導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2 000 億立方米，長(zhǎng)江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國(guó)的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政( 包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政) 來(lái)購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫(kù)，有 9 個(gè)植被型、50 個(gè)群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動(dòng)物396 種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69 種; 對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語(yǔ)權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動(dòng)，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個(gè)藏族自治州、18 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬(wàn)平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林 511 萬(wàn)畝、退牧還草 5 671 萬(wàn)畝、退耕還林近 10 萬(wàn)畝、濕地保護(hù) 160 萬(wàn)畝、黑土灘綜合治理 523 萬(wàn)畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬(wàn)畝和沙漠化防治 66 萬(wàn)畝[1],同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬(wàn)只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬(wàn)只; 藏野驢達(dá)到 3萬(wàn)多頭，增加了 0. 2 萬(wàn)頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬(wàn)只，增加了近 0. 5 萬(wàn)只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬(wàn)人，建立了 86 個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬(wàn)畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬(wàn)元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬(wàn)人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng) 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬(wàn)畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

如國(guó)家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國(guó)發(fā)[2007]25 號(hào)) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來(lái)難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來(lái)的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，先后有 5 萬(wàn)多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來(lái)源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語(yǔ)，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來(lái)這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來(lái)看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013 年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來(lái)，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來(lái)的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無(wú)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無(wú)人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無(wú)序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來(lái)。

 

對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0100-02

黨的十報(bào)告中明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這既表明了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的深化認(rèn)識(shí)，又從側(cè)面反映出我國(guó)的生態(tài)問題日益凸顯、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也將持續(xù)面臨不斷強(qiáng)化的環(huán)境約束。大慶同其他資源型城市一樣，經(jīng)過幾十年的努力，各項(xiàng)事業(yè)均取得突出進(jìn)展，但為之付出的代價(jià)是巨大的，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。所以建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“永續(xù)”發(fā)展，是我們亟待解決的問題。

生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之源。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類社會(huì)的發(fā)展就會(huì)失去基本的依托。著眼于如何建設(shè)生態(tài)文明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”規(guī)劃綱要中，對(duì)怎樣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了重點(diǎn)的論述，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，強(qiáng)調(diào)要按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?，在?shí)踐中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖不能從源頭上遏制生態(tài)問題的發(fā)生，卻可以間接有效地緩解生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。

一、大慶生態(tài)問題的現(xiàn)狀

大慶的生態(tài)問題有很多，例如草原的退化，土地的沙化、荒漠化和鹽堿化；植被的破壞，濕地的污染；水資源的進(jìn)一步惡化，生物多樣性種類的急劇下降等等，如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)緩解生態(tài)問題，是值得我們探討的課題。下面我們從三個(gè)方面著重分析一下大慶生態(tài)問題的現(xiàn)狀。

1.地下水超采嚴(yán)重

大慶是一座內(nèi)陸城市，也是嚴(yán)重缺水的城市。居民的日常生活離不開水，油田的開發(fā)更離不開水。大慶曾經(jīng)創(chuàng)造了連續(xù)28年原油產(chǎn)量超過5000萬(wàn)噸的紀(jì)錄，為國(guó)家建設(shè)立下了不朽的功績(jī)，但與此同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，地下大面積的漏斗區(qū)就是其中之一。大慶水源的80%都用在油田的生產(chǎn)中，石油化工生產(chǎn)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開水。然而大慶幾乎沒有可用的地表水資源，“三引工程”的供水量也有限，工業(yè)用水幾乎都是抽取自地下水。相對(duì)于昂貴的飲用水來(lái)說(shuō)，抽取地下水無(wú)疑既清潔又實(shí)惠。雖然水資源是可再生的，可以循環(huán)利用，但是地下水資源并非取之不盡、用之不竭。多年來(lái)的過度開采，地下水補(bǔ)給的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上抽取的速度，使我們這座城市的一部分已經(jīng)懸空。不僅如此，過度開采地下水也使大慶及周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。所以嚴(yán)格控制地下水的開采量，減少油田開發(fā)對(duì)水資源的污染，保證地下水的動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)地下水資源的永續(xù)利用。

