導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：和諧視域 農(nóng)村 養(yǎng)老問題

我國老年問題重中之重是農(nóng)村的老齡化問題，讓農(nóng)村老人能夠“老有所養(yǎng)”，對我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會都有深遠的意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導(dǎo)致本來就對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農(nóng)民更不愿意參加養(yǎng)老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經(jīng)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數(shù)面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系內(nèi)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設(shè)小康社會，破解中國三農(nóng)問題的重點和難點在農(nóng)村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，由過去重點支持經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向完善公共服務(wù)體系，加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，扭轉(zhuǎn)公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農(nóng)村的義務(wù)教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農(nóng)村老年人分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2.加強家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應(yīng)。國家也不可能全包下來，應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、實現(xiàn)代際和諧、維護社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向法律調(diào)控，讓法律為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護航

首先，應(yīng)確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險制度的法律監(jiān)督機制。

4.建立和健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農(nóng)村，國家有關(guān)部門應(yīng)該將農(nóng)民工納入到城市的養(yǎng)老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結(jié)合，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農(nóng)民問題特別是農(nóng)民養(yǎng)老問題始終是制約構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。“沒有農(nóng)村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻：

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地保障；養(yǎng)老保障

在中國經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的新時期，農(nóng)村老齡化趨勢越來越快，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點，而新疆作為西部邊陲，養(yǎng)老保障問題有著更重要的意義。

一、新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

由于新特的地理環(huán)境，農(nóng)村的養(yǎng)老具有自己的特色。第一，新疆農(nóng)村經(jīng)濟是封閉型的綠洲經(jīng)濟，交通線長，信息傳遞慢，農(nóng)民對市場風(fēng)險難以預(yù)料。而對自然和市場的雙重風(fēng)險，僅靠個人和家庭力量是難以抵御的，這就要求建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障制度。第二，新疆經(jīng)濟落后，貧困問題突出，必須建立起新疆農(nóng)村社會保障體系。第三，新疆地區(qū)間收入差異較大。以烏魯木齊為中心的天山北坡一帶交通發(fā)達，信息靈敏，土地肥沃，水土資源開發(fā)利用程度高，農(nóng)牧民人均收入超過全疆人均水平；其次為吐魯番、哈密、博樂、巴音郭楞等鐵路沿線地州較好；南疆邊遠地州和北疆邊遠牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，科技生產(chǎn)力落后，農(nóng)牧民收入低于全疆平均水平。建立農(nóng)村社會保障體系，正是政府轉(zhuǎn)移支付，進行個人消費品的再分配，縮小收入差距，維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器和調(diào)節(jié)器，是國家宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。

總體而言，新疆農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展非常緩慢。2003年底，新疆只有44個縣、242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1366個村、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了養(yǎng)老保險，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)是12．6萬人，僅占農(nóng)村人口的1．1％，年末領(lǐng)取人數(shù)是1．1萬人。2005年11月末，居住在鄉(xiāng)村的人口1262．12萬人，占總?cè)丝诘?2．85％，全疆農(nóng)民家庭經(jīng)營的總收人中，農(nóng)業(yè)收入占86．2％，農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)民收入的主要來源。

二、新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障分析

從目前的情況看，新疆社會養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢，土地對于農(nóng)民養(yǎng)老起著非常重要的作用。

1．  新疆農(nóng)村的現(xiàn)狀

從上表可以看出：首先，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)呈逐年增加趨勢。從2001年的321萬人增加到2005年的344．1萬人，平均年增速是1．8％，但是從事農(nóng)業(yè)勞動的比例是下降的。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是逐年增加的，而且增速是最大的，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例是減少的。再次，農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)快速增長趨勢，增速是9．8％，雖然來自于農(nóng)業(yè)的收入所占的比例呈現(xiàn)下降趨勢，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。

在中國其他地區(qū)的耕地面積減少的情況下，新疆土地種植面積卻在增加，加之新疆人口相對較少，所以人均耕種面積多，這就使新疆農(nóng)村土地經(jīng)營更具規(guī)模。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本近幾年有所增加，但是新疆的農(nóng)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，所以農(nóng)民的純收入是逐年增加的。除此之外，新疆農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)村從業(yè)人員從事非農(nóng)勞動的比例非常小，所以農(nóng)民的純收入主要來自經(jīng)營土地的收入。據(jù)統(tǒng)計2004年新疆農(nóng)村6o歲以上的老年人有44．7％是依靠土地收入生活的，45．9％是依靠親屬供養(yǎng)。無論是直接勞動收入還是依靠親屬供養(yǎng)，我們都不能否認其收入主要來自于土地。

2．新疆建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟條件

土地雖然在現(xiàn)階段可以起到養(yǎng)老保障的作用，但是從土地保障向社會保障過渡是必然選擇。

首先，新疆2005年生產(chǎn)總值是2604．2億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是595．8億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占新疆生產(chǎn)總值的比重是22．9％；2005年新疆農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝诘?2．0％。其次，2005年新疆農(nóng)業(yè)人口是1262萬人，占總?cè)丝诘?2．85％，人口自然增長率雖然有所下降，但還是兩位數(shù)。最后，新疆的生產(chǎn)總值是逐年增加的，從2001年的1491．6億元增加到2005年的2604．2億元，增長速度是14．9％；人均gdp也從2001年的7913元增加到2005年的13108元，增長速度是13．4％，但是換算成美元只有1624美元。綜上所述，新疆還不具備在全疆范圍內(nèi)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是這不能成為政府不投入的借口，可以在經(jīng)濟條件好的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先建立農(nóng)村養(yǎng)老保障，探索適合新疆農(nóng)村的養(yǎng)老制度。

三、新疆建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是必然選擇

筆者反對因為農(nóng)村具有土地保障，因此不需要建立社會保障制度的觀點，畢竟土地保障和社會保障存在本質(zhì)區(qū)別。但是，筆者并不排斥土地保障在農(nóng)村的長期存在，相反，根據(jù)現(xiàn)實情況，新疆農(nóng)村的養(yǎng)老社會保障制度的建立還要以土地為基礎(chǔ)。

1．社會保障與土地保障的功能辨析

社會保障的本質(zhì)是政府通過籌集一部分國民收入對失去收入的人提供幫助，將個人面對的風(fēng)險分散到某一特定人群中去，利用風(fēng)險分擔(dān)機制來防范和化解收入風(fēng)險。國際勞工局編著的《社會保障導(dǎo)論》對社會保障做出的概括是：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼法”?！吨袊裾~典》將它解釋為：“國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度”?？梢?，社會保障的責(zé)任主體是社會，或者是政府和國家；受益者是遭遇各種風(fēng)險和困難的社會成員。

