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篇1

1.1 水資源規(guī)劃管理的背景 

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上聯(lián)合國(guó)首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會(huì)國(guó)的強(qiáng)烈贊同并順利通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)文件與兩個(gè)國(guó)際公約，對(duì)于各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有標(biāo)志性作用當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想。 

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，目前需要迫切解決的重大問(wèn)題之一就是針對(duì)我國(guó)未來(lái)小康社會(huì)與現(xiàn)代化社會(huì)全面建設(shè)的承載能力開(kāi)展水資源相關(guān)研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學(xué)評(píng)價(jià)及規(guī)劃方法使水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念 

水資源的規(guī)劃概念形成由來(lái)已久，是水利發(fā)展改革中通過(guò)防洪抗旱、開(kāi)源供水等一系列的水利活動(dòng)逐步形成的理論。目前關(guān)于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國(guó)工程師手冊(cè)》中認(rèn)為，以水之控制與利用為主要對(duì)象的活動(dòng)，統(tǒng)稱(chēng)水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對(duì)這些內(nèi)容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來(lái)流域規(guī)劃，用水調(diào)度的手段，對(duì)國(guó)家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值和重要的指導(dǎo)意義。 

水資源管理是水行政部門(mén)的重要工作，設(shè)計(jì)水資源的有效利用、合理分配、保護(hù)治理、優(yōu)化調(diào)度，以及一切與水利工程布局協(xié)調(diào)、運(yùn)行實(shí)施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，主要包含以下幾個(gè)方面： 

1.運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害； 

2.協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用和治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門(mén)間的用水矛盾； 

3.監(jiān)督并限制各種不合理開(kāi)發(fā)利用水資源的行為； 

4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案； 

5.對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理 

2 水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀 

2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程 

二十世紀(jì)三四十年代開(kāi)始產(chǎn)生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在五十年代后的發(fā)展，基于非線(xiàn)性規(guī)劃、線(xiàn)性規(guī)劃、模擬技術(shù)與動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生以模型形式開(kāi)展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。 

近二十年來(lái)水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機(jī)在此時(shí)期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質(zhì)約束及水資源可持續(xù)利用的相關(guān)研究對(duì)于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等問(wèn)題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標(biāo)函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在模型中產(chǎn)生水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)目標(biāo)且將更多地將某些隨機(jī)因素納入水資源模型中基于多目標(biāo)規(guī)劃的水量型—水質(zhì)型—綜合性發(fā)展態(tài)勢(shì)得到重要表現(xiàn)。 

2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析 

2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析 

水資源規(guī)劃是需要結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展水平和自身需求，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，強(qiáng)化水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護(hù)等方面。主要涉及社會(huì)發(fā)展規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護(hù)規(guī)劃四個(gè)方面。 

（1）隨著小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域性集中型供水的要求更高，對(duì)社會(huì)規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用； 

（2）國(guó)家在十二五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，自然需要我們對(duì)此作出相應(yīng)的調(diào)整； 

（3）人類(lèi)生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據(jù)生活水平和規(guī)模進(jìn)行合理配置； 

（4）水資源保護(hù)規(guī)劃，為了滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)生存環(huán)境質(zhì)量提高的要求， 滿(mǎn)足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時(shí)期的水資源規(guī)劃必須加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的重視，強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)的重要性。 

2.2.2 水資源管理的需求分析 

自持續(xù)發(fā)展觀(guān)以來(lái)，國(guó)家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，從三條紅線(xiàn)、四項(xiàng)制度出發(fā)解決水問(wèn)題，以全新的理念滿(mǎn)足新時(shí)期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個(gè)方面： 

（1）最嚴(yán)格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線(xiàn)作為水開(kāi)發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線(xiàn)，越過(guò)紅線(xiàn)將受到懲罰； 

（2）水資源管理責(zé)任和考核制度日益完善，最嚴(yán)格水資源管理與政績(jī)掛鉤。在詳細(xì)的工作中落實(shí)相關(guān)的節(jié)水政策，對(duì)不同區(qū)域的水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，推進(jìn)水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程； 

（3）隨著用水需求的調(diào)整，水權(quán)的轉(zhuǎn)化也需要新的局面，需要加大開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開(kāi)發(fā)權(quán)制度，大力宣傳以加強(qiáng)民眾節(jié)約用水意識(shí)，多方面落實(shí)三條紅線(xiàn)。 

3 水資源規(guī)劃與管理的意義 

（1）水資源規(guī)劃與管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 

我國(guó)正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要階段，水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素需要相應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。對(duì)目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質(zhì)惡化、水質(zhì)污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問(wèn)題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開(kāi)展工作，造福后代。 

（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段 

水資源規(guī)劃與管理無(wú)論是以人水和諧為目標(biāo)還是直接三條紅線(xiàn)的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)供水調(diào)度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。 

（3）水資源規(guī)劃與管理是新時(shí)期水利工作的重要環(huán)節(jié) 

水資源規(guī)劃與管理是新時(shí)期發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)的水資源規(guī)劃管理方式方法理應(yīng)作出調(diào)整。從工程水利向資源工程的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念向提倡人與自然和諧共存的思想觀(guān)念。 

（4）水資源規(guī)劃和管理是水務(wù)體制改革的重要方面 

目前水務(wù)改革已經(jīng)在國(guó)內(nèi)不斷深入，采用精簡(jiǎn)高效和一事一部的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，也有利于對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。 

參考文獻(xiàn) 

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[3]熱合曼·依米提.水資源規(guī)劃與管理的方法[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014. 

篇2

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀(guān)傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線(xiàn)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿(mǎn)足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿(mǎn)足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀(guān)點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀(guān)點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀(guān)點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀(guān)點(diǎn)以及水的法制觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話(huà)的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

篇3

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，按1997年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測(cè)到2030年人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。按國(guó)際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對(duì)面臨的問(wèn)題，建議我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對(duì)水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過(guò)去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢(shì)在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進(jìn)的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向，最終達(dá)到互利共贏(yíng)的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進(jìn)行水資源利用規(guī)劃的同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個(gè)影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因?yàn)樗Y源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補(bǔ)互利，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅(jiān)持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行水資源規(guī)劃的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨(dú)立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過(guò)程中盲從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實(shí)到今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門(mén)執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門(mén)往往不能就各自規(guī)劃進(jìn)行相互借鑒和交流。對(duì)于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對(duì)各部門(mén)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果，避免規(guī)劃過(guò)程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對(duì)于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時(shí)糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，伴隨而來(lái)的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點(diǎn)以及水資源調(diào)控工程的分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過(guò)程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護(hù)我國(guó)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護(hù)；水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護(hù)盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對(duì)性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門(mén)缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無(wú)法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費(fèi)資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對(duì)目前不完善的法律法規(guī)、實(shí)施制度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)效應(yīng)，這樣才能切如加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，全面的、及時(shí)的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實(shí)際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進(jìn)行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