2.草原退化，土地沙化、荒漠化和鹽堿化

作為世界三大羊草草原之一的大慶地區(qū)，由于不科學(xué)的開墾和草原長(zhǎng)期放牧的影響，使得草原退化的現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在大慶的西北部，有一條植被稀少的風(fēng)沙帶，加之降水少、西北風(fēng)強(qiáng)勁、土壤疏松等極為脆弱的生態(tài)環(huán)境，土地極易沙化和鹽堿化，并且面積巨大，而油田的開發(fā)又造成土地荒漠化的問題突出。特別是油田開采區(qū)附近的油漬污染和植被破壞，形成一塊塊的鹽堿地，其荒漠化程度幾近95%。當(dāng)然上文提到的地下水下降所造成的地表干旱，也是引發(fā)土地荒漠化的主要因素之一。大慶及其周邊嚴(yán)重的荒漠化，與大慶地區(qū)的地下水下降漏斗有直接關(guān)系。這一系列的問題使大慶的生物多樣性遭到了嚴(yán)重的破壞，動(dòng)物種群的逐漸銳減，人居環(huán)境也受到了威脅，并遏制了油城周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以防風(fēng)固沙、改善草原、增加植被，從根本上實(shí)現(xiàn)“綠色油化之都”的城市名片就顯得格外重要了。

3.濕地的破壞

濕地素有“地球之腎”的美譽(yù)，是人類生存、繁衍、發(fā)展的重要空間。濕地不但具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有重要的生態(tài)價(jià)值，它不但能為人類提供必需的生產(chǎn)和生活資料，而且在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、蓄洪防旱、控制污染、保護(hù)生物多樣性等方面均發(fā)揮著重要的作用。水是制約大慶濕地建設(shè)的關(guān)鍵，水環(huán)境的質(zhì)量決定大慶濕地的質(zhì)量，水循環(huán)系統(tǒng)的破壞直接導(dǎo)致濕地面積的逐年減小。正是由于缺水、水污染加劇及水體流動(dòng)性差等原因，大慶濕地正面臨著自我循環(huán)凈化功能逐步喪失的威脅。昔日的濕地美景正在不斷地萎縮，取而代之的是油田道路、管網(wǎng)建設(shè)和城市發(fā)展的鋼筋水泥。不僅如此，大量的生活污水、生產(chǎn)污水和工業(yè)污水，導(dǎo)致濕地污染嚴(yán)重，危及濕地生物的生存環(huán)境。水環(huán)境的持續(xù)惡化，使得濕地的富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。在大慶的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也挑戰(zhàn)著“天然百湖之城”這另一張城市名片。

二、何為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及為什么建立

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)”和“破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體間的和諧發(fā)展。

之所以要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是由于任何區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建都需要投入大量的資金，然而為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域可能會(huì)喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)成本和付出機(jī)會(huì)成本。而生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì)給相鄰區(qū)域帶來(lái)生態(tài)利益。在這種情況下，必須建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)大慶作為一個(gè)區(qū)域范疇，其生態(tài)環(huán)境的日益惡化，已經(jīng)影響到相鄰的周邊區(qū)域。如果沒有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必然沒有足夠的資金做支撐，也沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建的積極性。如果為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而大力開發(fā)自然資源，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。所以需要通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面付出大量生態(tài)保護(hù)成本，這必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步放緩，但為了油田的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了居民的幸福生活，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為重要。

探討過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是什么及為什么建立后，如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才是重中之重。那么首先我們需要明確誰(shuí)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。通常我們一般會(huì)說(shuō)政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，生態(tài)環(huán)境作為人類生存的棲息地，理應(yīng)由政府供給。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，我們要注意到，完善生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)重要的是強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任。我國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初期時(shí)，政府的主導(dǎo)作用就非常關(guān)鍵，只要政府重視并給予一定的財(cái)政支持，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就可以進(jìn)入軌道。但是政府雖然是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，卻不能承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?。根?jù)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償原則。付費(fèi)對(duì)象既可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者區(qū)域，這其實(shí)是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問題。在實(shí)踐中當(dāng)面對(duì)不同的生態(tài)問題時(shí)，要具體問題具體分析，主要的責(zé)任人與次要的責(zé)任人之間，也會(huì)發(fā)生一定的變化。而對(duì)于大慶的生態(tài)問題，我們明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體和對(duì)象，那么實(shí)施的可操作性就會(huì)增強(qiáng)。

毫無(wú)疑問，上文提到的大慶的諸多生態(tài)問題，都與水有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，當(dāng)然這與油田的開采不無(wú)關(guān)系，那么相應(yīng)的責(zé)任主體就要發(fā)生轉(zhuǎn)化，企業(yè)是否需要承擔(dān)大部分的責(zé)任呢，也就是說(shuō)企業(yè)這時(shí)才是“保護(hù)”、“恢復(fù)”、“補(bǔ)償”和“付費(fèi)”的主要責(zé)任人。當(dāng)然長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谶@方面也并不是毫無(wú)建樹的，就拿抽取地下水來(lái)說(shuō)。雖然地表水處理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地下水，工藝復(fù)雜并且投入大。但是，引用地表水產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值是巨大的，對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用也很明顯。近年來(lái)油田管理局履行責(zé)任并投入了大量的資金，用于生產(chǎn)設(shè)施的維修改造以及制水工藝的提高，盡量的節(jié)約地下水，科學(xué)的開采地下水，把地下水供水量作為“調(diào)節(jié)水量”，并盡最大努力壓產(chǎn)，切實(shí)做到“涵養(yǎng)水源”的目的。雖然短期內(nèi)投入較大回報(bào)較小，但其帶來(lái)的社會(huì)效益卻是無(wú)法估量的。

