導語：如何才能寫好一篇火災防范應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   火災預防應急方案1

   為進一步強化醫(yī)院消防應急能力管理，在預防火災事故發(fā)生的同時，及時果斷、穩(wěn)妥地處理火災事故，確保廣大醫(yī)務人員、患者及家屬的人身和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部第61號令規(guī)定的要求，結合我院實際情況，特制定消防安全應急預案。

   一、指導思想

   認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)和消防“四個能力”建設的要求，充分認識火災的極大危險性，在行動上落實各項防火措施、技術措施和組織措施，切實有效地防止火災發(fā)生。同時積極做好各項滅火準備工作，一旦發(fā)生火災要及時撲救、及時報告，最大限度地減少火災損失和人員傷亡，有效地保護員工、患者及家屬的人身和公共財產(chǎn)安全。

   二、工作目標

   1、為了保障醫(yī)院區(qū)域內(nèi)人員和財物安全，一旦發(fā)生火災，在統(tǒng)一指揮下，各司其職，恪盡職守，最大限度的避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

   2、掌握必要的逃生技能，一旦遇到緊急情況，能夠及時利用安全疏散通道迅速撤離到就近的應急避難場所，學會自救和救人。

   三、適用范圍

   醫(yī)院區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災緊急疏散和應急處置。

   四、組織機構

   （一）醫(yī)院成立消防應急處置指揮部：

   總指揮：

   副總指揮：

   成員：

   主要職責：負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各部門、科室和院微型消防站力量，進行人員緊急疏散和滅火救援指揮工作。

   （二）指揮部下設各成員組，組成及主要職責如下：

   指揮部下設辦公室，地點設在保衛(wèi)科，負責協(xié)助總指揮或副總指揮發(fā)揮作用。

   職責：

   （1）負責有關消防工作的指示、通報和指揮部有關決策的傳達貫徹，做到上傳下達、下情上報。

   （2）掌握突發(fā)火災的全部情況，按指揮部的要求收集、匯總、上報突發(fā)火災所采取的措施。

   （3）統(tǒng)一調(diào)配使用人員力量，負責做好處置突發(fā)火災的具體調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督檢查每個專業(yè)組工作落實情況。

   辦公室下設五個專業(yè)組：滅火行動組、醫(yī)療救護組、疏散引導組、新聞應急組、安全防護組。

   1、滅火行動組

   組長：

   副組長：

   成員：微型消防站成員及保安人員

   職責：負責按照消控中心報警要求，迅速啟動微型消防站，攜帶滅火裝備趕到現(xiàn)場進行初期火災撲救和人員疏散掩護。

   （1）熟練掌握防火、滅火知識及滅火方法。

   （2）熟悉著火部位的地形、位置、水源、滅火器材的配備、安全通道情況。

   （3）如有人員被困時，掌握好尋人、救人的基本方法。

   （4）會撲救初期火災，負責人員疏散掩護。

   （5）及時搶救貴重物資，減少財產(chǎn)損失。

   2、醫(yī)療救護組

   組長：

   成員：各科主任、值班醫(yī)生和部分護士。

   職責：

   （1）負責將傷員運送到指定安全區(qū)域，并對其進行救治。

   （2）根據(jù)火災現(xiàn)場險情狀況進行相應救護，必須按照先救人，后救物的原則，發(fā)生火災則迅速采取滅火措施，控制火勢，配合救援人員將火撲滅。

   （3）救治能力超出醫(yī)院范圍的，及時向附近醫(yī)院求助并將傷員護送到對應醫(yī)院。

   （4）院辦室負責救護車輛的保障工作。

   3、疏散引導組

   組長：

   成員：保安人員和起火部位所屬科室人員為主

   職責：

   （1）迅速地、正確地引導患者和家屬及醫(yī)護人員向安全區(qū)域撤離。

   （2）迅速地將火災周圍車輛和貴重物品疏散到安全區(qū)域。

   （3）在疏散人員和車輛、物品時，若發(fā)現(xiàn)有易燃、易爆物，要及時將其撤離危險區(qū)，并向指揮部辦公室報告。

   4、新聞應急組

   組長：

   副組長：

   職責：負責按照指揮部的命令，統(tǒng)一接洽可能來院的新聞記者，及時準備統(tǒng)一有關信息，必要時封鎖災情現(xiàn)場，防止不良新聞事件發(fā)生，最大限度降低災情影響。

   （1）增強新聞應急防范意識。

   （2）及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，并第一時間予以接待。

   （3）及時與指揮部進行溝通，報告最新準確信息，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一。

   （4）及時警戒維持火災現(xiàn)場秩序。

   5、安全防護組

   組長：

   組員：保安人員和機關各科室人員為主

   職責：

   （1）劃定火災時的安全區(qū)域。

   （2）劃定火災現(xiàn)場的警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾。

   （3）負責現(xiàn)場和警戒區(qū)域的安全和警戒工作，無關人員不準進入現(xiàn)場。

   （4）在安全區(qū)域設立明顯的救護標志。

   （5）加強巡邏，防止物資丟失。

   五、形成撲救初期火災三支戰(zhàn)斗力量

   第一支戰(zhàn)斗力量：正常上班時間由火災現(xiàn)場工作人員組成，科主任、護士長、科室消防治安責任人為相關責任人，在第一時間自發(fā)形成滅火救援力量。非正常上班時間由值班大夫、護士迅速組成，利用就近滅火器材進行滅火。

   第二支戰(zhàn)斗力量：由院微型消防站成員和保安人員及院值班人員組成。上班時間由微型消防站隊長組織人員進行撲救，非正常上班時間由保衛(wèi)值班人員組織當班保安人員攜帶滅火裝備進行撲救及人員疏散。

   第三支戰(zhàn)斗力量：接到報警的公安消防專業(yè)滅火救援力量。

   要求：各科室要對全科人員進行明確分工，組織火災撲救和疏散引導兩個小組，原則上醫(yī)生和男同志為火災撲救組，護理人員為疏散引導組。

   六、滅火應急的組織程序與措施

   （一）火情報警的處置程序及方式

   火情報警分兩種情況：

   第一，消控中心接到火災控制器（聯(lián)動型）火警信號后，應立即查看火情報警顯示位置，通知一名消控人員及保安攜帶消防應急電話和消防應急包迅速趕赴現(xiàn)場核查，如確認誤報，應查明原因，將火災控制器（聯(lián)動型）復位并做好詳細記錄；如確認火災情況發(fā)生，應立即通過消防應急電話向消控中心報告，啟動消防安全應急預案。

   第二，消控中心接到電話報告火警，應立即向院總值班報告啟動消防安全應急預案。

   （二）應急預案啟動程序

   1、通知醫(yī)院總值班立即到達消控中心或現(xiàn)場進行指揮。

   2、通知保衛(wèi)值班啟動微型消防站，組織微型消防站成員和保安攜帶專業(yè)設備奔赴現(xiàn)場進行滅火及人員疏散掩護，如火勢較大無法控制，立即向消控中心反饋，撥打“119”火警電話報警。

   3、通知帶班領導和主管領導到達消控中心或現(xiàn)場進行指揮，緊急情況通知院主要領導到場指揮。

   4、總值班向醫(yī)院領導匯報現(xiàn)場情況，同時通知相應組長，做好各自準備。

   5、帶班領導通知各專業(yè)組做好相應處置工作。

   （三）撲救初期火災的程序及措施

   （1）發(fā)現(xiàn)火災后，現(xiàn)場科主任、護士長、科室消防治安責任人立即組織值班人員，使用就近的滅火設備進行滅火，滅火過程中，根據(jù)火災性質(zhì)（如發(fā)生電氣火災時，必須盡快將故障部位相關電源開關切斷，再通過CO？犆鴰鵪鶻釁司齲┎煌≡裾返納璞訃胺絞澆釁司??？

   （2）消控中心接到報警，立即報告醫(yī)院總值班啟動消防安全應急預案，將火災控制器（聯(lián)動型）開啟到自動狀態(tài)（處于自動狀態(tài)除外）。