關(guān)鍵詞：新疆煤田開(kāi)發(fā)區(qū)水危機(jī)預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào)： P641.4+61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

隨著新疆幾大煤田(三塘湖、沙爾湖、淖毛湖煤田或煤礦區(qū))資源勘探的臨近結(jié)束，新一輪的煤炭資源大開(kāi)發(fā)即將拉開(kāi)帷幕。由于新疆煤田區(qū)的水資源調(diào)查相對(duì)滯后，針對(duì)煤礦區(qū)建設(shè)的供水水源地勘查基本沒(méi)有進(jìn)行。因此，盡早開(kāi)展煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水資源規(guī)劃，明確煤田區(qū)水資源勘查利用方向，是規(guī)避煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中水危機(jī)出現(xiàn)的前提。在目前新疆幾大煤田的開(kāi)發(fā)中，若沒(méi)有水資源規(guī)劃，勢(shì)必出現(xiàn)日后的競(jìng)爭(zhēng)性用水問(wèn)題的突出，導(dǎo)致無(wú)序投資競(jìng)爭(zhēng)。水資源在地區(qū)間、部門(mén)間和多目標(biāo)用水間的合理分配問(wèn)題已成為新疆幾大煤田這一缺水地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中諸矛盾的焦點(diǎn)。希望本文能引起相關(guān)主管部門(mén)的及早重視。

2、水危機(jī)概念簡(jiǎn)介

水危機(jī)是指自然災(zāi)害和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)異?；蛲话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)正常的水供給或水災(zāi)害防御秩序造成威脅的一種情形。看待水危機(jī)的視角不同，建立的應(yīng)對(duì)機(jī)制與做出的決策將大不相同。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家用水超過(guò)其水資源可利用量的20%時(shí)，就很有可能發(fā)生水危機(jī)。

在水資源的規(guī)劃研究中，將水危機(jī)分為直接水危機(jī)和間接水危機(jī)。 直接水危機(jī)是指突發(fā)事件對(duì)水安全直接造成的威脅或危害，包括天災(zāi)和人禍。天災(zāi)也稱(chēng)自然危機(jī)，是自然力直接破壞水供給與防御的穩(wěn)定而造成的威脅或危害。如洪水和干旱等，使生命財(cái)產(chǎn)受到威脅或危害。這種自然危機(jī)雖然是不可抗拒的，但因有自然規(guī)律可循，一般是可預(yù)報(bào)的。人禍也稱(chēng)人為危機(jī)，指人的主觀(guān)行為直接給水安全造成的威脅或危害，如人為水污染，人為水工程破壞等。這種人為危機(jī)之所以看作是直接水危機(jī)，是因?yàn)檫@些人為突發(fā)事件與水直接相關(guān)，具有相對(duì)固定的行為主體，如工廠(chǎng)向河道、水庫(kù)排污，水庫(kù)周邊的炸魚(yú)事件等，是水管理部門(mén)根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見(jiàn)并采取相應(yīng)的防護(hù)措施的。而間接水危機(jī)是指那些表面上看起來(lái)似乎與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件對(duì)水安全間接造成的威脅或危害。主要是指人禍，如戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、恐怖活動(dòng)、爆炸、罷工、游行等其他政治或經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件給水安全造成的威脅或危害。如2003年的“非典”疫情帶來(lái)的疫區(qū)水質(zhì)問(wèn)題，特別是定點(diǎn)收治“非典”病人的醫(yī)院污水排放與處理問(wèn)題等。這種表面上與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件一般是不可預(yù)見(jiàn)的，隨機(jī)性很大，無(wú)規(guī)律可循，水管理部門(mén)無(wú)法根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其發(fā)生的規(guī)律性。煤礦區(qū)未來(lái)缺水可能引發(fā)的局部水危機(jī)應(yīng)該屬于直接水危機(jī)。

從上所述可知，地下水盆地的規(guī)劃管理尚未列入水危機(jī)防護(hù)措施體系。而水資源勘查規(guī)劃預(yù)警也自然不在其中。既然是人為管理的空白就暫且簡(jiǎn)稱(chēng)其為水危機(jī)預(yù)警。至少應(yīng)該包括水資源勘查危機(jī)預(yù)警和水資源規(guī)劃危機(jī)預(yù)警。

3、煤礦區(qū)水危機(jī)的可能

水資源從空間分布上主要有地表水資源和地下水資源兩部分組成。傳統(tǒng)水資源管理的主要部分是地表水資源，水危機(jī)的預(yù)警也是針對(duì)地表水。本文針對(duì)新疆地表水相對(duì)于地下水的利用特點(diǎn)，將水危機(jī)管理理念引入地下水的管理與規(guī)劃中，目的是針對(duì)新疆這一原本就很脆弱的生態(tài)區(qū)的水危機(jī)能夠及早重視，防患于未燃。對(duì)于新疆的大部分煤田或煤礦區(qū)而言，應(yīng)該以地下水水資源的綜合利用為主。尤其是對(duì)煤系地層上覆地層中水資源的合理有效利用。本著早預(yù)見(jiàn)早準(zhǔn)備、早勘查早規(guī)劃、早投入早利用的理念，防止煤炭大開(kāi)發(fā)使原本地表水源就已經(jīng)缺乏的煤礦區(qū)可能引發(fā)的新一輪地下水水危機(jī)。

對(duì)于缺少地表水資源的新疆煤礦待開(kāi)發(fā)區(qū)而言，沒(méi)有水資源可利用勘查量保證是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，問(wèn)題不解決矛盾會(huì)依然存在，出現(xiàn)水危機(jī)將是無(wú)法避免的。現(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告中的水文地質(zhì)資料，尚無(wú)法滿(mǎn)足礦區(qū)水資源規(guī)劃利用的現(xiàn)實(shí)需要。大部分煤田地質(zhì)勘查報(bào)告中的供水水源仍然是以利用現(xiàn)有水源為主，有保障新的供水水源就是沒(méi)有得到真正落實(shí)。煤田或煤礦區(qū)的開(kāi)發(fā)是必然的，不同井型的煤礦需水量也是大致可知的，很多礦區(qū)現(xiàn)有水源連勘查施工都難保證，基本都是從區(qū)外較遠(yuǎn)水源進(jìn)行拉運(yùn)，煤礦區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)缺水是自然的。由于受地表水資源量的限制，煤田區(qū)開(kāi)采地下水資源已經(jīng)無(wú)法避免，如其一面缺少水資源可供利用而面對(duì)水危機(jī)，一面又任由寶貴的煤層上覆含水層中的水資源流入井下成為水害，還不如先期進(jìn)行區(qū)域水資源合理規(guī)劃，將煤田區(qū)的可利用地下水水資源盡早勘查利用以彌補(bǔ)和推遲水危機(jī)。

