負(fù)擔(dān)老人的生活，所以政府、社會(huì)、個(gè)人都應(yīng)該共同的促進(jìn)新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。只有大力推廣這一體制，才能根本上解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。要建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就要立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和承受能力，實(shí)行多層次保障的形式，保障老人基本生活。

雖然我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老問(wèn)題得到了很大程度的改善，但是養(yǎng)老保障制度仍然存在很多的問(wèn)題，如果不能夠及時(shí)的解決，必然會(huì)更加嚴(yán)重的阻礙我國(guó)小康社會(huì)的全面發(fā)展。所以各級(jí)政府必須要結(jié)合我國(guó)的農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的多元化體系建設(shè)，不斷促進(jìn)家庭養(yǎng)老、社會(huì)、集體養(yǎng)老的制度完善，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度功能的發(fā)揮。

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我國(guó)作為一個(gè)老齡化正在加劇的國(guó)家，關(guān)注老人這一社會(huì)群體愈發(fā)重要，而養(yǎng)老問(wèn)題也變得更加貼切人民生活，探究如何養(yǎng)老已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。從傳統(tǒng)的養(yǎng)老到現(xiàn)在的養(yǎng)老模式，對(duì)養(yǎng)老模式的研究，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與持久發(fā)展也就變得尤為必要。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政資金出現(xiàn)巨大的缺口，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老入不敷出，背負(fù)了巨大的財(cái)政壓力。因此，對(duì)于政府而言，急需尋找到一種緩解財(cái)政資金壓力的途徑。PPP模式的籌資方式和管理方式，迎合了政府的需求，同時(shí)也符合當(dāng)展的要求。

PPP模式是指以某一特定項(xiàng)目為對(duì)象，通過(guò)公共部門與私人部門之間相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的一種現(xiàn)代融資模式。在共贏的理念下，PPP通過(guò)政府部門的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與私人部門的民間資金、技術(shù)創(chuàng)新和管理效率相結(jié)合，從而使雙方的合作產(chǎn)生“1+1>2”的效果。農(nóng)村養(yǎng)老保障具有純公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)村的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一種區(qū)域性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其屬性是在政府現(xiàn)有財(cái)力約束的特定條件下產(chǎn)生的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)由國(guó)家和集體為主體來(lái)提供，并堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。但是政府主導(dǎo)原則不等于無(wú)條件地優(yōu)于市場(chǎng)原則，因此要求在堅(jiān)持政府主導(dǎo)及引導(dǎo)的原則下充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引入企業(yè)和個(gè)人的資金，不但有助于解決資金的短缺問(wèn)題，按在一定程度上也會(huì)減少“搭便車”現(xiàn)象。除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老，政府、企業(yè)與個(gè)人共同出資繳費(fèi)，發(fā)揮了財(cái)政調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能和福利職能，使得社會(huì)更加公平、穩(wěn)定和和諧。

過(guò)研究該項(xiàng)目，進(jìn)而充實(shí)PPP模式的實(shí)踐運(yùn)用與完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理模式。不但解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資金的缺口問(wèn)題，而且會(huì)注入更多的民資基本，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。養(yǎng)老保障作為準(zhǔn)公共商品，以政府全權(quán)代辦不僅加重了財(cái)政壓力，也降低了市場(chǎng)效率。而完全交由具有逐利性的市場(chǎng)則難以體現(xiàn)其保障社會(huì)公平的作用。因此通過(guò)將PPP模式引入農(nóng)村養(yǎng)老，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供新的投資方向，為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平和發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)加劇。我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。從橫向看，盡管中國(guó)人口老齡化程度在世界范圍內(nèi)并不算嚴(yán)重，但從縱向看，我們面臨著人口老齡化速度快，并呈高齡化發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)了高撫養(yǎng)比。農(nóng)村人口老齡化速度加快的結(jié)果直接導(dǎo)致了農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高。農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。由于城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老現(xiàn)狀堪憂。十報(bào)告在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中緊密圍繞保障和改善民生的重點(diǎn)，從多個(gè)問(wèn)題、多種角度進(jìn)行了深刻闡述，把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“五個(gè)有”的主要內(nèi)容之一，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題尚存在諸多有待改善的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要集中在社會(huì)保障資金籌集、使用，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)方式和現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制選擇等方面，在這方面財(cái)力投入有限。據(jù)調(diào)查資料顯示，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的12%左右，而占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障支出卻占全國(guó)社會(huì)保障支出的88%左右。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備缺乏，娛樂(lè)生活單調(diào)。老年人的身體素質(zhì)較差，特別是空巢老人，患病率高達(dá)75%。農(nóng)村一些子女養(yǎng)老觀念差，法律意識(shí)淡薄，敬老愛(ài)老氛圍不濃厚。當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”，老年人在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)也不懂用法律手段進(jìn)行維權(quán)，更加不利于提高我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老水平。

