導語：如何才能寫好一篇當前農村現(xiàn)狀調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農村群眾思想現(xiàn)狀

（一）農村群眾思想觀念的轉變

一是對基層干部辦事、服務關注度高。農村群眾非常關注基層干部辦事公開、公平、公正的問題，希望進一步加大村務公開力度。

二是發(fā)展意識明顯增強。改革開放以來，隨著經濟狀況的改善，大部分群眾不滿足現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有基礎加快發(fā)展。選擇發(fā)展路徑各有不同，大多數(shù)選擇了立足現(xiàn)有農業(yè)，調整結構，擴大規(guī)模，增加投入，加大科技應用力度。

三是崇尚科學文明新風尚意識進一步提高。隨著科學技術在農業(yè)上的運用并取得實效，人們相信科學、渴望科學的愿望更加強烈，能普遍接受農業(yè)技術，希望送科技到田間地頭，送文化到村。封建迷信的市場越來越小，崇尚科學，追求文明生活方式已日漸興起。

四是市場意識明顯增強。在農村生產經營中，農民首先考慮的是經濟效益；在經濟效益中，農民首先考慮的是市場。因為市場意識的增強，農村種植結構從過去的單純的糧食結構，逐漸向煙葉、藥材、蔬菜等多元化結構轉變。，全鎮(zhèn)耕地面積6152公頃，其中：糧食面積4522公頃、總產17694噸，油料面積500公頃、總產1000噸，煙葉面積320公頃、總產789噸，藥材225公頃，產量450噸，蔬菜面積180公頃、總產7200噸。同樣，因為市場意識的增強，使各類合作組織成為新興機構，涌現(xiàn)了一批農村經紀人和農產品營銷大戶，全鎮(zhèn)共有農民專業(yè)合作組織14個，成員148人。

五是法律意識和維權意識進一步增強。隨著市場經濟的發(fā)展和依法治國戰(zhàn)略的實施，農村群眾的法律意識不斷提高，因不懂法而違法的行為正在逐步減少。當權益受到侵害時，依靠法律維護權益的意識明顯增強。

（二）農村群眾思想存在的問題

一是農村群眾的國家觀念和集體觀念逐漸淡漠，遇事以自己的利益為中心，對國家、集體利益不太關心；道德意識弱化，“日子越過越好，人情越來越淡”這是農民普遍反映的一個現(xiàn)象。隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展和農村改革的深入推進，農民“向錢看”的意識越來越濃。相當一部分農民認為“有了錢就可獲取一切”。

二是對產業(yè)結構調整信心不大。致富缺技術、增收缺項目、投入缺資金的“三缺”現(xiàn)象依然嚴重。許多群眾一方面表現(xiàn)出對實用技術的濃厚興趣，但另一方面又表現(xiàn)出由于文化低，接受能力差，對實用技術難于掌握。很多農民認為增加收入的最大障礙是“缺科技”；少數(shù)人認為“信息不暢通，不知道種什么”。很多農民種什么養(yǎng)什么都是看著別人來，呈現(xiàn)出盲目跟風的現(xiàn)象，一旦市場有波動，則遭受不可估量的損失。大多數(shù)農民沒有創(chuàng)新意識，跟不上市場經濟的潮流，參與變革的主動性、勇氣和信心都不足。

三是小富即安心理依然存在。隨著農民生活水平提高，農村經濟好轉，大部分群眾客觀上具備了再發(fā)展的資金和物質基礎，但由于受小農經濟意識束縛，農村絕大部分群眾寧愿選擇將現(xiàn)金存在銀行，而不是選擇乘勢而上，進行農業(yè)深度開發(fā)生產，或向非農產業(yè)轉移，放棄了投資發(fā)展的大好機會。

二、原因分析

（一）基層干部素質低影響思想教育工作。少數(shù)基層干部素質不高，對黨的路線方針政策理解不深、掌握不準，更缺少做好新形勢下群眾思想政治工作的有效辦法，骨干作用發(fā)揮不好；少數(shù)基層干部自身形象不好，在群眾中沒有威信，毫無親和力、吸引力、感召力。