4、預(yù)防煤礦區(qū)水危機(jī)分析

在水資源調(diào)查中，一般都是至少包含著補(bǔ)、逕、排這樣一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元?？墒窃谛陆拿禾抠Y源勘查區(qū)劃中，基本沒(méi)有與水文地質(zhì)單元相對(duì)應(yīng)的。尤其對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)邊界條件的確定也是缺少整體而簡(jiǎn)單定性的。因此，為了規(guī)避煤礦區(qū)未來(lái)可能出現(xiàn)的局部水危機(jī)，及早開(kāi)展煤礦區(qū)可供利用水資源的調(diào)查與規(guī)劃是非常必要的。

分析研究現(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告，其中各勘查階段的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)資料對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)條件的揭示都是不足的，等水位線(xiàn)圖不是沒(méi)有就是數(shù)據(jù)獲取或采用值值得推敲。更沒(méi)有主要影響預(yù)算涌水量中的補(bǔ)給量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)依據(jù)。而且主要是針對(duì)于首采區(qū)或首采地段進(jìn)行工作投入的。對(duì)于具有區(qū)域供水意義的斷層或斷層帶的富水性、導(dǎo)阻水性和采空區(qū)、火燒區(qū)積水量均沒(méi)有實(shí)質(zhì)查明，沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)資料。對(duì)于礦區(qū)各含水層間的水力聯(lián)系也只是停留在常規(guī)敘述上，也沒(méi)有投入針對(duì)性的查證與分析研究工作。尤其是在水文地質(zhì)條件中等以上的礦區(qū)，尚且缺少具有針對(duì)性解決問(wèn)題的水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作的投入。局部礦區(qū)中的單孔抽水試驗(yàn)成果與礦區(qū)或區(qū)域水文地質(zhì)條件特征不符也沒(méi)有驗(yàn)證分析。以煤炭資源勘查為主的地質(zhì)報(bào)告中，水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料的收集、獲取及利用沒(méi)有得到水資源專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。煤礦區(qū)的地下水沒(méi)有被當(dāng)成資源而充分重視起來(lái)，還是一直被視為水害來(lái)勘查、規(guī)劃和防治。

資源勘查是為保障資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)、科學(xué)開(kāi)采、規(guī)劃管理、合理利用的基礎(chǔ)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，資源消耗量迅猛增長(zhǎng)，造成資源開(kāi)采、規(guī)劃、利用、管理與環(huán)境和社會(huì)效益的矛盾不斷突顯，從而也喚醒人們對(duì)如何勘查、開(kāi)采、管理和利用資源應(yīng)有一個(gè)明確而清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類(lèi)生存的需要，還應(yīng)研究資源對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅要研究資源涵養(yǎng)上的保護(hù)，還應(yīng)研究資源涵養(yǎng)質(zhì)量的合理開(kāi)發(fā)與利用；不僅研究如何滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)對(duì)資源主次利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展利用的權(quán)利。因而，決定資源合理配置體系的基礎(chǔ)應(yīng)該從資源的合理勘查配置這一源頭就開(kāi)始抓起。煤礦區(qū)的水資源危機(jī)也要從源頭抓起，尤其是新疆煤礦區(qū)及鄰近區(qū)的地下水應(yīng)該同視為資源之一從源頭抓起。也就是說(shuō)：資源合理配置體系首要的是通過(guò)勘查工作查明資源體系的種類(lèi)、構(gòu)成和相互關(guān)系，才可能合理規(guī)劃、開(kāi)采利用和管理資源體系。所以，資源勘查體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿(mǎn)足人類(lèi)所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源的需求，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的基本需求。一般而言，進(jìn)行合理的勘查配置是人們?cè)趯?duì)有限資源進(jìn)行充分開(kāi)采、保護(hù)、利用和管理時(shí)的目標(biāo)和愿望。合理勘查配置的結(jié)果是追求其總體效益最大化,也是預(yù)防水資源危機(jī)的方法之一。

受可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念的啟發(fā)，在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，從發(fā)展模式的高度認(rèn)識(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)水資源利用與保護(hù)的相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。由水資源的勘查規(guī)劃管理在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的作用出發(fā)，從根本上理順?biāo)Y源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價(jià)管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制和行政機(jī)制的作用，完善水資源管理科學(xué)體系，依靠多專(zhuān)業(yè)相關(guān)預(yù)警切實(shí)防止水危機(jī)的發(fā)生。

新疆煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水危機(jī)如果及早進(jìn)行水資源的規(guī)劃和盡快投入勘查是完全可能避免的。例如三塘湖煤田現(xiàn)劃的四個(gè)待開(kāi)發(fā)區(qū)。其中顯現(xiàn)西部勘查區(qū)水文地質(zhì)條件中等—復(fù)雜，在含煤地層上部地層中具有較豐富的地下水資源可供利用;在東部勘查區(qū)也有個(gè)別鉆孔顯示自涌或涌水量較大的情況，在水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單區(qū)內(nèi)具有局部富水地段也有可能存在。如果按照現(xiàn)有資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃投入專(zhuān)門(mén)的礦區(qū)水資源勘查，充分利用煤田區(qū)水資源量分布不均和含水層空間分布規(guī)律，總體規(guī)劃供水水源井與礦區(qū)疏排井的合理分布，兼顧地表脆弱生態(tài)的保護(hù)利用和戈壁草場(chǎng)再造，將水資源涵養(yǎng)條件充分激發(fā)，形成整個(gè)煤田開(kāi)發(fā)區(qū)水資源科學(xué)的綜合規(guī)劃利用系統(tǒng)，并以此示范其它煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水危機(jī)防范管理體系的建立。

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⑵、關(guān)克然,蓋春平等,新疆煤礦區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)前景［J］，科技信息，2010，12，

篇5

關(guān)鍵詞 水利規(guī)劃 水資源利用

1 江蘇省水利規(guī)劃現(xiàn)狀

江蘇是一個(gè)平原省份，河湖眾多，水資源豐富，水系復(fù)雜，這一特殊的地理特點(diǎn)為江蘇水資源利用起到了很大的好處，為生態(tài)環(huán)境、水運(yùn)、城鄉(xiāng)排水都起到了有益的作用；但是由于我省蘇降水時(shí)空分布不均，水資源南豐北枯，受潮汐和熱帶氣旋影響，城鄉(xiāng)防汛任務(wù)重。近年來(lái)，我省一直致力于水利規(guī)劃，爭(zhēng)取最大資源的利用水資源。

2 江蘇省水利規(guī)劃措施

江蘇水利在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，堅(jiān)持貫徹新的水資源規(guī)劃方案，節(jié)約型用水為前提，變廢水為好水，減少水資源污染，加大水資源保護(hù)力度，合理利用水資源，制定一套科學(xué)、可行的水利規(guī)劃方案，，以發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重點(diǎn)，全面推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化。

