導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民對土地的感受，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新世紀農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題 對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村耕地的大規(guī)模流傳，因此，改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，提升土地資源的利用率逐漸成為農(nóng)民比較關(guān)注的問題之一。因此，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的各種阻力，完善“三農(nóng)”問題是相對比較重要的工作內(nèi)容。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）農(nóng)民的思想意識有待提升。從農(nóng)村土地資源發(fā)展的過程中可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，最重要的影響因素就是農(nóng)民的思想觀念。由于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力較大，農(nóng)民習慣了粗放的經(jīng)營方式。很多農(nóng)民將農(nóng)業(yè)的種植作為主要的經(jīng)濟來源。在這種思想作用下，很多農(nóng)民的思想比較閉塞，對于新鮮的事物認識不夠。因此，出現(xiàn)了部分農(nóng)民看不得別人收入水平高，往往會采取一定的措施來進行組織。面對投資商，農(nóng)民會以土地的利益為重，堅決反對投資建廠。雖然有相關(guān)的部門進行調(diào)節(jié)，但是這部分農(nóng)民在思想上仍然不夠覺悟。因此，要想解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的各種問題，就應(yīng)該先從農(nóng)民的思想方面入手。

（二）人均耕地相對較少，流轉(zhuǎn)問題困難。我國的土地資源是固定不變的，由于人口數(shù)量在不斷提升，農(nóng)民人口的數(shù)量也在逐漸增加。在控制人口數(shù)量上，國家已經(jīng)制定了相關(guān)的計劃和措施，但是，在不同的地區(qū)，人們對于土地流轉(zhuǎn)的問題重視程度不夠。農(nóng)民將土地看做是主要的生存條件，不愿拿出土地來進行廠房的建設(shè)。很多地區(qū)的耕地被占用，退耕還林的現(xiàn)象比較嚴重。在這種狀態(tài)下，人均的耕地數(shù)量逐漸降低，直接影響到土地的流轉(zhuǎn)問題。

（三）農(nóng)民比較重視小農(nóng)經(jīng)濟，對土地的流轉(zhuǎn)問題存在著排斥的心理。現(xiàn)如今，很多農(nóng)民都實行土地的自主經(jīng)營模式，對于小農(nóng)經(jīng)濟比較認可。由于在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中遇到過很多種失敗的經(jīng)理。農(nóng)民比較傾向于安逸的生活，對于土地的流轉(zhuǎn)工作來說，農(nóng)民在心里并不認可，而且還存在著較大的疑問。對于流傳過程中的所有權(quán)使用權(quán)或者是經(jīng)營權(quán)等問題還不是非常了解。農(nóng)民的心中有很多的疑慮?？梢?，農(nóng)民的排斥心理是影響土地流轉(zhuǎn)工作的重要因素。

（四）農(nóng)民并沒有從土地流轉(zhuǎn)模式中看到利益?，F(xiàn)如今，農(nóng)民的經(jīng)濟來源形勢比較單一，所以，現(xiàn)實程度相對較強。只有讓農(nóng)民其實地感受到利益的存在，他們才能夠積極地支持。但是，由于土地的流轉(zhuǎn)問題在發(fā)展的過程中并沒有讓農(nóng)民嘗到甜頭。因此，農(nóng)民不會輕易接受土地流轉(zhuǎn)。從土地流轉(zhuǎn)工作中可以看出，主要的形式有很多，其中包括企業(yè)的土地承包，農(nóng)村合作社的建立以及農(nóng)民八股分紅等等。

二、促進土地流轉(zhuǎn)工作的主要對策

（一）加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳和教育。由于農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)工作的認識程度和理解力還明顯不夠，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)的工作進行普及，采用各種形式來加大普及的力度。在一些農(nóng)民地區(qū)，一些黨員干部和村民代表應(yīng)該做好表率。對于土地流轉(zhuǎn)工作效果比較明顯的地區(qū)進行學(xué)習和研究，讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)工作給人們帶來的實惠和效益。提升農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)聯(lián)社工作目標的認識，農(nóng)民之間還需要加強對合作社之間的交流和溝通。將農(nóng)民的經(jīng)營和管理工作進行統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)市場的高效發(fā)展。不僅如此，農(nóng)民的意識不斷提升，還會提升土地資源利用的高效性。

（二）成立農(nóng)村土地股份合作社。由于農(nóng)村的合作社是一種新型的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的模式，只有農(nóng)戶積極地入股，才能夠發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)工作的作用，在轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對土地的用途進行拓展。鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)村合作社主要是在保證農(nóng)民土地利益的基礎(chǔ)上，對整個區(qū)域范圍內(nèi)的土地進行高效利用。另外，采用合作社的方式還可以有效地提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營形勢，增強土地的使用效率?？梢?，采用農(nóng)村土地股份合作社的形式在提升農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，促進了土地流轉(zhuǎn)工作的高效進行。

（三）培育出一批新型農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)如今，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低，很多農(nóng)村的年輕人都放棄了農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)的勞動力明顯不足。為了轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行穩(wěn)定，國家的相關(guān)部門需要以建立新型農(nóng)民為基礎(chǔ)。要想種地人后繼有人，一方面，必須減低種地勞的動強度和提高種地的經(jīng)濟效益，讓許多外出青壯年勞動力自愿留下來種地。同時大學(xué)畢業(yè)生特別是農(nóng)大畢業(yè)生，不一定硬是要到二、三產(chǎn)業(yè)的大公司去擠，也不一定回鄉(xiāng)就當村官，何不考慮回鄉(xiāng)當農(nóng)民，還可以參與董事會、監(jiān)事會競選。另一方面，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其素質(zhì)，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的培訓(xùn)。使農(nóng)民的整體素質(zhì)有較大提高。

（四）鼓勵社會資本與農(nóng)民專業(yè)合作社合作進行農(nóng)用土地開發(fā)。并從政策和制度方面保障農(nóng)民對入股土地享有長期增值收益權(quán)。對于社會資本與農(nóng)民專業(yè)合作社共同開發(fā)農(nóng)用土地，只要符合不改變土地所有權(quán)、不改變土地用途、不損害承包方利益的基本條件，并能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶泄芾?，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)化運作的項目，國家應(yīng)拿出專項扶持資金，給予政策、財政和稅收等方面的優(yōu)惠和支持。

篇2

1. 職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民稱謂的界定

職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，同教師一樣是一種職業(yè)類別，而傳統(tǒng)農(nóng)民指的是一種身份，是指戶籍在農(nóng)村的人。教師的工作是教書育人，職業(yè)農(nóng)民是指專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)作為固定職業(yè)，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人，是一個獨立群體。職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)工作并不像傳統(tǒng)農(nóng)民那樣為了追求生計，而是將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，因此職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)者一定是一個優(yōu)秀的人，一個高素質(zhì)的人，這種優(yōu)秀和高素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是文化素質(zhì)，較高的文化素質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)；二是職業(yè)素質(zhì)，包括具有專業(yè)技能和相關(guān)的經(jīng)營管理能力。職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者之外，還應(yīng)是農(nóng)業(yè)先進科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策者、農(nóng)產(chǎn)品市場與自然風險的承擔者，所以職業(yè)農(nóng)民的塑成決非一朝一夕就能完成。