（二）思想政治工作針對性不強，缺乏創(chuàng)新意識，方法相對滯后，缺乏應有的滲透力和說服力。思想政治教育沒有把握住農村群眾的思想脈搏，教育形式和方法與農村的現(xiàn)實狀況以及群眾的思想文化素質不相符，宣傳內容與群眾所思、所盼、所求有一定差距，因而收效甚微。在新的歷史條件下，農村思想政治工作的環(huán)境、任務、內容、渠道和對象都發(fā)生了很大變化，一些干部在思想政治工作方面陷入困惑，感到老辦法不頂用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，新辦法不會用。有的不區(qū)分對象和層次，有的不深入群眾，不結合群眾關心的熱點、難點問題，有的干部作風不正，工作方法簡單粗暴，激化干群矛盾，失去群眾信任。

（三）思想政治工作陣地薄弱。不少村委會文化陣地的條件、設施相對滯后。大多數(shù)村文化活動室缺設備，圖書室缺實用性圖書，廣大農民群眾看書讀報難，學知識、學文化、學農業(yè)科技難；有少數(shù)村委會即使有閱覽室，也存在圖書不對路，農忙時沒人管，不開放的現(xiàn)象。農民有組織的文化活動少，文化生活單一，部分群眾農閑時除了打牌以外，很少開展其它文娛活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以行政命令代替思想政治工作的現(xiàn)象還比較嚴重，深入群眾面對面宣傳，開展思想政治教育少。

由于思想政治和先進的文化占領不了農村的生活舞臺，一些消極落后思想沉渣泛紀，不同程度地導致了農民群眾出現(xiàn)了理想信念危機、精神危機和集體主義觀念淡化等現(xiàn)象。一些群眾被一些表面的、粗淺的、暫時的現(xiàn)象所迷惑，所困擾，弄不清中國社會發(fā)展的方向；一些群眾越來越信奉“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，對涉及個人和家族利益的問題誓死力爭，對損害集體、國家和他人利益的問題則漠然視之。

三、解決農村群眾思想問題的方法與對策

（一）抓好宣傳教育

一是發(fā)動各類媒體，實行全方位宣傳，使黨的方針政策深入人心，特別是在利用傳統(tǒng)宣傳手段的同時，要在宣傳方式上有所創(chuàng)新。要充分利用電視、報紙、文化活動等多種形式，加大農民參與的力度。二是繼續(xù)加強公民思想道德教育，開展星級文明戶、文明家庭創(chuàng)建等活動，讓農民在活動中了解黨的政策，認清自己的職責。三是豐富農村文化生活，鼓勵并幫助農民編排文藝節(jié)目，把黨的方針政策融入到節(jié)目當中，寓教于樂。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳部門的功能，調動農村老年協(xié)會、計劃生育宣傳隊等社會積極因素直接入戶宣傳，把黨的政策、建設新農村的歷史任務直接傳達給農民。

（二）增強工作針對性。

注重內容與形式的統(tǒng)一，增強工作的效果。一是要注意與解決群眾的實際問題相結合。從群眾最關心的事情入手，將工作滲透到為群眾辦好事、辦實事中來。二是要結合當前正在開展的樹立和落實科學發(fā)展觀學習教育活動，對農村干部群眾進行黨的基本理論和基本路線教育。三是要與掌握致富本領相結合，幫助群眾學習科技實用技術；四是要與組織開展整治村容村貌、開展“四村三戶”評選，“一推雙帶”等活動相結合，使群眾在各種活動中得到自我教育和提高。

（三）多形式地對群眾進行思想教育

追求豐富多彩的精神文化生活是人類的特性，不斷滿足人們對精神文化的需求是社會主義建設的重要目標。隨著物質生活的改善，農民對文化生活和娛樂活動也提出了新的更高的要求。適應農民的文化需求和興趣特點，開展思想教育，是改進和創(chuàng)新農村思想政治工作的一個重要方面。通過豐富多彩的文娛活動，既能滿足群眾的各種興趣愛好，又能廣泛吸引和激勵群眾，陶冶情操，啟迪心靈，明辨是非，提高覺悟。要順應群眾需求，因勢利導，把科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動與培育和發(fā)展農村特色文化結合起來。

一要加強群眾文化活動載體建設，滿足農村群眾強烈的精神文化需求，要以優(yōu)秀、健康、向上的文化占領農村文化陣地。二要利用重大節(jié)日，積極開展健康向上、為群眾喜聞樂見的文體活動。三要充分發(fā)掘弘揚民間傳統(tǒng)文化，豐富農民的業(yè)余文化生活。