三、如何進(jìn)行補(bǔ)償

明白了責(zé)任主體和對(duì)象，接下來(lái)就是如何補(bǔ)償，補(bǔ)償給誰(shuí)的問題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之所以難以建立，主要是由于大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)的公共產(chǎn)品沒有市場(chǎng)價(jià)格，也沒有可供參考的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就需要我們采取獎(jiǎng)懲政策來(lái)維護(hù)公共產(chǎn)品的流通。通常建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是由政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段。在政府方面，要加大財(cái)政投入力度，生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?，這樣就為生態(tài)補(bǔ)償提供了良好而穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)。此外，適當(dāng)?shù)恼魇丈鷳B(tài)稅也是重要手段之一，目前我國(guó)不存在純粹意義上的生態(tài)稅收。稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)手段，在控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也可以起到積極的作用。適當(dāng)?shù)脑O(shè)置生態(tài)稅種將為生態(tài)補(bǔ)償提供輔助支持，當(dāng)然收取生態(tài)稅，“合理”是前提。此外，應(yīng)在資金項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加大技術(shù)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

而市場(chǎng)補(bǔ)償相對(duì)于政府補(bǔ)償來(lái)說(shuō)是一種激勵(lì)式的補(bǔ)償制度，是通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。讓享受生態(tài)補(bǔ)償成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。我們都知道生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋澈蠓从车囊彩抢骊P(guān)系，建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，濕地保護(hù)方面就急需建立這種機(jī)制。市場(chǎng)化補(bǔ)償方式有賴于在對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此，有關(guān)主管部門應(yīng)加快建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，并適當(dāng)?shù)耐ㄟ^法律形式加以約束。對(duì)于草原退化、土地沙化、荒漠化和鹽堿化來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步完善森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等現(xiàn)有相關(guān)政策；而對(duì)于地下水超采嚴(yán)重的問題，應(yīng)積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償模式，形成現(xiàn)代資源環(huán)境市場(chǎng)體系。同時(shí)，對(duì)于濕地的生態(tài)補(bǔ)償，除政府財(cái)政支持和稅收支出外，應(yīng)在能力范圍內(nèi)按受益的多少，向補(bǔ)償受益者收取一部分費(fèi)用用于再建設(shè)。只有把“看得見的手”和“看不見的手”相結(jié)合，才可以真正做到“取之于民，用之于民”從而“造福于民”。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，既是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，又服務(wù)于人民群眾的根本利益，更是讓我們?cè)谶x擇中不斷清晰何為科學(xué)發(fā)展，何為以人為本，何為可持續(xù)？我們是要GDP還是要生態(tài)環(huán)境；要財(cái)政收入還是要人民大眾幸福；要一時(shí)的風(fēng)光還是要福延子孫？顯然我們想要的是后者，那為什么我們又會(huì)在選擇中不斷犯錯(cuò)呢？原因在于我們?yōu)榱藭簳r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。面對(duì)創(chuàng)建“百年油田”和大慶的永續(xù)發(fā)展，更需要我們著眼于未來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，真正做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，通過建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等措施，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。讓生態(tài)文明成為發(fā)展的導(dǎo)向，拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和模式，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，用生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)自己所做的一切，只有這樣才能把大慶建設(shè)得更加美麗、更加富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

 

關(guān)鍵詞：旅游資源　可持續(xù)發(fā)展　立法　完善

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問題開始受到人們重視。通過對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無(wú)法對(duì)旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒?，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；工程建設(shè)；發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

森林是一個(gè)國(guó)家自然環(huán)境的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的生產(chǎn)資料。我國(guó)要建設(shè)生態(tài)文明，必須注意森林在保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)植物基因庫(kù)方面不可替代的作用，做好森林的保護(hù)工作。同時(shí)，人類對(duì)森林資源的需求彈性較小，森林資源的缺乏會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國(guó)雖然幅員遼闊，但森林資源卻嚴(yán)重遺乏，且分布不均勻，難以滿足我國(guó)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)和保障市場(chǎng)供給的要求，所以，如何進(jìn)行生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)就成了政府和林業(yè)工作者關(guān)心的重要議題。