   （3）保衛(wèi)科啟動微型消防站，組織微型消防站成員和保安攜帶專業(yè)滅火設備迅速趕往現(xiàn)場實施滅火和人員疏散撤離。

   （4）各專業(yè)組，根據(jù)現(xiàn)場情況，時刻準備，等待領導統(tǒng)一指揮。

   （四）應急疏散的組織程序與措施

   1、現(xiàn)場醫(yī)務人員依次搜尋每一個病室，通知患者及家屬有組織的緊急疏散。

   2、消控中心通過火災控制器（聯(lián)動型）應急廣播向火災現(xiàn)場發(fā)出疏散指令。

   3、微型消防站人員通過擴音喇叭指揮人員安全疏散。

   4、疏散路線盡量簡潔，安全出口的利用要平均。

   5、疏散引導組工作人員要分工明確，統(tǒng)一指揮。

   （五）安全救護及現(xiàn)場境界的程序與措施

   1、醫(yī)務科組織人員在現(xiàn)場及時救治火場受傷人員，必要時與其他友好鄰近醫(yī)院聯(lián)系救治工作。

   2、醫(yī)務科、器械科、后勤科人員對被搶救、轉移的物資進行登記、保管，對火災損失情況協(xié)同有關部門進行清理登記。

   3、安保人員迅速趕赴火場，進行現(xiàn)場警戒，維持秩序。

   七、應急預案實施終止后的恢復工作

   1、事故報告

   應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證，并按照國家相關規(guī)定及時向有關部門進行事故報告。

   2、事故統(tǒng)計

   對事故過程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失做收集、統(tǒng)計、歸納、形成文件，為進一步處理事故工作提供依據(jù)。

   3、事故分析總結

   對應急預案在事故發(fā)生的全過程，認真科學地做出總結，完善預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制定提供經(jīng)驗和完善的依據(jù)。

   4、進行獎懲

   依據(jù)醫(yī)院的各項規(guī)章制度，對事故過程中的功過人員進行獎懲，妥善處理好在事故過程中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復正常的生產(chǎn)和工作。

   火災預防應急方案2

   1 編制目的

   為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應急管理機制，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，保護員工人身和公司財產(chǎn)安全，本著預防與應急并重的原則，制定本預案。

   2 危險性分析

   2.1 企業(yè)概況

   惠州華森涂料有限公司座落于美麗的全國文明城市—惠州，總占地約24665.87平方米。廠區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、風景優(yōu)美，花園式工廠，集安全環(huán)保型、功能型涂料研究開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)和銷售結合為一體的專業(yè)化工涂料企業(yè)。

   華森以科技之匯、健康之匯、誠信之匯為企業(yè)使命，在專業(yè)領域取得了突飛猛進的發(fā)展，品牌效應贏得了廣泛的知名度和崇高的美譽度。

   三匯系列產(chǎn)品中不含甲醛、鉛、汞等有害物質(zhì)，VOC含量遠遠低于允許值，屬于實際無毒級，并通過“CCC”認證、IS09001國際質(zhì)量管理體系認證、ISO14001國際環(huán)境管理體系認證以及SGS(國際認可)產(chǎn)品認證，連續(xù)四年被市工商局評為“守合同守信用企業(yè)”。

   2.2 危險性分析

   本公司生產(chǎn)經(jīng)營的危險化學品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷，發(fā)生泄漏容易造成人員中毒，其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強氧化劑等接觸，易發(fā)生火災爆炸。

   3 應急組織機構與職責

   公司成立危險化學品事故應急救援指揮部和相應的應急救援工作組。

   3.1 指揮部組成人員和職責

   總指揮：總經(jīng)理

   副總指揮：安全主管

   成員：其他相關管理人員

   總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進行現(xiàn)場指揮。

   指揮部主要職責：

   (1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

   (2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;

   (3)組織安全檢查，及時消除安全事故隱患;

   (4)組織制定并實施安全事故應急預案;

   (5)負責現(xiàn)場急救的指揮工作;

   (6)及時、準確報告生產(chǎn)安全事故。

   3.2 工作組組成成員和職責

   滅火組：負責消防、搶險。

   成員：周桂好、張喜旺、彭為兵、丁建設、劉小安。

   救護組：負責現(xiàn)場醫(yī)療、救護。

   成員：戴正宏、陽楠、吳安。

   警戒組：負責治安、交通管理。

   成員：彭長中、唐硯紅。

   通訊聯(lián)絡組：負責通訊、供應、后勤。

   組長:周金前、戴正宏。

   運輸組：負責運送傷員

   成員：仇雪林、鄧永平。

   4 預防與預警

   4.1 事故預防措施

   (1)建立健全各種規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任;

   (2)定期進行安全檢查，強化安全生產(chǎn)教育;

   (3)車間、庫房加強通風、完善避雷設施;

   (4)采用便捷有效的消防、治安報警措施;

   (5)保證消防設備、設施、器材的有效使用。

   4.2 報警與通訊

   公司將用于個體防護、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全，并確保器材始終處于完好狀況;

   應急電話：

   火警：119

   匪警： 110

   醫(yī)療急救：120

   鎮(zhèn)環(huán)保局：____

   5 應急響應

   5.1 滅火處置方案

   (1)發(fā)現(xiàn)火情，現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理，防止火勢蔓延并迅速報告;

   (2)滅火組按照應急處置程序采用適當?shù)南榔鞑倪M行撲救;

   (3)總指揮根據(jù)事故報告立即到現(xiàn)場進行指揮(總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負責指揮);

   (4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別，劃定危險區(qū)，對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進行隔離和交通疏導;

   (5)救護組進行現(xiàn)場救護，如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;

   (6)通訊組視火情撥打"119"報警求救，并到明顯位置引導消防車;

   (7)撲救人員要注意人身安全。

   5.2 泄漏處理方案

   泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分：

   5.2.1 泄漏源控制

   (1)生產(chǎn)過程中可通過關閉有關閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法，并采用合適的材料和技術手段堵住漏處;

   (2)包裝桶發(fā)生泄漏，應迅速將包裝桶移至安全區(qū)域，并更換。

   5.2.2 泄漏物處理

   (1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土)，并放在容器中等待處理;

   (2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法，并采取以下措施：;

   1)立即報警：通訊組及時向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報告和報警;

   2)現(xiàn)場處置：在做好自身防護的基礎上，快速實施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)，組織群眾撤離，消除事故隱患;

   3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū)，將與事故無關的人員疏散到安全地點;

   4)現(xiàn)場急救：救護組選擇有利地形設置急救點，做好自身及傷員的個體防護，防止發(fā)生繼發(fā)性損害;

   5)配合有關部門的相關工作。

   (3)泄漏處理時注意事項：

   1)進入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護器具;

   2)嚴禁攜帶火種進入現(xiàn)場;

   3)應急處理時不要單獨行動。

   5.3 化學品灼傷處置方案

   5.3.1 化學性皮膚燒傷

   (1)立即移離現(xiàn)場，迅速脫去被化學物污染的衣褲、鞋襪等;

   (2)立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10～15分鐘;

   (3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;

   (4)視燒傷情況送醫(yī)院治療，如有合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時處理。

   5.3.2 化學性眼燒傷

   (1)迅速在現(xiàn)場用流動清水沖洗;

   (2)沖洗時眼皮一定要掰開;

   (3)如無沖洗設備，可把頭埋入清潔盆水中，掰開眼皮，轉動眼球洗滌。

   5.4 中毒處置方案

   (1)發(fā)生急性中毒應立即將中毒者送醫(yī)院急救，并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;

   (2)若不能立即到達醫(yī)院，可采取現(xiàn)場急救處理：吸入中毒者，迅速脫離中毒現(xiàn)場，向上風向轉移至新鮮空氣處，松開患者衣領和褲帶;口服中毒者，應立即用催吐的方法使毒物吐出。

   6 附則

篇2

1、總則 ：目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍；

2、組織機構及職責：組織機構、庫房應急領導小組職責 ；

3、有關應急預案:火災應急預案、洪澇災害應急預案、地震災害應急預案、庫房被盜應急預案、停電應急預案 、安全防范設備故障應急預案、液體泄漏應急預案、雷擊災害事件應急預案；

4、應急處置；

5、 善后處置；

6、 保障措施：通信保障、物資保障；

7、 宣傳、培訓和演習：宣傳教育、培訓與演練；

篇3

 

 

   消防演練心得一

   通過這次對消防法規(guī)和消防實用知識的學習，對消防工作有了一定的了解，也把握了一些消防安全工作的基本理論知識。對此，主要有以下幾點體會：

   一、消防安全治理應做到“安全第一，預防為主”，把消防安全作為頭等大事來抓

   火災帶來的危害，人人都懂，但在日常工作中卻往往被忽視，被麻痹，僥幸心理代替，往往要等到確實發(fā)生了事故，造成了損失，才會回過頭來警醒。這就是因為沒有把防范火災的工作放在第一位所導致的。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”這十八個字是_同志二十多年前提出的，至今仍是消防安全治理的主旨所在。而做好預防工作的要害就在于提高對這項工作的重視程度，在校園中，應該以消除火災隱患、提高防火意識為目的，不作口頭文章，以實際行動和措施來切實做好消防安全工作。

