導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局主持，在鄂爾多斯市召開(kāi)了《富興花園三期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估會(huì)議。鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局、鄂爾多斯市建銀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古乘風(fēng)交通咨詢(xún)有限公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表，以及專(zhuān)家組成員(名單附后)出席了會(huì)議。專(zhuān)家組審閱了可行性研究報(bào)告，并聽(tīng)取了編制單位的匯報(bào)后，提出如下咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)和建議：

一、總體評(píng)價(jià)

編制框架內(nèi)容基本符合可行性研究報(bào)告要求，但在建筑規(guī)模的確定依據(jù)、建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案說(shuō)明、消防內(nèi)容和建筑設(shè)備選型等方面沒(méi)有達(dá)到編制深度要求，缺乏附圖，核實(shí)總投資。建議重新編制。

二、具體意見(jiàn)和建議

(一)總論、建筑、結(jié)構(gòu)

1、報(bào)告已提供凈用地面積、綠化率、停車(chē)位數(shù)量，未提供基底面積和道路面積，建議報(bào)告補(bǔ)充完善。既為三期工程，應(yīng)先說(shuō)明地塊現(xiàn)有設(shè)施。市場(chǎng)預(yù)測(cè)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行。

2、“建設(shè)用地規(guī)劃條件意見(jiàn)書(shū)”要求本項(xiàng)目建筑密度<20%，而本項(xiàng)目實(shí)施方案確定的建筑密度為26.5%,超出規(guī)劃條件，建議說(shuō)明理由，并重新確定實(shí)施方案建筑密度。

3、“建設(shè)用地規(guī)劃條件意見(jiàn)書(shū)”要求本項(xiàng)目建筑高度<80米，而本項(xiàng)目實(shí)施方案雖說(shuō)明各建筑總層數(shù)，但未提供實(shí)施方案各建筑高度，也未說(shuō)明主要建筑高度是否滿(mǎn)足規(guī)劃條件，需補(bǔ)充實(shí)施方案各建筑高度。

4、完善建設(shè)項(xiàng)目的平面布局、建筑功能、交通組織設(shè)計(jì)方案。

5、細(xì)化建筑方案內(nèi)容，各建筑應(yīng)分別說(shuō)明，特別關(guān)于地下室應(yīng)單獨(dú)說(shuō)明功能。

6、補(bǔ)充結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容，說(shuō)明建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的形式、埋置深度及地基承載力的設(shè)計(jì)要求，完善建設(shè)項(xiàng)目上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)的建筑結(jié)構(gòu)形式及設(shè)計(jì)要求等。

7、補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建筑的相關(guān)圖紙。

(二)建筑設(shè)備

1、核實(shí)市政給排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏?、電信的條件和參數(shù)，補(bǔ)充室外管道和設(shè)施平面布置圖，明確主要水池、設(shè)備、管道等的規(guī)格和數(shù)量，補(bǔ)充主要設(shè)備材料表。

2、各建筑的設(shè)備工程應(yīng)分建筑分別說(shuō)明。

3、補(bǔ)充負(fù)荷估算的內(nèi)容，如用水量、排水量、供熱負(fù)荷、用電負(fù)荷、空調(diào)冷熱負(fù)荷等。

4、細(xì)化動(dòng)力設(shè)計(jì)內(nèi)容，如換熱站等。

5、補(bǔ)充說(shuō)明設(shè)置空調(diào)和燃?xì)夤?yīng)的范圍，細(xì)化設(shè)計(jì)方案說(shuō)明。

6、校核消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。

(三)投資估算

補(bǔ)充建設(shè)規(guī)模確定依據(jù)、土建、裝飾工程估算指標(biāo)測(cè)算過(guò)程。

1、編制說(shuō)明：補(bǔ)充工程概況并說(shuō)明建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模構(gòu)成(*棟、*層)、投資估算編制基準(zhǔn)期及總投資;編制依據(jù)應(yīng)為09屆造價(jià)依據(jù);補(bǔ)充工程費(fèi)用估算編制方法及土建、裝飾估算指標(biāo)測(cè)算過(guò)程;并計(jì)取基本預(yù)備費(fèi)。

2、單項(xiàng)工程估算表：①主體工程建設(shè)規(guī)模缺乏依據(jù)，土建、裝飾估算應(yīng)分列，校核給排水、暖通、電氣估算指標(biāo);②小區(qū)輔助和基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)在補(bǔ)充工程量依據(jù)(圖紙)基礎(chǔ)上，其估算指標(biāo)應(yīng)重新測(cè)算，并補(bǔ)充給水泵房、換熱站、配電室、燃?xì)庹{(diào)壓箱等設(shè)備分?jǐn)偼顿Y。③按照《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》及當(dāng)?shù)匚募?，合理?jì)取工程其他費(fèi)用，土地及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)附依據(jù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)項(xiàng)目；管理；基礎(chǔ)設(shè)施；工程質(zhì)量

水利建設(shè)項(xiàng)目多建立于江河之上，其水利工程施工質(zhì)量不僅僅直接影響著工程效益，還直接影響著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，影響著區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題頻繁發(fā)生，與水利建設(shè)項(xiàng)目管理存在著直接關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)管理工作，可以有效保證水利工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量。本文結(jié)合浙江省德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程，對(duì)搞好水利建設(shè)項(xiàng)目管理確保基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的思路進(jìn)行研究。

一、工程概況

浙江省德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程堤防總長(zhǎng)為2.70km，堤防設(shè)計(jì)堤頂高程為5.70m，寬度為5m，工程起始樁號(hào)為0+000，起樁位于永平路阜溪橋下游側(cè)汊港處，工程終點(diǎn)樁號(hào)3+880，位于琪頭山港處。河道總長(zhǎng)為3.88km，設(shè)計(jì)河道過(guò)水面積489m2，河底寬度42m，河底高程為-2.50m，河床邊坡1：3。該工程主要任務(wù)以防洪為主，兼顧區(qū)域內(nèi)水環(huán)境改善功能。通過(guò)疏浚河道增加河道深度及河底寬度，提高（擴(kuò)大）行洪斷面，以保障防洪區(qū)域內(nèi)防洪安全。工程于2011年12月24日開(kāi)工，于2012年8月23日完工，工期為8個(gè)月。

二、水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題

在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著水利工程施工質(zhì)量。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水利建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)不充分

在進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目施工之前，首先應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，做好水利項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)論證工作。方案設(shè)計(jì)論證工作十分重要，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平是提高水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要基礎(chǔ)。然而在很多水利建設(shè)項(xiàng)目中，為了爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)完成施工，缺乏水利建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)查，工程設(shè)計(jì)方案較為粗糙，缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的論證，便盡快開(kāi)工投入建設(shè)施工階段。在水利建設(shè)項(xiàng)目施工之前，應(yīng)充分做好準(zhǔn)備工作，保證水利建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的合理性。

（二）管理模式不科學(xué)，管理體系不完善

管理模式是水利建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中為保證對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)性的管理所采取的管理活動(dòng)，其管理活動(dòng)是在施工原則及規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。管理模式的好壞直接影響著整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，影響著水利建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度及施工成本。當(dāng)前，水利建設(shè)項(xiàng)目中所采取的管理模式較為落后，管理觀念缺乏科學(xué)，管理方法合理性不足，不能有效調(diào)動(dòng)施工人員工作積極性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理層綜合素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)決策。

缺乏相應(yīng)制度支持是我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的重要問(wèn)題。在水利建設(shè)領(lǐng)域，水利建設(shè)項(xiàng)目管理制度的不完善成為了限制我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。不健全的水利建設(shè)項(xiàng)目管理體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的高效化，無(wú)法有效約束員工行為。缺乏完善的管理體系，導(dǎo)致其質(zhì)量管理水平較低，管理方法單一，影響著對(duì)整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目的管理與控制。

