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【關(guān)鍵詞】準(zhǔn)就業(yè)；大學(xué)生；權(quán)益；保障

現(xiàn)今，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已成為不容小覷的社會難題。政府以及社會各方面都在為解決這一問題投入了不小的精力。我國教育部在2009年推出旨在緩和社會上的就業(yè)壓力的“準(zhǔn)就業(yè)機制”。時隔5 年，該機制究竟對“大學(xué)生就業(yè)難”問題起了多大的作用，在該機制下，大學(xué)生的勞動權(quán)益是否得到真正的保障？我們就以“‘準(zhǔn)就業(yè)’機制下大學(xué)生的勞動權(quán)益保障”為主題展開我們的社會調(diào)查。

一、“準(zhǔn)就業(yè)機制”概念、作用及其運行現(xiàn)狀

2009年，教育部推出了“準(zhǔn)就業(yè)機制”――待業(yè)或是即將待業(yè)的學(xué)生在“學(xué)校待業(yè)”與正式 “上崗就業(yè)”之間，由政府補貼企業(yè)或直接向?qū)W生發(fā)放實習(xí)經(jīng)費，企業(yè)考核，學(xué)校跟蹤管理，在企或在中間機構(gòu)實習(xí)。他們將接受學(xué)習(xí)與工作接受核心職業(yè)能力、核心職業(yè)技術(shù)的強化實訓(xùn)，合格者進入“準(zhǔn)就業(yè)”崗位，之后分層次進入國內(nèi)外IT企業(yè)及政府、事業(yè)單位，有的則留在就業(yè)基地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。在結(jié)束“準(zhǔn)就業(yè)”階段后，學(xué)生可獲得 “從業(yè)工資”、“工作技能”和“工作經(jīng)驗”。 此機制能建立長期人才培養(yǎng)的模式，整合人才供應(yīng)、培養(yǎng)、需求三大平臺，成為解決學(xué)生就業(yè)問題的資源整合中心，最大限度緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。但目前存在著“社會認(rèn)知度低” 、“資金來源模糊”等嚴(yán)重缺陷。

二、“準(zhǔn)就業(yè)機制”下大學(xué)生的勞動權(quán)益保障問題及其原因分析

（一）實習(xí)單位與大學(xué)生未簽訂實習(xí)協(xié)議或簽訂的實習(xí)協(xié)議不盡規(guī)范

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，杭州地區(qū)有59%的大學(xué)實習(xí)生未與其所在的用人單位簽訂帶有基礎(chǔ)勞動保障的實習(xí)協(xié)議。只有小部分大學(xué)生簽訂了實習(xí)協(xié)議，但一般只知道實習(xí)時的薪水、基本福利和工作時間，有85%左右的學(xué)生在實習(xí)之前“根本不知道” 實習(xí)期間要做什么、承擔(dān)什么工作責(zé)任、加班出差有什么待遇。而協(xié)議內(nèi)容幾乎是企業(yè)說什么就是什么，更是不提實習(xí)工作發(fā)生工傷等事故時雙方各應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另外，不少實習(xí)單位只有單聯(lián)的實習(xí)協(xié)議，簽訂后要求大學(xué)生留在單位存檔。因此，實習(xí)產(chǎn)生糾紛后，大學(xué)生往往失去有力證據(jù)，從而無法保障自己的合法權(quán)益。

（二）實習(xí)單位未給大學(xué)生提供必要的崗前培訓(xùn)及合適的實習(xí)內(nèi)容

我國大部分單位沒有認(rèn)識到人才儲備的重要性，認(rèn)為對實習(xí)生培訓(xùn)是增加成本，因此不愿意為大學(xué)生提供必要的崗前培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)僅僅是“走過場”。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有55%的實習(xí)生經(jīng)歷過崗前培訓(xùn)，其中培訓(xùn)費由用人單位所出的比例也僅僅只有55%，只有9%的實習(xí)生的實習(xí)費用由政府提供，甚至有32%的大學(xué)生是自掏腰包。

（三）大學(xué)生沒有獲得應(yīng)有的實習(xí)報酬和補助

由于國家沒有對實習(xí)人員是否應(yīng)該獲取報酬作出硬性規(guī)定，因此用人單位在實踐中做法不一：有些單位愿意提供實習(xí)生一定的報酬作為補貼，但這種報酬遠低于工資；有些單位是無報酬實習(xí)，僅承擔(dān)對實習(xí)生的教育培訓(xùn)義務(wù)；甚至有些單位對前來實習(xí)的大學(xué)生收取實習(xí)費用。在調(diào)查中，45%的實習(xí)生薪酬低于杭州最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1470元/月），27%的實習(xí)生薪酬水平在1470～2000元/月，23%的實習(xí)生薪酬水平為2000～3000元/月，5%的實習(xí)生薪酬水平在3000元/月以上。

三、保障“準(zhǔn)就業(yè)機制”下大學(xué)生勞動權(quán)益的對策

（一）社會各方共同完善“準(zhǔn)就業(yè)機制”

首先，政府應(yīng)與企業(yè)合力響應(yīng)“準(zhǔn)就業(yè)機制”有關(guān)要求。依企業(yè)所需，在大學(xué)生畢業(yè)后，組織并完善職業(yè)培訓(xùn)體系。其次，高校更應(yīng)該承擔(dān)更多的任務(wù)與責(zé)任。不僅要將全方位的就業(yè)指導(dǎo)貫穿人才培養(yǎng)、就業(yè)的全過程。更要與政府、社會通力合作，構(gòu)建完善的“準(zhǔn)就業(yè)”服務(wù)系統(tǒng)。

（二）重視加強畢業(yè)生的就業(yè)保護

政府應(yīng)起積極帶頭作用，加大對“準(zhǔn)就業(yè)機制”下的大學(xué)生勞動權(quán)益保障制度實施的監(jiān)管，敦促企業(yè)部門等遵守相關(guān)規(guī)定，及時向機制服務(wù)對象傳遞正確的制度理念；④社會媒體應(yīng)該正確利用社會輿論導(dǎo)向，披露侵犯“準(zhǔn)就業(yè)”大學(xué)生權(quán)益的行為，推助“準(zhǔn)就業(yè)機制”下大學(xué)生的勞動權(quán)益保障制度的實施，并使更大范圍的畢業(yè)生了解相關(guān)勞動權(quán)益。畢業(yè)生更應(yīng)該積極配合政府的相關(guān)制度的出臺和實施，推動保障制度的高校實行。

四、結(jié)語

針對目前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段政府以及社會各方應(yīng)在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，為“準(zhǔn)就業(yè)機制”的 完善和推廣獻計獻力，確保機制的實施切實落實到有關(guān)方面。相關(guān)部門機關(guān)需盡快完善大學(xué)畢業(yè)生勞動權(quán)益保障的法律機制，對企業(yè)進行有效的監(jiān)督。各高校也應(yīng)關(guān)注學(xué)生的維權(quán)意識，加大指導(dǎo)在校生維護勞動權(quán)益的力度。何時 “大學(xué)生就業(yè)”才會不難？這絕非一朝一夕之事，需要社會方方面面通力合作。

參考文獻

[1] 王洋.給“準(zhǔn)就業(yè)”來個說法[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2009 （02）.

[2] 孔曉明.芻議大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)機制”的問題及其應(yīng)對[J].中國電力教育，2013（01）.

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關(guān)鍵詞：婦女兒童；權(quán)益保障；立法體系；建設(shè)

一、當(dāng)前我國婦女兒童權(quán)益保障立法體系現(xiàn)狀

（1）當(dāng)前婦女和兒童在權(quán)益上遭受的侵害。

當(dāng)前，婦女兒童是社會的弱勢群體，在很多情況下，婦女兒童的合法權(quán)益被侵害和漠視，這與構(gòu)建社會主義法治社會背道而馳，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義法治社會的建設(shè)。因此，近年來，我國婦女兒童權(quán)益保護得到了全社會的前所未有的重視，對婦女兒童權(quán)益保障的立法體系的建設(shè)也越來越得到完善。然而，當(dāng)前我國婦女兒童權(quán)益保護依然存在著一系列的弊端，亟待通過加強立法體系的建設(shè)來得以完善。具體來說，婦女在權(quán)益保障上存在的主要問題有以下幾點。第一，人身權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為拐賣婦女、搶劫綁架、家庭暴力、害、限制人身自由、恐嚇辱罵、性騷擾等。第二，勞動權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為就業(yè)方面受到不平等對待、職業(yè)結(jié)構(gòu)在性別上具有較大差異、工作收入的差異、沒有在特殊時期受到特殊保護等。第三，財產(chǎn)權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為家庭財產(chǎn)占有上存在劣勢、離婚后雙方在子女監(jiān)護和財產(chǎn)分配上占有劣勢、在財產(chǎn)繼承權(quán)上占有劣勢等。

兒童在權(quán)益保障方面也存在諸多問題。第一，家庭教育中，一些家長要么放縱溺愛，要么重男輕女、棍棒交加，不關(guān)心子女的身心發(fā)展，以致青少年養(yǎng)成不健康的思想。第二，學(xué)校教育中，老師根據(jù)學(xué)習(xí)成績對學(xué)生差別對待，同時不斷加重他們的負擔(dān)，嚴(yán)重摧殘了兒童青少年的身心。第三，社會教育中，社會中的各種不良風(fēng)氣傳入學(xué)校、傳給青少年兒童，在某些方面對兒童的關(guān)注程度不夠，也影響了兒童青少年的成長和發(fā)展。

