導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設置

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會學淵源

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀末、20世紀初，是對工業(yè)革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應。諸如英國著力于解決住房問題、德國致力于解決城市擴展、美國的重心則是城市的美化方面等。雖然各個國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐活動方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關系，多數(shù)西方資本主義國家經歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀中葉的工業(yè)革命，不僅是一場技術性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動機之外，從19世紀開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動力。在這場技術革命當中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要動力來源，鐵路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產地成為可能，城市逐漸成為產業(yè)和人口的聚集之地，與此同時，空氣污染、公共衛(wèi)生問題、住房問題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會學家的關注。針對英國大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達了一個社會學家對城市問題的關注，書中試圖通過開展一場重大的社會變革來解決城市問題，為此，他構建了一個是為健康、生活以及產業(yè)而設計的田園城市模式。20世紀初，圍繞美國芝加哥大學社會學系形成的社會學派對芝加哥城市的社會問題進行了一系列的實證研究，社會學的研究領域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來的都市社會學的誕生奠定了基礎。英國社會學家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會改革的重要手段，強調把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進行分析，注重社會因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會問題的關注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當今全球城市化和經濟全球化的背景之下，城市社會問題日益復雜和多樣化，如何有效解決城市社會問題，不僅是社會學家關注的問題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動力之一。

二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀

城市經歷了一個不斷變化和發(fā)展的過程，人們對城市的認識和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認為是一門實用型的技術科學。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施在一定程度也促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建設和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項具有全局性、綜合性和政策性特點的工作，涉及的領域不斷擴大，涉及的學科不斷增多，逐漸和其他學科的研究范圍相互交叉，研究內容相互滲透，研究方法相互借鑒，學科多元化趨勢日漸凸顯。國務院學位委員會、教育部公布新的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”一級學科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計僅僅是建筑學一級學科所屬的二級學科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設規(guī)劃等均在其他學科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科的設置，是社會經濟發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學、地理學和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設置上來看，主干課程仍然大多是以設計、工程技術類為主，由于受辦學歷史和專業(yè)特色的影響，一些學校增設了社會經濟類、管理類、信息技術相關課程。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問題的研究深入，國家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會經濟和人文方面的教育，從2000年開始，全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評優(yōu)活動，社會調查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學中增加的一項重要內容。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的定位與設置

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認為空間問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的核心，但隨著社會的發(fā)展，物質形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從其他學科中吸收相關的理論來充實城鄉(xiāng)規(guī)劃學的發(fā)展和實踐，同時，具備一定的社會學、經濟學理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來越符合市場的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計人才必須具備具有對城市復雜環(huán)境的整體認識和思考，特別是對城市經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握?！度珖叩葘W校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案及主干課程教學基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調查教學任務的課程有“城市社會學”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學”、“城市研究專題”、“社會調查研究方法”、“規(guī)劃設計與綜合社會實踐”、畢業(yè)設計”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調查理論和方法為教學內容的要求。社會調查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內容之一，在實踐環(huán)節(jié)越來越顯示出它的基礎性作用和對規(guī)劃實踐的科學性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程教學內容分為理論教學和實踐教學兩部分，社會類課程既包括基礎理論課程，又要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調查方法的應用。學生通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程的學習，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認識城市，也為科學規(guī)劃城市奠定基礎。

依托于風景園林設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設計，在教學內容上強調對學生設計能力的培養(yǎng)，忽略學生社會學相關課程的學習，重設計，輕調查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會類課程的特色教學內容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學內容應當融合在理論、實踐、應用環(huán)節(jié)的教學中去。建立從“理論―實踐―應用”的課程教學內容體系。在梳理相關高校課程設置的基礎上，筆者認為城市社會類課程理論環(huán)節(jié)的課程應當包括城市社會學和社會調查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎課和專業(yè)選修課，實踐環(huán)節(jié)的教學內容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計調查報告，作為專業(yè)實踐和實習的一部分。應用環(huán)節(jié)的內容包含在畢業(yè)設計前期調查分析部分中，作為考核畢業(yè)設計的標準之一。圍繞理論―實踐―應用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學環(huán)節(jié)中設置了不同階段的相關課程和階段目標，如表1所示。

四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程教學探索

針對四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學現(xiàn)狀，適應新形勢下的復合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學模式，在教學目標設立，教學內容選擇，考核方式和實踐教學進行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養(yǎng)復合型人才為導向的教學目標。所謂復合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃?，以及和諧發(fā)展的個性和創(chuàng)造性的人才。復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復合型人才既要有扎實的設計能力，同時也要具備對城鄉(xiāng)復雜問題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學目標旨在通過課程的學習，學生能夠從社會學的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的復雜問題，并有一個系統(tǒng)的、整體的認識。并能夠將社會學的研究方法和社會調查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計實踐工作中加以應用。

2.社會熱點導入式的教學內容，激發(fā)學生的學習興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學中具有十分重要的基礎地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡明地敘述和解釋基本知識和理論。但社會發(fā)展是個復雜的過程，教材的更新遠遠跟不上社會經濟和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內容與實際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實踐必然導致學生對教學內容喪失興趣。在教學過程中激發(fā)學生興趣的有效途徑就是將社會熱點融入教學內容，讓學生主動關注和思考社會問題或社會現(xiàn)象背后的本質，從專業(yè)角度去解決問題。例如我國城市規(guī)劃目前的熱點諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應社會經濟發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會發(fā)展和城市問題密切相關。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來面對和適應社會經濟發(fā)展的新常態(tài)是一個值得思考的問題。因此，在教學過程中從專業(yè)熱點導入問題，讓學生深入了解社會熱點的背景，激發(fā)學生自主學習的熱情，社會熱點導入式的教學內容必將激發(fā)學生更大的學習興趣。

3.建立有效銜接的課程關聯(lián)的教學模式。社會類課程的教學內容不僅僅包括社會學理論和方法的學習，最重要的是使學生能夠從社會學的角度來審視城市發(fā)展，將社會學延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學內容上主動關聯(lián)到其他課程的內容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關內容。另外，在教學安排上，合理安排各課程教學順序，城市社會學和社會調查研究方法兩門課的理論學習安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計調查報告安排在專業(yè)實習或實踐內容中去，安排在大三階段，作為應用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設計前期調查分析結合畢業(yè)設計安排，在大四階段安排。