（四）領導干部身體力行

群眾看黨員、黨員看干部。解決農民的思想問題，首先要求黨員干部思想得純潔高尚，能夠以身作則。只有這樣才能取得農民的信任，得到他們的支持，也才能夠成為他們可以效仿的榜樣。否則只會使農民越來越不信任黨，越來越不配合黨的工作。首先農村干部要把農民當親人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該多下鄉(xiāng)，深入到農戶家中、田間地頭了解農民所需，解決農民在生產生活中遇到的困難，讓農民感受到干部與農民心連心。其次農村干部自身要廉潔公正?！肮?，廉生威”，干部公正無私，群眾才能信服；干部廉潔自律，百姓才會敬仰。三是農村干部要能夠帶領農民發(fā)展生產。桃李不言，下自成蹊。一個懂技術、會經營，能夠帶領群眾發(fā)家致富的干部，即使什么都不說，農民也會信賴他、堅定地跟著他。四是農村干部要重視文化事業(yè)。一個懂得繁榮農村文化的干部，必然是一個目光遠大、有擔當、真性情的人，農民在這樣的干部率領下，會很快成長為社會主義的新農民。

（五）行政執(zhí)法公平科學

隨著經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)互動頻繁，農村事務增多，國家執(zhí)法人員更多地介入到農民生活當中。要使農民始終保持對黨的信心，這些代表國家、代表黨的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員就要時時刻刻注意自己的言行，事事處處把持公平執(zhí)法的理念，維護國家正義，捍衛(wèi)法律尊嚴。不要在與農民打交道中吃拿卡要或是偏袒一方，不要在對農村工作中思想懈怠，更不要漠視農民得法律需求和他們對執(zhí)法者的態(tài)度。否則會敗壞黨的聲譽，傷害農民的感情，使國家和黨的形象在農民眼中一落千丈。

篇2

一、調研的目的

以“科學發(fā)展，積極作為，攻堅破難，創(chuàng)新跨越”為主題，認真總結水利工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經驗，找準影響和制約水利科學發(fā)展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，通過調查研究，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發(fā)展的政策、措施和制度，著力構建有利于水利科學發(fā)展的體制機制。

二、調研課題及要點

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動要求每位領導干部都要積極帶頭深入基層，認真調研，為破解水利發(fā)展中遇到的難題建言獻策，提出符合實際、針對性和可操作性強的辦法措施。局黨組根據(jù)我縣水利工作實際提出了一些調研課題，由科級干部帶隊，分頭組織調研。

（一）調研課題：提高農村水利在新農村建設中的作用。

調研要點：1、農村水利現(xiàn)狀與存在的問題；2、農村水利服務于新農村的任務和工作內容；3、農田水利基本建設投資體制和組織管理維護模式問題；4、小型水利設施產權制度改革問題；5、提高水利站管理與服務職能問題。

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（二）調研課題：如何鞏固提高農村飲水安全。

調研要點：1、農村安全飲水工程現(xiàn)狀與存在的問題；2、解決由村村通到戶戶通的措施；3、加強水源地保護與水質監(jiān)測問題；4、集中供水工程管理體制和運行機制問題；5、水費標準與收繳問題。

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（三）調研課題：如何加強水資源管理。

調研要點：1、落實水資源開發(fā)利用“三條紅線”的具體措施；2、取水計量與年度用水計劃管理問題；3、加強水源井審批問題；4、節(jié)水型社會建設推進機制問題；5、水資源費征收使用管理問題。

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配合單位：節(jié)水辦

（四）調研課題：如何推進生態(tài)水利建設。

調研要點：1、河道治理與排污口審批管理問題；2、水網(wǎng)綠化及管理經營機制問題；3、病蟲害防治機制問題；4、水土保持治理問題。

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配合單位：灌溉處、小清河管理所

（五）調研課題：如何提高水利綜合執(zhí)法水平。

調研要點：1、水政執(zhí)法隊伍管理問題；2、優(yōu)化內部管理和考核監(jiān)督機制問題；3、提高執(zhí)行力問題；4、兩費征收機制問題。

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（六）調研課題：如何加快水利建設完善全縣水資源保障體系。

調研要點：1、水利工程建設、水資源開發(fā)利用體系現(xiàn)狀和存在的問題；2、科學規(guī)劃建設問題；3、防潮堤建設問題；4、重點工程措施及建議。

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（七）調研課題：如何推進水管體制改革。

調研要點：1、水管單位現(xiàn)狀與存在的問題；2、管理機構與職能界定問題；3、運行管理費和工程維修養(yǎng)護費“兩費”保障問題；4、工程投資、建設與管理問題；5、內部管理運行機制問題。