一、當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的重要性

由于改革開放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間,我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中忽視了對(duì)于環(huán)境的重視,導(dǎo)致了我國(guó)目前的森林保護(hù)工程受到了一定的沖擊,這種沖擊就在于過度的砍伐林業(yè)資源導(dǎo)致了我國(guó)的林業(yè)資源一度走到危險(xiǎn)的邊緣?，F(xiàn)在國(guó)家重視建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的目的就在于,強(qiáng)化對(duì)于利用自然資源的可持續(xù)的意識(shí),同時(shí)在建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)的過程中,能夠?qū)⑦@種建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的理念能夠深入到現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程當(dāng)中去。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)最重要的內(nèi)容就是要在現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,不斷地提升和完善對(duì)于現(xiàn)有的森林資源的有效利用,建立起以當(dāng)?shù)氐纳仲Y源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的思路,同時(shí)在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)發(fā)展的前提下,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造出最佳的條件,并且能夠推動(dòng)我國(guó)的林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)在林業(yè)建設(shè)中存在的問題

（一）重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方政府為了減少扶貧資金壓力，將經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題向生態(tài)轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)越建越背離生態(tài)保護(hù)。生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)是森林保護(hù)和合理開發(fā)的統(tǒng)一體，二者缺一不可。不保護(hù)和修復(fù)森林資源則不利于林業(yè)開發(fā)滿足市場(chǎng)需求；不開發(fā)林業(yè)資源則會(huì)導(dǎo)致森林資源保護(hù)資金得不到充足支持。一些地方政府將林業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要項(xiàng)目本身沒有問題，但為了轉(zhuǎn)嫁扶貧壓力，不少地方政府無(wú)節(jié)制的開發(fā)林業(yè)資源，或任由貧困人口毀林開耕、放牧樵采、占地喪葬，這樣做不僅不能提升扶貧工作的成效，更容易形成生態(tài)問題并最終影響地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在政府規(guī)劃中針對(duì)林業(yè)往往只是提出一些籠統(tǒng)的開發(fā)和保護(hù)原則，未做明確的要求，這也使得地方政府可以利用政策漏洞故意曲解中央精神提供便利。

（二）觀念落后，建設(shè)主體不明確

林業(yè)部門仍然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬的工作作風(fēng)，一方面做管理者，一方面做生產(chǎn)者，既不利于監(jiān)管，又無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府將由傳統(tǒng)的管理型政府過渡到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性政府，林業(yè)管理部門的職能也應(yīng)該隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而改變。林業(yè)部門在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)成為合格的服務(wù)者和監(jiān)督者，將建設(shè)權(quán)下放到企業(yè)和個(gè)人，吸引外部資金投資林業(yè)。建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、艱巨的工作，只依靠林業(yè)部門資源內(nèi)部無(wú)法完成。引入外部企業(yè)和個(gè)人投資林業(yè)，一方面可以為林業(yè)帶來(lái)充足的資金保障生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的可持續(xù)，另一方面可以為林業(yè)部門帶來(lái)新技術(shù)新觀念形成市場(chǎng)誘導(dǎo)創(chuàng)新。外部資金進(jìn)入林業(yè)可以提高林業(yè)資源的利用效率，有利于建立林業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）建設(shè)重點(diǎn)不清晰，投入產(chǎn)出比值低

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)為目的，以協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為中心的新型林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)內(nèi)各部門對(duì)生態(tài)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不充分，執(zhí)行無(wú)動(dòng)力，嚴(yán)重的制約了我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。在一些地方，林業(yè)部門不顧及本地區(qū)的實(shí)際情況，機(jī)械的執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，造成了林業(yè)資源的浪費(fèi)。比如，在一些林業(yè)資源雖然充沛但仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，仍然以自然林的開發(fā)利用為主，不注廢棄耕地的建設(shè)。各地區(qū)在林業(yè)發(fā)展上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)常是過一年變一種發(fā)展方向，政策沒有穩(wěn)固性，白白浪費(fèi)了大量資源。一些林業(yè)部門為了部門利益，往往立大項(xiàng)目行大方案以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)賬面上的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期的林業(yè)發(fā)展思路要么沒有量化流于形式，要么無(wú)人監(jiān)管無(wú)法考績(jī)。這樣的林業(yè)建設(shè)成果很難契合地方地方的實(shí)際需要，投入的資金資源回報(bào)率比較低，不利于林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有效途徑

