導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。

位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在新與舊、發(fā)展與保護之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉型。

二、經(jīng)驗和啟示

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：

(一)強調集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的蘇南經(jīng)濟模式發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經(jīng)濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

(二)強調分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經(jīng)濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，整體大于局部之和。

(三)強調生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。

(四)強調文化，城鎮(zhèn)風貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成千城一面的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。

(五)強調功能，提高城鎮(zhèn)運行質量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內在運行質量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議

它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

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自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，規(guī)劃學科由過去重視“城”轉變?yōu)閰f(xié)調城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展、帶動周圍農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設活動，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)關系。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學科經(jīng)過數(shù)十年的不斷完善，對其體系本身的發(fā)展規(guī)律與實踐認識已經(jīng)日臻完善。鑒于本校創(chuàng)建“應用型本科院?！钡闹笇枷耄Y合目前普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科生源，就業(yè)等相關實際問題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規(guī)劃設計教學實踐改革的研究和探索，全程記錄實踐過程，并進行經(jīng)驗總結。村莊規(guī)劃在實際規(guī)劃設計工作中占有較高的地位。其次村莊規(guī)劃在工作量、設計深度、設計廣度、設計難度上來講，相對適中，能夠較好的使同學們掌握相關城市規(guī)劃與設計的編制內容，提高教學效果。

二、主要內容與步驟

1.教學計劃與教學組織

根據(jù)本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，《鄉(xiāng)村規(guī)劃設計》作為專業(yè)設計課安排在第六學期，前置課程為《城市規(guī)劃原理》、《社會調查方法論》。希望通過理論與實踐的有機結合，使得學生的鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計能力得到較大提高，各方面專業(yè)技能與能力得到初步鍛煉，為將來工作做一個提前的模擬演練。進度安排如表1。

2.村莊選擇

村莊選擇時盡量符合一下的幾個基本條件：1村莊規(guī)模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以內，方便初學者快速掌握村莊規(guī)劃的內容與要求。2位置方面盡量選擇離學校較近的村莊，或者公共交通系統(tǒng)直達的村莊，方便學生前往調查。3村莊內涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點突出，有部分鄉(xiāng)村企業(yè)、問題較為突出的村莊選擇。即方便學生在進行規(guī)劃時抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規(guī)劃與展示。

3.前期準備工作

前期準備工作非常必要，主要包括理論知識的學習，相關法律法規(guī)規(guī)范知識。任課老師需要提前布置相關任務，要求學生先期閱讀。（1）閱讀與學習“村莊規(guī)劃”課程的理論書籍，彌補理論深度不足、細節(jié)不詳盡問題。做到應知盡知，為后一步的村莊規(guī)劃與設計做好理論鋪墊。（2）閱讀國家與所在地方的相關法律、法規(guī)、標準、條例、辦法，特別是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準、國務院村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例等相關條例與規(guī)范。培養(yǎng)加強學生們查閱規(guī)范條例、閱讀規(guī)范條例、使用規(guī)范條例的思維意識和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規(guī)劃，包括城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。重點閱讀與村莊規(guī)劃相關的文本內容。一來使得同學們正確理接上位規(guī)劃的規(guī)劃意圖與要求；二來使得同學們能夠學會并收集相關資料的方法與途徑。

4.村莊實地調研與資料收集整理

調研是做好一切規(guī)劃設計工作的基礎，我們模仿實際工作過程中的鄉(xiāng)村調研環(huán)節(jié)，首先在課下做好基礎資料收集，如閱讀地方志，網(wǎng)絡收集村莊概況。然后對學生進行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個小組專題調研，共享調研成果的方式，以小組為單位進行調研準備、完成分專題調研報告與圖紙。具體小組內容分工如表25.村莊規(guī)劃設計與圖冊文本制作在進行完村莊現(xiàn)狀調研基礎上，進行村莊規(guī)劃設計工作。按小組分工形式，確定每位同學的圖冊與說明書的工作量。主要包括：現(xiàn)狀問題歸納與分析、村莊定位、村域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、修規(guī)總平面、公共設施規(guī)劃、市政管線綜合規(guī)劃、公建住宅設計等部分。

三、總結

通過以上“模擬工作流程”的實踐教學環(huán)節(jié)，學生們從鄉(xiāng)村規(guī)劃理論學習、資料查詢收集、規(guī)范標準執(zhí)行、村莊調查分析、村莊規(guī)劃設計、建筑設計、文本說明書撰寫、方案演示與講評、團隊協(xié)作等方面得到了較為全面的鍛煉，對盡快適應鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流程，掌握工作要點與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過程地完成一次規(guī)劃模擬訓練，不僅使學生們初步掌握了規(guī)劃編制的方法流程與基本要點，而且使同學們對于平時課本上較為枯燥的理論知識又有了新的認識，“理論聯(lián)系實踐”的意識更加印象深刻。通過上述《村莊規(guī)劃設計》課程的實踐，是在結合本校建校方針的前提下，結合本校生源特點與市場需求而提出的課程改革，隨著課程教學經(jīng)驗的不斷豐富與發(fā)展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專業(yè)的其他課程提供一個較好的實驗平臺，不斷加強學生專業(yè)實踐能力，使他們早日成為合格的規(guī)劃人才。

作者:高鵬 劉賺 倪樂平 單位:安陽工學院土建學院

參考文獻：

[1]張悅.《鄉(xiāng)存調查與規(guī)劃設計的教學實踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).

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一、領導重視，認識到位。開展機關效能年活動以來，我局領導十分重視機關效能建設活動，專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，紀檢組長任常務副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并在監(jiān)察室成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發(fā)了局機關效能建設實施方案，1月20日召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設用心想事，踏實干事，規(guī)范辦事服務型、效能型機關。

二、落實責任，加強監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業(yè)務工作兩手抓，把效能建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

三、注重結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關作風，推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到結合實際，不走過場，從點滴做起，從工作抓起，從內部管起，從解決問題入手，從效能看結果。力求機關作風有明顯改進；干部職工整體素質有明顯提高；機關整體建設有明顯進步。具體工作有：

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一、指導思想

以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導，按照市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作部署，以事關我市民政事業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題為主要內容，按照聯(lián)系實際出題目、深入基層搞調研、求真務實出成果的要求，進行專題調研，使這次學習實踐活動真正成為用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的過程，為促進我市民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供真實可靠的決策參考依據(jù)。