   二、加強消防安全知識培訓，提高防范意識

   由于有些工作涉及到易燃易爆化學品等高危險物質(zhì)，校園內(nèi)部對火災隱患已經(jīng)有了一定的防范意識，但通過這次培訓，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有防范意識程度還是不夠的。不論是一線工作人員還是治理人員，都應對崗位和部門可能涉及到的火災風險和消防通道等消防相關設施有充分的了解。不論是火災高危險崗位人員還是其他人員，都應該定期接受相關專家的消防安全教育培訓，內(nèi)容包括：有關消防法規(guī)、消防安全制度、保障消防安全的操作規(guī)程;各部門各崗位的火災危險性和防火措施;各種消防設施的性能、滅火器材的使用方法;報火警、撲救初起火災和自救逃生的知識和技能等。

   三、消防安全工作要做到“三個抓”，不為隱患留空隙

   第一是要“抓重點”。涉及到易燃易爆設備和物品的部門除了定期的培訓之外，還要經(jīng)常組織進行防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患，要記錄在案并及時研究整改。組織建立義務消防隊，不僅可以及時撲滅前期火災，更重要的是通過義務消防隊的組織，將消防意識和技能深入到重點部門的各方各面。

   第二是要“抓薄弱”。相對消防安全隱患少的地區(qū)往往是最輕易被忽略的地區(qū)，但相對安全隱患少并不代表沒有安全隱患。消防安全隱患和生產(chǎn)安全隱患不同，后者只會發(fā)生在特定的時間和地點，但前者卻可能出現(xiàn)在校園的每一個角落。

   第三是要“抓細節(jié)”。千里之堤，毀于蟻穴。火災的防范要從大處著眼，但應該從小處做起。細節(jié)不輕易引人注重，如老化的絕緣材料、放錯了位置的廢紙簍等。但幾乎所有的重大事故都是由于起初的“不注重”、“不小心”引起的，這些輕易被忽略的細節(jié)很輕易成為小事故的放大器，使得星星之火由此而燎原。

 

   消防演練心得二

   為了普及消防安全常識，提升員工應急防護自救和逃生能力，強化消防意識，做好廠區(qū)的消防安全工作，公司于20__年7月7日下午15:00—17:00舉行了“消防應急演練活動”。整個活動包括現(xiàn)場模擬火災疏散急救、初期火災滅火演練二個過程，共歷時2小時，車間現(xiàn)場作業(yè)人員及相關部門領導共計580余人參加了演練。通過此次消防演練，為應急人員提供了一次實戰(zhàn)模擬訓練，使大家熟悉了必須的應急操作，進一步增強了員工消防意識和應急逃生自救的能力，為真正的事故應急行動提供了寶貴的經(jīng)驗保證，同時還掌握了干粉滅火器、二氧化碳滅火器、消防栓的操作使用步驟及方法。

   領導高度重視，演練活動組織到位

   近年來，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴大，隨之而來的重大事故也不斷發(fā)生，火災、爆炸、毒物泄露事故等都嚴重威脅著人類的安全和健康。隨著公司對安全工作重視程度的提高，應急演練工作引起了公司領導的高度重視。這次消防演練工作從演練策劃、前期準備、組織實施到正式演練所經(jīng)歷的各個階段，公司領導都給予了很大的支持和幫助，為“消防應急演練活動”的成功演練提供了有力地保障。

   演練目的明確，預案策劃周密

   根據(jù)應急預案演練的要求，從公司安全工作的實際情況出發(fā)，確定本次消防演練的主要任務是開展一次火災事故的應急演練。其主要目的是驗證應急預案的可行性和符合實際情況的程度;發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足，以便及時改進;使每位參與者能學會滅火器的正確使用方法，掌握火場逃生基本方法，提高自我保護意識，化解風險自救能力。在演練前期，經(jīng)過認真研究，擬定了“2018年消防應急演練方案”，公司安環(huán)辦針對本次消防演練，做了充分的準備，在方案中就演練的時間、地點、內(nèi)容、對象都作了具體的安排。

   通過演練，活動達到預期目的

   參與人員的消防安全意識有所增強，對抗擊突發(fā)事件的應變能力有所提高，現(xiàn)場演練人員能有效組織、迅速地對火災事故警報做出應急反應，為今后應對突發(fā)事件的有效處理打下了堅實的基礎。

   通過演練前組織的消防基本知識培訓，使參與演練人員的消防安全知識、突發(fā)事件應急能力、事故發(fā)生后逃生技巧都得到了提升。

   演練過程中，參與人員都能遵守紀律"一切聽從指揮"，團隊凝聚力得到提升。

   安全工作組的組織能力、指揮能力、應變能力也受到了鍛煉。

   對演練過程中出現(xiàn)的問題，要及時總結經(jīng)驗教訓，客觀評價取得的成績和不足，找出彌補的措施，對預案的可行性和可操作性，作出實事求是的評估。并完善預案，為下一次演練提供參考，確保應急預案的有效性。

   通過這次的消防演練，進一步增強了廣大員工的防范意識和自救的能力，了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應急措施等基本技能，以便在事故中達到快速、有序、及時、有效的應急處理能力。

   今后我們將經(jīng)常性地開展訓練或演練工作，以提高我公司員工的應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，確保公司安全、健康、有序的發(fā)展。

 

   消防演練心得三

   為了加強消防知識的普及，讓學生更加體會到消防知識的重要性，我校于5月25日上午進行了應急消防疏散演練活動。

   消防演練的目的是讓我們在火災來臨時能夠更好地、本能地、鎮(zhèn)靜地去應對，這對我們來說是一次次的鍛煉和為生命在演習。讓我們的生命更加安康，透過這次消防演練，我看到了生命的延續(xù)，無私無畏精神的體現(xiàn)，更加體現(xiàn)出我們的本質(zhì)，在慌亂中有備不亂的逃生，這是我們對生命的尊重，對生命的肯定和愛護。

   安全職責大于天，生命誠可貴，在生命面前我們要重視自己的職責，安全為自己的生命豎立一道堅固的堡壘。將不安全因素阻擋在外，將萌芽扼殺在搖籃中。為了生命而奮斗，為了家人和自己而去踐行安全準則。

篇4

關鍵詞：開放服務模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應急預案

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學校的文獻信息中心和學生學習的重要場所，擔負著保障學生學習對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學生的生命安全是高校圖書館的重大職責。當前各高校圖書館為了方便學生學習，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學、有效的措施，制定更加科學合理的預案，從容應對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發(fā)生災害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學火災， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學術資料付之一炬， 老學者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災所引起的事故教訓更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應根據(jù)國家有關法律法規(guī)，認真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風、暴雨等自然災害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學地評價，采取嚴密的措施進行預防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學、有效的應急預案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應急預案的原則

應急預案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動預先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，圖書館應急機構對突發(fā)安全事件在組織保障、技術保障、設備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應急預案的制定堅持依法編制、科學系統(tǒng)、預防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)制定的圖書館應急預案具有強制性和權威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴格遵守和服從。

（二）科學系統(tǒng)

應急預案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行科學評價的基礎上制定的，其指導思想、方針、產(chǎn)生程序是科學的，應急預案的內(nèi)容和目標是非常明確、具體的，對人員、物資、設備、技術、信息等進行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預防為主：應急預案本身就是一個預防計劃，其根本目的是預防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應急預案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應急預案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進行分級應對，制定具有很強針對性的分類分級應急預案。

（五）統(tǒng)一指揮

應急預案中明確統(tǒng)一的指揮權限，由于應急的關鍵在于快，往往不允許進行充分協(xié)商，因此應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關鍵。

（六）迅速反應

應急救援不允許耽誤時間，要求一切響應都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應急預案的內(nèi)容

制定應急預案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進行風險評價，風險評價包括風險識別、風險評價、風險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風險的存在，才會真正采取措施進行防范。風險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進行科學分析，對事件危害嚴重程度進行評價，制定風險控制級別標準。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風險控制就是采取措施對風險進行控制，避免或降低風險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應急預案就是控制風險的重要措施之一。預案行文如同應急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預警、事件響應、應急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應急工作措施。如應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責分配；應急救援中可用的設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉移、撤離的安排；事故災害發(fā)生時保護人員生命、圖書館財產(chǎn)、設施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復、善后處理等。