2.1 加大水資源保護(hù)

飲用水是人民賴(lài)以生存的根本，是地區(qū)發(fā)展和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，江蘇省近年來(lái)一直貫徹關(guān)于人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，完成飲用水資源地安全保障規(guī)劃。全身共劃分水資源保護(hù)區(qū)111個(gè)，開(kāi)展備用水源地建設(shè)，建立水源地核準(zhǔn)制度，突發(fā)性污水污染事件處理辦法，開(kāi)展水源地整頓及達(dá)標(biāo)建設(shè)，跟蹤監(jiān)測(cè)，降低污染危害。通過(guò)多個(gè)措施的同時(shí)進(jìn)行，最大力度的保護(hù)了水資源，減少污染，保證飲用水安全。

2.2 制定嚴(yán)格的水資源管理制度

江蘇省水資源相對(duì)豐富，但分布不均，淮北地區(qū)水資源總量不足，沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水問(wèn)題日趨突出。據(jù)資料顯示，我省中等干旱年份區(qū)域性缺水為29.3億立方米，特殊干旱年份缺水52.6億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。在全省年用水500多億立方米的總量中，有一半左右依靠跨流域調(diào)水。這不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)，還導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，所以嚴(yán)格的水資源管理制度，是提高水資源的可承載力，優(yōu)化水資源配置，合理利用水資源的根本出路。

2.3 建立水資源管理考核項(xiàng)目

江蘇省連續(xù)三年將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程。太湖藍(lán)藻事件引發(fā)無(wú)錫供水危機(jī)后，省委、省政府多次專(zhuān)題研究太湖水環(huán)境綜合治理工作，太湖15條主要入湖河流分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和主要廳局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，2009年，全年累計(jì)打撈藍(lán)藻60多萬(wàn)噸，新建藻水分離站5座，處理產(chǎn)出藻泥8000多噸，直接用于發(fā)電和有機(jī)肥制作。省政府每年組織對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，省級(jí)水資源費(fèi)每年拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)先進(jìn)集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措為加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

3 加強(qiáng)水利規(guī)劃，合理利用水資源

當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，水資源水文工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用、在解決民生需求中的基礎(chǔ)作用、在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用日益突出。我們要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期水資源水文工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面提高水資源水文工作水平，努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

3.1 加強(qiáng)水資源利用，提高經(jīng)濟(jì)效益

做好新時(shí)期水資源水文工作，是提高水資源利用效率、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格水資源管理，提高水資源利用效率，充分發(fā)揮水資源要素的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，禁止和限制發(fā)展高耗水、高排放、高污染項(xiàng)目，著力解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

3.2 加強(qiáng)水資源利用，保護(hù)水環(huán)境

做好新時(shí)期水資源水文工作，是保護(hù)水環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和流域水文情勢(shì)的不斷變化，水資源問(wèn)題越來(lái)越突出，水環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大。我們要緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)大局，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，努力維護(hù)河湖健康，保護(hù)綠水青山，建設(shè)宜居環(huán)境，以較小的資源環(huán)境代價(jià)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水資源利用，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程

做好新時(shí)期水資源水文工作，是大力發(fā)展民生水利、保障和改善百姓民生的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。我們要堅(jiān)持以人為本，始終關(guān)注民生，全面加強(qiáng)水資源水文工作，加快城市水源地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，更好地服務(wù)民生、改善民生。

篇6

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、*多個(gè)專(zhuān)業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來(lái)的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來(lái)，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類(lèi)環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問(wèn)題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問(wèn)題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問(wèn)題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問(wèn)題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類(lèi)將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過(guò)去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀(guān)念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬(wàn)億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類(lèi)活動(dòng)、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國(guó)平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開(kāi)發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢(shì)性的變化，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)下墊面的改變，今后這種變化的程度還會(huì)加劇。

*．水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與開(kāi)發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開(kāi)發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^(guò)多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開(kāi)發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開(kāi)發(fā)利用水平已接近或超過(guò)其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開(kāi)發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開(kāi)發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費(fèi)并存。近*年來(lái)，我國(guó)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)用水安全的要求在不斷提高。*年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長(zhǎng)差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長(zhǎng)顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量?jī)H為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和同等發(fā)展中國(guó)家的用水水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。在調(diào)查評(píng)價(jià)的約*萬(wàn)km河長(zhǎng)中，有*%的河長(zhǎng)河流水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，水污染十分嚴(yán)重。在*萬(wàn)km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來(lái)，我國(guó)水污染的趨勢(shì)仍在加劇。

*．水資源問(wèn)題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土林草等自然資源過(guò)度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國(guó)湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約*萬(wàn)km*，累計(jì)超采量超過(guò)*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

上述水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)“水多、水少、水臟、水混”四大水問(wèn)題的存在，進(jìn)一步表明了我國(guó)水資源的狀況所具有的：總量豐富、時(shí)空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時(shí)，如果考慮社會(huì)的因素，還具有人均水資源量少、人類(lèi)活動(dòng)影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長(zhǎng)等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計(jì)*年中國(guó)人口達(dá)到高峰，超過(guò)*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食*kg計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過(guò)節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)*～*億m³。扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計(jì)總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。面對(duì)*世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問(wèn)題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中必須認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。

在這樣的條件下，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其中最重要措施就是要實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說(shuō)的統(tǒng)一管理，并不專(zhuān)指機(jī)制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，各部門(mén)共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的工作開(kāi)領(lǐng)域，是一項(xiàng)自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個(gè)方面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。在規(guī)劃過(guò)程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和時(shí)空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

*．不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢(shì)的重要因素，特別是在我國(guó)北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢(shì)，氣候變暖對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒(méi)有確切結(jié)論。而且，具體到我國(guó)各個(gè)流域和區(qū)域來(lái)看，對(duì)水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來(lái)氣候究竟如何變化，這些變化會(huì)對(duì)水資源究竟帶來(lái)什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評(píng)價(jià)這些影響是一個(gè)難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施“東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟(jì)崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈，將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的總體要求，分析預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及其對(duì)水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對(duì)需水的影響，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測(cè)方案。如何考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對(duì)需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測(cè)用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局的匹配。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開(kāi)發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)需要研究的重課題，特別是在以下幾個(gè)方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競(jìng)爭(zhēng)性利用的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過(guò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國(guó)一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國(guó)各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問(wèn)題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來(lái)考慮，但長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源利用中，人們對(duì)水資源的質(zhì)量問(wèn)題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料缺乏，水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法單一，對(duì)由于點(diǎn)源以及非點(diǎn)源污染過(guò)程缺乏研究，對(duì)各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對(duì)策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自?xún)舻臋C(jī)理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評(píng)價(jià)方法，水資源質(zhì)量變化對(duì)水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計(jì)算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機(jī)理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對(duì)策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問(wèn)題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開(kāi)源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問(wèn)題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而必須滿(mǎn)足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過(guò)量開(kāi)采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問(wèn)題，是未來(lái)水資源管理的關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開(kāi)發(fā)利用程度的總體控制，對(duì)水資源合理配置和管理具有重要的實(shí)際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時(shí)也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開(kāi)展的水資源規(guī)劃工作對(duì)流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點(diǎn)和屬性，水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運(yùn)）、林業(yè)等各個(gè)行業(yè)部門(mén)，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿(mǎn)足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時(shí)，如何協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用水需求問(wèn)題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)性用水問(wèn)題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競(jìng)爭(zhēng)性用水的評(píng)判理論技術(shù)體系。