土地只是一種生產(chǎn)資料，它的保障性質(zhì)是建立在土地經(jīng)營基礎(chǔ)上的。土地保障的基本內(nèi)涵是利用土地自身的產(chǎn)出能力以及土地流轉(zhuǎn)價格給予農(nóng)民生存保障。從以上分析我們不難看出：土地保障與社會保障是兩個不同的概念，二者的供給主體不同，社會保障的主體是政府，而土地保障的主體是農(nóng)民自己；土地保障沒有風(fēng)險分擔(dān)機制，更沒有互助互濟的功能，農(nóng)民的生存保障完全依附于土地的經(jīng)營情況，農(nóng)民必須要自己承擔(dān)所有的風(fēng)險；土地保障不具有國民收入再分配的功能，而僅僅是農(nóng)民租用了一種能夠從事生產(chǎn)勞動的生產(chǎn)資料，這種生產(chǎn)資料能否為其帶來收入保障，具有不確定性。

從社會保障權(quán)利角度來看，獲得社會保障的保護是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。社會保障作為典型的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該向全體公民提供平等的社會保障服務(wù)，農(nóng)民享有基本的生存保障，享有國民待遇是其基本權(quán)利，這是由社會保障的屬性和公民權(quán)利決定的。

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Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問題，特別是在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益凸顯。據(jù)我國第十次人口普查統(tǒng)計，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導(dǎo)致嚴重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關(guān)系到社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

一 我國目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.人口流動和老齡化速度加快。

隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，這種人口流動使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，中國農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會成為很嚴重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會的建設(shè)。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。

我國目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個小家庭的所有任務(wù)，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊彝サ男⌒突秃诵募彝サ脑龆?，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。

與發(fā)達國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒有專業(yè)的人員護理。二是對老年人經(jīng)濟上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村會實行退休制度或按年齡給予補貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補助。三是老年協(xié)會組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(3)

4．社會養(yǎng)老保障嚴重不足，覆蓋范圍太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2009年底，中國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數(shù)據(jù)顯示，這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

5．土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是改革開放后我國的國家建設(shè)強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，勢必會忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據(jù)有關(guān)方面的專家估計，到2040年我國的失地農(nóng)民將達到8000萬―9000萬。我國的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

6．農(nóng)村的經(jīng)濟落后為養(yǎng)老問題埋下了隱患。

農(nóng)村的養(yǎng)老問題歸根到底還是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國家對其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導(dǎo)致對這些身處邊遠農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，農(nóng)村經(jīng)濟的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問題埋下了隱患。

二 當(dāng)前中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題所面臨的挑戰(zhàn)

1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國根深蒂固

農(nóng)村老年人大多數(shù)沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認識上都缺乏先進性，尤其是處在邊遠農(nóng)村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認識仍停留在一個與社會發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養(yǎng)老，這種思想認識上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對國家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對自己養(yǎng)老問題的重視程度，觀念需要更新，認識需要提升。

2．養(yǎng)老保險的資金籌集與管理方面存在嚴重問題

中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險金也不能?？顚Ｓ?，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。

從1986年開始，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制經(jīng)過幾次的調(diào)整都未取得實質(zhì)性進展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（6）。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫(yī)藥費，農(nóng)民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時的準(zhǔn)確的對法律做出調(diào)整。

三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題幾點思路

1.提高教育文化水平和對養(yǎng)老的認識，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟落后，所以要從農(nóng)村的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。

建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險要因地制宜，強制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養(yǎng)老保險，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無法保障時，談養(yǎng)老保險是不可能的。目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)包括社會養(yǎng)老機制、社區(qū)養(yǎng)老機制、家庭養(yǎng)老機制和個人養(yǎng)老機制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機制主要是給予一定的經(jīng)濟上的補助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對老人的回報，個人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險機制，特別是社會和社區(qū)的養(yǎng)老機制，與家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。

3、加大對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會救濟和社會慈善對特殊的農(nóng)村老年人的救濟力度，特別是對“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本措施。

參考文獻：

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[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構(gòu)成[J]

[3]中國論文下載中心《淺析農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題》[J]

[4]2009年國家統(tǒng)計年鑒[M]

篇4

一、充分認識推進農(nóng)村社會養(yǎng)老的重要意義

農(nóng)村社會養(yǎng)老是破解農(nóng)村社會養(yǎng)老工作難題、解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的民心工程。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，既有農(nóng)村老人經(jīng)濟承受能力偏低，又有長期生活在農(nóng)村，不適應(yīng)城市生活環(huán)境的特點。大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老，發(fā)展互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院相結(jié)合的養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人精神上孤獨、寂寞，生活上缺乏照顧等問題，已經(jīng)迫在眉睫。因此，大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老建設(shè)，擴大覆蓋范圍，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的濃厚氛圍，創(chuàng)建幸福具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以解除務(wù)工經(jīng)商子女后顧之憂，破解農(nóng)村老人、特別是留守和獨居老人養(yǎng)老問題為出發(fā)點，按照“政府支持、社會參與、自愿互助與個人經(jīng)營相結(jié)合”的建院模式，加快農(nóng)村建設(shè)。

總體目標(biāo)：年底，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要覆蓋以上的村街；“十二五”末，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)基本覆蓋。在全市農(nóng)村新民居建設(shè)中，必須在規(guī)劃上設(shè)立專門養(yǎng)老服務(wù)用房，確保一起規(guī)劃，一起實施，一起使用。

三、建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老的模式

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老互助幸福院模式

以村街為單位，充分利用閑置校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院為主要模式，同時也包括集體經(jīng)濟發(fā)達的村街純福利型幸福院；村集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村街，由集體出資和個人出資相結(jié)合的補貼型幸福院；慈善人士回報鄉(xiāng)里舉辦的慈善型幸福院等多種模式。通過大力推行多種農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，從而較好地解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

“村級主辦”就是村委會是農(nóng)村互助幸福院建管的主體，利用集體閑置或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院，堅持由子女申請、老人自愿、并與村委會簽定協(xié)議后入住，村集體負責(zé)承擔(dān)或者村集體和入院老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用，老人的衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。“互助服務(wù)”就是不配備服務(wù)人員，實行入院老人之間的互相服務(wù)。“群眾參與”就是號召外出務(wù)工經(jīng)商者回報鄉(xiāng)親，動員社會力量和志愿者，自愿參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，自愿為互助幸福院提供經(jīng)濟支持或照料服務(wù)，在全村形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚?！罢С帧本褪窃趯嵭写迕褡灾鳌⒆灾蔚那疤嵯?，政府給予具體指導(dǎo)，包括給予一定資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)、進行管理服務(wù)等。