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（八）調研課題：如何加強和改進灌區(qū)管理。

調研要點：1、灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題；2、工程設施管理維護機制問題；3、水源調度與科學分水問題；4、水費收繳與減免政策問題；5、權屬地管理機制；6、群眾參與灌區(qū)管理問題。

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（九）調研課題：如何提高機關效能建設。

調研要點：1、優(yōu)化工程流程和健全管理制度問題；2、推進辦公自動化問題；3、改進干部職工學習方式方法問題；4、加強督查問題；5、加大宣傳力度問題；6、推進黨風廉政建設問題。

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（十）調研課題：如何加強水利安全生產工作。

調研要點：1、當前水利安全生產現(xiàn)狀及存在的問題；2、安全生產方面成功的經驗和做法；3、進一步加強水利安全生產的對策和措施。

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配合單位：工程公司、灌溉處、小清河管理所、防汛辦

（十一）調研課題：如何做好新時期婦女工作。

調研要點：1、當前婦女工作現(xiàn)狀及存在的問題；2、婦女工作的組織結構與管理方式；3、在落實科學發(fā)展觀構建和諧新水利中發(fā)揮婦女作用的活動載體；4、做好婦女工作的建議與措施。

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三、調研方式與時間安排

（一）調研方式。調研以實地調查、座談研討為主要方式，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關部門、社會各界和人民群眾對水利科學發(fā)展的意見和建議，善于總結和提煉工作經驗和實踐探索，學習外地先進經驗，集思廣益，提出解決問題的對策和具體措施。

（二）時間安排。4月10-12日為調研準備階段，根據(jù)調研課題，研究制定調研方案，設計訪談提綱；4月13-17日為集中調研階段，主要做好兩件事，一是要進行實地調研、座談研討等；二是撰寫調研報告。4月18日各調研組提交調研報告。4月20日前遴選優(yōu)秀調研報告，經局黨組審定后，上報縣委學習實踐活動工作領導小組辦公室。選擇適當時間舉辦調研成果匯報交流會。要結合調研成果，進行對照檢查，制定落實整改方案，完善水利科學發(fā)展的體制機制。

四、組織領導

（一）加強領導。成立由局主要領導任組長，副科級以上干部為成員的調研領導小組，研究部署和組織指導調研工作。

（二）明確責任。課題主持人是第一責任人，牽頭單位具體負責，配合單位密切協(xié)作，挑選精兵強將組成調研小組，每個調研小組確定一名寫作能力強的同志為撰稿主筆，圍繞確定的調研課題，精心研究確定調研題目，制定調研方案和提綱，帶著問題去調研，有的放矢搞座談，把情況吃透、問題找準。

篇3

一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果

（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。

（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。

（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)?？偨Y這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發(fā)展、規(guī)劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。

總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。

二、大力推進全市農村綜合改革工作

社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。

下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領導職數(shù)核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。

農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正?；⒔⒔∪碌目己藱C制。（3）以錢養(yǎng)事服務農民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務制度。（4）農民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業(yè)增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。

社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。

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摘要：近年來，鹽城市亭湖區(qū)基層人社平臺建設成果顯著，尤其是基礎設施建設取得重要進展，但基層特別是農村基層平臺人力資源現(xiàn)

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[2]王婷.淺析農村基層人才隊伍建設現(xiàn)狀及對策[DB/OL].http：///n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李長順.關于對句容市基層人力資源和社會保障服務平臺建設的思考與建議[DB/OL]. http：///html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)考試培訓中心）

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>> 農村教師心理健康問題研究 農村教師鄉(xiāng)土知識的建構 農村教師心理健康分析 教師知識分享研究述評 農村教師流動問題研究 農村教師如何做研究 農村教師生存狀況研究 農村教師條件性知識的缺失與重構 對農村教師心理健康培訓的思考 淺談農村教師的心理健康 農村教師的職業(yè)適應與心理健康 農村教師健康現(xiàn)狀的調研報告 農村教師心理健康問題初探 教師個人知識管理研究述評 國內教師知識共享研究述評 農村教師流失的類型分析及對策研究 關于農村教師校本培訓繼續(xù)教育研究 農村教師退出及補充機制研究 農村教師長周期全脫產培訓模式研究 農村教師流失問題及補充機制研究 常見問題解答 當前所在位置：.2008-02-05.