4.建立教學―實踐―應用三維一體式的聯(lián)動教學方法。在以前的教學過程中，大多數(shù)學生認為社會學課程理論性較強，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實踐有些偏離，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計的實踐能力的培養(yǎng)離不開對城市現(xiàn)象和城市復雜問題的分析和解讀，社會類課程恰巧彌補了這一點。因此在教學方法的使用上，應當強調教授法和學習方法的統(tǒng)一。任何一個理論的誕生都是依托于特定時代背景之下，因此，筆者認為在理論教學環(huán)節(jié)，應當打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學方法，將學生的思維穿越到特定的歷史時期，以歷史為坐標，用歷史發(fā)展的眼光來解讀理論，最終任何一個偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學生對理論的認知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強學生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問題、深化理論學習。實踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會實踐調查平臺，將社會實踐調查和專業(yè)實習與關聯(lián)課程結合起來，特別是專業(yè)課程教學內容、社會實踐調查和專業(yè)實習，課程設計、畢業(yè)設計串聯(lián)起來，建立從教學―實踐―應用的三維一體式的聯(lián)動教學方法。教育部文件《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業(yè)設計（論文）等實踐教學環(huán)節(jié)，特別是加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)。”城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程實踐教學環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內的實踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實習環(huán)節(jié)，如城市認識實習、生產實習、畢業(yè)實習等。第三，畢業(yè)設計環(huán)節(jié)。通過以上三環(huán)節(jié)的教學，從課程練習到實踐應用，形成課程實踐教學主線，在實踐教學的考核過程中，通過舉行評優(yōu)活動，特別是與全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設計、調查報告）交流評優(yōu)活動相結合，提高學生的積極性和創(chuàng)造性。

五、結語

基于對城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會學淵源的思考，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會經濟發(fā)展相適應。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會公共政策的屬性日漸凸顯。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃學科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會責任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展離不開社會類學科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設計能力培養(yǎng)，缺少對社會學方法的認知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究方法應當是一種有結構的多學科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應當是跨學科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程的建設顯得尤為必要，如何將社會類課程進行有效融合和銜接還需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡史[M].南京：東南大學出版社，2010.

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深入分析查找我縣旅游服務質量中存在的差距和問題，進一步明確工作任務，強化措施，落實責任，全面提升我縣游客滿意度，力爭實現(xiàn)“一年初見成效，兩年大見成效，早日進入全國、全省游客滿意度指數(shù)第一梯隊”的目標，著力推進乃至閩臺粵港澳地區(qū)休閑養(yǎng)生度假后花園和全國著名紅色旅游目的地建設。

二、主要任務

（一）進一步完善旅游公共服務設施

1、完善旅游咨詢和標識系統(tǒng)。建設旅游咨詢中心及其配套設施，在火車站出入口、高速公路口、汽車站附近增設至景區(qū)標牌，完善景區(qū)公交站臺。（責任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣公路局）

2、抓好各類住宿設施建設。規(guī)劃建設一批度假型酒店及度假設施。加快高星級酒店建設，規(guī)范和引導各類連鎖酒店、商務酒店、家庭旅館的發(fā)展，指導和引導現(xiàn)有酒店的加快更新改造建設，最大限度滿足游客住宿需求。進一步加快我縣星級農家旅館發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)轉型升級。（責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣旅游局、縣商務局、縣農糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3、抓好餐飲購物、休閑娛樂特色街區(qū)建設。加強研制和生產有地方特色的旅游商品、紀念品，抓好餐飲購物場所，城市休閑場所、文化娛樂場所建設。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應，開發(fā)旅游“夜經濟”，建設具有較強吸引力的旅游特色街區(qū)和夜生活聚集區(qū)。（責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4、抓好旅游廁所建設管理。在旅游大項目周圍和交通干道及客流密集區(qū)增設星級旅游廁所，加強旅游景區(qū)內的星級旅游廁所建設，更好滿足游客需求。加強現(xiàn)有的旅游景區(qū)廁所和城市公共廁所的管理和維護，按照星級旅游廁所的標準對景區(qū)現(xiàn)有廁所進行改造和完善。（責任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣旅游局）

5、加快旅游信息化建設。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務平臺，積極做好智慧旅游基礎工作，著力推進智慧型景區(qū)、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網(wǎng)站等建設，為游客提供導航、導游、導覽、導購等智慧旅游服務。（責任單位：縣旅游局、縣工信局）

6、加快休閑農業(yè)基礎配套設施建設。進一步完善休閑農業(yè)基礎配套設施的建設，將休閑農業(yè)的電力、交通等公共基礎設施建設納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，支持休閑農業(yè)發(fā)展區(qū)域的農戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設施條件。加大休閑農業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治力度，積極開展清潔能源，提升休閑農業(yè)企業(yè)服務水平。同時，堅持示范引導，以點帶面，著力打造一批休閑農業(yè)精品示范點，進一步豐富我縣旅游產品，充分滿足游客的需求，建設市城郊休閑旅游基地。（責任單位：縣農糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）努力提升旅游服務軟環(huán)境水平

1、在全縣開展提升旅游服務水平系列活動。旅游、文化娛樂、商貿服務、交通運輸、市政環(huán)衛(wèi)、涉旅執(zhí)法、社區(qū)環(huán)境等相關服務行業(yè)主管部門要聯(lián)系實際，深入調研，全面查找旅游服務等方面存在的問題和差距，并制定整改措施，明確完成時限，努力提升旅游服務水平。進一步加強旅游標準化建設，通過開展從業(yè)人員教育培訓、服務技能大賽等活動，促進旅游服務規(guī)范標準的落實，逐步形成覆蓋旅游行業(yè)、交通運輸、商貿服務、文化娛樂等旅游服務領域的標準體系。（責任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務局、縣文廣局）

2、全面推進旅游人才培養(yǎng)工作。大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務水平。加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，每年組織旅游從業(yè)人員外出學習、培訓，全面提升我縣旅游行業(yè)服務質量和水平。（責任單位：縣旅游局、縣財政局、縣人保局）

3、全面開展游客滿意度調查工作。在全縣范圍內開展游客滿意度調查工作，定期公布調查報告，進一步促進旅游行業(yè)全線服務水平提升。開展旅行社、星級飯店評先創(chuàng)優(yōu)活動，通過明察暗訪、社會評價等方式對星級飯店、旅行社的運營、管理情況及服務質量和社會貢獻度進行考核，全面提升服務質量。開展游客對旅游企業(yè)的滿意度調查，聘請社會監(jiān)督員對旅游服務企業(yè)進行暗訪。（責任單位：縣旅游局、縣統(tǒng)計局）

（三）大力整治旅游市場秩序。

1、加強城市環(huán)境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區(qū)、郊區(qū)、城市河道、火車站、汽車站、重點景區(qū)等游客集散地垃圾死角；開展沿街容貌集中整治活動，治理亂擺地攤行為，規(guī)范戶外廣告牌匾。對汽車站、火車站及站外廣場進行多部門聯(lián)合整治，著力優(yōu)化旅游環(huán)境。（責任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣公安局、縣交通局）

2、加強旅游市場監(jiān)管和綜合整治。組織開展打擊“黑導”、“黑社”、“黑車”、“零負團費”，依法嚴厲查處旅行社及導游人員的違法違規(guī)行為，切實保障游客合法權益。各相關職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，在取締查處無證無照聯(lián)合執(zhí)法行動中履職到位，重點打擊各旅游景區(qū)（點）、火車站、汽車站等重點區(qū)域的無照經營、虛假宣傳，欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品等不法行為。定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關企業(yè)進行明察暗訪，對存在問題的單位或部門進行處罰，并在媒體公開曝光，凈化旅游市場環(huán)境。建立由工商、城管、質監(jiān)、公安、旅游、衛(wèi)生、物價、文廣、交通、食藥監(jiān)等部門組成的全市旅游市場監(jiān)管和綜合整治各項工作。（責任單位：縣工商局、縣城管局、縣質監(jiān)局、縣公安局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣物價局、縣交通局）

