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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；管理建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)之間的雙向流動，實現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式，為全面實現(xiàn)小康社會奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅持以城市規(guī)劃為重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和土地供應(yīng)計劃，有序的推進城市建設(shè)，使重點建設(shè)項目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點，進行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會保障為基本出發(fā)點，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達不到當(dāng)?shù)仄骄钏?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點，重點建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)勞動力，加強新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個漸進的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強對新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟實體。

6.2社會目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發(fā)展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對綠地進行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

［3］賈若祥.我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進決策［M］.中國發(fā)展觀察.2008

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；模式；研究評述

中圖分類號：F120.2文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0010-02

城市和鄉(xiāng)村是隨著社會分工和生產(chǎn)力的發(fā)展的雙重作用下，逐漸從空間地域上產(chǎn)生了分離，并在多方面的作用力下產(chǎn)生了一系列的城鄉(xiāng)差別。隨著經(jīng)濟的發(fā)展重點、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的對立關(guān)系將趨于融合。

一、國內(nèi)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的研究現(xiàn)狀

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是近年來中國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一項新的歷史性課題。根據(jù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的定義應(yīng)該是：在一定的時代背景下（城鄉(xiāng)差距拉大），城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以實現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。

近年來，國內(nèi)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的重點和熱點，其中代表性成果有：

張俊衛(wèi)（2008）提出的“2+8模式”。他從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“2+8”分析框架，其內(nèi)涵是：“兩大途徑”指以城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體目標(biāo)；“八項內(nèi)容”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、空間布局統(tǒng)籌、土地利用統(tǒng)籌、居民點體系統(tǒng)籌、環(huán)境保護統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌、社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、體制改革統(tǒng)籌?！皟纱笸緩桨隧梼?nèi)容”是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的整合和集成，融入了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃思想，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究提供了一個科學(xué)合理的、便于操作的分析框架。其中“兩大途徑”是作者根據(jù)國家解決三農(nóng)問題政策的總結(jié)，“八項內(nèi)容”則是從規(guī)劃專業(yè)角度所做的分類，便于規(guī)劃技術(shù)人員在實踐過程中借鑒和應(yīng)用。

劉維新（1996）從蘇南地區(qū)的實踐中提出了“三位一體”發(fā)展模式，其內(nèi)涵是: （1）在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，集中開辟“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整改造集中在該區(qū)，以解決“村村冒煙”與環(huán)境污染問題；（2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷到小城鎮(zhèn)居住，從離土不離鄉(xiāng)變?yōu)殡x土又離鄉(xiāng)，使之成為城鎮(zhèn)居民；（3）將過密的自然村，通過統(tǒng)一規(guī)劃進行合并，把宅基地返還于田，以增加耕地面積。該模式優(yōu)點在于：使得舊城改造得以有序?qū)嵤?，推動了城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，同時也提高了土地的優(yōu)化和利用效益；促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。從生態(tài)角度講“三位一體”理論減少了污染，也提高了土地的利用力，節(jié)約了土地。

王卓祺（2007）從中國大陸、臺灣地區(qū)及國際的經(jīng)驗比較分析了三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式：第一種模式：“工業(yè)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式” ，即工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)配套發(fā)展的模式。這種模式在沿海及城市近郊較易推行，見效快。但從本質(zhì)上看不是發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)業(yè)，開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式造成農(nóng)村依靠外力發(fā)展起來，這樣結(jié)果勢必會對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)連根拔起。第二種模式“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式”，即通過用現(xiàn)代化耕作方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，現(xiàn)代化加工手段增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。該模式的挑戰(zhàn)在于土地重劃的利益公平分配方面。第三種模式“新農(nóng)村發(fā)展模式”即用新的觀念來指導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)，這種模式最為困難，但符合全球社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，能真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三種模式相比較而言，第二種模式和第三種模式更適合中國目前的城鄉(xiāng)關(guān)系，這兩種模式體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)和關(guān)鍵。采用“新農(nóng)村發(fā)展模式”需要注意不可操之過急，因為該模式是一項長遠的社會改造過程，是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的發(fā)展趨勢。

方（2009）從供給方式角度提出的“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”模式：即主張政府主導(dǎo)、市場運作和社會籌資共同作用于農(nóng)村發(fā)展，由多元主體合作供給農(nóng)村公共服務(wù)。這種模式克服了農(nóng)村公共服務(wù)由國家單方供給的弊病，將農(nóng)村公共服務(wù)的政府主導(dǎo)、市場運作和社會籌資三方面力量進行優(yōu)勢整合，從而達到改變服務(wù)質(zhì)量，形成多方位治理的合作網(wǎng)絡(luò)，促使政府對農(nóng)村公共事務(wù)的管理由 “善政”向多元化“善治”的模式轉(zhuǎn)變。

不同地區(qū)在實踐與發(fā)展過程中逐漸形成了具有區(qū)域特征的城鎮(zhèn)化模式。其中，具有典型意義的主要有三種模式，即蘇南模式、珠江三角洲模式、上海模式。

蘇南模式：主要特征是：（1）農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，政府除提供制度和政策環(huán)境外，還通過制定發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)投資者進入，奠定蘇南地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。（4）蘇南模式把工業(yè)化放在城市發(fā)展的首位，以工業(yè)化促進城市化，形成了工業(yè)化支撐新農(nóng)村發(fā)展的新格局。

珠江三角洲模式：它充分利用地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在外資、民間資金和政府投入等多元投資拉動下，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程大大加快，城市空間結(jié)構(gòu)和布局也發(fā)生了根本性改變。

上海模式：該模式在對中心城區(qū)和郊區(qū)的功能明確定位以后，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展納入建設(shè)上海國際化大都市中，將經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，還打破了舊的體制障礙：（1）加快公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，完善和發(fā)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系；（2）加快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，構(gòu)建出一套適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系；（3）改革完善戶籍制度，努力讓農(nóng)民自由進城和遷徙的權(quán)利；（4）改革完善土地制度，切實保障農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠利益；（5）探索改革農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，使農(nóng)村管理與城市化、法治化接軌。

二、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式研究的評述

目前，中國的專家和學(xué)者們已經(jīng)基本理清了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，包括對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一籌劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，重建城鄉(xiāng)平衡，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，平衡城鄉(xiāng)權(quán)利和發(fā)展機會，縮小城鄉(xiāng)差距，淡化城鄉(xiāng)概念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機聯(lián)系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和生活環(huán)境質(zhì)量在逐步提高和改善的基礎(chǔ)上不斷接近。研究者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景、內(nèi)涵、意義、面臨的問題、基本條件、制度性約束、指標(biāo)體系、區(qū)域性特征等進行了總體性描述和分析。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式研究給中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的啟示

通過研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受約束于以下五點：（1）城鄉(xiāng)差異既城市和農(nóng)村差異；（2）人文素質(zhì)差異既城鄉(xiāng)文化差異、沿海和內(nèi)地的文化差異；（3）地理位置差異既東西部差異、沿海和內(nèi)地差異；（4）地區(qū)差異既山區(qū)和平原差異。（5）政府決策水平的高低。這五點就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作關(guān)鍵，因此各地在制定發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋牡乩淼确矫嬉蛩鼐C合考慮，找出限制本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的根本所在，制定有針對性的解決問題的方案，分步驟的加以規(guī)劃實施。

基于對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的研究，提出以下幾點建議：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和關(guān)鍵還是農(nóng)民本身，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點應(yīng)該在于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。讓富余的農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，這也是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。二是應(yīng)在未來幾年內(nèi)加大社會性組織、協(xié)會和專業(yè)合作社的作用。充分調(diào)動地方及民間力量參與共同促進落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展。動員各種社會力量和農(nóng)民一起參與新農(nóng)村建設(shè)，是克服城鄉(xiāng)垂直布局弊害。三是通過推廣科學(xué)技術(shù)來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，解決城鄉(xiāng)信息不通、信息不對稱和信息不暢的問題，為城鄉(xiāng)之間搭建一個互動的平臺。四是建立一個穩(wěn)定的財政支持機制。我們在對蘇南、珠江三角洲、上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式進行研究的過程中，發(fā)現(xiàn)：持續(xù)穩(wěn)定的財政支持是農(nóng)村迅速發(fā)展的關(guān)鍵。因此要積極采取多渠道引導(dǎo)資金、直接參與開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成以政府投資為引導(dǎo)、社會團體投資為主體、建立一個完善的農(nóng)村投資體系。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求各級政府要科學(xué)決策，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢進行要素整合、優(yōu)化。以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的順利實施。采取因地制宜和適當(dāng)分區(qū)集中的原則進行，將是中國村鎮(zhèn)建設(shè)的一個基本特點，這樣有利于資源的配置，便于其他公共服務(wù)設(shè)施的有效供給。

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篇3

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前教育乃至社會發(fā)展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺構(gòu)建“圈翼聯(lián)動”的城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。通過發(fā)揮“主城”優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)作用，助推“區(qū)縣”的加快發(fā)展，實現(xiàn)教師繼續(xù)教育的整體提升。

“圈翼聯(lián)動”模式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學(xué)合理地組織、計劃、再生教師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化教師繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，以促進區(qū)域內(nèi)教師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)組織過程。在實施該模式的過程中應(yīng)樹立如下觀點：一是“圈翼聯(lián)動”既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的目標(biāo)，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的手段。二是“圈翼聯(lián)動”不應(yīng)是教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優(yōu)質(zhì)的教師繼續(xù)教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區(qū)縣之間教師繼續(xù)教育的共同發(fā)展和整體提升。三是在“圈翼聯(lián)動”過程中一方面要考慮“主城”“區(qū)縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區(qū)縣”的協(xié)調(diào)性和充分性。

二、重慶市實施“圈翼聯(lián)動”模式的可行性

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體結(jié)構(gòu)力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結(jié)構(gòu)完善的工程[1]，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和發(fā)展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同發(fā)展。結(jié)合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯(lián)動”的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局為本模式奠定了發(fā)展平臺

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)（渝東北翼）和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（渝東南翼），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一戰(zhàn)略的確定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育理應(yīng)服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。

2.重慶市教師繼續(xù)教育資源分布為本模式提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（渝東北翼）分配數(shù)量很少。以市級培訓(xùn)基地的分布為例，重慶市的市級培訓(xùn)基地主要由位于主城范圍的西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶教育學(xué)院等6所高師院校和7所教師進修學(xué)院構(gòu)成；7所教師進修學(xué)院直接承擔(dān)了全市21個貧困區(qū)縣農(nóng)村教師的送教上門培訓(xùn)任務(wù)。因此，可以通過發(fā)揮“一圈”的帶領(lǐng)作用，助推“兩翼”的加快發(fā)展，實現(xiàn)重慶市教師繼續(xù)教育的整體提升。

三、“圈翼聯(lián)動”模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現(xiàn)代教育永遠都應(yīng)該堅持的原則[2]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的訴求也應(yīng)包括兩方面，一是結(jié)束分割狀態(tài)下的教師繼續(xù)教育，促進教育公平的實現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育“雙強共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實現(xiàn)

