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篇1

在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題

1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經費采用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。

2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經費被擠占，養(yǎng)護隊伍素質下降等問題產生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。

6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。

7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護 ，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，并且根據《國家高速公路網規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產者，同時也是養(yǎng)護質量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規(guī)模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經營公司（或處）自設養(yǎng)護機構，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產生。

6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ小^(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ小^(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策

要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)?；皩I(yè)化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質的養(yǎng)護企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：

1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制?？茖W、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規(guī)模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養(yǎng)護企業(yè)。

篇2

高速公路運營治理單位具有治理和服務的雙重職能,為實現(xiàn)良好的社會效益和經濟效益,樹立良好的交通形象,堅持以人為本,學習實踐科學發(fā)展觀勢在必行。

一、樹立和實踐科學發(fā)展觀:是時代賦予高速公路運營治理單位的歷史使命。

(一)堅持以人為本的科學發(fā)展觀,是實踐“三個代表”重要思想行動指南。

*同志“發(fā)展才是硬道理”的英明論斷,為黨確立“以經濟建設為中心”的戰(zhàn)略方針奠定了堅實的理論基礎;以*為總書記的新一代領導集體,的科學發(fā)展觀正確回答了發(fā)展靠什么和發(fā)展目的,其本質和核心是堅持以人為本,基本內涵是促進和實現(xiàn)經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。在發(fā)展觀上堅持以人為本,既是對馬列主義、思想和*理論的繼續(xù)與發(fā)展,也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?？浯笕鎱f(xié)調,可持續(xù)的更好發(fā)展,反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢,符合中國先進生產力的發(fā)展要求;夸大經濟政治相適應的社會主義文化,符合中國先進文化的前進方向;夸大以人為本,體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求,代表了中國最廣大人民的根本利益。深刻理解、正確把握科學發(fā)展觀的內涵和精神實質,運用科學發(fā)展觀統(tǒng)領高速公路運營治理工作具有特殊意義,為我們實踐“三個代表”重要思想指明了方向。

(二)堅持以人為本的科學發(fā)展觀,是落實黨的“依靠”方針的重要舉措。

*同志:“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。高速公路運營治理單位要使各項工作有突破性進展,使各項事業(yè)又好又快發(fā)展,就必須牢固樹立和認真實踐科學發(fā)展觀,堅定不移地樹立以人為本的思想理念,積極推進黨的全心全意依靠職工辦企業(yè)根本指導方針的落實。實際工作中,我們*治理處把握好了以下三點:一是一切工作以職工利益為出發(fā)點和落腳點,始終把維護職工放在首位。真正做到尊重人、愛護人、理解人,從職工的需求與發(fā)展出發(fā),盡心盡力地往實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工利益。為切實減輕一線職工的勞動強度,我們上報廳高管局,實施了“四班兩運轉”工作機制,受到了職工群眾的好評。二是發(fā)揮好教育職能作用,增強職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性;團結一切可以團結的氣力,集中職工的聰明,為職工的發(fā)展和才能發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件,共謀企業(yè)發(fā)展。我們通過狠抓企業(yè)文化建設和精神文明建設,為職工打造展示自我平臺,促進了各項事業(yè)的發(fā)展。三是增強群眾觀念,心里裝著職工,凡事想著職工,工作依靠職工,一切為了職工,做到深進下往傾聽職工的呼聲,敢于反映職工的意愿,善于集中職工的聰明,真心代表職工的利益,使企業(yè)真正成為廣大職工信得過、靠得住的組織。針對職工住房緊張題目,我們上報省廳,新建職工宿舍樓,使職工體會到了大家庭的熱和,工作中沒有了后顧之憂。

(三)堅持以人為本的科學發(fā)展觀,是企業(yè)發(fā)展的內在要求。

我國正處在社會發(fā)展的一個重大轉折時期,國有企業(yè)的改革已進進實質性階段,企業(yè)的發(fā)展需要堅持以人為本。摒棄舊的傳統(tǒng)的經營模式,大膽推進技術、制度與治理創(chuàng)新勢在必行。企業(yè)必須把自身的發(fā)展與社會和人的發(fā)展緊密結合起來,為社會發(fā)展做貢獻。高速公路運營治理單位的雙重職能就是:對外體現(xiàn)在為社會提供優(yōu)良道路,最大限度滿足司乘職員的需求,維護好用路者的利益;對內體現(xiàn)在必須持續(xù)改善服務質量,逐步完善以服務社會為中心、以效益為目標的新型企業(yè)運營模式。所有這些都需要牢牢依靠職工同心協(xié)力往實現(xiàn)。從這個意義上講,企業(yè)發(fā)展需要進一步發(fā)揮職工群眾的作用,不斷擴大職工在優(yōu)化治理、領導職員選拔等方面的知情權、參與權和監(jiān)視權,進步決策的科學性、*性、推動各項事業(yè)沿著健康的軌道快速發(fā)展。