3、完善旅游投訴網(wǎng)絡建設機制。成立旅游質量監(jiān)督管理所、旅游投訴管理中心等機構，公布旅游行風監(jiān)督、投訴電話，實行熱線電話、信函、網(wǎng)絡聯(lián)動，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯(lián)動機制。設立專門的旅游投訴網(wǎng)頁，增加旅游投訴處理的透明度，實行旅游投訴處理臺賬制度，及時公示和反饋處理結果。建立旅游投訴大調解的工作機制，相關行政部門各司其責，積極受理、處理職能范圍內消費申訴、舉報，并加強信息交流與溝通工作機制，提升旅游服務質量。（責任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價局、縣質監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣編辦）

4、定期開展景區(qū)門票檢查。根據(jù)市場需求，積極推行景區(qū)聯(lián)票、套票和通票；嚴格控制景區(qū)門票及游覽場所、交通工作等另行收費項目的價格上漲。（責任單位：縣物價局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通局）

三、保障措施

（一）加強領導，高度重視。組織開展游客滿意度提升工程是推動我縣旅游產業(yè)轉型升級的一項重要舉措。各單位要高度重視，樹立“一盤棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協(xié)調推進。

篇3

A縣C煤礦位于A縣B村境內，A縣B村32戶村民均居住在C煤礦附近。在開采過程中，32戶村民的田土及水資源均受到不同程度的損害。2012年年初，A縣B村發(fā)生了嚴重的地質災害。

A縣國土資源局于2012年4月17日作出《關于A縣B村地質災害初步調查報告》，該報告初步調查意見為：雖然A縣C煤礦的深部開拓區(qū)域離地質災害發(fā)生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動對災害的發(fā)生起誘發(fā)作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提訟稱：被告C煤礦采煤區(qū)上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴重裂縫，巖體崩塌，水土嚴重流失?，F(xiàn)已直接造成32戶村民人畜飲水斷源、水井枯竭，100余畝土地不能耕種。為此請求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無因果關系，其要求賠償無事實、法律依據(jù)。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

法院判決

一審法院經審理認為，本案屬一般侵權行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開采行為所導致，但其并未提供充分證據(jù)證明其所受損失與開采行為有直接因果關系，故對其訴訟請求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實與理由為：本案屬于環(huán)境損害性質的特殊侵權行為，應由C煤礦舉證證明其開采行為與造成的損害無因果關系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開采采空損害應屬地質災害引起的損害賠償。本案爭議的法律關系不是因環(huán)境污染引起的侵權損害賠償關系，而是財產損害賠償關系。本案上訴人的訴訟請求所依據(jù)事實的舉證責任應自行承擔。

二審法院查明的事實與一審認定的事實基本一致，但二審法院認為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環(huán)境損害，本案的法律關系應為環(huán)境侵權行為所生損害賠償，C煤礦開采所導致水資源破壞的行為屬特殊侵權行為。由于不具有民事主體資格，其民事責任應由A縣礦產有限公司承擔。因此，C煤礦應對不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，且本案恢復原狀已無可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費用。

法理評析

本案的爭議焦點有二：一是被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為？二是環(huán)境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任？

1.被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為

在民法理論上，侵權行為有一般侵權行為與特殊侵權行為之分。所謂一般侵權行為，是指行為人基于過錯致人損害而應承擔民事責任的行為。一般侵權行為的構成要件包括：加害行為、損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關系、行為人主觀上有過錯四個方面。所謂特殊侵權行為，是指行為人雖無過錯，但根據(jù)法律規(guī)定強使其承擔民事責任的行為。我國《民法通則》和《侵權責任法》規(guī)定的特殊侵權行為主要有：國家機關或者國家機關工作人員的職務侵權行為、企業(yè)法人工作人員的職務侵權行為、產品質量不合格致人損害的民事行為、高度危險作業(yè)致人損害的行為、環(huán)境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監(jiān)護人致人損害的行為、飼養(yǎng)動物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導致附近地下大量空洞，進而造成地表嚴重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環(huán)境侵權行為。

環(huán)境是人們賴以生存的基礎。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定，環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本案中，當?shù)卮迕褓囈陨娴乃Y源和土地資源當屬環(huán)境的有機組成部分。行為人由于采礦行為而導致當?shù)厮亮魇Ш退Y源枯竭，是對當?shù)丨h(huán)境的一種損害，當屬環(huán)境侵權行為。

環(huán)境侵權行為是一種特殊侵權行為，我國《民法通則》和《侵權責任法》都對其作了專門規(guī)定。特別是《侵權責任法》以專章形式，對環(huán)境污染責任作了規(guī)定，要求污染者承擔無過錯責任。

本案中，將C煤礦開采行為造成的損害認定為一般侵權行為還是特殊侵權行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責任的認定和舉證責任的承擔。就本案法院的處理而言，一審法院認定C煤礦開采行為造成的損害是一般侵權行為顯然錯誤，二審將其認定為環(huán)境侵權行為是正確的。

2.環(huán)境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任

在民事訴訟中，一般奉行“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，即要求當事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明，否則就要承擔不利的法律后果。但“誰主張誰舉證”只是就一般侵權行為而言，如果法律對舉證責任另有規(guī)定的，則應按其規(guī)定處理。

環(huán)境侵權行為屬特殊侵權行為性質，根據(jù)我國《侵權責任法》第66條的規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。此外，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”

可見，在環(huán)境侵權責任中，采取舉證責任倒置方式，即要求污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。法律這樣規(guī)定是考慮到在環(huán)境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識的局限，舉證能力有限甚至無法舉證。如果沿用“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，對受害人就顯失公平。因此，在環(huán)境污染致人損害的案件中，采用舉證責任倒置的方式，將原本應由受害人承擔的舉證責任轉移到污染者身上。法律這樣規(guī)定有助于保護受害人的利益，并促使有可能造成環(huán)境損害的行為人高度注意、謹慎行事。

本案中，如果將其認定為一般侵權行為，舉證責任就應由受害的村民承擔；如果認定為特殊侵權行為，舉證責任則改由C煤礦承擔。由于二審法院正確認定了本案的特殊侵權行為性質，故本案的舉證責任由C煤礦承擔。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，故其應承擔舉證不能的法律后果?？梢?，二審法院的改判是正確的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務所）

法規(guī)開講

礦山地質環(huán)境保護規(guī)定

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括哪些內容？

采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：

①礦山基本情況；

②礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀；

③礦山開采可能造成地質環(huán)境影響的分析評估（含地址災害危險性評估）

④礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施；

⑤礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案；

⑥礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程經費概算；

⑦繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。

國家礦山公園應當具備哪些條件？

礦山地質環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。

國家礦山公園應當具備以下條件：

①國內獨有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學價值的礦業(yè)遺跡；

②經過礦山地質環(huán)境治理恢復的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；

④區(qū)位優(yōu)越，科普基礎設施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學合理。

土地調查條例實施辦法

土地調查包括哪幾項？

土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。

全國土地調查，是指國家根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調查。由國務院全國土地調查領導小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調查領導小組遵照要求實施。