二、調研時間

2009年4月8日---5月20日。

三、調研課題與安排

開展“問計求智大調研”活動。由局領導班子成員定題，分別帶領有關科室人員組成6個專題調研組，圍繞加強社會養(yǎng)老機構建設、關注老年群體需求、行政區(qū)劃體制改革、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展、建立退役軍人維穩(wěn)機制等專題，結合2009年度民政工作，深入基層開展調研。并對以上幾個方面工作存在的突出問題、經(jīng)驗教訓、解決思路等進行分析，結合貫徹科學發(fā)展觀，形成專題調研報告。召開專門會議，在一定的范圍內進行研討交流，以進一步深化對科學發(fā)展觀的認識和實踐探索，搞好調研成果的交流與運用。

1、調研課題：關注老年群體，構建和諧社會

調研內容：通過調查老年人這一特殊群體現(xiàn)狀，提出與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策措施，努力使全市老年群體老有所學、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，共建和諧義烏。

2、調研課題：健全制度規(guī)范程序全面提升社會救助水平

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調研內容：通過調查了解我市救助工作中存在的困難和問題，提出與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體化、內容系列化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

3、調研課題：穩(wěn)步推進我市行政區(qū)劃體制改革

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調研內容：圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、發(fā)展和管理一體化，科學合理調整鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)改街道的體制改革，減少管理層階，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉變；推進行政村撤并的體制改革，整合農(nóng)村資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的節(jié)約集約利用，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。

4、調研課題：加強農(nóng)村社區(qū)建設的探討

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調研內容：通過調查了解我市農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題，探討加強開展農(nóng)村社區(qū)建設方法及途徑。

5、調研課題：新形勢下我市退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因和對策

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調研內容：著眼新形勢下退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因，提出建立退伍軍人維穩(wěn)工作的新機制。

6、調研課題：深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展

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調研內容：調查分析當前我市行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中所扮演的角色，提出對策要進一步提高認識行業(yè)協(xié)會的地位和作用，要加大政府職能向行業(yè)協(xié)會轉移力度，建立與市場經(jīng)濟相適應的新型關系，要加快行業(yè)協(xié)會管理體制改革，努力健全行業(yè)協(xié)會發(fā)展的管理服務機構。

四、幾點要求

這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內容，是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環(huán)節(jié)，是提高黨員干部綜合素質的重要舉措，也是加強我市民政工作的一項基礎性工作。局領導班子和參加調研的科室負責同志要高度重視，積極參與，確保專題調研活動順利進行，取得實效。

（一）領導帶頭，率先垂范。課題責任領導要親自擬定調研提綱，聽取匯報和群眾意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。

（二）作風扎實，深入基層。參加調研的人員要根據(jù)調研課題的需要，深入基層，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等多種形式，盡可能多地掌握第一手資料。

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努力建設特色鮮明的多科性研究教學型大學

我們結合高校特點和本校實際，精心組織，扎實推進，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、學校發(fā)展上水平、師生員工得實惠”，圓滿完成了試點任務，取得了較為明顯的成效。

一、緊扣高校功能，深化思想認識，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進學校科學發(fā)展的自覺行動

高校的任務就是培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會?；顒娱_展以來，我們認真學習、深刻領會中央和省委確定的指導思想、主要原則和目標要求，全面動員，廣泛宣傳，在全校形成了三個高度一致的共識：

第一個共識是：高校學習實踐科學發(fā)展觀具有特殊意義。高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的主要陣地，更肩負著培養(yǎng)黨的事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要使命，高校黨委必須用先進的理論成果來培養(yǎng)和武裝大學生，為他們在今后的工作中實踐和發(fā)展科學發(fā)展觀打下堅實的基礎。

第二個共識是：高校學習實踐科學發(fā)展觀必須緊緊地圍繞“全面提高育人質量，辦人民滿意的大學”這一鮮明主題。擴招以來，高校的辦學質量、學生就業(yè)等已成為黨和政府高度關注的重大問題，也是人民群眾高度關心的熱點問題。高校學習實踐科學發(fā)展觀要取得實效，就必須認真研究、正面回答“辦什么樣的學校，培養(yǎng)什么樣的人”這一重大問題。

第三個共識是：學習實踐科學發(fā)展觀是我校自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。過去50年，我校取得了可喜的辦學成績。尤其是從石油行業(yè)劃轉四川省后，我校實現(xiàn)了由部屬院校向省屬院校、由單一學科向多學科、由學院升格為大學的三大轉變，如何練好內功、走好下一個50年，是本屆黨委必須解決的問題，這就必須以科學發(fā)展觀為指導，認清校情、形成共識、科學謀劃。

二、突出實踐特色，創(chuàng)新活動形式，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為提升學校發(fā)展能力的現(xiàn)實載體

活動中，我們以三大共識為基礎，在嚴格按照中央和省委的規(guī)定動作精心開展工作的同時，積極探索、大膽創(chuàng)新，采取了一系列切實有效的作法，確?；顒勇涞綄嵦?、取得實效。

1.以重視“三個群體”、注意“三個結合”來突出活動重點。教師干部、學生、黨外知識分子是高校的三個重要群體。根據(jù)不同群體的特點，我校在活動中始終注意突出“三個結合”：（1）與科學發(fā)展觀進課堂、進教材、進大學生頭腦結合起來；（2）與研究、發(fā)展、豐富科學發(fā)展觀結合起來；（3）與調動黨外知識分子積極性結合起來。

2.以黨員干部宣講科學發(fā)展觀來確保理論學習的深度、廣度和實效。我們開展了“人人宣講科學發(fā)展觀”專題活動，每個處級以上黨員干部結合分管工作向教職工或學生群體宣講科學發(fā)展觀，以講促學，學以致用，確保了活動效果。活動期間，我校處級以上黨員干部宣講科學發(fā)展觀達150余場次，聽眾達8881人次。

3.以黨員干部撰寫調研報告來促進問題的查找和解決?；顒又?，每位校領導確定一個調研題目，帶頭深入基層調查研究，形成了7份、共計10萬多字的調研報告；每個處級以上黨員干部結合個人職責深入群眾開展調研，撰寫出131份、共計55萬字的調研報告和案例分析報告。

4.以書面回答本單位和學校兩個層面的“三個轉變”和“三個優(yōu)先”促進解放思想大討論。我們把解放思想大討論貫穿活動始終，每個黨支部組織黨員深入查找本單位和學校層面不符合不適應科學發(fā)展觀的思想觀念和突出問題，每個單位書面回答影響、制約本單位和學校層面科學發(fā)展的“三個轉變”“三個優(yōu)先”問題。通過這一形式，全校共查找出兩個層面的問題331個，其中學校層面的問題有9大類126個。

三、解決突出問題，理清發(fā)展思路，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃學校發(fā)展藍圖的根本保障