*．其他問(wèn)題。除去上述幾個(gè)方面以外，還包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足、資料完備性較差、在人類(lèi)劇烈活動(dòng)應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀(guān)念的更新以及方法的改變帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識(shí)與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，在這一規(guī)劃過(guò)程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問(wèn)題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域?yàn)橄到y(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對(duì)地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級(jí)行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實(shí)施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀(guān)的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿(mǎn)意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問(wèn)題都是多目標(biāo)問(wèn)題，各個(gè)目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過(guò)程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿(mǎn)意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過(guò)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：塔里木河流域；水資源管理；措施

我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域是位處于疆的塔里木河，在世界中也是有著較大影響的內(nèi)陸河流之一，因此對(duì)于塔里木河流域的水利工作，應(yīng)當(dāng)需要更進(jìn)一步進(jìn)行全面的加強(qiáng)，將流域中的有效管理水平得以全面提高，對(duì)于塔里木河流域水資源的開(kāi)發(fā)和利用以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保證其能夠全面的得以發(fā)展。

一、流域管理機(jī)構(gòu)的作用

我國(guó)水管理制度統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的具體體現(xiàn)是將流域管理和區(qū)域管理有機(jī)的相互結(jié)合在一起。水資源在大自然的生態(tài)環(huán)境中是一種可再生的動(dòng)態(tài)能源，地下水和地表水之間相互有機(jī)的轉(zhuǎn)換，以及水流的上下游和干支流之間的相互開(kāi)發(fā)利用的有效轉(zhuǎn)換。所以，在流域中必須要做好統(tǒng)籌兼顧，在流域?qū)嵤┻^(guò)程中全面形成統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理模式。對(duì)于流域的管理集中體現(xiàn)出了對(duì)于水資源的統(tǒng)一管理，它不僅僅是針對(duì)分管部門(mén)而言，而是針對(duì)整個(gè)水利行政主管部門(mén)在流域內(nèi)與行政區(qū)域?yàn)閱挝粍澐旨?jí)實(shí)施的區(qū)域管理而言的。

我國(guó)從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始對(duì)于流域的誰(shuí)管理就非常的重視，一直到上世紀(jì)八十年代初期，水利部先后恢復(fù)或成立了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局七大江河流域機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織所在流域開(kāi)展綜合利用規(guī)劃報(bào)告的編制及主要江河治理開(kāi)發(fā)方案的研究工作，在加強(qiáng)大江大河大湖水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)流域水資源開(kāi)發(fā)利用和防治水害等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、流域機(jī)構(gòu)實(shí)施流域管理的措施

（一）建立流域管理體制

塔里木河流域已經(jīng)逐漸的成為了新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，為了全面有效的保證的塔里木和利于近期的綜合治理，以及各項(xiàng)規(guī)劃措施的具體實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)能夠盡早實(shí)現(xiàn)，必須要制定一套健全的流域管理體制，然而完善的體制建立首先必須要依照權(quán)威和統(tǒng)一以及高效的體制進(jìn)行，將流域管理個(gè)區(qū)域管理兩者之間有機(jī)的結(jié)合在一起，進(jìn)而促進(jìn)管理體制得以進(jìn)一步的加以健全和完善，而且對(duì)于塔里木河流域水利委員會(huì)和管理局的職能進(jìn)一步的加以明確，將其事權(quán)得以明確的進(jìn)行劃分。

（二）水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配管理

流域機(jī)構(gòu)立足大流域的高出發(fā)點(diǎn)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》編制流域水量分配方案，有針對(duì)性的制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)不同水平年的實(shí)際情況的來(lái)水量，實(shí)行總量計(jì)劃分配管理，對(duì)此我們可以從兩方面分布進(jìn)行：①按照流域的權(quán)屬范圍進(jìn)行統(tǒng)一的取水許可制度，保證量化管理。這是有效的實(shí)現(xiàn)流域的綜合規(guī)劃和計(jì)劃分配的有效方案，以及水資源的合理開(kāi)發(fā)利用的重要手段之一；②需要嚴(yán)格的按照流域規(guī)劃的要求，流域水中長(zhǎng)期規(guī)劃及流域源流向干流供水和干流水量分配方案的規(guī)定，統(tǒng)一流域水資源的調(diào)度和管理.

（三）水域的統(tǒng)一管理

按照《水法》和《河道管理?xiàng)l列》相關(guān)規(guī)定，水域的管理是指對(duì)湖泊以及河流和它一定范圍之內(nèi)的安全，興利水域的統(tǒng)一有效管理。在局域范圍之內(nèi)，不管是地方還是單位以及個(gè)人在使用水域或者在水域范圍之內(nèi)取土利用，以及在水域范圍之內(nèi)進(jìn)行放牧和防止私人物品和進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，甚至想流域水中進(jìn)行排污等等。以上諸多情況若想得到進(jìn)行都需要想流域相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行提前申報(bào)，只有經(jīng)過(guò)流域機(jī)構(gòu)的審批之后才可以統(tǒng)一實(shí)行水域使用證管理制度。

（四）水利工程建設(shè)及運(yùn)行的統(tǒng)一管理

流域機(jī)構(gòu)對(duì)于流域內(nèi)的水利工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理，對(duì)于流域中進(jìn)行開(kāi)發(fā)的中大型水利工程，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審批工作，并且工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做好全面的監(jiān)督工作，對(duì)于干流區(qū)域內(nèi)的水利工程流域機(jī)構(gòu)需要做好審查和規(guī)劃以及設(shè)計(jì)和科研試驗(yàn)等工作，對(duì)于工程中的主要細(xì)節(jié)問(wèn)題需要依照實(shí)際情況做好監(jiān)督檢查。但是，由于各分管部門(mén)的職責(zé)不是非常的明確，那么在流域管理和區(qū)域之間就產(chǎn)生了很多不必要的矛盾和問(wèn)題。流域管理實(shí)施實(shí)際上是在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃職能，相對(duì)來(lái)講是一種高層次的管理，它所考慮到范圍是整體的全局性水力資源的開(kāi)發(fā)和利用以及對(duì)水資源的保護(hù)等問(wèn)題，然而針對(duì)各區(qū)域的分級(jí)管理所需要做的工作任務(wù)是戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃職能，其屬于一種中層次的管理，在它的職能中所考慮到的是如何正確的實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，流域管理和區(qū)域管理兩者之間不僅僅是管理區(qū)域方面的不相同，而且各自分擔(dān)的職能也是位于不同的層次，正是因?yàn)閮烧咧g存在著互補(bǔ)的關(guān)系，我們對(duì)于此關(guān)系有了較為全面的清晰認(rèn)識(shí)之后，在思想中就應(yīng)當(dāng)明確不管是流域管理還是區(qū)域管理，兩者都是缺一不可。只有從根本上讓兩者能夠更好的發(fā)揮出本身所具有的職責(zé)，才能形成更好的管理模式更好的加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的將人民生活水平目標(biāo)進(jìn)行提高。