教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關(guān)系的反映度量和評價[4]。城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)教師享有各自應(yīng)得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，教師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學(xué)校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發(fā)展空間，這有意或無意的限制了學(xué)校位于區(qū)縣的教師的教育發(fā)展。通過“圈翼聯(lián)動”的方式，將主城與區(qū)縣的教師繼續(xù)教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結(jié)合）將有限的教育資源科學(xué)合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还剑菇處煻寄芟碛袘?yīng)得的教育資源，將促進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)教師之間的繼續(xù)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有助于教育效率的提高

促進教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，但并不是全部任務(wù)。教師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須要考慮發(fā)展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現(xiàn)更重要。當(dāng)區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發(fā)展的高效率[5]。從個人發(fā)展層面來看，通過“圈翼聯(lián)動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家發(fā)展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續(xù)教育資源配置效率太低，“圈翼聯(lián)動”的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的相互支持、相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、共同發(fā)展。

四、“圈翼聯(lián)動”模式的操作建議

1.明確政府職責(zé)，提高統(tǒng)籌意識

城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責(zé)任主要在政府，政府應(yīng)該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的過程中，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，強化其統(tǒng)籌意識。在相關(guān)的政策制定中，應(yīng)把農(nóng)村教師繼續(xù)教育和城市教師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全局出發(fā)思考教師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發(fā)揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學(xué)校的力量對城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領(lǐng)。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為具體的改革實踐提供科學(xué)依據(jù)和行動準(zhǔn)則。據(jù)調(diào)查，教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的發(fā)展階段，而每一個階段教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求是不一樣的，其心理特征、認知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育應(yīng)重視理論研究，關(guān)注教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，關(guān)注教師的個體差異，才能提升實效。

（2）建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導(dǎo)致主城和區(qū)縣教師繼續(xù)教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的教師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓(xùn)成果難以與區(qū)縣教師共享。建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但是還有一部分地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關(guān)部門應(yīng)加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)，完善偏遠地區(qū)的學(xué)校教師信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。

2.進行科學(xué)規(guī)劃，完善管理機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)思考和規(guī)劃重慶市教師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。它可以確保教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結(jié)合。教育現(xiàn)實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理結(jié)構(gòu)是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)發(fā)展的支點[7]。完善管理機制應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一發(fā)展。完全忽略城鄉(xiāng)教師各自的特點、任務(wù)和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展又陷入新的發(fā)展困境，進而阻礙了教育的良性發(fā)展。所以在制定統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃前，需要準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比較常見的一種統(tǒng)籌制度模式，其實質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區(qū)縣的學(xué)校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應(yīng)具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經(jīng)驗交流，實現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)[1]。

（3）提高管理執(zhí)行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮“圈”的輻射度，提高區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構(gòu)的服務(wù)職能，提高各級部門的管理執(zhí)行能力。在具體的管理過程中管理部門應(yīng)認識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點就是能夠有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，對落后地區(qū)的教師進行快速提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的“雙贏”。所以聯(lián)動應(yīng)是一個互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責(zé)制度

本課題組重視導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展不均衡的制度性原因，因為城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育不可能離開社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯(lián)動模式”向高質(zhì)量高水平發(fā)展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓(xùn)機制等。不管怎樣，我們應(yīng)認識到權(quán)利、責(zé)任、物資、財力等資源的合理配置是調(diào)動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯(lián)動”的過程中，在制度上健全相應(yīng)制度，將目標(biāo)落實到相應(yīng)的部門和人員，明確具體的任務(wù)目標(biāo)，完善權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育目標(biāo)的完成。

（1）加強教師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀(jì)60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責(zé)任、各級各類學(xué)校教師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規(guī)定，以便調(diào)整教師繼續(xù)教育中各主體間的法律關(guān)系。一方面可以確保教師統(tǒng)籌工作真正落到實處，解決當(dāng)前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的可操作性和實效性。

（2）加強教師繼續(xù)教育專項督導(dǎo)評估。建立督導(dǎo)評估制度，是保障教師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導(dǎo)的目的。本課題組建議可以借鑒當(dāng)前正在進行的普通高等學(xué)校教學(xué)水平評估的方式，設(shè)立中小學(xué)教師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)?，制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的評估應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)教師的進步程度、關(guān)注參培學(xué)員的個性表現(xiàn)、關(guān)注培訓(xùn)過程體驗與感受。評估指標(biāo)體系應(yīng)能夠最大限度的判斷教師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。

（3）重視城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。面對中小學(xué)教師繼續(xù)教育特別是基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓(xùn)的新形勢，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊伍建設(shè)必須堅持與時俱進。原則上承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)活動的專職教師應(yīng)具有相關(guān)教育理論知識、學(xué)科專業(yè)知識等知識論基礎(chǔ)以及相應(yīng)的教學(xué)體驗和教學(xué)情懷的情緒性基礎(chǔ)。同時，要根據(jù)各級培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，廣泛聘請有關(guān)高校、科研單位的專家學(xué)者，優(yōu)秀中小學(xué)教師以及社會各行業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師或顧問，參與本地區(qū)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作。通過充分發(fā)揮專兼職教師各自的優(yōu)勢和特點，努力打造一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的新型培訓(xùn)者隊伍。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 ； 規(guī)劃理論 ； 編制實踐

中圖分類號：P285.2+7 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，廣西從2011年開始，計劃用三年左右的時間（2011～2013），開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，以逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋的目標(biāo)。2013年是村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的收關(guān)之年，通過前兩年村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，我們逐漸認識到編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，并在村鎮(zhèn)規(guī)劃中進行落實，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村綜合防災(zāi)等一系列問題的關(guān)鍵。那么，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與一般城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有什么區(qū)別？其編制方法有什么特點？筆者就參與編制的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中遇到的一些實際問題進行分析，試圖回答以上問題。

一、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為一種縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指以縣(縣級市)為單位編制，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和村鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的村鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)人口、用地、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施設(shè)置、合理配置區(qū)域資源和生產(chǎn)，為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

1 傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論

地域分工理論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論的基礎(chǔ)，應(yīng)用到鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)體系的空間布局、城鎮(zhèn)職能確定有一定的指導(dǎo)意義。

中心地理論說明了一個地區(qū)合理的城鎮(zhèn)數(shù)量、等級規(guī)模以及不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)的職能及其空間布局，對區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系的研究具有一定的理論指導(dǎo)意義。

核心與邊緣理論，以核心和邊緣作為基本的結(jié)構(gòu)要素，應(yīng)用于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)充分分析城鎮(zhèn)與區(qū)域之間、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間以及不同區(qū)域之間的相互作用，才能更好的促進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)空間上的合理配置。

增長極理論，對于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃作用重大。為了促進增長極的形成，應(yīng)致力于發(fā)展推進型企業(yè)和以推進型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合體通過技術(shù)創(chuàng)新活動，促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟迅速增長。

點——軸開發(fā)理論是增長極理論的延伸，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程看，點——軸開發(fā)就是從發(fā)達區(qū)域大大小小的經(jīng)濟中心（點）沿交通線路向不發(fā)達區(qū)域縱深地發(fā)展推移。基于這一理論，在進行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體工作中，找準(zhǔn)各個“點”，并要注重“軸"的開發(fā)，力求做到生產(chǎn)力與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合。

2 、新時代背景下鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的新思路

2.1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，一人為本，最后達到共同富裕?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，重點是協(xié)調(diào)好“村”與“鎮(zhèn)”的關(guān)系，加強“鎮(zhèn)”對“村”的輻射帶動作用，加大對農(nóng)村的投資，提高農(nóng)民收入，使“村”與“鎮(zhèn)”的發(fā)展趨于平衡。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)村地區(qū)，發(fā)展仍是最主要的目標(biāo)，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的選擇十分關(guān)鍵。

2.2、基于信息技術(shù)發(fā)展推動的產(chǎn)業(yè)體系空間演變

信息革命帶來科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與擴散，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級以及產(chǎn)業(yè)空間重組，落實在特定的地域上，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體系空間格局的變化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間重組成為當(dāng)代影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主導(dǎo)因素之一，而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分——鎮(zhèn)村，在區(qū)域發(fā)展中的作用越來越受人關(guān)注。本文試圖通過廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，探索基于信息技術(shù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等理念的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的新思路，把城鎮(zhèn)體系研究帶入一個新時代。

3、廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制實踐

3.1規(guī)劃內(nèi)容

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實踐到《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，由城鎮(zhèn)變?yōu)殒?zhèn)村，由城市化目標(biāo)變?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平，不難發(fā)現(xiàn)，廣西鎮(zhèn)村體系規(guī)劃更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論的應(yīng)用，更多的關(guān)注由信息技術(shù)革命推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級進而帶來的鎮(zhèn)村空間布局變化，更加關(guān)注民生，強調(diào)鎮(zhèn)村的科學(xué)發(fā)展。其根本目的在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，從規(guī)劃上解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、、實踐案例

1、 現(xiàn)狀概述

《岑溪市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2011-2030）》規(guī)劃范圍為岑溪市行政區(qū)域范圍，總面積為2770.25平方公里，全市（岑溪市是廣西梧州市代管的一個縣級市）下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村，26個居委會，2010年全市總?cè)丝跒?2.47萬人。

岑溪市位于廣西東南部，梧州市南端，岑溪市人民政府駐地岑城鎮(zhèn)。市域內(nèi)主要河流有黃華河和義昌江。岑溪市處于東經(jīng)110°3′～111°22′，北緯22°37′～23°13′，東鄰廣東羅定市，南靠廣東信宜市，西連玉林市，北接梧州市。

2、 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.1、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

綜合考慮岑溪市的發(fā)展機遇和資源、區(qū)位優(yōu)勢，確定“中心帶動、軸線拓展、城鄉(xiāng)一體”的岑溪市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

中心帶動：繼續(xù)發(fā)展中心城市，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化中心城市的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，加強對市域的科研、技術(shù)、信息的輻射作用，帶動全市城鎮(zhèn)發(fā)展；

軸線拓展：通過交通軸線首先加快沿交通軸線城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，使它們成為進一步帶動區(qū)域發(fā)展的有力節(jié)點。加快培育市域中心城鎮(zhèn)和中心村，為帶動區(qū)域發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體：提高地處偏遠山區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟實力和服務(wù)功能，最終實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

2.2、鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以增長極理論和點——軸發(fā)展模型為指導(dǎo)，綜合考慮岑溪市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與交通布局，確定“一極二軸四片區(qū)”的鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。其中，“一極”為岑溪市區(qū)即岑城鎮(zhèn)；“二軸”為南北走向的207發(fā)展軸和東西走向的324發(fā)展軸；“四片區(qū)”是指東部片區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)和西部片區(qū)。其中，東部片區(qū)包括歸義鎮(zhèn)、大業(yè)鎮(zhèn)、筯竹鎮(zhèn)、誠諫鎮(zhèn)四鎮(zhèn)，以歸義鎮(zhèn)為片區(qū)中心；南部片區(qū)包括梨木鎮(zhèn)、大隆鎮(zhèn)、水汶鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，以大隆鎮(zhèn)為片區(qū)中心；北部片區(qū)包括安平鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、糯垌鎮(zhèn)，以糯垌鎮(zhèn)為片區(qū)中心；西部片區(qū)包括馬路鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、波塘鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，以馬路鎮(zhèn)為片區(qū)中心。