活動中，我們深刻地認識到，當前，我校正處在前后兩個50年的歷史交匯點上，處在發(fā)展方式的轉變期，提高辦學質量和水平成為當務之急；處在辦學結構的調整期，統(tǒng)籌兼顧、多學科協(xié)調發(fā)展成為現(xiàn)實要求；處在深化改革的攻堅期，突破制度機制的瓶頸制約已經(jīng)迫在眉睫；處在開放水平的提升期，拓寬國際視野、以合作交流加速提升競爭力勢在必行。我們還清醒地意識到，突出影響我?！岸蝿?chuàng)業(yè)”步伐、嚴重制約學校研究教學型大學建設速度的問題主要有：一是行業(yè)意識太濃，易安于現(xiàn)狀；二是自我優(yōu)越感強，危機意識不夠；三是全局意識不足，學科發(fā)展不和諧。

根據(jù)這些判斷，我們進行了多次封閉式專題學習研討，客觀分析、深入研究了學校未來一段時間的發(fā)展思路：

1.科學確定學校定位，合理制定發(fā)展目標。我校要科學發(fā)展，必須遵循教育規(guī)律求發(fā)展,必須圍繞四川“兩個加快”大局求發(fā)展,必須著眼于滿足師生員工新期待求發(fā)展,必須立足于構建和諧校園求發(fā)展。因此，活動中，我們明確提出了“力爭在2020年以前，將學校建設成為以石油天然氣為特色和優(yōu)勢、多學科協(xié)調發(fā)展的研究教學型大學”遠景定位和“2010年實現(xiàn)本科以上專業(yè)成都校區(qū)一地辦學”的近期目標，鼓舞了全校人心，振奮了師生精神。

2.大力加強學科建設，促進學科和諧發(fā)展。學科建設是高校提升核心競爭力的根本著力點。根據(jù)我校學科建設的現(xiàn)狀和石油資源緊缺問題日益突出的情況，我們深入研究了保持優(yōu)勢學科更優(yōu)、支持其它學科成為優(yōu)勢學科、建立新的學科增長點等的政策措施，決定及時成立新能源研究所，有效整合油氣儲運學科，積極構建以石工、機電、化工等優(yōu)勢學科為核心的配套學科群，全力發(fā)展化工、機電等新的優(yōu)勢學科增長點。

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一、“十一五”以來我市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況

1、經(jīng)濟總量保持較快增長?！笆晃濉睍r期，縣域經(jīng)濟總量、財政稅收、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會消費品零售總額保持了較快增長。四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長16.3%；財政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長8.6%；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長18%。

2、經(jīng)濟結構得到明顯優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，各縣（市）積極推進經(jīng)濟結構調整，三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的15.1:54.4:30.6調整到2010年的9.2:68.8:22.0?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重點建設百里優(yōu)質水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉、百里優(yōu)質水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，基本形成了近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、遠郊傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三環(huán)四廊”的產(chǎn)業(yè)布局。新型工業(yè)化進程穩(wěn)步推進，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升。2010年全市縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到49.2%。目前全市重點培育的工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群及兩區(qū)九園的主要工業(yè)均在四縣（市），工程機械等產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展帶動了縣域經(jīng)濟的快速增長，也形成了一批優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)，如縣的工程機械和汽車制造產(chǎn)業(yè)、瀏陽市的花炮和生物產(chǎn)業(yè)。

3、經(jīng)濟外向度水平不斷提升。近年來，市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強，大大促進了經(jīng)濟外向度水平的提升。“十一五”期間，共引進外商投資項目918個，新批合同外資124.9億美元，實際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長1倍、2倍和2.5倍；累計利用市外境內資金完成固定資產(chǎn)投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強企業(yè)在長直接投資、設立分公司或辦事機構，其中直接投資的達34家；央企、國內上市公司、知名民營企業(yè)等有70余家在長興辦投資實體。先后引進日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國空氣化工、東洋鋁業(yè)、韓國三星電子、廣汽菲亞特等重大項目，有效提升了核心競爭力。通過利用外資，引進了一批具有世界先進水平的技術、設備和管理企業(yè)，對一大批國有大中型企業(yè)進行技術革新、嫁接和改造，加速了技術密集型工業(yè)的發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級。

4、發(fā)展支撐逐步夯實?！笆晃濉睍r期四縣（市）全社會固定資產(chǎn)投資3266.85億元，比“十五”時期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產(chǎn)投資總額占全市固定資產(chǎn)投資總額比重達37.6%。與此同時，基礎設施投資力度不斷加大。2010年，全市農(nóng)村基礎設施投資繼續(xù)保持較快增長。全年完成基礎設施投資59.9億元，增長38.6％，占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重為21.2％?；A設施的不斷完善也為縣域經(jīng)濟的騰飛提供了堅實的支撐。

二、市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

1、全面實施開放帶動戰(zhàn)略。近幾年來，市委、市政府始終把對外開放、招商引資作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓，精心包裝項目，改進招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。近三年通過舉辦各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資洽談會，吸引了大批外來企業(yè)到四縣（市）投資興業(yè)，簽約額和實際到位資金逐年大幅增長，外來資金已成為縣（市）建設與發(fā)展的重要動力。目前，四縣（市）共有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個，瀏陽生物醫(yī)藥園、瀏陽現(xiàn)代制造園、暮云工業(yè)園等縣（市）園區(qū)已成為我市園區(qū)經(jīng)濟中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車制造、食品加工、精細化工、服飾、煙花、鞋業(yè)等10多項支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經(jīng)濟，突出抓了三個方面的工作：一是優(yōu)化政策環(huán)境。清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，使中小企業(yè)在資金融通、用地和財產(chǎn)權益保障上與其他經(jīng)濟成分的企業(yè)一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對全市363項行政許可項目作了進一步清理、取消和調整，精簡幅度達46%。同時，擴大市場準入，讓出更大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)空間，允許實力較強、經(jīng)營規(guī)范、素質較好的私營企業(yè)進入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經(jīng)濟是金融服務的工作重點，建立了風險擔保機制，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。三是加強引導管理。鼓勵非公有制經(jīng)濟積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整上來，特別是引導民營企業(yè)搞農(nóng)副產(chǎn)品加工、搞科技含量高的產(chǎn)品。“十一五”期間非公經(jīng)濟有了長足發(fā)展，2010年全市非公經(jīng)濟完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來自民營企業(yè)，非公經(jīng)濟的發(fā)展已成為我市地方財政收入快速增長的主要支撐。

3、全力推進城鄉(xiāng)一體化建設。2009年以來，市委、市政府推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，制定了《市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，選取了11個村由市領導聯(lián)點開展城鄉(xiāng)一體化試點工作，選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村由區(qū)縣（市）領導聯(lián)點開展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點帶面“三個帶動”，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會管理“六個一體化”。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的引導和約束功能；同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設有序發(fā)展。二是推進基礎設施一體化。主要是大力實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容、公路通達、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造“五大工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是推進公共服務一體化。主要是建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、文體事業(yè)等領域的投入，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會化服務、城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應急等體系的建設。四是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級。五是推進生態(tài)環(huán)境一體化。大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。六是推進管理體制一體化。主要是進一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設。