（2）現(xiàn)存的我國婦女兒童權(quán)益保障法律體系。

就兒童權(quán)益保障而言，目前有關(guān)兒童保護、發(fā)展的法律主要有《未成年人保護法》《預(yù)防青少年犯罪法》《義務(wù)教育法》《婚姻家庭法》《民法通則》等，基本形成了一套法律體系，但是，仔細觀察可以看出，這些法律法規(guī)對保護兒童權(quán)益缺乏實質(zhì)性的保障，各個法律法規(guī)之間沒有形成嚴(yán)密的法律體系。在實施方面，沒有一個強有力的保障實施的監(jiān)督體系，兒童權(quán)益保護在很多時候只是一句空話，沒有落實到實處。就婦女權(quán)益保障而言，目前關(guān)于婦女保護的法律主要有《婚姻法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《防止家庭暴力法》《母嬰保障法》等，明確了婦女在社會中的地位，以法律形式規(guī)定了婦女的權(quán)利和義務(wù)，促進了婦女權(quán)益保障。但是在具體實踐中，這些法律并沒有對婦女的權(quán)益做出實質(zhì)性的保護，同時在婦女權(quán)益保障過程中，出現(xiàn)了一些新的問題，已出臺的法律法規(guī)也并沒有給這些新問題做出一些明確的規(guī)定，因此要加快婦女權(quán)益保障立法體系的建設(shè)。

二、加快婦女兒童權(quán)益保障立法體系建設(shè)的重要性

首先，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是社會主義法制建設(shè)的重要標(biāo)志。尊重、保護婦女兒童是法治社會的一項基本準(zhǔn)則，是衡量社會進步和社會法制化程度的重要標(biāo)桿，要想全面建設(shè)社會主義法治社會，就要著力保障婦女兒童的基本權(quán)益，這樣才能真正地全面建設(shè)小康社會，為社會主義法制建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“人”當(dāng)然包括婦女和兒童。因此，要為落實科學(xué)發(fā)展觀掃清障礙，努力消除婦女兒童權(quán)益保障中不和諧、不平衡的因素。最后，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是使婦女兒童享有均等化的公共服務(wù)，提高全民族素質(zhì)的重要保證和重要途徑。未來國際競爭的實質(zhì)是綜合國力的競爭，是人才的競爭。在保障婦女兒童合法權(quán)益的過程中所涉及的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障等，實質(zhì)上是提升婦女兒童自身素質(zhì)的過程，這一過程不僅使婦女兒童享有了均等化的社會公共服務(wù)，同時也提高了全民族的素質(zhì)，關(guān)系到我國的長遠發(fā)展。

三、對婦女兒童權(quán)益保障立法體系的建設(shè)內(nèi)容的幾點建議

（1）擴大我國婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容，科學(xué)立法，建立完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系。

擴大我國婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容可以從政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、人身權(quán)利等幾個方面著手，充分發(fā)揮婦女兒童的價值，使婦女兒童充分享有文化教育資源，提高他們自身素質(zhì)，使他們在經(jīng)濟上獲得相應(yīng)的經(jīng)濟保障，消除在就業(yè)中的男女不平等狀況，體現(xiàn)出婦女兒童的真正價值。在立法方面，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇科學(xué)的立法模式，切實體現(xiàn)出平等和公平原則。例如，就保障婦女權(quán)益而言，可以根據(jù)當(dāng)前的新形勢新情況補充多種法律，全方位保障婦女兒童的合法權(quán)益。值得注意的是，制定的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該遵守國際公約，將國際法內(nèi)化為國內(nèi)法。

（2）增強婦女兒童的維權(quán)意識。

兒童是國家建設(shè)的棟梁，是祖國未來的希望；而婦女能撐起半邊天，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要力量，要保障婦女兒童的合法權(quán)益，首先應(yīng)該做的就是增強婦女兒童自身的維權(quán)意識。婦女要解放思想，反對社會中的不公平現(xiàn)象，掙脫傳統(tǒng)封建中對束縛婦女的思想，提高自身自信心，真正做到自尊、自信、自立、自強。學(xué)校教育中要給予兒童最全面的關(guān)懷；家庭教育中，父母不應(yīng)該僅僅關(guān)心子女的學(xué)習(xí)成績，更要培養(yǎng)他們健康的身心思想；社會中陰暗、腐朽的思想要盡量控制向?qū)W校蔓延，傳遞給兒童一個真善美的世界觀。

（3）建立健全我國婦女兒童權(quán)益保障的工作和組織體系。

建立健全我國婦女兒童權(quán)益保障的工作體系，就是要健全保障婦女兒童合法權(quán)益的法律援助網(wǎng)絡(luò)、司法保護網(wǎng)絡(luò)、普法宣傳網(wǎng)絡(luò)、投訴網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，同時，要培養(yǎng)一大批保障婦女兒童合法權(quán)益的優(yōu)秀人才，進行人才隊伍建設(shè)。對法律法規(guī)的執(zhí)行要有強有力的監(jiān)督體系，保障法律法規(guī)得以順利實施。建立健全我國婦女兒童權(quán)益保障的組織體系，就是要最大限度地發(fā)揮婦聯(lián)的作用，加快青年先鋒隊和青年團的建設(shè)，同時要不斷加強民間組織的作用，在強化政府及其職能部門職責(zé)的同時，將婦聯(lián)、青年先鋒隊、青年團、民間組織、政府有效地結(jié)合起來，形成多位一體，建立部門間、組織間、各種社會輿論力量間的聯(lián)動制度，協(xié)調(diào)多方力量，共同保障婦女兒童合法權(quán)利的貫徹實施，共同促進社會主義法治社會的建設(shè)。

四、總結(jié)

通過上文分析，擴大我國婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容，科學(xué)立法，建立完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系；增強婦女兒童的維權(quán)意識；建立健全我國婦女兒童權(quán)益保障的工作和組織體系，進一步不斷發(fā)展和完善婦女兒童權(quán)益保障工作，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，使我國逐漸邁進社會主義法治社會。

參考文獻：

[1] 牛志遠.兒童權(quán)益保障問題研究[J].法制與經(jīng)濟，2012（4）.

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當(dāng)然，在這為期三周上午實習(xí)中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會，我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系，代表的是新一代大學(xué)生的面貌，我們很在乎這個社會對我們的評價。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實際，扎實基礎(chǔ)。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習(xí)，我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作;它的主要目的是實行對農(nóng)民工權(quán)益的保護，是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此，我還認(rèn)識到普法的重要性，了解到當(dāng)前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負”的“生死合同”。

(2)勞動權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有得到保證。

(4)社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學(xué)校接受教育，能夠進入也需要交納高額借讀費。

建議：

(1)完善權(quán)益保護的政策機制。一、盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。

(2)加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個培訓(xùn)：一、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。

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關(guān)鍵詞：女職工 權(quán)益維護 工作

保護好女職工的合法權(quán)益已是全社會的共識，包括政府以及企業(yè)在內(nèi)的諸多組織也都為此做出了積極的努力。企業(yè)在實際工作中為保護好女職工的權(quán)益做了大量工作，但有些工作還有待于完善、細化，只有這樣才能切實企業(yè)對女職工權(quán)益的保護。正是從這個層面出發(fā)，本文對女職工權(quán)益維護工作進行研究。

1.女職工權(quán)益維護工作現(xiàn)狀分析

女職工權(quán)益包括一般權(quán)益（勞動權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)）、社會權(quán)益、特殊權(quán)益等。女職工權(quán)益維護工作水平的高低對女職工權(quán)益的保障有著重要的作用。根據(jù)權(quán)威調(diào)查資料顯示，部分企業(yè)由于設(shè)備陳舊、工藝落后、作業(yè)環(huán)境惡劣，女職工長期在這種不甚良好的環(huán)境中工作，以致勞動衛(wèi)生、職業(yè)安全及健康保健等問題突出。除此之外，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期中的勞動權(quán)益無法保證也是嚴(yán)重問題，這些問題的存在都說明我國的女職工權(quán)益維護工作亟待改善。近年來，全國婦聯(lián)十分關(guān)注女職工“三期”權(quán)益受損問題，可見這一問題在全國范圍的企業(yè)內(nèi)廣泛存在，相關(guān)部門相當(dāng)重視。女職工權(quán)益維護工作現(xiàn)狀之所以這樣，受到了諸多主觀因素與客觀因素的影響。表現(xiàn)在不注重女職工權(quán)益的維護工作，如很少有人關(guān)注女職工衛(wèi)生保健問題。企業(yè)經(jīng)濟效益不好是限制女職工權(quán)益維護工作發(fā)展的首要因素。作為盈利性的經(jīng)濟組織，企業(yè)在這種情況下很難在女職工衛(wèi)生保健上加大投入，否則會增加運營負擔(dān)。此外，企業(yè)不注重女職工權(quán)益維護工作也是一項重要因素。由于企業(yè)對此重視程度不高，不為女職工提供定期婦科檢查，甚至取消婦科檢查，更別說女職工經(jīng)期、孕期、生育和哺乳期的“四期”權(quán)益保護問題。而且企業(yè)招女職工時，或避開女職工生育年齡段，或生育前終止勞動合同，或規(guī)定女職工在職期間不得懷孕生子，種種行為都嚴(yán)重損害了女職工權(quán)益。在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，多數(shù)女職工將謀求生計放在首位，無暇顧及衛(wèi)生保健問題。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，女職工承受著前所未有的壓力，在這種情況下，難免存在一定程度的心理問題，如失眠、體質(zhì)下降等，但是女職工自身對此卻不夠重視，企業(yè)當(dāng)然也不會特別關(guān)注。除此以外，相關(guān)政策制度落實不到位，沒有起到切實作用。現(xiàn)如今，全社會都在關(guān)注婦女健康問題，但是女職工“四期”權(quán)益受損問題依然嚴(yán)重，主要在于相關(guān)制度、機制的缺位，政策、措施的落實不到位等。例如，缺少完善的女職工健康檢查制度。我國在女職工勞動保護上出臺了是很多政策，但是無法滿足現(xiàn)實需求。與過去相比，用工形式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，女職工就業(yè)范圍日益擴大，加大了流動性，隨之帶來了一些在女職工權(quán)益維護工作方面的新問題，如從事非法勞動、部分單位勞動保護滑坡、就業(yè)招聘存在性別歧視、勞動保護法規(guī)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等現(xiàn)象。種種客觀因素，影響了女職工權(quán)益維護工作的有效性。