3、鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

3.1、職能等級劃分

統(tǒng)籌綜合考慮各鎮(zhèn)村的交通條件、發(fā)展?jié)摿?、輻射范圍以及相對均衡的布局，運用地理信息技術(shù)（ARCGIS）等分析方法，對該市域的鎮(zhèn)、村規(guī)模進行數(shù)據(jù)分布分析，劃分等級，再結(jié)合實際情況進行微調(diào)，使各類鎮(zhèn)村在空間布局上趨于合理，整個岑溪市確定形成了中心城市——副中心城鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的鎮(zhèn)村職能等級。

3.2職能類型劃分

綜合考慮本區(qū)域特色，強化本身的優(yōu)勢，加強與其他鎮(zhèn)、村形成分工協(xié)作，以提高生產(chǎn)效率和整體效益，確定各類鎮(zhèn)、村的功能定位和產(chǎn)業(yè)類型。整個岑溪市鎮(zhèn)村職能類型分為：商貿(mào)工業(yè)型、旅游工業(yè)型、工業(yè)型、農(nóng)工型。

3.3、規(guī)模等級劃分

通過相對統(tǒng)一的預(yù)測方法，通盤考慮，總量控制，合理分配各鎮(zhèn)、村的人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模，形成人口的金字塔型的等級規(guī)模體系，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，形成有序的城鎮(zhèn)競爭態(tài)勢，實現(xiàn)鎮(zhèn)村體系的宏觀調(diào)控功能，合理確定各類鎮(zhèn)、村的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模。

3.4、廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的特點是在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多的關(guān)注由信息技術(shù)革命推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級進而帶來的鎮(zhèn)村空間布局變化，更加關(guān)注民生，以縣（市）域內(nèi)的鎮(zhèn)、村為規(guī)劃對象，進行統(tǒng)籌安排，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃將是解決廣西“三農(nóng)”問題的一個重要突破口。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村，同時還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護社會公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟體制的要求?，F(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個差別比較大的區(qū)域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進城鄉(xiāng)一體化的進程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，才能完善國家的社會主義經(jīng)濟體制。

第四，推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個縣級醫(yī)療機構(gòu)，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區(qū)），每一個縣級單位有近4個醫(yī)療機構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級設(shè)施?？h（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現(xiàn)資源共享。在村一級，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴大的實際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設(shè)施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。

第三，健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已在部分地區(qū)試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責(zé)，足額落實資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進城以后，在子女上學(xué)、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城市經(jīng)濟圈

一、小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任

1、傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的歷史局限性――小城鎮(zhèn)無力改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

（1）小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村人才缺乏的累積性惡性循環(huán)。劉易斯認為，在人口眾多的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門缺乏資本投入，人口增長迅速，勞動力的邊際生產(chǎn)率極低，一部分農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率為零甚至為負數(shù)，在這種條件下現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行一個固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動力。目前我國農(nóng)村存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，基本符合劉易斯模型。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模有限，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間很小，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限，這是農(nóng)村剩余勞動力向城市空間轉(zhuǎn)移的主要因素。流向城市的勞動力大多數(shù)是文化水平較高或是有一技之長，是農(nóng)村中的精英。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降，制約了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高和新技術(shù)的傳播和擴散，進一步降低了農(nóng)民的收入水平；反過來，農(nóng)村收入水平的下降，城鄉(xiāng)收入水平的拉大，會促進新一輪的人才流失，最終會使農(nóng)村地區(qū)陷入人才缺乏的惡性循環(huán)。

（2）小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村資本短缺的低水平陷阱?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Q=ALαKβ，其中，0

（3）小城鎮(zhèn)無力扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)技術(shù)的梯度分工。梯度轉(zhuǎn)移理論，源于弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段理論。該理論認為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個階段。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論認為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開的。城市很明顯處于技術(shù)創(chuàng)新的高梯度地區(qū)，廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村處于技術(shù)創(chuàng)新的低梯度地區(qū)。處于技術(shù)創(chuàng)新高梯度的城市，主要從事附加價值較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，而處于技術(shù)創(chuàng)新低梯度的城市，只能從事附加價值較低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。打破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，需要內(nèi)力和外力的結(jié)合。廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)力、外力有限，無力打破技術(shù)的低梯度分布。

2、小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的現(xiàn)實制約性――小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任

（1）小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的制約性。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模正呈逐年增長態(tài)勢，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的是城市而不是小城鎮(zhèn)。對中國這樣一個疆域遼闊、區(qū)域差異十分顯著的國家來說，要縮小地區(qū)發(fā)展差距，僅有小城鎮(zhèn)發(fā)展是遠遠不夠。在統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)消除城鄉(xiāng)差別的任務(wù)。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟的有限性。產(chǎn)業(yè)向城市聚集的原因在于城市所帶來的集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。我國星羅旗布的小城鎮(zhèn)，由于規(guī)模太小，達不到大城市的集聚效益、規(guī)模效益和投資效益，達不到企業(yè)投資所要求的起碼臨界值。

（3）小城鎮(zhèn)資源配置的低效率性。城市化過程，是資源重新配置的過程，也是資源配置效率不斷改善的過程。小城鎮(zhèn)模式對資源配置效率的影響集中表現(xiàn)在：它降低了資源配置效率和經(jīng)濟運行中的聯(lián)系效率。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局，村村點火、處處冒煙，這種聚集障礙，使資源不能合理流動，不能有效發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)和分工效應(yīng)，導(dǎo)致資源配置的低效率，承擔(dān)不起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任。

（4）小城鎮(zhèn)環(huán)境補償能力外部不經(jīng)濟性。由于受到分散型、粗放式的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式影響，我國許多小城鎮(zhèn)以產(chǎn)值、數(shù)量、速度為經(jīng)濟突進目標(biāo)，表現(xiàn)為高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量等。小城鎮(zhèn)的這種粗放型發(fā)展模式，使企業(yè)只關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟效益，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染等外部不經(jīng)濟現(xiàn)象漠不關(guān)心，這種發(fā)展給我們的環(huán)境補償能力造成了特有的壓力。

二、城市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯優(yōu)勢

城市不僅是勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集地，更是先進文化、發(fā)明創(chuàng)造、高等教育等的發(fā)源地。城市具有更大的規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，更高的資本回報率，更先進文明的生活方式，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟有很強的吸引力和輻射力。目前長江三角洲、珠江三角洲和首都三大城市圈以及我國各種大中城市已經(jīng)成為提升我國區(qū)域經(jīng)濟競爭力的強勁動力。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快和城鄉(xiāng)關(guān)系改善，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用將日益凸顯。

城市化本質(zhì)是城市文明取代鄉(xiāng)村文明，是城市現(xiàn)代化工業(yè)部門改造農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)部門的過程。城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，在城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會中承擔(dān)著重大使命。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村帶動的作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。城市可通過以下幾種方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第一，中心帶動方式。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中心、市場運行中心、科教文化中心、金融服務(wù)中心、交通通信中心、社會活動中心，完全有條件通過發(fā)揮多種中心的作用，帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。這種中心通過為農(nóng)村提供經(jīng)濟要素，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲城市群對周邊農(nóng)村的帶動作用。

第二，樞紐輻射方式。城市是各種網(wǎng)絡(luò)的樞紐，農(nóng)村是網(wǎng)絡(luò)的延伸，城市通過樞紐向周邊農(nóng)村輻射，提供各種服務(wù)，輸出各種商品，滿足農(nóng)村需要。為此，城市就必須強化樞紐，并以自身的為龍頭，支持各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通、科技、信息、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度和功能，從而通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如西部省會城市對周邊農(nóng)村輻射等。

第三，建設(shè)示范方式。城市在經(jīng)濟活動、城市建設(shè)、市場消費、科技文化、人的發(fā)展等各方面對廣大小城鎮(zhèn)、農(nóng)村具有很強的示范效應(yīng)。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的示范引導(dǎo)效應(yīng)，對于帶動農(nóng)村發(fā)展，對于改造農(nóng)村生活方式，提高社會生活質(zhì)量，具有重大意義和作用。

第四，市帶縣發(fā)展方式。施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，我們可以充分發(fā)揮我國市管縣、市帶縣的行政管理優(yōu)勢，使之成為城市通過縣帶動農(nóng)村發(fā)展的一種有效方式。

三、新世紀(jì)以城市為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則及現(xiàn)實舉措

1、新世紀(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅持四個原則

一是平等原則，即要確保城鄉(xiāng)地位的平等性。城市和鄉(xiāng)村只是地域上的不同，城鄉(xiāng)居民只有分工上的差異，而不存在社會地位上的高低，公民待遇上的優(yōu)劣。因而走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必須取消城鄉(xiāng)間長期存在的種種不平等，保障城鄉(xiāng)居民一律享受國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展。

二是開放原則，即要確保城鄉(xiāng)資源的開放性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)分割，推動城鄉(xiāng)勞動力自由遷徙，各種資源要素自由流動，最終實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

三是互補原則，即要確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性。城鄉(xiāng)作為兩個不同空間的經(jīng)濟體，由于先天自然稟賦及后天經(jīng)濟社會傳統(tǒng)不同形成的差異，具有各自資源的相對優(yōu)勢。根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則，從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、劣勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。

四是協(xié)調(diào)原則，即要確保城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在堅持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通、互補互促機制的作用，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步。

2、新世紀(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實舉措

（1）城鄉(xiāng)空間一體化。首先是加強城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃。將城市中心與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，最終建立一個城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規(guī)劃體系。其次，空間一體化的實現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為的便利性。

（2）城鄉(xiāng)市場一體化。市場是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉(xiāng)二元化的市場管理手段，統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場與城市市場。首先，要消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策，營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場。其次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場的一體化，主要是破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系。如進一步推進中心城市的展銷市場、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場、鄉(xiāng)村的農(nóng)貿(mào)市場間的縱向聯(lián)系，使城鄉(xiāng)市場系統(tǒng)由孤立的市場區(qū)向相互依賴且等級多樣的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村以規(guī)?；?、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。

（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合情況判斷，失衡現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是弱勢群體，農(nóng)村依舊是落后地區(qū)。長此下去，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的發(fā)展會演化為互相牽制的惡性循環(huán)，最終影響全面小康建設(shè)及現(xiàn)代化進程。因而需盡快調(diào)整國民收入分配格局，在財政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村居民消費；農(nóng)村消費市場；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)關(guān)系；擴大內(nèi)需

中圖分類號：F291.3；F120.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2014）0600-0106