（一）培育生態(tài)文明觀念

要重視有關(guān)創(chuàng)建生態(tài)文明的活動(dòng)的積極開展，并組織開展對(duì)生態(tài)文化和森林文化工程的建設(shè)，要讓生態(tài)道德觀、文明觀、消費(fèi)觀及政績(jī)觀牢固樹立于全社會(huì)中，使全體人民群眾不斷形成善待環(huán)境和尊重自然的良好習(xí)慣。

（二）壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

根據(jù)市場(chǎng)化、工業(yè)化、生態(tài)化的要求，并結(jié)合林業(yè)資源利用的目前的狀況，不斷擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展空間，根據(jù)具體情況調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步不斷形成多業(yè)并舉的發(fā)展格局。逐步由資源型林業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)型林業(yè)，漸漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。不斷擴(kuò)大清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，推廣林業(yè)特色產(chǎn)品的開發(fā)，向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以使得資源利用效益的大幅度提高。

（三）生態(tài)林業(yè)的一體化和多功能化建設(shè)

生態(tài)林業(yè)本身與外部環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體，可以協(xié)調(diào)發(fā)揮每個(gè)結(jié)構(gòu)部分的作用。建設(shè)生態(tài)林業(yè)不但可以治理環(huán)境污染、生態(tài)惡化等現(xiàn)象，而且可以明顯的產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，形成了兩性的前后內(nèi)外、上下左右彼此促進(jìn)的良性循環(huán)。生態(tài)林業(yè)不但是有著明顯經(jīng)濟(jì)目的的人工工程，而且是生態(tài)環(huán)境的改善工程。生態(tài)林業(yè)在環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源的生產(chǎn)使用上都明顯具有不科學(xué)的人工生態(tài)系統(tǒng)與原有自然森林等。生態(tài)林業(yè)要有著完備的作用，完善的生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)，要把各個(gè)產(chǎn)業(yè)融匯在一起，如把種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、漁業(yè)等算到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)規(guī)劃里去。

（四）生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定和形式多樣化

十年樹木，林業(yè)發(fā)展需要時(shí)間的支持，因此，我國(guó)在生態(tài)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上要以穩(wěn)定性為重，綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方方面面，從根本上優(yōu)化整個(gè)社會(huì)建設(shè)。我國(guó)存在地域廣、范圍大的地理特征，因此，由生態(tài)、氣候、地質(zhì)、天氣、經(jīng)濟(jì)等多方面的制約，在生態(tài)林建設(shè)方面也并不是單一模式。我國(guó)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)包含純林式、牧業(yè)式、林工式以及林漁式等主要模式，生態(tài)林業(yè)建設(shè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)也不盡相同。生物物種的多種類以及生態(tài)結(jié)構(gòu)的多層次可以最大化的保障生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)以及物種多樣化，使可持續(xù)發(fā)展深入林業(yè)建設(shè)。

（五）加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金

一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會(huì)力量籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資、共同建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程；二要在稅收、信貸、服務(wù)等方面實(shí)行傾斜，對(duì)一些重大項(xiàng)目應(yīng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息或稅收優(yōu)惠等方面支持；三要進(jìn)一步提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積，鼓勵(lì)各類投資主體向林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的過程中，已經(jīng)從眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的案例中吸取到教訓(xùn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要致力于保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，將原有的粗放式工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)，但發(fā)展之初粗放式工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)十分巨大。環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的掣肘，以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)的巨大影響使得現(xiàn)今我國(guó)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這也是我國(guó)社會(huì)整體規(guī)劃的考量之一。所以，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)務(wù)以長(zhǎng)遠(yuǎn)為重，人本為根，統(tǒng)籌考量，逐步漸進(jìn)，使我國(guó)的生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張忠福. 簡(jiǎn)述生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展的有效途徑[J]. 黑龍江科技信息,2014,01:274.

篇5

【關(guān)鍵詞】森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；價(jià)值評(píng)估；楚雄市

0 前言

森林對(duì)生態(tài)環(huán)境維持和改善方面有重要作用。比如，森林是天然的制氧機(jī)制，萬(wàn)能的消滅環(huán)境污染的凈化器，它是地球上結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最多和最穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指森林對(duì)自然過程或生態(tài)平衡所做出的以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)，代表著地球經(jīng)濟(jì)的一部分[10]。森林生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄水源、保護(hù)培育土壤、二氧化碳的固定、釋放氧氣、林木營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累、凈化大氣環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、森林的旅游憩息和科學(xué)研究等多種功能。它是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，所以森林的盛衰直接影響生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。