2.優(yōu)化女職工權(quán)益維護工作的建議

結(jié)合上文對女職工權(quán)益維護工作現(xiàn)狀的分析，本文確定以下優(yōu)化女職工權(quán)益維護工作的建議：

2.1提高女職工素質(zhì)

通過企業(yè)多年的工作實踐證明，要想保護好女職工的合法權(quán)益，提高女職工權(quán)益維護工作的水平，一定要提高女職工自身的素質(zhì)。女職工素質(zhì)水平的高低可以使女職工在自己工作中有為有位，保持職業(yè)競爭的優(yōu)勢。女職工只有在提高了素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才可以知道在什么情況下自己的利益得到了保障，在什么情況下自己的利益受到了損害，以便維護好自身權(quán)益。提高女職工素質(zhì)的同時，提高女職工權(quán)益維護工作的水平，還應(yīng)強調(diào)提高工會領(lǐng)導(dǎo)、女職工委員會成員的素質(zhì)，從思想上真正熱愛、重視女職工工作，真正掌握上級的方針政策;從技術(shù)上能夠掌握具體業(yè)務(wù)，能夠勝任保護女職工的工作，解決女職工保護過程中遇到的技術(shù)問題;從具體工作作風(fēng)上，能夠經(jīng)常深入勞動現(xiàn)場和女職工之中，貼近女職工生活，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要鼓勵女職工積極參與文娛活動，豐富女職工業(yè)余生活，以緩解女職工的工作壓力，使女職工身心愉快、健康發(fā)展，進而推動女職工權(quán)益維護工作的進步。

2.2加強宣傳與培訓(xùn)工作力度

女職工作為普通勞動者，受到了《中華人民共和國憲法》《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等法律法規(guī)的保護。同時，為了保護女職工的特殊權(quán)益，國家還頒布了《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)。企業(yè)作為保護職工權(quán)益的具體實施單位，絕大部分企業(yè)在各種企業(yè)規(guī)章制度中都能充分體現(xiàn)對女職工特殊權(quán)益的保護。這就從制度上保證了對女職工權(quán)益的保護，推動了女職工權(quán)益維護工作的進步。這些制度作用的發(fā)揮與宣傳工作力度有著密切的聯(lián)系。通過講座、咨詢服務(wù)、思政教育等方式普及相關(guān)政策、法規(guī)內(nèi)容，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者的法律意識，使其認(rèn)識到保護女職工權(quán)益的重要性和必要性，提高對女職工勞動保護工作的重視程度。

2.3發(fā)揮工會的作用

《中國工會章程》指出“各級工會建立女職工委員會，表達和維護女職工的合法權(quán)益”，工會基層委員會的基本任務(wù)包括“維護女職工的特殊權(quán)益，同歧視、虐待、摧殘、迫害女職工的現(xiàn)象作斗爭”。如，工會組織要加大對女職工的法律救援力度，維護女職工合法權(quán)益不受侵害。提高工會組織開展的勞動合同履行情況檢查工作的力度，對女職工一般權(quán)益、社會權(quán)益和特殊權(quán)益等協(xié)議內(nèi)容的履行情況進行監(jiān)督;進而有效地提高工會在女職工權(quán)益維護工作方面的工作力度，發(fā)揮工會的作用。

2.4加強對女職工特殊權(quán)益的維護工作

女職工的特殊權(quán)益是指經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期間的權(quán)益。在特殊的生理時期，如果不注重該有的健康保健，很可能使正常的生理過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴±磉^程，最終損害身體健康，影響正常的工作和生活。所以，女職工一直比較關(guān)心“四期”特殊權(quán)益保障問題。如女職工在經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍中，“冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級冷水作業(yè);低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級低溫作業(yè);體力勞動強度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強度的作業(yè);高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級高處作業(yè)?！鄙鲜鲎鳂I(yè)分級均需要計算，有的還設(shè)定不同工況。實際工作中，勞動者本人和組織進行計算都難以及時、到位。對于部分企業(yè)對女職工的非人性化的做法，相關(guān)部門務(wù)必要加強打壓力度。當(dāng)然，由于這一現(xiàn)象普遍存在，只依靠相關(guān)職能部門和執(zhí)法部門不能解決問題。作為企業(yè)管理者，要從人性化的角度考慮怎樣維護女職工的特殊權(quán)益，不要因為女職工的特殊權(quán)益問題對女職工心生不滿，企業(yè)內(nèi)部要建立心理咨詢部門，用于對女職工心理輔導(dǎo)，以緩解日常工作中的巨大壓力，從而提高工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國女職工權(quán)益維護工作水平的提高需要政府、企業(yè)以及女職工個人等的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。女職工權(quán)益維護工作本身是持續(xù)性的工作，需要企業(yè)結(jié)合自身的實際情況，不斷地優(yōu)化在這方面的工作水平，只有這樣才能推動企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的共同發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會；維護；女工；勞動保護

我國曾在1988年7月21日頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，后又在2012年廢止，重新頒布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》。企業(yè)工會作為企業(yè)女工權(quán)益的主要維護者，在維護企業(yè)女工權(quán)益的過程中起到了重要和根本性的作用。在開展企業(yè)活動時，企業(yè)不僅需要不斷增加員工的基本維權(quán)意識，還應(yīng)該在維權(quán)過程充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，建立健全企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)制度，并利用法律武器來維護員工的基本權(quán)益，這樣才能使企業(yè)女工的權(quán)益得到有效的保障。

一、企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護的重要性

（一）女工具有一定的社會職能。在當(dāng)前社會中，女性對于繁衍下一代具有重要的意義和作用，針對女工的這一社會職能，企業(yè)應(yīng)該注意對女工的勞動保護，切實保障女員工的身體健康，這樣才能為下一代的健康成長提供可靠的保證。例如，剛成年的女員工如果長時間的站立作業(yè)或者經(jīng)常步行，并進行高負荷的勞動作業(yè)時，就會給盆骨的發(fā)育造成嚴(yán)重影響；工業(yè)生產(chǎn)中的有毒物質(zhì)可能會給女性的月經(jīng)造成一定的影響，如果女員工懷孕，可能會引起腹中胎兒流產(chǎn)或死亡；處于哺乳期的女工如果吸收一定的有毒物質(zhì)后，可能會將帶有毒素的乳汁喂給孩子，從而給孩子的正常發(fā)育造成嚴(yán)重的影響。所以說，企業(yè)工會重視對女工的勞動保護，是保證祖國下一代健康的重要保證。

（二）企業(yè)女工具有一定的生理特點。由于女工具有特殊的生理特點，這些生理特點使企業(yè)女工在工作的過程中處于弱勢地位，也可能因為這些生理特點，造成工作中的損害。例如，企業(yè)女員工一般具有生理機能、生長發(fā)育機能、對環(huán)境的反應(yīng)機能，在進行同一項工作時，女工的體力遠不如男工，女工在部分時期內(nèi)具有明顯的生理變化特征。當(dāng)女工在有毒的工業(yè)生產(chǎn)活動中作業(yè)時，對于有毒有害物質(zhì)的敏感程度遠高于男性，對于有毒物質(zhì)的吸收能力也比較強；當(dāng)女工在環(huán)境噪雜、放射性物質(zhì)多、振動劇烈的環(huán)境下工作時，也會嚴(yán)重影響身體健康。針對這些問題，企業(yè)工會必須做好維護女工特殊勞動保護的工作，盡量避免或減少這些因素給女工帶來的損害，這樣才能使女員工更好的為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

二、企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護中存在的問題

隨著生活水平的提高，人們越來越重視自身所處的環(huán)境和自身的安全問題。據(jù)調(diào)查可知，雖然我國在2012年頒布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》，但這一規(guī)定在落實的過程中，仍然存在著各種各樣的問題，女工權(quán)益受損的問題也經(jīng)常時有。這就說明：我國企業(yè)對于女工特殊勞動保護工作沒有落實到位，女工的維權(quán)意識和自我保護意識還相對缺乏。以下就女工特殊勞動保護中存在的問題進行簡要分析。