一、引言

我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素自由流動，固化并加劇了城鄉(xiāng)隔閡。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，城鄉(xiāng)矛盾在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個維度開始凸顯，因此，從“十六大”以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動，通過農(nóng)民增收減小日益擴大的城鄉(xiāng)居民生活水平差距，并通過支農(nóng)政策扶持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化水映了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%以年均近1個百分點的速度增長到2012年52.6%。但是從城鎮(zhèn)化的主體――“農(nóng)村流動勞動力”來看，我國的城鎮(zhèn)化還是低水平、不完全的，并且城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，與發(fā)達國家平均75%的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平差距尚遠。同時，雖然我國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化在很大程度上促進了消費，但是從已有眾多研究來看，三者之間的關(guān)系并非很明朗。在目前推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系的階段，厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費三者之間的關(guān)系，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力都具有重大意義。

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國經(jīng)濟發(fā)展的特定階段相關(guān)，因此有關(guān)研究主要以國內(nèi)文獻為主。在城鎮(zhèn)化與消費（內(nèi)需）關(guān)系方面，學(xué)者們做了相對廣泛和深入的研究。曾令華（2001）從定性角度分析城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的關(guān)系，認為城鎮(zhèn)化速度越快，創(chuàng)造的需求越多，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以后，消費實現(xiàn)商品化，同時增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求；呂景春和胡鈞浪（2011）從理論上分析認為，城鎮(zhèn)化有利于擴大社會生產(chǎn)性需求和居民消費性需求，并通過數(shù)據(jù)走勢預(yù)測農(nóng)村消費潛力巨大，居民消費將會拉動未來經(jīng)濟。在實證研究方面，姜凌和高文玲（2013）構(gòu)建了動態(tài)面板回歸模型，得出通過加快城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)農(nóng)民改變消費方式可以促進消費的結(jié)論；胡日東和蘇芳（2007）實證研究表明，城鎮(zhèn)化對居民消費增長，尤其對農(nóng)村居民消費增長有促進作用，因此認為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)具有長期眼光，要克服短期行為；廖進中和韓峰（2009）、張書云和周玲瑤（2010）等均構(gòu)建了向量自回歸模型，研究表明，城鎮(zhèn)化長期內(nèi)有利于農(nóng)村居民消費率的提高，啟動農(nóng)村消費比啟動城鎮(zhèn)居民消費對城鎮(zhèn)化的影響更大，并且城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費呈雙向作用關(guān)系，兩者是相互促進的。

研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村居民消費的文獻相對較少。劉根榮和種（2012）先通過主成分分析法對城鄉(xiāng)流通一體化綜合指數(shù)進行量化，再利用格蘭杰因果檢驗證明我國城鄉(xiāng)流通二元結(jié)構(gòu)抑制了居民消費需求；程世勇和王勇（2009）以22年的時間序列為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)整和誤差修正模型，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民長期消費傾向顯著高于城市居民，因此認為解決城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異問題的根本在于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場化制度。

夏永祥，盛培宏：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費關(guān)系研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系方面，學(xué)者們大多探討了兩者的定性關(guān)系。如陳成和李標(biāo)（2012）從理論角度探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與兩化之間的關(guān)系，認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是兩化的目標(biāo)，而兩化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑。朱寶樹（2006）認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要關(guān)注城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)差別效應(yīng)，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主線推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為主線推進城鎮(zhèn)化的雙向促進。在實證研究方面，楊振寧（2008）建立VAR模型分析表明城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在長期均衡關(guān)系，并且城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因。

由于城鎮(zhèn)化加速了人口集聚，改變了部分農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，并且目前“三農(nóng)問題”又成為全黨工作的重中之重，因此城鎮(zhèn)化有利于改善農(nóng)村居民的生活水平；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則更是把實現(xiàn)城市和農(nóng)村居民均等的生活水平作為目標(biāo)?；诖耍P者提出以下猜想：城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均有利于開啟和促進農(nóng)村居民消費市場，而作為三駕馬車之一的消費的提升必將帶動經(jīng)濟的增長，從而繼續(xù)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和推進城鎮(zhèn)化進程。鑒于目前較少綜合研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費之間關(guān)系的現(xiàn)狀，以及三者相互作用機理尚未清晰的困惑，筆者基于全國1995―2011年的數(shù)據(jù)，先通過主成分分析量化我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合水平，繼而通過構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）探討三者之間相互作用的關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費水平的評價

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的評價 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是單純的經(jīng)濟統(tǒng)籌，其包含經(jīng)濟、文化、人民生活、要素流動等多方面。本文基于概念的全面性和數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建了9個指標(biāo)以綜合反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況：城鄉(xiāng)居民收入比（X1）=城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入，反映城鄉(xiāng)收入差距；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比（X2），反映城鄉(xiāng)生活水平的差異；城鄉(xiāng)居民每百戶彩電比（X3），反映城鄉(xiāng)居民生活物質(zhì)的差異；城鄉(xiāng)消費支出比（X4）=城鎮(zhèn)居民人均消費支出/農(nóng)村居民人均生活消費支出，反映城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的差異；信息覆蓋率（X5）=0.4×廣播覆蓋率+0.6×電視覆蓋率，反映城鄉(xiāng)間信息傳播情況；城鄉(xiāng)就業(yè)人口比（X6）=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/農(nóng)村就業(yè)人口，反映勞動力要素的城鄉(xiāng)流動狀況及就業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)勞動效率比（X7）=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位勞動力產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)單位勞動力產(chǎn)值，反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的差異；城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比（X8）=城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資/農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，反映基礎(chǔ)建設(shè)的城鄉(xiāng)差異；財政支農(nóng)比（X9）=財政支農(nóng)支出/財政總支出，反映國家的政策導(dǎo)向。以上9個變量的數(shù)據(jù)均來源于1996―2012年《中國統(tǒng)計年鑒》。

為了獲得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合指數(shù)，本文采用主成分分析法對上述9維變量進行降維處理，保留解釋力較強的成分。運用SPSS19.0對9個變量17年時間序列進行主成分分析，計算結(jié)果見表1。

2.城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費水平的評價

使用通常意義上城鎮(zhèn)化的衡量方法，用“城鎮(zhèn)常住人口/總?cè)丝凇眮砗饬课覈擎?zhèn)化水平；農(nóng)村居民消費水平則用農(nóng)村居民生活消費支出占農(nóng)村居民純收入（消費率）來衡量；數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費的關(guān)系 本文基于VAR模型對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費的關(guān)系進行實證分析。為了防止出現(xiàn)自回歸系數(shù)的估計值向左偏向于0、傳統(tǒng)t檢驗失效以及偽回歸等現(xiàn)象，VAR模型要求時間序列是平穩(wěn)的。本文使用ADF單位根檢驗方法對時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，為了增加平穩(wěn)性，本文對農(nóng)村居民消費率取對數(shù)后再進行檢驗。從結(jié)果來看（見表2），原始序列均不平穩(wěn)，而一階差分以后均平穩(wěn)，同階單整，可以進行協(xié)整分析。

雖然時間序列數(shù)據(jù)經(jīng)過了一階差分以后平穩(wěn)，但是差分以后的經(jīng)濟含義與原序列不同，為了考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費之間是否有長期關(guān)系，進一步進行Johansen協(xié)整檢驗。首先，確定VAR模型的滯后階數(shù)，綜合權(quán)衡自由度和LR、AIC等測度，選擇滯后階數(shù)為2；然后，確定協(xié)整秩，在5%的顯著水平下拒絕沒有協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，而在5%的顯著水平上接受有一個協(xié)整關(guān)系，即認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費之間有一個長期協(xié)整關(guān)系（表3）。

根據(jù)上述確定的滯后階數(shù)，進行回歸，再進行VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性檢驗，如圖1，所有單位根均在單位圓內(nèi)，說明此VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。繼續(xù)進行格蘭杰因果檢驗，格蘭杰因果反映的是動態(tài)統(tǒng)計意義上的關(guān)系，表明的是一個變量是否對另外一個變量具有預(yù)測能力（表4）。分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化均是農(nóng)村居民消費的格蘭杰原因，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村居民消費均不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說明城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村居民消費率的增長會促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計意義上也能促進農(nóng)村居民消費的增長，這與筆者提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化可開啟和促進農(nóng)村消費市場的猜想是一致的。

下面進行脈沖響應(yīng)分析，以進一步明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費三者之間相互影響的關(guān)系。脈沖響應(yīng)沖擊函數(shù)反映了一個內(nèi)生變量對誤差沖擊的反應(yīng)，即在隨機誤差項上施加一個標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊后，對內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來值的影響。圖2中，橫軸代表時間，設(shè)定10期，縱軸代表變量對沖擊的響應(yīng)幅度。對城鎮(zhèn)化施加一個標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費在第一年有一個負向的反應(yīng)，而從第二年以后，反映為正向且幅度最大，從第六年以后反應(yīng)逐漸減弱，說明城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費有2～5年的激勵作用；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加一個標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費在前三年的反應(yīng)都是負向的，說明政策具有滯后效應(yīng)，而從第四年以后反應(yīng)轉(zhuǎn)正，并且持續(xù)三年左右，但是反應(yīng)幅度不如城鎮(zhèn)化對消費的沖擊大；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加正向沖擊，會促進城鎮(zhèn)化的進程，并且具有長期性，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革利于城鎮(zhèn)化發(fā)展；對城鎮(zhèn)化施加正向沖擊，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響更大，并且長期效應(yīng)更明顯，更驗證了城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑；農(nóng)村居民消費的沖擊對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化也都具有一定短期效應(yīng)，但幅度不大，且長期效應(yīng)不明顯。

脈沖響應(yīng)函數(shù)反映了變量之間的沖擊反映，而方差分解通過分析每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差度量）的貢獻度，進一步評價不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從方差分解的結(jié)果（表5）可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的變動主要受自身沖擊影響，尤其以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為明顯（在第1期貢獻幾乎全部來自自身，而到第10期時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對自身影響也占總影響的66%，城鎮(zhèn)化對其貢獻率占26%，農(nóng)村居民消費對其貢獻不足10%）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對城鎮(zhèn)化的貢獻度占30%，城鎮(zhèn)化的自身貢獻占60%，消費對其貢獻度只有1.3%；但是三者對農(nóng)村居民消費的沖擊響應(yīng)的貢獻度從長期來看比較平均，第10期時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化合計對農(nóng)村居民消費的貢獻超過50%，這與脈沖響應(yīng)分析中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費具有正向影響的結(jié)論相一致。

表5 方差分解列表

四、結(jié)論與建議

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行量化，繼而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村居民消費率進行向量自回歸、協(xié)整檢驗、格蘭杰因果檢驗、脈沖響應(yīng)和方差分解，分析發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化都是農(nóng)村居民消費增長的格蘭杰原因，并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化的變化對農(nóng)村居民消費的沖擊較大。但是農(nóng)村居民消費對城鎮(zhèn)化的促進機理尚不明顯，沖擊變動的長期影響效果也不明顯。這與通常認為的農(nóng)村居民消費水平的提升會提高城鎮(zhèn)化水平的觀點不一致?；谖覈默F(xiàn)實，筆者認為主要原因在于下面兩個問題：第一，我國長期以投資推動、大拆大建、農(nóng)民被進城為特點的城鎮(zhèn)化模式不能實現(xiàn)內(nèi)需型、內(nèi)生性的城鎮(zhèn)化，在長期的投資沖動中和政績效益的不當(dāng)激勵機制下，農(nóng)民實際收入增長較慢，農(nóng)村消費市場難以開啟，消費率難以提升，對高速的人口城鎮(zhèn)化進程不能產(chǎn)生有效的推進作用；第二，由于收入預(yù)期較低、農(nóng)村社會保障的低水平以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的根深蒂固，農(nóng)民不敢消費的心理嚴重影響了內(nèi)需的擴大。因此，我國的農(nóng)村居民消費對城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計意義上構(gòu)不成格蘭杰原因是成立的?；谏鲜龇治鼋Y(jié)論，筆者提出以下建議：