我國(guó)現(xiàn)行的傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式難以提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。就我國(guó)目前的養(yǎng)老院而言，私人養(yǎng)老院費(fèi)用昂貴，公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，家庭養(yǎng)老問(wèn)題諸多。住不起、住不進(jìn)、住哪里，正成為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老心病。首先，民營(yíng)養(yǎng)老院環(huán)境好，但價(jià)位高――住不起。以北京地區(qū)的愛(ài)慕家養(yǎng)老院為例，據(jù)里面的工作人員透露，一個(gè)樣板標(biāo)準(zhǔn)間（內(nèi)置兩張席夢(mèng)思床、一個(gè)柜臺(tái)，一臺(tái)固定電話、一個(gè)緊急感應(yīng)器、壁掛電視、空調(diào)、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)等），一個(gè)月要5000多元，還不包括吃。其次，公辦養(yǎng)老院床位緊張――住不進(jìn)。北京市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)床位不到4萬(wàn)張，只占60歲以上老人數(shù)的1.8%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例達(dá)到5%至7%。我國(guó)現(xiàn)在在農(nóng)村建立的公辦養(yǎng)老院數(shù)量及其有限，根本無(wú)法滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

三、PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老具體應(yīng)用

采用系統(tǒng)分析的定性分析法，主要目的是對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老這一系統(tǒng)作出科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估這一運(yùn)營(yíng)制度下的農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)的社會(huì)效益，這是支撐PPP模式運(yùn)營(yíng)下去的核心依據(jù)所在。引進(jìn)GCC要素系統(tǒng)原則，將PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老視為一個(gè)系統(tǒng)，則該系統(tǒng)了包含三個(gè)基本要素：政府、企業(yè)和農(nóng)村居民。對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老做出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，我們需要分別針對(duì)其三個(gè)基本要素做出各自的績(jī)效評(píng)價(jià)，最后匯總得出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，即PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)的社會(huì)效益。

政府PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，加大財(cái)政的投資和補(bǔ)助，確保農(nóng)村養(yǎng)老的資金安全性。規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用和管理，建立科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老金的信息化管理水平。采取對(duì)養(yǎng)老金使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的不定期檢查，確保農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。

政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，確定有能力提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的私人企業(yè)，并對(duì)企業(yè)實(shí)行合同制管理，有利于提高準(zhǔn)公共商品的供給質(zhì)量；PPP模式下的農(nóng)村養(yǎng)老，其籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。相比傳統(tǒng)的公辦養(yǎng)老模式，這有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。加強(qiáng)宏觀監(jiān)控職能，為最低收入者提供保障。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不進(jìn)行直接干預(yù)，而只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控以及對(duì)各養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。此外政府還為社會(huì)的低收入者給予財(cái)政補(bǔ)貼，提供基本保障。