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>> 我國志愿服務發(fā)展：成就、問題與展望 我國慈善會的發(fā)展與成就 我國城市全民健身志愿服務概觀與創(chuàng)新發(fā)展研究 我國旅游志愿者服務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 我國機械工業(yè)的成就及問題 我國高校擴招政策成就與問題分析 我國經濟發(fā)展方式轉變：成就、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略 我國工程測量技術發(fā)展現(xiàn)狀與成就 印度的經濟改革：成就、問題與展望 我國信息消費成就回顧及展望 創(chuàng)新成就責任與發(fā)展 責任成就發(fā)展與壯大 我國農產品加工業(yè)的成就與展望 我國農村改革30年的成就、問題與今后改革思路 我國城市市政基礎設施建設成就、問題與對策 入世十年我國服務貿易發(fā)展成就及未來取向 服務與細節(jié)成就香港書展 我國衛(wèi)生服務公平性問題的研究與展望 我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策 淺析我國高等教育改革取得的成就及面臨的問題 常見問題解答 當前所在位置：.

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結合當前工作需要，的會員“玉葉香草”為你整理了這篇交通運輸局營商環(huán)境調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為助力優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，助推全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我局成立領導小組，緊緊圍繞《打造一流營商環(huán)境，發(fā)展壯大對外合作研究》課題，通過實地走訪、查閱資料等形式展開調研，調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告：

一、我區(qū)交通現(xiàn)狀

全區(qū)公路通車總里程2274公里。其中，高速公路有貴隆高速和興六高速兩條，總里程為51公里。國道有G209國道和G324（358）國道兩條，總里程為80公里。農村公路1150公里，覆蓋全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦145個行政村；全區(qū)共有3個碼頭，全年港口碼頭完成貨物吞吐量約280萬噸；途徑我區(qū)鐵路有南廣鐵路和黎湛鐵路，現(xiàn)有火車站一座，主要為貨物運輸，全年約為1萬多車次，年總貨運量為七十多萬噸；我區(qū)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），138個建制村，已于2018年12月全部實現(xiàn)通客車，通客車率達到100%。目前，通客車方式分別為：通班線車109個，通預約車21個。途徑覃塘轄區(qū)客運班線車127輛，其中覃塘汽車站發(fā)班的客運班線有10條，客運車輛有35輛，全年客流量超過3萬人次；我區(qū)在營運公交車32輛，其中市公交302路公交車10輛，通泰公交303路公交車10輛，貴港至石卡鎮(zhèn)的301路公交12輛；我區(qū)現(xiàn)有普通貨物運輸企業(yè)49家（含物流企業(yè)25家），普通貨物運輸車輛約4000輛（含個體戶），運輸方式主要為高速公路和普通公路運輸，主要運輸煤炭、水泥、熟料、混泥土、木材等。

二、存在的問題

（一）交通主干道路網(wǎng)有待提高。路網(wǎng)結構薄弱，轄區(qū)道路技術等級偏低，高等級公路偏少，現(xiàn)代綜合交通運輸體系尚未形成。

（二）道路建設存在問題。道路建設部分由于涉及農保地，審批手續(xù)過多且繁雜，或者實施過程中受建設用地影響，項目征地拆遷及管線遷移難度大，地方配套資金難以按要求籌集。

（三）道路養(yǎng)護資金少。我局管養(yǎng)公路一共307條，管養(yǎng)里程達到1150.757公里，而我區(qū)道路運輸繁忙，過往重型車輛眾多，道路磨損較大。每年養(yǎng)護資金缺口約200萬元，上級下達的資金無法滿足我區(qū)公路養(yǎng)護。

（四）碼頭數(shù)量少，設施建設不完善。全區(qū)只有三個碼頭，碼頭較少，貨物運輸能力較為有限，無法發(fā)揮覃塘區(qū)交通樞紐的水路運輸優(yōu)勢。

（五）鐵路運輸形式單一。當前有兩條鐵路線途徑覃塘，火車站只進行貨運，無載客火車站；無法滿足覃塘區(qū)人民生活需求。

（六）客運、貨運綜合能力較為薄弱。當前我區(qū)客運車站只有一家，班線較少，缺乏遠途營運能力；我區(qū)作為交通樞紐，貨運企業(yè)不足百家，其中，貨運車輛超過40輛的企業(yè)只有4家，無法滿足轄區(qū)其他企業(yè)的運輸需求。