1）研究的意義

楚雄市位于滇中云貴高原，鑒于其地理位置、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，決定了森林在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都有著十分重要的作用。楚雄市森林資源總的特點(diǎn)是次生林多、林分質(zhì)量差、人工林樹種組成較少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單[8]。近年來(lái)由于人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)，比如亂砍濫伐，引起了部分生態(tài)環(huán)境的惡化，在比如水土流失等等?？茖W(xué)客觀研究楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)的功能及其服務(wù)價(jià)值，以期為核算楚雄市森林資源資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)，最終為自然資源和環(huán)境因素納入楚雄市經(jīng)濟(jì)核算體系而實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提供基礎(chǔ)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將能促進(jìn)對(duì)楚雄市自然資本開發(fā)的合理決策，為楚雄市制定生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)措施提供參考依據(jù)。有助于市民意識(shí)到森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，并最終促進(jìn)楚雄市的可持續(xù)發(fā)展，及處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2）國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究在國(guó)外開展較早且研究的類型也最多。20世紀(jì)40年代，主要是針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了劃分和價(jià)值評(píng)價(jià)。許多研究者選擇不同的角度分別對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其價(jià)值進(jìn)行了研究[3-5]。Pimentel等[2]研究報(bào)道稱，僅因水土流失在全球?qū)е碌乃畮?kù)淤積所造成的損失就約60億美元；但Opschoor等[6]認(rèn)為該評(píng)估結(jié)果難以服眾。1991年國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)環(huán)境委員會(huì)就如何進(jìn)行生物多樣性的定量研究專門進(jìn)行了討論；Constanza等人[1]綜合了國(guó)際上已經(jīng)出版的各種不同方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估研究結(jié)果，在世界上首先開展了對(duì)全球生物圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算；1997年，由Costanza等創(chuàng)立了較完整的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法，在世界上最先開展了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，隨后，國(guó)際學(xué)術(shù)界圍繞Costanza等（1997）創(chuàng)立的評(píng)估方法展開了激烈爭(zhēng)論，許多學(xué)者和專家等對(duì)Costanza的這種評(píng)估數(shù)據(jù)、方法、結(jié)果提出過質(zhì)疑，盡管學(xué)者們觀點(diǎn)各執(zhí)己見，但作為一種研究方法仍被國(guó)際社會(huì)及專家學(xué)者們廣泛接受。Constanza為大區(qū)域范圍的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估為今后的研究仍提供了可參考的方法。2001年啟動(dòng)的千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估則是生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估確是最大規(guī)模的實(shí)踐及嘗試[3]。近年來(lái)，Serkan[4]、Troy和Wilson[5]等利用GIS技術(shù)將生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法和領(lǐng)域在不斷在擴(kuò)大，使評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的方法更為合理、有效、實(shí)用，并且為實(shí)際森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估服務(wù)。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究開展較晚，自80年代末開始森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)工作，而研究方法多數(shù)是借鑒國(guó)外的。許多研究者選擇不同尺度和角度開展了許多區(qū)域性的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)估工作。20 世紀(jì)末，中國(guó)的一些生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估的理論、 方法和實(shí)踐應(yīng)用等方面進(jìn)行了初步探索（米鋒等[8]，2003；余新曉等[30]，2005；張岑等[12]，2007；靳芳等[16]，2007；李文華[14]，2008；韓素蕓等[23]2009；王兵等[17]，2009；唐佳[13]，2010；陳屹[29]，2010）。侯元兆等人第一次以涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣3個(gè)指標(biāo)對(duì)中國(guó)森林資源價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，王兵等[17]（2011）2009 年估算了中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為 10.01萬(wàn)億元，并了第一部中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（下簡(jiǎn)稱規(guī)范）（LY/T1721-2008）[7]，特別是 21 世紀(jì)以來(lái)，對(duì)不同尺度、不同地區(qū)和不同類型的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估開展了大量工作 （李文華等[14]，2008、2009），積累了豐富的資料，取得了很多有價(jià)值的研究成果。這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資產(chǎn)、 積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)措施起到了極大的促進(jìn)作用。楚雄州林業(yè)局營(yíng)業(yè)站的施庭有在1999通過定量計(jì)算和定性分析對(duì)楚雄州森林生態(tài)效益做了初步估算[11]。

當(dāng)前，大尺度區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)占據(jù)首要地位，特別以全球和國(guó)家尺度為多，基于區(qū)縣等行政區(qū)域尺度的生態(tài)系統(tǒng)研究較少。本次研究采用的方法為功能分類研究方法，對(duì)楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，淺析楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)現(xiàn)狀。