企業(yè)PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。私人養(yǎng)老金管理公司參與管理運(yùn)營(yíng)，私人股份公司向政府注冊(cè)后，立養(yǎng)老基金管理公司金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)收繳保費(fèi)、管理個(gè)人賬戶、基金投資運(yùn)營(yíng)、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。除此之外，從中短期運(yùn)營(yíng)角度分析，由于在農(nóng)村建立養(yǎng)老院能就地雇用廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一定程度上減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，且PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)實(shí)行政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利歸企業(yè)所有的管理機(jī)制，故企業(yè)不會(huì)有虧損的風(fēng)險(xiǎn)，以此免除企業(yè)的后顧之憂，并有可能實(shí)行盈利；從長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)角度分析，企業(yè)倘若在前期能實(shí)現(xiàn)盈利，將盈利積少成多，并轉(zhuǎn)作企業(yè)資本，有利于從事PPP模式下政府應(yīng)允的其他營(yíng)利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)，憑借政府給予的優(yōu)惠政策取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)更大的盈利。

農(nóng)村居民PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。農(nóng)村養(yǎng)老居民通過(guò)現(xiàn)金或非現(xiàn)金等靈活的繳費(fèi)方式交納部分養(yǎng)老費(fèi)用后，“就地養(yǎng)老”，能享受更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的舒心和溫暖；除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院的建立與運(yùn)營(yíng)需要雇傭一定數(shù)量的服務(wù)人員，而這恰好為農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力提供更多的工作機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民的就業(yè)率，從而提高農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

四、結(jié)論與建議

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老定性分析，得出以下結(jié)論。

籌資環(huán)節(jié)，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老從包括政府轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、私人企業(yè)投資以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐助等籌資渠道籌集資金；從資金形式上看，不僅有現(xiàn)金繳費(fèi)方式，農(nóng)民也可以用農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老、土地?fù)Q養(yǎng)老等，以非現(xiàn)金方式靈活繳費(fèi)。管理環(huán)節(jié)，在PPP模式的運(yùn)營(yíng)方式下，政府將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“外包”給私人企業(yè)，并按企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)報(bào)酬。由此相當(dāng)于政府利用經(jīng)濟(jì)手段督促私人企業(yè)保質(zhì)保量地為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高管理的科學(xué)性與效益性。監(jiān)管環(huán)節(jié)，PPP模式下的養(yǎng)老新設(shè)養(yǎng)老資金統(tǒng)一賬戶，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收支。

于政府而言，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能提高政府財(cái)政資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的使用效率和效益；與個(gè)人而言，有利于在提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平，同時(shí)在農(nóng)村當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終縮小城鄉(xiāng)差距；于企業(yè)而言企業(yè)投資于農(nóng)村養(yǎng)老，虧損時(shí)由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼，盈利時(shí)此些盈利所有權(quán)歸于企業(yè)，從長(zhǎng)期來(lái)看企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的資本積累后還能從事政府的捆綁業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的盈利；于社會(huì)而言，有助于解決農(nóng)村要的資金短缺，并且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與繁榮?；谝陨戏治龊徒Y(jié)論，提出以下的建議。

第一，政府加大扶持力度，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與增加經(jīng)費(fèi)投入，政府不僅增加財(cái)政投入，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與立項(xiàng)、土地征用、基建等方面，還給予稅收等政策優(yōu)惠予以扶持。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的社工、護(hù)理等專業(yè)人士服務(wù)老人。相關(guān)部門建立統(tǒng)一的規(guī)范約束，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，實(shí)行分級(jí)化服務(wù)，以促進(jìn)良性發(fā)展。

篇10

[摘 要] 本文從研究保定市失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā),探索保定市失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素,農(nóng)民參保主要與受教育水平、收入水平和年齡因素等相關(guān)。通過(guò)深入分析,提出當(dāng)前保定市失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策和建議,主要是:建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力;落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法;提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 保定市

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,中國(guó)近幾年來(lái)征地規(guī)模不斷擴(kuò)大,相應(yīng)失地農(nóng)民的數(shù)量也逐年增加。農(nóng)民失去了土地,也就失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源,土地養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障功能也逐漸弱化,農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此,研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,建立一套完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制勢(shì),對(duì)于順利推進(jìn)城市化建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、保定市失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