第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是人本身的發(fā)展，根據(jù)格蘭杰因果分析和脈沖響應(yīng)與方差分解的結(jié)論，筆者認為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系以及提升城鎮(zhèn)化水平將有助于農(nóng)村居民內(nèi)需市場的開啟和發(fā)展。從理論意義上而言，城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化即實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差異、提升農(nóng)村基本保障水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提升增加收入的可能性并增加農(nóng)民的樂觀預(yù)期，這將會擴大有效需求，減少農(nóng)村居民消費的后顧之憂，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改變。而城鎮(zhèn)化水平的進一步提高將改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，激發(fā)“新市民”的潛在消費需求。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化是開啟和擴大農(nóng)村內(nèi)需市場的兩大有效路徑。

第二，改變過去投資驅(qū)動型城鎮(zhèn)化模式，改變消費增長與城鎮(zhèn)化水平提高脫軌的現(xiàn)狀，提升消費對城鎮(zhèn)化的促進作用，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和內(nèi)生性新型城鎮(zhèn)化的推進。最終在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化激發(fā)農(nóng)村居民消費需求，并以提振內(nèi)需助推可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費的相互促進和良性循環(huán)。

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篇8

“兩化”互動 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

重視“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

·省委政研室副主任 譚文勁

黨代會報告把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組合成一個整體，以統(tǒng)領(lǐng)四川發(fā)展的重大戰(zhàn)略提出來，推出了一個植根四川實踐、遵循事物規(guī)律、推進四川科學(xué)發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。

一、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略站位高遠，統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性極強。報告第三部分全面闡釋和部署，特別強調(diào)把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進我省跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)出該戰(zhàn)略突出而重要的地位和作用。

二、“兩化”互動和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取向一致、相互補充，兩者緊密結(jié)合具有十分重要的現(xiàn)實意義?！皟苫被邮俏沂≡谕七M新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的實踐中，探索出的一條科學(xué)發(fā)展之路，側(cè)重強調(diào)大力發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進新型城鎮(zhèn)化，形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。兩者針對的問題雖然各有側(cè)重，但都是針對重大現(xiàn)實問題提出的發(fā)展思路，都是為了推進加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略努力于快、服務(wù)于好，是推進四川科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略。黨代會報告在分別論及“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，集中論述“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略時，特別注重快和好的統(tǒng)一，更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前和今后一個時期，我省都面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)。只有深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)四川的持續(xù)健康發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上跨越提升。

科學(xué)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基本思路

·成都市社科院院長 程顯煜

堅定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是省第十次黨代會科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)、立足四川實際作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對四川發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是一項系統(tǒng)工程，是涵蓋經(jīng)濟政治文化和社會的全面系統(tǒng)的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡單地增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而是要著眼于通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會資源的體制和機制，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最主要的抓手和最有力的杠桿。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中既要積極探索又要吃透中央政策，把住統(tǒng)籌方向，使改革規(guī)范有序推進；既要注重發(fā)揮政府作用，強化政府責(zé)任，科學(xué)制定推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和推進步驟，充分發(fā)揮地方黨委政府的動員和組織能力，以改革促進發(fā)展，又要堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，保護群眾合法利益，把握好統(tǒng)籌推進改革的重點、力度和時機，使改革扎實有效順利推進。

“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略意義

·省委黨校區(qū)域經(jīng)濟教研部主任 孫超英

“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是具有深遠歷史意義的重大戰(zhàn)略——

一、它基于對四川省情的深刻理解。省第九次黨代會尤其是省委九屆四次全會以來，明確提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和“一主、三化、三加強”的基本思路以及“兩個加快”的重大決策，取得成效，證明了決策是正確的。在認識進一步深化的基礎(chǔ)上，省第十次黨代會提出深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，具有深遠的意義。

二、它是在重大戰(zhàn)略機遇期，搶抓機遇、跨越發(fā)展的需要。四川加快發(fā)展的機遇很多。正在實施的成渝經(jīng)濟區(qū)，就是我省發(fā)展的一個重大機遇?！皟苫?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，將為四川發(fā)展拓開新的空間。

三、它是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)驗及教訓(xùn)的深刻總結(jié)和簡明提煉?！皟苫被?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，就當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的問題而言，也有滯后城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。所以，黨代會對新型城鎮(zhèn)化的強調(diào)，意義深遠。

“兩化”互動的政策意蘊

·西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長 李杰

黨代會所闡釋的 “兩化”互動關(guān)系，其政策意蘊體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“兩化”互動關(guān)系中新型工業(yè)化是主導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，提升工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是“兩化”互動關(guān)系中新型城鎮(zhèn)化是依托和助力。產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間分布的依托是新型的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系；而新型城鎮(zhèn)化的推進又必然成為新型工業(yè)化發(fā)展的助推力。

三是“兩化”互動，關(guān)系協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動實際上涉及諸多關(guān)系的協(xié)調(diào)聯(lián)動。既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動，又涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，還包括城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等。只有有效融合協(xié)調(diào)這些關(guān)系，才可能形成“兩化”互動效應(yīng)。

文化建設(shè)

推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)

·省文化廳副廳長 李兆權(quán)

省第十次黨代會報告中提出，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。以高度的文化自覺加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是全省文化工作者義不容辭的職責(zé)。

公益性文化機構(gòu)是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅持重心下移、工作下沉、財力下傾，不斷推進公共文化服務(wù)向最基層延伸，拓寬公共文化服務(wù)主渠道，激活公共文化服務(wù)主陣地，形成完備的公共文化服務(wù)主體框架。

公共財政是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力支撐，要以免費開放為契機，建立基層公共文化設(shè)施的經(jīng)費保障機制。推動各級財政加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保各級財政對公益性文化事業(yè)的投入逐年增長。

公共文化服務(wù)就是為最廣大的人民群眾服務(wù)，要把公共文化服務(wù)機制改革作為文化體制改革的重要內(nèi)容，形成以政府投入為主，動員社會各方面力量投入的機制，統(tǒng)籌各方力量，提供公共文化服務(wù)。

加強文化強省建設(shè)的思考

·四川師范大學(xué)教授 蔡方鹿

我們應(yīng)深刻領(lǐng)會省第十次黨代會精神，在認真學(xué)習(xí)貫徹中培育新時期的四川人文精神。

充分發(fā)掘和利用珍貴的巴蜀文化資源，實施蜀學(xué)研究重點工程。實施蜀學(xué)研究重點工程旨在通過深入探討蜀學(xué)的內(nèi)涵及其本質(zhì)，來把握地域性文化與時代思潮的互動及其意義。蜀學(xué)研究有著廣闊的前景，可服務(wù)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地方文化資源的優(yōu)勢，立足巴蜀，面向全國，突出地方特色，將促進四川經(jīng)濟文化的大發(fā)展、弘揚民族精神、增進社會和諧。

學(xué)習(xí)貫徹省第十次黨代會精神，與建立和完善積極向上的體現(xiàn)地域文化特點和時展精神的社會主義核心價值觀分不開，而社會主義核心價值觀教育應(yīng)與培育四川精神結(jié)合起來。四川精神除巴蜀文化精神之外，近代以來，還具有敢為天下先的開拓精神、堅忍不拔的地域文化精神和偉大抗震救災(zāi)精神等。

深刻領(lǐng)會，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

·四川師范大學(xué)教授 王 川

省第十次黨代會報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，不斷提升文化促進社會團結(jié)進步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、文化繁榮發(fā)展的創(chuàng)新力、文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

自黨的十七屆六中全會以來，切實推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是舉國上下文化發(fā)展的大背景。我省提出文化強省建設(shè)，就是對十七屆六中全會精神的落實。強調(diào)深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，是我省在文化建設(shè)和發(fā)展上的一大突破。

如今，省第十次黨代會抓住區(qū)域文化的特點和地區(qū)特色，明確指出建設(shè)文化強省，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，必將使我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入一個新的階段。

凝煉行業(yè)精神和行業(yè)文化

·省社科院研究員 楊先農(nóng)

省第十次黨代會報告，提出要“倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)基于社會主義核心價值體系，凝煉形成導(dǎo)向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化”，這是積極推進社會主義核心價值體系建設(shè)的有力抓手。

行業(yè)精神的培育要積極反映“四位一體”協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的態(tài)勢，努力營造廉潔高效的運行環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安全和諧的工作環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、行業(yè)快速增長的發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)的全面發(fā)展。

要把培育行業(yè)社會責(zé)任貫穿到凝煉行業(yè)文化的全過程，提倡把社會效益放在首位，把行業(yè)社會責(zé)任作為行業(yè)價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，站在全社會科學(xué)發(fā)展的立場上來觀察和制定行業(yè)目標(biāo)，凝煉行業(yè)精神。

要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人的全面發(fā)展作為行業(yè)全面發(fā)展的動力，把職工作為行業(yè)發(fā)展的主體，把為人民服務(wù)作為行業(yè)各項工作的歸宿。

社會科學(xué)

努力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)

·省社科聯(lián)副主席 唐永進

省第十次黨代會報告強調(diào)要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。省社科聯(lián)作為學(xué)術(shù)性人民團體，在“建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川”實踐中，發(fā)揮著省委、省政府聯(lián)系全省社科界和廣大社科工作者的橋梁和紐帶作用。

在學(xué)術(shù)理論活動方面：一是經(jīng)常主動向省委、省政府和有關(guān)部門反映學(xué)術(shù)理論動態(tài)，匯報學(xué)術(shù)理論研究中急需解決的問題。二是緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重大理論和實踐問題，及時組織廣大社科工作者深入實際，深入群眾，在理論和實踐中探索。三是以課題為紐帶，整合社科界力量，開展科研活動，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展服務(wù)。四是針對不同時期我省乃至全國國計民生的有關(guān)問題，及時召開分析會、研討會，提出對策建議，為省委、省政府決策服務(wù)。

在社科知識普及方面：一是在搞好每年三月的科普宣傳月、五月的科普活動周活動的同時，采取人民群眾喜聞樂見的形式，開展經(jīng)常性的社會科學(xué)普及活動；二是以“人文講壇”為主體的社科普及品牌效應(yīng)不斷擴展；三是組織專家學(xué)者撰寫科普讀物，支持重要的社科普及讀物的出版；四是社科普及立法工作取得實質(zhì)性進展。