（二）農(nóng)村社會托老所和養(yǎng)老院等模式

租用農(nóng)村閑置的廠房、校舍、民房，辦一些小規(guī)模、收費低的養(yǎng)老院或托老所。養(yǎng)老院和托老所的條件比較簡單，只要能照顧好老人的日常生活，滿足老人的需求即可。養(yǎng)老院和托老所要與村街診所或衛(wèi)生院建立密切聯(lián)系，使老年人能夠方便就醫(yī)。

四、推進農(nóng)村社會養(yǎng)老的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。各級政府要高度重視和支持農(nóng)村建設(shè)，要以貫徹落實總書記視察河北時關(guān)于“大力推進老年福利事業(yè)”的重要講話和國家民政部李立國部長在我省調(diào)研農(nóng)村社會養(yǎng)老工作時的指示精神為契機，把實施農(nóng)村社會養(yǎng)老擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并給予必要的政策和資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)作為加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重大舉措，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，為創(chuàng)造和諧社會做出積極貢獻。

（二）政策扶持，多方支援。各縣（市、區(qū)）要按照《市人民政府加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（政辦〔〕號）要求，認真落實農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)運營的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵社會力量參與農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，動員機關(guān)、企事業(yè)單位、慈善組織和個人對集體經(jīng)濟薄弱的村街實行結(jié)對幫扶，積極主動地為農(nóng)村養(yǎng)老做貢獻。同時，要對慈善（基金會）組織和個人舉辦的農(nóng)村互助幸福院，給予表彰和獎勵。今年上級下?lián)艿酿B(yǎng)老體系建設(shè)以獎代補資金，將主要用于互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，對于行動緩慢、動作不大、措施不力的縣（市、區(qū)）要進行通報批評。

篇5

關(guān)鍵字：農(nóng)村養(yǎng)老保險； 缺陷 ；完善

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史

所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險是指在基本模式上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，在統(tǒng)籌方式上實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。⑴

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索開始于1986年，民政部在全國不同的地方實行不同的養(yǎng)老保險模式。1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（簡稱《基本方案》）的出臺，則標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險在中國正式開始實施.該《基本方案》規(guī)定"資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給與政策扶持"的原則，限于當(dāng)時的發(fā)展水平，集體組織并無足夠的財力進行補助，因此在實行過程中"個人繳納為主"逐漸演變成了"完全由個人繳納"的商業(yè)保險模式。同時該《基本方案》規(guī)定的低水平的繳費檔次難以保障老年人的生活需要，因此該《基本方案》逐漸被廢止.取之以新的農(nóng)村養(yǎng)老保險。 ⑵

2009年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點意見》，在"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"原則的指導(dǎo)下，探索"個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度"，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

2009年的該《試點意見》是在吸取前兩次農(nóng)村養(yǎng)老保險探索實驗的經(jīng)驗教訓(xùn)上出臺的比較符合國情的政府規(guī)定。該《試點意見》最大的特點在于加強了政府和農(nóng)村集體對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持，提高了農(nóng)民養(yǎng)老的保障標(biāo)準(zhǔn)，大大增強了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。

由于新農(nóng)保剛剛實施，與舊農(nóng)保的銜接仍存在問題。再加上我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種矛盾紛涌而來，讓新農(nóng)保的實施存在著巨大的困難。

（二）我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1.計劃生育的實施，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能提出了挑戰(zhàn)

俗話說"養(yǎng)兒防老"，由子女來供養(yǎng)年邁的父母一直是中華民族幾千年了優(yōu)良傳統(tǒng)。但是隨著計劃生育的實施，使我國農(nóng)村家庭人口規(guī)模迅速縮小，這種優(yōu)良傳統(tǒng)遭到了挑戰(zhàn)。⑶上世紀實行的計劃生育的負面影響現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)，一對年輕夫妻供養(yǎng)四個甚至更多的老人的現(xiàn)象已經(jīng)不屬罕見。隨著"城市化"進程的加快，越來越多的年輕人不甘于重復(fù)他們父輩的生活，而轉(zhuǎn)向城市謀生。父母與子女分居兩地，使傳統(tǒng)的家庭保障功能更加弱化。

2.人口老齡化加劇，養(yǎng)老負擔(dān)加重

從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，工業(yè)化程度的提高必然會伴隨著人口老齡化的加劇。發(fā)達國家在完成工業(yè)化之后也進入了老齡化時代。但是這個時候在工業(yè)化時期積聚的財富足以解決老齡化帶來的各種問題。而我國的情況與其他大多數(shù)國家的情況不同。我國人口基數(shù)大，因此人口老齡化的速度比任何國家的都快。但是我國的經(jīng)濟尚處在轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化尚未完成，所以我國是"未富先老"。 ⑷這給我們帶來的問題就是，我國還沒有積聚足夠的資金應(yīng)對老齡化問題，老年人時代就已經(jīng)到來了。

3.土地保障功能的削弱，商品消費的增加

土地一直是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。千百年來，中國的農(nóng)民一直從土地上獲得他們所需要的東西。但是隨著工業(yè)化的加快以及農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，單純依靠土地來實現(xiàn)養(yǎng)老是非常困難的。商品經(jīng)濟也改變了農(nóng)村養(yǎng)老的方式。子女從以前供給父母糧食等實物改為給付金錢。⑸這加重了子女的負擔(dān)，也加大了父母對子女的依賴，使這種養(yǎng)老關(guān)系維系的極為脆弱。

二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)驗借鑒

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建立時間晚，發(fā)展水平自然比較低。但是縱觀世界其他國家，很多地方已經(jīng)探索出了適合自己的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。我們國家可以吸取其他國家或成功或失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中總結(jié)探索出"中國式"的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。

（一）德國

德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險的國家。二戰(zhàn)之后，受農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小、農(nóng)村人口向城市流動等因素的影響，德國開始出臺一系列措施，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

在德國的社會保障歷史上，農(nóng)村養(yǎng)老保險進行過不同模式探索，現(xiàn)在德國實行的主要是一種"激勵模式"。實行這種模式的原因主要是因為隨著發(fā)展水平的提高，原來的養(yǎng)老金額已經(jīng)不足以滿足農(nóng)民退休后的生活開支。為了保障農(nóng)民退休后的生活水平，德國政府鼓勵農(nóng)民推遲退休年齡，提高繳費費率。政府對不同收入的農(nóng)民實行不同的養(yǎng)老保險收費標(biāo)準(zhǔn)。對于年收入低于三萬馬克的農(nóng)民，政府實行參保繳費補貼。

總的來說，德國的養(yǎng)老保險屬于"多元化"模式。英國等"福利型國家"，實行的是國民統(tǒng)一待遇，農(nóng)民所享受到的權(quán)利并不因為其身份而有所不同。而在德國，農(nóng)民是因為其農(nóng)業(yè)勞動者的身份享受到政府的財政補貼的，當(dāng)他脫離農(nóng)業(yè)勞動者身份的時候，政府對于他的養(yǎng)老補貼也會終止。這樣德國財政承擔(dān)的養(yǎng)老保險的負擔(dān)要比福利型國家輕得多。