4、積極拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間。解決“三農(nóng)”問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。市委、市政府緊緊圍繞增加農(nóng)民收入目標，堅持以農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以農(nóng)業(yè)對外開放和農(nóng)業(yè)科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。重點抓好五個方面工作：一是壯大龍頭企業(yè)。通過扶優(yōu)扶強，引資引智，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動能力增強。全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7000多家，2010年實現(xiàn)銷售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長率，成為工業(yè)經(jīng)濟中表現(xiàn)最為活躍的板塊之一。二是發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展，百里花卉苗木走廊、百里有機茶葉走廊、百里優(yōu)質水稻走廊、百里優(yōu)質水產(chǎn)走廊四大產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，競爭優(yōu)勢明顯。三是提升園區(qū)品位。建成了望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、隆平高科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園五大農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市已有75%的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在五大農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶，實現(xiàn)了集群式、抱團式發(fā)展。四是健全流通體系?，F(xiàn)已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、150個農(nóng)副產(chǎn)品市場、1470家“農(nóng)家店”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)物流體系無障礙對接。五是發(fā)展勞務經(jīng)濟。通過加強溝通，建立暢通的勞務信息渠道；加強培訓，大力提高務工人員的素質；加強推介，提供更多的就業(yè)機會；加強服務，維護農(nóng)民工的合法權益。促進了輸出與引進的良性互動，建立健全了勞務經(jīng)濟的長效發(fā)展機制。目前，全市農(nóng)村常年外出從事勞務的勞動力為70萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動力的30%，年勞務收入60多億元，增加了農(nóng)民收入，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟總量和發(fā)展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達2.1個百分點；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產(chǎn)業(yè)增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經(jīng)濟人均擁有財富水平不高?？h域人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入等反映人均創(chuàng)造和擁有財富、居民生活水平的主要指標雖有一定幅度的增加，但與市區(qū)比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區(qū)為84931元；縣域人均財政一般預算收入1625元，而市區(qū)為2685元。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年全市農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。四縣（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體還不高，具有地域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有待進一步開發(fā)，缺乏優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模聚集和輻射效應。從城鎮(zhèn)化水平來看，2009年四縣（市）的城鎮(zhèn)化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個百分點。

四、進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的設想

1、加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新型工業(yè)化進程的必然要求，是提高城市化水平的必經(jīng)途徑，是推進現(xiàn)代化建設和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路。重點要突出抓好五個方面：一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、權威性；二是推進基礎設施一體化，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治和校舍修繕為重點的“五大工程”建設；三是推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，從規(guī)劃層面開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級，為農(nóng)民就業(yè)開辟門路；四是推進公共服務一體化，重點建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是推進生態(tài)環(huán)境一體化，重點解決農(nóng)村資源污染問題。

2、做大做強縣域專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口。因此，全市在發(fā)展縣域經(jīng)濟時要堅持以工業(yè)園區(qū)建設為突破口，科學規(guī)劃園區(qū)布局，搞好基礎設施等配套設施的建設，落實政策，完善功能，創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，大力引進科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、市場前景好、能夠充分發(fā)展勞動力資源的大企業(yè)入園。目前，四縣（市）的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，如寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，望城國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省高科技食品工業(yè)基地和省臺商投資區(qū)、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、瀏陽生物醫(yī)藥園、縣國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模，今后還將繼續(xù)做大做強。

篇7

【關鍵詞】行動規(guī)劃 近期建設規(guī)劃 總體規(guī)劃 方法

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設項目在物質空間上的定位和落實為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實施的指導性差，在規(guī)劃實施中面臨著或被違反或需反復修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實施過程和實施機制；最后，在于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進、市場推動機制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來的詳細規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強化了近期建設規(guī)劃的地位和作用，但近期建設規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎上的近期建設目標、內容和實施部署的羅列，實施的指導作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設三年行動計劃的實踐

2.1工作組織與運作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準實施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設規(guī)劃的調研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內城市建設任務在開發(fā)重點、方向、時序、空間上進一步落實與明確，并確定重要建設項目的重要舉措，提出2009～2011年建設規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調研報告最后經(jīng)過縣政府常務會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實施城市建設三年行動計劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設行動計劃。

2．2重點幾項工作

2.2.1對總體規(guī)劃實施情況的評估

通過對過去5年總體規(guī)劃實施情況的客觀評價，認為在總體規(guī)劃的指導下，海鹽縣城市建設取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標實現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進一步改善、填海圍墾工程的實施等，同時正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計劃抓住城市開發(fā)建設的有利機遇，力求加大投入和拆遷、建設力度，實現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領城市開發(fā)建設新局面，以外接高鐵內暢路網(wǎng)提升區(qū)位價值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級強化城市功能，以地域文化與城市建設充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點發(fā)展地區(qū)與重大建設項目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動建設；在25KM2建成區(qū)范圍內形成設施齊全、建設節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設用地，力爭3年內3000畝經(jīng)營性用地推出，其中房地產(chǎn)開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎設施建設、安置房建設、房地產(chǎn)開發(fā)三年實現(xiàn)100億的建設投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設的主要內容是：完成濱海新城中央水系景觀建設，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運中心項目建設商貿、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動東西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實施的機制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設行動指南，確保了共同推進城市建設的良好氛圍。同時，建立以城市競爭力為導向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營、管理城市的水平。積極引導推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設，加大征遷與安置房建設力度，以“有形改造”與“無形改造”相結合加快改造城中村，確保各類項目的實施。

2.3實施效果

通過首個三年城市建設計劃的實施，完成城市建設投資101億投資,156個重點項目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強,提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規(guī)劃的思考

3.1行動規(guī)劃的概念

行動規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實施導向的規(guī)劃過程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點，與傳統(tǒng)規(guī)劃側重終極藍圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補充和完善。

3.2行動規(guī)劃的意義

海鹽城市建設三年行動計劃獲得成功的關鍵，在于它符合了當前城市發(fā)展的現(xiàn)實情況，首先，它維護和促進了總體規(guī)劃的實施；其次，它的多元化目標促成多贏的局面，對于政府來說，實現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進社會整體進步等政治目標，對于市場來說，給予更加清晰的市場預期（城市發(fā)展重點、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設計劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍圖增加了時間維度，對于時間節(jié)點的把握可以更好地發(fā)揮城市建設的綜合效益。

3.3行動規(guī)劃改進方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設三年行動計劃，應該加強公眾參與，特別在計劃決策和制訂階段擴大公眾參與的范圍；增加實現(xiàn)目標多樣性；加強實施機制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設三年行動計劃中有所改進。

4 結語

加強動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時期城市規(guī)劃的有效實施,同時辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術性、具體性內容，以不斷適應現(xiàn)實環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內容。

參考文獻

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍圖到滾動規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).

