導語：如何才能寫好一篇資源共享制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：遠程教育資源強調其獲取的便利性及低成本性，這要求遠程教育資源在共建共享層面必須排除相關的制度障礙。在著作權法律制度上，作為源頭的建設以及作為終端的共享，遇到傳統(tǒng)的著作權法律制度的一些障礙。這些障礙的存在，使遠程教育資源共建共享受到了較大的限制，因此，通過建立良好的共建共享機制、在切實解決一些新的問題的基礎上進行立法上的完善等措施來排除著作權法律制度障礙，對于遠程教育資源的共建共享意義重大。

遠程教育資源通常采取智力成果的形式表現(xiàn)出來，具體而言，包括網頁文字、多媒體教案、教學音像作品、文字教材及相關資料以及上述形式的綜合體。這些教育資源形式作為作品，在法律上受到著作權法、專利權法等知識產權法律法規(guī)的保護。但是，在遠程教育中，教育資源更依靠不同教育機構進行共建以及通過網絡平臺或者廣播電視等方式實現(xiàn)共享。這其中必然涉及到著作權作品的使用、新作品形式的著作權保護以及共建共享的其他一系列著作權法律問題。

國外知識產權法律制度及遠程教育制度較之國內先進，對此可以從中借鑒有益的經驗。本研究著重于解決我國遠程教育資源共建共享中有關著作權問題形成的制度性缺陷或不足，從制度上進行一定的探索，對排除遠程教育資源共建共享著作權法律制度上的障礙提出一些粗淺的看法。

一、國內外遠程教育資源共建共享法律現(xiàn)狀

(一)我國遠程教育資源共建共享概要

對于遠程教育資源，有學者提出，遠程教育的顯著特點是教與學處于準永久性時空分離狀態(tài)。遠程教育在本質上是教學信息的傳播，凡是向遠程教育學習者傳輸并有助于他們獲取知識提高能力的一切教學信息和媒體，都可以視為遠程教育的教學資源。從著作權法律制度的角度來看，所謂遠程教育資源，是指以智力成果形式表現(xiàn)出來的，應用于遠程教育中的各種資源。從其結果形式來看，遠程教育資源應包括但不限于文字及電子課件(如PPT形式的教案)、視頻、音頻文件、網頁網站、教學資源管理、評價數(shù)據(jù)庫、教學資源建設、維護、運行技術以及前述多種形式綜合的網絡課程或教學系統(tǒng)軟件等。

在我國，遠程教育資源的建設近幾年取得了較大的進展。從1999年教育部啟動“新世紀網絡課程建設工程”，用《面向21世紀教育振興行動計劃》中“現(xiàn)代遠程教育資源建設項目”的經費，重點支持若干所高等學校網絡教育學院的網絡課程建設和應用。2003年教育部又啟動了精品課程建設工程，以期使優(yōu)秀教學資源實現(xiàn)全國共享。另一方面，以廣播電視大學為代表的開放教育資源共建和共享也有新的突破。由于廣播電視大學組建成一個全國性的教育平臺系統(tǒng)，相對于其他高等院校的“自成一家”局面，在教育資源的共建與共享上，具有較明顯的優(yōu)勢。

遠程教育資源共建共享，是涉及到人員合作、成果共享的一系列活動。在著作權法律制度上，面臨著新的問題。一方面，來自于數(shù)字化時代對著作權的沖擊，數(shù)字資源與網絡傳播技術的結合，使得教育資源素材及其成果的獲得不費吹灰之力，合理使用的界限模糊化，同時也造就了侵犯著作權的溫床。另一方面，共建與共享涉及多方主體，對于其中著作權上的權利義務關系如何確定，我國現(xiàn)有的著作權法律制度，是否能夠應對這些新的問題?同時，是否構成遠程教育資源共建共享法律制度障礙以及如何排除等問題，也值得思考和探索。

(二)國內外遠程教育資源共建共享著作權法律制度概況

我國的《著作權法》對于作品的形式、權利主體的確定、著作權的取得與內容、著作權的使用與保護等方面進行了規(guī)范，建立起我國的著作權法律制度。其中第22條第六款規(guī)定的著作權合理使用：“為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復制已經發(fā)表的作品，供教學或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行”。第23條規(guī)定了著作權法定許可：“為實施九年制義務教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經著作權人許可，在教科書中匯編已經發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品，但應當按照規(guī)定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利”。這兩條規(guī)定，是涉及教育的主要條文。就第22條而言，“學校課堂教學”的概念，無法涵蓋“遠程教育”這一教學平臺的內容。換言之，遠程教育或開放教育，相對于傳統(tǒng)的課堂教學，有較大的差別。而第23條所規(guī)定的范圍限于九年制義務教育和國家教育規(guī)劃。而遠程教育，在我國大部分集中于成人教育。從這兩個條文來分析，我國目前尚沒有專門針對通過遠程傳輸技術實施的遠程教育資源建設和使用的著作權法律制度。

在國外，遠程教育資源共建共享也取得較大的成就，而在其著作權法律制度層面，基本情況也類似于我國。即適用于遠程教育資源共建共享的著作權制度，仍然依據(jù)其一般的著作權法律。在平衡著作權人利益與社會公共利益的前提下，對應用于教育的著作權作品使用，規(guī)定了如“課堂豁免”、合理使用的相關制度，為教育資源建設與使用提供了法律上的通道。然而國外的著作權法律同樣或多或少存在一些不足，而美國則出臺了較為專門的法律——《技術、教育和版權協(xié)調法案》(簡稱TEACH Act)，相對于傳統(tǒng)的著作權制度，有五個方面的基本變化：(1)擴大了能夠用于遠程教育中作品的種類，突破了靜態(tài)的文學和音樂作品，包括其他作品中合理的、有限的部分，但為教育市場而進行的作品創(chuàng)造例外。(2)刪掉了實體的教室的概念，并承認學生能夠獲取數(shù)字化課程內容，只要他們擁有一臺電腦。(3)為許可異步的演示和展示而允許將著作權的材料存儲于服務器。(4)當尚無數(shù)字化文本存在或者數(shù)字作品并未受到為防止被使用而采取的技術性手段保護時，許可公共機構為用于遠程教育將作品資料數(shù)字化。(5)闡明被批準的遠程教育課程和節(jié)目的參與者，并不承擔因為發(fā)生在數(shù)字傳播的自動化技術過程中瞬間或暫時性的復制的侵權責任。

這一立法對于遠程教育資源共建與共享著作權制度障礙，進行了一次清理，對于促進作品的合理使用以及加強遠程教育資源建設和使用等，都有積極的意義，從而值得我們予以借鑒。

二、我國遠程教育資源共建共享著作權法律制度障礙分析

(一)共建中的著作權歸屬問題

我國《著作權法》規(guī)定了職務作品、委托作品以及合作作品的著作權歸屬，為共建作品的著作權歸屬作出了明確的規(guī)定。這些相關的規(guī)定，為遠程教育資源共建中著作權的歸屬指明了方向。但對于遠程教育資源共建中的一些特殊問題，則仍然構成一種限制。

1．資源建設中使用原作品的著作權問題。如前所述，建設應用于遠程教育平臺的教育資源，與傳統(tǒng)的學校課堂教學具有一定的差異，是否能夠根據(jù)《著作權法》中合理使用規(guī)則來使用他人的原作品，存在一定的疑問。為平衡社會公共利益與著作權利，著作權的合理使用是對著作權的限制。但作為遠程教育資源，其傳播速度快、范圍廣，具有不斷重復性，并且針對教育受眾進行商業(yè)收費。如果在遠程教育資源建設中仍然可以不支付報酬而合理使用他人的原作品，顯然對于著作權人是不公平的。但如果使用原作品應當支付報酬時，則相關的一些細節(jié)目前尚欠缺明確的規(guī)定，如果按一般的使用付費，則會使遠程教育資源的建設成本增加。

2．資源共建中著作權歸屬問題。遠程教育資源形式具有多樣性，對于不同形式的資源，按照《著作權法》職務作品、委托作品或合作作品等形式確定著作權歸屬也存在一定的問題。遠程教育資源的建設往往需要由學?；蛘咂渌逃M織提供資金等物質支持，而具體執(zhí)行資源建設的人員則需要投入大量的時間和精力，包括原創(chuàng)作品和匯編、改編作品，都付出大量的智力投人，并且遠程教育資源共建中必然包含一些獨立作品，對此也應保護其獨立的著作權。在資源共建中，又涉及到跨組織性的合作開發(fā)，難以簡單地認定為合作作品或是委托作品，同時資源共建中必然出現(xiàn)不同組織中的人員共同參與，對于資源作品的著作權歸屬認定也較為復雜。如果簡單地將此類作品歸結為職務作品，或將著作權簡單的認定屬于一方所有，則難免有失公平，同時也會使遠程教育資源建設的激勵性不足，破壞建設人員的積極性。

另外，遠程教育資源共建可以采取不同的形式，如合作、委托或者著作權交易，例如，由遠程教育機構提供有著作權的原作品，其他機構承擔改編、匯編、錄音錄像、出版等行為，形成另一種形式的教育資源以應用于遠程教育。在這種情況下，著作權的歸屬也成為較大的問題。

(二)數(shù)據(jù)庫與網絡課程的著作權保護問題

遠程教育資源與現(xiàn)代電子信息網絡的結合，能夠產生巨大的推動力。但是，在遠程教育中，部分教育資源以數(shù)據(jù)庫的形式提供給相關的學習者。例如習題庫、資料庫、素材庫等等。在法律上所謂數(shù)據(jù)庫，1996年世界知識產權組織(WIPO)提出的《數(shù)據(jù)庫知識產權條約草案》與1996年頒布的《關于數(shù)據(jù)庫法律保護的指令》基本相同。在歐盟的該指令第1條第2款中規(guī)定，數(shù)據(jù)庫是指經系統(tǒng)或有序的安排，并可通過電子或其他手段單獨加以獲取的作品、數(shù)據(jù)或其他獨立材料的集合。目前在我國，在知識產權法律中，并未獨立使用“數(shù)據(jù)庫”作為法律概念，在現(xiàn)實中是將其認定為“匯編作品”，并對之進行保護。但值得研究的是，對于數(shù)據(jù)庫與“匯編作品”二者在內容和形式上是否完全相同?以保護匯編作品的方式保護數(shù)據(jù)庫是否因無法足夠保護數(shù)據(jù)庫作者的勞動和智力成果而存在缺陷?數(shù)據(jù)庫作為遠程教育資源成果的組成部分，在著作權保護上存在的不足，自然影響到資源建設者開發(fā)高質量、高水平的數(shù)據(jù)庫的積極性，從而構成法律制度上的障礙。