土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，并定期進行匯總統(tǒng)計。由國土資源部會同有關部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關部門實施。

土地專項調查，是根據(jù)國土資源管理需求，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查，包括耕地后備資源調查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

土地變更調查包括哪些內容？

土地變更調查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查，應當根據(jù)土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

土地變更調查中的土地利用變更調查，應當以全國土地調查和上一年度土地變更調查結果為基礎，全面查清本年度本行政區(qū)域內土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調查，包括下列內容：

①行政和權屬界線變化狀況；

②土地所有權和使用權變化情況；

③地類變化情況；

④基本農田位置、數(shù)量變化情況；

⑤國土資源部規(guī)定的其他內容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

主管部門調查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

①詢問當事人及其他證人；

②現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

③查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

④要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

哪些情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，主管部門應與使用權人協(xié)商處置？

①因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

③因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

④因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發(fā)的；

⑤因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

⑥政府、政府有關部門的其他行為；

⑦因自然災害等不可抗力導致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商處置，可以選擇哪些方式？

①延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

③由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)和建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

④協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

②未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國房地產管理法》第二十六條的規(guī)定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

②納入政府土地儲備；

③對耕地條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

國土資源主管部門供應土地應符合哪些要求？

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

①土地權利清晰；

②安置補償落實到位；

③沒有法律經濟糾紛；

④地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

⑤具備動工開發(fā)所需的其他基本條件。

篇4

關鍵詞：農村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經營制度；宅基地制度

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內農民就近轉移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調實施，將會有效減少寧夏農業(yè)人口、富裕農民；加快寧夏以縣城（縣級市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設為主要內容的農村城鎮(zhèn)化；推進農村產業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎設施和公共服務設施的集合，引領寧夏農民盡快走向“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分

寧夏應全部取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場基礎，方便寧夏農民擇業(yè)和轉移。我們的調查說明，少數(shù)人對取消城鄉(xiāng)二元戶口性質劃分可能會影響社會穩(wěn)定的擔心沒有根據(jù)：中國西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質劃分后并沒有引起經濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發(fā)達和較發(fā)達的東中部地區(qū)已經施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現(xiàn)政治、經濟和社會不安定問題。

2.取消農村城鎮(zhèn)人口準入指標和準入門檻

農村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準入指標，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮(zhèn)設定的準入門檻，讓市場或價格直接調節(jié)農民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農民轉移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農村城鎮(zhèn)戶口、廢除進城門檻，不會使農民不顧一切涌進城鎮(zhèn)和導致太大的農業(yè)人口流動風險。因為，農民在向心儀的農村城鎮(zhèn)轉移之前都會搜集相關信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農村。有人認為，城鎮(zhèn)不設置門檻會使農民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內各縣市的調查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結合部等）。但我們認為，對這一現(xiàn)象也要進行理性分析與思考：試想，既然農民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質量要高于農村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現(xiàn)行準入門檻阻止農業(yè)人口自由進入農村城鎮(zhèn)參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設者興建福利房的經濟實力，但總是有承認和保障農民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內的“城市病”在更多層面上是一個技術上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農民流動本身必然產生的問題。發(fā)達國家依靠經濟發(fā)展和科學的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農業(yè)人口進城的限制。

二、農村土地承包經營制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無法完全消除施行農民轉移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關農村土地制度的實質性創(chuàng)新相結合。2001年戶籍改革允許農民“帶土”進入縣級以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農民處置其承包的土地。農民不能把土地使用權轉化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農的“農民工”生存方式。這種農業(yè)人口的虛假轉移現(xiàn)象，阻礙寧夏農村城鎮(zhèn)化進程，妨害農業(yè)人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉移，不利于農業(yè)規(guī)模化經營，推遲農村社會主義新農村建設進程。所以，要實現(xiàn)農民戰(zhàn)略轉移，除繼續(xù)推進戶籍制度改革外，還必須推動農村土地制度的實質性改革。

我們的思路是，以堅持農村土地公有制和農村雙層經營制度不變?yōu)榍疤?，重新設計農村土地承包經營權：讓農村集體象征性擁有農村土地最終所有權，讓農民的土地承包經營權長期不變并向永久化過渡，或試行農村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權法》修改時承認這些創(chuàng)新；允許土地承包權與經營權的分離，物化其中的土地使用權，允許土地使用權流轉、出租、入股、轉讓、抵押和繼承，真正實現(xiàn)土地使用權的貨幣化、資本化和上市交易。這種農村土地制度創(chuàng)新的特點是，農民流轉出去的只是承包權中的土地使用權，土地承包權仍舊在承包者手中。一旦流轉合同到期，土地使用權又重新回到承包者手中。

這樣的農村土地制度創(chuàng)新設計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農民失業(yè)；（2）讓農民成為真正的自主經營者；（3）可以增加農民收入；（4）促進農村土地規(guī)模經營；（5）為農民提供一個最現(xiàn)實的保險和融資渠道，使農民能夠在短時間內籌措到向非農產業(yè)和農村城鎮(zhèn)轉移的資本。

三、農村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農民住房當交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農村房主得不到向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農村建設開辟持續(xù)穩(wěn)定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內在驅動力向農村的延伸，農村房產市場將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會繼續(xù)在地下以扭曲的形式運行。

農村改革開放后寧夏農民收入不斷增長，進一步刺激農民原本高昂的建房熱情，30年來農村住房已經過四五次更新。但與此同時，大量農民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調查，目前寧夏農村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農民住房的自由轉讓，農村不存在合法、公開的房地產市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉(xiāng)流轉和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農村房產流轉問題的研究發(fā)現(xiàn)，農村大量住房閑置浪費的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對農村宅基地使用權轉讓的嚴格限制。所以，解決農民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥牵艳r村宅基地的所有權與使用權相分離，逐步開放農村二、三級房地產市場。這種改革思路既有理論基礎也有現(xiàn)實根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權屬于國家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權，從而讓自己的房屋所有權擁有完整的法律地位和市場價值。農民住房宅基地屬于農村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權與使用權分離的辦法，讓農民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產權，然后上市流轉自己的房產？在農民住房流轉這個重大問題上不能把農村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待，否則，將損害農民利益，阻礙農村發(fā)展，拖延寧夏社會主義新農村建設。

有學者認為，在出售自己的住房后農民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據(jù)的推測。因為，農民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農民轉讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農村，雖然法律、政策不允許農民住房隨意公開轉讓，但仍有農民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農村的調研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無家可歸的農民。所以，政府應該努力解決農村社會保障和農村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農村住房的流轉。

也許還有人擔心，允許農民住房自由轉讓不利于農村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農村基本農田的政策法規(guī)，只要嚴格秉公執(zhí)法，不會出現(xiàn)大量侵占農村耕地的現(xiàn)象。事實上，農村征地和農戶拆遷的低成本，才是促使農村耕地大量變?yōu)榻ㄔO用地的潛在經濟動力。