（三）質(zhì)量控制意識(shí)較低

水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量決定著整個(gè)工程項(xiàng)目施工的成敗。在水利建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程施工人員及管理人員質(zhì)量控制意識(shí)較低，在工程施工中不能將質(zhì)量控制放在第一位，甚至沒(méi)有嚴(yán)格按照工程施工工藝及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工材料質(zhì)量缺乏檢驗(yàn)，甚至存在著偷工減料等問(wèn)題，對(duì)水利項(xiàng)目工程施工質(zhì)量造成極大影響。政府監(jiān)管沒(méi)有履行其職責(zé)，導(dǎo)致質(zhì)量隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除。在工程驗(yàn)收階段，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審核，留下水利項(xiàng)目安全隱患。

（四）工程監(jiān)督管理工作不到位

工程監(jiān)督管理屬于水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，然而在部分水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作中，仍存在著較多問(wèn)題，其管理人員沒(méi)有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督管理方法不科學(xué)，不能針對(duì)施工過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題給出有效的管理措施。監(jiān)督管理人員責(zé)任心較差，業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏對(duì)工程施工整體進(jìn)度的控制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中所存在的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平較低，引起工程質(zhì)量問(wèn)題。

三、搞好水利建設(shè)項(xiàng)目管理確?；A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的思路研究

在德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程施工中，為確保基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，搞好水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作，從以下幾個(gè)方面入手，綜合保障了該工程施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了工程施工綜合效益。

（一）加強(qiáng)準(zhǔn)備工作，建立施工圖紙審查制度

在工程施工之前，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，獲取工程施工真實(shí)材料及數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目工程方案設(shè)計(jì)。建立施工圖紙審查制度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)成本及設(shè)計(jì)質(zhì)量。按照施工合同，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審。通過(guò)圖紙審查制度，及時(shí)找出工程設(shè)計(jì)中所存在的問(wèn)題，最大限度地避免出現(xiàn)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。此外，還應(yīng)提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高其質(zhì)量控制意識(shí)。在德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程施工中，根據(jù)實(shí)際情況，合理進(jìn)行工程部署，并設(shè)計(jì)采取平行結(jié)合流水施工方式，將雙山路以西分為一工區(qū)，雙山路以東分為二工區(qū)，兩個(gè)工區(qū)進(jìn)行平行施工，施工區(qū)內(nèi)流水作業(yè)。

（二）創(chuàng)新管理模式，完善質(zhì)量管理體系

通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，不斷推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新。在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制，屬于水利工程招投標(biāo)制度、建設(shè)建立制度及項(xiàng)目管理制度的重要基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人屬于水利建設(shè)主體，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，是水利工程責(zé)任主體，承擔(dān)著工程民事責(zé)任。項(xiàng)目法人對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等承擔(dān)著總責(zé)任。為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，項(xiàng)目法人應(yīng)建立完善的施工質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及質(zhì)量管理制度。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量。

水利工程質(zhì)量控制意義重大，完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度是確保水利項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的重要措施。通過(guò)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、政府部門(mén)監(jiān)督等建立相應(yīng)質(zhì)量管理體系，認(rèn)真履行其職責(zé)，以工程質(zhì)量為中心，開(kāi)展質(zhì)量管理工作。在德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程施工，落實(shí)責(zé)任制，合理規(guī)劃工程區(qū)域，建立完善的質(zhì)量管理體系，保障了工程質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量控制

為保證水利工程質(zhì)量，應(yīng)執(zhí)行“三檢制”，強(qiáng)化工程質(zhì)量保證體系，對(duì)材料應(yīng)用加強(qiáng)檢驗(yàn)，禁止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)置明確的工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工程施工質(zhì)量。在工程施工中，重視事前控制與事中控制。德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程在施工之前，進(jìn)行了圖紙會(huì)審及技術(shù)交底，明確了施工要點(diǎn)及工藝要求，在施工過(guò)程中采取措施嚴(yán)格控制每項(xiàng)工序的施工質(zhì)量。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)理作用

工程監(jiān)理在提高水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高工程管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平及能力，在合同范圍內(nèi)履行其職責(zé)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)找出工程施工中所存在的問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。在德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程施工過(guò)程中，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，如在隱蔽工程施工中，監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后方進(jìn)行下一道工序施工；在材料進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理進(jìn)行材料驗(yàn)收；在關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)要求監(jiān)理人員在場(chǎng)等。

浙江省德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程，在工程施工中，合理安排施工工期，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，建立了完善的管理模式及質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，充分確保了該水利建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了工程施工綜合效益。

四、結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理意義重大，為確保水利建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)施工質(zhì)量，本文結(jié)合浙江省德清縣阜溪武康鎮(zhèn)段治理一期工程，對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目管理中所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出搞好水利建設(shè)項(xiàng)目管理，確保水利工程基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量的措施。實(shí)踐證明，完善管理模式及質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，在提高水利工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

篇3

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)等方面）的專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢(xún)論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿(mǎn)足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶(hù)承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。

篇4

第一條為全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。

第三條本辦法所稱(chēng)電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。

第四條本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

第五條本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目審批部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章申報(bào)和審批管理

第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。

第七條電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制

要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)專(zhuān)門(mén)組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門(mén)組織專(zhuān)家提出咨詢(xún)意見(jiàn)，作為編制項(xiàng)目建議書(shū)的參考。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。

第十一條中央和地方政務(wù)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門(mén)牽頭組織地方政務(wù)部門(mén)共同編制項(xiàng)目建議書(shū)，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。項(xiàng)目審批部門(mén)整體批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門(mén)分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門(mén)提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。地方發(fā)展改革部門(mén)在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條中央和地方共建的需要申請(qǐng)中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門(mén)組織編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。

篇5

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;工作方式;分階段

自水土保持法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有54萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開(kāi)發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬(wàn)km2［1－2］，水土保持方案對(duì)防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收是驗(yàn)證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測(cè)驗(yàn)收過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目主體已有水土保持措施落實(shí)較好，而方案新增水土保持措施則與工程實(shí)際存在差異，這有悖于通過(guò)編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實(shí)施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段開(kāi)展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程

根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報(bào)告同步開(kāi)展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)及投資估算等內(nèi)容，開(kāi)展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計(jì)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計(jì)中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查，工程開(kāi)工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號(hào))，除水利基建項(xiàng)目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類(lèi)型項(xiàng)目在可行性研究及初步設(shè)計(jì)審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持方案工作流程見(jiàn)圖1。