對網絡課程，傳統(tǒng)著作權法律制度沒有相應的規(guī)定，現(xiàn)實中往往將其作為一個整體，由組織開發(fā)的教育機構享有著作權，創(chuàng)作者享有獲取報酬權以及署名權。但這樣也無法完全地保護相關主體的權利，也不利于教育資源建設中激勵機制的形成。組成網絡課程系統(tǒng)的“原材料”既有非著作權作品，又有作者獨創(chuàng)的獨立作品，而由于作者本身對于其創(chuàng)作完成的獨立作品不享有完整的著作權，也是不公平的。

(三)共享中的著作權制度障礙

遠程教育的重要特性在于教育資源獲得的方便與低成本。現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展為教育公平提供了前提和條件，但是，如果優(yōu)質教育資源不能共享，現(xiàn)代遠程教育就失去了存在的意義。有學者指出，資源共享要解決好著作權問題，共享意味著使用范圍擴大，這就要求：共享的課件必須是有自主著作權，或依法得到授權的；共享過程中要明確課件所有權及相關權益，并設定尊重和保護課件著作權的權利與義務。那么，在遠程教育資源的共享環(huán)節(jié)中，著作權法律制度主要的障礙體現(xiàn)于以下幾個方面：

1．對于共享中的作品使用權范圍無明確界定。基于《著作權法》的規(guī)則，著作權人對自己作品的使用自然沒有什么問題。對于共建者如前所述，如果無法確定為合作作品、委托作品或者著作權交易形成的共建作品，則其使用權的范圍是模糊的。如果作品在源頭上的著作權歸屬無法厘清，那么就會自然形成相關主體使用上的障礙。共享中關于作品復制權、修改權、信息網絡傳播權等問題也值得關注。遠程教育資源的共享，應當強調其獲取的便利性與低成本，“共享權”范圍的大小直接影響資源的使用。范圍不明則使不同教育機構在資源的共享中必然遇到較多的門檻和障礙。

2．共享中的著作權保護缺陷。遠程教育資源作為一種著作權作品，符合條件的共享者當然可以免費使用或者法定許可使用，但如果依照《著作權法》的規(guī)定，這種共享的范圍受到較大的限制。通過許可使用的，雖然可以獲得更便利的教育資源，但同樣都面臨一個對教育資源著作權的保護問題。使用者或者共享者在自己的教學組織中使用有關教育資源，應當承擔保護著作權的責任和義務，但現(xiàn)實中卻未必能夠嚴格做到。例如，遠程教育的地方實施機構為方便學生學習，經常將視聽教材出租給學生，或者復制后低價售與學生，或者將通過廣播、電視播出的教學節(jié)目，錄制下來播放給學生使用網，或者將相關的課件、電子教案、習題庫等資源，上傳到教學網站供學生下載使用等等。遠程教育的興起尤其是網絡課程的發(fā)展，帶來了日益復雜的版權問題，網絡教學不僅要使用大量的、多樣化的版權作品，而且作品被數(shù)字化后在網絡中的傳播與復制很難控制，因而傳統(tǒng)著作權法中關于課堂教學的權利限制已經過時。在共享中缺乏必要的著作權保護，會使遠程教育資源共享秩序混亂，產生著作權法律糾紛等問題。

3．共享中的其他障礙。一方面，不同的遠程教育機構，如果利用教育資源的著作權，為其他共享者設定太高的門檻，不僅不利于資源的共享，也有害于資源的共建。另一方面，遠程教育資源著作權人利用資源獨占性，不接納其他機構的教育資源，或者限制共享者的匯編權、改編權以及必要的復制作品權，同樣也會為教育資源的共建和共享設定了無形的障礙。

三、我國遠程教育資源共建共享著作權制度的完善

我國遠程教育資源共建共享存在的主要問題包括：共建不足，而更多體現(xiàn)出重復建設、資源浪費；在共享中也是共享不足、壁壘太多。在全國遠程教育系統(tǒng)中，重復建設的課程和資源比較多，共享程度差，造成了嚴重的資源浪費。而在其中，有關教育資源的著作權制度一定程度上構成了遠程教育資源共建共享的制度性障礙。鑒于此，筆者從以下幾個方面提出幾點建議：

(一)加強教育資源的合作、委托以及著作權交易等形式的資源共建共享

遠程教育資源的共建，必須打破各家教育機構、不同教育平臺各自為政的局面，不同的教育機構或平臺，在共同的基礎上進行共建，通過合作、委托合同或者著作權授權合同等方式實現(xiàn)資源共建。共建方在著作權上的權利和義務通過相應的合同明確約定，這樣既可以實現(xiàn)共建，也不致產生一方主體利用著作權限制其他共建方的問題，從而有利于形成良好的資源共建秩序。

在共享層面，也應當建立相應的共享秩序。不同教育機構之間互相承認教育資源，建立教育資源共享溝通機制。在共享過程中及時反饋相應的信息，以促進進一步的完善與共建。應當建立一套無著作權障礙的平臺系統(tǒng)，只要事先按照相應的約定，不同教育機構或者處于不同教育平臺的學生或學習者，可以方便、快捷地使用不同教育機構或平臺所提供的教育資源進行學習。對此有必要建立一套統(tǒng)一的、科學的、完善的著作權作品交易系統(tǒng)。符合條件的教育資源，可以進入這一交易系統(tǒng)，供教育機構或者學習者選擇，教育機構或者學習者通過付費獲取相應的教育資源，這樣既方便又節(jié)約成本，而且使教育資源具有多樣性。

(二)國家立法層面完善相應的著作權法律制度

如前所述，傳統(tǒng)的著作權法律制度，已經難以囊括電子信息技術及信息網絡中的作品創(chuàng)作、出版發(fā)行、傳播以及作品的形式。并且對于遠程教育與信息網絡技術相結合的教育形式，傳統(tǒng)的著作權制度合理使用及法定許可制度都呈現(xiàn)出一定程度上的缺陷與不足。學校課堂教學、教材的形式得到了擴充，而原有的著作權制度便顯得不能適用。針對這樣的不足，建議在立法層面上對相關的著作權法律制度進行完善。具體而言，一是對《著作權法》進行修改；把新的作品形式(包括前文所述的電子信息數(shù)據(jù)庫以及類似于影視作品的網絡課程)、作品使用的新方式(也包括網絡傳播、上傳下載、復制、改編等)等方面納入法律規(guī)范的范圍。同時在平衡著作權人利益與社會公共利益的前提下，適當擴大“學校課堂教學”、“教材”等術語的內涵；二是可以借鑒外國立法經驗，專門制定遠程教育相關的法律法規(guī)，在其中針對教育資源共建共享進行調整和規(guī)范。三是加強有關的著作權法律保護，例如防止利用信息網絡進行著作權侵權行為。除了擴大遠程教育機構在著作權方面的合理使用范圍之外，同時賦予加強作品使用監(jiān)督和管理、防止侵權的責任。

(三)一些具體問題的解決建議

針對遠程教育資源中的數(shù)據(jù)庫保護以及網絡課程著作權歸屬的問題，筆者認為，傳統(tǒng)著作權法以匯編作品形式來規(guī)范數(shù)據(jù)庫，難以適應新的要求。對于由獨立作品構成的數(shù)據(jù)庫教育資源，應當在一定程度上賦予整體作品的著作權(匯編作品的權利)，同時也承認構成獨立作品的原作者的獨立著作權。當然，如果構成數(shù)據(jù)庫的各部分組成本身并非著作權作品，或者無法獨立行使權利的，則不存在這樣的問題。

對于網絡課程，由于其包含了多種形式的作品，具有多媒體的特征。因此，如果只將網絡課程視為單一的作品并賦予其相應的著作權，對于網絡課程中獨立作品的作者而言，顯得不公平。對此，有學者提出可以借鑒其他多媒體作品的著作權解決方法，如電影作品等。網絡遠程教育機構可以享有整個網絡課程的著作權，而課程腳本提供者、錄像制作者、數(shù)據(jù)庫資料的提供者等可以享有署名權，并有權按照與遠程教育機構的合同獲得報酬。此外，在合同沒有相反規(guī)定的情況下，諸如課程腳本或圖像、課程版式設計等可獨立創(chuàng)作部分的作者還可單獨行使其著作權。筆者認同這種觀點，對于網絡課程著作權的歸屬作如此規(guī)定，能夠充分體現(xiàn)出各個參與創(chuàng)作者的勞動和保護他們的積極性，同時也不會妨礙這一教育資源的共建和共享。

篇2

【摘要】本文在證券市場對上市公司自愿性信息披露日益受到重視的背景下，從公司治理的角度出發(fā)，利用熵權理論建立數(shù)學模型，對我國上市公司治理結構與自愿性信息披露程度之間的關系進行了研究。

一、引言

進入20世紀80年代以來，美國金融業(yè)迅速發(fā)展，各種金融創(chuàng)新給資本市場帶來了巨大的活力，同時也帶來了前所未有的風險。傳統(tǒng)工商業(yè)在市場衰退的壓力下，更加依賴在資本市場中的投機以尋求利潤來源和資本來源，上市公司自愿信息披露的動機也日益加強。上市公司希望通過自愿披露來滿足投資者對信息的披露要求，增強投資者對公司的信心，提高公司的知名度，使資本市場能夠準確評估公司股票的價值，提高公司在資本市場上的籌資能力。因而，一些公司便開始主動披露一些有關公司的信息，而且這些信息比傳統(tǒng)的會計報表的范圍更大，包括了大量的不同要素，如經營數(shù)據(jù)、業(yè)績指標、數(shù)據(jù)分析、前瞻性信息以及有關公司董事、高管層和股東的信息。公司自愿披露有關信息也成為公司信息披露的一種趨勢。

Hossain & Adams（1994）通過對吉隆坡股票市場上市公司自愿性信息披露的研究發(fā)現(xiàn)，所有權集中度與自愿性信息披露程度呈負相關關系；Raffoumier(1995)對瑞士上市公司自愿披露財務信息的決定因素的研究表明，所有權分散度與自愿性信息披露程度呈負相關關系。Simon S.M.和Kar Shun（2001） 研究香港上市公司治理因素和自愿性信息披露之間的關系，在信息理論和理論的假設前提下，證明改善對董事會的監(jiān)督可能導致更多的自愿性信息披露。Chau和Gray(2002)研究了香港、新加坡上市公司所有權結構和自愿性信息披露之間的關系。國內學者王詠梅(2003 )、 喬旭東(2003)等分別對股權集中度、獨立董事參與自愿性信息披露程度的關系進行了實證研究，表明公司治理結構因素對自愿性信息披露程度有著重要影響。不過，他們只是檢驗了一個或少數(shù)幾個公司治理結構屬性與自愿性信息披露程度的關系，而沒有把公司治理結構的不同屬性放到同一個數(shù)學模型中進行研究。