三、未來發(fā)展的思考

（一）加強主干道路網(wǎng)建設。

1.高速路方面：目前覃塘區(qū)共有兩條高速路出口，分別是廣昆高速和貴隆高速。推進西外環(huán)高速公路，廣昆高速和貴隆高速在我區(qū)南北連接；規(guī)劃建設柳州至欽州高速公路，并在山北鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)雙鳳村等地方分別設置一個互通出口。

2.區(qū)外上等級公路規(guī)劃：一是覃塘西面方向覃塘至黎塘界公路改建為一級公路；二是覃塘南北方向規(guī)劃國道209東龍至荷美覃塘段及三里至五里段改建為一級路；三是覃塘東北方向規(guī)劃桂平市石龍鎮(zhèn)至覃塘區(qū)樟木鎮(zhèn)二級公路，連接來賓市興賓區(qū)；四是覃塘東面方向規(guī)劃覃塘北環(huán)繞城一級路；五是覃塘西南方向推進貴港南二環(huán)公路建設，規(guī)劃建設一條興業(yè)縣高峰鎮(zhèn)至大嶺鄉(xiāng)二級公路；六是覃塘南面方向規(guī)劃建設大嶺郁江特大橋項目，促進覃塘區(qū)與港南區(qū)緊密連接；四是在覃塘區(qū)西南方向規(guī)劃大嶺鄉(xiāng)至橫縣二級公路，加強覃塘區(qū)與南寧地區(qū)連接；

3.區(qū)內上等級公路規(guī)劃：一是按城市主干路標準修建覃塘南環(huán)繞城道路、覃塘區(qū)平龍大道至貴隆高速覃塘龍嶺互通工程及荷美覃塘至三里擴建為城市道路；推進一級聯(lián)線至九凌湖公路；二是提檔升級石卡至五里、汽車大道至大嶺、汽車大道至五里、西山至三里、三里至黃練、黃練至蒙公、大郭至樟木、蒙公至振南、樟木至榮顏、樟木至元金、樟木至大旗至東龍、東龍至樟木等公路為二級路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)連通二級路，加強覃塘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間緊密連接；三是建制村全部提檔升級改造為雙車道，加強窄路基路面加寬建設，進一步緩解農村公路交通壓力；

（二）解決道路建設問題。一是積極探索多元化投融資方式，鼓勵采用PPP等模式，廣泛引進社會資金投資交通基礎設施工程，多渠道籌措資金支持重大項目建設。二是針對項目前期用地審批難的問題，建議自治區(qū)相關職能部門開辟審批綠色通道，采取“一站式”服務，加快覃塘區(qū)交通基礎設施項目前期工作的批復。

（三）爭取道路養(yǎng)護資金。積極與上級財政部門溝通協(xié)調，爭取上級財政支持，提高養(yǎng)護資金補助比例，確保養(yǎng)護資金需要。

（四）加快碼頭建設。堅持“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，乘著打造西江億噸黃金水道的東風，爭取在“十四五”規(guī)劃期間，加快打造郁江沿線港口碼頭建設步伐，向模塊化、集約化方式發(fā)展，發(fā)揮覃塘水上交通樞紐優(yōu)勢，促進水上交通與地方經濟協(xié)調發(fā)展爭。

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為了落實科學發(fā)展觀，全面了解**縣建筑業(yè)的產業(yè)結構狀況,建筑業(yè)企業(yè)的生產經營情況、市場分布與發(fā)展?jié)摿? 進一步做好建筑業(yè)管理工作。近期我局對轄區(qū)內的建筑企業(yè)進行了調研，現(xiàn)將調研情況綜合報告如下：

一、總體情況：

近年來，我縣建筑業(yè)經濟總量快速增長，支柱產業(yè)作用日益顯現(xiàn)。目前我縣共有資質以上建筑業(yè)企業(yè)4家，有生產業(yè)務的4家，其中具有二級資質的建筑業(yè)企業(yè)共2家。20xx年我縣建筑業(yè)產值為24121.05萬元，縣屬4家建筑企業(yè)的產值為14258.16萬元，占到了全縣建筑業(yè)產值的59 %，其中**縣葵山紅亮建筑工程有限公司為二級資質的建筑企業(yè)，20xx年的建筑業(yè)產值為12280.74萬元，占全縣建筑業(yè)產值的51%，占縣屬建筑企業(yè)建筑業(yè)總產值86%。由此可見，大企業(yè)對整個行業(yè)的支柱作用?？傮w來看，整個建筑業(yè)的運行還是比較平穩(wěn)的，施工產值也在穩(wěn)步提升，但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。