社科研究要服務(wù)四川科學(xué)發(fā)展

·省社科院副院長 李明泉

為了切實把研究視野聚焦在省委重大戰(zhàn)略決策上來，我以為哲學(xué)社會科學(xué)工作者應(yīng)在科研使命、建構(gòu)能力、智力服務(wù)以及知識體系上轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方向，促進科研生產(chǎn)力的大解放，推進科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

只有當(dāng)我們的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)成果為社會所接受所認可，我們的學(xué)術(shù)存在才有合理性。省第十次黨代會報告所提出的許多經(jīng)濟社會發(fā)展問題，既有理論上的創(chuàng)新又有實踐上的突破，這恰恰是社科工作者大展才華、竭盡智力之所在。

這些年，我們社科研究特別強調(diào)“問題意識”。但我以為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題還不夠，還需要進一步追問、進一步破題，增強社科工作者的“建構(gòu)能力”。省第十次黨代會已對四川面臨的發(fā)展問題、挑戰(zhàn)和機遇作了十分深刻的分析，明確了新的歷史發(fā)展方位，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，需要我們針對四川加快發(fā)展的實際，潛心研究，拿出有實效、可操作的對策建議。

四川未來五年的發(fā)展曙光已經(jīng)顯露，我們唯有撲下身子“走轉(zhuǎn)改”，轉(zhuǎn)變科研方式，才可能為社會提供豐富的科研成果。

改革創(chuàng)新

如何進一步推進改革創(chuàng)新

·省社科院經(jīng)濟所所長 藍定香

省第十次黨代會指出，改革創(chuàng)新是強國興省的必由之路，必須以改革開放和科技創(chuàng)新增強發(fā)展動力活力。我省進一步推進改革創(chuàng)新必須走重點突破、協(xié)調(diào)推進的道路。

要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，要理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

要深化國資管理體制改革，推進國企戰(zhàn)略性重組和加強內(nèi)部管理。同時，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，拓展民間資本準(zhǔn)入，改進政府監(jiān)管，加大財政金融支持力度。

篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；本質(zhì)內(nèi)涵；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號：F0 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0001-05

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的界定

早期的研究，沒有使用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個概念，主要體現(xiàn)在民本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟三個方面的含義（何獨明，2008）。在現(xiàn)有的研究文獻中，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵分析還很難達成共識，許多對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問題中，社會學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者分別從不同的角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進行了探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題時，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮與進步（段利軍，2004）。其內(nèi)涵可歸納為四個層面，即城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合（徐光，2004）。

從統(tǒng)籌內(nèi)容角度分析，從不同的角度研究有不同的內(nèi)容劃分方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既有制度層面的統(tǒng)籌（勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、財政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、社會保障制度和教育制度），也包括要素層面的統(tǒng)籌（土地、資金和勞動力要素），還包括城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌（三個重要關(guān)系和兩個衍生關(guān)系：產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、居民關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌（政策層面上由重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村發(fā)展傾斜）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌（影響經(jīng)濟發(fā)展的資源要素的有效配置方面）及城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌（制度創(chuàng)新、社會進步、公民的政治權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面）（趙云，2005）。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌方面的內(nèi)容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統(tǒng)籌經(jīng)濟資源、政治資源和社會資源（鞠正江等，2003）。從戰(zhàn)略實施的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資金投入和城鄉(xiāng)體制調(diào)整（丁一，2006）。從城鄉(xiāng)分治的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體（對象）是城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會進步三個層面組成的有機整體，核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會進步（胡進祥，2004）。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度，要以城鄉(xiāng)配套的大改革來促進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整（顧益康，2003）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，城鄉(xiāng)良性互動，是它的核心內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機整合起來，促進傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問題（祝瑞波，2004）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府（胡進祥，2004），各級政府把城市和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，以保持和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（孔祥敏、馮雷，2005）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國民經(jīng)濟的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。

從以上相關(guān)內(nèi)涵界定可以看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，目前的重點是解決三農(nóng)問題。但是現(xiàn)有文獻對雙重二元結(jié)構(gòu)的成因分析不夠深入，缺少從宏觀上經(jīng)濟發(fā)展的階段性角度進行的分析。

二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度）的衡量

一般地，學(xué)者普遍使用城鄉(xiāng)居民收入比（RI）、城鄉(xiāng)居民生活水平比（RLS）與城鄉(xiāng)居民消費水平比（RCL）來反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發(fā)展指數(shù)來構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合性指標(biāo)，以期更綜合全面地反映中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和變化趨勢，分別從城鄉(xiāng)間的人類發(fā)展指數(shù)，收入、消費、教育、健康，預(yù)期壽命等方面來分析和量化城鄉(xiāng)關(guān)系。但該指數(shù)沒有考慮到平等問題，并且指標(biāo)權(quán)重相同缺乏客觀依據(jù)，因此邱風(fēng)、王利芳（2009）根據(jù)中國國情在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計了一個平等指數(shù)，提出人類和諧發(fā)展指數(shù)的概念，并進行了城鄉(xiāng)比較分析。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的評價方法一般可分為以下兩種：

1.城鄉(xiāng)比值。一般而言，衡量兩個研究對象的差距既可以運用相對差異來衡量，例如變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)、比值等，也可以運用絕對差異來衡量，例如標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量兩個研究對象的差距。

縱觀已有的有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價體系的文獻，多數(shù)研究采用城鄉(xiāng)比值來衡量城鄉(xiāng)差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。

Ui=Ri/Ci（1）

I=∑Ri/Ci×Pi（2）

（1）式和（2）式中，i表示第i個指標(biāo)，Ui表示城鄉(xiāng)間第i個指標(biāo)的數(shù)值之比，Ri表示農(nóng)村指標(biāo)的數(shù)值，Ci表示城市指標(biāo)的數(shù)值，P i表示該指標(biāo)的權(quán)重，I表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的程度，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，評價結(jié)果應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；當(dāng)I等于1時，城鄉(xiāng)就實現(xiàn)了一體化。

然而，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，這些指標(biāo)的農(nóng)村值要大于城市值，例如反映城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的恩格爾指數(shù)。在存在逆指標(biāo)的情況下，若利用（2）式去計算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，就會造成計算結(jié)果存在很大的誤差?，F(xiàn)有文獻往往忽略了這一點，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確?；诖?，張元紅等（2009）提出一個修正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度：

I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3）

2.實際值和目標(biāo)值比較?，F(xiàn)有文獻中，還有另外一種測評城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的思路，即將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實際值和目標(biāo)值進行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。

用差值來衡量城鄉(xiāng)差距，其數(shù)學(xué)表達式為：

Ui=Fi/Gi （4）

I=∑Fi/Gi×Pi （5）

（4）式和（5）式中，Gi表示該指標(biāo)的目標(biāo)值，F(xiàn)i表示該指標(biāo)的實際值，Pi表示該指標(biāo)權(quán)重。陳鴻彬（2007）以發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代的某些指標(biāo)為參照系，以2020年為達標(biāo)年，在進行分析和預(yù)測后確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系中的目標(biāo)值。

許玉明（2004）在參考四個信息源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主觀分析、專家分析、數(shù)據(jù)分析等，得到了有關(guān)評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這四個信息源為全面小康評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會發(fā)展評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、重慶市及所屬的縣（區(qū)、市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料中的較高水平以及國際標(biāo)準(zhǔn)。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢預(yù)測法確定目標(biāo)值。該研究對指標(biāo)值進行了分類預(yù)測，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評價指標(biāo)體系等中的標(biāo)準(zhǔn)。

3.對兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量方法的評論。兩種方法在選取的指標(biāo)上會有較大的不同。第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對數(shù)據(jù)的要求更苛刻，因為很多指標(biāo)缺乏既分區(qū)域又分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測評城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，所以，這種方法在指標(biāo)的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個難點，即如何確定目標(biāo)值。目前已有的文獻在確定目標(biāo)值時都有較強的主觀性，缺乏說服力。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)及成因方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)差距問題。目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，日益突出的城鄉(xiāng)差距問題對中國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了障礙。

中國的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費支出差距、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距、城鄉(xiāng)社會保障差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距和城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大表現(xiàn)在內(nèi)部差距和地區(qū)差距上（章國榮、盛來運，2003），財產(chǎn)差距和生活水平差距也需要進一步考慮（郭瑋，2003）。

中國城鄉(xiāng)差距是長期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會福利等因素造成的（李實，2003），主要包括自然因素（農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，城市和農(nóng)村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會地位）、體制因素（二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善）以及政策因素（以農(nóng)補工的經(jīng)濟政策、城鄉(xiāng)有別的財政投入政策和歧視農(nóng)民的就業(yè)政策）（王釗，2008）。城鄉(xiāng)差距的存在是由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能及結(jié)構(gòu)、非均衡發(fā)展理論、經(jīng)濟發(fā)展慣性、工業(yè)化性質(zhì)、城鄉(xiāng)制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國榮、盛來運，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。

關(guān)于中國城鄉(xiāng)差距的成因，現(xiàn)有文獻主要可以歸為以下觀點：

1.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立，落后的農(nóng)村與先進的城市分離的“雙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的逐步擴大（張希成，2005），工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對稱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對工業(yè)化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間存在強化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。

2.政府行為。以城鄉(xiāng)居民收入差距為具體表現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴大是工業(yè)化過程中出現(xiàn)的階段性問題，是可以通過經(jīng)濟發(fā)展自身加以修正和克服的。然而，在工業(yè)化進程中，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距，很可能跌入市場經(jīng)濟的陷阱。影響城鄉(xiāng)差距擴張最根本的因素源于在工業(yè)化過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展階段性對應(yīng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家的投資、分配政策和一系列旨在促進經(jīng)濟增長的制度變革對城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對平抑或擴張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉(xiāng)差距與傳統(tǒng)的“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇密不可分。在農(nóng)村改革開放初期，市場機制的引入，一度使得城鄉(xiāng)之間的收入差距出現(xiàn)較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴重，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這個責(zé)任應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而不加區(qū)別地把它歸結(jié)為市場化改革是沒有道理的（李實、趙人偉，2006）。政府是城鄉(xiāng)關(guān)系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度（尤其社會再分配制度改革）與政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度非常大（張國平，2006）。充分結(jié)合市場“自然帶動”和政府“強制性帶動”路徑的積極作用，是加快中國城市帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵（丁忠民，2008）。

3.制度、政策。制度、政策因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響受到學(xué)界的普遍關(guān)注。在2001年，陳宗勝就發(fā)現(xiàn)市場化改革過程中不可避免出現(xiàn)的“制度缺陷”是體制轉(zhuǎn)軌時期中國非法非正常收入滋生蔓延，進而導(dǎo)致全國（及城鄉(xiāng)）居民收入差距“非正常擴大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測度方法，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度是城鄉(xiāng)差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國的城鄉(xiāng)差距能為不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距提供一個較為統(tǒng)一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時性、短期性、政府意志推動的政策和制度安排等存在很大關(guān)聯(lián)（趙、尹伯成，2006）。