（一）女工的勞動衛(wèi)生、職業(yè)安全得不到保護。在部分非公企業(yè)中，女工自身所處的勞動環(huán)境和工作中的自身安全得不到保障，這就使女職工的基本權(quán)利得不到保障。員工所處的工作環(huán)境和自身的安全問題十分重要，這些外部條件能夠影響到員工的切身利益。在大多數(shù)工廠中，員工所處生產(chǎn)環(huán)境和工作條件都比較惡劣，在一些生產(chǎn)環(huán)境中存在大量的有毒有害物質(zhì)，這就使員工長期處于有毒有害的工作環(huán)境中，有些女工由于長期處于這種工作環(huán)境中，身體健康受到了嚴(yán)重的影響；在工廠開展生產(chǎn)活動的過程中，中毒、火災(zāi)、爆炸等問題造成女工死亡的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這就給女工的自身安全和身體健康帶來了極大的不利影響。

（二）女員工缺乏自我保護的意識。在大多數(shù)企業(yè)中，女工的權(quán)利得不到保護都是由于自身缺乏維權(quán)意識。企業(yè)女工自身缺乏自我保護意識是由于受傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)在開展生產(chǎn)活動的過程中，往往忽視了女員工的特殊性，沒有意 識到對女員工進行特殊保護的重要性，有些企業(yè)中有工會組織來維護員工的權(quán)益，而有些企業(yè)的工會組織沒有做好維護女工權(quán)益的工作。企業(yè)中大多數(shù)女工的受教育水平都不高，有些人沒有基本的法律常識，有些人不知道哪些權(quán)益應(yīng)該自行去維護。她們沒有在思維中形成自我保護的意識，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，沒有在第一時間意識到維權(quán)的重要性。有時女工為了不給自己的工作添麻煩，寧可自己受氣，也不愿意利用法律武器去維護自身的合法權(quán)益。

三、企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護的主要措施

（一）建立健全企業(yè)工會維權(quán)機制，保證維權(quán)工作的具體落實。1.建立女工組織，形成網(wǎng)絡(luò)體系。在女工組織中選出具有一定權(quán)威的女工干部，健全維護女工特殊勞動保護的各種制度。女工組織要與企業(yè)工會進行定期的同步選舉和換屆；2.女員工委員會要參與協(xié)商和制定員工合同。在員工的集體合同中，要將女工的生育待遇、特殊保護內(nèi)容和同工同酬等方面列入到合同中，并單獨對集體合同的附件進行簽訂，這樣就能從根本上維護企業(yè)女工的基本權(quán)益。

（二）做好宣傳工作和法律培訓(xùn)教育工作。在企業(yè)女工中定期舉辦法律知識競賽等小活動，競賽的內(nèi)容以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》等法律為主，通過活動可以讓企業(yè)女工更加了解自身所具有的權(quán)利；還可以利用廣播、宣傳片、畫報等方式來進行法律知識的宣傳；定期邀請專業(yè)的講師或者專家對企業(yè)女工進行普法教育，增強企業(yè)員工的法制觀念。通過這種方式，可以讓企業(yè)女工們知法懂法，當(dāng)自身權(quán)益受到威脅時，能夠利用強有力的法律武器來維護自身的權(quán)益，并增強自我保護的意識。

（三）保證法律法規(guī)的落實。我國原有的《女職工勞動保護規(guī)定》是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，這種法律規(guī)定存在著一定的滯后性，法律中所規(guī)定的內(nèi)容也不能與現(xiàn)實情況相吻合。而在2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，是根據(jù)我國現(xiàn)階段的具體情況制定的，這項規(guī)定能夠切實的保障女工的基本權(quán)益。只有保證《女職工勞動保護特別規(guī)定》的具體落實，才能讓女工真正受到法律武器的保護，在規(guī)定落實的過程中，不僅需要企業(yè)和社會各階層的努力，還需要女工提高自我保護的意識，這樣才能保證規(guī)定的有效落實。

（四）保證經(jīng)費充足，定期進行監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)該重視企業(yè)女工的體檢問題，并調(diào)撥足夠的費用為女工進行身體檢查，保證女工的身體健康。企業(yè)工會為女工建立健康檔案，發(fā)現(xiàn)存在健康問題的員工，要督促員工進行疾病的治療。定期進行監(jiān)督檢查，依法保障企業(yè)女工的基本權(quán)益。

四、總結(jié)

企業(yè)女工在企業(yè)中具有一定的特殊性，與女工權(quán)益相關(guān)的法律是由女工的自身條件和任務(wù)的特殊性決定的。加強企業(yè)工會維護女工的特殊勞動保護，能夠使女工的基本權(quán)益得到保障，同時也促進了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家的繁榮昌盛。本文通過討論企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護的重要性，了解到企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護中存在的問題，并針對這些問題提出了企業(yè)工會維護女工特殊勞動保護的主要措施，希望這些措施能夠為今后企業(yè)員工的維權(quán)工作提供一些幫助。

參考文獻：

篇6

作為計劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，勞動保障部門擔(dān)負著重要的責(zé)任，作用發(fā)揮得如何，將直接影響計劃生育工作的進度和質(zhì)量。對此，局黨組高度重視，進一步增強了做好計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，以對市委、市政府負責(zé)，對本部門負責(zé)，對全市人口與計劃生育事業(yè)負責(zé)的精神，加大力度，主動工作，以實際行動認(rèn)真落實好市委、市政府賦予勞動保障部門的職責(zé)，認(rèn)真做好人口與計劃生育工作。一是認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》精神，制定下發(fā)了相關(guān)文件，對改進和完善人口與計劃生育工作管理機制、服務(wù)體系，落實職責(zé)任務(wù)等作了明確規(guī)定，把人口與計劃生育工作列入了局黨組重要議事日程。二是成立了以局長為組長，分管局長為副組長，下屬單位主要負責(zé)人參加的人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期研究計生工作，定期聽取各單位計生匯報，把計生工作作為年終考核條件。局機關(guān)和下屬單位都安排專人做這項工作。三是與局屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所簽訂《履行計劃生育職責(zé)責(zé)任書》，按照分級負責(zé)的原則，層層抓好落實。局里每半年對下屬單位進行一次人口與計劃生育工作自查活動，對查出的問題及時上報處理，切實落實“一票否決”制度。二、加強社會保障體系建設(shè)，維護職工合法權(quán)益，推動人口與計劃生育工作順利開展

近年來，我市在實行企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的基礎(chǔ)上，又實行了生育保險、醫(yī)療保險，去年8月1日又啟動了工傷保險，全力構(gòu)造和編織社?！鞍踩W(wǎng)”，初步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生育、失業(yè)有所保障。

2、扎實做好企業(yè)生育保險工作。1995年在全市推行企業(yè)職工生育保險后，實行以縣為單位社會統(tǒng)籌，于98年統(tǒng)一了全市企業(yè)職工生育保險辦法，擴大了覆蓋面，將城鎮(zhèn)小集體、個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)納入保險范圍。目前，生育保險參保人員達到61869人，生育保險基金從征繳的養(yǎng)老保險費中按1％的比例提取。女職工生育或流產(chǎn)后，需持計劃生育部門簽發(fā)的生育證明等五種證件，領(lǐng)取生育醫(yī)療費和生育津貼。女職工每生育或流產(chǎn)一例，從生育保險費中撥付生育醫(yī)療費用，生育津貼按女職工本人上年度月均工資數(shù)，依引、流產(chǎn)情況分別按5個月、1個月、1.5個月計發(fā)生育津貼。對于晚婚晚育的生育女工準(zhǔn)予領(lǐng)取5個月的生育津貼，不符合晚婚晚育者則給予撥付3個月的產(chǎn)假津貼。今年以來，對參保企業(yè)1449人的生育金進行了撥付，撥付金額為414萬元。生育保險的實施，切實維護了女職工的合法權(quán)益，保障了女職工生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，促進了計劃生育工作的開展。三、制定落實政策，加強就業(yè)再就業(yè)，促進人口和計劃生育工作的深入推進

1、制定政策措施，做好實行計劃生育職工的就業(yè)工作。近年來，我市勞動保障部門著眼于促進計劃生育工作，建立完善和落實有利于計劃生育的勞動就業(yè)政策，取得一定成效。主要是制定落實了對獨生子女父母優(yōu)先安排就業(yè)的有關(guān)政策。認(rèn)真貫徹《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》，切實保障女職工的勞動權(quán)利，積極促進婦女就業(yè)，明確規(guī)定企業(yè)招用職工時，“除國家規(guī)定的不適應(yīng)婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。近年來，各用工單位在招用職工中，勞動保障部門主動與用工單位協(xié)商，錄用人員中，女性占到40%以上。

2、協(xié)助有關(guān)部門、單位做好下崗職工計劃生育管理工作。我市勞動保障部門在做好下崗失業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)工作中，做到與促進計劃生育工作有機結(jié)合。特別是市政府出臺了實施重點幫扶的文件，對計生戶、困難戶及女滿40歲的職工等進行重點幫扶。千方百計籌措資金，對下崗、失業(yè)女工，保障其基本生活。堅持促進再就業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，落實優(yōu)惠政策，建立完善市場就業(yè)機制，強化就業(yè)服務(wù)，拓寬再就業(yè)渠道，免費進行再就業(yè)培訓(xùn)，大力促進下崗女工再就業(yè)，尤其是去年以來，對全市部分生育獨生子女的下崗女工進行了安置再就業(yè)。企業(yè)改制破產(chǎn)重組安置3700人，女工占47.8%，其中獨生子女家長占40%。四、大力做好流動人口計劃生育管理工作