筆者從事農(nóng)業(yè)教育二十余年，就樺甸市而言，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者面臨二個問題：一是后繼乏人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者中主要是50歲左右或以上者，新生代即20～30歲的農(nóng)民，他們不諳農(nóng)事，愿意務(wù)農(nóng)者鳳毛麟角，30～40歲者不足10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人問題相當突出；二是積極性低。由于農(nóng)業(yè)收入低，社會資源匹配少而差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對農(nóng)村中的青壯年沒有吸引力。主要表現(xiàn)在進行各種學(xué)習與培訓(xùn)時，青壯年農(nóng)民較少，體現(xiàn)出他們對農(nóng)業(yè)缺乏興致與信心。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度雖然充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)民的溫飽，但卻無法致富，其根本原因在于這種制度束縛了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)，時代呼喚大量的職業(yè)農(nóng)民來擔負起這一使命，那么，在農(nóng)村現(xiàn)有的狀況下，什么人能迅速成長為時展需要的新型職業(yè)農(nóng)民？

2.準職業(yè)農(nóng)民的生力軍

誰是職業(yè)農(nóng)民的有生力量，即培養(yǎng)對象的取向問題，對什么人進行培養(yǎng)才能使培訓(xùn)效益最大化，快速催生出急需的人才，筆者認為：當前所培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該指對農(nóng)業(yè)有著深厚的感情，懂技術(shù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為奮斗的方向，有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)，并愿意投身其中的農(nóng)村青壯年。具體地說主要包括：種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的繼承人、農(nóng)村專業(yè)合作組織的帶頭人或主力成員；準備致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)院校學(xué)生；農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、防疫員、水利員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才。把培育新型職業(yè)農(nóng)民的重心放在這一有思想、有經(jīng)營基礎(chǔ)的群體上，才能事半功倍，快速培養(yǎng)出需要的人才。

3.職業(yè)農(nóng)民生存與成長環(huán)境探究

任何職業(yè)，如果沒有其生存發(fā)展的環(huán)境，那么即使他是個優(yōu)秀的人才，也難成其事。對新型職業(yè)農(nóng)民塑成也是一樣，只有為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境條件，創(chuàng)造好施展才華的舞臺，培訓(xùn)工作才有價值和意義。

3.1敬農(nóng)愛農(nóng)思想的弘揚 農(nóng)民是我們的衣食父母，而農(nóng)民的收入低、社會地位低，這是新生代農(nóng)民離開農(nóng)村的主要原因。因此，宜給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位，造就新型職業(yè)農(nóng)民欣然成長的社會環(huán)境氛圍，讓他們熱心農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村。一方面要引導(dǎo)公民樹立敬農(nóng)愛農(nóng)的思想，在社會中大力弘揚敬農(nóng)愛農(nóng)思潮，讓農(nóng)民得到社會的尊重與認可，形成以農(nóng)為榮的良好；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村青年熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培養(yǎng)其對土地的深厚感情，提高土地的附加值，讓他們覺得農(nóng)村是充滿生機和商機的廣闊天地，愿意投身其中。

3.2土地流轉(zhuǎn)政策的確立 土地權(quán)屬問題，即讓培養(yǎng)出來的職業(yè)農(nóng)民種誰的地的問題。根據(jù)當前法律法規(guī)，尤其是《土地承包法》確定農(nóng)村承包土地是穩(wěn)定、長期不變的，此外，承包土地還負載著農(nóng)業(yè)戶籍人口的社會保障功能 ，任何人無權(quán)剝奪、侵占農(nóng)業(yè)戶籍人口（農(nóng)民）的土地承包權(quán)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，限制了職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展之路。宜建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度解決好職業(yè)農(nóng)民上崗前的準備工作，才能讓他們學(xué)有所用。

3.3政策法規(guī)機制的健全與配套 農(nóng)業(yè)收入水平低、風險大，愿意以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人才難能可貴。筆者從事農(nóng)民職業(yè)教育二十余年，見到許多農(nóng)村中的佼佼者，由于受到機制、政策、資金等的制約，事業(yè)發(fā)展舉步維艱，學(xué)難所用，感受到作為教學(xué)機構(gòu)無力助其解決問題的焦慮與無奈。因此，在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的同時，國家應(yīng)出臺必要的政策，在農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營銷等方面給予傾斜和優(yōu)惠，使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平；建立合理的機制和法規(guī)，給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，能夠讓他們感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)才有吸引力，農(nóng)村才能留住人才。韓國是一個經(jīng)濟比較發(fā)達的工業(yè)化國家，其非常重視對農(nóng)業(yè)繼承人的培養(yǎng)問題，在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。韓國一方面對農(nóng)業(yè)繼承人提供學(xué)習計劃，讓他們到農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)村寄宿指導(dǎo)站培訓(xùn)；另一方面對農(nóng)業(yè)繼承人提供用地與資金扶持，然后再對農(nóng)業(yè)繼承人中的優(yōu)秀者進行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，成為專業(yè)農(nóng)民（專業(yè)戶）。專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)費的20%～60%由政府扶助，還可得到可觀的資金援助，如對糧食生產(chǎn)專業(yè)戶扶持資金2350萬韓元，折合人民幣13萬元，4～7年償還；對耕地規(guī)模化專業(yè)戶扶持資金為2560萬韓元，折合人民幣14萬元，20年均等分期償還；對花卉、蔬菜等專業(yè)戶扶持資金為0.5～1億韓元，折合人民幣25～50萬元，5年均等分期償還，這樣，專業(yè)農(nóng)民就能發(fā)展起其產(chǎn)業(yè)，取得良好的經(jīng)濟效益，讓他們在農(nóng)村扎下根來。

4.職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)路徑探究

4.1頂層設(shè)計 決策與研究部門應(yīng)在了解農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上有統(tǒng)籌、有規(guī)劃、有目標、有措施、有步驟開展培訓(xùn)。如對種養(yǎng)大戶，宜進行經(jīng)營和管理能力提升方面的培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)畢業(yè)生即農(nóng)業(yè)繼承人宜進行務(wù)農(nóng)精神教育和農(nóng)業(yè)技能教育等。

篇3

一、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）土地流轉(zhuǎn)價格呈上升趨勢

土地流轉(zhuǎn)價格近幾年一路攀升，根據(jù)土質(zhì)等級和坐落位置的不同，由2010年前的最高價700元/畝/元上升至1000元/畝/年左右，城鎮(zhèn)周邊土地流轉(zhuǎn)價格高達1200元/畝/年，什么原因造成的呢？一是一些鄉(xiāng)村干部操縱土地流轉(zhuǎn)過程，往往以較低的價格通過農(nóng)戶流入土地，再以較高的價格再次流轉(zhuǎn)，嚴重地擾亂了土地流轉(zhuǎn)市場秩序，致使那些真正想要通過流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的利益受到損害；二是有一些項目工程，被一些不法開發(fā)商利用，在先知開發(fā)區(qū)域的情況下，高價流轉(zhuǎn)土地，種植高附加值經(jīng)濟作物，從而獲得政府巨額賠償，造成土地流轉(zhuǎn)價格抬升，使那些想流轉(zhuǎn)土地耕種的經(jīng)營主體，不敢流轉(zhuǎn)土地。

（二）資金短缺是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸

目前大部分經(jīng)營主體都面臨資金短缺的問題，在擴大經(jīng)營規(guī)模時，往往受缺少資金的制約，而銀行貸款又面臨抵押擔保、利率偏高、手續(xù)繁瑣、申請額度小等問題。

（三）農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)不充分

土地流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，大部分農(nóng)民需外出務(wù)工、經(jīng)商，但是由于受多種因素的制約，當前農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)還不充分，大多從事臨時性的短期的工種，對已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民沒有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源保障。其原因是城鎮(zhèn)的勞動力市場競爭已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民在競爭中不占優(yōu)勢地位。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障與教育水平有待提高

土地流出農(nóng)戶外出務(wù)工，沒有勞動能力的老人和孩子只能留守農(nóng)村，如果孩子進城上學(xué)要額外繳納借讀費用，對于本來打工收入不是很多的農(nóng)民來說又增添了一項較大的支出，如果孩子留在家里，常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會給他們的健康成長帶來負面影響，家庭老少不能妥善安置造成農(nóng)民無法走出家門，只有依靠傳統(tǒng)土地謀生，造成土地無法流轉(zhuǎn)。