三、結(jié)語(yǔ)

新疆水資源的管理重點(diǎn)問(wèn)題是對(duì)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域周邊人口也在不斷的得以增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用自然也不斷的加以提高，上文對(duì)塔里木河流域水資源管理模式的分析闡述，希望對(duì)塔里木河流的水利工作能夠有效加強(qiáng)，全面提高流域的管理水平，總之，隨著人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，對(duì)于生態(tài)水資源的管理模式將會(huì)越來(lái)越科學(xué)合理化。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

論文摘要：提出了在健康水循環(huán)思路指導(dǎo)下的以供需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)為基礎(chǔ)的，綜合考慮水資源配置的水資源綜合規(guī)劃方法，改變了傳統(tǒng)的根據(jù)水量需求單純擴(kuò)大供水規(guī)模的以需定供規(guī)劃方式。在水資源總量有限的條件下，從依靠技術(shù)管理提高用水效率、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低用水定額、兼顧 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)用水與生態(tài)用水等方面對(duì)需水加以控制管理；從一次性水源向再生性水源轉(zhuǎn)變，挖掘供水潛力；對(duì)飲用水水源地和一般水體涵養(yǎng)保護(hù)、供水排水、污水處理、再生回用進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一保護(hù)。最后，以北京市新城順義區(qū)為對(duì)象進(jìn)行了區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ，我國(guó)水資源緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出，這就要求對(duì)水資源的利用方式應(yīng)當(dāng)由以前水廠(chǎng)一用戶(hù)一排放的單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S(chǎng)一用戶(hù)一再生的循環(huán)利用，即實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，使水資源的社會(huì)循環(huán)與 自然 循環(huán)能夠相互協(xié)調(diào)。

1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代0年代，人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用模式強(qiáng)調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進(jìn)行水資源規(guī)劃時(shí)更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。目前國(guó)外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過(guò)程中積極地開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規(guī)劃重點(diǎn)放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實(shí)需要增加水資源量時(shí)，才考慮開(kāi)發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M(mǎn)足現(xiàn)狀和將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)的適度水資源需求量。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施和價(jià)格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認(rèn)為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國(guó)進(jìn)行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

2規(guī)劃目標(biāo)及方法

2．1規(guī)劃目標(biāo)

健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2規(guī)劃方法

區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線(xiàn)如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進(jìn)行規(guī)劃。

“健康”即在規(guī)劃的全過(guò)程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。

在需水預(yù)測(cè)中，除進(jìn)行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測(cè)外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)需水預(yù)測(cè)，其目標(biāo)為各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。

增加了水資源保護(hù)的規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測(cè)，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定污染源治理及地表水、地下水的保護(hù)措施，重點(diǎn)是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。

在建立水資源配置方案集的過(guò)程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，去除無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的方案。

在規(guī)劃方案比選過(guò)程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，共同進(jìn)行多目標(biāo)的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案。“循環(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果分析可應(yīng)用再生水的項(xiàng)目，確定不同回用目標(biāo)的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠(chǎng)的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。

雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過(guò)“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測(cè)中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)及 工業(yè) 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過(guò)節(jié)約用水的分析來(lái)減少不合理的需水量。

通過(guò)上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強(qiáng)化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。

3應(yīng)用案例

3.1背景介紹

根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點(diǎn)發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來(lái)的部分城市功能，是未來(lái)北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求將會(huì)發(fā)生較大變化，進(jìn)行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢(shì)在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對(duì)地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來(lái)源進(jìn)行了規(guī)劃，滿(mǎn)足了順義地區(qū)對(duì)水資源的需求。

3.2相關(guān)規(guī)劃成果

①需水預(yù)測(cè)及節(jié)制用水

在生產(chǎn)需水預(yù)測(cè)過(guò)程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。

生態(tài)需水預(yù)測(cè)的目標(biāo)是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，尤其是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測(cè)分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀(guān)水體的生態(tài)需水。通過(guò) 計(jì)算 給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。

節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進(jìn)行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，由此進(jìn)行了節(jié)水潛力計(jì)算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對(duì)節(jié)水潛力如圖2所示。

根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測(cè)及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強(qiáng)化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。

②水資源保護(hù)

首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護(hù)目標(biāo)，并 計(jì)算 了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對(duì)污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進(jìn)行了污水及污染物排放量的計(jì)算和預(yù)測(cè)。由此制定了相應(yīng)時(shí)期污水處理廠(chǎng)的布局、規(guī)模及處理深度方案。

其次，從 工業(yè) 、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、綜合整治等方面對(duì)地表水資源保護(hù)策略進(jìn)行了規(guī)劃;由開(kāi)采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護(hù)對(duì)策。

③供水預(yù)測(cè)

根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況給出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對(duì)再生水用途及回用潛力進(jìn)行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。

④水資源總體布局

由需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)及供水預(yù)測(cè)的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個(gè)水資源配置方案，綜合水資源量、社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，經(jīng)過(guò)供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見(jiàn)圖4)。

⑤規(guī)劃實(shí)施的效果評(píng)價(jià)

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實(shí)施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲(chǔ)量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

規(guī)劃實(shí)施后，將集中力度實(shí)施水資源保護(hù)方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護(hù)工程等，以上工程實(shí)施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀(guān)，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，地表水因水質(zhì)原因而無(wú)水可用的狀況會(huì)徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補(bǔ)，水質(zhì)也將有所保證。

4結(jié)論

篇9

第二條本辦法所稱(chēng)水資源是指地表水和地下水。

在本市境內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條水資源屬?lài)?guó)家所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。

依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，以發(fā)揮，最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條市、縣(市)水利部門(mén)是同級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。市水行政主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)水資源的統(tǒng)一管理工作。秦都、渭城兩區(qū)水利部門(mén)是兩區(qū)人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)轄范圍內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作。

咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)由城區(qū)、渭河南規(guī)劃區(qū)、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)、渭河電廠(chǎng)規(guī)劃區(qū)、西南部水源地保護(hù)區(qū)、灃河?xùn)|部水源地保護(hù)區(qū)、東郊水源地保護(hù)區(qū)、五陵原規(guī)劃保護(hù)區(qū)組成，面積三百平方公里。

第六條市人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理。下設(shè)“咸陽(yáng)市水政水資源管理辦公室”、“咸陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)水法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，對(duì)違反水法規(guī)行為進(jìn)行處罰、裁決，負(fù)責(zé)全市水行政復(fù)議和市級(jí)應(yīng)訴、理賠；

(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、組織編制全市水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃；

(三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定水量分配、調(diào)度方案，審定有關(guān)部門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，處理水事糾紛，依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處地區(qū)水事違法案件；

(五)負(fù)責(zé)全市取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取水許可的審批發(fā)證和水資源費(fèi)的征收，并按有關(guān)規(guī)定收取縣區(qū)市應(yīng)上繳的水資源費(fèi)；

(六)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；

(七)歸口管理全市節(jié)約用水工作，負(fù)責(zé)對(duì)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各取水單位下達(dá)用水計(jì)劃，編制咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)各取水單位用水規(guī)劃；

(八)負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察大隊(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；配合同級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)查處水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條縣市人民政府水行政主管部門(mén)下設(shè)“水政水資源管理辦公室”和“水政監(jiān)察大隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，屬事業(yè)性質(zhì)，財(cái)政全額撥款。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定。

第八條市人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第九條開(kāi)發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源的綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行。

水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果必須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審定后，方可作為編制水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的依據(jù)。

第十條開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按流域或區(qū)域制定統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其它用水。在水源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差、耗水量大的單位用水。

第十二條開(kāi)發(fā)利用水資源，要講求環(huán)境效益。在條件許可的地方，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用地表水。開(kāi)采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡。深層地下水應(yīng)限量開(kāi)采。在己經(jīng)超采和地面發(fā)生沉降的地區(qū)，不準(zhǔn)繼續(xù)加大開(kāi)來(lái)量，不準(zhǔn)再鑿深井，并應(yīng)采取人工回灌等補(bǔ)源措施，保持生態(tài)平衡。

第十三條任何單位和個(gè)人引水、蓄水、提水、排水，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得影響行洪和堤防安全。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的水資源利用工程及其他建設(shè)項(xiàng)目，如影響原用水戶(hù)的合法效益所造成的損失，由新建、改建、擴(kuò)建單位采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

第十五條市、縣市區(qū)的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)人民政府主管部門(mén)制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)審批。

第十六條凡直接從地下或河流取水的，實(shí)行取水許可制度。制度實(shí)施統(tǒng)一由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。下列少量取水可不申請(qǐng)取水許可證:

(一)非企業(yè)管理，為家庭生活、畜禽飲用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他辦法取水，月取水量不超過(guò)50立方米的；

(三)為農(nóng)業(yè)灌溉單項(xiàng)取水工程，年取地表水不超過(guò)5000立方米的；

第十七條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)。

第十八條市、縣市區(qū)水行政主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的，按下列權(quán)限審批:

(一)地表水取水口設(shè)計(jì)流量1-3立方米砂的農(nóng)業(yè)取水，日取水量1-2萬(wàn)立方米的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水日取水量0.5-1萬(wàn)立方米，咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表、地下取水，由市水行政主管部門(mén)審批、發(fā)證和管理；

(二)開(kāi)采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三門(mén)組頂板以上，由市水行政主管部門(mén)審批、發(fā)證和管理；

(三)開(kāi)來(lái)已探明的地?zé)崴⒌V泉水的，由市水行政主管部門(mén)先辦理取水許可證，確定開(kāi)采限量。辦理取水許可證時(shí)，只能收取工本費(fèi)。

(四)跨行政區(qū)域的取水，由市水行政主管部門(mén)審批、，發(fā)證和管理;在咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)周邊外500米內(nèi)取水，應(yīng)征得市水行政主管部門(mén)同意;

(五)市水行政主管部門(mén)審批管理權(quán)限限額以下的取水，由縣市區(qū)水行政主管部門(mén)審批、發(fā)證和管理。

第十九條取水許可證實(shí)行年檢制度。年檢內(nèi)容按省水行政主管部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，年撿費(fèi)用由被檢單位承擔(dān)。

取水單位和個(gè)人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水，取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。連續(xù)停止取水滿(mǎn)一年的，由水行政主管部門(mén)核查后，撤銷(xiāo)共取水許可權(quán)，收回取水許可證。經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意保留的除外。

第二十條有下列情況之一者，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)用戶(hù)的用水量進(jìn)行限制或調(diào)整:

(一)自然原因使水源供水能力減少；

(二)社會(huì)總的用水量增加；

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因開(kāi)采地下水發(fā)生環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題；

(四)用戶(hù)的產(chǎn)品、產(chǎn)量或工藝發(fā)生變化；

(五)其它特殊情況。

第二十一條在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)人民生活用水量嚴(yán)重不足時(shí)，水行政主管部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可在其管轄區(qū)域內(nèi)，臨時(shí)限制、暫停其它取水；或臨時(shí)調(diào)用國(guó)家所有的水工程的水。

第二十二條對(duì)直接從地下或者河流取水的單位或個(gè)人征收水資源費(fèi)。農(nóng)村農(nóng)、林、牧等灌溉用水緩征水資源費(fèi)。地表水、地下水水資源費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水力發(fā)電取水的水資源費(fèi)按發(fā)電量計(jì)征。

市自來(lái)水公司取水工程的水資源費(fèi)，由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

第二十三條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)留成統(tǒng)一管理，各級(jí)分成比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水資源費(fèi)作為水資源管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，全部用于下列支出，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

(一)水資源的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、規(guī)劃；

(二)城市公用水源建設(shè)；

(三)水資源保護(hù)及地下水補(bǔ)源回灌；

(四)節(jié)約用水技術(shù)的宣傳、推廣及節(jié)水工程項(xiàng)目補(bǔ)助；

(五)水資源管理工作人員培訓(xùn)；

(六)水資源管理設(shè)備、裝備購(gòu)置；

(七)水資源智理工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條取水單位必須安裝量水設(shè)施，無(wú)量水設(shè)施的，接工程設(shè)計(jì)取水量或設(shè)備銘牌取水能力計(jì)征水資源費(fèi)。

取水單位必須實(shí)行計(jì)劃用水，在計(jì)劃用水量?jī)?nèi)按規(guī)定逐月繳納水資源費(fèi)。逾期不繳者，按日征收千分之三的滯納金。連續(xù)三個(gè)月不繳納水資源費(fèi)的，水行政主管部門(mén)有權(quán)限制或停止其取水，并加倍征收水資源費(fèi)及滯納金。