圖1 風險評價程序示意圖高校圖書館的應急預案應針對突發(fā)安全事件的類型和風險級別進行專項制定，制定應急預案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結構、設施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素[5]。應急預案的主要內(nèi)容包括預防程序、準備程序、應急程序和恢復程序。

（一）預防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準備程序

就是做好應對突發(fā)安全事件的準備，包括對應急組織、人員隊伍、物資器材、設備設施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓等工作。

應急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應措施，是應急預案的核心內(nèi)容，開放服務模式下的高校圖書館應堅持“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應、信息傳遞以及物資、設備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉移與管理、搶險與救災、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系處理等各種工作程序。

（三）恢復程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施；以及對應急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責任事故的人員進行處罰等作出規(guī)定。

以火災應急預案為例，火災是對圖書館安全威脅最大的一種災害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般。火災應急預案應包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災滅火方案和疏散措施，火災前、中、后階段圖書資料的搶救轉移方案、火災現(xiàn)場的醫(yī)護搶救等。一個完善的預案能使館員在火災發(fā)生時冷靜應對，并且按程序實施應急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應對的局面。

四、實施應急預案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應急供電系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)、應急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結構必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標識、疏散路線圖、應急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負責，必要時，還應設置急辦公室。定期邀請自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持，使應急管理軍事化、措施科學化、指揮程序化。制定預警報告，發(fā)出風險警報，預警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應急物資與戰(zhàn)時應急物資相補充，常規(guī)應急設備與戰(zhàn)時應急設備相適應，從而構建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應急管理體系。

（三）信息保障

應急響應突發(fā)事件的關鍵在于快和準，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進展情況，準確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點，在應急預案中預先對通訊與信息的人員、內(nèi)容、范圍、設備、設施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災減災知識；設立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應急預案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應急演練保障

加強應急預案的演練， 提高讀者對應急預案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應的應急出口逃生，以檢驗應急預案的有效性，不斷完善應急預案。

五、結語

開放服務模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結合自身情況，做好應對各種突發(fā)安全事件的準備，制定科學、合理、可靠的應急預案，從容應對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

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[2]段小虎.圖書館消防安全：隱患、制度和法律責任[J].圖書館理論與實踐，2006，（4）：23-25.

[3]張濤.地方公安機關應對預案建設研究[D].西北大學碩士論文，11.

篇5

關鍵詞：電力工程；施工現(xiàn)場；火災防范措施；應急措施

Abstract: the power of construction of the project site safety management work is very important, especially the establishment of fire protection measures. This article through the analysis of electric power project under construction of the direct cause of fire and indirect reason, given the fire prevention management measures and emergency rescue measures, these are all avoid casualties and property losses of important management measures and countermeasures, and modern engineering construction must pay attention to the problem.

Key words: electric power projects; Construction site; Fire prevention measures; Emergency measures

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種電力工程項目的建設數(shù)量不斷增加，建設規(guī)模不斷擴大，大量的新材料和新技術得到廣泛地使用。但是在建工程的火災事故頻發(fā)，施工現(xiàn)場的易燃和可燃材料比較多，給安全管理工作帶來了巨大的難度，一旦發(fā)生火災，對周圍的建筑物破壞比較嚴重，還經(jīng)常帶來重大的人員傷亡。因此，在施工現(xiàn)場分析火災發(fā)生的原因，增強火災的防范意識以及建立完善的應急救援措施對于保障施工現(xiàn)場的安全具有十分重要的意義。

一、 電力工程在建施工現(xiàn)場火災的原因分析

電力工程在建施工現(xiàn)場發(fā)生火災的原因主要分為直接原因和間接原因。下面將分別介紹這兩種情況。

1、 直接原因

施工現(xiàn)場違反安全操作規(guī)定，工程項目使用的材料比較易燃，在電力工程中頂棚、墻面、地面等處都大量使用可燃和易燃材料，在電氣焊接等操作中，如果施工人員違反操作規(guī)定很容易引發(fā)火災。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，電氣焊接的違規(guī)操作是火災發(fā)生頻率最高的原因。在濟南奧體中心體育館和上海環(huán)球金融中心的火災事故都是焊接施工不當?shù)脑蛟斐傻摹Ｔ陔娏こ讨械姆浪b飾材料使用的各種涂料和稀釋劑等材料在施工過程中都會散發(fā)出易燃易爆的氣體，如果對于這些處理不當很容易引發(fā)火災。

工程施工中違反電氣安裝和使用規(guī)定也會造成火災。工程施工中會遇到臨時用電，如果配電系統(tǒng)和用電設備的使用不符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》的規(guī)定，如果涉及到的用電設備較多，連接線路混亂，以及保險器安裝不正確，很容易引起電路的超負荷運轉，出現(xiàn)短路進而引發(fā)火災。

電力工程中經(jīng)常會使用到一些新材料、如果對這些新材料的防火性能不夠了解，尤其是一些保溫材料和防水材料沒有采取正確的防火措施，火災發(fā)生的可能性極高。在央視大樓火災事故就是使用新材料的保護措施不到位，燃燒主要在建筑物河間下面的保溫材料，從起火到火勢蔓延到整個大樓的時間極短，造成的損失極為嚴重。

還有就是對施工現(xiàn)場一些明火控制不到位也是施工現(xiàn)場發(fā)生火災最直接的原因之一。施工人員的消防意識比較差，在施工過程中吸煙以及煙頭亂仍和生活用火，這些都是火災隱患，在可燃和易燃燒的施工現(xiàn)場，這些很容易引發(fā)火災。如果相關的生活設施的放火箭鏃不足，在發(fā)生火災之后很容易蔓延擴大。

2、 間接原因

在建筑工程中那些致使火災頻發(fā)的直接原因比較好控制和發(fā)現(xiàn)，采取防火措施的效果比較明顯，而那些隱藏的安全隱患的間接原因才是火災防范的重點以及火災的根源和癥結所造。目前在水電工程施工中火災隱患的間接原因主要是消防管理比較混亂和安全操作流程的執(zhí)行力度不夠兩個方面。主要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場 的安全管理缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，各個施工單位之間缺少安全管理制度，不能夠有效執(zhí)行對有關易燃的材料的施工流程，相關安全管理人員的消防意識比較淡薄，總是存在僥幸的心理，缺少采取必要地火災防護措施，消防設備器材的準備不足，對于一些初期火災不能夠做到及時撲救，致使火勢蔓延。只有對這些火災隱患的間接原因做到完美解決，才能夠從根本上加強工程的防范力度，實施安全生產(chǎn)施工。

二．水電工程的施工現(xiàn)場的火災防范措施

1、建立一套完善的火災預防方針。目前我國的消防工作方針是“預防為主，防治結合”，這也同樣可以運用到所有建設工程中，要將火災的預防工作放在首位，建立安全教育管理中，在所有施工人員中開展防火教育，健全防火組織，加強防火檢查的力度，消除各種火災隱患，做好防火措施。防治結合就是在做好防火工作的同時，做好滅火準備工作，一旦發(fā)生火災可以立即實施救援工作，火災撲滅在初期，以及向消防部門求援?；馂姆婪洞胧┑年P鍵是防和治。

2、做好火災防范的具體措施?；馂姆婪兜木唧w措施分為安全管理對策和安全技術對策兩種，安全技術對策就是在施工現(xiàn)場使用對正確的施工方法，配備消防器材和設置防火設施，這些措施可以有效地保護所有施工人員的人身安全；制定安全管理對策是為了加強安全管理，主要是建立安生生產(chǎn)責任制、保證消防資金的投入、加強安全教育的培訓和考核、做好消防安全的監(jiān)督和檢查工作。水電工程一般工期都比較長，涉及到的施工單位比較多以及交叉施工點比較多，安全管理對策和安全技術對策都必須要有哦極強的針對性。

建立完善的消防安全責任制，水電工程的消防安全工作有總承包單位全權負責，統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場消防工作，曲面落實消防安全工作和考核檢查工作，在現(xiàn)場必須要明確總包單位和分包單位的消防安全總負責人。由總包單位制定和執(zhí)行消防安全管理制度，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，建立適合于本現(xiàn)場的管理制度，定期做好消防演練工作，做好是在現(xiàn)場配備專業(yè)消防技術人員加強消防管理。

對于各個施工現(xiàn)場要配備充足的消防器材和安全培訓教育工作。對消防設備要定期檢查，保證設備完好無損，對于所有的施工人員要加強消防培訓教育工作，隨時重視消防工作，提高安全防范和自我保護能力。對于一些容易發(fā)生火災的施工現(xiàn)場要在做好隔離措施，避免火災發(fā)生之后的擴大化，在施工結束之后，必須要對施工現(xiàn)場做好消防檢查工作，確認安全達標之后才可以離開施工現(xiàn)場。