公司治理是保證會計信息質量的內部制度安排，完善的公司治理結構能夠加強公司的內部控制，減少機會主義行為和降低信息不對稱，是高質量信息披露的保障。忽視公司治理對信息披露質量的內在影響對會計信息的真實性與充分性目標是不利的，并有可能對中國資本市場的健康發(fā)展產生消極的影響；反之，真實、全面的信息披露又可以監(jiān)督公司治理結構的不斷優(yōu)化。

二、研究方法

自愿性信息披露程度是多因素影響的綜合反映，應選擇合理的評價方法，使評價結果能客觀地反映自愿性信息披露的狀況。按照熵的思想，人們在評估決策中所獲得信息的多少，是評估精度和可靠性大小的決定因素之一。因此，筆者用熵來度量所獲得的原始數(shù)據(jù)提供的有用信息量。

（一）熵權的基本思路

1.構造初始數(shù)據(jù)矩陣

由n個指標構成一個指標體系來比較m個待比較的評價對象，第i個評價對象的第j個屬性值為ri j，則有原始指標數(shù)據(jù)矩陣：

3．確定各指標權重

在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，它表示從一組不確定事物中提取信息量的多少。信息熵的定義為:一般地，決策中某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也應越大；反之若某項指標的指標值變異程度越小,該指標的權重也應越小。利用熵權法計算各指標權重的具體步驟如下:

（1）計算第j項指標下第i個評價對象的指標值比重：

（二）評價指標的選取

在指標選取上，筆者以公司內部治理結構因素為主要變量：

1.股權結構。在公司治理結構中，股權結構是公司治理的基礎，假設公司的股權結構將對其信息披露行為產生一定的影響。本文從股權構成和股權集中度兩方面選取四個指標：第一大股東持股比例、國有股持股比例、前十大股東持股比例之和以及流通股比例。

2.董事會。董事會是公司治理的核心組成部分，公司治理結構是否規(guī)范，關鍵是看董事會是否發(fā)揮作用。本文從董事會構成的角度選取獨立董事的比例作為一個評價指標。

3.監(jiān)事會。我國《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構。監(jiān)事會成員應具有較高的政策水平和專業(yè)素質，熟悉上市公司的運作程序與規(guī)章制度、掌握投資、會計、審計和法律知識，具有高尚的道德，才能有效地行使職權。監(jiān)事勝任能力是評價監(jiān)事會的基礎性指標。本文從這個角度選擇會計、法律專業(yè)監(jiān)事比例作為一個評價指標。

4.其他因素

公司規(guī)模、負債程度、盈利水平以及公司成長程度等都有可能影響我國上市公司的自愿信息披露狀況。本文選取公司總資產、資產負債率、凈資產收益率和主營業(yè)務收入增長率來反映上述四個變量。文中樣本取自2004年在深圳證券交易所和上海證券交易所的上市公司。按照系統(tǒng)抽樣的方法,抽取了60家樣本。年報資料來源于中國證監(jiān)會網站，變量的數(shù)據(jù)則根據(jù)年報資料手工收集并整理。由于篇幅有限，60家上市公司原始數(shù)據(jù)省略。

三、結果分析

隨著整個經濟環(huán)境變化速度的加快，投資者對上市公司的信息需求越來越高，強制性披露已很難趕上投資者信息需求的變化。另外，在證券市場整體面臨“誠信”危機的情況下，我國許多上市公司已經認識到自愿披露是向市場傳遞未來前景看好的信號、提高資本市場有效性的重要手段。根據(jù)原始數(shù)據(jù)并結合上述公式，得出各評價指標的熵權（表1）以及排名前三位的上市公司的各指標值（表2），排名前五位的上市公司綜合評價值（表3），對此三個結果的分析如下：

（一）總資產的權重最大，表明此變量攜帶的信息最多，和其他幾個指標相比對自愿性信息披露的影響程度最大

從表1、表2和表3可以看出，公司規(guī)模越大，其綜合評價值越高。不同規(guī)模企業(yè)對融資渠道的選擇表明，以股市為代表的新融資途徑主要滿足了大、中規(guī)模企業(yè)多渠道融資的需要；而中小規(guī)模企業(yè)盡管也希望充分利用投資體系，但由于政策的限制仍舊只能以銀行為主要融資渠道。同時，大公司也能承擔更高的披露成本。因此，公司規(guī)模這個因素成為影響上市公司自愿性披露水平的主導因素。

（二）流通股比例權重位于第二，表明此變量攜帶的信息也非常多，僅次于總資產

但從表1、表2和表3可以看出，排名靠前的公司流通股比例在均值附近徘徊，很難說明流通股比例和自愿披露是呈正的還是負的關系。從正反兩方面分析：股權分置改革完成后，上市公司非流通股與流通股將實現(xiàn)同股同權、同股同利，客觀上將促使上市公司的原有非流通股股東與流通股股東的利益趨同，這一方面有助于遏制上市公司盲目“圈錢”以及控股股東通過關聯(lián)交易、占用資金等形式侵害流通股股東合法權益的動機；但另一方面，控股股東的持股比例將呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年9月14日已完成股權分置改革的1038家上市公司第一大股東平均持股比例為36.05%，較改革前下降7.22%，其流通股股東平均持股比例為46.49%，較改革前上升10.26%。在這種情況下，二級市場的莊家有可能順勢取得公司實際控股權，也就更容易脅迫上市公司管理層配合二級市場操作，進行虛假披露。

（三）第一大股東持股比例和前十大股東持股比例的權重不是很大

從表1、表2和表3可以看出，排名前三位公司的第一大股東持股比例和前十大股東持股比例都很高，這與國外的結論是相悖的。為什么不是股權分散的上市公司在自愿性披露方面表現(xiàn)得更好?是不是“一股獨大”未必不利于上市公司？筆者認為，由于我國獨特的股權結構，股權集中度高的公司多為國有控股公司或民營公司，這些公司或規(guī)模大或盈利能力強，多注重自身的社會聲譽和公司的長期發(fā)展。因此，相對比股權分散的公司更愿意向市場披露更多的信息。此外，國有股比例權重居中，排名前三位公司的國有股比例都高于平均值，可以認為國有股比例與自愿披露存在正相關關系。

（四）獨立董事比例的權重很小，表明此變量攜帶的信息很少，對自愿性信息披露的影響程度很小

這表明盡管獨立董事制度在不斷完善中，但是獨立董事在上市公司中的作用還是有限的；在“一股獨大”的上市公司中，獨立董事比例與上市公司信息披露質量之間不存在一種簡單的線性關系，這樣的股權結構決定了處于少數(shù)地位的獨立董事在這些公司中的作用更為有限。究其原因，中國現(xiàn)階段的獨立董事制度在提名方面存在著被提名者監(jiān)督提名者的制度缺陷；在薪酬方面存在著“低薪不積極、高薪不獨立”的兩難困境以及風險與報酬不對稱的激勵扭曲；在資源方面存在著參考信息、參與時間、監(jiān)督知識等條件的“瓶頸”限制；在文化方面則存在著儒家文化息事寧人、以和為貴等中庸思想的無形束縛，因此難以改善公司治理的效果。

篇3

關鍵詞：績效工資考核制度；醫(yī)院內部分配；積極影響

中圖分類號：R197 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

前言

醫(yī)院具有知識密集型特點，在日常運行過程中，呈現(xiàn)出復雜性強和風險較高的特點，正因為醫(yī)院工作的這些特點，相關管理人員應積極采取有效措施，充分調動醫(yī)務工作人員工作積極性，并對腦力和體力勞動進行有效的協(xié)調，才能夠為提升醫(yī)院運行效率、為人民進行服務奠定良好的基礎?？茖W的醫(yī)院內部分配對于醫(yī)院實現(xiàn)以上目標具有重要的促進作用，鑒于此，本文對醫(yī)院內部分配受績效工資考核制度構建的積極影響展開了分析。

一、醫(yī)院績效工資考核制度的構建原則及方法

（一）原則

首先，始終堅持該制度的構建基礎，即醫(yī)療服務成本核算，應用內涵建設代替?zhèn)鹘y(tǒng)的外延擴展制度建設方式；其次，公平合理、按勞分配應當是該制度得以有效貫徹落實的關鍵。定酬中應以業(yè)績?yōu)榛A，促使分配激勵機制在運行過程中，注重勞動者的貢獻和業(yè)績；再次，堅持在對該制度進行制定和落實的過程中，能夠在提升醫(yī)院經濟效益的同時，創(chuàng)造一定的社會效益；第四，所有業(yè)務的開展，都應當建立在勞動者的基礎之上，即充分體現(xiàn)以人為本原則；最后，確保經濟效益和人文精神能夠融為一體[1]。

（二）基本方法

首先，對工資結構進行改革。在醫(yī)院績效工資考核制度背景下，績效工資、不同種類獎金同固定工資一起組成了工資的整體。其中，在檔案工資當中，有一部分是固定不變的，這就是固定工資，需按月以固定的數(shù)額進行發(fā)放；績效工資指的是醫(yī)院每月創(chuàng)造的經濟收入當中，有一部分是可以同檔案工資當中不固定的部分進行捆綁的，二者共同成為發(fā)放基數(shù)，在同個人績效系數(shù)相乘的過程中，就可以得到職工每月的績效工資數(shù)量，因此，該工資部分具有變動性；各類獎金指的是應用于職工身上的各種正、負激勵。

其次，績效工資分配在業(yè)務創(chuàng)收科室當中的體現(xiàn)。這部分工資指的是，應用該科室運行過程中所創(chuàng)造的經濟收入減去支出金額，再同該科室的百分比系數(shù)相乘，最后再加上當月的獎金即可[2]?？冃ЧべY在向各科室進行發(fā)放以后，各科室還需要根據(jù)自身內部成員及勞動分配情況，實施二次分配。業(yè)務創(chuàng)收科室應當成為績效工資分配過程中的主體和關鍵環(huán)節(jié)。

二、績效工資考核制度構建對醫(yī)院內部分配的積極影響

（一）有利于提升醫(yī)院技術力量

現(xiàn)階段，醫(yī)院運行過程中，是否能夠實現(xiàn)社會效益和經濟效益的結合，同醫(yī)院自身技術力量具有直接關系，同時，該技術力量也決定了醫(yī)院的綜合競爭力。值得注意的是，在提升醫(yī)院內部分配科學性的過程中，各個科室的技術力量是一個關鍵因素，而在構建績效工資考核制度的過程中，將有效提升醫(yī)院技術力量。