二、當前制約建筑業(yè)發(fā)展的突出問題

在調研中，我們認真分析了我縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，冷靜地查找發(fā)展的差距，認為當前制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問題主要有幾個方面：

1、“吃不飽”---雖然我國發(fā)展已進入快速階段,建筑業(yè)市場比較繁榮,但是國有大型企業(yè)仍有吃不飽的感覺,有的企業(yè)沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業(yè)發(fā)展較快,在市場份額一定的情況下,企業(yè)多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業(yè)都有“吃不飽”的感覺。

2、企業(yè)在承接工程的時候招投標不規(guī)范?，F(xiàn)在的施工工程大多數(shù)都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規(guī)的大公司，其往往可以因為價格上的優(yōu)勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優(yōu)勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。

3、企業(yè)墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業(yè)我們了解到，當前的建筑業(yè)普遍存在施工方墊資的現(xiàn)象。企業(yè)要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業(yè)的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業(yè)不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉，在無形中給企業(yè)帶來了額外的業(yè)務支出，從而造成企業(yè)盈利變薄，甚至下降。

4、建筑市場秩序不夠規(guī)范，墊支拖欠工程款較為突出。近年來，為加強對有形建筑市場的管理，相繼出臺了一些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但在工程項目招投標過程中，還普遍存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為。當前，建筑市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。（1）墊資。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象。如果不墊，企業(yè)就攬接不到工程，攬接不到工程就意味著企業(yè)無從發(fā)展，生存就會受到嚴重威脅。特別是大量開工建設的政府、開發(fā)區(qū)的工程項目，大多由施工企業(yè)直接墊資。有的為了避開監(jiān)督，合同主體雙方研究對策，在簽訂正式合同背后又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣，不僅擾亂了建筑市場秩序，也為工程質量埋下了隱患。（2）拖欠工程款。建筑施工企業(yè)在中標后需繳納質量、安全等保證金，而建設方卻沒有相應的信用保證。工程竣工驗收時，業(yè)主一般只付總價款的60％，最好的只有80％，少說也要拖三年，甚至更長。在清欠過程中，有的施工企業(yè)考慮到各方面的因素，不敢如實上報實際清欠情況，從而出現(xiàn)“網(wǎng)上清了、實際還欠著”，或者是“明清暗欠、前清后欠”等現(xiàn)象。由于建設方工程款不到位而引發(fā)的拖欠民工工資時有發(fā)生，甚至影響社會穩(wěn)定。值得關注的是，“政府項目”拖欠工程款現(xiàn)象仍很嚴重。

三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議

1進一步規(guī)范建筑業(yè)市場機制

逐步消除不規(guī)范的市場操作,嚴格按照國家行業(yè)運行規(guī)定進行市場平等競爭,不斷增強企業(yè)法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執(zhí)行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。

2 強強聯(lián)合,優(yōu)勢互補

在政府相關部門的指導下,為企業(yè)與企業(yè)之間牽線搭橋,使資源優(yōu)勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業(yè)應站穩(wěn)本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業(yè)的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業(yè)的發(fā)展。

3、加強領導，切實把建筑業(yè)放到支柱產業(yè)的位置。建筑業(yè)是國民經濟的重要物質生產部門，又是勞動密集型產業(yè)，就業(yè)容量大，是吸納農村剩余勞動力最多的行業(yè)。在當前面臨突出的“就業(yè)”、“三農”等問題的新形勢下，建筑業(yè)對轉移農村勞動力和增加農民收入起著無可替代的基礎性作用，在推進城市化和建設社會主義新農村的進程中發(fā)揮了重要作用。但從目前建筑行業(yè)現(xiàn)狀來看，市場體系不完善，建筑市場的規(guī)范還需要相當一段時間 ，市場秩序、質量管理、建筑節(jié)能推廣、資質管理、勞動安全監(jiān)管、建筑工人權益保障等方面還存在諸多問題，建筑市場法制建設、建筑市場規(guī)范和監(jiān)管、產業(yè)結構調整和優(yōu)化、企業(yè)改革和人才教育培訓等都需要政府加強指導、扶持和管理。在新形勢下，對于建筑業(yè)的領導，只能加強，不能削弱，要像重視工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)一樣重視建筑業(yè)，把其切實放到支柱產業(yè)的位置。