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）

篇5

關鍵詞：城市綠色建筑、規(guī)劃設計、若干問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

現(xiàn)如今，我國把綠色城市建筑作為了每個城市發(fā)展的指導方向，但是在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設計中還是存在著不少的問題，例如目標不夠明確、建筑物的綜合性不夠高、不能調動居民的積極性等等，本文就重點分析在城市綠色建筑規(guī)劃設計中出現(xiàn)的問題，以及需要注意的方面，并提出解決方案，以供參考。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設計應了解的幾點問題

1、城市綠色建筑規(guī)劃設計的目標

城市規(guī)劃的目標主要是將城市設計的更加科學合理，讓人們生活的更加舒適，提升城市的外在形象。所以說在設計的過程中，設計師要根據(jù)城市的經濟發(fā)展趨勢，城市未來的發(fā)展規(guī)劃，對城市進行合理的綠色建筑規(guī)劃設計。在設計方案上不斷的完善，選擇出最優(yōu)秀的。

2、城市綠色建筑規(guī)劃設計的綜合性

在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設計的過程中，對于設計師的要求非常高，因為對于一個城市的規(guī)劃，不僅僅是在具體化的形象上進行規(guī)劃，還要根據(jù)城市發(fā)展的各項因素進行抽象化的邏輯提升，所以說要求設計師要具有形象化和抽象化兩方面的潛質。在對城市進行規(guī)劃的過程中，不僅是對建筑進行的簡單設計，同時還應該考慮到城市的文化氛圍與生態(tài)環(huán)境，需要站在全局的高度去思考，所以說城市綠色建筑規(guī)劃設計是一項綜合性的工作。

3、城市綠色建筑規(guī)劃設計的公眾參與

一個城市的發(fā)展關乎到每個群眾的切身利益，所以城市的規(guī)劃需要全民的參與。每一個公民都是生活在社會之中的，對于城市的發(fā)展有著很大的貢獻，同時也具有一定的責任和義務，所以說應該積極的發(fā)揮公眾的主動性，主動的參與到城市規(guī)劃建設中，推動城市的規(guī)劃建設，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、城市綠色建筑規(guī)劃設計的現(xiàn)狀

1、城市綠色建筑規(guī)劃設計對城市發(fā)展失去調控作用

城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展應該是起到促進的作用，但是在現(xiàn)階段，在執(zhí)行完城市規(guī)劃后，還沒有到設計的年限，建設規(guī)模就已經落后了，在總體規(guī)劃實施的過程中，無法緊跟實施的進程，對于城市的發(fā)展失去了調控的作用。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設混亂

在對城郊結合的地帶，由于沒有明確的職責歸屬，所以沒有對其進行詳細的綠色建筑規(guī)劃設計，形成了無人管的狀態(tài)，所以城郊結合地帶的建設比較混亂，毫無章法。

四、城市綠色建筑規(guī)劃設計中目前所存在的問題

1、缺乏參考依據(jù)

目前，低碳生態(tài)城市中綠色建筑規(guī)劃的方法尚未獲得共識，也缺少文獻的具體闡述，原因如下。首先，當前低碳生態(tài)城市規(guī)劃理論本身還不成熟，規(guī)劃技術體系和技術方法仍在探索，綠色建筑規(guī)劃作為低碳生態(tài)城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，因綠色建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染的技術體系構成，決定了其規(guī)劃目標的設定和實施必須與城市能源系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、綠色交通等低碳生態(tài)內容相協(xié)調，如何保證各規(guī)劃子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調需要繼續(xù)深入研究。其次，綠色建筑的技術體系因建筑類型、綠色建筑等級和氣候資源條件的不同，具體可實施的技術路徑存在差異。在眾多的技術措施中哪些是影響綠色建筑等級的關鍵要素，如何將綠色建筑技術體系與城市規(guī)劃控制指標相銜接，以及由規(guī)劃控制指標支撐綠色建筑技術落實同時由綠色建筑規(guī)劃的制定推動規(guī)劃控制指標的完善，目前尚無集成化的解決方案。

2、缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質性的綠色建筑規(guī)劃設計模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為“經濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。城市規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空間視覺效果的形式層次，強調人工對環(huán)境的改造，以期在短期內獲得嶄新的景觀。傳統(tǒng)的園林與綠地綠色建筑規(guī)劃設計偏重于內容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質環(huán)境的方法。

3、缺乏地方色彩

每個城市的發(fā)展都有其自身的特色，所以在對城市進行規(guī)劃的過程中，應該對城市的特色進行考察，然后結合城市特點，制定出具有個性化的綠色建筑規(guī)劃設計方案。但是在現(xiàn)階段，很多的城市規(guī)劃都是照搬大城市的模式，在技術思路上照搬照抄，完全沒有考慮到自身的特點，所以出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設計中，不僅要對城市的表象進行觀察思考，同時還要充分的挖掘出城市的內涵，表現(xiàn)出城市的文化魅力，民俗風景，研究城市的發(fā)展歷史，對未來的生態(tài)環(huán)境進行構建。一個城市的特色應該是考慮的整體，在總體形態(tài)上進行思考，重點突出城市的地方色彩，具有地方個性化的特色。

五、城市綠色建筑規(guī)劃設計的提升

1、規(guī)劃理論

（1）可持續(xù)發(fā)展的指導思想

隨著社會的進步發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經成為人們的共同理想，實現(xiàn)環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。城市建設一定程度上伴隨著對環(huán)境的破壞，進行合理的規(guī)劃設計是關鍵，建設綠色建筑勢在必行，把對環(huán)境的不利影響降低到最小。

（2）人性化的規(guī)劃理念

在社會發(fā)展的過程中城市規(guī)劃設計與之密切相關，涉及到方方面面，受到多種綜合因素的制約。綠色建筑在進行規(guī)劃設計時，首先堅持服務于民的理念，如果設計脫離實際，不能更好的滿足人們的居住生活質量，與可持續(xù)發(fā)展的理念相違背，再高超的技術、再雄厚的物質投資都是微不足道的。所以應把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關懷的精神。

（3）追求和諧的基本原則

在構建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、布局的合理性、產業(yè)的協(xié)調性等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標。

2、規(guī)劃方法

（1）加強規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視城鄉(xiāng)二元的協(xié)同發(fā)展關系

切忌盲動，應以老城區(qū)改建為依托，適當開發(fā)新區(qū)，同時要兼顧郊區(qū)的協(xié)調發(fā)展，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設避免新的條塊分割的產生，也減少對良田的占用，提高土地利用率。

（2）加強城市設計，打造個性化的城市面貌

在規(guī)劃的過程中，要具體的體現(xiàn)出綠色建筑規(guī)劃設計的意圖，充分的展現(xiàn)出城市的空間感和環(huán)境氛圍，在文化氣息與審美方面要具有個性化，完整而細致的展現(xiàn)出城市的風貌。在進行綠色建筑規(guī)劃設計中，要將景觀設計放到重要位置，使建筑空間與城市空間協(xié)調發(fā)展，組成完整的整體，充分的展現(xiàn)出城市的魅力。