按照流動人口綜合治理的要求，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家和省《流動人口計劃生育管理辦法》，參與綜合治理，在綜治委的的帶領(lǐng)下，緊密配合公安、工商，對城區(qū)的流動人口開展清理清查，并參與聯(lián)合辦公，為流入城區(qū)的務(wù)工人員審驗計劃生育證明。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將育齡婦女《流動人口婚育證明》納入外來勞動力檢查內(nèi)容，對當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬鰟?wù)工和外來勞動力來我市務(wù)工，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強管理，認(rèn)真督促辦理、查驗育齡婦女《流動人口婚育證明》，積極配合做好流動人口的計劃生育管理工作。對在市內(nèi)務(wù)工的幾十名育齡婦女補辦了《流動人口婚育證明》，在勞務(wù)輸出工作中督促輸出女工辦理計劃生育證明手續(xù)500余人。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會保障機制

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障機制研究不夠。國內(nèi)學(xué)者的研究多集中于具體制度框架的設(shè)計和重要性認(rèn)識層面，未能對農(nóng)民工的就業(yè)特點和遷移動機從體制上進行剖析。本文通過對我國農(nóng)民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農(nóng)民工綜合社會保障機制”的政策結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。

一、農(nóng)民工就業(yè)的特點及遷移動機

“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個突出特點：

（一）就業(yè)競爭的弱勢群體

他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的僅占24％?？梢钥闯?，農(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質(zhì)偏低，他們中多數(shù)只能從事簡單體力勞動，集中分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。由于就業(yè)實力較弱，是工業(yè)化競爭中的弱勢群體。

（二）“進退自如”的流動特征

由于國家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個體參與城市競爭的適應(yīng)性他們大部分不可能安居于城市，其活動的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。有兩種流動形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。

（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動的盲從性

目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要還是依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％?？坑H友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟困”色彩。

處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動機是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來源地。

二、農(nóng)民工社會保障機制的現(xiàn)狀及其成因

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺。勞動和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償。三是失業(yè)保險和生育保險基本處于“零啟動”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會救助體系之外。

究其原因主要是四個：第一、城鎮(zhèn)社會保障制度帶有計劃經(jīng)濟年代的痕跡，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)村社會保障制度與外出務(wù)工人員的社會保險的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會保險的積極性。第三、現(xiàn)行勞動政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重問題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質(zhì)”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價還價的資本。

三、農(nóng)民工社會保障機制的政策選擇

農(nóng)民工社會保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認(rèn)識差距以及自身群體素質(zhì)等因素交互作用的結(jié)果。解決我國的農(nóng)民工社會保障問題關(guān)鍵在于，建立和實施具有中國特色的農(nóng)民工社會保障政策機制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策、過渡性的農(nóng)民工社會保障政策和進城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強化城鄉(xiāng)社會保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵，促進農(nóng)民工的合理流動；保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，確定社會保障架構(gòu)，促進農(nóng)民工的勞動平等。在這個領(lǐng)域，我國各級政府已經(jīng)和正在進行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進一步加強。

（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障政策

農(nóng)民工的社會保障與我國農(nóng)村社會保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟收入保障、土地保障和公共服務(wù)保障。

經(jīng)濟收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟利益。經(jīng)濟是基礎(chǔ)。國家稅費改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負擔(dān)，是一條從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的路子。同時，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。

土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關(guān)系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，存在進入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，使他們進退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風(fēng)險和農(nóng)民進城成本及失業(yè)風(fēng)險，是我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會保障政策的重要選擇路徑。

公共服務(wù)保障指建立農(nóng)村社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度是保護農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架應(yīng)由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低?！敝贫龋灰赞r(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度；以保護計劃生育群眾利益為主的計劃生育養(yǎng)老保障制度。

戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策三要素中，經(jīng)濟收入保障是基礎(chǔ)，土地保障是后盾，公共服務(wù)保障是目標(biāo)。

（二）過渡性農(nóng)民工社會保障政策

過渡性農(nóng)民工社會保障政策的核心是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國家長遠發(fā)展的需要，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系；適應(yīng)農(nóng)民工流動大的特點，使其社會保險權(quán)益方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害；從實際出發(fā)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，實行低費率，個人少繳或不繳。

進城務(wù)工人員應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動法》規(guī)定的“五險”。在養(yǎng)老金的模式上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工流動頻繁的特點，以個人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立個人賬戶，全部繳費進入個人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費確定性”，未來的待遇取決于個人賬戶的積累額。個人賬戶的費用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。

在繳費標(biāo)準(zhǔn)上，考慮用人單位和勞動者雙方的承受力，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費率和個人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入指農(nóng)民工的參保繳費工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費工資標(biāo)準(zhǔn)；低繳費率指可根據(jù)實際情況，繳費比率一定幅度下調(diào)，個別險種（如生育、工傷保險）個人不繳費，由用人單位繳納。

建立大病醫(yī)療保險，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而使生活陷入困境時，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。

（三）進城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策

進城務(wù)工人員就業(yè)保障政策是一種保護性就業(yè)政策。它關(guān)注就業(yè)權(quán)利保護，它包含三項基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機會權(quán)利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利、不能就業(yè)時的社會保障權(quán)利保護。

在就業(yè)前的平等就業(yè)機會權(quán)利保護方面，城市勞動力市場還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，是保護平等就業(yè)權(quán)利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保護而言，國家需要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)；有序推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利保護方面，政府的很多就業(yè)權(quán)益保障措施，如勞動時間長度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動權(quán)益保護條例的落實方面明顯不夠。因此，國家要求各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力措施，明確牽頭部門落實管理責(zé)任，加強督促檢查。

在失業(yè)社會保障權(quán)利保護方面，國家對失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會保障。我國憲法規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險制度，建立最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度以及讓農(nóng)民工進入城市的社會救助保障體系。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；勞務(wù)管理；存在問題；解決辦法

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國的用工大戶，對促進基礎(chǔ)建設(shè)和社會穩(wěn)定起到了重要作用。隨著勞動合同法的頒布實施，勞務(wù)派遣工（以下簡稱勞務(wù)工）已經(jīng)成為建筑企業(yè)用工的主要形式。擁有一支相對穩(wěn)定、勞動技能熟練、責(zé)任心強的勞務(wù)工隊伍是建筑企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。如何在生產(chǎn)任務(wù)繁重的情況下，做好勞務(wù)的管理工作、激發(fā)勞務(wù)的工作積極性、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系等一系列問題，引起了建筑企業(yè)的高度重視和深刻思考。

2011年12月13日，新浪網(wǎng)刊登了一份調(diào)查報告的摘要，這份名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）的報告由四座城市的大學(xué)師生，在今年4月至11月調(diào)研完成。調(diào)研范圍包括北京、重慶、上海、深圳4個中心城市。（1）75%建筑工人無勞動合同致討薪難?！秷蟾妗凤@示，有

75.6%的受調(diào)查建筑工人沒有簽訂勞動合同。在簽訂過勞動合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒有勞動合同。建筑工人李興峰講到自己在北京市通州區(qū)打工的經(jīng)歷時說，“任何一份正式的勞動合同都應(yīng)該至少一式兩份，而我們簽訂的合同只有一份，簽完勞務(wù)公司就拿走了。遇到事情，他不給你出具合同，你就沒辦法?！保?）四成農(nóng)民工遭遇欠薪。（3）包工頭式的勞務(wù)用工是主流的用工模式。在建筑工人眼中，“包工頭”就是他們的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從包工頭與帶班手里領(lǐng)工資的工人比例達到76.8%，從建筑公司和勞務(wù)公司領(lǐng)工資的只占17.8%。原勞動和社會保障部早在2004年就明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人?！庇纱丝梢?，勞務(wù)工的薪資問題、合同問題、勞務(wù)保險問題已迫在眉睫，亟待解決。當(dāng)然還有安全問題也不容忽視。

一、建筑勞務(wù)薪資管理問題

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動著我國的建筑業(yè)的極速發(fā)展，大量建筑企業(yè)和施工隊伍應(yīng)運而生，其規(guī)模有大有小。相應(yīng)的，由于建筑企業(yè)的增多，而建筑項目的數(shù)量有限，導(dǎo)致很多建筑企業(yè)在招投標(biāo)的時候，為了中標(biāo)而壓低了工程資金的預(yù)算。雖然中標(biāo)了但是利潤有限，這樣也就影響到了建筑勞工的薪資發(fā)放問題。另外，很多小型的建筑企業(yè)在中標(biāo)以后，施工的過程中由于本身的實力不夠雄厚，有的甚至在建設(shè)不久就會出現(xiàn)資金空缺，當(dāng)然也就沒法及時給工人發(fā)放工資。同時有很多建筑企業(yè)還會遇到承建單位撥款不及時，這也能夠影響到建筑勞工的工資發(fā)放問題。只有部分資金力量比較雄厚的建筑企業(yè)，能保證按時按額發(fā)放工人的工資。依據(jù)勞動合同法第三十條的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付命令。

最有效的是直接到當(dāng)?shù)貏趧有姓块T申請勞動仲裁（不收費，不用律師），通過勞動仲裁下達的裁決書，向單位索賠，如果還不賠，可申請法院強制執(zhí)行。如果勞動仲裁不予受理或者仲裁不公，還可以在15天內(nèi)向法院提起民事訴訟，直接通過法院判決執(zhí)行。按上述途徑索取工資的同時，還可依據(jù)勞動合同法第八十五條的規(guī)定，要求單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向你加付賠償金。