2存在的不足與問(wèn)題

2．1水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報(bào)告。近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革深入推進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，水土保持方案由原先項(xiàng)目審批的前置條件，調(diào)整為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必要條件。以審批制項(xiàng)目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會(huì)使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施和投資，不能計(jì)入投資主管部門(mén)審查的項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案報(bào)告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問(wèn)題［6－7］。根據(jù)主體工程項(xiàng)目審查與水土保持方案批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時(shí)間早于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案在主體工程可行性研究報(bào)告上報(bào)審批前完成批復(fù)時(shí)，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容納入主體工程可行性研究報(bào)告，這樣，經(jīng)過(guò)行業(yè)專(zhuān)家審查的水土保持方案設(shè)計(jì)措施可以被主體工程可行性研究報(bào)告采用，投資主管部門(mén)審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實(shí)施具有相應(yīng)保障。然而，當(dāng)主體工程審查過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、核減時(shí)，就會(huì)使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報(bào)批的主體工程可行性研究階段設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對(duì)性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門(mén)核減可行性研究報(bào)告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實(shí)施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查時(shí)，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項(xiàng)措施依據(jù)主體工程情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，措施針對(duì)性較強(qiáng)。然而，進(jìn)行主體工程技術(shù)審查時(shí)，水土保持措施是可行性研究報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門(mén)批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通不及時(shí)，或者同時(shí)進(jìn)行報(bào)告編制時(shí)，水土保持方案中的設(shè)計(jì)內(nèi)容可能會(huì)與主體工程報(bào)告中水土保持相關(guān)設(shè)計(jì)不一致。以水利水電工程類(lèi)項(xiàng)目為例，初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計(jì)部分要求簡(jiǎn)述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見(jiàn)，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說(shuō)明調(diào)整原因，即初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報(bào)告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報(bào)告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的水土保持章節(jié)將很難編寫(xiě)。2．2水土保持方案編報(bào)審批流程存在不足。水土保持方案是在對(duì)主體工程分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，編制過(guò)程中，當(dāng)編制人員對(duì)主體工程設(shè)計(jì)有否定意見(jiàn)時(shí)，如何開(kāi)展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫(xiě)，現(xiàn)行規(guī)范中沒(méi)有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報(bào)告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，主體工程設(shè)計(jì)人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。當(dāng)方案編制單位否定主體工程設(shè)計(jì)，且雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，如何進(jìn)行下一步工作是一個(gè)需要思考的問(wèn)題?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對(duì)主體工程有否定性意見(jiàn)的，應(yīng)由主體設(shè)計(jì)單位重新論證”。新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)實(shí)施后，刪除了這一內(nèi)容。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到上述情況時(shí)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中缺少處置方法，方案編制單位為了按時(shí)完成報(bào)告編制任務(wù)，可能會(huì)規(guī)避一些存在的問(wèn)題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時(shí)間差影響水土保持方案落實(shí)。水土保持方案章節(jié)中，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)是后續(xù)章節(jié)編寫(xiě)的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計(jì)方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進(jìn)而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計(jì)及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報(bào)告此時(shí)已基本具備了上報(bào)條件。以國(guó)家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項(xiàng)目審批為例，項(xiàng)目自受理至取得審批文件，規(guī)定時(shí)限為20個(gè)工作日。水土保持方案通過(guò)對(duì)主體工程進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)水土保持措施，完成送審稿編制并上報(bào)，普通水土保持方案的編寫(xiě)周期為2～3個(gè)月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個(gè)工作日。因此，項(xiàng)目取得審批文件的時(shí)間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無(wú)法補(bǔ)充到可研報(bào)告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)際項(xiàng)目的投資變化見(jiàn)表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測(cè)?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和試運(yùn)行期。建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期兩個(gè)階段。要求掌握施工準(zhǔn)備期前一年期間水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準(zhǔn)備期之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》。因此，水土保持監(jiān)測(cè)單位必須在施工準(zhǔn)備期前開(kāi)始項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。水土保持方案審批后移，當(dāng)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)單位招標(biāo)，選定監(jiān)測(cè)單位并簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目可能已經(jīng)開(kāi)工，水土保持監(jiān)測(cè)工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準(zhǔn)備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄表、植被(擾動(dòng)前)監(jiān)測(cè)記錄表等數(shù)據(jù)只能通過(guò)調(diào)查獲得，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)受到影響。

3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議

3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項(xiàng)目可行性研究階段。從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目選址選線(xiàn)、平面布置、主體工程設(shè)計(jì)及土石方平衡等進(jìn)行水土保持可行性分析，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)是否滿(mǎn)足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計(jì)方案是否滿(mǎn)足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責(zé)任范圍，預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測(cè);⑥依據(jù)同類(lèi)項(xiàng)目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類(lèi)型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評(píng)價(jià)、水土流失防治責(zé)任范圍劃定以及水土流失預(yù)測(cè)為主。由于可研階段主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細(xì)深入設(shè)計(jì)。報(bào)告可根據(jù)以往同類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類(lèi)型，根據(jù)項(xiàng)目難易程度以及不同項(xiàng)目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查通過(guò)后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計(jì)方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報(bào)告開(kāi)展工作的時(shí)間可早于現(xiàn)行報(bào)告。同時(shí)，由于簡(jiǎn)化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計(jì)及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報(bào)告具備了早于可行性研究報(bào)告審批的條件。3．1．2項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段。本階段可根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計(jì)方案。由于主體工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，可減少因可研階段主體工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計(jì)調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項(xiàng)目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時(shí)占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時(shí)措施為主，本類(lèi)項(xiàng)目可依據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)單位無(wú)須再編制專(zhuān)門(mén)的水土保持設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，也是依據(jù)初步設(shè)計(jì)中的內(nèi)容開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。②復(fù)雜型項(xiàng)目，如規(guī)模較大的河道、管線(xiàn)、煤礦、輸變電等項(xiàng)目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類(lèi)型及投資編制水土保持設(shè)計(jì)方案，報(bào)告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中的水土保持初步設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查批復(fù)后，將設(shè)計(jì)結(jié)果納入初步設(shè)計(jì)報(bào)告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計(jì)方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見(jiàn)圖2。3．2水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加編制中止機(jī)制。項(xiàng)目可行性研究階段，當(dāng)方案編制單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案持否定意見(jiàn)，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法說(shuō)服主體工程設(shè)計(jì)人員做出相應(yīng)調(diào)整時(shí)，水土保持專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告只需完成項(xiàng)目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報(bào)，不再需要完成水土流失預(yù)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計(jì)單位做出設(shè)計(jì)調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評(píng)價(jià)結(jié)論，再繼續(xù)開(kāi)展下一步工作。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計(jì)充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計(jì)合理，措施體系完整，防治效果達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求時(shí)，水土保持專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告可不作水土保持措施設(shè)計(jì)及投資估算。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加中止機(jī)制后詳細(xì)工作流程見(jiàn)圖3。報(bào)告編制的中止機(jī)制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計(jì)單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計(jì)按可行性研究深度補(bǔ)充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進(jìn)行上報(bào)審批，投資主管部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告審查時(shí)需附水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn)，根據(jù)水行政主管部門(mén)的審查結(jié)果，對(duì)可行性研究報(bào)告中的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容以及投資進(jìn)行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:投資審批部門(mén)面對(duì)的項(xiàng)目可研報(bào)告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)技術(shù)評(píng)審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫(xiě)人員的設(shè)計(jì)成果?？裳袌?bào)告上報(bào)投資主管部門(mén)審批時(shí)附水土保持專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，可以幫助投資主管部門(mén)進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會(huì)更符合工程實(shí)際。

4結(jié)語(yǔ)

實(shí)施分階段編制水土保持方案:一是明確了項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段水土保持專(zhuān)業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報(bào)告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問(wèn)題”，使水土保持方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容能更好地落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門(mén)及專(zhuān)家參與項(xiàng)目決策。在工程前期，以管理者角度對(duì)工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使水行政主管部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家的合理建議能及時(shí)補(bǔ)充到可行性研究報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)水土保持專(zhuān)業(yè)人員盡早介入項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，滿(mǎn)足《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》中“水行政主管部門(mén)要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相應(yīng)開(kāi)展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計(jì)更加合理，做到投資有來(lái)源，驗(yàn)收有依據(jù)，使水土保持專(zhuān)業(yè)的工作能更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位按規(guī)范要求開(kāi)展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作，使水土保持監(jiān)測(cè)工作能夠按照規(guī)范要求順利實(shí)施。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)論，增加編制中止機(jī)制，方便水土保持從業(yè)人員開(kāi)展工作，提高行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)，防止為設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。

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篇6

投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目投資決策階段的重要依據(jù)，應(yīng)做到投資理由充分，項(xiàng)目范圍明晰，工程內(nèi)容清楚，工程量基本準(zhǔn)確，工程投資估算合理，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)方法正確。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于可研報(bào)告中的每項(xiàng)工程都要說(shuō)清楚工程內(nèi)容是什么，用什么工程方案去實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)容，在多種可用方案中為什么采用此種工程方案。