六、結語

綜上所述，本文以在城市綠色建筑規(guī)劃中應注意的幾點為切入點，對在城市綠色建筑的現(xiàn)狀進行分析，并且提出提升綠色建筑規(guī)劃設計的方法，為人們營造一個舒適的生活環(huán)境。由于我國經濟的高速發(fā)展，城市建設也是如火如荼，國家相關部門也是對于城市規(guī)劃越來越重視，因為良好的城市規(guī)劃對于城市的可持續(xù)發(fā)展起到至關重要的作用，保證城市經濟建設。

參考文獻：

[1] 龔美雄：《景觀都市主義的起源與發(fā)展》，《中國城市林業(yè)》，2012年04期

[2] 馬莉：《深圳市綠道設計與實踐》，《中國城市林業(yè)》，2012年03期

篇6

山東省非遺保護條例最新完整版第一章 總則

第一條 為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質文化遺產保護、保存工作，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內非物質文化遺產的保護、保存，適用本條例。

第三條 本條例所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所，包括：

(一)傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言;

(二)傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;

(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗活動;

(五)傳統(tǒng)體育和游藝;

(六)其他非物質文化遺產。

本條例所稱保護，是指對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取的傳承、傳播等措施;保存，是指對非物質文化遺產采取的認定、記錄、建檔等措施。

第四條 保護非物質文化遺產，應當注重其真實性、整體性、傳承性，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，遵循政府主導、社會參與、長遠規(guī)劃、穩(wěn)步實施的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護、保存經費列入本級財政預算，逐步加大財政投入，保障非物質文化遺產保護、保存工作需要。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產保護、保存工作的領導，建立非物質文化遺產工作協(xié)調機制，促進非物質文化遺產專業(yè)隊伍建設。

縣級以上人民政府文化主管部門應當組織制定非物質文化遺產保護規(guī)劃，負責本行政區(qū)域內非物質文化遺產的保護、保存工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、教育、民族、宗教、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、新聞出版廣電、體育、食品藥品監(jiān)督管理、旅游等部門應當依照有關法律、法規(guī)，在各自職責范圍內做好非物質文化遺產保護、保存工作。

第七條 縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產保護的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。

每年的農歷臘月二十三至次年二月初二為非物質文化遺產月?？h級以上人民政府文化主管部門應當集中組織開展非物質文化遺產展演、展示等活動。

第八條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護、保存工作。

對在非物質文化遺產保護、保存工作中作出顯著貢獻的公民、法人和其他組織，按照國家和省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 非物質文化遺產的調查

第九條 縣級以上人民政府文化主管部門負責對本行政區(qū)域內的非物質文化遺產進行調查，全面掌握本行政區(qū)域內非物質文化遺產數(shù)量、現(xiàn)狀、傳承、傳播等情況;其他有關部門可以對其工作領域內的非物質文化遺產進行調查。

第十條 縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查，應當妥善保存相關實物和資料，并予以記錄、建檔;其他有關部門應當在調查結束后六十日內，將實物圖片、資料復制件匯交同級文化主管部門。

第十一條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織向文化主管部門提供非物質文化遺產線索，依法進行非物質文化遺產調查，并在調查結束后將實物圖片、資料復制件，提交非物質文化遺產所在地的縣(市、區(qū))人民政府文化主管部門。

第十二條 境外組織或者個人在本省行政區(qū)域內進行非物質文化遺產調查，應當報經省人民政府文化主管部門批準，并在調查結束后，將調查報告以及實物圖片、資料復制件及時提交省人民政府文化主管部門。

境外組織在本省行政區(qū)域內進行非物質文化遺產調查，應當與境內非物質文化遺產學術研究機構合作進行。

第十三條 對瀕臨消失的非物質文化遺產，縣級以上人民政府文化主管部門應當采取搶救性措施，予以優(yōu)先保護、保存。

第十四條 進行非物質文化遺產調查，應當征得調查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益，不得違法占有或者損毀非物質文化遺產實物和資料。

第十五條 縣級以上人民政府文化主管部門應當建立、完善非物質文化遺產調查檔案以及相關數(shù)據(jù)庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產調查檔案以及相關數(shù)據(jù)信息應當向社會公開。

第三章 非物質文化遺產代表性項目名錄

第十六條 省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄。

列入非物質文化遺產代表性項目名錄，應當符合下列條件：

(一)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;

(二)具有歷史、文學、藝術、科學價值;

(三)在一定區(qū)域內世代相傳;

(四)具有鮮明地域文化特色，并在當?shù)赜休^大影響。

第十七條 縣級以上人民政府可以將本級非物質文化遺產代表性項目名錄中的項目，推薦列入上一級非物質文化遺產代表性項目名錄，并依法提交有關材料。

公民、法人和其他組織認為某項非物質文化遺產體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的，可以向縣級以上人民政府文化主管部門提出列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建議。

第十八條 相同的非物質文化遺產項目，其形式和內涵在兩個以上地區(qū)均保持完整的，可以同時列入上一級非物質文化遺產代表性項目名錄。

第十九條 縣級以上人民政府文化主管部門應當建立由較高學術水平和良好職業(yè)道德的專家組成的非物質文化遺產專家?guī)?，成立專家評審委員會。專家評審委員會從專家?guī)熘须S機抽取產生，并區(qū)分各個領域設立專家評審小組。專家評審委員會和專家評審小組人數(shù)為五名以上單數(shù)。

對推薦或者建議列入非物質文化遺產代表性項目名錄的項目，文化主管部門應當組織專家評審小組進行初評，初評意見應當經專家評審小組成員過半數(shù)通過;對初評意見，文化主管部門應當組織專家評審委員會進行審議，提出審議意見，審議意見應當經專家評審委員會成員過半數(shù)通過。

項目評審應當制定評審標準。評審工作應當遵循公開、公平、公正的原則。

第二十條 縣級以上人民政府文化主管部門應當將專家評審委員會通過、擬列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目予以公示。公示時間不得少于二十日。

公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，應當書面提出;縣級以上人民政府文化主管部門應當進行調查，并書面告知提出異議的公民、法人和其他組織。

第二十一條 縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結果，擬訂本級非物質文化遺產代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布。

第二十二條 縣級以上人民政府文化主管部門應當加強對非物質文化遺產代表性項目的保護;對瀕臨消失的項目予以重點保護。

第二十三條 對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的項目，縣級以上人民政府文化主管部門應當公布非物質文化遺產代表性項目保護單位。保護單位應當具備下列條件：

(一)具有法人資格、相應的機構和人員;

(二)有代表性傳承人或者掌握相對完整的項目資料;

(三)具有實施項目保護的能力和措施;

(四)具備開展項目傳承、傳播活動的場所或者設施。

第二十四條 非物質文化遺產代表性項目保護單位應當履行下列職責：

(一)制定、實施項目保護規(guī)劃，并按照規(guī)定報告規(guī)劃實施情況;

(二)全面收集與項目有關的實物、資料，并登記、整理、建檔;