三、 做好施工現(xiàn)場的應急救援工作

火災安全救援工作是消防安全管理工作中不可缺少的重要工作，施工單位必須要根據(jù)各種情況制定應急救援預案并做好演練工作，所有的應急救援工作必須要具有可操作性和針對性。

加強應急預案的編制、更新和演練工作。在應急預案中必須包含施工現(xiàn)場的消防管理機構以及所有的施工人員在火災發(fā)生之后所履行的職責，施工現(xiàn)場意外的消防救助設施，繪制消防平面布置圖，標出滅火器材的位置、緊急通道和疏散路線等，還要包含工程的醫(yī)務室和最近醫(yī)院的聯(lián)系方式。定期對制定的預案做好演練工作，保證在火災發(fā)生之后，應急預案能夠立即投入使用，演練人員要隨機抽查，最好保證每一位施工人員都有機會參加消防演練。根據(jù)相關研究顯示，在危險條件下，人能否保持冷靜以及做出正確地判斷是和他是否參加過逃生訓練有關。

在這些應急預案中，人員疏散是必須要考慮的問題，如果水電工程的規(guī)模越大，所有人員撤離到安全地點所需要的時間也就越長。在火災中，濃煙和蔓延的火勢必將增加人員疏散的難度，在施工現(xiàn)場的自動消防滅火的設備肯定還不完善，照明設施和工地情況的復雜性都會使得安全車里的難度加大。在施工現(xiàn)場的應急預案必須包含人員疏散問題。應急預案中必須包含逃生方式、疏散通道和路線等。在火災事故中，明確的疏散路線、人員的有序疏散、充足的消防水源和完善的消防設施可以大大地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

結語：

加大水電工程施工現(xiàn)場的消防安全管理力度和建立完善的消防管理制度，能夠有效地減少建筑工程中存在的安全隱患，保障施工現(xiàn)場的施工人員和財產(chǎn)的安全，對于我國的消防工作必將起到重要的推動作用。只有消除火災發(fā)生的直接原因和間接原因，才能夠從根本上消除火災隱患，實現(xiàn)水電工程的安全施工。

參考文獻：

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篇6

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關中和陜北，發(fā)生森林火災的頻數(shù)相對較高，而且多為人為火災。就火災發(fā)生的時間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關聯(lián)態(tài)勢，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災集中發(fā)生的時間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災頻發(fā)，與其地域因素及風俗習慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發(fā)生。所以，為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果，保護植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發(fā)人為火災進行系統(tǒng)的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)取得一定的建設，使得農(nóng)村社區(qū)在火災發(fā)生前后能充分利用應急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀來看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸多問題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應急管理協(xié)調(diào)機制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的，社區(qū)承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài)，臨時應急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區(qū)人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應急預案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐，社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區(qū)居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應急文化體系。

（四）社區(qū)應急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區(qū)火災聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關部門，建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災聯(lián)防機制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)――小組――居民三級聯(lián)防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應急預案，增強應急預警與防御能力

在農(nóng)村社區(qū)干部應急管理專業(yè)知識缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區(qū)干部應急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應急管理基礎，在社區(qū)應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內(nèi)容。總之，農(nóng)村社區(qū)應該通過建立并完善社區(qū)應急預案來加強社區(qū)應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區(qū)居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產(chǎn)安全，以及為了能在火災突發(fā)后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區(qū)，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區(qū)域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源，為社區(qū)加強應急設備的配備，以加強農(nóng)村社區(qū)應急處置能力。

五、總結

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應急管理的重要力量，是預防和應對突發(fā)事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線，所以高度關注和重視農(nóng)村社區(qū)應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時地應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農(nóng)村應急管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區(qū)應急能力建設研究的同時，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升。

篇7

為進一步完善全縣應急預案體系建設，切實加強基層應急管理工作，根據(jù)市基層應急管理工作現(xiàn)場會精神和《**縣人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》（*縣府發(fā)[20*]*號）文件要求，現(xiàn)就做好基層應急預案編制工作通知如下：

一、提高認識，明確基層應急預案編制工作目標

加強基層應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是進一步規(guī)范和強化基層應急管理的基礎性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、切實維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據(jù)省政府提出的明確工作目標：到20*年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和各類企事業(yè)單位全面完成應急預案編制工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要嚴格按照省政府要求，加快推進基層應急預案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應急預案編制工作。

二、把握重點，完成基層應急預案編制工作任務

20*年以來，縣本級和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體應急預案、專項應急預案相繼編制完成，但社區(qū)、村、企事業(yè)單位和學校等基層應急預案編制工作還未全面開展，離*級的要求還存在一定差距，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則，切實把握編制工作重點，完成基層應急預案編制工作任務。

1、縣直各有關單位要查漏補缺，根據(jù)縣本級總體應急預案要求，按照各自職能分工，全面完成專項應急預案和部門應急預案編制工作。

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要進一步修訂完善總體應急預案，并按總體應急預案的要求，針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，切實抓好防汛抗旱、山洪地質(zhì)災害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事件的應急預案編制工作。

3、重點企事業(yè)單位要高度重視，積極主動完成各項應急預案的編制工作。各事業(yè)單位要對本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和因素等進行全面排查和分析評估，制定相應的應急預案，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機構、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預案。企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，根據(jù)實際需要編制其他方面的應急預案，要充分考慮企業(yè)在運輸、儲存、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故，在預案中明確具體應對措施，針對每個崗位建立操作程序，明確責任人員等內(nèi)容。企業(yè)主管部門（縣經(jīng)貿(mào)委）負責督促各企業(yè)開展應急預案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點做好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改制企業(yè)的預案編制工作。

4、各級各類學校（含中小學校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完?。┮獙熒叨蓉撠?，全面推進應急預案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預防為主、積極處置”的方針，認真落實學校安全事故防范措施，遏制事故的發(fā)生，保障師生和學校安全，維護學校穩(wěn)定。重點做好安全事故、學?；馂氖鹿省魅拘约膊?、師生食物中毒事故、集體活動事故、學校實驗室事故等預案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負責牽頭組織學校的應急預案編制、審議和修訂工作。

三、明確要求，保證基層應急預案編制工作質(zhì)量

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位應急管理機構要加強對基層應急預案編制工作的指導，編制過程中要深入調(diào)查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實際、職責明晰、簡明扼要的應急預案，切實提高編制質(zhì)量，確保應急預案實用、管用。

1、明確基層應急預案的主要內(nèi)容。基層應急預案的主要內(nèi)容應包括：各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工以及預警機制、信息、應急保障等內(nèi)容，其關鍵是要明確事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，以及用什么資源來做，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據(jù)，確保用得*、行得通。

2、明確編制基層應急預案的職責分工。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要成立以單位主要領導為組長的預案編制工作領導小組，研究確定編制計劃，明確專人負責與任務分工，開展預案編制工作，編制好的基層應急預案經(jīng)領導小組研究通過后予以實施。

3、明確編制基層應急預案的原則。一是堅持實事求是的原則，盡可能避免出現(xiàn)高、大、空的現(xiàn)象。高，就是高高在*，嚴重脫離實際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強；空，就是內(nèi)容空洞，缺乏具體措施。二是堅持防范與應急處置相結合，且突出防范的原則，盡可能將突發(fā)事件抑制在萌芽狀態(tài)。預案不僅要對突發(fā)公共事件的應急處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則，盡可能做到具體適用，簡明易行。關鍵是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發(fā)生突發(fā)事件后誰來做、做什么、怎么做。

四、加強領導，確?；鶎討鳖A案編制工作順利

加強基層應急預案編制和應急管理工作，事關社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位一定要按照縣政府的統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，確保這項工作順利推進。

1、加強領導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要高度重視，切實把基層應急預案編制工作納入重要工作日程，提供強有力的組織保障。建立“主要領導負總責、分管領導具體抓”的工作機制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預案編制工作順利推進。

2、精心組織。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要以嚴肅認真的工作精神，實事求是的嚴謹作風，負責抓好各基層應急預案的編制工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)，完成基層應急預案的編制、評審和完善。

3、廣泛宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要充分利用宣傳欄、廣播、編制宣傳冊、知識講座等多種渠道和手段，深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。

篇8

一、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要依照國家相關法律法規(guī)的要求，設立安全管理機構，配備安全管理人員，并研究制定本部門、本單位應對火災、地震、長時間停水、停電、水源污染等各類災害事故的應急預案。