2 陳瑋瑋.行動規(guī)劃：完善城市近期建設規(guī)劃的方法探索[J].規(guī)劃師,2007(9).

篇8

關鍵詞：糧食戰(zhàn)略；河南核心區(qū)；建設模式

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）35－0039－02

一、中國土地資源和糧食供給狀況

我國隨著工業(yè)化和城市化進程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當長的時間內還會減少。國土資源部的2004年全國土地利用變更調查結果顯示，2004年全國耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調查結構來看，全國耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應不足。2004年，全國耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產(chǎn)量4 694.7億公斤，平均畝產(chǎn)309公斤。其中，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國的65%，糧食產(chǎn)量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產(chǎn)超過330公斤。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年末我國總人口為13.28億人，按人均消費糧食400公斤（每年）的標準計算，我國2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產(chǎn)量5 287億公斤，實際缺口25億公斤。據(jù)預測，到2020年，我國人口將達到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產(chǎn)不變（2004年平均畝產(chǎn)309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。

在耕地面積減少的同時，我國耕地質量也在不斷的下降，優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質低產(chǎn)農(nóng)田在增長。據(jù)國家土地管理局的資料反映，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質高產(chǎn)田。此外，交通、水利建設和工礦用地也大多集中在地勢平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業(yè)化和城市化程度較高、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的省份，喪失的多為優(yōu)質高產(chǎn)田。與此相反，新增長的耕地一般都分布在邊遠省份和丘陵山區(qū)，從區(qū)位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區(qū)和丘陵山區(qū)，大多是制約因素較多的劣質低產(chǎn)田。2004年，各項建設占用的耕地中有灌溉設施的占72%，補充耕地中有灌溉設施的占34%；建設占用的耕地多是居民點周圍的優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田，補充的耕地多來自未利用的荒地開發(fā)。

二、河南糧食生產(chǎn)與工業(yè)化、城市化發(fā)展狀況

2008年，全省生產(chǎn)總值達到18 407.78億元，增長12.1%；居民消費價格總水平上漲7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到7 305.39億元，實現(xiàn)利潤2 150億元，分別增長19.8%和10%；全社會固定資產(chǎn)投資10 400億元，增長30%；社會消費品零售總額5 662.55億元，增長23.2%；出口總額107.14億美元，增長27.9%；地方財政一般預算收入1 009.1億元。三農(nóng)工作取得新成效。落實16項惠農(nóng)補貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃，實施了一批大型商品糧基地和優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產(chǎn)量達到1 074億斤，增產(chǎn)25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。

圍繞構建以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極、以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以中原城市群其他7市為緊密層、以周邊9個省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進一步拉動內需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力。強力推進“鄭汴新區(qū)”建設，創(chuàng)新管理體制，形成發(fā)展合力；按照復合城市理念，統(tǒng)籌編制“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基礎設施專項詳細規(guī)劃；把涉及“大鄭東新區(qū)”的石武客運專線等5個鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個公路工程、鄭州國家干線公路物流港等2個物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、鄭州機場7個改擴建工程等項目，作為重中之重加快推進。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構建以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。全面啟動中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設，積極推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接與互補，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有九市與周邊9個省轄市發(fā)展融合。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，在抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制的基礎上，引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢，科學確定產(chǎn)業(yè)定位，加快集聚區(qū)內公共基礎設施和公共服務體系建設，積極吸引一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力。

三、河南核心區(qū)建設模式

城市化是以工業(yè)化為基礎，沒有工業(yè)支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴重滯后的工業(yè)化也只能是過度工業(yè)化。如何實現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展，在世界近百年的發(fā)展過程中，不少國家和地區(qū)結合本國和地區(qū)實際做了很多有價值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發(fā)達國家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展問題，還有國家糧食安全問題（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題）。如何實現(xiàn)保證國家糧食安全條件下，工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展？當前，發(fā)生在中原大地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的復合型城市區(qū)模式，破解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農(nóng)業(yè)的條件下實現(xiàn)工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的新路子。河南在推進工業(yè)化、城市化建設同時，保持糧食年產(chǎn)量1 000億斤以上（逐年增長）。因此，很有必要對復合型城市發(fā)展模式進行研究。

復合型城市區(qū)模式：以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展為目標，不同于過度工業(yè)化也不同于過度城市化的新興城市發(fā)展模式。具體來說，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上制定城市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃：建設生態(tài)、易居、產(chǎn)城融合的田園城市，項目向園區(qū)集中（工業(yè)化），農(nóng)民向社區(qū)集中（城市化），土地向規(guī)模集中（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）；實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。

結合國家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在省級統(tǒng)籌基礎上，地市（聯(lián)合）實施復合型城市發(fā)展模式。

（一）堅持規(guī)劃先行原則

規(guī)劃方案體現(xiàn)了中原大地復合型新城區(qū)的共同特點：（1）“三化”協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)化；農(nóng)民向社區(qū)集中，實現(xiàn)城市（城鎮(zhèn)）化；土地向規(guī)模集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態(tài)城市，實現(xiàn)用田園控制城市用地無限擴張的城鄉(xiāng)和諧共生的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，避免了傳統(tǒng)城市那種攤大餅式的無序發(fā)展模式。（3）功能復合。即對生產(chǎn)功能、人居功能和服務功能進行統(tǒng)籌安排，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使城市、近郊、社區(qū)、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態(tài)單元既空間獨立，又緊密聯(lián)系，形成復合的生態(tài)結構。打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)土地混合使用，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是復合型城市區(qū)建設的核心

以區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展水平及工業(yè)基礎條件為依據(jù)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理科學規(guī)劃復合型城市區(qū)內教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性的服務業(yè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了便利，良好的工業(yè)發(fā)展基礎條件為承接當前的產(chǎn)業(yè)轉移提供了強大的吸引力，從而使復合型城市區(qū)內“三化”協(xié)調發(fā)展前景和商機又為融資提供了堅實基礎。因此，復合型城市區(qū)發(fā)展模式是良性循環(huán)，扎實推進，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產(chǎn)業(yè)聚集吸納就業(yè)，聚集人氣，以就業(yè)推進城鎮(zhèn)化；又以城鎮(zhèn)化來推進工業(yè)化和土地規(guī)?；瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終使復合型城市區(qū)內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，既克服我國東部地區(qū)工業(yè)化過程中的城市化滯后問題，又避免出現(xiàn)拉美現(xiàn)象――“城市病”。