4.分配關(guān)系及地位失衡。林光彬 （2004）認為，社會等級關(guān)系和市場經(jīng)濟相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因。中國城鄉(xiāng)收入差距擴大的發(fā)生機制與根本原因是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動格局與市場等級化格局等一系列社會安排的相互作用，在計劃機制與市場機制雙重的游戲規(guī)則下，形成了一種“城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的自我強化機制”。例如，農(nóng)民無法平等參與市場活動導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大（洪銀興，2006）。由社會保障制度本身所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷、地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的“城市偏向”策略和財稅收入政策的乏力導(dǎo)致的中國城鄉(xiāng)居民之間社會地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距（李衛(wèi)兵，2005）。

5.其他。田新民（2009）認為，城鄉(xiāng)收入差距并不單純是由城市工業(yè)化的速度決定，城鄉(xiāng)間收入差距也并不一定是呈現(xiàn)“倒U”型的趨勢。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于農(nóng)村剩余勞動力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進行的公共建設(shè)投資的大小。朱允未等（2006）在研究經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展從長期來看還會進一步擴大城鄉(xiāng)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)收入來源的角度

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。顧海兵（2008）通過城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成或收入來源的具體解析，認為對城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經(jīng)營性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移性收入并沒有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。

（二）資源配置、勞動生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響

1.關(guān)于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費差距具有負向相關(guān)關(guān)系，部門間的勞動力流動所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費差距正向相關(guān)，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負相關(guān)的（Lu，2002）。

林毅夫、劉明興（2003）利用1981―1997年的省級面板數(shù)據(jù)，指出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術(shù)選擇指數(shù)為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資金量（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的轉(zhuǎn)移、預(yù)算轉(zhuǎn)移、扶貧資金的轉(zhuǎn)移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現(xiàn)，由于中國的金融發(fā)展過程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標(biāo)）將擴大城鄉(xiāng)收入差距。

方杰（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；在實踐層面研究上，孫林等（2004）對南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了實證分析，認為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的對策進行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組（2006）”對湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、原因和對策進行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進行了研究。趙彩云（2008）運用1978―2006年的省級面板數(shù)據(jù)，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對等流動和配置、勞動力流動狀況和發(fā)展機會等因素對城鄉(xiāng)差距的影響，實證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于勞動生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國內(nèi)研究普遍認為，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動生產(chǎn)率的提高，或者說是勞動力的邊際產(chǎn)出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結(jié)果。中國統(tǒng)計信息網(wǎng)（2005）認為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過大差距是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。偏低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距上。譚靜池等（2007）通過對陜西的實地調(diào)查，實證研究得出：城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距。“城鄉(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展逐步形成兩個經(jīng)濟單元和兩種發(fā)展水平，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以手工、半手工等體力勞動為主的農(nóng)村勞動生產(chǎn)率顯著低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動生產(chǎn)率，加上農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)積累效應(yīng)，也導(dǎo)致城市勞動力價值遠高于農(nóng)村勞動力價值。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為城市發(fā)展的核心動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對經(jīng)濟發(fā)展各個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和城市化發(fā)展的軌跡進行了實證分析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與城市化存在關(guān)聯(lián)。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動力份額也在不斷增加，兩者在變動上之所以會有相似之處，是因為城市化與產(chǎn)業(yè)部門中的勞動力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

4.關(guān)于制度因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機理的研究。李振國（2006）認為政府應(yīng)加快制度改革，增加對農(nóng)民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現(xiàn)制度供給對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現(xiàn)象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農(nóng)村金融、土地制度這三個方面的創(chuàng)新。

吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內(nèi)在機制進行了探討。馬遠軍（2006）分析了制度問題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成本，制度不經(jīng)濟導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過建立不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型和對戶籍制度、土地制度和社會保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)以土地換保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農(nóng)民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。

關(guān)于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數(shù)變量都是與政策有關(guān)的外生變量，包括轉(zhuǎn)移支付和社會保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，也包括與改革進程相關(guān)的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計算的各省地方財政得到的凈轉(zhuǎn)移，城市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數(shù)表示）、單位國土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國民經(jīng)濟研究所的分省市場化指數(shù)，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時間比例（反映政府對企業(yè)的干預(yù)度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負擔(dān)）和灰色收入指數(shù)（反映腐?。Ｖ档米⒁獾氖?，市場化對收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場化指數(shù)的估計結(jié)果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級面板數(shù)據(jù)的實證研究從經(jīng)濟開放、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府在經(jīng)濟生活中的作用、財政支出的結(jié)構(gòu)等幾個方面來考慮1987―2001年間經(jīng)濟政策的調(diào)整可能對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響。陸?。↙u， 2002） 以人均消費/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發(fā)現(xiàn)它與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負相關(guān)的。

5.其他因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進等（Wei and Wu， 2001）認為經(jīng)濟開放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國各城市在經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制改革進程等各方面的差異性是非常大的，因而其結(jié)論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發(fā)現(xiàn)在1978―1998年間經(jīng)濟的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿(mào)易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿(mào)易額在GDP中的比重在20世紀(jì)80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時他們還驗證了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

城市化對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整（非國有化）、政府參與經(jīng)濟活動的程度、政府財政支出的結(jié)構(gòu)以及文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比重都是擴大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價格變動、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差或工農(nóng)貿(mào)易條件也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的變動（馬九杰等，2005）。

（三）實證分析方法上

1.多元線性回歸。王培剛、周長城（2005）通過實證分析發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會因素是失業(yè)率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國勞動力人數(shù)的比重兩個變量。也有學(xué)者從二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城市化水平、人均GDP增長率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計量模型（準(zhǔn)對數(shù)二次函數(shù)模型）分析發(fā)現(xiàn)有一系列因素對收入差距的擴大或縮小有重要影響。這包括經(jīng)濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，制度方面的因素、勞動力流動障礙以及政府對經(jīng)濟的不適當(dāng)干預(yù)、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。

2.灰色關(guān)聯(lián)法。付海英等（2006年）構(gòu)建了一套評價中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，并用灰色關(guān)聯(lián)法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等五個因素。

3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標(biāo)評價體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌因素三類共提取20個直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會經(jīng)濟因素，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均稅負水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國家政策傾向。

4.分位數(shù)回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭收入的影響因素進行分位數(shù)回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關(guān)鍵因素；采用分位數(shù)分解方法對城鄉(xiāng)家庭收入差異進行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現(xiàn)各個影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。

五、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。走出城市偏向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和“城市―農(nóng)村二元利益集團”政治均衡的實現(xiàn)（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的辦法在于取消不利于經(jīng)濟體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局等四個方面進行制度創(chuàng)新，最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長問題，還要給農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實現(xiàn)城鄉(xiāng)等級法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動化與市場一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會文化（王培剛，2005）。

具體而言，需要消除勞動力市場分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司，2004；程必定，2004），改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農(nóng)民組織化程度（陳進，2003；顏華，2004），推進城鎮(zhèn)化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

六、對研究現(xiàn)狀的評價

由于研究所采用的指標(biāo)、使用的方法、分析的視角各不相同，對城鄉(xiāng)收入差距的研究必然會得出不同的結(jié)論。這些結(jié)論能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數(shù)發(fā)展中國家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是仍需要進一步深入研究。比如，數(shù)據(jù)存在不完整性的問題，如一些個人收入（如實物部分）沒有統(tǒng)計上來，相對于國際規(guī)范的個人收入定義，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入的低估程度遠遠大于農(nóng)村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗中國經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究狀況來看，對收入差距變化趨勢的預(yù)測缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)分析框架。大多數(shù)學(xué)者在分析城鄉(xiāng)收入差距時，同時使用幾個不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個視角進行貫徹始終的剖析。在探究城鄉(xiāng)差距根源時，雖然知道中國城鄉(xiāng)收入差距是與經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機制發(fā)生作用，又在多大程度上發(fā)生作用。目前對城鄉(xiāng)收入差距的研究只是停留在對現(xiàn)狀的描繪上，尚未構(gòu)建中國現(xiàn)行收入分配機制的模型。

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篇10

1.美國的“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式

縱觀西方發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程，美國對職業(yè)教育模式的探索始終走在其他國家前面，特別是工業(yè)化、城市化之后，美國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面基本實現(xiàn)機械化，社會對農(nóng)村勞動力的需求量開始減少，在農(nóng)村開始涌現(xiàn)大批的剩余勞動力。隨著美國城市化進程的加快，城市中各類企業(yè)需要大批有技能的勞動力，城市和農(nóng)村之間的矛盾開始凸顯。在這樣的背景下，經(jīng)過多年的實踐，美國終于探索出“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式，以推進美國的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這一模式主要有以下特點：首先，政府制定了較為完善的職業(yè)教育法規(guī)政策，以促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。如早在20世紀(jì)初期，美國政府就頒布了與職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的《史密斯—休斯法案》，明確規(guī)定：在公立學(xué)校中必須開展并加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。其次，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展上，綜合高中和社區(qū)學(xué)院進行了有效協(xié)調(diào)。如美國的公立高中主要分為綜合高中、地方職業(yè)學(xué)校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中，其中，綜合高中占美國的公立高中總數(shù)的89%，地方職業(yè)學(xué)校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中占總數(shù)的11%。最后，重點加強對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。通過人、財、物等投入，改善農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之間的差距。目前美國在城市與農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展上基本呈現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展趨勢。

2.英國的“新城運動”模式

這一模式的特點主要表現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展上。在過去的三十年間，一方面，英國加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，將農(nóng)村按照城市的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，也就是所說的“新城運動”，極大改善了農(nóng)村社會的面貌，為職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，加快了職業(yè)教育發(fā)展改革，實施了農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的政策，提高了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)地位和辦學(xué)水平。尤其針對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)投入管理以及后期資質(zhì)管理方面，出臺了相應(yīng)的國家干預(yù)政策，除運用法律制度和資金投入等常規(guī)干預(yù)手段外，還積極推行了國家職業(yè)資格制度認證的政策，最終在20世紀(jì)90年代中期，建立起覆蓋英國全域以及涵蓋所有職域的職業(yè)技術(shù)教育資質(zhì)——普通國家職業(yè)資格，使人才培養(yǎng)與就業(yè)之間有所依據(jù)，不僅確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也有效發(fā)揮了職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用。

3.法國的“鄉(xiāng)村新城”模式

在法國職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式中，最具特色的就是實行了“鄉(xiāng)村新城”的模式，主要特點是：首先，法國通過立法手段對產(chǎn)業(yè)布局進行了調(diào)整，保證社會經(jīng)濟發(fā)展的連貫性和有序性。如各城市中心禁止新型工業(yè)項目上馬，針對已建工業(yè)項目，國家在補貼的基礎(chǔ)上，鼓勵向城市搬遷，建立專門的工業(yè)城區(qū)域。此舉不僅為農(nóng)村職業(yè)教育提供了人才培養(yǎng)的實訓(xùn)基地，吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)，帶動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要平臺，無形中縮小了城鄉(xiāng)差距。其次，實施各種舉措推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一是不斷擴大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。法國著手整合教育資源，將農(nóng)業(yè)中學(xué)并入農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體系中來，不僅擴大了農(nóng)村職教的辦學(xué)規(guī)模，也進一步提高了辦學(xué)實力。二是建立健全農(nóng)村職教的培訓(xùn)與就業(yè)制度，并為農(nóng)村職教畢業(yè)生提供就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)基金。三是鼓勵各社會主體（主要為企業(yè)、社會團體以及農(nóng)業(yè)個體戶）參與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投資，政府也為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)提供了專項撥款，保障農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的順利進行。