建筑主管部門要嚴(yán)密組織開展建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查。（1）細化分工，落實責(zé)任。施工總承包企業(yè)要負主責(zé)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)，制定詳細方案。（2）摸清底數(shù)，制定對策。各單位要按照上級精神，認(rèn)真進行自查，并及時通報上級主管單位，要將所有項目的工資支付情況弄清搞準(zhǔn)，對所有項目做到“三個到位”：問到位，每個項目、每個人不留死角；看到位，要對工資發(fā)放臺帳記錄、簽字、支付憑證認(rèn)真查看；查到位，無論在本地還是在外地的項目，都要認(rèn)真排查。（3）加強監(jiān)控，超前防范。要結(jié)合工程款支付監(jiān)督務(wù)工人員工資確實發(fā)放到位，建立工資發(fā)放公示、糾紛調(diào)解處理、重要節(jié)點防范應(yīng)急預(yù)案等制度，防患于未然，把一切問題消滅在萌芽狀態(tài)，要從現(xiàn)在起做好春節(jié)前農(nóng)民工工資

付的監(jiān)控工作，防范可能出現(xiàn)的群體性事件。

二、建筑企業(yè)勞動保險問題

農(nóng)民工參保既是國家政策要求也是企業(yè)責(zé)任?！吨腥A人民共和國社會保險法》已于2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。把進城務(wù)工的農(nóng)民工的參保專門寫入新社保法是本法的一大特點和變化，同時也詳細明確了用人單位的責(zé)任。然后，在很多建筑企業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民工連最基本的保險都沒有辦理。他們幾乎每天都處于工作狀態(tài)，一旦發(fā)生安全事故，沒有任何的保障和理賠，只有小額的賠償。而對于一些具有危險性的操作，很多建筑單位為了趕工程進度，經(jīng)常會雇傭一些非專業(yè)的施工人員，一方面不能保證施工質(zhì)量；另一方面增加了施工過程中的風(fēng)險性，不僅對農(nóng)民工的身心造成了巨大的傷害，還影響到了整個企業(yè)的發(fā)展。作為建筑監(jiān)督管理部門，要及時監(jiān)督建筑企業(yè)為企業(yè)勞工購買應(yīng)有的保險比如大額醫(yī)療保險，意外傷害保險等，不僅能夠幫助企業(yè)節(jié)省因為意外傷害的支出，還保障了勞工的利益。對于一些技術(shù)要求高、危險性大的崗位，建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格把好關(guān)，嚴(yán)查上崗人員的職業(yè)資格，杜絕非專業(yè)人員上崗，而且應(yīng)為他們購買大額的商業(yè)保險。大力推行建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會保險。對認(rèn)真落實農(nóng)民工勞務(wù)保險制度的企業(yè)，相關(guān)單位應(yīng)給與一定獎勵，從建設(shè)勞保費專項資金中優(yōu)先給予解決。

三、建筑企業(yè)勞務(wù)合同管理問題

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同對保護勞動者的合法權(quán)益非常重要，農(nóng)民工由于各種原因在勞動關(guān)系中處于明顯的弱勢地位，尤其需要運用勞動合同來保護自身的合法權(quán)益。由于我國農(nóng)民工文化水平低，缺乏對法律法規(guī)知識的了解認(rèn)識，導(dǎo)致他們在簽訂勞動合同過程中，就如何才能簽訂一份合法有效的勞動合同的問題并不了解，因此使他們在簽訂勞動合同時經(jīng)常得到一些不平等的條款，損害了他們的切身利益。最終，使農(nóng)民工失去了對勞動合同的信任，甚至恐懼勞動合同。 國家規(guī)定，用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動保障部門要加大對農(nóng)民工簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法利益造成損害的，要責(zé)令其進行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

一是主管部門要深入用人單位進行實地調(diào)查，切實摸清用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的原因及現(xiàn)狀；二是簡化《農(nóng)民工勞動合同書》，使之一目了然。針對農(nóng)民工不愿簽訂規(guī)范的《農(nóng)民工勞動合同書》，老板認(rèn)為內(nèi)容多、涉及面廣、不易懂、沒有時間學(xué)的問題，及時征求建筑施工企業(yè)及部分農(nóng)民工的意見，結(jié)合實際，簡化勞動合同書，使用人單位和農(nóng)民工更能直觀地了解勞動合同的基本內(nèi)容和條款，受到了用人單位和農(nóng)民工的認(rèn)可和好評。目三是應(yīng)加大勞動保障監(jiān)察工作力度。主管部門應(yīng)采取日常巡查、專項檢查、舉報專查、勞動保障執(zhí)法年審等多種形式，加大了勞動保障監(jiān)察工作力度。四是應(yīng)加大了對《中華人民共和國勞動法》及其配套法律法規(guī)和《職工勞動權(quán)益保障條例》的宣傳貫徹落實的工作力度。通過政策咨詢，向用人單位和農(nóng)民工發(fā)放《條例》宣傳提綱102份，懸掛大幅宣傳布標(biāo)一條等多種形式廣泛地開展了勞動保障法律法規(guī)的宣傳；五是加強多部門的協(xié)作和聯(lián)系，積極探索維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。建筑主管部門應(yīng)主動與工會、安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安、婦聯(lián)等部門的協(xié)作和聯(lián)系，建立健全相關(guān)的聯(lián)系會議制度，積極探索農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資支付等保障制度，進一步完善農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、建筑企業(yè)勞務(wù)人員安全問題

建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的很大部分。建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動力特別是經(jīng)濟落后地區(qū)提供了一個大市場，但作為高危勞動力，安全保障缺失、安全事故頻發(fā)，建筑業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，許多建筑業(yè)農(nóng)民工根本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和安全知識教育就上崗，安全事故極易發(fā)生，同時，絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工是在工傷醫(yī)療保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險的工作。一些企業(yè)的生產(chǎn)

生活條件非常惡劣、設(shè)備陳舊、管理粗放、不投入基本的安全裝備，建筑業(yè)農(nóng)民工加班加點疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

很多建筑施工隊伍的組建非?；靵y，甚至隨便拉上幾個人就組成以一個施工隊，而且隨著施工進度而不斷變換施工現(xiàn)場，流動性特別大，極大地限制了進行安全培訓(xùn)的可行性。同時建筑企業(yè)施工的勞務(wù)人員大多都來自農(nóng)村，文化水平低、自我約束力差，培訓(xùn)的效果堪憂。還有些施工隊伍為了趕進度，總想尋找一些不良的施工辦法，也埋下了隱患。

首先，對錄用的所有工人，都要進行安全技術(shù)知識培訓(xùn)，要讓進場的工人了解該項目的有關(guān)安全要求；掌握自身的施工安全技術(shù)，提高安全自保能力。對勞工的安全教育是一項復(fù)雜的工作，要求相關(guān)人員要有耐心，并細心，切不可采取簡單粗暴的教育方式，要增強他們的心里認(rèn)同感，才能進行良好的安全教育。另外，在進行說服教育的時候應(yīng)盡量避免用文字性的東西進行說教，可以引用一些在工地上已經(jīng)發(fā)生的例子，使安全教育與本工地實際情況進行結(jié)合，用事實來闡述安全知識的重要性和危害性，達到事半功倍的效果。同時，由于施工隊伍的流動性，所以可以針對性地在建筑施工工地建設(shè)一個流動性的課堂，進行不定時和不定量的培訓(xùn)。其次，建筑企業(yè)要建立相關(guān)的安全知識管理細則，要與錄用的勞務(wù)單位或個人簽定用工合同，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任，確定違約違紀(jì)的處罰方法，特別是安全生產(chǎn)方面的各種要求和規(guī)定。對于在施工中模范遵章守紀(jì)注意安全生產(chǎn)的工人，應(yīng)予以適當(dāng)獎勵；對于違反現(xiàn)場規(guī)定不遵章作業(yè)、違犯安全規(guī)程者，要給予處罰；對于技術(shù)條件、身體狀況不適于崗位工作和嚴(yán)重違章違紀(jì)，造成重大安全事故的責(zé)任者要堅決辭退。同時可以安排一些安全意識比較強的農(nóng)民工進行監(jiān)督，建立一個互相監(jiān)督的理念，使他們能夠更好的認(rèn)識安全問題。

參 考 文 獻

篇9

2008年1月1日,為了進一步規(guī)范我國人力資源市場的用人體制,為保障勞動者的合法權(quán)益提供最根本的依據(jù),《勞動合同法》開始正式實施。該法在原有《勞動法》的基礎(chǔ)上對單位用人制度進行了更細致的規(guī)定,加強了對勞動者的保護力度,同時也增加了用人單位的用人成本,對單位的人力資源管理方式帶來了極大的影響。面對如此情形，以尋烏縣為例，探討經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)如何加強勞動合同的管理。