（三）政府主導

規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，堅持政府推動，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。復合型城市區(qū)是實現(xiàn)我國社會由幾千年來傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對我國改革具有啟示作用，我們要充分發(fā)揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導的制度變遷是成本最低的創(chuàng)新形式，同時政府為個人和團體創(chuàng)新提供了外在制度環(huán)境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國農(nóng)村改革過程來看，盡管的責任制形式由安徽的小崗生產(chǎn)隊所首創(chuàng)，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復合型城市區(qū)建設從開始規(guī)劃到付諸實施都是由政府主導，因此，政府推動是復合型城市區(qū)建設的關鍵。

總之，當前發(fā)生在中原大地的以“規(guī)劃先行、政府推動、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾滿意”為根本，統(tǒng)籌“工業(yè)化、城市化（城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調發(fā)展的復合型城市區(qū)發(fā)展模式，是黨的科學發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。（1）“規(guī)劃先行”。就是堅持科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結合本地實際，科學制定（專家論證）總體發(fā)展規(guī)劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長官意志做出決斷。（2）“政府推動”。復合型城市區(qū)發(fā)展模式使我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明轉變?yōu)楣I(yè)文明的千年巨變成為現(xiàn)實。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅持政府推動正是體現(xiàn)了科學發(fā)展。（3）“產(chǎn)業(yè)支撐”。產(chǎn)業(yè)支撐是復合型城市區(qū)建設的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市區(qū)最終是跑馬圈地，結局只能是發(fā)展中國家的第二個“巴西”。產(chǎn)業(yè)基礎也是選擇復合型城市區(qū)的先決條件，體現(xiàn)了黨的實事求是工作作風。（4）“群眾滿意”。復合型城市區(qū)建設過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅持群眾滿意原則，正是以人為本科學發(fā)展的要求。

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篇9

這不是典型意義上的河北縣級市風貌。一下固安高速，映入眼簾的是集展覽、會議、辦公、休閑、商務接待等多功能于一體的固安規(guī)劃館，在它的東側，是固安“產(chǎn)業(yè)新城”的“綠肺”――中央公園。13.5萬平方米高低起伏的綠色草坪上，白樺、銀杏等數(shù)十種景觀苗木爭相點綴，悠閑的人們置身于健身小路、音樂噴泉、休閑長椅上，而在遠處的工業(yè)園里，工人們正在為提升這座城市的GDP添磚加瓦。

而在十年前，固安縣遠沒有現(xiàn)在這般的“城市氣息”，2002年的固安是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財政收入不足億元，在河北的135個縣中幾乎墊底。而此時的固安縣人民，更是膠著在低收入與稀缺工作崗位中，幸福，離他們有點遙遠。

2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福這一市場力量，拉開了固安產(chǎn)業(yè)和城市“升級”的序幕――通過產(chǎn)業(yè)升級帶動高端產(chǎn)業(yè)入駐，用產(chǎn)城充分融合的方式打造一座幸福城市。

十余年后的今天，固安已經(jīng)成為集聚航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造五大新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)新城。2013年，固安全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為105.1億元，同比增長9.4%；公共財政預算收入完成17.7億元，在河北省135個縣（市）中排名第七。更值得一提的是，固安產(chǎn)業(yè)升級直接帶來了城市生活品質的提升，這與固安當時引入華夏幸福的初衷不謀而合――產(chǎn)業(yè)升級的最終目的是從“以人為本”的角度打造智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市。

更值得關注的是，如今固安幸福城市的打造又有了助推器――隨著“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，固安又站在了發(fā)展的前沿，“天時地利人和”的固安，或將成為新型城鎮(zhèn)化下幸福城市的樣本。

產(chǎn)城融合激發(fā)幸福城市的“硬實力”

專家們普遍認為，在推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖中，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展模式是完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制的重要突破口，而這個突破口，將是城市居民幸福感來源的“硬條件”。

2002年，在固安工業(yè)園區(qū)建設之初，華夏幸福集聚全球智慧，邀請來自9個國家和地區(qū)，40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，以“建設產(chǎn)業(yè)新城”為目標，將國際成功經(jīng)驗和區(qū)域實際情況相結合，勾勒園區(qū)未來發(fā)展圖景。

固安的思路是以產(chǎn)業(yè)升級為契機，致力推動城市一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，以國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為指導，戰(zhàn)略發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟全面騰飛。截至2014年6月底，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)370多家，項目簽約投資額突破700億元。

為了滿足快速增長的入駐企業(yè)商務需求和居民生活消費需求，固安的城市配套也進行了大幅度升級，同時規(guī)劃了居住區(qū)、休閑區(qū)、核心商務區(qū)等功能區(qū)，已建和在建包括金融街區(qū)、soho辦公街區(qū)、五星級酒店、公園、醫(yī)院、學校等，使得城市功能趨于完備，綜合承載力得以提升。

“產(chǎn)”與“城”到底能不能良性循環(huán)？這是外界最多的質疑，但是華夏幸福十余年的實踐結果表明――以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新之路，可以成功推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和民生改善，而華夏幸福也作為成功的產(chǎn)業(yè)新城運營商而備受矚目。

安信證券調研報告認為，固安的產(chǎn)城融合實踐更好地理順了政府與企業(yè)的關系，一方面減輕了政府的財政負擔，使政府從過去的基礎設施、公共服務的提供者向監(jiān)管者轉變，另一方面由市場化的企業(yè)提供資產(chǎn)和服務不僅促進了投資主體的多元化，且企業(yè)通過相應的政府扶持政策獲得一定的資本回報，提高效率、降低風險。

人永遠是幸福城市生活的主體

正如梁思成先生所說：“人永遠是城市的主體，人的需要也正是城市規(guī)劃的需要?！痹谝?guī)劃伊始，固安產(chǎn)業(yè)新城就將以人為本的核心理念完美融入到城市規(guī)劃之中，以人口規(guī)模確定城市容量，以人口需求完善城市功能，以最佳人居生活為建設藍本，構成一幅幸福生活的完美圖景。

同濟大學城市規(guī)劃系教授唐子來進一步指出，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進行內涵的轉型和價值的轉型。內涵的轉型即從單純的物質空間規(guī)劃邁向更加關注經(jīng)濟社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進“多規(guī)融合”。價值的轉型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實現(xiàn)社會各利益體的溝通和協(xié)商，目標指向社會各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

按照規(guī)劃，固安將打造百萬人口中等城市功能發(fā)展格局，而如何讓固安人居有所樂，是一道很現(xiàn)實的難題。華夏幸福在幸福民居的規(guī)劃過程中，沒有采取快速粗暴的“一言堂”模式，而是采取參與式設計流程，積極引入當?shù)鼐用駞⑴c到規(guī)劃設計流程中，定期將規(guī)劃設計方案進行公示，讓大家自主選擇規(guī)劃方案。