1.缺乏養(yǎng)老規(guī)劃

筆者針對(duì)養(yǎng)老方式問(wèn)題對(duì)保定市134戶失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查顯示多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己還年輕,現(xiàn)在正是家里的頂梁柱,還要照顧自己的父母和孩子,現(xiàn)在想自己的養(yǎng)老問(wèn)題有點(diǎn)早,養(yǎng)老問(wèn)題是老人們應(yīng)該想的問(wèn)題。但是養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)需要長(zhǎng)期規(guī)劃的問(wèn)題,青年人對(duì)養(yǎng)老規(guī)劃的這種冷漠態(tài)度,顯示出推行新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的任務(wù)仍十分艱巨。

2.家庭養(yǎng)老為主

目前,保定市失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題還主要依靠家庭來(lái)解決。農(nóng)村老年人在失去勞動(dòng)能力后,絕大多數(shù)要依靠子女供養(yǎng)。雖然在失地后土地保障功能消失,但家庭養(yǎng)老的主體地位并沒(méi)有發(fā)生根本性的動(dòng)搖,其作用也沒(méi)有被其他養(yǎng)老方式所替代。調(diào)查顯示,61.7%的農(nóng)民選擇依靠子女或自身養(yǎng)老,33.3%選擇依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),另有5%的農(nóng)民選擇依靠城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解

養(yǎng)老保險(xiǎn)在保定農(nóng)村的普及率不高,全市2006年末參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有農(nóng)村人口比例僅為0.3%,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅有0.2%,其中失地農(nóng)民所占比重并不高。多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種新型的養(yǎng)老保障模式不了解,直接導(dǎo)致了農(nóng)民的參保率較低的局面。關(guān)于農(nóng)民參保意識(shí)的調(diào)查顯示,僅有15.72%的農(nóng)民了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,59.12%的農(nóng)民表示不太清楚養(yǎng)老保險(xiǎn),而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不了解的比例高達(dá)25.16%。

二、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素分析

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析,主要從被調(diào)查者受教育程度、收入水平、年齡問(wèn)題等方面對(duì)失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇進(jìn)行分析。

1.受教育水平對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

農(nóng)民的受教育水平對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇有著直接的影響。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)較家庭養(yǎng)老模式是一種比較新的養(yǎng)老保障模式,所以農(nóng)民是否能夠接受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一新型的養(yǎng)老保障模式受文化水平的影響也較大,文化程度越高參保率越高。由表可以看出,擁有大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民參保率高達(dá)63.64%,擁有高中學(xué)歷的人群參保率也較高,達(dá)到了52.38%,而文盲的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅有9.30%。因此,可將高學(xué)歷農(nóng)民作為發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的突破口。

2.收入水平對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

多數(shù)農(nóng)民在失地后選擇外出打工,根據(jù)其打工收入不同,購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇也有一定差別,收入越高購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率越高。收入水平與參保率呈直線上升的正相關(guān)關(guān)系,年收入在5000元以下的農(nóng)民參保率僅為20.18%,而年收入在20000元以上的高收入者參保率高達(dá)70.00%(如圖1所示)。從高收入趨勢(shì)的另外一面也應(yīng)該看出,目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要滿足了收入較高人群的養(yǎng)老保障需求,收入較低的農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象出現(xiàn)了一種“保富不保貧”現(xiàn)象。

3.年齡對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

調(diào)查顯示:中年人參保的比率較低僅為18.95%,青年人參保率比中年人略高為28.03%(如圖2所示)?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法規(guī)定,農(nóng)民的參保年齡為20周歲～60周歲,而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制,養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模,投保期限越長(zhǎng),繳費(fèi)金額越多,領(lǐng)取的保險(xiǎn)金就越多。這種模式對(duì)年齡大的人帶有很大的局限性,由于收益體現(xiàn)在幾十年后,所以參保者年齡越大,積累年限較短,保險(xiǎn)金的領(lǐng)取水平越低,起不到保障作用,這就導(dǎo)致了參保人員年齡年輕化的趨勢(shì)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路