二、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在防范、處置災害事故中，要堅持預防為主、常備不懈、快速反應、有效處置的工作方針。

三、各級衛(wèi)生行政部門負責對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構制定和完善災害事故應急預案，技術培訓和演練，人員疏散、轉移、救治方案以及應急處置工作等，進行監(jiān)督、檢查和指導。

四、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構制定的應急預案，應明確醫(yī)療衛(wèi)生機構災害事故應急處置組織機構、指揮體系、工作職責，明確人員疏散、報警、指揮程序以及現(xiàn)場搶險程序等事項，做到分工細致、崗位職責明確、責任落實到每一個人。

五、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構制定的災害事故應急預案，應明確規(guī)定災情信息報告時限、報告方式、報告程序、責任報告人等內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要在第一時間內(nèi)上報災情信息，對人員傷亡以及疏散、轉移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報告后2小時內(nèi)核實上報。

六、醫(yī)療衛(wèi)生機構的全體工作人員在發(fā)生災害事故時均應主動及時到達現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災與搶險救援工作，有組織地開展醫(yī)療救護工作。

七、在災害事故的應急處置中，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要把人員的疏散、轉移、應急救治作為突出的重點內(nèi)容，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

八、醫(yī)療機構在災害事故應急預案中，要專門制定醫(yī)院病區(qū)（包括急診、住院）人員疏散、轉移方案。方案內(nèi)容應包括：

（一）災害事故發(fā)生時，病區(qū)醫(yī)務人員應當立即按照本醫(yī)院應急預案規(guī)定的程序報告，并首先組織患者和現(xiàn)場人員疏散和轉移。

（二）對于能夠自主行動的患者、在他人協(xié)助下能夠行動的患者、不能自主行動或者由于病情嚴重不能移動的患者，分別制定有針對性的疏散、轉移方案，并采取必要的防護、救護措施。

（三）按照國際通行的傷病員檢傷分類方案，對在事故中受傷的人員以及轉移出的患者進行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類，分別以“藍、黃、紅、黑”的傷病卡（以5×3CM的不干膠材料做成）作出標志，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護人員辨認并采取相應的急救措施。

九、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構制定的災害事故應急預案，應明確規(guī)定傷病員轉送至其他醫(yī)療機構的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災害事故發(fā)生地的各級各類醫(yī)療機構都有義務接收轉送的傷、病人員，并承擔醫(yī)療救治責任。

十、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要定期對全體人員進行災害事故應急處置知識、技能培訓，并組織災害事故應急預案模擬演練。

篇9

（一）編制目的

為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、預防和控制體系，有效防范和及時處置各類突發(fā)公共事件，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護群眾利益和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預案以國家和省、市政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策為依據(jù)，按照突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，結合我鎮(zhèn)實際情況編制。

（三）工作原則

以人為本，預防為主；依法規(guī)范，轉變職能；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，靠前處置；科學應對，協(xié)同處置；平戰(zhàn)結合，軍民結合。

（四）預案啟動

本預案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動應急狀態(tài)或轉入常規(guī)狀態(tài)。有關機構、人員分別按照各自職責、業(yè)務范圍和預案相應的規(guī)范要求，負責突發(fā)公共事件的防范和處置。

（五）預案界定

本預案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構成危害或威脅，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）事件分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類15種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

（七）事件分級

本預案所稱各類突發(fā)公共事件，根據(jù)事件性質(zhì)、危害大小、嚴重程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1．一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。

2．較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府協(xié)助，鎮(zhèn)政府調(diào)度多個部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

3．重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領導機構的領導下，統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

4.特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本鎮(zhèn)甚至全縣公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領導機構的領導下，開展應急工作，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級應急機構緊急處置的突發(fā)公共事件。

（八）適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應對工作，重點指一般（4級）及其以下的突發(fā)公共事件，與上級政府和有關部門的應急預案銜接。

（九）應急預案體系

金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案，總體應急預案是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負責制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府常務會議通過后實施。

突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是鎮(zhèn)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鎮(zhèn)政府備案。

二、指揮機制

(一)機構與職責。

1.領導機構。

成立金剛鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱鎮(zhèn)應急委)，作為我鎮(zhèn)常設的協(xié)調(diào)議事機構，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應急處置工作。鎮(zhèn)應急委主任由鎮(zhèn)長擔任，副主任由副鎮(zhèn)長和武裝部部長擔任，委員由鎮(zhèn)政府辦公室主任、副主任、各村委會主任及駐紙坊武警、部隊、鎮(zhèn)機關部門負責人擔任。鎮(zhèn)應急委可根據(jù)上級要求或突發(fā)公共事件的實際情況，臨時召集增補相關鎮(zhèn)級部門的有關負責同志為成員。

鎮(zhèn)應急委的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關應急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對發(fā)生本預案中未預料到且涉及多個部門進行防范和處置的突發(fā)公共事件確定指揮機構、現(xiàn)場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的其他工作。

2．日常工作機構。

鎮(zhèn)應急委下設辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)應急辦)。鎮(zhèn)應急辦負責辦理鎮(zhèn)應急委的日常事務。主任由鎮(zhèn)政府辦公室主任兼任，副主任由鎮(zhèn)政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮(zhèn)政府辦公室承擔。

鎮(zhèn)應急辦的主要職責是：執(zhí)行、督促、落實鎮(zhèn)應急委的決定；組織、指導、編制、修訂鎮(zhèn)政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；指導、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應急處置工作；承擔上級應急機構安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

3．專項應急指揮機構。

鎮(zhèn)應急委分別設立各專項突發(fā)公共事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位，具體負責指揮各類突發(fā)公共事件應急工作。各專項應急指揮部由鎮(zhèn)長任總指揮，分管牽頭部門的副鎮(zhèn)長任副總指揮，牽頭部門主要負責人任副總指揮，各有關部門為成員。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所設在牽頭部門和單位，如果條件不具備，則由專項應急指揮部決定，在適當?shù)胤介_設，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設施，指揮突發(fā)公共事件應急處置工作。

——設立金剛鎮(zhèn)自然災害救助應急指揮部，指揮自然災害救助應急工作。由鎮(zhèn)民政辦牽頭制定和組織實施應急預案，綜治辦、農(nóng)技站、畜牧站、水管站、派出所、財政所、安全辦、國土資源所、衛(wèi)生院等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害應急工作。由鎮(zhèn)國土資源所牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、環(huán)保站、水管站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)破壞性地震應急指揮部，指揮地震災害應急工作。由鎮(zhèn)政府辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、派出所、民政辦、財政所、環(huán)保站、水利站、衛(wèi)生院、供銷社、科協(xié)、安全辦等有關部門參與。

——設立金剛鎮(zhèn)森林火災應急指揮部指揮森林火災應急工作。由鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、水管站、農(nóng)科站、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、農(nóng)機站等有關部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)防汛抗旱應急指揮部(與現(xiàn)有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災、暴雨洪水災害和中小型水庫、重點防洪區(qū)域、重要河流超標準洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作。由水管站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、民政辦、林業(yè)、國土資源所、村建環(huán)保所、有線電視站等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)火災事故應急指揮部，指揮火災事故應急工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，金剛鎮(zhèn)義務消防隊、民政辦、村建環(huán)保所、水管站、農(nóng)科站、畜牧站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)建筑工程突發(fā)事故應急指揮部，指揮建筑、城鎮(zhèn)基礎設施建設等安全事故應急工作。由城建規(guī)劃辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、衛(wèi)生院、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)危險化學品事故應急指揮部，指揮危險化學品事故應急工作。由安全監(jiān)督管理站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、國土資源所、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應急指揮部(與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)應急救援》領導小組合署)，指揮采石場、工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營事故應急工作。由安全辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、司法所、經(jīng)發(fā)辦、國土資源所、工商所、環(huán)保站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮部，指揮環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急工作。由環(huán)保站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、水管站、農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。由衛(wèi)生院牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、食安辦、派出所、財政所、環(huán)保站、工商所、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站等有關部門和單位參加。

——設立紙坊鎮(zhèn)重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應急工作。由食安辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、農(nóng)技站、畜牧站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)防治高致病性動物疫病應急指揮部，指揮動物疫情應急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、農(nóng)科站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、派出所、財政所、環(huán)保站、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)重大應急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發(fā)事件)應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，辦、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、衛(wèi)生院、財政所、各有關村委會等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)重大刑事、治安案件應急指揮部，指揮鎮(zhèn)境內(nèi)重大刑事、治安案件（含突發(fā)恐怖襲擊事件）的應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，司法所、衛(wèi)生院、財政所等有關部門和單位參加。