在編制投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，除了要按上述準(zhǔn)則進(jìn)行工作外，還應(yīng)注重以下幾個(gè)問(wèn)題，以利于提高可研報(bào)告的質(zhì)量和深度。

一、工程內(nèi)容、工程量、工程投資應(yīng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一

投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目規(guī)劃、發(fā)展研究、課題等都有一定內(nèi)在聯(lián)系，但卻存在本質(zhì)的區(qū)別。投資項(xiàng)目是一次性的投資活動(dòng)，應(yīng)有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，有明確的投資目標(biāo)。投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)質(zhì)是在確定的時(shí)限內(nèi)，提出一個(gè)具體的框架式的工程建設(shè)方案及帶來(lái)的社會(huì)效果，在此框架方案內(nèi)的工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程投資是相互關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一的。在這一方面，有一些不確切的做法值得注意和改正。一是工程方案的設(shè)計(jì)超出可研報(bào)告研究范圍，缺少工程的時(shí)限概念，缺乏工程實(shí)施可能性概念，把工程方案章節(jié)寫(xiě)得添枝加葉，無(wú)邊無(wú)沿，而工程量又提不出來(lái)，工程投資沒(méi)有按提出的方案列出，工程建設(shè)方案根本無(wú)法落實(shí)；二是有的編制者在投資中列出了某單項(xiàng)工程費(fèi)用，而在工程建設(shè)方案中體現(xiàn)不出工程內(nèi)容和工程量；三是有的編制者提出了工程內(nèi)容，但工程量不清楚，無(wú)法核對(duì)工程投資是否合適。

二、項(xiàng)目投入物與產(chǎn)出物要衡等

在編制生產(chǎn)性項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程正常生產(chǎn)時(shí)所需要的原材料、輔助材料、水、電、汽等用量，以及生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生出的主、副產(chǎn)品和廢料量，要進(jìn)行初步的平衡計(jì)算。物料平衡計(jì)算的理論基礎(chǔ)是質(zhì)量守恒定律，即輸入系統(tǒng)的各種物料總和等于自系統(tǒng)中輸出的各種物料的總和與系統(tǒng)中物料損失量的總和的兩者之和。

在質(zhì)量守恒定律理論指導(dǎo)下，加強(qiáng)物料衡算對(duì)提高項(xiàng)目可研報(bào)告的質(zhì)量具有十分重要的作用，物料衡算正確，可以準(zhǔn)確地確定出項(xiàng)目投入物與產(chǎn)出物的數(shù)量，進(jìn)而比較準(zhǔn)確地確定出產(chǎn)品成本中原材料和輔助原材料的費(fèi)用和產(chǎn)品、副產(chǎn)品的銷(xiāo)售量及銷(xiāo)售收入，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。假如物料衡算有誤，有以下幾種可能的情況：一是投入物計(jì)算量偏多或偏少；二是產(chǎn)出物量計(jì)算偏多或偏少；三是投入物和產(chǎn)出物量偏多或偏少可能出現(xiàn)的四種組合。這些情況的出現(xiàn)都直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本費(fèi)用和銷(xiāo)售收入測(cè)算的失真，從而使項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不真實(shí)，影響項(xiàng)目決策。

同理，項(xiàng)目公用工程中水、電、汽的各種用量計(jì)算遵循能量守恒定律，根據(jù)能量守恒定律理論，準(zhǔn)確地確定各種能量的用量，對(duì)于確定項(xiàng)目公用工程方案、設(shè)備選型、測(cè)算項(xiàng)目總成本費(fèi)用中的燃料動(dòng)力費(fèi)用和公用工程投資等具有重要作用。

三、公用工程建設(shè)方案中工程量要明確

項(xiàng)目公用工程建設(shè)方案主要是指供水、排水、供電、供熱、供汽(氣)、制冷等在生產(chǎn)過(guò)程中如何供給的方案。在這些方案中應(yīng)明確這些物質(zhì)的來(lái)源、總用量、供應(yīng)方案，據(jù)此計(jì)算公用工程中的各分項(xiàng)工程量。

在這方面有兩種不正確的傾向，有的重視生產(chǎn)工藝方案的比選和論述，不重視公用工程方案的比選和論述，因而造成公用工程方案模糊，工程量不清楚。公用工程方案也是項(xiàng)目建設(shè)方案的重要部分，必須做到方案優(yōu)化、工程量明確。還有在可研報(bào)告中根本不提及公用工程建設(shè)方案和工程量的現(xiàn)象，一言蔽之，“公用工程有保證”或“公用工程沒(méi)問(wèn)題”，這種做法是對(duì)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是不可行的。

四、項(xiàng)目建設(shè)投資估算要實(shí)行資產(chǎn)保全原則

投資估算是在對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目投入的總資金(即建設(shè)投資和流動(dòng)資金之和)。項(xiàng)目建設(shè)投資由建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息構(gòu)成。

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資估算過(guò)程中要實(shí)行資產(chǎn)保全原則。這條原則規(guī)定，凡是參與項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)資金要素和費(fèi)用都形成資產(chǎn)，將形成有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩種形態(tài)。根據(jù)資產(chǎn)保全原則，以下各類(lèi)資金要素和費(fèi)用都應(yīng)計(jì)入建設(shè)投資中。

1、項(xiàng)目中利用原有固定資產(chǎn)，要在評(píng)估其現(xiàn)值后，列入建設(shè)投資中；

2、無(wú)論是購(gòu)置的還是自有的土地使用權(quán)應(yīng)作價(jià)列入建設(shè)投資中；

3、為項(xiàng)目購(gòu)置的或自有的無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)、商譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)應(yīng)作價(jià)列入建設(shè)投資；

4、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)除了考慮設(shè)備本身價(jià)格外，還應(yīng)考慮為購(gòu)置設(shè)備而耗費(fèi)的其他附屬費(fèi)用(如運(yùn)費(fèi)、包裝、采購(gòu)等費(fèi)用)，一并列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之中；

5、項(xiàng)目投產(chǎn)前，為項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用要列入建設(shè)投資中；

6、國(guó)家和行業(yè)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收取的有關(guān)費(fèi)用(如城市配套、各類(lèi)增容費(fèi)用)要列入建設(shè)投資中；

7、工程建設(shè)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、大型設(shè)備遷移費(fèi)用應(yīng)列入工程建設(shè)投資。

五、銷(xiāo)售收入和總成本費(fèi)用測(cè)算范圍應(yīng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一

篇7

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資 投資控制 投資決策

中圖分類(lèi)號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，投資領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，其特點(diǎn)是：投資主體多元化，投資渠道多源化，籌資方式多樣化。從總體上來(lái)看，工程項(xiàng)目的資金來(lái)源可分兩類(lèi)：

1.投入資金（項(xiàng)目資本金）：根據(jù)國(guó)家法律，法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目的投入資金來(lái)源可分四種：①、國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資；②、自籌投資；③、發(fā)行股票；④、吸收國(guó)外資本投資等。

2.借入資金（項(xiàng)目的負(fù)責(zé)）：它是項(xiàng)目籌資的重要方式。一般包括：① 銀行貸款；②、發(fā)行債卷；③、設(shè)備租賃；④、借用國(guó)外資金等。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的投資決策

工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)，一是工程項(xiàng)目建議書(shū)，二是工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

1. 工程項(xiàng)目建議書(shū)

是建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)，論述建設(shè)的必要性，建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模及所需投資（籌款）的總額（估算）等，是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是要求建設(shè)某工程項(xiàng)目的建議文件，是向主管部門(mén)請(qǐng)款，或籌款的依據(jù)；并上報(bào)基本建設(shè)管理部門(mén)審批，批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終投資決策。