德國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險走的是"現(xiàn)收現(xiàn)付"的路子，由在職的一代養(yǎng)育年老的一代。隨著老齡化的加劇，這種模式受到了挑戰(zhàn)。德國也相應(yīng)的采取了一系列的改革措施：鼓勵人們多生育，多種渠道發(fā)展養(yǎng)老保險，調(diào)低養(yǎng)老金水平。但這些改革都秉持著一個原則，那就是"維持農(nóng)民退休后的生活水平，使責(zé)任得到合理負擔(dān)"。 ⑸

（二）法國

法國擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會保障體系。早在20世紀30年代，在法國頒布的《社會保障法》里，就有關(guān)于農(nóng)民繳納社會保險的規(guī)定。二戰(zhàn)后，法國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度體系建立起來并且不斷完善。

在法國，大部分的農(nóng)業(yè)社會保險都是通過"農(nóng)業(yè)社會互助金"來實現(xiàn)?；ブ鸬耐獠縼碓凑妓姆种瑖抑С植糠终级种?。由于法國所有農(nóng)民都參加了互助金，因此資金積累高，農(nóng)民的養(yǎng)老保險有保障。法國的農(nóng)村社會保障體系不僅關(guān)注未來農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而且還著眼于當(dāng)前的一些風(fēng)險防范。為此法國在1964年成立了"國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金"，專門為各種不可預(yù)測的自然災(zāi)害提供保障。這些措施提高了農(nóng)民的收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，為以后農(nóng)民的養(yǎng)老提供的保障。⑺

法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險由一個全國性的社保機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，因此養(yǎng)老保險制度的建立有條不紊，循序漸進。國家在給與農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的時候，采用靈活的補貼方式，因地制宜，對于發(fā)達的地區(qū)，政府給予較低的補貼，對于落后的地區(qū)，政府的補貼占了二分之一，甚至更多。法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險最值得我們效仿的地方，就是鼓勵多樣化的養(yǎng)老方式。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了三分之二。作為一個發(fā)展中國家，政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持是有限的，因此必須鼓勵農(nóng)民拓寬經(jīng)濟來源渠道，進行多樣化的養(yǎng)老。

（三）日本

二戰(zhàn)以前，日本的農(nóng)村養(yǎng)老基本上遵循的是傳統(tǒng)的家庭保障模式，由子女來扶養(yǎng)年邁的雙親。二戰(zhàn)以后，大量農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，傳統(tǒng)的家庭保障功能遭到削弱，農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸顯現(xiàn)。1959年，日本頒布《國民年金法》，將農(nóng)村納入社會養(yǎng)老保險體系之中。到20世紀60年代，隨著農(nóng)村的社會保障功能的逐步擴大，日本進入了"國民皆保險"的時代。

日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險具有公平性和多層次性兩大特征。首先是公平性，這指的是國民年金，是一種全體公民都強制性加入與收入無關(guān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它為老年人提供了一般的生活保障，是日本"國民皆年金"的基礎(chǔ)。這種養(yǎng)老金繳費實行共擔(dān)原則，費率低，國家社會給予財政補貼，減輕了個人的負擔(dān)，保證每個公民都能有效的參與進基礎(chǔ)養(yǎng)老保險中。其次是多層次性。國民年金較低的費率使它只能保證老年人日常基本的生活開銷，對于老年人更高的生活追求則力所不能及。因此，日本政府在國民年金的基礎(chǔ)上又推行其他的保險險種，以滿足老年人更多的消費追求。這種保險強調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠。⑻

日本的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化以及經(jīng)濟發(fā)展軌跡與中國極為相似。所以日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立完善，對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展有著極大的借鑒和參考的價值與意義?？v觀日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，有一下幾個特點：

首先，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中始終扮演了一個總領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)者角色。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的體系建立是一個全國性、跨越幾代人的大工程，因此政府必須在這個工程的建立中起著主導(dǎo)性作用。日本在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的半個世紀的時間里，始終堅持與時代同步，與政策同步，從上到下建立了一套完整的管理體系。日本的國民年金由中央政府厚生省統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)相關(guān)制度，擬定年金實施計劃。地方的都道府縣廳下屬的國民年金課也承擔(dān)相應(yīng)的實施責(zé)任，監(jiān)督基層養(yǎng)老保險的運營。

其次，社保法律體系的規(guī)范完善為日本農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展提供了法律護航

農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立是一個宏大的體系，如果在這個體系里沒有可以遵循的法律規(guī)范，那必定會混亂不堪。日本政府農(nóng)村養(yǎng)老保險推進的每一個過程里都頒布了相應(yīng)的法律規(guī)范，保證全國上下統(tǒng)一，避免地方跟政府不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些法律法規(guī)有效地保障了日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

最后，日本別具一格的農(nóng)業(yè)政策也為農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展提供了重要保障

二戰(zhàn)以后，大量的年輕勞動力涌入城市，形成當(dāng)時的"離農(nóng)"浪潮。進入20世紀90年代，當(dāng)時"離農(nóng)"浪潮的負面作用開始顯現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)人口急劇下降，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化的趨勢。這不僅影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了威脅。因此日本政府隨之調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，鼓勵年輕人回到農(nóng)村。日本政府規(guī)定，只要全年務(wù)農(nóng)超過60天，就可以享受最基本的國民年金。這些惠農(nóng)政策鼓勵了年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不僅提高了農(nóng)村的生產(chǎn)水平，也為農(nóng)村養(yǎng)老提供了保障。⑼

三、健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策

（一）政府應(yīng)該做好明確定位，發(fā)揮主動作用

1.現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立發(fā)展是一個全國性、跨越幾代人的大工程，政府要始終要在這個過程中扮演主要角色。各國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，都承擔(dān)著不同的責(zé)任。我國是一個大國，無論是人口、民族還是地域都比其他許多國家大得多，因此，政府的重要性可想而知。但是，從歷史和現(xiàn)實來看，中國政府長期對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理處于缺位狀態(tài)。究其根本，還是因為政府的管理理念沒有跟上時代。長期以來，政府把大多數(shù)的精力放在解決城市的職工養(yǎng)老問題，而農(nóng)村老年人因為有土地和家庭的雙重供給和補充，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險在政府的理念中處于可有可無的地位。管理理念的缺位直接導(dǎo)致了政府沒有在農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展中起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