二、促進土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）要依法流轉(zhuǎn)，循序漸進

一是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要尊重農(nóng)民意愿；二是加大土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)督力度，加強政策宣傳，對擾亂流轉(zhuǎn)市場秩序的要予以治理，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。

（二）加強信貸支持，創(chuàng)造融資條件

通過政府協(xié)調(diào)，銀行為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持，放寬對轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵銀行放貸、政府適當補貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對土地進行抵押。對抵押土地的用途進行明確限定，可防止耕地流失，同時為受讓方進行融資提供條件。

（三）全方位多渠道，創(chuàng)造再就業(yè)條件。

為農(nóng)民再就業(yè)提供機會，一是政府要加大對農(nóng)民非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，實行免費培訓(xùn)政策，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。二是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)工業(yè)化步伐，給農(nóng)民多提供一些可以再就業(yè)的崗位。

篇4

改革開放后,經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律終于幫助農(nóng)民實現(xiàn)了對土地的夢想,他們擁有了可以自己耕作和支配的土地。那些年我常常下鄉(xiāng),看到過農(nóng)村欣欣向榮的景象。地里的莊稼隨著農(nóng)民勞動的投入,產(chǎn)量一年年增長,農(nóng)民的日子也似乎越來越有了盼頭。

但這些年來,農(nóng)村的情形似乎變了。我在城里結(jié)識不少農(nóng)民工,比如社區(qū)的保安、清潔工、修理工,以及大街上收廢品和賣菜的小商販。閑時也喜歡和他們聊天,問問他們家鄉(xiāng)的情況。他們往往這樣描述每年回家過年時的景象:村里冷落得已經(jīng)不習慣再呆下去。能干活的青壯年幾乎都去了城里,年輕一點的女人也紛紛進了城。村里的土地勉強耕種著,維持著基本的溫飽。村落逐年破敗,留下來的是些喪失勞動力的老人和父母外出打工帶不走的孩子。土地不再留給人們念想,因為他們認為困在土地上不會有未來。

這大概是現(xiàn)代化發(fā)展的過程必然有的殘酷畫面,大批農(nóng)業(yè)勞動力離開土地流向城市是該有的歷史進步。

然而,在這歷史的人口遷移中,并不是任何事情都是那么該有的。我在報上讀到一則新聞:河北省上王莊的王甫龍是個老實本分的農(nóng)民,他有一個聰明能干的弟弟,大學(xué)畢業(yè)后分配到縣里工作,成為舉村羨慕的成功榜樣。有了這樣的榜樣,王甫龍在成家后的惟一信念是,哪怕吃再多的苦,受再大的累,一定要讓孩子讀書。只要孩子有出息,成績好,能念到哪兒就供到哪兒。因為只有離開了土地,全家人的將來才有希望。王甫龍家有10畝地,他知道光靠種糧不會有多少收入,于是嘗試著多種經(jīng)營,包括種植瓜果蔬菜。

但這些努力仍無法使他負擔兩女一子的學(xué)費,于是他不得不頻繁賣血,賣一次血可得100元。

同村的農(nóng)民王美太有兩個兒子,老大上技校,一年需要8000元;老二在鎮(zhèn)小學(xué)上四年級,一年也得要2000元,靠打工掙錢顯然遠遠不夠孩子讀書,于是王美太也開始頻繁賣血,他在短短的半年中已賣血60多次,平均3天一次。

據(jù)調(diào)查,在附近村莊,凡是家有讀書的孩子,賣血幾乎成為絕大多數(shù)家庭解決讀書費用的唯一可選擇的手段。衛(wèi)生部《單采血漿站質(zhì)量管理規(guī)范》中規(guī)定,供血漿者兩次供血漿的時間間隔不得少于14天。在新華社報道了懷安縣血漿站違規(guī)向農(nóng)民頻繁采集血漿后,該血漿站被關(guān)閉。頻繁賣血有害健康,即使對于文化不高的農(nóng)民來說,這似乎也并不是一個難以理解的高深知識,但關(guān)閉血漿站這樣的好事對于附近的村民來說,卻是十足的壞消息。離開了賣血,當?shù)剞r(nóng)民不知怎樣才能籌得供子女讀書的學(xué)費。

這是令人沉痛的現(xiàn)實。

農(nóng)業(yè)是立國之本,一個豬肉漲價就引發(fā)了舉國關(guān)注,連上層都為解決母豬數(shù)量而頻頻開會,各種批示和政策。一時間豬的身價飛漲,生豬竟成為盜竊團伙的目標。網(wǎng)上更有惡搞言論,稱那位因一直找不到合適工作而干起賣豬肉行當?shù)谋贝髮W(xué)生有“先見之明”。

對于一個人口大國,農(nóng)業(yè)本應(yīng)是大有可為的事業(yè),也應(yīng)當是有利可圖的事業(yè),農(nóng)民應(yīng)該能夠供得起子女上學(xué)。但現(xiàn)在,農(nóng)民不賣血就供不起子女上學(xué),農(nóng)民寧肯賣血也要讓子女念書離開土地。

這應(yīng)當是一個警鐘。改變一種社會現(xiàn)狀,有時不需要講那么多道理,比如當下把城里的辦公樓蓋得樸素一點,各極權(quán)力部門的公款消費有所節(jié)制一點,拿出更多資金和更好的政策向農(nóng)業(yè)傾斜,把更多的錢花在農(nóng)村建設(shè)上,花在對農(nóng)民子女的培養(yǎng)和教育上,讓農(nóng)民通過耕作就能養(yǎng)育兒女并供他們讀書,由此也讓農(nóng)民的孩子看到土地的前途,不是為了離開土地而讀書,而是為了回報土地,讓土地變得更有希望。

素材運用:

從標題我們不難體會,作者對農(nóng)村現(xiàn)狀的痛心疾首。改革開放之初,中國農(nóng)民的生活得到了改善。人們慣性思維會認為這樣的改善會是持久的,是與整個經(jīng)濟發(fā)展相一致的。但是結(jié)果并非如此,當農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移時,土地變得不再是利益的產(chǎn)出源泉,而是農(nóng)民的負累。土地也不再象征著收獲與希望,它代表了一種行將就木的腐朽之氣,這是誰也沒有想到的,但卻是事實。

農(nóng)民對未來生活的美好期望不再是基于土地,而是讀書――子女能夠離開這片土地。讀書成為了獲得新身份的唯一途徑,而其中暗含的假設(shè)是:只有脫離了土地,才是希望。于是賣血之事便頻頻發(fā)生,我們不禁想象以下的情景:五十年后,百年后中國的農(nóng)村還剩下些什么?

一直以來,中國農(nóng)業(yè),通過剪刀差,為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供原始資本和發(fā)展動力。那么中國經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天,我們又能回饋給農(nóng)業(yè)些什么呢?作者給出了許多建議,真正的改變不是那些暫時的救助,而是整個社會給予真正的關(guān)注與關(guān)懷,切實考慮農(nóng)民的利益,為他們創(chuàng)建更多的生存空間,讓農(nóng)業(yè)變得有利可圖,讓農(nóng)民能看到希望,讓他們有一天能在自己的土地上安居樂業(yè)。

篇5

關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法

當前，對于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項目運行無序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進行簡單的闡述。

1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準，非公益性項目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進行修改，以下我們通過幾點建議來進行分析。

1.1對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補

為了能夠進一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅持嚴格的耕地保護制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實，繼續(xù)對土地進行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式，不得跨越省市區(qū)進行占補平衡，嚴格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補助機制。

1.2對于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

對于集體建設(shè)用地進入到城市土地市場以后，應(yīng)該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開、公平、公正的形式對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益，實現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權(quán)的基本形式進行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。

1.3對于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格對宅基地進行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國家頒布了嚴禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進行長期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對土地實行經(jīng)營和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當中來，運用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場信息引進到農(nóng)村，建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標和拍賣的方式進行承包使用，國有的土地可以承包給個人或者是經(jīng)營者從事各項生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對農(nóng)民土地糾紛進行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對農(nóng)民土地糾紛進行約束。

結(jié) 語

綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟搞好，為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。

參考文獻：

[1]土地管理法列入，2009年立法計劃[J].墻材革新與建筑節(jié)能.2009.(03).