固安社區(qū)規(guī)劃遵循傳統(tǒng)的空間軸線，采用“一心、雙軸、多組團”的空間布局，實現(xiàn)商業(yè)服務集中布局，聯(lián)系兩個公共核心的公共廣場與南北城市綠化帶構成雙軸，并以村為單位，劃分為五大鄰里單元，每個地塊均設置一個社區(qū)活動中心和社區(qū)廣場。為照顧居民固有的生活習慣，社區(qū)采用村落式鄰里架構，基于原有村落社會關系，兼顧合理的鄰里規(guī)模，并控制合理的步行距離，既便于加強對鄰里的管理，也增強了人們的交往和對于鄰里的歸屬感。社區(qū)規(guī)劃有多元的公共空間，各鄰里單元擁有相對獨立的交往綠地，并設置社區(qū)級活動廣場，提供各類配套服務，建有紅白喜事禮堂、村集體議事廳，滿足村民的各項公共生活需求。

幸福城市一定要有清新的空氣。在固安的產(chǎn)城融合規(guī)劃中，承載綠色高端產(chǎn)業(yè)的作用不亞于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。固安全面啟動了產(chǎn)業(yè)新城的層級公園體系，16大公園連綿成帶，共同構建都市綠肺。在現(xiàn)有350萬平方米生態(tài)景觀基礎上，將陸續(xù)建成龍脈公園、自行車公園、大廣公園、航天公園及系列綠廊等300萬平方米新增城市綠化。市民們還能在3座環(huán)境監(jiān)測點，全面監(jiān)測并及時空氣質量指數(shù)，時刻了解自己生活的環(huán)境質量。

新城鎮(zhèn)、新身份、新生活、新幸福

進了城，住進樓房，享有城市化的完善配套，固安人就幸福了？華夏幸福沒有把幸福想得那么簡單，而是思考：如何讓居民無障礙就業(yè)，讓他們有立足之本，從而產(chǎn)生新幸福感，成為了固安邁向幸福城市的關鍵。

固安還建立起了體系完善、可持續(xù)發(fā)展的民生保障模式，不僅僅為當?shù)鼐用駧矶唐谛б妫夷軌蛱峁╅L期保障。并把民生保障模式由基本生活保障，升級擴展到生活方式、職業(yè)發(fā)展、文化訴求、生態(tài)環(huán)境、社會歸屬等多個方面。

園區(qū)從一開始就設立相關規(guī)定，入園的項目除特殊要求的部分技術崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產(chǎn)業(yè)，同時，全程負責農(nóng)民的技能培訓，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實現(xiàn)利益共享。在固安實現(xiàn)了幾大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚后，直接提供了數(shù)萬人的本地就業(yè)崗位，其中還吸引了看好固安發(fā)展的來自北京的高素質就業(yè)人口。

但是從城市的維度看，如果只是依靠工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)帶動，固安無非是個成型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今看來，它更大的價值在于，通過構建綜合的城市功能，為居住在這里的人提供一個更具歸屬感和幸福感的空間環(huán)境。

就在今年的8月31日，北京八中固安分校在固安舉行了隆重的開學儀式，固安當?shù)鼐用竦靡怨蚕韥碜员本┑膬?yōu)質教育資源，華夏幸福在力促產(chǎn)業(yè)升級的同時，也實現(xiàn)了對城市發(fā)展所需的基礎設施建設、公共服務配套等的完善和提升。

篇10

（南通大學交通學院，江蘇 南通 226019）

【摘　要】基于交通調查與分析課程改革的必要性，從課程教學內容、實踐、實驗教學以及課程考試等方面，提出了在卓越工程師培養(yǎng)計劃下的交通調查與分析課程教學改革以及模式的創(chuàng)新，提高學生在理論分析、數(shù)學建模、軟件應用等方面的綜合能力，且這一模式的最大特點是打破了原來的學科式課程體系，將理論知識融入實踐之中的教學內容，符合卓越工程師計劃下交通行業(yè)人才培養(yǎng)的要求。

關鍵詞 交通調查與分析；卓越工程師；教學改革；項目教學法

基金項目：江蘇省南通大學2013年度教學改革課題（2013B120）。

作者簡介：孫美（1988—），女，江蘇南通人，碩士，南通大學交通學院，助教，研究方向為交通設備與控制工程。

0　引言

卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的基本目標，是培養(yǎng)學生具備獨立從事某項技術項目與技術開發(fā)的能力，讓學生更快地適應工作環(huán)境，將在校期間學到的知識應用到解決工程技術中的實際問題中去。在交通設備與控制工程專業(yè)，卓越工程師計劃的培養(yǎng)目標就是使學生將在校期間學到的智能交通系統(tǒng)相關知識應用到工程實踐中，學習并掌握如何面對及解決工程實踐中問題，使大學成為未來工程師的搖籃[1]。想要實現(xiàn)這一目標，就必須對一些專業(yè)基礎課程進行改革。

1　交通調查與分析課程改革的必要性

交通調查與分析在交通設備與控制工程專業(yè)具有重要的意義[2]，是交通管理與控制的基礎。首先，交通調查的實際數(shù)據(jù)是進行交通智能化需求分析與設計的必要條件，在分析的每個階段都離不開實際系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以幫助建立模型或檢驗設計的合理性。其次，對于已經(jīng)建設好的智能交通系統(tǒng)，對其進行管理，如交叉口的信號配時、車輛的誘導等，這些都需要先采集交通信息、了解交通狀況，建立相應的數(shù)學模型，從而提出解決方法。

以往的教學過程中，交通調查與分析課程教學內容安排和實驗環(huán)節(jié)側重傳授交通調查與分析的基礎理論知識，在較少的實驗課上，僅僅只是學生做了一些交通數(shù)據(jù)的調查和對一些交通調查中的考察，而沒有真正讓學生調查出來的數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的作用，無法根據(jù)調查的數(shù)據(jù)來驗證、分析或改進交通模型、交通流分配、信號配時方案等智能交通設備所需的許多工作。而卓越工程師培養(yǎng)計劃更重能力的培養(yǎng)、重實踐鍛煉、重實際應用[3]，因此，有必要對本課程進行改革，優(yōu)化整個課程體系。

2　交通調查與分析課程教學內容改革

交通設備與控制工程專業(yè)培養(yǎng)計劃的梳理與調整。本專業(yè)方向以培養(yǎng)具有交通設備研發(fā)、交通信息化以及交通管理等方面知識及研究開發(fā)能力為目標，掌握交通運輸工程、交通設備工程、信息與控制工程方面的基本原理、方法。在交通設備與控制工程專業(yè)課程設置中交通調查與分析的前修課程，包括高等數(shù)學、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、運籌學、計算機語言編程、交通工程概論等課程的教學內容和教學實踐，為了改善學生機械式的應用傳統(tǒng)方法進行交通數(shù)據(jù)分析的情況，在原有的計算機基礎、Visual C++語言等基礎上，增設了交通專業(yè)軟件應用課程，以此增強了本科生軟件應用與實踐能力的培養(yǎng)。