5．應急隊伍。

在應急處置中承擔搶險救災具體工作的隊伍主要有：

(1)緊急救援隊，由派出所、鎮(zhèn)人武部、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、通訊等部門抽調(diào)人員和專用救援設備、必需物資根據(jù)實際情況組成工作分隊。各分隊及專用救援設備和儲備物資列為常備力量，隊員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時通知組隊，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時間迅速投入的作用，迅速、高效開展救援生命工作。

(2)專業(yè)救災隊伍，分別由抗震減災、水利、林業(yè)、派出所、醫(yī)療急救、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門組建，負責各類突發(fā)公共事件的專業(yè)應急工作。

(3)志愿者隊伍，由鎮(zhèn)機關各單位全體人員、各村委會搶險應急隊成員，企事業(yè)單位、農(nóng)村村民小組等社會力量中具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等輔助工作。

(4)后備隊伍，由民兵組成。后備隊伍的調(diào)用由鎮(zhèn)人民政府與各單位協(xié)調(diào)，報上級應急領導機構批準后，按照上級應急機構的指示配合開展應急工作。

(二)預警、信息與宣傳。

1.監(jiān)測與預測。

各村民委員會、鎮(zhèn)屬各有關單位（部門），特別是負責各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預測的部門要加強監(jiān)測預報體系建設；在各類專項應急預案中完善、細化各類突發(fā)公共事件的級別標準；有計劃地開展隱患調(diào)查；利用技術、人工等多種監(jiān)測手段，掌握可能導致突發(fā)公共事件的各種因素；及時組織相關單位、專家對監(jiān)測結果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2．信息報送

(l)突發(fā)公共事件的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。各村民委員會、各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預測部門、其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位是受理報告和向上級報告的責任主體。

(2)當?shù)貦C關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

(3)監(jiān)(預)測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別。如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

(4)信息報送程序和時限要求：

——發(fā)生或將發(fā)生一般級別以下或未確定級別的突發(fā)公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即報鎮(zhèn)應急辦，鎮(zhèn)應急辦在接報后1-2小時內(nèi)報市應急辦；向突發(fā)公共事件涉及的相關上級部門匯報。

——發(fā)生或將發(fā)生一般級別以上(含一般級別)的突發(fā)公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即上報鎮(zhèn)應急辦，鎮(zhèn)應急辦在接報后30分鐘內(nèi)報市應急辦。對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況后報詳細情況的方式，以縮短報送時限，爭取處置時間。

(5)突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按相關規(guī)定辦理。

3．預警信息。

鎮(zhèn)應急領導機構根據(jù)上級應急委的預警級別采取應急措施；同時做好自護宣傳工作和群眾穩(wěn)定工作。

4．宣傳報道。

按照突發(fā)公共事件宣傳的有關規(guī)定，在上級應急機構的指導下，向媒體和社會公眾通報突發(fā)公共事件的基本情況、應急措施、存在困難和下部工作部署。報道堅持以正面引導為主，注重社會效應，突出以盡快、妥善解決突發(fā)事件為核心開展宣傳.

(三)分級負責。

各村民委員會負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各部門根據(jù)預案和各自的職責任務承擔責任和義務。對不同(預警)級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負責處置指揮：

1．未達到級別和一般突發(fā)公共事件(4級)，由鎮(zhèn)應急領導機構負責。主要應急措施如下：

(1)由鎮(zhèn)應急領導機構統(tǒng)一領導應急工作，設立現(xiàn)場指揮

部指揮應急，及時報送信息。

(2)鎮(zhèn)應急領導機構可根據(jù)現(xiàn)場情況，向上級有關部門請求支持。

(3)由上級相關的專項應急指揮機構或應急委有關成員率相關部門赴現(xiàn)場進行專業(yè)指導和協(xié)助應急。

2．一般較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應急委做好先期處置工作，由上級應急領導機構啟動相關預案進行處置。

3．對上級應急領導機構要求我鎮(zhèn)參與，或鎮(zhèn)應急委請求參與的涉及市內(nèi)其它地區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處置，隊伍由市應急辦或相關專項應急指揮機構指揮。

三、現(xiàn)場處置

(一)先期處置。

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，事發(fā)地村民委員會有關負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織應急人員進行先期處置；按照本預案有關規(guī)定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；立即報送信息。

(二)事中處置。

1．成立現(xiàn)場指揮部。

在處置一般（4級）及其以下級別的突發(fā)公共事件時，鎮(zhèn)應急委或專項應急指揮機構在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由分管突發(fā)事件工作的副鎮(zhèn)長任指揮長，事發(fā)單位、鎮(zhèn)機關有關部門及應急隊伍負責人組成。市應急委或專項應急啟動后，與市應急委或專項應急指揮機構配合組成現(xiàn)場指揮部，由市應急委或專項應急機構統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部職責是：以搶救受災人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標，按照專項應急預案和現(xiàn)場實際情況負責受災人員搶救和搶險救災工作；迅速了解、收集現(xiàn)場情況并上報鎮(zhèn)應急委。現(xiàn)場指揮部成員按照工作職責，分口負責，實行責任人制度。

2．組成現(xiàn)場工作小組。

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)專項應急預案和現(xiàn)場實際等情況，下設若干現(xiàn)場工作小組?，F(xiàn)場工作小組從有關部門、應急隊伍中配置專門力量，按照職能分工和專項應急預案的要求展開工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)政府辦公室牽頭，主要職責：對現(xiàn)

場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

(2)搶險救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

(3)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，由衛(wèi)生院牽頭，環(huán)保、農(nóng)科、畜牧、林業(yè)等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監(jiān)測、控制、疫病；收容、清消污染物等。

(4)人員疏散和安置組，由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，民政、派出所等部門組成，主要職責：(強制)疏散、安置、安撫現(xiàn)場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責：對現(xiàn)場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。

(6)應急通信組：由鎮(zhèn)電信分局牽頭，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。

(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運政、農(nóng)機、規(guī)劃建設等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”保障運輸暢通。

(8)應急物資和經(jīng)費保障組，由民政辦牽頭，財政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門組成，主要職責：組織、調(diào)集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等。

(9)生活保障組，由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障。

(10)社會動員組：由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，宣傳辦、共青團、婦聯(lián)等單位組成，主要職責：動員、組織群眾參與輔工作，穩(wěn)定民心。

(11)善后工作組：由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，民政、衛(wèi)生、派出所、保險等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈等。

3．應急措施。

(1)鎮(zhèn)專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部經(jīng)請示鎮(zhèn)應急委同意，立即啟動金剛鎮(zhèn)緊急救援隊全部或部分力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

(2金剛鎮(zhèn)緊急救援隊實行準軍事化指揮進入待命狀態(tài)后，全體隊員、設備停止其它工作啟用緊急救援標志，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量在規(guī)定時限抵達現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮。

(3)鎮(zhèn)應急委、應急辦成員迅速就位，進入指揮中心(鎮(zhèn)政府辦公室)；有關專項應急指揮機構和現(xiàn)場指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部；報送信息；鎮(zhèn)應急辦開始組織后續(xù)力量，準備增援。

(4)專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救災隊伍應急；必要時，請求市應急委組建專家咨詢機構。現(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量有效地組織現(xiàn)場指揮。

(5)各救援隊伍抵達現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令要求和專項應急預案，配置不同的力量，組成現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。

(6)組織群眾開展自救互救；向社會發(fā)出危險或避險警告。

(7)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)信息報送。

(8)鎮(zhèn)應急委指揮、協(xié)調(diào)有關成員單位或臨時召集相關鎮(zhèn)級部門組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

(9)鎮(zhèn)應急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協(xié)調(diào)或后備隊伍支援。

(10)現(xiàn)場指揮部按照專項應急預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令鎮(zhèn)緊急救援隊轉為常規(guī)救災隊伍或休整、收隊。

(11)突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預警信息的機構解除預警信息后，應急處置工作即告結束。

(三)后期處置。

1．善后工作。

應急工作結束后，鎮(zhèn)應急委組織實施善后工作：

(1)對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)查排隱患。

(2)按照國家有關規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應的補助和撫恤。

(3)依法對征用的應急物資(場所)的所有人給予適當補償。

(4)救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產(chǎn)秩序。

(5)向受災受害群眾提供心理及司法援助。

2．社會救助、保險。

各級社會公益組織廣泛動員和開展救助捐贈活動。保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

3．調(diào)查、總結。

依法對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任單位和個人提出處理意見；構成犯罪的，依法上報追究責任。鎮(zhèn)應急委和有關村民委員會、部門根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結果，總結經(jīng)驗教訓、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