4.德國的“雙元制”模式

所謂“雙元制”模式，主要指學(xué)生在職業(yè)院校接受專業(yè)理論知識的同時，可以在企業(yè)接受崗位技能培訓(xùn)，其核心是通過企業(yè)和職業(yè)院校、理論和實踐之間的緊密結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。這一模式也具有自身的特點：一是受訓(xùn)者和培訓(xùn)者各自扮演雙重角色。前者是指當(dāng)個人在職業(yè)教育機構(gòu)接受純理論知識或簡單的實驗操作時扮演學(xué)生的角色，而當(dāng)其進入企業(yè)進行實際作業(yè)操作時扮演學(xué)徒的角色；后者是指企業(yè)中優(yōu)秀的技術(shù)人才和專家既是企業(yè)的員工，也是職業(yè)教育機構(gòu)的教師。二是“雙重管理”機制。一方面，在管理體制上，雖然職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)都是職業(yè)教育的組織者，但企業(yè)所開展的職業(yè)培訓(xùn)主要由政府主管，受《職業(yè)教育法》約束，而職業(yè)教育機構(gòu)的組織、管理則由各州負責(zé)，受各州所制定的《學(xué)校法》或《職業(yè)義務(wù)教育法》約束；另一方面，在教育經(jīng)費方面，企業(yè)所開展的職業(yè)培訓(xùn)主要依賴企業(yè)自身的投入，而職業(yè)院校主要依賴政府的公共財政資助以及企業(yè)的捐贈。三是企業(yè)積極參與職業(yè)教學(xué)。一般而言，職業(yè)教育大多由政府主管，具體的教學(xué)則由各個職業(yè)院校開展，職業(yè)院校成為職業(yè)教育的唯一主體，但在德國的“雙元制”模式下，企業(yè)也成為職業(yè)教育的主體之一，并且在職業(yè)教育的經(jīng)費、設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容等方面都積極介入城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展。

5.日本的“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式

20世紀(jì)中葉以來，日本政府不斷加強對城鄉(xiāng)職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式的探索與實踐，經(jīng)過多年的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代，這一職業(yè)教育模式得到了長足發(fā)展。“產(chǎn)學(xué)研一體化”是指通過有效整合職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)各自擁有的資源和優(yōu)勢，努力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)所需要的高技術(shù)、高素質(zhì)人才的新型合作職業(yè)教育發(fā)展模式。⑨這一模式的主要特點為：一是在教學(xué)資源上，企業(yè)向職業(yè)院校提供足夠的資金、物質(zhì)等資源，職業(yè)教育機構(gòu)則為企業(yè)培養(yǎng)其需要的人才。具體來講，在日本，大多數(shù)企業(yè)通過向職業(yè)教育機構(gòu)輸入充足的資金、設(shè)備和提供各類現(xiàn)場實習(xí)、實踐機會，既促進了城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的科研發(fā)展，也為職業(yè)教育機構(gòu)的畢業(yè)生能滿足企業(yè)發(fā)展需求奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是在師資配置方式上，職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)進行有效協(xié)作。在日本，職業(yè)教育機構(gòu)的優(yōu)秀教師往往兼任企業(yè)咨詢委員，為企業(yè)排憂解難、建言獻策，而企業(yè)中的部分優(yōu)秀技術(shù)人員和專家也往往兼任職業(yè)教育機構(gòu)的教師，直接為學(xué)生授課。這種師資配置方式既有助于企業(yè)的發(fā)展，也確保學(xué)生在能學(xué)到專業(yè)理論知識的同時掌握更多的實踐技能。三是在課程設(shè)置上，職業(yè)教育機構(gòu)課程設(shè)置以企業(yè)對人才知識技能的需求為導(dǎo)向。在日本，職業(yè)教育機構(gòu)在課程設(shè)置上往往以企業(yè)對技術(shù)人才的需求狀況為依據(jù)，既有專業(yè)課程也有核心課程，有助于學(xué)生掌握的知識技能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國職業(yè)教育對國外職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的借鑒

1.在發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育過程中，堅持“引進來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路

我國教育事業(yè)特別是城鄉(xiāng)職業(yè)教育，一般都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府主辦，而且每個區(qū)域的職業(yè)教育模式也不同，即使城市和農(nóng)村之間職業(yè)教育模式也不盡相同。在這種“條塊式”的職業(yè)教育模式下，雖然我國的城鄉(xiāng)職業(yè)教育取得了一定成就，但在我國城鄉(xiāng)二元制的背景下，要有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程，進一步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，各級政府必須堅持“引進來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路，通過積極引進諸如美國的“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式、日本的“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式、德國的“雙元制”模式等職業(yè)教育模式，結(jié)合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，不斷探索出適合本地城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，通過在城市和農(nóng)村建立一批有特色的職業(yè)院校，從而改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，縮小或拉近城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，在職業(yè)教育上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

2.政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，為城鄉(xiāng)職業(yè)職教育發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境

發(fā)達國家都非常重視教育尤其是職業(yè)教育，制定了相關(guān)法律制度。如美國在1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定，在公立學(xué)校必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；德國在2005年頒布的《職業(yè)教育法》中規(guī)定，職業(yè)教育有四種主要的形式：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初級教育、職業(yè)進修教育和職業(yè)改行教育，企業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展。由此可見，在我國，要推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，必須制定針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)或政策，為農(nóng)村職教育發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，進一步統(tǒng)籌城的職業(yè)教育發(fā)展。

3.充足的資源供給是保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件

職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由各級政府對其進行資源供給是政府的主要職能之一。因此，無論是在我國還是西方發(fā)達國家，各級政府都是職業(yè)教育發(fā)展資源最主要的供給主體。與我國職業(yè)教育發(fā)展不同，歐美等西方發(fā)達國家在發(fā)展本國職業(yè)教育的同時，不僅依賴各級政府對職業(yè)教育資源的投入，還充分利用市場優(yōu)勢，鼓勵市場上的各類企業(yè)積極參與到職業(yè)院校的發(fā)展過程中。其主要運作方式是，企業(yè)向職業(yè)院校輸入充足的資金、物資、設(shè)施等資源，而職業(yè)院校則輸出企業(yè)所需的專業(yè)人才和技術(shù)發(fā)明，這種有效的“輸入—輸出”方式不僅保證了職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，也使職業(yè)院校與企業(yè)之間形成產(chǎn)學(xué)研一體化機制，滿足了企業(yè)人力資源的需求。

4.職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是建立對稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式

城鄉(xiāng)一體化的共生模式主要包括兩個方面：共生組織模式與共生能量模式。一般而言，共生組織模式可分為點共生、間段共生、線共生和一體化共生等情形；共生能量模式可以分為相互依存關(guān)系、偏利共生關(guān)系、互惠互利共生關(guān)系等狀態(tài)。在互惠互利共生關(guān)系中，共生單元之間既堅持了各自的獨特性，又保持了雙向能量信息鏈接，從而實現(xiàn)了效用的雙贏利益一體化，對稱互惠的一體化共生模式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳狀態(tài)，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量有了較大提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距也逐漸拉大。與城市職業(yè)教育形成鮮明對比的是，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，僅僅局限在新型農(nóng)民的培養(yǎng)上，缺乏自身特色，定位不明，教育手段落后。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生體系中存在的這種非對稱性關(guān)系，導(dǎo)致職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的自我供給能力不足，效用未能得到充分發(fā)揮。因此，必須改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育的這種非對稱性，建立職業(yè)教育對稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式，最終實現(xiàn)兩者在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的帕累托最優(yōu)。

5.要加快職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機制的構(gòu)建

城鄉(xiāng)職業(yè)要以服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機制的構(gòu)建，這里所指的共生機制代表城鄉(xiāng)職業(yè)教育單元在各自發(fā)展中的作用方式和作用機理。根據(jù)國外職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的共生，需要實現(xiàn)二者職教資源的共享，因此，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展共生機制的構(gòu)建應(yīng)緊緊圍繞資源共享來打造。

第一，搭建城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的共享平臺。城鄉(xiāng)職教資源的共享，必須建立在職教共生系統(tǒng)對稱互利的情況下，實現(xiàn)職教資源的整合和優(yōu)化，達到資源利用的最大化，二者共生共榮。城鄉(xiāng)職教資源的共享包括多方面的內(nèi)容：從軟件上看，有職教師資力量共享、職教信息共享、辦學(xué)過程共享等；從硬件上看，有職教的辦學(xué)硬件設(shè)施共享、資金投入共享等。首先，要科學(xué)合理地搭建城鄉(xiāng)職教師資共享平臺。在我國職業(yè)教育的師資配置中，城鄉(xiāng)職教教師資源的流動性較差，要改變這一現(xiàn)狀，就必須加快職教資源的配置的改革，打破教師資源在城鄉(xiāng)之間流動的障礙，將教師資源由學(xué)校獨立所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)所有制，逐步建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)職教資源管理制度，加強教師在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動，縮小城鄉(xiāng)和學(xué)校間的差距，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。其次，要積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)職教之間硬件共享平臺。職業(yè)教育作為對實踐性、情境性要求較強的教育門類，離不開外部硬件設(shè)施的支撐。然而，在我國各個管理區(qū)域內(nèi)存在城鄉(xiāng)職業(yè)院校設(shè)置林立化、專業(yè)設(shè)置重復(fù)化、教學(xué)設(shè)備利用低效化等問題。在硬件設(shè)備資源方面，城鄉(xiāng)之間也缺乏有效的共享平臺，導(dǎo)致了職教資源的顯性和隱性浪費，未能發(fā)揮資源利用的最大化。為了改變這一現(xiàn)象，發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展作用，可以借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，構(gòu)建一個校際教學(xué)設(shè)備共享聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職教教學(xué)資源共享一體化，以發(fā)揮城鄉(xiāng)職教資源的最大化效用。

第二，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)教育投入保障機制。一方面，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入列入法規(guī)，進行法制上的硬性規(guī)定，明確職業(yè)教育發(fā)展的主體地位。我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外將職業(yè)教育投入法制化的做法，根據(jù)自身情況對職業(yè)教育投入進行立法，并根據(jù)社會發(fā)展需求對我國現(xiàn)存的《職業(yè)教育法》進行適當(dāng)修正，提高政府對職業(yè)教育的財政性投入，尤其加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。目前我國已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵期，政府應(yīng)加大對農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜，將城市反哺農(nóng)村政策落到實處，進一步促進城鄉(xiāng)職教的統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，建立健全職教人才培養(yǎng)的成本共攤機制。由于職業(yè)教育對實踐性的要求較高，成本投入也相對較高，作為辦學(xué)主體的政府面對龐大的財政開支，也無法滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。為了更好地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以借鑒國外職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭械某杀竟矓偟哪Ｊ?，吸納社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，政府對其進行合理引導(dǎo)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、總結(jié)