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關鍵詞：農村勞動力流動；二元經濟；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農村固定觀察點調查數(shù)據(jù)推算，2010年農村就業(yè)勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計局全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年我國進城農民工數(shù)量達到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達44.2%②；2012年進城農民工數(shù)量則高達1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達到44.0% 。大規(guī)模的農村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經濟發(fā)展階段的一個重要現(xiàn)象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農村勞動力流動的歷史沿革

根據(jù)不同時期國家對農村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農村勞動力流動經歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴重分割的情況下，農村居民由農村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業(yè)等途徑來實現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經商的農村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區(qū)域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農村勞動力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農民工權益，促進勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵政策極大地激發(fā)了農村勞動力的合理流動：2002年末，農村進城務工人員數(shù)量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農村勞動力流動的現(xiàn)狀

目前我國農村勞動力流動的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）我國農村勞動力流動的規(guī)模

勞動力流動是指勞動力從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農村遷移出來的。⑦《2009年農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農民工數(shù)量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的相應年份人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進城農民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農村；1997年之后隨著國家對農民工權益保障力度的加強以及農民工工資的提高，農村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實施的經濟刺激和就業(yè)調整政策影響，從2009年下半年開始，農村外出就業(yè)人口逐漸恢復常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進城農民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農村剩余勞動力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工數(shù)量減少。有學者估算表明，現(xiàn)在的農村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數(shù)量，根據(jù)農村勞動力的不同轉移規(guī)模，估算出農村剩余勞動力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農村剩余勞動力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農村向城鎮(zhèn)、由農業(yè)向非農業(yè)的轉移過程。在計劃經濟時代，農村勞動力的轉移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經濟體制改革和戶籍管理的松動，農村勞動力的轉移形式轉變?yōu)橐跃偷剞D移和跨區(qū)域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農村勞動力由農業(yè)向本地縣城的轉移，即鄉(xiāng)外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉移，顧名思義，是指農村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動?？绲貐^(qū)的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區(qū)轉移$達到22143萬人，分別占農村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉移人口和跨地區(qū)轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)，2011年農村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動力跨地區(qū)轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。

我國農村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農村住戶調查數(shù)據(jù)的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農民工調研報告》，男性農民工占農民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，農村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點：男性農民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數(shù)據(jù)分析結果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農民工調研報告》數(shù)據(jù)顯示，外出農民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，農村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。值得注意的是，進城農民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農民工越來越多。主要是因為外出農民工收入增速下降（2012年外出農民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農民工收入趨同（2012年東、中、西部農民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農村住戶調查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農民工中，初中及以上文化程度農民工比重達到81.6%，比全國農村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農民工高中及以上文化程度的占36.5%，農村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發(fā)達地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達地區(qū)向東部沿海發(fā)達地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務工的外出農民工占全國外出農民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務工的農民工占全國外出農民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數(shù)據(jù)也證實了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農民工中在東部地區(qū)務工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農民工中在東部地區(qū)務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導致外出農民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮(zhèn)居民均比農民工高很多。至于外出農民工工傷保險參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農民工從事的高風險行業(yè)密切相關。有調查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農村勞動力流動的影響因素

根據(jù)勞動力遷移的經典理論，并結合我國實際情況，影響農村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期純收入

農村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農村居民由農村遷移到城鎮(zhèn)所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農村勞動力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務工的可能性較??；而農村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關。農村的外出務工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經濟方面因素如農民工在城鎮(zhèn)的預期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經濟發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進一步促進農村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀初的戶籍制度改革對農民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農村地區(qū)在公共產品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農村進城務工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動人口小時工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農民工工資水平的措施包括消除農民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

根據(jù)前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機會，而農村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進勞動力由農村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進城農民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實行農民工社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉變，消除農村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業(yè)風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農村固定觀察點數(shù)據(jù)。

②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)公報。

⑥進城農民工數(shù)據(jù)來源于國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統(tǒng)計局農村司：《2009年農民工監(jiān)測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農村經濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計算得來的。

^來源于2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農村固定觀察點數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國農民工監(jiān)測調查報告》，2012年外出農民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農村勞動力流動的政治經濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農村勞動力流動的影響》，《經濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計量分析》，《經濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農村經濟》2006年第4期，第56～62頁。

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