二、堅持以人為本統(tǒng)領治理工作,是運營治理單位的第一要務。

堅持以經濟建設為中心,全面建設小康社會,是進進新世紀的首要任務。發(fā)展為什么?發(fā)展的目的就是為了更好地維護人民利益,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,終極促進人的全面發(fā)展。表達和維護好廣大職工正當權益是事業(yè)發(fā)展的生命力之所在,也是新的歷史時期各項工作的重中之重。我們認清形勢、把握定位,牢記“群眾利益無小事”,在改革和發(fā)展的大局中努力實踐科學發(fā)展觀,始終把職工的利益放在第一位,作為第一要務,撲下身子抓好抓實。

高速公路運營治理單位的工作思路定位必須著眼于長遠,立足于發(fā)展,樹立科學發(fā)展的思想觀。我們*治理處始終以“治理上臺階,工作創(chuàng)一流”為總體目標,牢記“一流治理,*交通”的*使命。我們通過組織職工參與企業(yè)的*治理,“創(chuàng)建學習型組織、爭當知識型職工”,開展群眾性技術創(chuàng)新活動,做好安全培訓教育等,全面進步職工的文化技術素質,增強市場條件下競爭能力。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求主動地協(xié)調好企業(yè)改革和發(fā)展進程中各種利益的關系,引導和教育職工動用唯物辯證法,從宏觀上熟悉我國還處于社會主義低級階段,無論生產力發(fā)展和物質財富的積累,還是生產關系和上層建筑的完善,尚不能完全滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展;從微觀上熟悉國有企業(yè)是廣大職工發(fā)揮聰明才智的用武之地,全面建設小康社會的奉獻之所,也是大家賴以生存發(fā)展的依托;假如沒有企業(yè)自身的發(fā)展,沒有競爭機制的完善,企業(yè)就難以適應形勢的發(fā)展,就無法在市場中生存,終極受損害的還是職工利益。所以我們處領導班子全體成員動員和引導廣大職工同心協(xié)力的發(fā)展,在增強企業(yè)活力和競爭力的運營中最大限度地實現(xiàn)職工物質文化和自身發(fā)展的需求,綜合運用經濟、行政、法律和思想政治工作的手段來維護職工的正當權益,用科學發(fā)展觀武裝職工頭腦,增強他們工作的自覺性、積極性、終極實現(xiàn)職工、企業(yè)和社會的共同發(fā)展與進步。

三、實踐科學發(fā)展觀的重要途徑。

實踐科學發(fā)展觀的途徑是多方面的,主要有三點:

(一)加強學習,努力進步貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。我們*治理處開展“創(chuàng)建學習型組織,知識型職工”的活動,審時度勢地為廣大職工群眾指明了自強素質的必由之路。首先是熟悉到形勢在發(fā)展、科技在進步、知識在更新,要想把科學發(fā)展觀落實于工作之中,就必須加強學習。只有深刻領會科學發(fā)展觀的基本內涵、正確把握科學發(fā)展觀的基本要求和基本原則,才能使以人為本的理念扎根于頭腦之中,才能正確運用“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針指導工作實踐。其次是進一步解放思想、更新觀念?！八悸窙Q定出路”,要徹底拋棄傳統(tǒng)的、固化的思維定式,著力把科學發(fā)展融進工作實踐之中,積極探索實踐科學發(fā)展觀的新途徑。其三是發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風。理論的價值在于指導實踐。自覺地把以人為本理念作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,指導各項工作全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。工作中堅持一切以職工為核心,把職工的擁護、贊成不贊成、滿足不滿足作為檢驗的試金石。以堅韌不拔的毅力、奮發(fā)進取,促進職工的全面發(fā)展。進而為治理處各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