一方面，該制度有助于對醫(yī)院內部技術潛力進行深入挖掘?？冃Э己说挠行嵤?，不僅有利于按勞分配效益工資，同時也有利于引導醫(yī)療服務者在工作中將自身的技能進行更加充分的發(fā)揮，從而為提升醫(yī)院技術潛力、實現(xiàn)醫(yī)療技術創(chuàng)新奠定了良好的基礎；另一方面，在對醫(yī)院績效工資考核制度進行應用的過程中，能夠有效吸引社會上擁有先進醫(yī)療技術水平的人才，從而逐漸提升醫(yī)院自身的綜合競爭力，為實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎[3]。

（二）有利于完善醫(yī)院管理會計體系

在社會經濟不斷進步的背景下，為了滿足更高的經營管理需求，管理會計得以產生，其日常工作中能夠以提升經濟效益為各項工作的出發(fā)點，并促使科學的利潤中心和成本中心在企業(yè)當中得以形成[4]?，F(xiàn)階段，在醫(yī)院績效工資考核制度實施的過程中，可以將成本中心確立為醫(yī)院運行過程中不以創(chuàng)收為目的的科室，而利潤中心就是以創(chuàng)收為目的的科室，從而為醫(yī)院有效考核利潤和成本提供依據(jù)，促使績效工資的方法能夠真正以業(yè)績考核為基礎。

這一措施的有效應用，轉變了傳統(tǒng)的固定不變的工資形式，具體收入的確定是以業(yè)績?yōu)榛A的，也因此，醫(yī)療服務人員在日常工作中，更加具有責任感，對于提升工作效率和醫(yī)院服務水平具有重要的促進作用。由此可見，在構建績效工資考核制度的過程中，有利于完善醫(yī)院管理會計體系，提升醫(yī)院綜合競爭力。

（三）有利于構建感情投入機制

感情投入機制指的是醫(yī)院同醫(yī)療服務者之間的親密關系，即包含醫(yī)院對醫(yī)療服務者的關愛，也包含醫(yī)療服務者對醫(yī)院的奉獻。對這一機制進行構建，有助于提升醫(yī)院的凝聚力，從而提升綜合競爭力。在和諧的醫(yī)院內部環(huán)境背景下，醫(yī)院各項工作、制度的實施效率將有效提升，對于醫(yī)院實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。在構建績效工資考核制度的過程中，堅持以人為本的原則，就是構建感情投入機制的堅實基礎，這樣一來，不僅能夠激發(fā)醫(yī)療服務者的專業(yè)潛力，同時還能夠維護醫(yī)院同職工之間的和諧關系，為醫(yī)療服務者提供一個和諧的氛圍，當醫(yī)學人才體會到醫(yī)院的“溫暖”以后，將更加全身心的投入到工作當中，從而為醫(yī)院的長期可持續(xù)發(fā)展而做出奉獻。

三、結束語

綜上所述，近年來，社會經濟飛速發(fā)展，醫(yī)院在運行過程中同樣需要面對激烈的市場競爭環(huán)境，在這種情況下，如何提升內部分配的科學性，從而在整體上提升醫(yī)院運行效率和服務質量成為人們廣泛關注的話題?，F(xiàn)階段，醫(yī)院在構建績效工資考核制度的過程中，不僅提升了醫(yī)院技術力量、完善了醫(yī)院管理會計體系，同時還有利于構建感情投入機制，因此對醫(yī)院內部分配起到了一定的積極影響。

參考文獻：

[1]高國勝，李志明，杜國兵等.推行績效工資考核制度完善醫(yī)院內部分配管理[J].中國衛(wèi)生經濟，2014，22（2）：47-48.

[2]梁挺.積極探索績效考核在醫(yī)院內部分配中的作用[J].中國醫(yī)院管理，2014，24（11）：15-16.

[3]瞿星，蘇維，吳皓等.以工作量為基礎的醫(yī)院績效獎金計算及分配制度初探[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學，2015，35（3）：500-501，503.

篇4

關鍵詞：科研事業(yè)單位；固定資產管理；資源共享

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

一、產生問題的原因分析

造成我國科研事業(yè)單位固定資產管理的資源共享率低的原因主要包括以下幾點：（1）科研事業(yè)單位的固定資產管理與領導的績效脫鉤，不能引起領導的足夠重視；科研事業(yè)單位的經濟來源主要是財政撥款，實施統(tǒng)收統(tǒng)支的財務管理模式，這就導致科研事業(yè)單位固定資產管理的效果與單位的經濟效益不相關聯(lián)，致使單位領導對提升固定資產管理的資源共享率沒有足夠的動力，更沒有上層施加的壓力。（2）科研事業(yè)單位的財務預算指標與單位的固定資產管理資源共享不相關聯(lián)；我國當前實行的資產預算管理模式是財政資產收支平衡的管理形式，使得單位的固定資產管理與財務預算管理沒有有效地結合在一起。（3）單位固定資產的價值管理未與單位實物管理相結合；科研事業(yè)單位的財務管理部門與實物管理單位之間的溝通渠道不通暢，且科研事業(yè)單位的財務結算一般采取收付實現(xiàn)模式，這一模式未充分反映本季度單位的工作效益和財力物力消耗。（4）科研事業(yè)單位固定資產管理的基礎性工作較薄弱；單位對自身的固定資產不清楚，大部分單位沒建立符合資產管理要求的信息系統(tǒng)[1]。

二、有效提升科研事業(yè)單位固定資產管理的資源共享的改進措施

1.提升單位所有員工固定資產管理資源共享的意識

第一，科研事業(yè)單位的領導必須重視資源共享。我國各地區(qū)的科研事業(yè)單位應指令一名高層領導負責本單位固定資產管理資源共享工作的日常事物和工作，加強單位監(jiān)督和促進作用。單位的各部門主管領導應該以大局為重，逐步提升各部門員工資源共享的意識，并將提升單位固定資產管理資源共享率的目標提上會議議程，保持較高的重視度，將提升資源共享率這一責任落實到單位各部門的領導和負責人身上。只有單位不斷加強日常的監(jiān)督管理，實際落實責任，才可以真正實現(xiàn)單位固定資產管理資源共享率提升的目標。并且，單位的高層領導身為固定資產管理的首要負責人，其任期內單位固定資產管理資源共享的效果好壞，都需要與領導的工作績效緊密相連，明確領導對單位固定資產管理的責任。第二，科研單位還應當積極提升單位多有員工對固定資產管理資源共享的認知和意識，在單位形成從上到下充分重視的政策氛圍。并在單位推行“政策一致，領導明確，分部門管理，落實到人”的固定資產管理制度，還需根據(jù)單位自身特點，建立完善的固定資產管理審批、驗收、日常登記、存儲保管、損失補償、資產清查和財務處置等管理體系，只有這樣單位固定資產管理資源共享才能按規(guī)則辦事，有據(jù)可依，從而有效提高單位固定資產管理資源共享[2]。

2.設立專門的固定資產管理部門

首先，科研事業(yè)單位應當建立固定的單位資產管理部門，并命令專人負責單位固定資產管理資源共享的工作。其次，單位應該實施目標管理制度，建立責任落實制度，提升資源共享的責任需層層落實到位。單位固定資產的購買、控制和使用等步驟都綜合在一起，嚴格依照“領導一致，計劃統(tǒng)一，同時購買，管理一致，分配調度統(tǒng)一”的工作原則，避免出現(xiàn)多次購買、管理無序等現(xiàn)象。第三，單位固定資產管理部門和實施機構應當密切合作，采取實際的改進措施，有效提升單位固定資產管理資源共享。第四，單位在進行提升固定資產管理資源共享的過程中，應該嚴格依照使用負責制度，責任具體落實到主管部門和負責人，主管部門應該履行職責，切實地將改進措施落實到工作中。最后，單位還應當制定適合單位的固定資產管理評價體系和獎懲制度，將固定資產管理資源共享與負責人的工作績效緊密相連[3]。

3.增強經營性固定資產的管理

科研事業(yè)單位必須嚴格依照國家規(guī)相關規(guī)定，實行審核、評價、產權記錄等程序，并在單位內制定合理的獎懲管理制度，有效保障單位固定資產管理資源共享的提升。國有資產不僅包括科研事業(yè)單位，還包括科研事業(yè)單位興辦企業(yè)、獨立經營和合伙協(xié)辦企業(yè)?？蒲惺聵I(yè)單位作為一種非經轉形式的國有單位，應當合理分配單位的經濟收益，保障國有資本的穩(wěn)定增長。為實現(xiàn)科研單位固定資產管理的資源共享， 首先，單位必須依照固定資產保值增值的經營原則，周期性地向國庫繳納經營利潤；科研事業(yè)單位固定資產管理的重點是保障資產穩(wěn)定增長。其次，科研單位應當對資產使用者和占有者之間的權利、責任關系進行規(guī)范，要求兩者必須立下紙質的責任保證書。第三，科研事業(yè)單位還應該完善單位固定資產管理資源共享的監(jiān)管制度，增強單位對資源共享過程中的監(jiān)管力度[4]。最后，還需創(chuàng)建固定資產保值增值的考核體系，增強考核體系對固定資產資源共享管理成員的考核。

三、結語

實現(xiàn)固定資產管理的資源共享是一個繁瑣的、系統(tǒng)性的過程，科研是單位領導應當動員所有員工參與、全程監(jiān)管、完善監(jiān)管體系，確?？蒲惺聵I(yè)單位固定資產管理實現(xiàn)資源共享。事業(yè)單位還應該不斷創(chuàng)新單位實現(xiàn)固定資產資源共享的新模式，深入研究單位體制、制度和制度方面需改進之處，為實現(xiàn)單位固定資產資源共享提供參考。

參考文獻：

[1]曲桂賢，張劍飛.論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報：社會科學版，2006，8（5）：347-350.

[2]楊超.科研事業(yè)單位固定資產管理存在問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（18）：8-9.