[2]玉圭.國務(wù)院原則通過《土地管理法》修訂草案[J].城市規(guī)劃通訊.2008.(02).

篇6

[關(guān)鍵詞] 青年農(nóng)場主 職業(yè)農(nóng)民 培育

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0298-01

為加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)造創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，2015年吉安縣通過精心篩選，有5位30―45歲的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工青年成功入選為江西省現(xiàn)代青年農(nóng)場主。其中“吉安縣閱塵堂石斛種植專業(yè)合作社”被認定為十個“江西省現(xiàn)代青年農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)孵化基地”之一。他們將經(jīng)過2年系統(tǒng)培訓(xùn)，一年跟蹤培養(yǎng)，逐漸成長為真正的現(xiàn)代青年農(nóng)場主。在這些青年農(nóng)場主的帶動下，吉安縣新型職業(yè)農(nóng)民踴躍參加培育班學(xué)習，使培育工作得以順利完成。為更好地開展以后的培育工作，淺談幾點體會：

1 以現(xiàn)代青年農(nóng)場主引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吉安縣五位現(xiàn)代青年農(nóng)場主分別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等，在這培育的1―2年里，我們不僅組織了他們集中到省里學(xué)習，還組織了400名新型職業(yè)農(nóng)民也分期分批到井岡山科技示范園、青原區(qū)農(nóng)業(yè)示范園和縣級各農(nóng)場學(xué)習、觀摩，為我縣的職業(yè)農(nóng)民培育開闊了視野，提供了一個相互交流學(xué)習的平臺，讓他們真實的感受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力，認識到成為新型職業(yè)農(nóng)民是很有前途的！經(jīng)過這種開放式的培育，農(nóng)場主們的產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展。返鄉(xiāng)大學(xué)生吳衛(wèi)華的閱塵堂鐵皮石斛種植年度內(nèi)一項擴種8萬杯，盈利20萬元；種養(yǎng)大戶肖冠華生豬養(yǎng)殖、葡萄栽培、魚塘養(yǎng)殖立體式生態(tài)農(nóng)場，創(chuàng)出了一條生態(tài)種養(yǎng)模式。他們主引領(lǐng)了我縣職業(yè)農(nóng)民成長。

2 慎重選擇培育對象年齡優(yōu)勢

2014―2015年培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要求，可以選擇18―55歲人員參加，但就我們來看選擇30―50歲回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民為最佳培育對象。前述5位青年農(nóng)場主就是這個年齡段的回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民。因為這個年齡段的回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民有出外經(jīng)驗足，見識廣、觀念新。通常經(jīng)過多年城市或發(fā)達地區(qū)工作及學(xué)習打拼，工業(yè)化、市場化、管理化理念進入創(chuàng)業(yè)思維精髓，觀念具有了根本性改變，回到農(nóng)村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的愿望十分迫切。

2.1 這個年齡段的一般有家有室，責任感強。已經(jīng)承擔起家庭的重責，在職業(yè)選擇上逐漸務(wù)實，看重的不再只是職業(yè)外表的光鮮，而是職業(yè)的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實實在在的東西。在性格上也已經(jīng)成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機減少，能夠耐得住寂寞。農(nóng)業(yè)作為與土地緊密聯(lián)系、需要單獨作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，更適合這個年齡段的人。

2.2 他們有了一定的資金積累。資金是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，經(jīng)過在城市多年的打拼，30歲以上回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民已經(jīng)積累了一定的資金，這些資金再加上相關(guān)的惠農(nóng)政策，可以有效的用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)。

2.3 他們熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有農(nóng)場生產(chǎn)生活經(jīng)歷?；剜l(xiāng)后熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與本地遠親近鄰有著千絲萬縷的聯(lián)系，相比外來人員來說更適宜于本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)。人際關(guān)系熟悉是一筆寶貴的財富。另外，從事農(nóng)業(yè)沒有法定退休年齡，只要身體好、素質(zhì)高就一樣能當好職業(yè)農(nóng)民，外出打工農(nóng)民即使50歲回鄉(xiāng)，也可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再干20年。

3 營造職業(yè)農(nóng)民成長壯大的環(huán)境優(yōu)勢

要使得職業(yè)農(nóng)民隊伍成長壯大，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持等方式上培養(yǎng)，營造職業(yè)農(nóng)民成長壯大的環(huán)境優(yōu)勢。從根本上講，就是要讓職業(yè)農(nóng)民這一群體有穩(wěn)定的、超出外出打工的收入。

3.1 完善的土地流轉(zhuǎn)政策環(huán)境。解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題。職業(yè)農(nóng)民要獲得相當?shù)氖杖?，必須具有一定的土地?jīng)營規(guī)模。只有讓外出打工農(nóng)民感覺到把土地流轉(zhuǎn)出去更合算，安心把土地流轉(zhuǎn)出去。在縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鼓勵農(nóng)民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉(zhuǎn)土地，減少土地流轉(zhuǎn)的交易成本。2015年吉安縣土地登記、確權(quán)、頒證基本完成，土地流轉(zhuǎn)20余萬畝，上述五位農(nóng)場主也通過土地流轉(zhuǎn)各200――500畝不等，基本解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民土地需求。

3.2 合理的農(nóng)業(yè)扶持政策環(huán)境。有了完善的土地流轉(zhuǎn)政策仍然不能有效解決職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定收益問題，因為流轉(zhuǎn)土地要付費，而且近幾年土地流轉(zhuǎn)費用一直看漲?，F(xiàn)行的種糧補貼政策，實際上是對承包權(quán)的補貼，對擁有土地承包權(quán)農(nóng)民的剛性收益補助，土地的實際經(jīng)營者沒有得到。職業(yè)農(nóng)民取得的規(guī)模收益除去支付土地流轉(zhuǎn)費用，還要支付土地平整等勞力費、農(nóng)資產(chǎn)品銷售等費用，已經(jīng)所剩不多。在農(nóng)業(yè)扶持政策的設(shè)計上，要加大針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的補貼，實現(xiàn)誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)的支持，減少職業(yè)農(nóng)民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業(yè)農(nóng)民有望得到高于外出打工收入。

三是金融扶持政策環(huán)境。資金是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的瓶頸，可以通過政策性擔保、農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)土地抵押等手段鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民貸款，幫助職業(yè)農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

4 提供青壯年農(nóng)民接受教育、提高技能教育優(yōu)勢

4.1 集中培訓(xùn)更新基礎(chǔ)理論

按要求經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)期5天，在這5天的培訓(xùn)期不僅可以學(xué)習最先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，還可以讓職業(yè)農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的理念、灌輸智慧農(nóng)業(yè)基本知識，比如讓他們學(xué)習新的農(nóng)業(yè)的三大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系概念，了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。學(xué)習應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各種變化，舉一反三，總結(jié)規(guī)律，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的行家里手。

篇7

2013年10月9日至13日，按照市委組織部的統(tǒng)一安排，我有幸成為蘇州市年輕干部群眾工作能力提升培訓(xùn)班的學(xué)員，赴蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加學(xué)習和考察，取得了較好的培訓(xùn)效果?，F(xiàn)將心得體會匯報如下：