2.可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。

A.可行性研究報(bào)告的編制

建設(shè)單位要請(qǐng)有資格投資顧問(wèn)（咨詢(xún)）單位來(lái)編制，報(bào)告對(duì)投資項(xiàng)目在技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境等方面進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目的擬建內(nèi)容，規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)，經(jīng)濟(jì)論證及投資估算；對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？尚醒芯繄?bào)告，是項(xiàng)目的最終投資決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，因此，要求它有相當(dāng)深度和準(zhǔn)確性。

B.可行性研究報(bào)告的審批

1988年國(guó)務(wù)院頒布文件規(guī)定，屬中央投資，中央和地方合資的大中型和限額（兩億）以上的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告要由國(guó)家計(jì)委審批。一般工程項(xiàng)目由市計(jì)劃委員會(huì)審批，批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模等有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

C.投資估算，

在投資決策階段，進(jìn)行多次投資估算，是個(gè)不斷認(rèn)識(shí)，不斷完善的過(guò)程。投資估算的精度不斷提高，一般在項(xiàng)目建議書(shū)階段，投資估算誤差率大于＋－30％；可行性研究報(bào)告階段，投資估算誤差率在10％以?xún)?nèi)。投資估算是研究，分析項(xiàng)目的可行性，投資效果的依據(jù)，可行性研究告批準(zhǔn)后，其投資估算就成為設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的投資限額，是設(shè)計(jì)概算的控制指標(biāo)，不得突破。投資估算要委托有工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)的單位編制。

三.設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn)

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，工程建設(shè)項(xiàng)目便進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，一般分三段:

1、方案設(shè)計(jì)

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)，請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)議，征求群眾意見(jiàn)，篩選，修改，深化，最終選中理想的設(shè)計(jì)方案；

2.擴(kuò)初設(shè)計(jì)

通過(guò)招投標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，投資估算，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和選定設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)。

A.設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

內(nèi)容包括：建設(shè)目的，建設(shè)理由，工程規(guī)模，工程布局，工程內(nèi)容，投資估算等,由建設(shè)單位編寫(xiě)。初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的成果包括：說(shuō)明書(shū)，圖紙，設(shè)備清單，設(shè)計(jì)概算。

B.設(shè)計(jì)概算

是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從籌建直到竣工驗(yàn)收交付使用，全過(guò)程的費(fèi)用，由設(shè)計(jì)單位編制，以下六項(xiàng)組成：(1)建筑安裝工程費(fèi)，直接發(fā)生在建筑工程，安裝工程的施工費(fèi)用；(2)設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，工具，器具的費(fèi)用；(3)工程建設(shè)其他費(fèi)用（征地費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)，辦公和生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)，聯(lián)合試驗(yàn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，供電貼費(fèi)，施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)，引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目其他費(fèi)，水資源費(fèi)，其他費(fèi)用）；(4)預(yù)備費(fèi)，在設(shè)計(jì)概算難以預(yù)料的費(fèi)用（基本預(yù)備費(fèi)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)）(5)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；(6)建設(shè)期貸款利息。

設(shè)計(jì)概算文件由單位工程概算，單項(xiàng)工程綜合概算，建設(shè)項(xiàng)目總概算三部分組成；綜合概算有編制說(shuō)明（內(nèi)容：1.工程概況，2.編制依據(jù)，3.投資構(gòu)成分析，4.主要設(shè)備和材料用量，5.其他有關(guān)問(wèn)題）。如果設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算的10 %以上，要重新報(bào)批可行性報(bào)告。初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）經(jīng)市計(jì)委組織有關(guān)單位和專(zhuān)家審后批復(fù)，設(shè)計(jì)概算便成為國(guó)家批準(zhǔn)的投資限額。工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，但是，影響工程建設(shè)項(xiàng)目投資最大的是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段影響最大的是初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)），一般認(rèn)為影響投資的可能性為75％以上。

3.施工圖設(shè)計(jì)

是設(shè)計(jì)最后出施工圖階段，設(shè)計(jì)單位投放的人力多，時(shí)間也較長(zhǎng)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)人員信息溝通，方案選定，材料，工藝選擇，設(shè)備選型，重大課題研討，考察等，將有助于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。設(shè)計(jì)人員根據(jù)可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是將設(shè)計(jì)概算額分解到各專(zhuān)業(yè)，各單位工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算在施工圖設(shè)計(jì)階段的控制作用。

A.施工圖預(yù)算

以施工圖為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算定額、地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算，稱(chēng)為施工圖預(yù)算（也叫設(shè)計(jì)預(yù)算），比設(shè)計(jì)概算細(xì)，預(yù)算金額僅限于施工圖有關(guān)內(nèi)容，是單位工程總價(jià)，不是工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果說(shuō)投資估算，設(shè)計(jì)概算是單方計(jì)價(jià),那么從施工圖預(yù)算開(kāi)始要雙方計(jì)價(jià)，多方計(jì)價(jià)，在以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮各自的不同作用；因此，各方十分重視，并投放力量編制，審查施工圖預(yù)算。

無(wú)論是設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，還是標(biāo)底、報(bào)價(jià)都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程

量，然后采用不同的定額對(duì)工程費(fèi)用的大小進(jìn)行預(yù)測(cè)；施工活動(dòng)直接以設(shè)計(jì)圖

紙為依據(jù)，如果設(shè)計(jì)深度不夠、脫離工程實(shí)際，必然導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更，

使工程實(shí)際費(fèi)用大大超出預(yù)測(cè)費(fèi)用，加劇工程費(fèi)用失控。所以說(shuō)設(shè)計(jì)因素是

響工程費(fèi)用的首要因素。

B.設(shè)計(jì)變更

任何工程都難免設(shè)計(jì)變更，但越早損失越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，只須修改圖紙，損失有限；若在施工階段變更設(shè)計(jì)，不僅修改圖紙，還要拆除，材料費(fèi)，人工費(fèi),工期順延。

工程建設(shè)項(xiàng)目，是把投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)或商品房的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守程序的法則。這個(gè)法則是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上定出來(lái)的，是工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的保證。

四．工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：邀請(qǐng)招標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)等方式，

在工程招投標(biāo)階段，投資控制目標(biāo)主要是標(biāo)底價(jià)和合同價(jià)的確定。

1.標(biāo)底價(jià)的確定

當(dāng)前，我國(guó)建筑安裝工程招標(biāo)的標(biāo)底采用四種辦法來(lái)確定：

A.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

以施工圖預(yù)算、工程量清單為基礎(chǔ)，考慮開(kāi)辦費(fèi)，預(yù)算外增加費(fèi)等，構(gòu)成完

整的標(biāo)底；所謂工程量清單就是招標(biāo)單位按照一定的原則將招標(biāo)的工程進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程項(xiàng)目表。他的作用是：便于招標(biāo)單位編制標(biāo)底；為所有投標(biāo)人提供一個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算的共同基礎(chǔ)；為實(shí)施工程計(jì)量與支付提供重要依據(jù)。優(yōu)點(diǎn)有：管理簡(jiǎn)單，適應(yīng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、保險(xiǎn)性好。

B.以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

如果在擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)，只能以工程設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，應(yīng)注意的是，應(yīng)補(bǔ)充概算單位估價(jià)表，并在工程量表中加以詳細(xì)說(shuō)明；

C.以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底

在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，將其他間接費(fèi).計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等所有費(fèi)用,均納入擴(kuò)大的分部分項(xiàng)單價(jià)中,構(gòu)成專(zhuān)門(mén)為編制標(biāo)底擴(kuò)大綜合定額（條件是要有施工圖）；