篇5

關鍵詞：職業(yè)教育一體化；教育資源；資源配置；資源共享

一、吉林省高職教育實行資源共享的可行性分析

（1）吉林省在交通方面、金融方面、產業(yè)鏈方面、信息化建設方面資源整合工作已經取得了一定成果。（2）吉林省已經形成了具有一定規(guī)模和特色的產業(yè)集聚區(qū)。（3）近年來隨著吉林省高職教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校規(guī)模的擴大所引發(fā)的新校區(qū)集中建設，也給資源共享創(chuàng)造了更為有利的地理環(huán)境，使其實驗實訓設施的共用共享成為了可能。（4）相近似的專業(yè)設置為高職教育資源共享提供了可能。（5）各高職院校的培養(yǎng)目標相同，都是培養(yǎng)高等技術應用性專門人才。

二、促進吉林省高職教育資源共享的建議

（一）進一步加強高職教育資源共享意識。受傳統(tǒng)的教育體制和目前評估體制弊端的影響，各高職院校對自身利益關注較多，都想辦成大而全、小而全的院校，試圖通過爭取和占有更多教學資源，強化自身的地位和優(yōu)勢，樹立學校的形象。目前高教園區(qū)、教學資源共享聯(lián)合體等雖然在一定程度上實現(xiàn)了教學資源的重新組合與共享，但自設壁壘的情況還嚴重存在，對外校學生的資源開放非常有限，因此，提高資源共享的意識十分必要。

（二）建立一個合作共贏的吉林省利益共同體。目前，我國高等職業(yè)教育常見的資源共享方式有建立區(qū)域教學聯(lián)合體、共建共享資源等。建立區(qū)域教學聯(lián)合體是區(qū)域內或區(qū)際的院校通過教學合作，共同使用教育資源以提高教學質量的聯(lián)合體，其涵蓋“教育資源共享”、“聯(lián)合教學”等內容。學校間開展資源共建共享的范圍很廣。由于高職園區(qū)各高職院校各具特色，地區(qū)性高校合作辦學，各校有極強的獨立性，在合作的過程中，無疑會出現(xiàn)各種各樣的問題，如何及時有效的處理這些問題，對高校合作的深入開展有著極為重要的作用。

（三）注重三個層次的資源共享，突出各自重點。學校資源共享包括校內資源共享、校際資源共享、學校與社會資源共享三個層面。要實現(xiàn)吉林省職業(yè)教育資源的共享，就應三個層次齊并重，但各個層次又重點突出。高職院校資源共享的第一個層次是校內資源共享，這也是資源共享最基本的含義。高校資源共享最重要的領域是課程資源共享。在實現(xiàn)高校資源共享的目標上，完全學分制須與自由選課制配合才能相得益彰。如果沒有自由選課制，學生的學習積極性和創(chuàng)造力就不可能充分發(fā)揮，完全學分制的制度優(yōu)勢也不可能充分休現(xiàn)。在這個意義上，不但是課程資源得到了充分的共享，而且也使學生這一資源的共享化程度得到提高。因此，進一步改革和完善我國高校目前的學分制度和選課制度仍是實現(xiàn)校內資源共享的首選途徑。

高職院校資源共享的第二個層面是校際資源共享。校際教學資源共享最重要和最有效的途徑就是建立學分互換和課程認證制度，即使通過認證的課程成為校際俱樂部產品，從而能為更多的成員所共享。通過課程認證制度的建立，校際資源共享的目標就可以超越時空障礙，在全省范圍內建立起統(tǒng)一的課程資源市場，讓更多的學生有更為廣闊的選擇空間。職教城內，教育主管部門及地方政府規(guī)劃部門應將地區(qū)的公用設施統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有必要每校各建一套（座），實行統(tǒng)一規(guī)劃，分校實施，統(tǒng)籌使用，避免辦學資源緊缺情況下的資源浪費。各校之間分步驟開放圖書館；加快網絡建設這是實現(xiàn)高校資源共享的重要手段。就教師和課程互選而言，學生可以跨校選課，教師互聘。學?？梢灾贫ㄒ粋€規(guī)則，要求學生選課時，使本校課與外選課，傳統(tǒng)課與網絡課占有適當?shù)谋壤渚唧w份額可靈活掌握。

高職院校資源共享的第三個層面是學校與社會的資源共享。與前兩個層面不同，這是教育系統(tǒng)與非教育系統(tǒng)之間的資源共享。企業(yè)具有大量的學生實習所需的設備資源，但高職社會資源的共享渠道也不通暢，目前很多高職院校與社會、企業(yè)之間的關系并不密切。雖然高校與社會、企業(yè)之間有一定的支持與合作，但更為重要的應是后期的產、學、研三位一體。企業(yè)缺乏參與的預見性和積極性，這些必須由政府部門通過法律和政策來調整，使得企業(yè)為學校提供實訓場所成為法定義務，也成為企業(yè)受益的前提；高職院校每年都要產生大量的關于高科技和企業(yè)管理方面的研究成果，而這些科研成果的價值卻未得到充分利用，除了專利權和稿費，似乎再無更多東西可以體現(xiàn)它們的價值。

篇6

關鍵詞科技信息資源；共享信息質量；管理機制

前言

科技信息資源所涉及的范圍十分寬泛，要想使其達到合理利用，充分實現(xiàn)資源共享目標，相關管理部門就要對其質量進行嚴格的管理，構建完善的質量管理機制和管理制度，并嚴格約束管理人員的工作行為和責任意識，使之能夠從宏觀角度去考慮問題，真正發(fā)揮科技信息資源的實效性，使其為社會經濟建設和推動我國科技創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)質的條件。

1資源共享問題分析[1]

1.1管理宏觀層面組織協(xié)調力度不足

雖然我國科技信息資源管理部門，對于科技信息資源共享有著高度的重視，并針對性地提出了很多解決意見，但是從宏觀層面上來看，其對于信息質量管理上仍然欠缺考慮，無論是整體規(guī)劃，還是技術環(huán)節(jié)以及管理都存有很多缺陷和不足，不僅缺乏與時俱進的管理思路，而且每個信息資源共享機構都是屬于獨立的運行狀態(tài)，相互間的信息質量溝通和協(xié)調性完全不足。另外，現(xiàn)階段我國科技信息文獻庫及科學數(shù)據(jù)庫仍處于分離狀態(tài)，尚未形成一個完整的網絡信息管理平臺，所以在面對大量科技信息資源整合、集成等多元化問題時，則根本無法對其進行全面處理，相對這就給科技信息的質量造成了一定的影響，從而對我國科技創(chuàng)新帶來了很大的難度。

1.2忽視信息質量建設

目前，我國科技信息資源共享工程建設，大多都是以課題或科研項目開展的方式為主，且相關管理工作也是根據(jù)數(shù)據(jù)積累的多少來進行，從而導致信息質量建設效率明顯下降。另外，科技信息資源共享的最終目的是為了滿足廣大信息用戶的服務需求，其是通過對相關科技信息進行整合、加工以及項目創(chuàng)新等來為廣大用戶提供有償服務的，若是忽視質量建設工作，勢必會對其共享和利用造成嚴重的困擾，所以，只有保證共享信息的質量，使其管理方法更為科學、更為實效，并能夠直接通過采取有效的服務方式傳遞給相應的用戶，這樣才能提升信息資源的利用價值，使其達到理想的共享目標。

1.3缺乏完善的信息質量管理機制

現(xiàn)下，我國科技信息生產方面，已取得了十分顯著的成效，但是在資源共享管理工作上，由于缺乏完善的信息質量管理機制，所以在數(shù)據(jù)交換標準制定、規(guī)范要求明確以及服務體系創(chuàng)建上都存有很多不完善的地方，很多信息資源都是由各級科研部門分層來管理，進而也將其視為部門私有財產，相應的采集和整理工作也都是由各部門自行管理，這就導致信息共享效果與實際標準存在較大的偏差。另外，在進行科技信息資源共享項目過程中，信息用戶與信息開發(fā)人員和擁有人員缺少統(tǒng)一的認知，相對導致信息質量控制、數(shù)據(jù)維護、信息質量管理等都未形成統(tǒng)一的標準規(guī)程，再加上缺乏相應的傳播手段，所以，使得信息共享難度大大增加，進而對其合理利用也造成了一定的阻礙。

2加強科技信息質量管理的有效措施[2]

2.1加強管理宏觀層面組織協(xié)調力度

首先，要加強當?shù)卣畬萍夹畔①Y源共享建設的宏觀領導力度，因為其是一項與國家命脈息息相關的項目工程，具有很強的戰(zhàn)略性，只有全面確保信息質量，遵循統(tǒng)一、規(guī)范的管理原則，才能實現(xiàn)科技信息資源的利用效率，使其真正滿足廣大用戶的使用需求。其次，政府要為其制定嚴格的共享管理措施，加強信息立法的創(chuàng)設，并在保質保量的基礎上，提高信息管理標準，這樣才能使有關科技信息資源共享的各項活動做到有法可依、有理可據(jù)。最后，要轉變部門質量管理意識，使其做到與時俱進，并做好整體規(guī)劃工作，引進先進的科技信息管理技術，進而有效實現(xiàn)我國科技信息文獻庫及科學數(shù)據(jù)庫的有機融合，使其形成一個完整的網絡化信息管理平臺，這樣才能從根本上保證信息質量，使其共享效果達到最佳狀態(tài)。

2.2建立完善的信息質量管理機制

由于科技信息資源共享屬于戰(zhàn)略性的項目建設，所以其相應的信息質量管理機制也要盡量從國家層面出發(fā)，不僅要重視科技信息質量建設工作，還要合理制定信息資源共享政策，使其整體執(zhí)行情況達到最佳，進而有效提高信息資源的利用效率，使其管理質量得到進一步升華。另外，還要明確信息質量管理機制的具體調控職能，使每個管理部門在信息采集、整合等方面?zhèn)兛梢宰龅胶椭C統(tǒng)一、規(guī)范合理，這樣才能更好地指導各個系統(tǒng)內信息質量管理工作，增強總體質量策劃和組織實施的最終效果，進而使我國科技信息資源共享建設可以順利的完成預期目標。

2.3建立健全的信息資源共享制度

為了早日實現(xiàn)我國科技信息資源共享目標，首要任務就是要保證相關管理政策和共享制度的完整性及實效性。因為科技信息資源共享具有較高的政策性和戰(zhàn)略性，無論是信息收集、質量控制，還是資料存儲和管理以及其他分項服務工作，都要依照相應的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。因此，建立健全的信息資源共享制度是十分必要的，其不僅可以規(guī)范各項與科技信息資源共享相關的管理工作，而且還能有效促進科研創(chuàng)新，加強信息質量宏觀控制。此外，還要制定相應的規(guī)章制度和工作標準，并將其徹底落實到基層中，進而加大執(zhí)行監(jiān)督力度，并對其進行準確的考核及評估，以便可以進一步提升信息質量，使其發(fā)揮最好的應用優(yōu)勢。

3結束語

綜上所述，科技信息資源共享質量管理是一項復雜性、專業(yè)性、法律性較高的工作項目，要想使其信息質量和利用效率達到最高標準，關鍵任務就是要強調宏觀調控、微觀引導的管理原則，并加大當?shù)卣芾砺毮?，建立完善的信息質量管理機制和共享制度，這樣才能真正規(guī)范各項科技信息資源共享相關的管理工作，進而大大提升科技信息資源信息質量，為其全面共享以及合理利用打下堅實的基礎。