基礎理論教學內容改革[4]。交通調查是通過長期連續(xù)性觀測或短期間隙性和臨時性觀測，搜集交通流及其有關現(xiàn)象（交通運輸狀況、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通設施、交通環(huán)境等）的資料，了解交通量在時間、空間上的變化，并進行分析，從而了解與掌握交通流的規(guī)律，為交通流理論、交通規(guī)劃、道路建設、交通控制與管理、工程經(jīng)濟分析等提供必要的數(shù)據(jù)[5]。本次教學內容改革中引入交通調查組織模板的概念，增加交通調查的集成性、交通調查管理的系統(tǒng)性，改進傳統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)處理的算法，改變以往理論描述性的交通分析方法的介紹，加強了本課程的理論性和應用性。

3　交通調查與分析課程實驗教學改革

傳統(tǒng)的交通調查與分析課程的實驗教學側重于對理論教學的解釋、驗證和簡單延伸，主要為理論教學服務，以教師講解為主。學生在實驗課堂上按照教師組織的方案機械式的進行實驗，且完成的是同一個實驗任務，激發(fā)不了學生的實驗興趣，不利于學生的實踐能力的培養(yǎng)[6]。本次課程實驗的改革，引入任務驅動式小組教學法，將全班分成若干個學習小組，變傳統(tǒng)的教師“教會”為學生“學會”，在課堂講授理論課的時候下達實驗任務，將每一個實驗劃分成若干個小實驗，每一個實驗的延續(xù)周期為四周，每組組員負責不同的實驗調查任務，最后在實驗課堂上學生匯總數(shù)據(jù)，共同完成實驗數(shù)據(jù)分析和實驗報告。為了達到互動互助的學習效果，為整個課程建立一個交通調查與分析網(wǎng)絡學習平臺，平臺包括獲取交通流數(shù)據(jù)的方法、各種車輛檢測器使用和實地交通調查方法，其功能主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)處理分析以及分析結果輸出等。該平臺供學生們共享自己調查的數(shù)據(jù)與方法，便于學生及時交流討論交通信息分析過程中遇到的問題，同時學生參與到數(shù)據(jù)的分析和整合過程中，將以往自己調查的片段式的交通調查資料建立成動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，進行深入的研究和分析，提出現(xiàn)有交通問題的解決方案。

總體來說，在實驗教學中引入任務驅動式小組教學法，任務的設計滿足實驗教學目標的要求，通過學生融入社會進行交通調查，才能為學生畢業(yè)后，為步入工作崗位后經(jīng)歷工程項目的過程中逐步成長為卓越工程師奠定基礎和創(chuàng)造條件。

4　交通調查與分析課程實踐改革

按照教學大綱的要求本門課程在大二的下學期開設，共32個學時，其中理論教學24個學時，實驗教學8個學時。整個課程的安排缺少學生的調查實踐環(huán)節(jié)，這樣就導致了學生理論和實踐的脫節(jié)，不利于培養(yǎng)學生的研究能力和實踐能力。本次改革將課程實踐環(huán)節(jié)安排到課程建設中，為時一周，且在實踐環(huán)節(jié)教學中引入項目教學法，整個課程實踐依托項目《南通公路現(xiàn)代化用戶滿意度調查研究》進行展開。首先對南通的崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)三個地區(qū)的居民展開問卷調查，然后再對滿意度較高和較低的公路的交叉口進行交通流量變化的調查。學生每3個人為一個小組，每個班10個小組，崇川區(qū)4個小組，其余兩個區(qū)各3個小組，耗時2天的時間進行問卷調查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出滿意度較高和較低的公路段，花耗2天時間進行交通流量的調查，以人工觀測法分車型進行調查，時間間隔為5分鐘。最后一天進行數(shù)據(jù)整理、匯總與數(shù)據(jù)分析，對交叉口進行評價，并與市民的滿意度進行對比。

針對目前交通調查與分析課程教學重理論輕實踐的缺陷，將項目教學法[7]引入該課程的實踐教學中，學生通過完成項目任務，在掌握了課程的理論知識的同時又能較熟練地運用到實際工程項目中去解決問題。培養(yǎng)學生知識運用能力、實踐能力和交際能力，對于獲得所期望的卓越工程師培養(yǎng)效果至關重要。

5　考核方式改革

這門課程的考核方式常采用平時作業(yè)成績和期末考試成績加權求和的方式計算學生的課程成績。平時成績以習題為主，期末考試通常是閉卷形式，這種考核方式往往導致學生擅長做習題卻無法解決實際問題，為了應對考試而突擊復習背誦理論知識，這種考試模式不能完全反映學生的綜合素質。本課題卓越工程師培養(yǎng)為目標，在課程實踐環(huán)節(jié)的小組調研報告成績的基礎上進行綜合評定，以此真正體現(xiàn)及提高學生的綜合能力。

6　結束語

在新的交通形勢下，傳統(tǒng)交通調查方法與數(shù)據(jù)理論分析方法與現(xiàn)代交通智能化的快速發(fā)展尚不相適應，不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。提出了基于卓越工程師培養(yǎng)計劃的交通調查與分析課程教學內容改革以及模式創(chuàng)新，梳理與調整了教學內容，在實驗教學環(huán)節(jié)引入任務驅動式小組教學法，增設實踐環(huán)節(jié)，并對考核方式進行相應的改革，以此培養(yǎng)出創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質量工程技術人才。

參考文獻

［1］郝文濤,楊文,唐龍翔,等.論卓越工程師計劃背景下的高分子物理課程的基礎地位與教學內容設置[J].化工時刊,2014,28(12):56-58.

［2］王建軍,嚴寶杰.交通調查與分析[M].北京:人民交通出版社,2012.

［3］林建.面向“卓越工程師”培養(yǎng)的課程體系和教學內容改革[J].高等工程教育研究,2011,5.

［4］朱興琳,李雪蓮,唐茜.基于“模型-計算實驗-應用”視角的交通規(guī)劃課程教學內容和模式創(chuàng)新研究[J].教育教學論壇,2013,50(12):30-31.

［5］湯偉.關于《交通調查與分析》課程教學改革的研究[J].土木建筑教育改革理論與實踐,2010,12.

［6］任保利,徐建閩,沈文超,等.基于模板的交通調查分析系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].交通信息與安全,2012,3(30).