2.完善

在制度上，從中央到地方，要有一套系統(tǒng)科學(xué)的管理體制，保證中央指定的規(guī)劃能順利有效地實施到地方。在理念上，政府要把建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險作為自己的奮斗目標(biāo)，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險的公平性和社會性。在資金上，政府要多渠道籌集養(yǎng)老資金，逐步減少農(nóng)民自己的繳費金額，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，使農(nóng)村的老年人真正老有所依。⑽

（二）立法先行，建立科學(xué)的法律體制

1.現(xiàn)狀

縱觀其他國家農(nóng)村社會保險的發(fā)展歷程，在不同時期都有不同的法律為其保駕護航。而我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比較正式的政策法規(guī)只有民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。這個《基本方案》只是對農(nóng)村養(yǎng)老保險作了政策性的規(guī)定，各地方⑾根據(jù)其具體情況變通實施，更有甚者在同一城市的不同地區(qū)實施不同的規(guī)定。統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有建立，使公眾難以信任養(yǎng)老保險，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)應(yīng)有的功能。

2.完善

要建立科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老法律體制，首先就是頒布一部能夠指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的基本法，由該基本法來指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。⑿但是，鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的長期性和艱巨性，要指定實施這樣一部完善而又貼合現(xiàn)實的基本法，還需要一段時間的磨合?？墒俏覈r(nóng)村養(yǎng)老的問題日漸顯現(xiàn)，已經(jīng)沒有足夠的時間等待這樣一部基本法。因此，中央政府一方面要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基本法。另一方面。政府也要理順個地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險地方法規(guī)和單行條例，完善現(xiàn)有的行政法規(guī)和行政規(guī)章。確保我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險不至于陷入混亂狀態(tài)。⒀

（三）繼續(xù)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，拓寬經(jīng)濟來源

1.現(xiàn)狀

由于計劃生育的實施，農(nóng)村家庭人口規(guī)模迅速縮小。一對年輕的夫妻，通常要供養(yǎng)四個甚至更多的老人。上有老下有小的狀況使得年輕的夫妻不堪重負，對年邁的父母的照顧自然心有余而力不足。市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村土地的生產(chǎn)收益不斷下降，而土地卻依然是留守農(nóng)村的老人獲得經(jīng)濟收入的唯一來源。

2.完善

盡管農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，但是根據(jù)我國農(nóng)村當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化背景等實際情況，家庭養(yǎng)老仍然是未來幾十年內(nèi)我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)。所以我們?nèi)砸柟碳彝ヰB(yǎng)老的模式，同時推廣社會養(yǎng)老保險。但是家庭人口規(guī)模的縮小是不可改變的事實，因此，我們在發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式作用的同時，也要拓寬農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源的渠道。⒁政府可以聯(lián)系一些手工市場，讓年邁的老人在家中通過做手工活來獲得經(jīng)濟收入。這樣既可以減輕年輕人養(yǎng)老的負擔(dān)，也可以提高老年人的生活水平。

（四）發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用，因地制宜

1.現(xiàn)狀

日本民間的農(nóng)業(yè)協(xié)會對農(nóng)村社會保障發(fā)揮了重要作用，而在我國最具影響力的農(nóng)村社會組織就是村民委員會。因此我國可以仿效日本，發(fā)揮基層組織對農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極作用。我國現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的國家、集體和個人三方繳費。我國畢竟是發(fā)展中國家，政府所能投入的資金有限，因此集體組織可以發(fā)揮重要作用。但在實際生活中，集體組織的經(jīng)濟支持在很大程度上是虛化的，很少有集體組織有足夠的人力、物力和財力來支持農(nóng)村養(yǎng)老保險。村民委員會作為最接近中國農(nóng)民日常生活的集體組織，它的功能并沒有被完全發(fā)揮，這也導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的舉步維艱。

2.完善

我國東西部發(fā)展水平不均衡，在東部有很多"億元村"，像這樣的村委會完全可以負擔(dān)起一個村的養(yǎng)老資金。此外，村民委員會掌握大量的集體土地，當(dāng)集體土地被出讓給企業(yè)進行經(jīng)濟建設(shè)的時候，村委會就會獲得不菲的出讓金。筆者認為，可以從這些出讓金里強制提取部分作為該村老年人養(yǎng)老的社會保險金。⒂

結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村地域廣闊，而且各地方的情況各不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立自然比其他國家更要艱難。但是我們必須要建立一套完整而又靈活多樣，行之有效而又各具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，因為這不僅關(guān)系著農(nóng)村的養(yǎng)老問題，也和建立和諧社會的大計密不可分。我們要逐漸縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，使農(nóng)村的老人老有所養(yǎng)。

注釋：

⑴徐波.勞動和社會保障法學(xué)[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2011.

⑵胡敬，王智華.我國農(nóng)村養(yǎng)老的制度變遷[J].實踐與探索，2010，（11）：268-269

⑶曹云清，張占平，李斯.和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考[J].經(jīng)濟與管理，2009，（3）：26-29.

⑷譚彬.構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考[J].法制與社會，2009，（6）：267-269

⑸李玉虎，韓國珍.人口老齡化階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的機制創(chuàng)新[J].蘭州學(xué)刊，2009，（4）：187-191.

⑹王增文，鄧大松.德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進[J].中國社會保障，2009，（11）：28-29.

⑺李坤英.法國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對中國的啟示[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（6）：66-69.

⑻王翠琴，黃慶堂.日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國新農(nóng)保的借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2010，（10）：91-96.

⑼汪元，孫楠.建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際借鑒[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（2）：107-125.

⑽侯志陽.新公共服務(wù)與農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府管理[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（1）：54-59.

⑾嚴力.遷徙我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度[J].法制與社會，2008，（8）：45-47.

⑿唐自正.對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的思考[J].法學(xué)雜志，2010，（3）：139-141.

⒀崔付榮.完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議[J].黑龍江史志，2010，（15）：114-115.