(三)保護與項目有關的實物、場所和資料;

(四)開展項目傳承、展示、展演、學術研究等活動;

(五)培養(yǎng)項目傳承人。

第四章 非物質文化遺產傳承與傳播

第二十五條 縣級以上人民政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質文化遺產代表性項目，可以依法組織專家評審和公示，根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結果認定代表性傳承人，并將代表性傳承人名單向社會公布。

第二十六條 縣級以上人民政府文化主管部門，可以采取下列措施，支持非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：

(一)提供必要的傳承場所;

(二)提供必要的經費資助;

(三)組織開展交流、培訓等活動;

(四)支持其參與社會公益性活動;

(五)支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。

第二十七條 非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人享有下列權利：

(一)開展技藝展示、傳授以及創(chuàng)作、研究等活動;

(二)自主選擇、培養(yǎng)傳承人;

(三)依法使用項目的實物、場所和資料等;

(四)依法獲取代表性傳承人補助經費;

(五)對非物質文化遺產保護工作提出意見或者建議。

第二十八條 非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人應當履行下列義務：

(一)保護、保存非物質文化遺產知識、技藝和有關實物、資料;

(二)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;

(三)配合文化主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查;

(四)參與有關的社會公益性活動。

第二十九條 縣級以上人民政府鼓勵和支持非物質文化遺產代表性項目的保護單位、傳承人，在有效保護和傳承的基礎上，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務，對非物質文化遺產進行生產性保護;鼓勵其他組織和個人參與非物質文化遺產生產性保護。

縣級以上人民政府文化主管部門應當制定并組織實施非物質文化遺產生產性保護規(guī)劃，加強非物質文化遺產生產性保護示范基地建設。

第三十條 縣級以上人民政府應當設立非物質文化遺產展示、傳承場所，保存和宣傳當?shù)氐姆俏镔|文化遺產;鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設立展示、傳承場所，宣傳、展示非物質文化遺產代表性項目。

第三十一條 文化館、圖書館、博物館、美術館、科技館等公共文化機構和非物質文化遺產學術研究機構、保護機構以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經營單位等，應當根據(jù)各自業(yè)務范圍，開展非物質文化遺產傳承、傳播活動。

第三十二條 鼓勵和支持高等學校、職業(yè)技術學校、中小學校等教育機構設置非物質文化遺產課程、建立教學和研究基地，鼓勵社會力量舉辦非物質文化遺產學校，培養(yǎng)、培訓非物質文化遺產人才，開展非物質文化遺產傳承、傳播和科學研究工作。

第五章 文化生態(tài)保護區(qū)

第三十三條 縣級以上人民政府可以在傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、非物質文化遺產代表性項目集中、形式和內涵保持完整的區(qū)域設立本級文化生態(tài)保護區(qū)，實行非物質文化遺產區(qū)域性整體保護。

設立文化生態(tài)保護區(qū)應當尊重當?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。

第三十四條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū)) 人民政府可以申請設立省級文化生態(tài)保護區(qū)。

省人民政府文化主管部門負責組織專家對申報的省級文化生態(tài)保護區(qū)進行評審，并予以公示，經省人民政府批準后，向社會公布。

申請設立國家級文化生態(tài)保護區(qū)，按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十五條 縣級以上人民政府應當建立文化生態(tài)保護區(qū)工作協(xié)調機制，并將文化生態(tài)保護區(qū)建設納入本地區(qū)公共文化服務體系建設，所需經費列入本級財政預算。

設立文化生態(tài)保護區(qū)的縣級以上人民政府文化主管部門負責組織制定并實施文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃。

第三十六條 縣級以上人民政府應當保持非物質文化遺產原生態(tài)，加強非物質文化遺產基礎設施建設，保護非物質文化遺產代表性項目所涉及的實物、場所，推動文化生態(tài)保護區(qū)建設。

第三十七條 在文化生態(tài)保護區(qū)內從事生產建設，開展特色文化旅游和其他特色文化項目等開發(fā)經營活動，應當遵循非物質文化遺產保護和傳承規(guī)律，符合文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃，不得破壞非物質文化遺產代表性項目所涉及的實物、場所。

第三十八條 文化生態(tài)保護區(qū)內的非物質文化遺產資源遭受嚴重破壞，不再符合文化生態(tài)保護區(qū)條件的，由縣級以上人民政府予以撤銷并向社會公布。

第三十九條 非物質文化遺產資源豐富、文化生態(tài)保存完整的村、鎮(zhèn)，省人民政府文化主管部門可以命名為文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。

第六章 法律責任

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)截留、挪用、擠占非物質文化遺產保護、保存經費的;

(二)違法占有、損毀非物質文化遺產實物、場所和資料的;

(三)進行非物質文化遺產調查時損害調查對象的合法權益，造成嚴重后果的;

(四)未按照規(guī)定程序認定非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人和設立文化生態(tài)保護區(qū)的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門進行非物質文化遺產調查后，未將調查取得的實物圖片、資料復制件匯交同級文化主管部門的，由本級人民政府責令限期改正;逾期未改正的，由本級人民政府通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，在申報非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人過程中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府文化主管部門取消參評資格;已經被列入非物質文化遺產代表性項目名錄的，由公布該名錄的人民政府予以撤銷;已取得代表性傳承人資格的，由認定該資格的文化主管部門予以取消，并全額收回其獲取的補助經費。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，非物質文化遺產代表性項目保護單位不履行職責的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令限期改正;逾期未改正的，取消其保護單位資格。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行規(guī)定義務的，縣級以上人民政府文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，在文化生態(tài)保護區(qū)內從事生產建設或者開發(fā)經營活動時，破壞非物質文化遺產代表性項目所涉及的實物、場所的，依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 非物質文化遺產所涉及的實物和場所，屬于文物的，適用文物保護法律、法規(guī)。

使用非物質文化遺產涉及知識產權的，適用知識產權法律、法規(guī)。

對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術等非物質文化遺產項目的保護、保存，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十八條 本條例自20xx年12月1日起施行。

非物質文化遺產基本特點非物質文化遺產的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產方式，是民族個性、民族審美習慣的活的顯現(xiàn)。

它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。

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一、目的和意義

第二次土地調查是一項重大的國情調查，是關系我市經濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)；并對調查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調查是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調查的內容和主要任務

（一）調查內容

第二次土地調查目標是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務

按照國務院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設和完善土地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農村土地調查

農村土地調查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地權屬調查和農村土地利用現(xiàn)狀調查兩部分。

（1）權屬調查

權屬調查包括集體土地所有權和國有土地使用權調查。

農村土地權屬調查主要任務是逐地塊查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內的權屬調查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調查。

②完善性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協(xié)議書》。

③重新確權

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核不符、或實地界線已變化、或未開展過權屬調查的，應按《規(guī)程》要求重新開展權屬調查，并簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

B具體任務

①查清農村集體土地所有權狀況

以縣（市、區(qū)）為調查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》，使農村集體土地所有權登記發(fā)證率達到總量的90%以上。