一、對學(xué)習和考察的感受

在短短五天的培訓(xùn)中，安排了豐富的學(xué)習內(nèi)容，傾聽了多位專家及領(lǐng)導(dǎo)的授課，參觀了農(nóng)業(yè)示范村、社區(qū)，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)、新農(nóng)村、新社區(qū)示范點等，培訓(xùn)內(nèi)容豐富、針對性強、指導(dǎo)意義大。主要有三個方面的學(xué)習感受：

一是學(xué)習內(nèi)容新鮮前衛(wèi)。此次來蘇州學(xué)習，接觸了大量新鮮的知識、觀點和舉措，感到十分"解渴"。例如"轉(zhuǎn)型升級理論與蘇州實踐"、"公共行政管理中的博弈思維"、"蘇州城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略"、"加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理"等專題，是目前"蘇南"地區(qū)最前沿、最有實踐意義的轉(zhuǎn)型升級及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理論，令我耳目一新，受益匪淺；

二是課堂教學(xué)精彩生動。來自蘇州農(nóng)干院、農(nóng)辦、蘇州大學(xué)的孫堅峰、盧水生、陳建榮、沈健等專家，多年來潛心研究農(nóng)村工作，具有豐富的理論和實踐，他們把研究的成果濃縮成精華，通過精巧的設(shè)計、生動的案例、詼諧的語言，深入淺出的傳授給我們，精彩紛呈，印象深刻；

三是培訓(xùn)形式務(wù)實多樣。在課堂學(xué)習的同時，培訓(xùn)還安排了參觀考察活動，參觀了**區(qū)墅里"社區(qū)支持農(nóng)業(yè)"、旺山村"休閑農(nóng)業(yè)"、蘇州園區(qū)建設(shè)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)泰元社區(qū)等示范基地，實地感受蘇州農(nóng)村的發(fā)展變化，感受蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的高速度、高質(zhì)量，倍受震憾，深受啟發(fā)。

二、對蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認識

幾天的學(xué)習、考察，使我對蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了初步的認識。蘇州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步早、思路新、措施實、力度大、成效好，他們的主要做法是：通過前期資金投入、投資公司運作、配套組織、出臺一系列政策，建立金融、運作、組織、政策"四個平臺"；采取工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民居住向社區(qū)"三個集中"措施優(yōu)化城鄉(xiāng)布局；通過農(nóng)村集體資產(chǎn)分配權(quán)向土地股份制股權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)向土地股份制股權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)向城鎮(zhèn)商品房或貨幣和股權(quán)的"三個置換"，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民速度；通過社區(qū)股份、土地股份、富民合作社、專業(yè)合作組織（企業(yè)+農(nóng)戶）的"五大合作"，富民強村；逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理"七個一體化"，實現(xiàn)"家家有資本、戶戶成股東、村村成物業(yè)、年年有分紅"的目標。**注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。他們敢于正視和破解農(nóng)村發(fā)展中的問題，成功地走出了一條發(fā)展方式好、經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)境好、生活質(zhì)量好的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路子，值得我們學(xué)習和深思。

三、結(jié)全城南轉(zhuǎn)型發(fā)展實際的幾點思考

1.加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須確立大有可為的精神狀態(tài)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，城南園區(qū)從無到有、從小到大，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口和民生等方面形成了獨特的優(yōu)勢。在區(qū)位上，隨著城市中心南移，城南與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快銜接，城市功能加速融合，已成為城市的重要組成部分；興業(yè)路、城西大道等縱向主干道建成后，將進一步拉近與主城區(qū)的時空距離，提升土地資源價值，促進商貿(mào)物流、商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展；區(qū)內(nèi)擁有2個高速公路出入口，南出入口拓寬改造工程已經(jīng)完成，蘇州主出入口綜合改造工程業(yè)已全面啟動，高速公路道口經(jīng)濟圈正加快形成。在產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)有企業(yè)近400家，其中規(guī)模骨干企業(yè)74家，市百優(yōu)企業(yè)31家，初步形成了以機械電子、紡織服裝、汽車配件為主導(dǎo)的輕型制造業(yè)基地。在人口上，新建了大型商住區(qū)、安置區(qū)10個，集聚了拆遷戶、產(chǎn)業(yè)工人、小區(qū)住戶近5萬人，為發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供了市場消費基礎(chǔ)。在民生上，社會保障制度基本健全，失地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保障，拆遷安置基本實現(xiàn)"零過渡"，社會總體保持和諧穩(wěn)定。以上四大優(yōu)勢構(gòu)筑了城南園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級的有利條件，只要我們傳承和發(fā)揚好開發(fā)區(qū)人不畏艱難、負重奮進的拼搏精神，就一定能搶抓機遇、揚己之優(yōu)、乘勢而為，推進城南新區(qū)在新的起點上再創(chuàng)新的輝煌。

篇8

鄉(xiāng)建不是建設(shè)為主，也不是扶貧為主，而是系統(tǒng)性自治修復(fù)。要遠離城市文明，拉大與城市的距離，讓村干部能說話算話，讓村干部責權(quán)利對等，什么時候能做到還權(quán)于村“兩委”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目才能真正激活，才能舊村營造新村。

鄉(xiāng)村建設(shè)千萬不能以設(shè)計師、政府與專家為主體，只要不是農(nóng)民為主體，項目注定失敗。幫忙不添亂，這是鄉(xiāng)建的原則;要還權(quán)村兩委，鄉(xiāng)村選舉要重新考慮， 還村莊長治久安。選舉問題對鄉(xiāng)村破壞性很大，尤其是在南方與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村干部三年一選，弄得像美國選總統(tǒng)似的，選上忙三年，選不上鬧三年，一個好端端的自然與推讓制的鄉(xiāng)村民主，活生生的用陌生人的競爭模式來取代熟人社會、道德層面的民主形式。熟人社會的溫度與面子在西方民主選舉的面前被無情撕裂。在湖南、湖北我問了十幾個村干部，談?wù)剬Υ迩f未來的打算，沒有想到他們的回答驚人的相似。“我們?nèi)暌贿x，我們只能想三年的事，三年后我還不知道能否選上，我怎么有打算？”這種情況，村干部怎么安心？傳統(tǒng)的農(nóng)村都是村民自治，有村規(guī)民約，就像一個家庭一樣，各過各的日子。 1. 郝堂宏偉小學(xué)內(nèi)有幼兒園。2. 郝堂村一號院，是瓷磚房改造，由孫君設(shè)計。這個房子的改造得到了農(nóng)民極大的信任，從此郝堂村的規(guī)劃與設(shè)計進入良性循環(huán)。

3. 郝堂村的養(yǎng)老院。

第二，新農(nóng)民的培訓(xùn)。社會在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村正成為城市人心中的田園之夢。可是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村的衛(wèi)生間、廚房、舒適度、取暖、鄉(xiāng)愁等與城市人口的消費觀有較大距離，連村里出去打工者回家也不適應(yīng)了。鄉(xiāng)村自己的田園感丟了，城市文明中的舒適度又沒有。今天看到的是門前垃圾、污水橫流、麻將與賭博、家中蚊蟲等等，讓今天的鄉(xiāng)村處于困境之中，如何對農(nóng)民進行培訓(xùn)就顯得非常重要。陶淵明的田園生活，其實就是農(nóng)民的小園。農(nóng)耕文明同樣也是以家家戶戶為田園之源，也是城市文明期待之源。對中國來說，只有農(nóng)民小園能安居樂業(yè)，才是真正的幫助農(nóng)民，也是中國農(nóng)業(yè)的正道，如何把農(nóng)民庭院經(jīng)營起來，便是農(nóng)民走向希望之道。