篇6

1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的能力

在農(nóng)村，經(jīng)濟條件是制約社會保險的根本因素?，F(xiàn)階段我國整體經(jīng)濟實力不強，中央財政也不可能在短期內(nèi)給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大量補貼。在這種情況下，農(nóng)村只有依靠發(fā)展自身的經(jīng)濟來增強投保社會養(yǎng)老保險的能力。例如：上海、東莞等農(nóng)村地區(qū)其社會養(yǎng)老參保率在全國是最高的，這與這些地區(qū)的經(jīng)濟實力是分不開的。

2通過立法的形式建立與健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架。目前正在起草的《社會保險法》等有關(guān)法律，將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不應(yīng)僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。農(nóng)村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，受到法律的保護。在社會保障網(wǎng)和養(yǎng)老保險體系的建設(shè)方面，應(yīng)以明確而具體的法律條文規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保險的地位、農(nóng)民養(yǎng)老保險的法定權(quán)利、有關(guān)的法定措施、各級政府的責(zé)任等，以便檢查、考核。

3逐步打破城鄉(xiāng)“二元”格局，平衡財政分配

應(yīng)當(dāng)在思想上認識到，在統(tǒng)一的中國，城鄉(xiāng)是一家，而不是兩家，城鄉(xiāng)的二元格局應(yīng)逐漸打破而不是強化。具體來說，我國憲法關(guān)于保障勞動者權(quán)益，關(guān)于公民權(quán)利的一切規(guī)定，都是部分城鄉(xiāng)的。這在養(yǎng)老保險事業(yè)上，也應(yīng)不折不扣地實現(xiàn)。在財政撥款方面，以明確具體的法律條文規(guī)定撥款支持農(nóng)民養(yǎng)老保險的初始額度以及增長的比例。該額度最終（10年內(nèi)）應(yīng)與城鄉(xiāng)人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤笾孪喈?dāng)。

4堅持因地制宜與資源原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大。尤其是農(nóng)村地區(qū)更是千差萬別。受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加進來是不可能的。所以，要根據(jù)農(nóng)村實際情況循序漸進逐步建立健全項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)有別、協(xié)調(diào)配套的多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。要堅決避免強迫農(nóng)民參加的做法，只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康地運行。對經(jīng)濟條件好的富裕地區(qū)來說，集體補貼一部分，個人繳納一部分，經(jīng)濟條件允許的，農(nóng)民會有積極性的。貧窮地區(qū)的農(nóng)民，普遍開展養(yǎng)老保險的條件不成熟，但具有保險意識的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性甚至比富裕地區(qū)的還高。可利用這部分人先參加社會養(yǎng)老保險，從而帶動其他農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險。由此可見，在自愿的前提下，無論是貧窮地區(qū)還是富裕地區(qū)，都是可以發(fā)展社會養(yǎng)老保險的。

5基本政策要保持穩(wěn)定

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想：堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政府鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策總體上是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)堅持并逐步完善。假如農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，就會使本已困難重重的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度雪上加霜。例如，1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險移交到勞動與社會保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。

6協(xié)調(diào)好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的關(guān)系

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)社會保障體系的一個組成部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，必然涉及到如何協(xié)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)社會保障體系的關(guān)系問題。比如，隨著城市化的進展，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的市郊農(nóng)民可能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其養(yǎng)老保險也應(yīng)該向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)軌。如何轉(zhuǎn)軌，目前上海市試圖在城鄉(xiāng)之間建立以小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城為依托的過渡地帶。關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何接軌的具體辦法尚未確立。與之相關(guān)的一個問題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按地區(qū)建立，還是以個人為依托。作為完全積累制的個人賬戶，應(yīng)當(dāng)以個人為依托，社區(qū)提供的集體補貼也應(yīng)隨著個人賬戶流動。目前農(nóng)村正在推行最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)“五保制度”、“最低生活保障制度”與社會養(yǎng)老保險制度有機結(jié)合起來。在家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，逐步健全發(fā)揮補充作用的社會化養(yǎng)老保障體系。

7繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

90年代初期以來由民政部門開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，僅僅是探索農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障制度的一種形式。這也是一種比較統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。但由于我國地區(qū)件的經(jīng)濟、風(fēng)俗、地理等因素的差異，全國農(nóng)村不可能實現(xiàn)單一的社會養(yǎng)老保障制度。例如，廣東省一些地區(qū)無子女的農(nóng)村老人，通過政府組織、自愿協(xié)議的形式，將土地與其他生產(chǎn)資料作為遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移給愿意承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的村民（包括外來民工），來解決自己的養(yǎng)老問題，就是一種較好的養(yǎng)老形式。在一些不發(fā)達地區(qū)，除了傳統(tǒng)的家庭保障制度外，又建立起一些新機制。如一些少數(shù)民族村建立了儲蓄互助會。參加互助會的成員，每年繳納一定量的糧食或谷物，積累起來以備養(yǎng)老。這些都對開展社會化養(yǎng)老保障發(fā)揮了積極作用。

8建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老管理機構(gòu)，完善管理體制，不斷提高管理人員素質(zhì)與水平

政府機構(gòu)改革之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動和社會保障部，由于勞動和社會保障部門主要負責(zé)城鎮(zhèn)職工的社會保障問題，在農(nóng)村卻缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員。國家應(yīng)盡快明確有關(guān)政策，建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老管理機構(gòu)，盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù)，防止這項工作停頓、滑坡甚至中斷。在完善管理體制的過程中，要符合農(nóng)村的實際情況。同時，穩(wěn)定隊伍，加強管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理水平，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的積極開展。

9進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會意識

要把農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念轉(zhuǎn)移到社會養(yǎng)老的意識上來，首先，要使農(nóng)民看到社會養(yǎng)老的好處，只有這樣，農(nóng)民才會愿意把有限的才力投入到社會養(yǎng)老保險中去；其次，在確定養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該考慮農(nóng)民的承受能力。如果確定的標(biāo)準(zhǔn)過高，使大多數(shù)人繳納不起，那么將會打消一部分想?yún)⒓由鐣B(yǎng)老保險人的積極性。只有標(biāo)準(zhǔn)適中，廣大的農(nóng)民才有可能參加社會養(yǎng)老保險。

篇7

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 和諧社會

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，土地需求進一步增加。征用農(nóng)民的土地用于修建公路、建設(shè)工業(yè)園、擴展城市等已成為我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重要途徑，對我國的工業(yè)化與城市化進程起著重要的支撐作用。農(nóng)民生活中起主要保障作用的土地在有限的補償后被征用了，失地農(nóng)民也越來越多。近年來各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老的問題也越來越重視，但也存在很多的問題。黨的“十七大”報告提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是社會和諧的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會和諧建沒，要求我們在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，一定要解決好在發(fā)展中形成的階段性問題。經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民失地現(xiàn)象的產(chǎn)生，作為農(nóng)民養(yǎng)老主要保障的土地的失去，使農(nóng)民失去了最后的保障。失地的農(nóng)民為社會經(jīng)濟的發(fā)展付出了巨大的成本，為此失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是必須重視的現(xiàn)實問題。同時為了避免在經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程中出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題也是維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題的解決是和諧社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀

上世紀90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時達8000多個，當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量在1000萬畝以上。1996年開始，中央嚴令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬--300萬畝征占土地。據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中每征用一畝地，將造成1．4個農(nóng)民失去土地，如果按這個比例計算，全國失地農(nóng)民的數(shù)量達到4000萬人，失地農(nóng)民就是一個很大的數(shù)了。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就足說將有5450萬畝耕地由集體所有變?yōu)閲宜校c此相應(yīng)的是將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地。