1 研究區(qū)概括

1.1 自然地理概況

楚雄市位于滇中云貴高原，金沙江水系和元江水系的分水嶺地帶，地跨北緯24°30′～25°15′，東經(jīng)100°35′～101°48′之間。東鄰祿豐縣，西與南華縣和思茅市景東縣接壤，南鄰雙柏縣，北同牟定縣毗鄰。楚雄市地勢(shì)西北高，東南低，從西北向東南傾斜，呈傾斜葫蘆形。市境山脈皆隸屬哀牢山系東麓支平余脈，多呈東南、西北走向。市境屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。氣候特征為冬干夏濕，雨季集中，日照充足，霜期較短，冬季降水量偏少，年平均氣溫15.6℃[35]。全市土壤類型多為水稻土和紅壤土[35]。

1.2 森林資源概況

楚雄市地處云南省中部，是楚雄彝族自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄5鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，國(guó)土總面積4433[35]平方公里，其中：林業(yè)用地面積347207.1公頃，占國(guó)土面積的78.32%，森林覆蓋率76.9%，是云南省重點(diǎn)林區(qū)之一。2008年楚雄市活立木蓄積2001.1860萬(wàn)m3[20]，森林資源總的特點(diǎn)是次生林多，闊葉林少，森林成分質(zhì)量差，人工林樹種組成較少，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

評(píng)估采用的數(shù)據(jù)及來(lái)源為： 國(guó)家林業(yè)局的社會(huì)公共數(shù)據(jù)（表1[7]）、2008年楚雄市林業(yè)局完成的森林資源清查數(shù)據(jù)（表2）。

表1 社會(huì)公共資源數(shù)據(jù)[7]

注：居民生活用水價(jià)格采用楚雄市居民生活用水價(jià)格

2.2 評(píng)估體系的建立

在充分考慮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外各種評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合云南省森林生態(tài)系統(tǒng)背景特征，參考相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建適合云南省楚雄市的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)體系（見表3），主要包括7個(gè)指標(biāo)類別13項(xiàng)指標(biāo)因子，此次考慮到楚雄市森林的主導(dǎo)利用方向及數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性與可靠性，并且由于氣候調(diào)節(jié)等服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)尚難以找到合適的評(píng)估方法及指標(biāo)體系[12]，在此不列入評(píng)估范圍。

2.3 評(píng)估方法及過程

該研究采用影子價(jià)格法、費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法及條件價(jià)值法等方法，從涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木營(yíng)養(yǎng)積累、凈化大氣環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、森林游憩與科研文化7個(gè)方面，一共涉及13項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值估算。

2.3.1 涵養(yǎng)水源

1）調(diào)節(jié)水量?jī)r(jià)值

3 結(jié)果與討論

3.1 楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能實(shí)物量

根據(jù)以上評(píng)價(jià)方法，得出云南省楚雄市7個(gè)方面13個(gè)指標(biāo)的森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能實(shí)物量如表9。

3.2 楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)功能所提供的價(jià)值量比較

在7項(xiàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的貢獻(xiàn)之中（詳見圖1和圖2），其大小順序依次均為：生物多樣性保育價(jià)值>林木營(yíng)養(yǎng)積累價(jià)值>保育土壤價(jià)值>凈化大氣環(huán)境價(jià)值>蓄養(yǎng)水源價(jià)值>固碳和釋氧價(jià)值>森林游憩與科研文化價(jià)值。

楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為22843790493.2元?a-1：其中生物多樣性保育功能價(jià)值最大為8414425185.66元?a-1，占36.83%，占生態(tài)服務(wù)價(jià)值的十分之三多一點(diǎn)；其次是林木營(yíng)養(yǎng)積累功能，為7558404944.00元?a-1，占33.09%；所占比例最小的是森林游隙與科研文化功能，為93677564.38元?a-1，占0.41%。

楚雄市森林生態(tài)系統(tǒng)擁有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并且生態(tài)服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)物生產(chǎn)價(jià)值，在生態(tài)服務(wù)功能中，尤以保護(hù)生物多樣性、林木營(yíng)養(yǎng)積累、保育土壤最為重要。楚雄市的森林植被，涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、森林游憩與科研文化生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)較差，價(jià)值亦較低。因此，楚雄市森林有待進(jìn)行培育、改造提升森林的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值，以期更好地發(fā)展其優(yōu)勢(shì)在維系楚雄市今后在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