“離開土地談鄉(xiāng)村那是扯蛋;離開農(nóng)民談鄉(xiāng)建那是自戀;遠離政府談鄉(xiāng)愁那是做夢”

沒有土壤的文明，沒有農(nóng)民的參與，沒有政府的引導(dǎo)，我們不是在鄉(xiāng)建，而是在鄉(xiāng)愁的道路上雪上加霜。傻子都知道，土地將是農(nóng)民手中最后的資源，農(nóng)民如果失去了最后一點耕地，有一天又失去了打工能力，農(nóng)民還有什么？那時農(nóng)民不僅僅是“鄉(xiāng)愁”，更多的是“鄉(xiāng)仇”了。農(nóng)民最自信的是頂天立地，頭頂天，腳踏地，農(nóng)民失去土地，就和城市人一樣，頭頂樓板，腳踏地板。這些要三思而后行。城鄉(xiāng)二元化近十年非但沒有縮小，相反越來越大，標志著鄉(xiāng)愁離農(nóng)民越來越近了。保護土地，其實是保護一種文明形式。把土壤養(yǎng)好，是可持續(xù)發(fā)展的根本。

鄉(xiāng)村建設(shè)，只要農(nóng)民不是主體，只要農(nóng)民不能安居樂業(yè)，只要村委會不能成為主人，所有的美麗鄉(xiāng)村項目只能算鄉(xiāng)村情懷，更多屬自娛自樂。鄉(xiāng)建的核心是農(nóng)民，是讓農(nóng)民能感受到安居而幸福，而不是我們天天在微信上秀的會所、客棧、陶藝、插花、富人的農(nóng)莊與奇妙的建筑，這些只是城市人心中的鄉(xiāng)建，不是農(nóng)民的鄉(xiāng)建，是本末倒置鄉(xiāng)建，結(jié)果一定又會讓農(nóng)民“鄉(xiāng)仇”。今天的建筑是見物不見人（農(nóng)民），今天的鄉(xiāng)愁是不住鄉(xiāng)村的人叫鄉(xiāng)愁，今天的鄉(xiāng)村建筑依然不是農(nóng)民的建筑，也不是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，更多是與農(nóng)民沒有關(guān)系的鄉(xiāng)村，是自娛自樂的鄉(xiāng)建，也是學(xué)術(shù)與理論的鄉(xiāng)建。只是把房子移動到鄉(xiāng)村而已，鄉(xiāng)建與農(nóng)民、 農(nóng)村漸漸地沒半分錢關(guān)系。農(nóng)民會在這場鄉(xiāng)愁大潮中更仇更窮，因為我們真的沒有把農(nóng)民當回事！

充分尊重農(nóng)民的意愿，克服作用，是新農(nóng)村建設(shè)中地方政府應(yīng)遵循的一個很重要的原則。在農(nóng)村做事，要用參與式的方法，要尊重農(nóng)民，要知道他們想什么和要什么。為什么很多NGO參與的項目，只要NGO離開了，農(nóng)民就又回到以前的狀態(tài)了呢？那就是因為他們?yōu)榱送瓿身椖慷鲰椖浚皇菫榱宿r(nóng)民做項目。NGO也離不開政府的支持，面上的推廣永遠離不開政府！

“鄉(xiāng)村只有有產(chǎn)業(yè)才可持續(xù)，才能留住農(nóng)民，才能吸引農(nóng)村發(fā)展資本”

鄉(xiāng)建最難做的就是，不做旅游，不做經(jīng)濟，不招商，不賣地。鄉(xiāng)建只做讓村民回到常態(tài)村莊，這才是中國絕大多數(shù)村莊需要的鄉(xiāng)建。旅游可以是鄉(xiāng)建的延伸，種糧應(yīng)該農(nóng)民是主體，村民是利潤的主體。

很多人誤解了產(chǎn)業(yè)的概念。中國五千年的農(nóng)耕文明難道不叫產(chǎn)業(yè)嗎？難道只有城里人的工作崗位才叫產(chǎn)業(yè)嗎？農(nóng)民，種田就是他們的產(chǎn)業(yè)。中國未來的農(nóng)村是農(nóng)民安心回到農(nóng)村和農(nóng)田，這就是他的崗位。農(nóng)民種田就是產(chǎn)業(yè)，幾千年的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)活了一個9000年的文明古國，今天農(nóng)民似乎感覺做錯了什么。今天幾乎所有的專家與領(lǐng)導(dǎo)，一到農(nóng)村就說要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，要做定制農(nóng)業(yè)，要做互聯(lián)網(wǎng)……不能再忽悠農(nóng)民，30多年以來，不懂農(nóng)業(yè)，不懂農(nóng)村，我們把農(nóng)村折騰成什么樣子？我非常反對偽現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，反對用工業(yè)化的模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，反對用旅游經(jīng)濟推動農(nóng)業(yè)。郝堂村沒有大棚，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有精準農(nóng)業(yè)，沒有設(shè)施農(nóng)業(yè)，郝堂村尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，春種秋收，吃時令菜，過有溫度的日子。郝堂村沒有走世俗之路，堅持傳統(tǒng)，養(yǎng)土重孝，堅守原汁原味的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這就是郝堂村的魅力。

“只要把古村定位旅游，風險就已經(jīng)開始” 1/2. 改造完成后的桃源村，房前屋后干凈整潔，河道清澈見底。

不是所有村莊都適合做旅游。嚴格來說，傳統(tǒng)村落和古村落更適合做鄉(xiāng)村旅游，因為它有文化，有歷史，有城市文明中最稀缺的鄉(xiāng)愁文化?？傮w來說，鄉(xiāng)村只要人文情懷比較重的，具有典型的農(nóng)耕元素的，都具備做旅游的可能性。但是大部分村莊已經(jīng)被新農(nóng)村建設(shè)破壞了，被規(guī)劃設(shè)計師破壞，被政府破壞了。有些不具備做旅游的條件：政府體制下建設(shè)的絕大多數(shù)新農(nóng)村不適合;按照城市規(guī)劃和設(shè)計的園林性的公園不適合;近郊與城鄉(xiāng)沒有差異性的不適合;高度商業(yè)化的缺少鄉(xiāng)村最樸實的溫度和民俗的不適合。

農(nóng)村也沒有必要都做旅游，農(nóng)村最重要的，農(nóng)民最關(guān)注的，不僅是旅游，更多的是收入。無論是哪一種形式，只要能增加收入就行，有的是養(yǎng)殖，有的是農(nóng)副產(chǎn)品，有的是旅游，有的是外出務(wù)工，沒有一定之規(guī)。鄉(xiāng)村的發(fā)展，不要誤以為只要做鄉(xiāng)村，就要做旅游，過度的商業(yè)化其實對農(nóng)村是一種傷害。表面上賺了錢，慢慢把農(nóng)民從土地上剝離出來，想讓他們回去都難;農(nóng)村的生存方式和生活方式和城市是不一樣的，城市完全是市場化的，工人生產(chǎn)的東西完全是市場化的。什么意思呢？比如生產(chǎn)盤子，他是不買的，要進入市場，要買還得到市場去買。農(nóng)民不一樣，農(nóng)民生產(chǎn)的東西，80%―95%是自己用，自己用不了的拿出去賣。農(nóng)民的生存方式、生活方式與市場化應(yīng)該要拉開距離，幾千年來非常穩(wěn)定，他們沒有下崗，沒有競爭，也沒有退休。農(nóng)民只有越來越多的減少市場化，把農(nóng)民留在土地上，并能讓他們安居樂業(yè)，做到了就是國家實力，做不到發(fā)展就不能可持續(xù)。