D.以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

考慮基礎(chǔ)工程因地基條件不同，此工程標(biāo)底，僅包括正負(fù)零以上工程。

2.合同價(jià)的確定

承包單位中標(biāo)后，簽訂建筑安裝工程合同便提到日程上了來(lái)，以計(jì)價(jià)（付款）方式進(jìn)行劃分，合同可分三類(lèi)：

A.總價(jià)合同

它是以施工圖及工程說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，由發(fā)包和承包雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商作出的，在合同中是一個(gè)“規(guī)定的金額”，即合同總價(jià)；

B.單價(jià)合同

在施工圖不完整，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)不能明確,進(jìn)行發(fā)包的工程,往往采用單價(jià)合同。單價(jià)合同又可分為估算工程量單價(jià)合同和純單價(jià)合同兩種；

C.成本加酬金合同

根據(jù)粗略估算的工程量和單價(jià)表，編制目標(biāo)成本，酬金是目標(biāo)成本的百分?jǐn)?shù)；也可以固定一筆酬金。這種合同弊病較多，很少采用。

五．工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制

工程費(fèi)用主要發(fā)生在施工階段，施工中出現(xiàn)的資金浪費(fèi)，投資失控的可能性最大，因此，建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制十分重視。

1.形成投資控制管理體系

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理班子中設(shè)投資控制專(zhuān)管人員，并于投資顧問(wèn)公司.監(jiān)理單位專(zhuān)管人員組成投資控制管理體系，編制資金使用計(jì)劃，確定總目標(biāo)值.分目標(biāo)值.各細(xì)目標(biāo)值的投資控值目標(biāo),并能在施工過(guò)程中對(duì)這些投資目標(biāo)跟蹤控制，偏差分析，和功態(tài)管理,當(dāng)工程總價(jià)超過(guò)合同總價(jià)的20％時(shí)，就必須簽訂附加條款或另簽訂合同。

2.控制工程款的支付

監(jiān)理工程師對(duì)中期支付工程進(jìn)度款的審查內(nèi)容包括：付款申請(qǐng)的格式和內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足合同要求；各項(xiàng)證明文件及有關(guān)手續(xù)齊全；核對(duì)當(dāng)月完成的工程量及計(jì)算的準(zhǔn)確性；審查工程量和工作與合同是否相符。

A.工程備料款（又稱(chēng)工程預(yù)付款）

一般不超過(guò)當(dāng)年土建、水、電、采暖工程費(fèi)的30%;當(dāng)年安裝工程費(fèi)的10%.工程費(fèi)的低扣,按上海地區(qū)的規(guī)定是,在施工單位累計(jì)收到工程價(jià)款,占工程合同當(dāng)年工程量?jī)r(jià)值50%的下月起扣,按當(dāng)月實(shí)際完成工程量的50%低扣,竣工前扣完。

B.工程進(jìn)度款.上海地區(qū)有如下規(guī)定：

(1)對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目(工期六個(gè)月以上，造價(jià)30萬(wàn)元以上)，建設(shè)單位每月付給施工單位一次工程進(jìn)度款，月終時(shí)，施工單位根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完成的工程量，計(jì)算已完成工程價(jià)值，編制“工程價(jià)款結(jié)算單”和“已完成工程量月報(bào)表”經(jīng)監(jiān)理單位.投資顧問(wèn)單位審核后,由建設(shè)單位主管人員審批后于以付款;當(dāng)工程進(jìn)度款累計(jì)額大到合同總價(jià)的95%時(shí),便停止支付工程款。余款（5％）為保修押金。

（2）對(duì)小型工程（工期六個(gè)月以?xún)?nèi)，造價(jià)30萬(wàn)元以下），實(shí)行分段預(yù)支：

1)按合同價(jià)在工程開(kāi)工前預(yù)支30％；

2)工程進(jìn)度達(dá)到或超過(guò)50％時(shí)，再預(yù)支30％；

3)工程竣工后結(jié)算35％，余款（5％）為保修押金。

（3）對(duì)清包工工程（包工不包料），按單項(xiàng)工程包清工造價(jià)分段預(yù)支：

1)在開(kāi)工后預(yù)支20％；

2)基礎(chǔ)完成時(shí)預(yù)支30％；

3)結(jié)構(gòu)封頂時(shí)預(yù)支20％；

4)竣工后預(yù)支25％,余款（5％）為保修押金。

3．關(guān)于索賠

索賠成立的基本條件主要有以下幾個(gè)方面：

承包人按工程承包合同條款，在索賠事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人提交了索賠意向報(bào)告；

A.索賠報(bào)告中引用的合同條款正確，所報(bào)事件真實(shí)、資料齊全；

B.索賠報(bào)告中提出的索賠要求基本合理，索賠費(fèi)用在合同中沒(méi)有被包含；

C.索賠事件對(duì)承包人的影響是客觀存在的；

工程索賠計(jì)算時(shí)最常用的一種方法是實(shí)際費(fèi)用法；如：在施工中出現(xiàn)非承包人原因的窩工，承包人計(jì)算自有設(shè)備索賠費(fèi)用應(yīng)主要考慮：A、施工機(jī)械市場(chǎng)租賃費(fèi)B、施工機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi) ；、承包人因合同條件所指的惡劣氣候而停工，監(jiān)理工程師的處理意見(jiàn)是：A、項(xiàng)目法人不能要求承包人給予賠償；B項(xiàng)目法人應(yīng)給予工程延期；C、承包人不能向項(xiàng)目法人提出停工的費(fèi)用補(bǔ)償要求；、在某項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于出現(xiàn)腳手架倒塌事故而造成實(shí)際進(jìn)度拖后，承包商根據(jù)監(jiān)理工程師指令采取趕工措施后，仍未能按合同工期完成所承包的任務(wù)，則承包商不僅要承擔(dān)趕工費(fèi)，還應(yīng)向業(yè)主支付誤期損失賠償費(fèi)。

4．施工階段工程費(fèi)用控制監(jiān)理的根本職責(zé)和權(quán)力

監(jiān)理工程師在施工階段，工程費(fèi)用控制的根本職責(zé)和權(quán)力是工程計(jì)量和費(fèi)用支付三方面。①質(zhì)量否決權(quán)；工程計(jì)量權(quán)：按照合同文件的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確測(cè)定已完工程的實(shí)際工程量（計(jì)量的方法有：斷面法、圖紙法、鉆孔取樣法，分項(xiàng)計(jì)量法、均攤法、憑證法、估價(jià)法等）。

工程費(fèi)用的審核與簽認(rèn)權(quán)：職責(zé)是審核和開(kāi)具支付證書(shū)，權(quán)力有：a.審查，簽發(fā)中期支付證書(shū)等各種支付證書(shū)。B.對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范和合同要求的工程細(xì)目有權(quán)暫時(shí)拒付，待達(dá)到要求后才予支付。C.具有對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的權(quán)力。D.具有確認(rèn)工程變更和索賠所產(chǎn)生費(fèi)用的權(quán)力。E.其它有關(guān)支付方面的權(quán)力（例如下令使用計(jì)日工等）。

只有通過(guò)了質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)的合格工程量才能被計(jì)量，也只有質(zhì)量合格的工程才能被監(jiān)理簽認(rèn)其價(jià)值，因此，質(zhì)量否決、計(jì)量和支付是制約承包人嚴(yán)格遵守合同，準(zhǔn)確地按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的三個(gè)手段，其中工程費(fèi)用控制是保證其他監(jiān)理工作順利實(shí)施的前提和關(guān)鍵。

六．工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的投資控制

1.竣工結(jié)算

在工程全部完工后，施工單位提出竣工報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)交點(diǎn)驗(yàn)收后，15天內(nèi)施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工結(jié)算書(shū)（原施工圖預(yù)算，設(shè)計(jì)變更，材料代用，費(fèi)用簽證及有關(guān)資料）；建設(shè)單位可采用以下三種方式審查：