一、勞動合同管理現(xiàn)狀及問題

1、目前勞動合同管理現(xiàn)狀。尋烏縣有6432家企業(yè)，其中國有企業(yè)17家，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織6415家。國有企業(yè)的勞動合同簽訂率98%，但私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動合同簽訂率不足10%，企業(yè)與勞動者之間的爭議也非常多。（1）勞動合同的簽訂情況。中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率低、期限短，大部分都簽訂一年以內(nèi)的短期合同，相當(dāng)多的二三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)不為職工繳納社會保險費，國有企業(yè)與在崗職工簽訂勞動合同情況較好。（2）勞動合同的管理情況。企業(yè)對職工勞動合同的管理還處于簡單粗放的狀態(tài)。私營個體企業(yè)沒有建立勞動合同管理制度。國有企業(yè)也只是簡單的建立了勞動合同臺賬，并沒有結(jié)合本單位實際制定本單位勞動合同管理制度和與之相配套的各項規(guī)章制度。勞動合同的日常管理也只是將其簡單的堆放在檔案室中，并沒有進行造冊分類管理，管理無序。一些企業(yè)解除、終止勞動合同的手續(xù)沒有及時裝入本人檔案和發(fā)放到本人手中;還有的企業(yè)勞動合同簽訂后不能及時發(fā)放到勞動者手中，而是全部掌握在企業(yè)手中，這給勞動者的維權(quán)帶來了很大的不便。

2、勞動合同管理存在的問題

（1）不簽訂勞動合同。在實際工作中，一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為簽訂了合同就等于束縛了企業(yè)的手腳，加大了企業(yè)的成本和負擔(dān)，限制和影響了企業(yè)的自，因此借故不與勞動者簽訂勞動合同，用人單位與勞動者就某些勞動權(quán)利和義務(wù)只達成口頭協(xié)議，形成一種極不穩(wěn)定的勞動關(guān)系，由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系未以書面合同方式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動關(guān)系紊亂，勞動爭議頻繁發(fā)生，給社會和雙方當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。

（2）隨意延長試用期。試用期是用人單位與勞動者在建立勞動合同關(guān)系期初為相互了解、相互選擇而約定的不超過6個月的試用期。試用期制度是法律賦予企業(yè)的權(quán)利，也對企業(yè)行使這項權(quán)利作了期限上的限制，當(dāng)前許多企業(yè)違反規(guī)定，任意延長期限，這必然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、不依法定程序變更勞動合同

實踐中企業(yè)不依法定程序變更勞動合同主要表現(xiàn)在以下三個方面：

①不經(jīng)過法律規(guī)定的協(xié)商程序，由用人單位單方面改變合同條款內(nèi)容。

②具有法定變更勞動合同事由，請示變更勞動合同而不予以變更。

③用人單位分立、合并，勞動合同卻維持不變。

4、解除勞動合同不依法定程序。解除勞動合同除了需要具備一定的條件之外，還得符合法定的程序。具備解除勞動合同的條件，不符合法定程序，也不能產(chǎn)生相應(yīng)的效力。在我國人們常常有重實體，輕程序的傾向，在辦理解除勞動合同事項時也存在這種情況。

5、解除勞動合同不依法支付經(jīng)濟補償金。近些年來，用人單位常常憑借其強勢地位采取各種手段規(guī)避支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任、侵害勞動者合法權(quán)利的事件時有發(fā)生，主要有三個方面：

①不支付經(jīng)濟補償金。

②不足額支付經(jīng)濟補償金。

③規(guī)避支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任。

6、依法應(yīng)當(dāng)續(xù)訂而不續(xù)訂勞動合同

實踐中，企業(yè)在續(xù)訂勞動合同方面存在的問題也不少，尤其是在強制續(xù)訂勞動合同的情況下，違反法律法規(guī)規(guī)定的情況更為嚴(yán)重。

二、勞動合同管理問題存在的原因

（1）缺乏行業(yè)有效的勞動合同管理制度。企業(yè)沒有建立行之有效的勞動合同管理制度，是導(dǎo)致勞動合同管理出現(xiàn)漏洞，職工勞動關(guān)系不清。(2)職工的維權(quán)意識差。職工的法律和自我維權(quán)意識薄弱，是導(dǎo)致勞動者與企業(yè)不平等地位的一個重要原因。對于大多數(shù)勞動者來說，付出自己的勞動力賺取酬金，是其賴以生存的基礎(chǔ)。有相當(dāng)數(shù)量的勞動者本人不愿意簽訂勞動合同，原因是不想長期在一個企業(yè)工作，怕簽了勞動合同受到束縛;很多下崗失業(yè)人員為了得到低保和失業(yè)金待遇，也不愿意簽訂勞動合同，怕相關(guān)部門掌握其重新就業(yè)增加收入的證據(jù)失去待遇。（3）合同約束力不強，法律意識淡薄。勞動合同對員工的法律約束力不強，特別是外來打工者和農(nóng)民工，勞動合同對他們的法律約束力非常弱,打工人員和農(nóng)民工稍不滿意就走人或跳槽，不顧及勞動合同中的雙方約定，尤其是建筑和餐飲企業(yè)招用的職工，就業(yè)的隨意性很大，勞動合同對他們沒有太大的約束力，而一些企業(yè)對普通員工的違約和隨意跳槽也聽之任之。這樣在客觀上縱容了勞動者違約。

三、完善勞動合同管理的措施

(1)加強《勞動合同法》的宣傳和學(xué)習(xí),營造促進勞動合同管理的良好氛圍。企業(yè)要利用各種宣傳形式,加大對《勞動合同法》重要性的宣傳教育力度,教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級管理人員認(rèn)清加強勞動合同管理的必要性和重要性,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強法制意識。同時要加大對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)力度。通過宣傳和學(xué)習(xí),營造促進企業(yè)完善勞動合同管理的良好氛圍。

(2)把好一個關(guān),抓好三個環(huán)節(jié)。把好一個關(guān),即把好勞動合同審核關(guān)。對擬定的勞動合同進行審核,除了要嚴(yán)格審核勞動合同的合法性和有效性外,還應(yīng)著重把好要約關(guān)、文字表述關(guān)、法定條款和約定條款關(guān)。抓好三個環(huán)節(jié):一是擬定勞動合同環(huán)節(jié)。勞動合同文本和補充條款,既要符合本單位實際情況,又要符合勞動者所在崗位或所任職務(wù)的情況,明確、具體、完善且便于操作。二是合同期管理環(huán)節(jié)。區(qū)別有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限的三種勞動合同,根據(jù)實際情況,有區(qū)別地簽訂三種期限不同的勞動合同,達到合理用人的管理目的。三是勞動合同終止和續(xù)訂環(huán)節(jié)。勞動合同到期后,不能簡單地辦理續(xù)簽合同手續(xù),必須對勞動者進行考核,視考核情況做出決定。

(3)加強勞動合同管理工作的監(jiān)督檢查。勞動行政部門要定期對勞動合同管理情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決勞動合同管理工作中出現(xiàn)的問題,提出改進和完善的對策和措施。同時,要取得工會的支持和配合,由工會組織職工對勞動合同管理情況進行民主監(jiān)督,從而使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益在民主監(jiān)督下得到共同維護。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險制度；個人發(fā)展賬戶；養(yǎng)老保險現(xiàn)代化

隨著經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，靈活就業(yè)日益成為緩解就業(yè)壓力、推動城市發(fā)展的重要就業(yè)形式。然而，由于靈活就業(yè)人員具有工作不穩(wěn)定、收入不固定等特點，以及養(yǎng)老保險制度建立之初主要針對體制內(nèi)人員的特征，使得大部分靈活就業(yè)者處于保障體系之外，既不利于社會公平的實現(xiàn)，更不利于保護勞動者的切身利益。因此，亟需對當(dāng)前制度進行改革，建立適合靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度。

一、靈活就業(yè)人員及參?，F(xiàn)狀

（一）靈活就業(yè)人員及構(gòu)成

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱①。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員是以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式在城鎮(zhèn)工作的人員。從就業(yè)去向來看，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有以下幾類：臨時就業(yè)者。包括非全時工、季節(jié)工、家庭小時工和其他類型的打零工者，占靈活就業(yè)人員總數(shù)的74.5%；自營勞動者。包括個體經(jīng)營、網(wǎng)店經(jīng)營、街頭商販、家庭就業(yè)人員等，占16.5%；自主就業(yè)者。以個人身份從事職業(yè)活動的自由職業(yè)者，如律師、會計師、自由撰稿人、非簽約歌手和模特等，占2.8%；其他靈活就業(yè)人員占6%②。

（二）靈活就業(yè)人員規(guī)模

靈活就業(yè)人員流動性強，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，目前還沒有相關(guān)部門對其進行專門的統(tǒng)計，只能根據(jù)已有數(shù)據(jù)對靈活就業(yè)人員的數(shù)量進行估算。由于靈活就業(yè)又稱為非正規(guī)就業(yè)，因此，可利用城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)與正規(guī)就業(yè)人數(shù)之差來估算城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員規(guī)模。本文將城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員視為正規(guī)就業(yè)者，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國2015年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為40410萬人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為18062.5萬人，因此城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員數(shù)約為22347.5萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的55.3%③。

（三）靈活就業(yè)人員參保情況

由于在職職工主要包括企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員，因此，可利用在職職工與企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)之差來估算城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)。經(jīng)計算，2015年，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)為1632.4萬人，僅占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.3%?？v觀我國近10年來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保情況，企業(yè)職工參保人數(shù)逐年遞增，從2006年的12618.0萬人增加到2015年的24586.8萬人。而靈活就業(yè)人員參保人數(shù)10年間沒有明顯變化，一直在1500萬人左右徘徊④。相對于規(guī)模如此龐大且數(shù)量不斷增加的靈活就業(yè)隊伍，其參保情況不容樂觀。