生活的人性化，有溫度的道德感，生態(tài)的優(yōu)越性，品質(zhì)高于城市，恰恰是這一點，是將來推進城鄉(xiāng)等值化的重要部分。這樣的村莊，絕大多數(shù)只要政府做到基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、學(xué)校、養(yǎng)老、收入有保障，鄉(xiāng)村就有了較強的社會價值和市場價值，農(nóng)村就不需要做旅游。安居樂業(yè)，本來就是農(nóng)民心目中的田園社會。

篇9

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社會保障 法律體系建設(shè) 【中圖分類號】D90-052 【文獻標識碼】A

改革開放以來，國家大力推進城市化和工業(yè)化，城市周邊和工業(yè)園區(qū)周圍越來越多的農(nóng)民土地被開發(fā)利用，這部分失地農(nóng)民成為了社會發(fā)展過程中的特殊群體，既不能得到繼續(xù)享受土地帶來的保障，同時也不能像城市居民享受到最為基礎(chǔ)的社會保障。面對日益增長的失地農(nóng)民群體，如何解決這部分群體的基本生活保障問題已經(jīng)成為政府需要研究的重要課題。 當前失地農(nóng)民生活的現(xiàn)實困境

在我國城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及國家項目和房地產(chǎn)開發(fā)過程中，因為土地需求，對需要占用的土地進行有償占用，農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)用地從性質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用，失去土地的農(nóng)民會獲得相應(yīng)的一筆補償，但由于我國失地農(nóng)民不善于投資理財，導(dǎo)致這部分資金會很快用掉，之后就會面臨諸多問題。

一是農(nóng)民失去土地就失去了最根本的生活保障。在農(nóng)村地區(qū)土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)性要件，一旦失去土地就意味著失去了最為穩(wěn)定的收入，同時也失去了最后的保障。盡管政府會按照國家和各地區(qū)補償標準對農(nóng)民進行一次性補償，但一般補償金額有限，特別是沒有將未來物價上漲和通貨膨脹的因素考慮進去，面對有限的補償既不能將其作為自我保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也不能發(fā)揮出最低保障的社會功能。一旦一次性補償和安置費用使用之后，生活水平將會直線下降，逐漸成為社會困難群體。

二是失地農(nóng)民缺乏生存技能就業(yè)困難。失地農(nóng)民在失去土地之前始終以土地作為其主要勞動對象，對于其他行業(yè)都不夠了解，在就業(yè)方面難以找到合適崗位。同時，農(nóng)民缺少就業(yè)技能，年齡都比較偏大，要想從事收入可觀的崗位比較難，只能從事收入低廉的重體力勞動。由于部分農(nóng)民對理財沒有正確認識，用掉補償和安置費用之后，沒有長久打算只是想通過政府救濟度日，個別人還容易染上其他惡習，成為社會不穩(wěn)定因素。

三是融入城市生活較為困難。很多農(nóng)民在失去土地之后，就會利用現(xiàn)有的資金在城市中購買房子定居，但這部分失地農(nóng)民很難在城市中尋找滿意的工作，在生活上缺少基礎(chǔ)和保障，很少在城市中有自己的生活圈子，也很難享受到城市居民應(yīng)有的待遇和福利，更不能享受到城市的各種社會保障。這種被城市排外的心理感受，對失地農(nóng)民的打擊是巨大的，特別是當失地農(nóng)民用自身的價值觀念和審美觀點來評判社會事務(wù)更容易遭到城市人的嘲笑，這種心理不適應(yīng)也很難讓農(nóng)民融入城市生活。 失地農(nóng)民社會保障的法律體系缺失

失地農(nóng)民社會保障之所以不能得到有效落實，歸根結(jié)底就是政府沒有相關(guān)的法律依據(jù)進行具體安排，因此法律體系的缺失造成了失地農(nóng)民社會保障問題。主要集中在三個層面：

一是失地農(nóng)民社會保障相關(guān)立法不夠完善。從目前看，我國還沒有針對社會保障問題設(shè)立的專門法律條文，相關(guān)部門針對社會保障存在的問題都是從各自角度出發(fā)，通過政策文件和臨時性的法律條文進行解答。這種缺乏系統(tǒng)性的法律對于指導(dǎo)失地農(nóng)民社會保障問題顯然缺乏合法性，同時這些法律條文出臺的時間非常早，已經(jīng)不適合解決當前失地農(nóng)民社會保障存在的諸多難題。雖然我國《憲法》在2004年對土地征收補償問題進行了相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定缺乏具體可操作性；再比如《土地管理法》也對失地農(nóng)民的一次性補償進行了相關(guān)說明，但由于其補償標準過于靜態(tài)化，也缺少動態(tài)指導(dǎo)意義，在實際操作中也容易混淆；我國《物權(quán)法》在2007年籠統(tǒng)地涉及到了征地補償安置問題，但對于具體操作并沒有提及，也具有其內(nèi)在局限性。綜合上述法律，我們能夠看到，幾乎沒有涉及到失地農(nóng)民社會保障問題，在個別地方政府探索制定的失地農(nóng)民社會保障辦法中，由于缺少相關(guān)法律依據(jù)，其實效性不強。即使能夠執(zhí)行，但由于缺少相關(guān)法律責任和監(jiān)督機制，保障資金很難落到失地農(nóng)民頭上，多數(shù)被擠占、挪用。

二是現(xiàn)行征地補償標準很難與土地實際收益對等。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》征收征地主要為前三年平均年產(chǎn)值的六倍到十倍標準。這其中對于農(nóng)業(yè)所遇到的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)未來發(fā)展境況，市場通貨膨脹和物價上漲等諸多因素都沒有進行充分考慮。對安置補償費用進行了限額，不能夠超過前三年平均年值的十五倍。這種硬性的靜態(tài)規(guī)定，很難讓農(nóng)民對當前的土地征收政策信服，特別是一些人口多土地少的地區(qū)，本身就依靠土地生活，由于補償數(shù)額較少，出現(xiàn)了大量的事件和維穩(wěn)事件，究其根源還是法律的滯后性和不系統(tǒng)性。一方面土地收益和土地價值之間無法對等，受到自然災(zāi)害和未來科技影響，土地產(chǎn)值在不同條件下出現(xiàn)很大變化。另一方面，對土地增值問題沒有進行考慮，未來土地增值空間巨大，僅僅憑最近三年平均值作為參考標準不太合理。此外，征地補償與農(nóng)民實際生活需求并不掛鉤，由于補償數(shù)額有限，僅僅能夠農(nóng)民幾年生活，這種不合理性也源于法律缺失問題。

三是當前我國還沒有構(gòu)建起針對失地農(nóng)民的社會保障體系。當前，受到多重因素影響，我國農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建還不夠系統(tǒng)，靠地吃飯、靠家庭實現(xiàn)自我保障的局面依然沒有太大改觀。一旦失去土地，農(nóng)民的身份就有些名副其實，這種土地和家庭的保障體系也將被打破。在二元制的現(xiàn)實背景下，失地農(nóng)民又不能進入城市保障體系之中，失地農(nóng)民就夾在兩難境地之間。特別是這些失地農(nóng)民自身的特殊性，在進入城市居民社會體系之后，并不能享受到同等的待遇和條件。 失地農(nóng)民社會保障的法律體系建設(shè)

通過法律體系建設(shè)促成失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建成為失地農(nóng)民當前最為關(guān)心的問題，為此我們應(yīng)該從失地農(nóng)民社會保障的法律體系建設(shè)上尋找現(xiàn)實出路。