作者：袁雪玲等

參考文獻 

篇7

關鍵詞：網絡；圖書館；館藏資源；資源共享；保障機制

在現(xiàn)代網絡發(fā)展如此迅速的環(huán)境下，任意一個圖書館都很難做到依賴自身收藏或擁有的信息資源滿足各式各樣用戶的所有信息需求。圖書館傳統(tǒng)的服務模式已經不能滿足讀者豐富、開放的閱讀需求，在這樣新的形勢下，要將圖書館的服務性進行一個全面的提升，才能適應社會的發(fā)展需求，滿足廣大讀者的閱讀需求。圖書館只有積極參與資源共建和構建組織管理的有效機制，從而形成完善的文獻信息保障體系，才能有效地進行資源共享。

一、互聯(lián)網環(huán)境下實現(xiàn)圖書館信息資源共享的發(fā)展趨勢

1.實現(xiàn)信息資源共享的理念

我國公共圖書館館藏文獻書籍數(shù)量為5.7億冊，人均擁有量僅為0.43冊，遠低于國際圖書館協(xié)會和聯(lián)合會提出的“人均1.5冊”的標準。傳統(tǒng)模式下的圖書館主要是作實體性館藏，針對于紙質式書籍等實體而言，其館藏的方式、對象都受到局限，阻礙了為用戶提供完好、優(yōu)質的信息服務，因此也無法滿足他們對信息交流的高需求。要想突破發(fā)展的局限，應用虛擬存儲的新理念，與計算機、互聯(lián)網環(huán)境進行有效整合，在該交流平臺上實現(xiàn)資源共享的發(fā)展愿景。該理念在信息服務上能夠對信息資源在單元上實現(xiàn)虛擬存儲，巧妙運用軟件、硬件等網絡技術，并對用戶實施統(tǒng)一、集中式管理模式。進而把豐富的信息資源分享給用戶，解決傳遞虛擬文獻問題。

2.信息技術

圖書館是社會需求的產物，天職就是為社會各群體提供服務，圖書館的社會價值是通過服務體現(xiàn)的。圖書館在傳統(tǒng)運營方式下，構建的資源共享平臺也只是對資源的館藏提升了重視度，主要是對實體文獻進行館間傳輸，縮小了信息交流的范圍。但是構建網絡式資源共享形式，借用局域網、廣域網，在連通方面也制約了資源實現(xiàn)共享的步伐。伴隨網絡環(huán)境的改善，提升圖書館信息資源的共享性已經成為指日可待的趨勢，將其帶領進數(shù)字信息時代，進一步較強對資源共享平臺的構建工作。例如：構建國家型圖書文獻館，同時加強建設數(shù)字化圖書館項目，這些都是信息技術得到改善與創(chuàng)新的產物。

二、構建資源共享的組織管理機制的因素

1.組織管理制度

管理制度在實際管理中能夠保障其機構得以穩(wěn)定、有序的運行，因此圖書館在資源共享方面要想構建具有有效性的管理機制，就應該現(xiàn)構建相應的組織管理制度，將其作為管理執(zhí)行的支撐與保障。綜合資源共享的平臺構建而言，需要有技術、設施作為管理機制構建的基礎支持，例如：電腦設施、相關運行款項等。其管理制度的構建是維持圖書館在管理部門間展開緊密性合作的有效條件，有必要要將其列入管理機制構建行列中。另外，該元素為構建管理機制工作提供護航的保障。

2.組織管理政策

基于對管理制度的分析，將其作為圖書館實現(xiàn)館藏工作、資源共享的管理機制保障。然而其政策的基本元素，則在引領圖書館實現(xiàn)發(fā)展中具有重要導向的作用。該政策在構建方面，直接決定了其資源實現(xiàn)館藏工作所涉獵的學科、種類、投放比例、構建規(guī)模等，展現(xiàn)了資源共享在平臺構建方面的技術應用程度。因此，政策的差異性會使其館藏具有不同管理導向，決定了發(fā)展的重要模式。為此，應將管理政策作為圖書館實現(xiàn)資源共享管理工作的重要導向標志。

3.組織管理環(huán)境

D書館在傳統(tǒng)管理方式的運營下，主要將行政作為管理的主體方式，進而運用管理制度去制約管理的各項行為，運用管理政策去指導圖書館的發(fā)展趨勢。然而在新趨勢的影響下，圖書館在管理模式上也重視起管理環(huán)境的演變，并開始洞察用戶的需求點、信息市場的變化情況。圖書館的現(xiàn)行館藏工作逐漸向構建具有共享型資源平臺演進，提升館間對實體文獻、虛擬文獻的傳輸性能，進而反饋出構建的資源共享平臺對管理環(huán)境發(fā)生變化的敏銳洞察能力。

三、構建資源共享組織管理的機制實現(xiàn)方法

1.提升對館藏、利用的協(xié)調重視度

要想從根源上提升圖書館資源的館藏、利用在協(xié)調方面的重視度，就應結合圖書館的實際發(fā)展情況、用戶需求。對于圖書館內部具有豐富的館藏資源，并且具有較大的網絡需求量，就應對虛擬資源存儲的利用進行有效、慎重權衡。面對用戶群體的需求，需要以用戶需求為基準廣泛搜集該類信息，進而對其作出理性評估，并采取相應的應對對策。對資源共享實施創(chuàng)新性的管理模式，順應現(xiàn)今館藏資源實現(xiàn)共享的趨勢，構建相應的共享平臺。例如：在政府的扶持下，對大型性資源數(shù)據(jù)庫的合法使用權進行購買。此外，還包括網絡實施的維護費用、服務費用等。因此，在構建組織管理的機制同時，務必要權衡好館藏、利用的協(xié)調度。

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關鍵詞: 職業(yè)院校 實驗室資源 共享

1.引言

實驗室資源共享是職業(yè)院校教育資源充分發(fā)揮效率的重要內容之一,但職業(yè)院校實驗課程建設處于封閉狀態(tài),各系實驗室獨立申請資金,獨立建設,獨立享用,彼此沒有聯(lián)系,未能發(fā)揮應有的作用。因此,整合職業(yè)院校的實驗室資源,充分利用各系實驗室資源,加強各系的聯(lián)系和合作,以大學科設立實驗室中心,提高其利用效率,實現(xiàn)實驗室資源開放和共享勢在必行。

2.各系獨立管理實驗室的弊端

2.1管理體制方面。

學院現(xiàn)行的體制大多是實驗室隸屬于各系管理。各系實驗室獨立享用,彼此沒有聯(lián)系,這樣一方面會出現(xiàn),各系根據(jù)自己的需要申請實驗室的建設和實驗設備的購買,不可避免地會造成重復配置一些作用雷同的儀器設備、重復配備實驗人員等。另一方面會導致實驗室設備利用率低、資源閑置的現(xiàn)象。有的儀器設備本來可以幾個專業(yè)學科共同使用,卻僅用于某一方面的教學或科研。由此造成的人力、物力的浪費是不可估量的。

2.2實驗室功能單一,不利于綜合性實驗能力的培養(yǎng)。

隨著時代的發(fā)展、科學技術的進步、學科之間的交叉、專業(yè)之間的滲透日益增多,這種分散的實驗室建設導致各自為政,缺少協(xié)作精神,而且實驗室規(guī)模小、功能單一,不利于形成跨學科的科學實驗能力,嚴重制約著綜合性實驗能力的開發(fā),不利于培養(yǎng)學生的綜合能力,不利于培養(yǎng)復合型人才[1]。

3.實驗室資源共享的重要性

3.1改善實驗室資源不平衡的狀況。

實驗教學資源共享不僅僅可以改變長期存在的實驗室資源利用率低的狀況,對某些學科專業(yè)來說,還可以解決資源不足的困難,從而避免低水平的重復建設,提高使用效率。教學資源科學有效地共享是改善各實驗室資源不平衡,提高實驗室設備設施利用率的重要手段。

3.2加強調控力度,提高資源共享程度。

可以把全院實驗室集中起來,以大學科設立實驗室中心,從而保證實驗室儀器設備的最優(yōu)化配置和資源共享。不設置短線的、臨時性的專業(yè)實驗室,將涉及面狹小的專業(yè)課實驗教學融合在大專業(yè)實驗室中,從而避免儀器設備資源的浪費。

3.3提高實驗室技術人員綜合素質。

可以改變以往的實驗室管理分散、各自為政的局面,把功能單一的實驗室變?yōu)橐粋€多功能的實驗中心,可以為多門實驗教學服務,這樣不僅可以節(jié)省實驗技術人員的配備,更重要的是可以提高驗室技術人員的綜合素質,充分調動其工作積極性,為培養(yǎng)具有綜合素質的人才奠定基礎。

4.職業(yè)院校實驗資源共享的幾點建議

4.1合理布局,周密計劃,協(xié)調運作,形成多科共用的局面。

學院在繼續(xù)加大投入實驗室資源的同時,要實行合理布局設置,站在全院的角度上規(guī)劃實驗室資源的建設,打破誰擁有誰獨享,結合各系的專業(yè)特點,有所側重,特別是要考慮各專業(yè)的聯(lián)系,對設備和儀器進行合理的配置。周密計劃、協(xié)調運作、形成多科共用的局面[2],實現(xiàn)實驗室資源共享的最大效益。

4.2設立專門的實驗室資源共享的管理部門。

要設立專門的建立實驗室資源共享的管理部門,由主管教學的校長牽頭,專門從事資源共享的協(xié)調和管理工作。制度和政策是開展實驗資源共享不可缺少的依據(jù)。管理部門要調查研究,遵循以師生為本的原則,制定一套完整的實驗室建設、實驗設備購買的制度,積極創(chuàng)造條件,為實施實驗室資源共享提供組織上的保障。

4.3利用網絡建立信息交流平臺。

該網站應該成為學院實驗室資源共享的信息平臺,優(yōu)質實驗窒資源的展示、共享平臺。通過網站信息平臺,能夠及時了解實驗窒資源共享的有關政策,便捷地開展共享信息的、查詢、實驗室和實驗儀器設備的預約和使用,以及實驗成績管理等工作,并且可以開設網絡虛擬實驗窒、網上答疑和輔導室,使實驗室資源共享效益最大化。

4.4培養(yǎng)具有綜合實驗技術的專職實驗教師。

應努力培養(yǎng)具有綜合實驗技術的專職實驗教師,他們必須具備非常扎實的理論知識與嫻熟的實驗技能。由于許多實驗教師長期局限于單科實驗,缺乏橫向交流,造成知識面狹窄,很難滿足學科相互滲透、專業(yè)相互交叉的綜合性學科,加強對他們的業(yè)務培訓已勢在必行。雖然不可能每個實驗教師都具備各學科的綜合能力,但具備相關學科的綜合能力是可以實現(xiàn)的。這也是真正提高實驗室使用效率的關鍵所在。

4.5制定實驗室共享的管理制度。

科學地制定實驗教學與實驗室管理制度,用制度約束教師和學生的行為,并真正落實到工作中,提高工作效率和實驗效果,為實現(xiàn)實驗室室資源共享提供強有力的保障。

4.6加大對學生實驗教學內容的考核力度。

加大對學生實驗教學內容的考核力度,建立一種機制把學生從教室吸引到實驗室,逐漸營造一種“動手”氛圍,使每一個學生都能自覺主動地參與各項實驗,用學生參與實驗學習的熱情與動力推動實驗室資源的開放與共享。

7.結語

未來的職業(yè)學院將會是學科交叉融合、與企業(yè)聯(lián)系更加緊密,要更多地面向社會,走進社會,而不僅僅局限于課堂,注重培養(yǎng)學生的動手能力和個性化更加重要。實驗室資源共享的實現(xiàn)有助于這方面人才的培養(yǎng)。

參考文獻:

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Abstract： Large instruments and equipment plays an indispensable role in teaching， scientific research， talent cultivation and social services as an important material base. It is not only an essential condition for achieving high level scientific research work， but one important indicator for evaluating the comprehensive strength of running a school. To improve equipment utilization ratio and investment returns， this paper discusses the main sharing problems of large-scale instruments and equipment in the colleges and universities， pointing out the importance of the resources sharing platform construction of large-scale instruments and equipment. And then proposes the corresponding countermeasure for enhancing resource sharing rate. This will provide theoretical support and reference for resource sharing construction of large-scale instruments and equipment in the future.