（四）靈活就業(yè)人員參保的重要性與必要性

根據(jù)前文分析，靈活就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重超過50%，說明靈活就業(yè)者已成為當(dāng)今勞動力市場的主力軍，其對經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的作用是不可替代的，理應(yīng)享受公平的社會保障權(quán)利。從靈活就業(yè)者的構(gòu)成來看，90%以上屬于中低收入人群，只有極少數(shù)是擁有資金、技術(shù)或高學(xué)歷的尖端人才。因此，靈活就業(yè)人員是急需得到政府與社會各界關(guān)懷及保護的弱勢勞動群體。隨著靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，其基本養(yǎng)老保險缺失所積聚的社會風(fēng)險也將進一步凸顯，給個人及社會帶來各種危害。對于個人而言，其工作狀態(tài)、身心健康及生活質(zhì)量將受到嚴(yán)重影響。尤其是大齡靈活就業(yè)者，一旦失業(yè)將令其老年生活雪上加霜。對于社會而言，既不利于體現(xiàn)社會公平，也不利于社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。因此，無論從分散勞動者面臨的養(yǎng)老風(fēng)險和消除社會不穩(wěn)定因素的角度，還是從保障靈活就業(yè)者合法權(quán)益的角度，都應(yīng)該對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題給予足夠的重視。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）立法不健全

目前，有關(guān)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的法律法規(guī)《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等，對靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險做出了一些規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了靈活就業(yè)的發(fā)展。但還沒有出臺全國性的適合靈活就業(yè)人員特點的養(yǎng)老保險制度，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險覆蓋率的提高，制約著養(yǎng)老保險事業(yè)的良性發(fā)展。由于我國長期實行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會保障直接相連的就業(yè)保障政策，已有的養(yǎng)老保險制度依然是建立在以企業(yè)職工為主要服務(wù)對象的傳統(tǒng)社會保險體系之上的，這樣的養(yǎng)老制度已逐漸失去活力，不能適應(yīng)市場的發(fā)展和靈活就業(yè)者的需求。同時，現(xiàn)有的政策法規(guī)存在立法層次低、立法碎片化等問題，在內(nèi)容上不夠系統(tǒng)和全面，在執(zhí)行上缺乏權(quán)威效力，不能很好地維護靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益，亟需進行徹底改革。

（二）繳費制度不合理

1.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員平均工資本文用城鎮(zhèn)就業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年工資之差，除以靈活就業(yè)人數(shù)，來估算靈活就業(yè)人員的年平均工資。計算公式如下：Y3=(Y1－Y2)／N其中，Y3表示城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的年平均工資，Y1表示城鎮(zhèn)就業(yè)人員的年工資，Y2表示城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年工資，N表示城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員的年工資(Y1)=城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資×城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資=城鎮(zhèn)居民人均工資×平均每戶家庭人口／平均每戶就業(yè)人口根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，單位就業(yè)人員的年工資(Y2)為112007.8億元。經(jīng)計算，Y1=151073.0億元，Y3=17480.8元。說明2015年我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的年平均工資僅占單位就業(yè)人員的28.2%⑤。2.養(yǎng)老保險繳費制度分析按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，參保人員的繳費基數(shù)是上年度(2014年)在崗職工平均工資，企業(yè)職工繳費比例8%，年繳費4588.9元，占其當(dāng)前收入的7.4%。靈活就業(yè)人員繳費比例20%，年繳費11472.2元，占其收入的65.6%⑥。也就是說，靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險金占自身收入的比例相當(dāng)于單位職工的9倍。即便以職工平均工資的60%這一繳費基數(shù)下限為標(biāo)準(zhǔn)，仍有近85%的靈活就業(yè)者因不具備繳費能力而無法參保⑦。

（三）統(tǒng)籌層次低

目前，我國僅有幾個直轄市和個別省份實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級、地市級調(diào)劑金階段，個別省還未建立省級調(diào)劑金制度。地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局導(dǎo)致國家統(tǒng)一的法定制度淪為地方性制度，損害了制度應(yīng)有的互濟性與流動性，影響制度自身的公平與正常發(fā)展。由于靈活就業(yè)人員工作穩(wěn)定性差、就業(yè)彈性大、經(jīng)常會跨地區(qū)流動，因此，確保靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、不受損失，是吸引他們積極參加養(yǎng)老保險的關(guān)鍵，而統(tǒng)籌層次低恰恰制約了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，靈活就業(yè)者跨養(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)流動時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分，這對于廣大收入低且不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者來說無疑是重大的損失。既降低了靈活就業(yè)人員的參保積極性，也不利于勞動力在地區(qū)間的合理流動。

三、構(gòu)建靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的思路

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國缺乏針對和適應(yīng)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對靈活就業(yè)者的權(quán)益保障力度不夠，導(dǎo)致養(yǎng)老保險社會化程度低、覆蓋面小、規(guī)范性和激勵性不足，制約著養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)盡快出臺全國性的適合靈活就業(yè)人員特點的養(yǎng)老保險政策。從實際出發(fā)，充分考慮靈活就業(yè)者的特點和需求，提高政策的針對性和有效性，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，在政策法規(guī)和制度執(zhí)行上給予有力的保障，保證靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險管理工作有法可依、有章可循。首先，完善《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律，明確靈活就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者的同等法律地位，在勞動合同、社會保險、工資報酬、職業(yè)培訓(xùn)等方面保護靈活就業(yè)人員的權(quán)益。其次，出臺《靈活就業(yè)養(yǎng)老保險法》，內(nèi)容主要包括：保險對象，資金籌集和管理辦法，受益人資格和待遇，養(yǎng)老金支付方式，信息披露及工作程序等，明確靈活就業(yè)人員與用人單位之間的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督用人單位為靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險，對違反規(guī)定的企業(yè)給予處罰。

（二）新型養(yǎng)老保險制度探索

1.完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度（1）實行統(tǒng)賬分離，平行運行社會統(tǒng)籌基金由單位繳費和政府補貼組成，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行全額預(yù)算管理，由中央財政承擔(dān)最終責(zé)任。個人賬戶基金由個人繳費構(gòu)成，采取完全積累制，由國家規(guī)定統(tǒng)一的投資收益回報率，為個人賬戶所有者提供穩(wěn)定的安全預(yù)期⑧。（2）降低養(yǎng)老保險費率，增加財政補貼黨的十八屆三中全會提出，“要適時適當(dāng)降低社會保險費率”。根據(jù)近年來職工基本養(yǎng)老保險基金收支狀況，建議將繳費率確定為20%。其中個人繳費8%，計入個人賬戶；單位繳費10%，政府補貼2%，計入統(tǒng)籌賬戶。有單位的靈活就業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工保持一致。按照我國目前的老年撫養(yǎng)比14.3%計算⑨，平均每7名就業(yè)者負擔(dān)1名退休者，可以在保證退休人員70%的養(yǎng)老金替代率基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一定量的資金結(jié)余，保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。2.探索靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度邁克爾•謝若登提出，以收入為本的社會政策不能有效改善低收入家庭的生活狀況，而資產(chǎn)建設(shè)將產(chǎn)生超越未來消費潛力的多種良性效應(yīng)。擁有資產(chǎn)可以讓人們更自信、家庭更團結(jié)、社會關(guān)系更緊密、人們更積極地參與公民活動等。借鑒“美國夢”示范工程的成功經(jīng)驗，筆者建議將資產(chǎn)建設(shè)理念引入靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，具體方案如下：（1）啟動“中國夢”養(yǎng)老保險示范工程，成立專門的基金機構(gòu)，資金由中央、地方財政和民間組織提供，由第三方非盈利機構(gòu)運營管理。（2）“中國夢”養(yǎng)老保險示范工程主要包括教育、創(chuàng)業(yè)和養(yǎng)老3個項目，并分別開設(shè)3個賬戶。其中，養(yǎng)老是必選項，其他2個項目是可選項。（3）為靈活就業(yè)人員建立“個人發(fā)展賬戶”，按照“先儲蓄，后配款”的原則，參與者可在一個或多個項目上按月度、季度、年度進行任意額度的儲蓄，基金機構(gòu)根據(jù)具體項目給予儲蓄額一定比例的配款。（4）養(yǎng)老項目的個人儲蓄額計入個人賬戶，配款額計入統(tǒng)籌賬戶。教育和創(chuàng)業(yè)項目的個人儲蓄額和配款額全部計入個人賬戶。（5）設(shè)定配款的時間限制和配款的總限額。（6）定期為參與者提供免費的金融知識培訓(xùn)。靈活就業(yè)人員不但在退休后可享受養(yǎng)老保險待遇，而且在支付自身職業(yè)培訓(xùn)、子女教育費用和建立微小型企業(yè)時可申請使用賬戶資金，通過審批或考核后可支配資金。養(yǎng)老保險示范工程一方面可以有效激勵靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，提高其參保意識、培養(yǎng)其參保習(xí)慣。另一方面可以幫助靈活就業(yè)者建立個人資產(chǎn)、提升人力資本、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從根本上提高靈活就業(yè)人員的生活質(zhì)量，為建立適合靈活就業(yè)人員的新型養(yǎng)老保險制度提供寶貴思路。

（三）推進全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)社?，F(xiàn)代化