一是構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的法律體系應(yīng)該首先破解二元制結(jié)構(gòu)問題。二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國刑法、民法和勞動法等諸多法律無法有效的維護失地農(nóng)民權(quán)益。因此，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的法律體系過程中，一定要解決二元制結(jié)構(gòu)問題，在立法理念和立法體系上消除二元制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出一套符合國家現(xiàn)實國情和失地農(nóng)民現(xiàn)實情況的社會保障法律體系，通過社會保障法律體系的構(gòu)建，讓失地農(nóng)民的社會保障能夠有法律依據(jù)，各級政府在解決失地農(nóng)民問題上也能夠依法行政，為失地農(nóng)民提供更加有效的服務(wù)。

二是在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的法律體系過程中要站在農(nóng)民角度。我國還沒有從宏觀上出臺一部針對失地r民加入城市社會保障的法律文件，同時較高的進城成本也讓缺少收入的農(nóng)民望而卻步。因此在制定農(nóng)民社會保障的法律體系過程中一定要從失地農(nóng)民角度多思考、多研究。一方面，這一法律體系要將失地農(nóng)民的社會保障制度進行全面的規(guī)范，在具體內(nèi)容上要盡量向城市社會保障體系靠攏。在就業(yè)和培訓(xùn)教育方面也要制定一定的規(guī)范和支持政策，在征地補償標準和一次性安置費用上進行調(diào)整，提升法律體系的全面性。另一方面，要明確失地農(nóng)民社會保障實施主體和相關(guān)運行機制。在法律條文中要對政府、失地農(nóng)民、征地人等相關(guān)責任和義務(wù)予以明確，在運行機制上要明確監(jiān)督責任主體，對所有程序予以監(jiān)督，推動運行的科學(xué)化和透明化。

總之，失地農(nóng)民作為我國改革開放的重要貢獻者，同時也是社會生活的弱勢群體，亟需國家建立健全失地農(nóng)民社會保障的法律體系，為失地農(nóng)民更好的生活提供社會保障和法律保障。

（作者為漢江師范學(xué)院旅游與管理系副教授） 【參考文獻】

①林俏：《城市化進程中失地農(nóng)民社會保障權(quán)利研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第2期。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 退出 補償

一、農(nóng)村宅基地退出補償補償概述

宅基地，常指農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定取得的，用于其建造住宅及生活附屬設(shè)施（附屬設(shè)施包括廚房、廁所、禽獸舍、圍墻內(nèi)的庭院等）的集體建設(shè)用地。根據(jù)我國《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。宅基地的退出機制的建立目的在于節(jié)約集約利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，保護土地尤其是耕地資源。農(nóng)村宅基地退出有兩種方式：一是由有權(quán)部門實施的村莊整治形式，這不會改變農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)。二是由政府部門主導(dǎo)的，鼓勵部分村民放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)，進而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的退出，常見形式有城中村治理和宅基地換房兩種模式。宅基地退出補償機制設(shè)立的目的在于引導(dǎo)農(nóng)民在一定條件下合理、資源退出宅基地。該補償機制的對象主要是自愿到城鎮(zhèn)購房或自愿以退出農(nóng)村宅基地的使用權(quán)而搬入農(nóng)村集體建設(shè)公寓房的農(nóng)戶。依據(jù)地方政府和農(nóng)民情況不同，農(nóng)村宅基地退出補償按補償方式有建設(shè)性補償、實物補償、貨幣補償之分。

二、成都市農(nóng)村宅基地補償標準缺失的現(xiàn)狀和考量

在確定成都市農(nóng)村宅基地補償標準考量因素之前，必須明晰國家在該方面的法律規(guī)定。根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！蹦壳案魇∈兴菩械恼赝顺龊脱a償還處在試點探索階段，其做法與補償標準都根據(jù)自身情況作出了較為簡略的規(guī)定，國家層面在農(nóng)村宅基地的退出與補償上缺乏相關(guān)配套政策與規(guī)范。從成都市農(nóng)村宅基地的退出與補償實際來看，其補償標準缺失主要表現(xiàn)在以下方面：

1.缺乏農(nóng)村宅基地退出補償標準的具體法律規(guī)定

當前我國《土地管理法》沒有專門針對農(nóng)村集體土地房屋拆遷補償?shù)木唧w規(guī)定；但是如果按照《土地管理法》中規(guī)定的地上附著物的補償標準給予補償，與國有土地房屋拆遷補償對比來看標準過低，難以被拆遷農(nóng)民接受，這種現(xiàn)狀不利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護和拆遷工作的順利開展。隨著我國《物權(quán)法》實施后，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)得到更充分的保障，但是該法在農(nóng)村宅基地退出方面并沒有做出實質(zhì)規(guī)定，無論是退出程序、補償原則還是被退出公民和法人的實際利益如何救濟等現(xiàn)實問題，農(nóng)民住房的財產(chǎn)權(quán)難以得到合理保障。

2.缺乏統(tǒng)一的宅基地置換標準

成都市在關(guān)于宅基地換地、換房等產(chǎn)權(quán)置換標準中缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定，各區(qū)域置換標準差別較大。較為普遍的做法是以舊宅基地置換規(guī)定面積的宅基地自建住房或以成本價購買新區(qū)規(guī)定面積的集體產(chǎn)權(quán)住房。但是在舊宅基地面積的認定上標準不一，住宅的附屬設(shè)施，比如農(nóng)戶庭院是否屬于舊宅基地面積，如果農(nóng)民自有的住宅面積超過規(guī)定的舊宅基地面積時如何處置都是急需解決的問題。

三、完善成都市農(nóng)村宅基地退出補償標準的建議

1.完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場

在中國農(nóng)村，土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本。當前我國法律并沒有對宅基地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和出租放開禁令，依附于農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)不能得到充分實現(xiàn)，閑置的農(nóng)村宅基地無法在市場上進行流轉(zhuǎn)和退出，一定程度上制約了農(nóng)民向城市流動，這也是對國有財產(chǎn)的閑置和浪費。當前農(nóng)民為了有效實現(xiàn)自有宅基地的財產(chǎn)權(quán)益，宅基地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸普遍起來。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，成都市部分村鎮(zhèn)的宅基地流轉(zhuǎn)案例約占宅基地總數(shù)的8%左右，部分地區(qū)甚至達到30%左右。農(nóng)村宅基地的私下流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得了收益，但是這種行為缺乏法律保障，一旦發(fā)生糾紛，交易雙方的利益將受到損害。在這樣的情形下，要逐步完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，從法律上逐步放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的嚴格態(tài)度。

2.明確地方政府角色，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地自動退出

農(nóng)村宅基地退出要求地方政府要明確自己的角色，宅基地退出補償應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民間進行合理分配，地方政府對宅基地退出的收益不享有利益。將地方政府界定為“服務(wù)提供者”的角色，遠離宅基地退出收益，能減少“土地財政”，減少土地違法行為。在宅基地退出中以以現(xiàn)金或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞?，讓農(nóng)民真切感受到經(jīng)濟利益和生活的改善，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合新農(nóng)村建設(shè)和土地整治工作，逐步改變舊農(nóng)村臟亂差的面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.農(nóng)村宅基地退出的合理補償機制

在建立農(nóng)村宅基地退出的合理補償機制的過程中，一方面必須依據(jù)宅基地的住房保障功能，同時要考慮宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟功能。對宅基地退出的補償不能一刀切，必須依據(jù)具體情況區(qū)分對待。補償方式應(yīng)該有一次性補償和永久性收益分配權(quán)補償兩種方式。當然確定不同類型宅基地的補償標準必須非常謹慎，標準過高，將導(dǎo)致地方政府無力承擔；標準過低，又無法調(diào)動農(nóng)民退出宅基地的積極性。有觀點認為，以宅基地使用權(quán)人放棄宅基地在城鎮(zhèn)或社區(qū)新村獲得相當住房保障為標準進行補償，這是比較符合成都市當前實際情況的。

參考文獻：