關鍵詞： 高校；大型儀器設備；資源共享；平臺建設

Key words： colleges and universities；large-scale instruments and equipment；resources sharing；platform construction

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0270-03

0 引言

近年來，隨著我國經濟實力的增強和網絡技術的不斷發(fā)展，高校大型儀器設備不僅在數(shù)量和質量上得到了很大的提高，也從運行模式和管理方式上發(fā)生了較大的改變。雖然設備水平的提高改善了高校的教學和科研條件，但由于大型儀器設備的封閉式管理和布局分散，導致儀器設備共享受限，嚴重影響了大型儀器設備的使用率和使用效益。因此，為了更有效地管理和充分利用大型儀器設備資源，促進高校大型儀器設備共享力度，提高設備利用率和投資效益，以最大限度地發(fā)揮其在教學、科研和社會服務中的效能，明晰大型儀器設備資源共享現(xiàn)存問題，并研究有效提高大型儀器設備資源共享的對策成為當代高校亟需思考和解決的課題。

1 資源共享面臨的主要問題

雖然高校儀器設備資源條件有了很大改善，很多高校也在儀器設備的建設、使用、管理和共享服務上取得了一定成效，但還遠不能充分發(fā)揮儀器設備資源在學校發(fā)展中的支撐效能。綜合分析，主要存在以下幾方面問題。

1.1 資金投入不盡合理，管理模式有待提高 一般由國家或高校上級主管單位出資購置高校所用的貴重儀器設備，學校可無償使用，設備的所屬方與使用方是分開的，管理部門與設備無經濟利益關系，造成某些設備在購入前存在選型不合理、配置不完善和重復購置等現(xiàn)象；另有部分大型儀器設備只是為了滿足一時所需，卻忽略了設備效益產出問題，導致儀器設備技術功能得不到充分的利用和發(fā)揮，使用率和使用效益明顯偏低。資金投入和分配不合理，一方面反映了設備管理人員對大型儀器設備的前期購置論證工作不足，缺乏健全、完善的可行性購置論證機制和制度體系，從而導致設備管理人員在購置儀器設備前，無法準確的把握所要購置儀器設備的目的、所購儀器設備的功能技術服務指標和其在未來對校內外服務中可能會發(fā)揮的技術功能和投資效益；另一方面還反映了現(xiàn)有大型儀器設備績效考核評價制度已經不再適應新時代的資源共享管理的需求，舊的大型儀器設備效益評估辦法缺少與資源共享相關的綜合評價指標，無法提供更為客觀、有效的理論支撐和數(shù)據(jù)支持。

此外，隨著“211”和“985”工程的實施，以及“高等學校儀器設備和優(yōu)質資源共享系統(tǒng)”建設項目的啟動，國家在高校方面的投入力度也隨之加大，相應的大型儀器設備數(shù)量也有所增加。針對加強高校大型儀器資源共享度，提高大型儀器設備利用率和投資效益這一主要目標，各高校響應國家政策，加快調整機構設施，推進共享平臺、運行制度和網絡化管理建設。雖然大型儀器設備共享平臺的建設在實現(xiàn)資源共享和提高儀器利用率等方面起到了一定的作用，但由于部分高校建設主要目標不明確、機構調整不到位、制度建設不規(guī)范、運行制度不完善、以及技術和管理隊伍結構不穩(wěn)定等問題[1]，直接導致公共技術服務平臺的建設、運行和管理不到位，后期運行并沒有真正發(fā)揮其效能，嚴重影響了大型儀器設備資源共享的實施和推廣。

1.2 規(guī)章制度不夠健全，綜合考評不盡完善 健全、合理和有效的規(guī)章制度是保證大型儀器設備資源共享的關鍵和前提。很多高校在積極推進平臺建設的過程中，忽略了相應的管理和運行制度的建設和完善，也反映出管理單位對大型儀器設備的資源共享管理意識淡薄，從而導致管理結構混亂，職能范圍不明確，運行機制不健全，出現(xiàn)問題無章可依和解決問題不夠及時等現(xiàn)象?？茖W的管理是提高大型儀器設備使用效益的基本保證，制度建設則是管理工作的依據(jù)和保障[2]，建章立制不及時，制度標準不規(guī)范，實施力度不到位，都難以使得儀器設備充分發(fā)揮其使用效益，限制儀器設備的功能使用范圍。

在大型儀器設備考評管理方面，由于還未形成與開放共享要求相適應的評價、考核和長效激勵機制，儀器設備擁有單位也尚未配置與共享服務相對應的專職管理機構，操作層面上就很難形成滿足共享管理要求的長效、可持續(xù)的運行和管理模式?？己酥贫炔煌晟?，共享管理體系缺乏，不僅影響科研人員、實驗技術人員和管理人員對大型儀器設備使用、開發(fā)和維護的積極性和主動性，還會直接影響儀器設備在教學、科研和社會服務中作用的發(fā)揮[3-4]。

1.3 技術管理隊伍薄弱，設備升級改造受限 現(xiàn)階段，很多高校的大型儀器設備實驗技術隊伍、儀器設備管理和維修隊伍無法適應大型儀器設備快速增長的需要，人員結構失衡嚴重影響了儀器設備的使用和管理效率，難以形成高效、科學、可持續(xù)的發(fā)展。由于編制、觀念和經費等因素的限制，大型儀器設備技術和管理人員短缺，素質參差不齊。部分實驗技術人員因支撐和待遇方面的問題而轉崗其他系列，從而導致高素質實驗技術人才流失，技術管理隊伍不穩(wěn)定。

此外，技術隊伍結構不合理，使得部分機組負責多臺不同功能的儀器設備，限制了其繼續(xù)學習深造和研究的機會，加之主管部門對其重視程度不夠，缺少獎勵機制和激勵制度，無法調動其積極性，不僅降低了其對儀器功能開發(fā)和改造升級的主動性，還會導致對儀器設備的跟蹤管理不到位、不及時[5]。高素質技術和管理人才的流失，以及大型儀器設備功能技術水平限制，使得大型儀器設備的運行、管理、共享和開發(fā)難以形成可持續(xù)支撐力，制約了儀器設備使用率和使用效益的同時，還嚴重限制了大型儀器設備資源共享范圍。

2 資源共享開放對策

2.1 完善管理制度，變更管理結構 制度是管理工作的基礎和保障?？茖W有效的管理制度是資源共享順利推行的關鍵和前提，在大型儀器設備共享機制中起著舉足輕重的作用。管理體制不合理，將會導致一些大型儀器設備重復購置和封閉使用現(xiàn)象嚴重，區(qū)域壁壘明顯。目前，很多高校相當一大批大型儀器設備購置后僅限本單位使用，形成了單位或個人所有制的封閉式使用和管理模式，加之布局分散，嚴重影響了儀器設備的充分利用和資源共享的實現(xiàn)[3]?；诠布夹g服務平臺的開放式管理模式，打破了優(yōu)質資源在時間、空間和服務層面的共享限制，在保證學校教學和科研工作需求和服務質量的基礎上，還能更多更好的為區(qū)域經濟服務[6]。

以購置管理為例，如購置管理制度不合理，不僅會造成設備的重復購置、設備選型不準確和設備配置條件不夠完善，從長遠來看，將會直接影響到儀器設備的運行維護經費不足和資源共享受限，從而導致儀器設備使用率不高，使用效益低下。因此，各高校相關部門可根據(jù)自身具體情況，制定“大型儀器設備采購管理辦法”，“大型儀器設備共享基金開發(fā)管理辦法”、“大型儀器設備維修管理辦法”、“大型儀器設備運行管理辦法”、“大型儀器設備年度績效考核評價辦法”、“大型儀器設備服務收費管理辦法”等，以此建立積極有效的管理和激勵機制，鼓勵和引導大型儀器設備的資源共享，并對其開放運行實現(xiàn)可持續(xù)、規(guī)范化管理。

變更已有的管理模式和方法，通過分類建設和統(tǒng)一管理具有十分明顯的益處。實際操作中，結合學校發(fā)展的方向和目標，可建立數(shù)個校級共享平臺、多個院級共享平臺以及專業(yè)化管理實驗室，比如可建立依托學科特色和技術服務方向的公共平臺，基于資源共享管理系統(tǒng)整合學院內部資源的院級平臺，和根據(jù)專業(yè)化實驗室自身特點，針對某些特殊專用大型儀器設備的專管專用平臺[7]。從學校實際出發(fā)，圍繞學校發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布置、統(tǒng)分結合、分類管理，以管理體制和運行機制為突破口，形成多層次、開放式、高效益、布局合理且配置科學的儀器設備資源共享開放體系。

2.2 優(yōu)化資源配置，強化綜合考評 統(tǒng)一配置和管理大型儀器設備，設備不再具有局限性，其使用對象不再只是某個院系的實驗室，而是學校所有有使用需求的院系。院系的儀器設備管理機組通過向學校設備管理中心提交申請，經由審核，對其設備的配置進行統(tǒng)一安排，根據(jù)科學研究方向或功能技術范圍將各種設備結合在一起，通過公共的技術服務平臺使其優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，實驗室也因此具備了執(zhí)行較為復雜的實驗任務的能力。面向社會，其優(yōu)質資源的作用可也充分得到體現(xiàn)，這樣不僅可以爭取到更多的實驗課題和項目，還可以爭取更多的收入，節(jié)約成本。