(四)組織保障。

各專項應急指揮機構和有關職能部門根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高對突發(fā)公共事件的應對能力。

1.指揮系統(tǒng)保障。

加強應急指揮機構(指揮中心)的基礎設施建設，完善現(xiàn)有指揮中心(鎮(zhèn)人民政府辦公室)的指揮系統(tǒng)建設。建立和完善各類突發(fā)公共事件指揮中心和技術支撐體系。

2.通信保障。

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間黨政領導機關、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.應急隊伍保障

做好金剛鎮(zhèn)緊急救援隊、各專業(yè)救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作，壯大志愿者隊伍，積極探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

鎮(zhèn)緊急救援隊備戰(zhàn)要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認識突發(fā)公共事件發(fā)生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執(zhí)備勤制度，隨時確保緊急救援隊處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設備。所有列入鎮(zhèn)緊急救援力量的車輛、設備，儲備的救援必需物資保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。應急隊伍在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術人員外應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數(shù)量的后備隊員(車輛駕駛員、專業(yè)機械操作員的后備隊員不應少于2人/組)。應急隊員(含后備隊員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮(zhèn)緊急救援力量的設備、人員要確保穩(wěn)定，避免出現(xiàn)因設備、人員頻繁調(diào)整導致工作、職責脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各單位確實需要對設備、人員進行調(diào)整的必須及時報告獲批準后報鎮(zhèn)應急辦備案。

(3)標志。金剛鎮(zhèn)緊急救援隊車輛、人員(含后備隊員)統(tǒng)一配發(fā)標志牌。標志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車輛、隊員自行妥善保管，緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動暢通、指揮有序。

(五)應急裝備、物資保障。

做好各類突發(fā)公共事件應急裝備、物資、糧食的維護、備勤、征用、儲備工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備；做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲備，建立應急生產(chǎn)啟動運行機制探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備和信息儲備發(fā)展的機制；完善儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

(六)醫(yī)療衛(wèi)生保障。

加強公共衛(wèi)生體系建設，發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)勢；完善各類突發(fā)公共事件的急救保障措施；做好醫(yī)療設施、裝備、藥品、防疫物資的儲備和調(diào)度工作；合理布設和建立急救站點，確保有效實施現(xiàn)場救治，逐步實現(xiàn)應急衛(wèi)生資源的有機整合；建立醫(yī)護急救資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(七)經(jīng)費保障。

鎮(zhèn)財政對一般(四級)及其以利及別的突發(fā)公共事件的應急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費補助，并積極爭取上級支持。

逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算安排防范和處置突發(fā)公共事件有關經(jīng)費；加強對應急工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助的比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件救助基金的機制。

(七)緊急避難場所保障。

把避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建設完善；利用人防設備設施為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務和保障；建立臨時避難場所動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(八)交通運輸保障。

加強應急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。

(九)生命線保障。

保障應急狀態(tài)下交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行。

(十)宣傳保障。

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律、法規(guī)、規(guī)定，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發(fā)公共事件的意識和能力。

(十一)培訓保障。

加強全鎮(zhèn)在職人員的學習和培訓，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；不斷提高直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領導干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機構高效運轉。

四、附則

(一)預案管理。

1．預案的定義和編制主體。

(1金剛鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案由鎮(zhèn)應急辦組織編制，與《瀏陽市突發(fā)性事件應急預案》相銜接。

(2)專項應急預案，是各專項應急指揮機構、鎮(zhèn)機關關部門按照突發(fā)公共事件的分類，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的行動方案、保障方案和操作手冊，是鎮(zhèn)政府總體應急預案的組成部分，屬鎮(zhèn)政府總體應急預案和對應上級專項應急預案的下位預案。由鎮(zhèn)相關職能部門或各專項應急指揮機構分別組織編制。

(3)部門應急預案，是鎮(zhèn)政府有關部門根據(jù)鎮(zhèn)政府總體應急預案、專項應急預案和本部門在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關職能而制定的行動方案、保障方案和操作手冊，屬鎮(zhèn)政府總體應急預案和對應縣級部門應急預案的下位預案。由相關職能部門分別組織編制。

(4)舉辦大型活動的主辦單位應當制定應急預案并報鎮(zhèn)人民政府和有關部門備案。

2．預案審議、批準和備案。

鎮(zhèn)政府總體應急預案由鎮(zhèn)政府辦公會議審議和批準；專項應急預案由分管副鎮(zhèn)長審議和批準；部門應急預案由各部門審定；各類預案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報備案。

3．預案修訂。

如各類預案制定的法律依據(jù)、機構或應急工作發(fā)生變化時，各類預案編制主體應適時對預案進行修訂，重新上報備案；專項目應急預案和主要的部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

五、監(jiān)督管理

1、預案演練

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府有關部門制定應急演練計劃，并定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)事件演習。

1、預案演練從實際出發(fā)，份額不分準備、實施和總結三個階段，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集結、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場遲處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。

2、鎮(zhèn)應急管理辦公室會同有關部門制定應對突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓規(guī)劃。宣傳、教育等有關部門通過圖書、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業(yè)知識和技能的培訓，提高其專業(yè)技能。

3、監(jiān)督與檢查

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室會同有關部門定期組織對本預案和各專項預案的落實、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促有關單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發(fā)事件應急工作的考核體系，將突發(fā)事件應急管理工作作為考核各部門工作實績的重要內(nèi)容。

4、責任與獎懲

突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。

篇10

   一、總則

   為了及時處置我市文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。

   本預案所稱突發(fā)事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

   二、適用范圍

   本預案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

   三、工作原則

   (一)預防為主：要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

   (二)依法管理：文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

   (三)屬地負責：處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責。當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導協(xié)調(diào)全市文物突發(fā)事件應急處置工作。

   (四)快速反應：各文博單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

   四、應急組織及職責

   市文物局設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由市文物局局長擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領導擔任，其他班子領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔任，辦公室成員由市文物局機關各處室負責人組成。

   (一)應急指揮部主要職責

   指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

   (二)應急指揮部辦公室主要職責

   1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調(diào)、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

   2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

   3、按照國家和我市有關突發(fā)事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內(nèi)容、時間、方式等，并實施。

   4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   (三)市文物局各處室的工作職責

   1、辦公室負責突發(fā)事件應急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，協(xié)調(diào)信息等工作。

   2、文物考古科研處負責不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負責不可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務與技術處置指導工作。

   3、文化遺產(chǎn)處負責對文物安全突發(fā)事件應急處置提出咨詢建議和進行技術指導等。

   4、博物館處負責文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負責可移動文物突發(fā)事件善后的業(yè)務與技術處置指導工作。

   5、文物安全處負責對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作。負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   6、計劃財務處負責應急事件的后勤保障工作。

   7、組織人事處和紀委協(xié)調(diào)文博單位責任人員的追究處理。

   (四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應急指揮部

   各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

   五、預防和預警機制

   (一)預防預警信息

   按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各文博單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

   (二)預防預警行動

   1、各文博單位應制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

   2、各文博單位應制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

   3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當?shù)毓矙C關備案。

   4、各地公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文博單位的治安管理工作。文博單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

   (三)預警支持系統(tǒng)

   各級文物行政部門和文博單位應確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責。安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

   六、突發(fā)事件等級劃分

   (一)重大突發(fā)事件(I級)

   1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的?；蝠^藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。

   (二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級)：

   1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。

   (三)一般突發(fā)事件(III級)

   1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、館藏文物丟失、損毀的。

   七、應急響應

   (一)應急預案啟動

   1、I級突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。

   2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調(diào)應急處置工作。

   3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調(diào)應急處置工作。

   (二)信息報送

   1、基本原則

   (1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報信息并核準后，應立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。

   (2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

   (3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

   2、報送內(nèi)容

   (1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

   (2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。

   (3)事件原因分析。

   (4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

   (5)其他需要報告的事項。

   3、報送形式

   突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

   (三)指揮和處置

   1、接到突發(fā)事件報告后，市文物局應急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

   2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應急工作中。

   (四)信息

   按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

   八、后期處理

   (一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

   (二)事件處理結束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。

   (三)根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

   (四)獎懲有關人員。

   九、應急保障

   (一)信息保障

   建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

   (二)物資保障

   各文博單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

   (三)人員保障

   各文博單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

   (四)宣傳、培訓保障

   加強各文博單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。

   十、附則