人類認(rèn)識(shí)森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值是一個(gè)由循序漸進(jìn)由淺入深的過程，特別以對(duì)其價(jià)值的定量評(píng)估，由于受學(xué)科背景、技術(shù)方法、研究區(qū)域資料收集等因素限制，測(cè)定各種有利評(píng)估參數(shù)其要在小區(qū)域內(nèi)，更深入地研究森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)工作還仍存在一些困難，涉及森林還有多方面價(jià)值的定量評(píng)估目前還難以進(jìn)行，相關(guān)研究還有待加強(qiáng)。此次研究?jī)H涉及森林諸多價(jià)值中的幾個(gè)方面，而森林產(chǎn)生負(fù)離子、降低噪音、滯塵、森林防護(hù)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值尚未計(jì)入。

要提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)估的準(zhǔn)確性，還要對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能生態(tài)過程進(jìn)行研究，因此加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定位研究很有必要。由于時(shí)間限制，本次研究是按國(guó)家林業(yè)局頒布實(shí)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，并未考慮林齡、林分起源類型等因素，因此今后森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)的研究重點(diǎn)仍是評(píng)估指標(biāo)體系和方法完善。

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篇6

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)?！笆晃濉笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障，亦是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)?lái)了對(duì)自然資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴(yán)峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長(zhǎng)期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度分析基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計(jì)的社會(huì)交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，當(dāng)然更不可能忽視對(duì)其進(jìn)行制度層面地分析研究。

從根本上說(shuō)，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非?，必然?huì)形成一定利益集團(tuán)，如果不對(duì)不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同人群或團(tuán)體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢(shì)必導(dǎo)致負(fù)外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì)影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當(dāng)一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，制度的激勵(lì)作用主要是通過將外部利益內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)收益率較高的社會(huì)活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì)自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來(lái)保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無(wú)外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),西部越來(lái)越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開放20多年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無(wú)論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長(zhǎng)期徘徊在國(guó)家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì)對(duì)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度變遷會(huì)弱化對(duì)資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵(lì)。西部地區(qū)變革長(zhǎng)期在國(guó)家自下而上的強(qiáng)制推行下進(jìn)行，主觀能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強(qiáng)制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決政績(jī)壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且政府自身利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的要素。因此西部的強(qiáng)制性制度變遷其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢(shì)，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本過高，制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較低，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。雖然西部正朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效上比較低。

（四）制度的強(qiáng)制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護(hù)和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護(hù)制度的強(qiáng)制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國(guó)在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國(guó)家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨(dú)立而又懸殊巨大的經(jīng)濟(jì)板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了巨大影響和嚴(yán)重障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不少污染的項(xiàng)目從城市擴(kuò)散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無(wú)法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴(yán)重。

非正式制度是人類在長(zhǎng)期交往中所形成的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識(shí)、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來(lái)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長(zhǎng)期以來(lái)存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當(dāng)作為生產(chǎn)所利用和支配的對(duì)象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想格格不入的。自然界在人類無(wú)休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報(bào)復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然觀，還有很長(zhǎng)的路要走。再次，長(zhǎng)期以來(lái)功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障

西部要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長(zhǎng)期來(lái)看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的制度問題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國(guó)法律規(guī)定的資源絕大部分屬國(guó)家所有，但由于政府管理能力的限制，國(guó)家對(duì)國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán)，使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對(duì)資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)行為。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國(guó)家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟(jì)個(gè)體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束，制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運(yùn)用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當(dāng)前面臨的一大社會(huì)難題。這個(gè)問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

第一，要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營(yíng)引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)不可忽視的問題。由于人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。要克服這個(gè)問題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅(jiān)決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護(hù)基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負(fù)著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于西部這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要方面是國(guó)家應(yīng)該盡快對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實(shí)行嚴(yán)格的控制；通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)定不移地加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資?？煽紤]開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當(dāng)比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)稅的法定形式固定下來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護(hù)稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。國(guó)家應(yīng)該對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。通過專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障。要改變過去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對(duì)未完成目標(biāo)者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度建設(shè)的目標(biāo)，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類社會(huì)的發(fā)展觀、自然觀、價(jià)值觀、倫理觀以及由這些社會(huì)觀念意識(shí)決定的風(fēng)俗習(xí)慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實(shí)現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價(jià)值觀對(duì)西部顯得尤為重要，因?yàn)橐恢币詠?lái)西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和制度環(huán)境?，F(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本的積累，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無(wú)價(jià)或價(jià)格很低，使人們認(rèn)為自然資源是可以無(wú)限供給的，造成了資源的無(wú)償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無(wú)價(jià)和資源可無(wú)限供給的想法。現(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認(rèn)可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來(lái)配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

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【5】《西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查》新華網(wǎng)2005年7月7日

【6】解振華《關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考》，《光明日?qǐng)?bào)》2003年11月3日

【7】李京曄，黃為《我國(guó)東西部資金流動(dòng)的制度供給約束及其消除》《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2006年2期