1.建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

(1)個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃

個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃是指農(nóng)民個(gè)人或家庭通過(guò)自愿安排,儲(chǔ)蓄一部分當(dāng)期收入或者購(gòu)買人壽保險(xiǎn),為老年生活做準(zhǔn)備。目前,農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性運(yùn)作本質(zhì)深有忌諱。因此政府可以舉辦政策型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司,針對(duì)農(nóng)村推出“固定保證利率賬戶”,個(gè)人可以將錢存入固定利息賬戶中,這筆存款在積累期間免征所得稅,與銀行定期存款相比回報(bào)率高。同時(shí),當(dāng)退休契約到期時(shí),保險(xiǎn)公司可以為領(lǐng)取者提供一次性提款、分期給付或終身給付等支付方式。在執(zhí)行這一計(jì)劃時(shí),政府必須通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)成本,在經(jīng)營(yíng)策略上實(shí)現(xiàn)不以營(yíng)利為目的。

(2)社會(huì)救助制度

社會(huì)救助制度是一種針對(duì)失地后沒(méi)有生活來(lái)源或收入較低、財(cái)產(chǎn)較少的農(nóng)民給予較高標(biāo)準(zhǔn)年金補(bǔ)助的帶有社會(huì)救濟(jì)色彩的年金計(jì)劃。結(jié)合保定市現(xiàn)狀,可采取以下的做法確定社會(huì)救助對(duì)象:一是將70歲以上的失去土地的農(nóng)村戶口老人納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。以最低750元/年的低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金;二是將“五保戶”的供養(yǎng)資金落實(shí)到省級(jí)或市級(jí)政府財(cái)政支出,目前的“五保戶”資金均由縣級(jí)財(cái)政支出,由于縣級(jí)財(cái)政資金緊張,使得供養(yǎng)條件較差,降低了老人的生活水平。

2.提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

隨著我國(guó)近些年投資品種的增多,應(yīng)當(dāng)允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)?shù)姆艑捦顿Y領(lǐng)域。例如:直接投資與城市交通、道路等能夠帶來(lái)穩(wěn)定收益的投資項(xiàng)目。再次,實(shí)施誰(shuí)掌管基金,誰(shuí)承擔(dān)保值增值責(zé)任的做法。不能保證基金保值增值的基金管理部門,要放棄基金的投資和管理權(quán),將基金全部向上一級(jí)基金管理部門集中,省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國(guó)基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理,或者聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理公司來(lái)管理。

3.落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法

由于全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不能在短期內(nèi)普遍建立,所以國(guó)家近期制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的可能性不大。但是保定市應(yīng)該鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)新,結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問(wèn)題,不斷的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最重要的是確保農(nóng)民按時(shí)按量領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,在農(nóng)民心中確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信譽(yù)、以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任程度。同時(shí)應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的落實(shí)情況,建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,加大違規(guī)基金的回收力度。

4.提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度

根據(jù)對(duì)保定市134戶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)的調(diào)查,多數(shù)被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著錯(cuò)誤片面的認(rèn)識(shí)。這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行產(chǎn)生了很大的障礙。這說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳還不到位,農(nóng)民還未樹(shù)立現(xiàn)代養(yǎng)老意識(shí)。各級(jí)政府及專業(yè)人士應(yīng)開(kāi)展全方位宣傳,真正把宣傳觸角延伸到全社會(huì)各個(gè)層面,才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。宣傳手段也應(yīng)創(chuàng)新,一方面采取廣播電視宣傳、網(wǎng)上宣傳、宣傳資料、召開(kāi)政策輔導(dǎo)會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等豐富多彩的宣傳形式;另一方面要堅(jiān)持換位思考,把參保人員急需知道、最希望知道的問(wèn)題作為做好工作的出發(fā)點(diǎn)認(rèn)真加以解決,重點(diǎn)加以宣傳,真正起到事半功倍的效果。

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