保證系統(tǒng)良好、高效、可持續(xù)地運行，不僅需要有健全合理的設備使用和管理制度，還需要制定完善并與共享需求相適應的綜合考評體系。通過建立、健全大型儀器設備開放共享的效益綜合評價和考核體系，綜合多方面因素，設計有利于引導和鼓勵大型儀器設備資源共享的綜合效益評價指標，基于對評價指標的量化考核，獲取客觀、合理的考評結果，并以此作為大型儀器設備開放基金申請、人事管理制度考核和績效獎金分配制度的基礎，有利于引導機組加大儀器設備開放共享力度，提高自身技術水平和教學科研服務能力。在綜合效益評價指標的設定中，應主要考慮共享有效機時、科研/應用成果、服務收入、功能利用/開發(fā)、人才培養(yǎng)、設備完好率等方面。

2.3 推行有償使用，設立開放基金 推行有償使用是解決大型儀器設備運行維護經費短缺的有效途徑，也是促進高校大型儀器設備開放共享的重要手段。大型儀器設備有償使用制度的實行，是利用經濟手段打破了院系壁壘，不僅提高了學校大型儀器設備的利用率和投資效益，調動了設備管理人員資源共享的主動性和積極性，同時，推動實現(xiàn)了在保證學校教學、科研對資源共享需求的同時，為社會所需單位和機構提供優(yōu)質的服務能力。通過擬定科學、合理的測試費標準和收費辦法，明確共享雙方的職責、權利和利益，以及實驗技術人員和設備管理人員的職責和服務范圍，能夠有效地保障儀器設備最大效率的使用，實現(xiàn)設備共享的有序和良好運轉。

資金支持是大型儀器設備開放共享的保證。高校大型設備共享開放基金包括大型儀器設備使用的測試基金、維修基金以及大型儀器設備在共享管理過程中的日常維護、更新改造、新功能開發(fā)、人員培訓、配件和耗材等費用。高校教師、科研人員和實驗室技術人員等均可通過申請開放基金作為測試費補貼或儀器設備維修保養(yǎng)補貼，保證了儀器設備的完好率和利用率，使得教學和科研項目得以順利開展。通過合理設定、分配、管理、考核和監(jiān)督開放基金，結合實際情況，制定高校大型儀器設備共享開放基金管理辦法，并建立統(tǒng)一的大型儀器設備開放共享收入管理與分配機制[8]，以此作為審批開放基金申請的依據(jù)，并根據(jù)儀器設備管理運行績效綜合考評結果，提取相應部分作為機組勞務酬金，不僅鼓勵了大型儀器設備機組開放共享力度，調動了機組人員的積極性，同時使得大型儀器設備的使用和管理形成良性、可持續(xù)的運作模式。此外，設立大型設備共享開放基金，充分發(fā)揮高校現(xiàn)有大型儀器設備的作用，鼓勵高校大型儀器設備資源共享的同時，還可通過審核，擇優(yōu)資助有重大意義和研究價值且實驗測試經費不足的課題項目。

2.4 搭建共享平臺，加強隊伍建設 建立公共技術服務平臺，將高校大型儀器設備納入基于公共技術服務的大型儀器設備共享管理系統(tǒng)，是促進大型儀器設備資源共享的有效手段，是提高大型儀器設備利用率、使用效益和優(yōu)質資源共享的有力支撐。大型儀器設備公共技術服務平臺的建設不僅有利于構建高水平、高技術含量的科研平臺，實現(xiàn)學校間優(yōu)勢互補，還可以促進優(yōu)質資源效益的充分發(fā)揮，提高設備利用率和社會效益[9]。

采用網絡技術建立大型儀器設備公共技術服務平臺，將大型儀器設備納入信息管理系統(tǒng)，通過信息管理平臺學校大型儀器設備使用管理規(guī)定、開放儀器設備名稱、規(guī)格型號、功能技術指標、開放測試時間和測試收費標準等各類信息，一方面拓寬了高校大型儀器設備共享信息渠道，充分發(fā)揮了大型儀器設備最大使用效益和社會效益的同時，還為大型儀器設備購置論證提供重要依據(jù)，避免儀器設備低效益和重復購置[10]；另一方面，管理者通過該平臺對大型儀器設備的工作狀態(tài)和運行使用情況進行實時動態(tài)監(jiān)測，客觀準確的統(tǒng)計大型儀器設備的有效使用機時，量化考核指標，以此作為考核評估和表彰獎勵機組的重要依據(jù)，引導和激勵設備管理人員加強儀器設備的開放共享力度。

實踐證明，一切物質因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用。大型儀器設備技術含量高，需要有高水平的管理和操作人員配合才能充分發(fā)揮其作用。一個穩(wěn)定、結構合理和高水平的實驗技術和管理隊伍是儀器設備得到良好保養(yǎng)、維護和功能發(fā)揮的重要支撐和保障。由此可見，實驗技術和管理隊伍的建設對于大型儀器設備的共享起著至關重要的作用[11]，因此，學校應切實提高實驗技術和管理人員的待遇和地位，制定完善的績效考核制度和健全的長效激勵機制，對管理人員進修培訓的同時，也應不斷提高實驗技術人員的技術操作水平和能力。同時，學校還應建立合理的管理人員考核制度和考評獎勵機制，以調動其積極性，促進實驗技術和管理人員主動提高自身業(yè)務水平；加強實驗技術和管理人員的培訓交流，促進大型儀器設備功能的技術開發(fā)和技術水平提高。

3 結束語

整合高校的儀器設備優(yōu)質資源，建立公共技術服務共享平臺是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。通過研究大型儀器設備在共享開放中存在的問題，切實落實完善管理制度和結構、優(yōu)化資源配置、強化綜合考評、推行有償使用、設立開放基金、搭建共享平臺和加強隊伍建設等措施，創(chuàng)造良好的技術支撐環(huán)境，必將有力地推動科學研究的發(fā)展和學科建設，同時對培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、提高科學研究水平和區(qū)域經濟建設起著至關重要的作用。此外，共享服務體系的建設和共享管理制度的實施，也將對改革舊的管理模式、實現(xiàn)資源整合和共享、提高設備利用率和投資效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會管理條件下，根據(jù)社會自身運行規(guī)律，研究并運用新的管理理念、知識、技術、方法，對傳統(tǒng)社會管理模式及方法進行改進、改造，建構新的社會管理機制和制度，達到實現(xiàn)社會管理新目標的過程?？傮w來看，社會管理創(chuàng)新的目標包括以下三個方面：

（一）創(chuàng)新社會管理理念

社會管理理念是社會管理的精神內核和價值基礎。要創(chuàng)新社會管理，首先就必須建構具有中國特色的現(xiàn)代社會管理理念，推進社會管理理念的現(xiàn)代化。具體地說，就是要把維護公共利益作為社會管理創(chuàng)新活動的出發(fā)點和歸結點，把政府和社會納入到同一價值體系中，并發(fā)展為一種集體行動意識，形成二者之間的良性互動，完成協(xié)同治理的社會發(fā)展目標。

（二）創(chuàng)新社會管理法制

創(chuàng)新社會管理需要比較完善的社會管理法律制度。應當不斷建立健全法律體系和社會規(guī)則，明確各方在社會管理和社會服務方面的責任、權利、義務的邊界。從政府來說，主要包括各個層面管理上的總體制度的設計和改革。從公民來說，需要以制度化方式確立利益表達的有效渠道。

（三）創(chuàng)新社會管理手段

社會管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時間管理、知識管理、組織變革等難題，都將產生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實執(zhí)行管理思想的問題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實現(xiàn)的，通過政務信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責任難以落實、統(tǒng)計難以進行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會管理問題。

二、政務信息資源共享對社會管理創(chuàng)新的推動作用

政務信息資源共享對于社會管理創(chuàng)新的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）促進公共服務均等化

政務信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領域有廣闊空間，以信息資源的應用推動民生服務高效方便，是推進基本公共服務均等化的重要內容。首先，在服務領域方面，除社會和經濟領域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、法律等領域都能夠應用電子公共服務。不斷擴大政務信息資源共享在公共服務各領域的應用范圍，可以實現(xiàn)公共服務事項的“一站式辦理”。在電子政務與電子商務全方位融合的基礎上，能夠提供個性化、智能化服務，使公共服務和社會服務進社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務方式的方面，基于信息資源共享的公共服務創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達成政府信息公開的實時性和信息采集、處理的電子化等。

（二）提高行政效能

社會治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務信息資源共享能夠優(yōu)化和擴展政府部門的業(yè)務管理模式和工作服務方式，能夠突破時間、空間限制快速傳輸信息，可以通過無紙遠程辦公方式，提高政府對公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時間成本，另一方面也可以提高政府對資源的使用效率，確保了政務信息資源的有效共享，促進了政府的有效運作。

（三）實現(xiàn)“善治”目標

當代社會治理的一個首要方向和目標，就是把社會、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術達成各方的交流與互動。第一，政務信息資源共享為社會公眾參與社會治理提供了條件。通過政務信息資源共享，各類決策的過程和結果不僅可以公開，公民還可以進行實時信息反饋。第二，政務信息資源共享有助于推進社會治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權調配、調節(jié)、引導信息資源，因此政務信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對稱性，推進社會治理民主化。

三、基于社會管理創(chuàng)新的政務信息資源共享模式

我國政府已經完成了海量的信息技術基礎設施的建設，龐大的設備投入急需轉化為實際應用效果。筆者認為，構建我國的政府信息資源共享模式，應該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應國情，符合電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式

（一）信息公開政府的信息公開是最重要、最基礎的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過這一渠道進行公開，這也是政務信息資源共享的最主要的渠道。

（二）增值業(yè)務開發(fā)簡單來說，政府信息資源增值服務，就是對政務信息資源進行“再加工”。一是對內部的增值服務。集成和利用政府內部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對外部的增值服務。通過委托、采購的方式方法進行政務信息資源的綜合開發(fā)和深度應用。

（三）公共數(shù)據(jù)庫公共數(shù)據(jù)庫主要是是利用新型網絡技術，通過需求分析和建模后，或是對政府基礎數(shù)據(jù)庫進行整合、加工，或是根據(jù)政府業(yè)務部門的需要歸集特定用戶數(shù)據(jù)，經過數(shù)據(jù)處理分析，有系統(tǒng)、有組織地把這些具有全局性影響的數(shù)據(jù)存儲在在數(shù)據(jù)庫進行來統(tǒng)一管理和維護。針對社會管理中的差異性需求，可以建設衛(wèi)生、教育、金融、信用等公共數(shù)據(jù)中心。