A.聯(lián)合會(huì)審

由建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、投資顧問(wèn)公司等單位進(jìn)行會(huì)審,其特點(diǎn)是涉及部門(mén)多,審查效率高,疑難問(wèn)題容易解決。

B.單獨(dú)審查

建設(shè)單位進(jìn)行單獨(dú)審查,審查結(jié)果于施工單位進(jìn)行交換,經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合,最終取得一致。

C.委托審查

建設(shè)單位委托具有審價(jià)資格的機(jī)構(gòu)(投資顧問(wèn)公司.審計(jì)所)進(jìn)行審查.竣工結(jié)算是確定單項(xiàng)工程的最終造價(jià),標(biāo)志施工單位和建設(shè)單位雙方所承擔(dān)的合同義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的結(jié)束,因此,雙方必須遵守國(guó)家有關(guān)政策和各項(xiàng)規(guī)定,全面履行工程合同條款, 工程結(jié)算依據(jù)的價(jià)格為合同價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算定額,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備價(jià)格,作到即合法又合理,雙方滿(mǎn)意。

2.竣工決算

篇8

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；可行性研究

Abstract: the project feasibility study is to many factors and many target system of the analysis of the continuous, evaluation and decision making process. It needs to have the knowledge of professional talents of collaboration to complete. Feasibility study must start from the system overall, the technical, economic, financial, business and environmental protection, law, and many other aspects of analysis and argument, to determine whether it is feasible to construction projects, for the correct investment decision provides scientific basis.

Keywords: engineering construction projects; Feasibility study

中圖分類(lèi)號(hào)： F123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認(rèn)識(shí)到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過(guò)程的管理。項(xiàng)目前期的可行性研究即項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項(xiàng)目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究就顯得尤為重要。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的必要性

1.1 可行性研究是投資決策的依據(jù)。

工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。投資體制的改革打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局面，把由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資變成由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資。由此，可行性研究也就成為投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)提供評(píng)價(jià)結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件。目前很多國(guó)家和地區(qū)已開(kāi)始依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測(cè)和判斷一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷(xiāo)路、競(jìng)爭(zhēng)能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

1.2 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)。

批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。一方面，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。另一方面，可行性研究是向銀行申請(qǐng)貸款的先決條件。凡貸款投資某項(xiàng)目，必須向貸款行提送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行通過(guò)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確認(rèn)了項(xiàng)目的效益水平、償還能力、風(fēng)險(xiǎn)水平才能同意貸款。

1.3 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

可行性研究報(bào)告經(jīng)審查，符合政府部門(mén)的規(guī)定或經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時(shí)，方能取得有關(guān)部門(mén)的許可。在可行性研究中，環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可行性研究中為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門(mén)簽發(fā)執(zhí)照進(jìn)行審批的依據(jù)。此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可行性研究報(bào)告對(duì)廠址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準(zhǔn)則則成為詳圖設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。

1.4 可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)和考核評(píng)估的依據(jù)。

可行性研究報(bào)告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量和整個(gè)工程壽命期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目完成，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，也應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工安排亦要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行與項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。

2.項(xiàng)目可行性研究中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理和控制，絕大部分在建設(shè)施工階段。這就在很大程度上造成項(xiàng)目可行性研究出現(xiàn)了例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認(rèn)為項(xiàng)目的報(bào)批只是應(yīng)付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業(yè)人員的素質(zhì)和思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)工程項(xiàng)目工作中出現(xiàn)的情況等問(wèn)題。針對(duì)目前工作中遇到的一些情況，對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出如下對(duì)策：

2.1 進(jìn)一步完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性。

決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不夠重視項(xiàng)目前期管理工作，不考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，缺乏做好可行性研究及提高經(jīng)濟(jì)效益的主動(dòng)性，導(dǎo)致可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。因此，針對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的獨(dú)立性、客觀性、公正性不足的問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 大力完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容。

針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中依據(jù)不足的問(wèn)題，在可行性研究過(guò)程中應(yīng)重視并加強(qiáng)在報(bào)告中需要的國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建議書(shū)及其批文；大中型骨干項(xiàng)目沒(méi)有依據(jù)資源報(bào)告；需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢(xún)價(jià)格資料；建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。但實(shí)踐中存在應(yīng)設(shè)的篇章缺少或篇章中的內(nèi)容不全等現(xiàn)象。

2.3 做好市場(chǎng)調(diào)研及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。

市場(chǎng)調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期對(duì)市場(chǎng)和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場(chǎng)有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。另外，要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)查從定性分析到定量說(shuō)明的轉(zhuǎn)變，改變重技術(shù)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象。必須高度重視市場(chǎng)研究及其成果的表達(dá)，具體的說(shuō)，就是除了要能定性說(shuō)明擬建項(xiàng)目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還需滿(mǎn)足市場(chǎng)預(yù)測(cè)對(duì)調(diào)查在時(shí)間跨度上的定量要求。

項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)的一個(gè)關(guān)鍵要素是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，因此，在進(jìn)行可行性研究財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，必須對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響進(jìn)行分析，找出敏感性因素，揭示項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和主要因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度，并有針對(duì)性的提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，這是進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究必須的深度要求。另外，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，還應(yīng)該引入實(shí)物期權(quán)，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資決策可以看作是對(duì)實(shí)物期權(quán)的評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)與擬建項(xiàng)目及擬建方案所涉及的有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)分析和論證以及對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的過(guò)程。其的目的就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行全面分析和論證，給項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果并為開(kāi)展下一步工作打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]高珊.淺談建設(shè)項(xiàng)目可行性研究.民營(yíng)科技，2008（11）.

[2]朱伶.淺談可行性研究階段的投資控制.建筑與預(yù)算，2008（5）.

篇9

關(guān)鍵詞:工程建設(shè)檔案;檔案管理;信息資源開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)01-0134-02

工程建設(shè)檔案是企業(yè)檔案管理的重要分支,屬科學(xué)技術(shù)檔案的范疇。一項(xiàng)大型工程的建設(shè)會(huì)形成如設(shè)計(jì)圖紙、往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要、施工文件和合同文件等各種各樣的文件,這些文件都必須按照時(shí)間順序,分類(lèi)、分項(xiàng)妥善歸檔管理。嚴(yán)格規(guī)范的工程建設(shè)檔案管理,可以避免工程失誤、施工錯(cuò)誤、工期延誤和索賠事件的發(fā)生,對(duì)于建筑產(chǎn)品的使用管理、維護(hù)修養(yǎng)具有重要作用,是工程建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

工程建設(shè)檔案是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的具有利用、保存價(jià)值的歷史性文件。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,從概念提出、規(guī)劃思路、可行性研究,到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工報(bào)告以及實(shí)施過(guò)程中大量的往來(lái)文件等,歸納起來(lái)就形成完整的工程檔案。

一、工程建設(shè)檔案的主要內(nèi)容

(一)主管部門(mén)的公文、信函等

主要包括有關(guān)主管部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)、工可批復(fù)、規(guī)劃部門(mén)的“兩證一書(shū)”、土地批準(zhǔn)文件和有關(guān)證書(shū)等核準(zhǔn)文件、環(huán)保和安全等部門(mén)的批準(zhǔn)文件以及報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)文件。

(二)項(xiàng)目前期工作文件

包括規(guī)劃方案、預(yù)可研報(bào)告(立項(xiàng)報(bào)告)、工可研報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更通知、工程地質(zhì)報(bào)告、施工圖、以及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理文件

包括各種合同文本、招投標(biāo)文件、監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)咨詢(xún)報(bào)告、施工日志、竣工圖、工程付款單據(jù)、事故調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄和現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告等。

二、工程建設(shè)檔案信息工作的特點(diǎn)