超計(jì)劃取水者，其超出部分按累進(jìn)制辦法收費(fèi)，即:超計(jì)劃取水量在20%以?xún)?nèi)的(含20%)，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計(jì)征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加二倍計(jì)征；在40-50%的，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加三倍計(jì)征，井責(zé)令其停止取水。企業(yè)或個(gè)人超計(jì)劃取水，增納的水資源費(fèi)從稅后留利中支付，不得推入生產(chǎn)成本。

第二十五條開(kāi)發(fā)利用水資源中發(fā)生的水事糾紛，按《中華人民共和國(guó)水法》和水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》有關(guān)條款進(jìn)行處理。

第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人各方必須服從。

第二十七條一切用水單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的責(zé)任，并有權(quán)對(duì)破壞和污染水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和控告。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二十八條嚴(yán)禁向河流、渠道、水庫(kù)、水塘內(nèi)傾倒棄土、石、廢渣、尾礦、垃圾等妨礙行洪、輸水的物體和造成水體污染的物質(zhì)。

在河道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門(mén)的同意。在水庫(kù)、渠道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十九條在開(kāi)發(fā)利用水資源或進(jìn)行勘探、采礦、興建地下工程及其它活動(dòng)時(shí)，不得污染和破壞水資源。對(duì)己造成水污染和破壞的，要采取治理或保護(hù)措施，使其盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)擔(dān)。

第三十條對(duì)水資源有污染的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須和水污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第三十一條凡履行過(guò)審批手續(xù)的各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用工程設(shè)施和按有關(guān)規(guī)定建立的保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)，任何單位和個(gè)人不許侵占和破壞。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)。

第三十二條水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、地質(zhì)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測(cè)工作。

水行政主管部門(mén)有權(quán)追究水污染源并配合有關(guān)部門(mén)提出治理意見(jiàn)。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合。

第三十三條在下列方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)在合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源工作中成績(jī)顯著的；

(二)對(duì)科學(xué)用水、節(jié)約用水有重大貢獻(xiàn)的；

(三)在水資源開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)研究方面有重大創(chuàng)新和發(fā)明的；

(四)為維護(hù)本辦法而同違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十四條在水資源開(kāi)發(fā)利用和管理中有下列行為之一，由水行政主管部門(mén)或者授權(quán)的本政監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為、賠償損失和采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款、查封取水設(shè)施、撤銷(xiāo)取水許可證等行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓水資源開(kāi)發(fā)、使用權(quán)的；

(三)違反取水條件或擅自改變用水目的的；

(四)嚴(yán)重超采地下水，不服從水行政主管部門(mén)限量開(kāi)采決定的；

(五)不按規(guī)定安裝量水設(shè)施和繳納水資源費(fèi)的；

(六)侵犯他人取水權(quán)或用非法手段獲得取水權(quán)的；

(七)以暴力或威脅方式，阻礙水行政主管部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的；

(八)在水事糾紛發(fā)生和解決過(guò)程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

第三十五條對(duì)違反本辦法的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行罰款處理時(shí)，罰款數(shù)額按中華人民共和國(guó)水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在，收到復(fù)認(rèn)決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)認(rèn)或者不向人民法院義不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條水行政主管部門(mén)以及水資源管理工作人員、水政監(jiān)察人員，、、的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇10

取水口位置比選涉及用地審批、投資經(jīng)濟(jì)性、水廠(chǎng)與供水區(qū)位置關(guān)系等諸多因素。水資源論證應(yīng)主要從水量、水質(zhì)可靠程度，水功能區(qū)管理、建設(shè)達(dá)標(biāo)水源地可行性、應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件能力等方面進(jìn)行分析論證。

2現(xiàn)狀供水工程處置方案

現(xiàn)狀供水一般由若干分散地下井水廠(chǎng)分塊供應(yīng)，水質(zhì)水量保證程度低，這也是新建水廠(chǎng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的主要原因之一。新建、改擴(kuò)建水廠(chǎng)將成為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水主要水源。論證報(bào)告應(yīng)分析水廠(chǎng)新建后現(xiàn)有小水廠(chǎng)處置方案（封填或封存作為應(yīng)急備用水源）。封填或封存后置換的水量應(yīng)在區(qū)域用水總量中扣除。處置方案分析，應(yīng)在與地方水資源管理部門(mén)充分溝通基礎(chǔ)上，按照布局合理、科學(xué)可行、實(shí)事求是的原則進(jìn)行。實(shí)踐中，很多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)的前期論證沒(méi)有包含現(xiàn)有供水單元處置方案，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水與現(xiàn)有供水單元處置方案制定往往同時(shí)推進(jìn)，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔(dān)著推進(jìn)水資源管理水平提升的職責(zé)，論證單位可發(fā)揮資質(zhì)、人才優(yōu)勢(shì)，為論證區(qū)域水資源系統(tǒng)化管理從技術(shù)角度提供合理化建議。

3應(yīng)急備用水源

新建擴(kuò)建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程往往同時(shí)建設(shè)若干應(yīng)急備用水源。論證報(bào)告應(yīng)分析應(yīng)急備用水源與論證取水廠(chǎng)聯(lián)合調(diào)度方案，以及應(yīng)急備用水源的應(yīng)急能力等，應(yīng)包含應(yīng)急水源的分布、類(lèi)型、水量來(lái)源、水質(zhì)狀況、水功能區(qū)劃分、可供水量等內(nèi)容。

4綜合用水量定額選取

綜合用水量指標(biāo)取用主要依據(jù)：《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-1998）；城市供水規(guī)劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：蘇北地區(qū)現(xiàn)狀人均綜合用水量較低，規(guī)劃可參照蘇中、蘇北的發(fā)展變化規(guī)律，合理確定蘇北用水指標(biāo)；區(qū)域現(xiàn)狀用水量指標(biāo)；區(qū)域供水規(guī)劃；項(xiàng)目《可研》采用指標(biāo)。綜合用水量指標(biāo)取用應(yīng)進(jìn)行合理性分析，尤其要分析與現(xiàn)狀用水量指標(biāo)銜接關(guān)系，對(duì)于遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀用水量指標(biāo)的定額，應(yīng)從相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃、本地用水規(guī)劃等多角度優(yōu)選。

5節(jié)水潛力

水廠(chǎng)自身節(jié)水只是節(jié)水潛力的一個(gè)方面。地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量在區(qū)域用水總量中占有更大的份額。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕作制度的調(diào)整優(yōu)化，能使用水總量獲得更大數(shù)量減少。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水大戶(hù)的節(jié)水，也是不可忽略的節(jié)水途徑。由此，水資源論證報(bào)告應(yīng)在對(duì)上述因素充分分析基礎(chǔ)上，提出節(jié)水潛力的結(jié)論。

6水資源保護(hù)措施