我國農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老目前以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，主要的模式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老及養(yǎng)老保險等，農(nóng)村養(yǎng)老保險為試點開展，覆蓋面極低。土地的失去，改變了原先較為穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變了以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。失地農(nóng)民的生存狀況理應(yīng)隨著工業(yè)化、城市化的進程得到逐步的解決，如果失地農(nóng)民的生存保障，尤其是養(yǎng)老保障的缺失，將會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)碰。

目前，我國一些地區(qū)針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建立了不同制度和措施。如江蘇省江陰市在失地農(nóng)民達到退休年齡后每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老社會保障金。2001—2003年中無錫市失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)較少，僅占15％，實際領(lǐng)取養(yǎng)老金的占47％，為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險費用占土出讓金和補償金的1．7％和6_8％。浙江省各地也推出了多種涵蓋養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民的保障措施，如留地安置、建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、兩套農(nóng)民公寓、社區(qū)股份經(jīng)濟合作制、貨幣安置、基本生活保障、土地租賃制等。但總的來說，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度比較分散，各地因經(jīng)濟水平等的原因，保障金額多少不一，保障參與率低，保障金額偏低，難以達到養(yǎng)老保障的目的。

三、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的對策

傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老模式是以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，現(xiàn)階段如何解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。

1_建立全國性和地方性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，確保失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。目前國家已了全國性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，提出了失地農(nóng)民不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的老有所養(yǎng)的保障要求，各省市也陸續(xù)了失地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障政策。總體來說，養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老要求，各級政府應(yīng)嚴格要求使政策落到實處，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。

2．逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金體系，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻鞘叙B(yǎng)老保險體系。建立與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險體系相對應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，從土地補償費中提取相應(yīng)的費用建立養(yǎng)老保險基金，再由政府、集體、個人適當(dāng)出資，設(shè)立個人賬戶與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，并考慮逐步與現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障制度的對接，這樣有利于工業(yè)化、城市化進程的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于逐步消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進社會和諧。

3．保持家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國城市化進程中，應(yīng)注意繼續(xù)保持這一傳統(tǒng)。通過社會輿論和社區(qū)的宣傳引導(dǎo)，促使家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮，尤其是在養(yǎng)老中的情感關(guān)懷得以存續(xù)。

4．促進就業(yè)，形成就業(yè)、養(yǎng)老的良性循環(huán)。已進入老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)該保障其老年生活。即將進入養(yǎng)老階段的人員，政府應(yīng)保證其大部分養(yǎng)老保障。對于還有較長一段時間進入老年的人員，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其進行就業(yè)。由于文化程度、所掌握的技能及原有的就業(yè)觀念等原因，農(nóng)民在就業(yè)中屬于相對弱勢的群體，政府因積極進行宣傳引導(dǎo)，進行公益性的技能培訓(xùn)和公益職業(yè)介紹等，促進各種方式的就業(yè)。再以就業(yè)為基礎(chǔ)，交納一定的養(yǎng)老保險金，促成養(yǎng)老體系保障的良性循環(huán)。

5．其它補充養(yǎng)老措施。通過寬余房屋的出租、原有村集體經(jīng)濟的分紅等資產(chǎn)性收入的方式也可以適當(dāng)補助養(yǎng)老的費用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，一般原有住房面積較為寬余，安排合理的拆遷政策使其在集中居住后有可能有多余的房屋進行出租，對其養(yǎng)老也有一定的補償作用。

篇8

一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

1.與城市相比，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠遠不夠。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。其中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。1992年民政部雖然制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《方案》），但從全國社會保障費用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。

2.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計劃生育政策的不斷實施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，2007年農(nóng)村家庭戶均人口不到3.8人。家庭小型化得子女擁有數(shù)逐漸減少，子女擁有數(shù)的減少又會使老年人養(yǎng)老費獲得額下降，家庭養(yǎng)老面臨考驗，靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。

3.資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負擔(dān)全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。考慮到我國農(nóng)民收人水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率水平也設(shè)計得較低。如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)2元/月繳納保險費，10年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金9.9元，這很難保障農(nóng)民的基本生活，這樣低標(biāo)準(zhǔn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

4.農(nóng)村老年人整體生活條件差。與居住在城市的老年人相比較而言，農(nóng)村老年人整體生活條件差。一方面，農(nóng)村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米、等與生活息息相關(guān)的事情，都需要別人的幫助。另一方面，農(nóng)村老年人沒有“退休”之說，60歲對他們來說并沒有特別之處，只要身體允許，就會不斷地勞作，有的超過80歲還在做農(nóng)活；而高齡階段勞動，容易造成對身體的損害，同時也會降低老年人的生活質(zhì)量，使“老有所樂”無從談起。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，養(yǎng)老保險籌資模式單一。農(nóng)村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米等與生活息息相關(guān)的事情，都需要別人的幫助。而《方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于中西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)民難以接受和認同。

6.體制不順，管理混亂。其一是管理體制不順。我國農(nóng)村社會保障管理部門存在條塊分割的現(xiàn)實：民政部門管一塊（社會救助），衛(wèi)生部門管一塊（農(nóng)村合作醫(yī)療），社保部門管一塊（養(yǎng)老保險），這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農(nóng)村社會保障工作的推動和開展。其二是管理機構(gòu)不健全。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

7.法律保障缺失。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)實踐中的主要依據(jù)是1992年頒布實施的《方案》和1995年頒布實施的關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知，以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。另外，由于農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。

8.失地農(nóng)民問題越來越越嚴峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給予更多地關(guān)注。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

1.提高對健全農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。事實上，中國70%以上的老年人居住在農(nóng)村，由于農(nóng)村生活條件較城市為差，加之農(nóng)村的社會保障制度很不完善，廣大老年農(nóng)民的老年生活面臨很大的困難，農(nóng)村養(yǎng)老問題急需引起各級黨委和政府的高度重視，特別是各級政府部門要充分認識到農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)對和諧社會建設(shè)的重要性，而不能將農(nóng)村的養(yǎng)老看成是一家一戶自己的事情。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實際制定出發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，在農(nóng)村人口老齡化到來之前就打下一定的基礎(chǔ)，避免因人口老齡化引發(fā)的種種社會問題。

2.適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。2006年我國已全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村老的辦法有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村低保工作全面推進。由于我國各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔(dān)的原則，劃分地方各級財政資金分擔(dān)比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