(一)分散性

工程建設(shè)檔案信息資源主要來(lái)源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),生產(chǎn)管理活動(dòng)中,是從事基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等一系列管理活動(dòng)的組織和個(gè)人之間形成的有價(jià)值的材料。

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)由各種人員來(lái)完成,這就需要有許多個(gè)單獨(dú)的立檔單位來(lái)反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)面貌。

單從甲小區(qū)住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō),從建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告開(kāi)始到設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)再到施工單位的竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),必須由這三個(gè)獨(dú)立的立檔單位提供,缺少其中一個(gè)單位的檔案,就無(wú)法全面地反映整個(gè)過(guò)程的狀況。

(二)復(fù)用性

工程建設(shè)檔案信息來(lái)源的分散性決定了其復(fù)用性。從甲小區(qū)住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō),建設(shè)單位把從可行性研究報(bào)告開(kāi)始到設(shè)計(jì)前形成的材料歸入檔案,這部分檔案中的有關(guān)內(nèi)容提供給設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)依據(jù),當(dāng)設(shè)計(jì)完成后,這部分材料也就隨著施工圖一起歸入設(shè)計(jì)檔案中,設(shè)計(jì)單位再把施工圖提供給施工單位和建設(shè)單位。這樣,三個(gè)單位的檔案就出現(xiàn)復(fù)用現(xiàn)象。這種復(fù)用現(xiàn)象必然貫穿于整個(gè)工程建設(shè)檔案的形成之中,使其形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。

(三)多樣性

在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中,各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式的不同,決定了檔案信息來(lái)源的多樣性。

一個(gè)工程由設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備階段-施工圖設(shè)計(jì)-施工階段-設(shè)備及管線(xiàn)安裝-竣工驗(yàn)收階段組成。這必然使其檔案形成的周期較長(zhǎng),內(nèi)容多樣,且自始至終將有許多變更、修改。這就需要各個(gè)工作環(huán)節(jié)的互相配合、互相提供、互相制約。

三、工程建設(shè)檔案信息資源的有效利用途徑

鑒于工程建設(shè)檔案信息資源來(lái)源的分散性、復(fù)用性、多樣性,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)更好更科學(xué)地使工程建設(shè)檔案信息資源得以有效利用。

(一)建立科學(xué)有效的工程建設(shè)檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

按照工程建設(shè)檔案建檔工作的基本原則,以基建項(xiàng)目規(guī)模大小和投資性質(zhì)建立分級(jí)控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要積極創(chuàng)造條件,以各種方法開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)活動(dòng),定期對(duì)檔案管理中存在的問(wèn)題作專(zhuān)題性探索,并尋找解決的辦法。以技術(shù)責(zé)任制為核心,形成建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位互相制約的機(jī)制,各單位之間及時(shí)提供設(shè)計(jì)、施工變更、修改信息,完整、準(zhǔn)確地保存好各個(gè)工作環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的檔案材料,真正使其起到全面鑒定基建工程質(zhì)量,全面使用和維護(hù)建設(shè)工程的重要依據(jù)作用。

(二)工程建設(shè)檔案、工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)信息資源一體化管理

隨著現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷向外擴(kuò)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,僅靠檔案信息反饋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)信息資源因與檔案信息資源在內(nèi)容、載體材料、目的和作用等方面有著相同的特點(diǎn)。對(duì)其實(shí)行一體化管理,導(dǎo)致一種“全體信息觀”的產(chǎn)生,使企業(yè)的檔案真正成為該企業(yè)的信息集散地,更好地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù),起到“參謀”、“智囊”作用;為設(shè)計(jì)工作提供正確的設(shè)計(jì)依據(jù),起到“鋪路石”的作用;為土地使用、工程質(zhì)量糾紛、房產(chǎn)糾紛、地下管網(wǎng)埋設(shè)等大量的社會(huì)工作提供第一手原始依據(jù),為廣大人民群眾排憂(yōu)解難,起到“勤務(wù)員”的作用。

(三)穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)代化管理才能的檔案管理者隊(duì)伍

由于工程建設(shè)檔案信息來(lái)源的分散性,內(nèi)容及載體的多樣性,迫切需要我們的檔案管理者具有高度的鑒別能力、分析能力和處理能力。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)綜合；工程造價(jià)；控制；特點(diǎn)；措施

浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程可分為以下五個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收。文章根據(jù)筆者幾年農(nóng)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行了初步探討。

1.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的意義

控制工程造價(jià)不僅僅是為了防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

2.1農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn)

與水利工程比較，一般農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求緊。按浙江省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目為一年一驗(yàn)收，即從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收時(shí)間為一年；

（2）投資控制嚴(yán)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審核后，省辦下達(dá)項(xiàng)目投資控制性指標(biāo)，即項(xiàng)目總投資確定，不存在調(diào)概的可能；

（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容繁雜且分散。項(xiàng)目投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按田畝及重要單項(xiàng)工程數(shù)量予以補(bǔ)償，因此，一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)往往涉及地域范圍較廣，建設(shè)內(nèi)容較多：

（4）工程建設(shè)內(nèi)容工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低。絕大部分建設(shè)內(nèi)容為田間基礎(chǔ)設(shè)施，包括：灌渠、排渠、機(jī)耕路、機(jī)耕橋、泵站等；

（5）以資金控制項(xiàng)目。先下達(dá)投資控制性指標(biāo)再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

2.2農(nóng)發(fā)項(xiàng)目計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程概（預(yù)）算編制規(guī)定（試行）》浙農(nóng)綜辦[2007]37號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)有：

（1）農(nóng)發(fā)項(xiàng)目總投資內(nèi)只能計(jì)列工程建安費(fèi)用，其余如征地和環(huán)境部分、預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期融資利息等費(fèi)用不予計(jì)列。政策處理等相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級(jí)自籌資金解決；

（2）建筑工程部分相關(guān)計(jì)價(jià)綜合費(fèi)率與相應(yīng)等級(jí)水利工程計(jì)價(jià)綜合費(fèi)率相比，減少10％左右。具體為措施費(fèi)取2％，間接費(fèi)取6％（砼工程取5％），稅金取3.22％；

（3）臨時(shí)工程費(fèi)以相對(duì)應(yīng)單項(xiàng)工程的建安工程費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，最高可按相應(yīng)建筑及安裝工程費(fèi)的2％計(jì)列。不需施工導(dǎo)流的單項(xiàng)工程不計(jì)列臨時(shí)工程費(fèi)。

3.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的措施

3.1項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告階段，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著較大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。按照農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦，而可行性研究報(bào)告則由當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)發(fā)辦組織技術(shù)力量進(jìn)行編制。因此，在項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告階段，勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位提前介入，對(duì)于工程造價(jià)的控制有著積極的意義。

3.2施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

由于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，建設(shè)內(nèi)容繁雜且分散，施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的特性，一般土地治理項(xiàng)目取消初步設(shè)計(jì)階段，把初設(shè)階段與施工圖設(shè)計(jì)階段合并為施工圖設(shè)計(jì)階段。因此，施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要求高、內(nèi)容多。

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量利用當(dāng)?shù)夭牧?，有效控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)規(guī)定、功能是否滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。相對(duì)于農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目而言，限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資及可行性研究報(bào)告里的建設(shè)內(nèi)容，控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)或單項(xiàng)工程，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。

（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及造價(jià)基礎(chǔ)資料整理。施工圖預(yù)算編制前，造價(jià)人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查主要材料價(jià)格，并對(duì)照項(xiàng)目總體平面圖，到現(xiàn)場(chǎng)了解每一個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)際情況，分析單項(xiàng)工程建設(shè)的難易程度、對(duì)外交通等情況，做到有的放矢。

3.3項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

（1）有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除?？傊?，應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制；

（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算；