②查清國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況

對國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權屬性質狀況

對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調查后確定國有或集體權屬性質。

C方法要求

權屬調查必須由當?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調查人員及其他有關人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。

①權源確認方式

權利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件的，可根據(jù)權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經過指界由調查人員將界線調繪在調查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權源文件只能作為參考。

②指界確認方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調查人員將界線調繪到調查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

這里強調的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關法律法規(guī)和實地調查結果予以確認。

③協(xié)商確認方式

這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調查人員調繪在調查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內未提出異議或未提出重新指界的，按調查結果認定權屬界線。

④仲裁確認方式

這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據(jù)有關法律、法規(guī)和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產生活、有利于國土資源管理的原則，經友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調處是非常復雜的，不可能通過土地調查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調查（地類調查）。

在全市范圍內利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務

土地利用現(xiàn)狀調查包括線狀地物、圖斑、零星地物調查和地物補測。通過地類調查，最終獲得能夠反映調查區(qū)域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設的依據(jù)。

①線狀地物調查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調繪在調查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

②建設用地圖斑調查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質、名稱注記等的屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

③非建設用地圖斑調查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

④零星地物調查

零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調查。對于需要調查零星地物地區(qū)，一般只調查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調查零星地物和調查方法，按省土地調查辦公室的有關規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補測

將調查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

B精度要求

調查的地物與影像對比，調繪、轉繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調查

城鎮(zhèn)土地調查是指對城鎮(zhèn)范圍內的土地開展大比例尺調查。我市城鎮(zhèn)土地調查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調查有計劃逐步開展。

3．基本農田調查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)和基本農田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內的綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告、專題和有關專著。

為保持調查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統(tǒng)計、登記等相關制度，逐步建立穩(wěn)定的常設調查隊伍，保障經費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調查、統(tǒng)計和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領導分級負責

第二次土地調查是國家部署的一項重大國情國力調查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應的領導小組和調查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。各縣（市、區(qū)）制定的調查方案或細則經省土地調查辦批準后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，在報經省土地調查辦批準的土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招標方式選擇專業(yè)調查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查及城鎮(zhèn)土地調查等。

第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。對未完成調查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

各級政府應通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調查辦負責對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規(guī)范，由省制定土地調查技術細則，集中統(tǒng)一制作和提供調查工作底圖，統(tǒng)一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。

省土地調查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調查底圖，統(tǒng)一調查要求，統(tǒng)一調查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環(huán)境。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

（三）全面調查，分步實施

各縣（市、區(qū)）土地調查工作應在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

1、進度安排

按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作，20*年7月全面開展第二次土地調查工作，按照省土地調查辦的安排，要求2008年完成全市農村土地調查工作，2009年上半年完成全市調查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調查的有關準備工作，完成市級調查組織機構的組建和市級調查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調查經費預算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調查單位資質審查，技術人員培訓，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區(qū)）農村土地調查工作：豐城市的農村土地調查，同時未開展農村土地調查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農村土地調查。豐城市轉入城鎮(zhèn)土地調查。

(4)2008年12月，完成全市農村土地調查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據(jù)基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查的基礎上，通過匯總統(tǒng)計調查，查清工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產等用地的分布和狀況。

(7)在調查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)，基本農田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調查信息共享。

(8)進行土地調查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調查辦負責第二次土地調查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農村土地調查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農村土地調查成果進行全面的內業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。

各縣（市、區(qū)）負責本地區(qū)土地調查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調查方案，報省土地調查辦批準。各縣（市、區(qū)）在土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招投標方式選擇專業(yè)調查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮(zhèn)土地調查等。

（四）加強監(jiān)管，確保質量

各級政府要對本地區(qū)的土地調查質量負責，切實保證調查成果數(shù)據(jù)真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)，嚴格追究相關人員的責任。

嚴格執(zhí)行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監(jiān)理制。

四、技術路線與方法

（一）技術路線

圍繞第二次全國土地調查總體目標，農村土地調查按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和省技術細則，充分利用現(xiàn)有土地調查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調查，按照城鎮(zhèn)地籍調查的有關規(guī)程，開展土地權屬調查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術，全面調查城鎮(zhèn)內部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農村土地利用現(xiàn)狀調查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調查的主要信息源。

2．基于內外業(yè)相結合的調查方法

以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業(yè)調查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標準的土地利用數(shù)據(jù)庫建設方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準和技術規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進行采集編輯，錄入相關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、基本農田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數(shù)據(jù)進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術，優(yōu)化數(shù)據(jù)結構，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。

4．基于網(wǎng)絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡體系，按照“?。校h”三級結構分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內外交換的信息服務與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網(wǎng)絡多用戶管理技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關技術環(huán)節(jié)（指農村土地調查）

（一）調查比例尺

按照省土地調查辦的要求，我市農村土地調查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應根據(jù)掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調查辦公室，再由市調查辦公室報省土地調查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調查辦公室負責調查確定后報市調查辦公室核準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和省土地調查辦制定的有關規(guī)定進行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應嚴格依據(jù)省土地調查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結果和按照國家、省土地調查辦關于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調查利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調查是一項重要的基礎性工作，關系到經濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務重、組織協(xié)調難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調查專業(yè)性強、技術要求高，市調查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調查工作領導小組和土地調查辦公室，負責本轄區(qū)土地調查工作。

2．技術保障

第二次土地調查堅持統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，根據(jù)《*省第二次土地調查技術細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量。

本次調查關系到經濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務重、組織協(xié)調難度大、專業(yè)性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區(qū)）土地調查人員及專業(yè)隊伍進行土地調查規(guī)程、規(guī)范、技術標準的系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一調查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環(huán)境，充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。對未完成調查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

（2）完善土地變更調查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準。

4．制度保障

（1）建立資格審查認定制度

為保證土地調查成果質量，擇優(yōu)選擇調查隊伍。根據(jù)省土地調查辦公室制定的《*省第二次土地調查單位資質審查認定辦法》，只有通過資質審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調查任務和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標管理制度

為保證和提高土地調查成果質量，引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度

本次調查嚴格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調查成果由項目實施單位自檢、縣級調查辦初檢、設區(qū)市預檢、省級組織預檢、驗收。

同時為加強成果質量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調查辦確定技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調查成果進行全面的內業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確；對工作組織得力，調查成果質量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數(shù)據(jù)的，一經發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。

5．經費保障

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保證土地調查工作順利進行。

八、經費預算

第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調查承擔的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經費列入各級財政預算。

依據(jù)國務院第二次全國土地調查辦公室編制的《第二次全國土地調查經費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產成本費用定額》，部分采用當前土地調查市場價格。

（一）土地調查及數(shù)據(jù)庫建設費用

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調查和數(shù)據(jù)庫建設經費，計算農村土地調查概算經費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調查、內業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據(jù)庫建設費

城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據(jù)庫建設，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調查，全面調查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。按照《測繪生產成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據(jù)庫建設費6萬元/平方公里。

（三）基本農田調查費

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農田調查概算經費為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調查費

開發(fā)園區(qū)調查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調查。查清其內部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調查標準，開發(fā)園區(qū)調查經費1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設費