3.完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。由于我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機制。其中一項最關(guān)鍵的舉措是解決家庭養(yǎng)老中的老年人患大病和喪禮的高額花費兩大難點。因這兩種花費都比較高，對于中等以下收入的家庭來說會直接影響日常養(yǎng)老的投入，也經(jīng)常是養(yǎng)老糾紛的焦點。解決的辦法是優(yōu)化養(yǎng)老機制，患病的高額開支由社區(qū)通過醫(yī)療保險、合作醫(yī)療等形式承擔(dān)大部分，家庭承擔(dān)小部分；喪禮的大操辦可通過老年協(xié)會或紅白事理事會進行限制，提倡紅白事儉辦。若能去掉這兩個大額開支的壓力，絕大多數(shù)家庭都能盡心照料好老人。

4.關(guān)注和幫助失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。

5.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。要避免強迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)民的負擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進。

篇9

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）12002901

在全球人口老齡化背景下，養(yǎng)老保障制度改革已成為各國關(guān)注的重要而緊迫的問題，與許多國家養(yǎng)老社會化進程相比，我國的老齡化還呈現(xiàn)失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有失能老年人3600萬、高齡老年人2200萬、空巢老年人9900萬、貧困和低收入老年人2300萬，這給我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來極大壓力。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，而大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，因此中國養(yǎng)老保障制度建設(shè)的重點和難點是農(nóng)村和農(nóng)民。

改革開放30年來，中國農(nóng)村發(fā)生了廣泛、深刻的變化。這種轉(zhuǎn)型是前無古人的制度變遷，是農(nóng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉型社會向開放型社會的整體演進，是農(nóng)村改革不斷深化，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的必然結(jié)果。農(nóng)民世代靠血緣實現(xiàn)社會保障的傳統(tǒng)范式被打破后，如何構(gòu)建新的社會保障體系顯得尤為迫切。黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。中國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式主要有社會養(yǎng)老保險、社區(qū)服務(wù)計劃、家庭養(yǎng)老。不同的養(yǎng)老模式各有特點，如何有效地將之結(jié)合，是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的關(guān)鍵。

1家庭養(yǎng)老模式的困境與出路

家庭養(yǎng)老模式是指以血緣為紐帶、以家庭為單位、由家庭成員對老年人提供經(jīng)濟資助和生活照顧。家庭養(yǎng)老模式有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化背景，在我國農(nóng)村有著悠久的歷史，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型，計劃生育政策在農(nóng)村的持續(xù)推行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)由大家庭向核心家庭轉(zhuǎn)化，家庭規(guī)模的小型化使子女負擔(dān)加大；另一方由于社會發(fā)展和競爭加劇，農(nóng)村資源的限制使得農(nóng)村人口持續(xù)外流速度加快，這些問題都會造成家庭養(yǎng)老的困境，家庭養(yǎng)老模式的功能有弱化的趨勢。

但是目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，今后社會的變遷將在很大程度上刺激人類對親情的渴望，家庭在為老年人提供悉心生活照料、精神安慰、情感維系方面的作用是無可取代的。因此，家庭養(yǎng)老模式將在相當(dāng)長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，養(yǎng)老制度設(shè)計不能脫離這個實際，東亞和東南亞地區(qū)所出現(xiàn)的家庭養(yǎng)老的變革基本上是在傳統(tǒng)框架里的建設(shè)性完善，而不是對傳統(tǒng)的徹底拋棄。可以考慮采取實施家庭養(yǎng)老資助計劃。即指政府對承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭給予補貼或獎勵。這種做法不僅可以降低社會養(yǎng)老的資金投入，還可以滿足老年人寂寞失落的情緒，并有助于營造家庭養(yǎng)老良好運行的社會環(huán)境。

2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展與現(xiàn)狀

社會養(yǎng)老保險是由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

我國早在1986 年由民政部牽頭開始著手建立社會養(yǎng)老保險制度的試點工作，國務(wù)院于1991年出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣。但推行效果不甚理想。1999年國務(wù)院對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于覆蓋面小，農(nóng)民投保能力有限，保障水平低，缺乏規(guī)范管理等，處于停滯不前的狀態(tài)。直至2009年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活，凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保?！靶罗r(nóng)?！敝贫仍趯嵺`中依然存在問題：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低。中央政府補貼55元，如果農(nóng)戶每年只繳100元，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月只能領(lǐng)取七八十元，顯然難以起到養(yǎng)老保障的作用；二是統(tǒng)籌層次低，由各縣統(tǒng)籌管理農(nóng)?；?，易造成基金的違規(guī)挪用和侵占；三是投資管理政策不完善，農(nóng)保基金的保值增值有難度；四是缺乏專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資法規(guī)等。在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，勢在必行，但上述問題的存在表明，在農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，如何發(fā)揮社會養(yǎng)老的功能，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效配置，仍是一個有待解決的問題。

3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老計劃的作用和局限

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為

輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在

于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。

在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的社區(qū)集體養(yǎng)老制度。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴重。一些符合五保政策的對象，因為財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)，而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。長期的聚少離多導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是未來農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要補充形式?？梢圆扇∫韵乱恍┐胧┌l(fā)展和完善我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式：一是大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的志愿者組織，鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)村閑散居民和熱情村民為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。二是在經(jīng)濟條件許可的情況下，在各村建立老年人活動室，為老年人提供文化娛樂活動場所或成立老年人興趣組織，特別是老年人協(xié)會，這些都將在很大程度上緩解老年人精神生活緊張的壓力，為老年人度過一個健康、充實、快樂的晚年提供物質(zhì)條件。三是在農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老示范點或互助養(yǎng)老幸福院，為農(nóng)村老年人提供日間照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉及娛樂休閑等服務(wù)。為此各級政府需要嚴格執(zhí)行社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，按時足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的開辦補貼、運營補貼。

總之，隨著社會轉(zhuǎn)型，老齡化進程形勢的嚴峻，要求我國必須立足基本國情，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會養(yǎng)老為支撐，具有中國特色的適度普惠型的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險　農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。

繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機構(gòu)分類處理此類事務(wù)。

2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化

(1)社會養(yǎng)老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

國家應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)該擴大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。

(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。

家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險。

3養(yǎng)老保險模式劃分

養(yǎng)老風(fēng)險的復(fù)雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。

3.1政府責(zé)任型

政府負責(zé)型是由政府負責(zé)的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險事務(wù)來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔(dān)，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構(gòu)缺乏資金。

3.2責(zé)任分擔(dān)型

責(zé)任分擔(dān)型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險的分散和財務(wù)的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。

3. 3混合責(zé)任型

現(xiàn)實中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責(zé)任分擔(dān)機制的前提下，更鼓勵讓個人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)為主。

4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施

盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%的標(biāo)準(zhǔn)計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。

4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題

4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔(dān)和家務(wù)負擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經(jīng)濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)

4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)采取的措施:

(1)中央政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進行的“新農(nóng)?！钡脑圏c，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任分配，特別是財政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責(zé)任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關(guān)規(guī)定。

(3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。