篇3

關鍵詞： 西寶高速公路； 路基病害； 路面病害； 沉降； 裂縫

中圖分類號： U418.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）05-0058-01

引言

西寶高速公路是陜西首條高速公路，運輸任務繁重。公路路基是路面的基礎，是公路工程的主要組成部分。因此路基必須具有足夠的強度、穩(wěn)定性和耐久性。路基病害往往與路基填料不當，路面排水不暢，壓實度不夠，強度低等有直接關系，且路基病害往往導致路面病害。路面是公路路基的頂層，也是公路工程的重要組成部分。路面病害往往與路面材料的強度和耐久性等因素有關。路基與路面是一個相互依存和保護的關系，二者之一一旦發(fā)生病害往往導致病害相互加劇。西寶高速公路在1997年建成通車不久，很多路段就發(fā)生了病害。近幾年來，全部路段破壞嚴重，雖已經多次大修，但病害仍未根除。這不但大大增加了維護費用，也極大地影響了正常運營。

1路基病害

黃土路基沉降主要包括：路基壓縮沉降和路基在水與荷載作用下導致的廣義濕陷變形的路基沉陷。路基沉降包括三個部分：（1）新填路基下原地基的壓縮沉降；（2）新填路基壓實度不足而導致的沉降；（3）水入滲新填路基和原地基后引起的沉陷，其中原地基沉降量是整個路基總沉降量的主要部分，路基沉降主要有兩種表現(xiàn)形式：整體沉降和局部沉降。

1）整體沉降。整體沉降是新填路基和原地基在自重應力和附加應力作用下產生的整體性沉降，但整體沉降并不意味著均勻沉降，過大的整體沉降也將導致公路病害。新填路基黃土壓實度較高，密度較大，在自重應力和附加應力作用下整體性沉降量較小。我國《公路路基施工規(guī)范》中規(guī)定：當路基填方高度大于1.5m時,要求原地基的壓實度達到85%。從已有的工程經驗來看，這個值偏小，這是引起路基較大整體沉降的主要原因。

2）局部沉降。局部沉降主要是在水與車輛荷載共同作用下路基發(fā)生的局部性沉降。根據水和荷載作用先后順序與程度，局部沉降主要有三種類型：（1）水先起主導作用，這時路面局部滲水，水滲入路基導致其黃土力學性質發(fā)生較大改變，在車載作用下公路發(fā)生局部沉降；或水沿著黃土垂直裂縫入滲，逐漸形成陷穴，最終在車載或自重應力作用下發(fā)生局部沉降。（2）荷載先起主導作用，當路面防水性較好，而路面材料與路基強度不夠或車輛嚴重超載，在車載作用下路面首先發(fā)生破壞，然后雨水入滲，從而公路局部處發(fā)生較大沉降。（3）水與荷載的耦合作用，當路面防水性不好，路面材料與路基強度也不夠，在荷載與水的交替和共同作用下發(fā)生局部沉降。經現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)：局部沉降多發(fā)生在主車道。

2路面病害

1）裂縫。是西寶高速路段最主要、最常見的一種破損形式。其危害在于路面如有積水或集水可通過裂縫不斷下滲，危及路基，導致道路承載力下降且加速路面破壞。裂縫的發(fā)生是由于路基壓實度不均、黃土的濕陷性和道路整體強度不足等引起的。西寶高速路段的裂縫可分為橫向裂縫、縱向裂縫、網狀裂縫及龜裂等。

2）坑槽。也是西寶高速路段常見的破壞現(xiàn)象之一。它是由于路面網裂、龜裂、沉陷或人為造成路面損壞、修補而未及時進行科學養(yǎng)護, 在行車荷載和雨水等自然因素作用下逐漸形成的。西寶高速路段的坑槽可分為表層坑洞、唧漿坑洞等。

3）橋頭沉陷。橋頭沉陷往往是由于橋臺臺背填土壓實不足而引起的路基不均勻沉降使路面產生沉陷而成。由于橋頭沉陷，車輛通過時往往發(fā)生跳車現(xiàn)象，故而也稱橋頭跳車。

4）車轍。車轍是在行車荷載往復作用下、路面產生永久性變形而成的帶狀凹槽。在西寶高速路段相對較少。

5）推移和擁包。它是在行車水平力的作用下發(fā)生的位移和變形。

3路基路面病害分布規(guī)律

由調查統(tǒng)計資料知，西寶高速公路通車后前兩年路面主要病害是沉陷和裂縫，沉陷主要集中在通道兩側臺背，高路堤路段路基，邊坡滑塌引起的停車帶等，而裂縫則主要是在高路堤的不均勻沉降下引起的縱向裂縫。到后期橫向裂縫也在快速上升。橫向裂縫的特點是貫穿度大和裂縫寬度大，在雨水和車載作用下，常形成凹面，使路面破壞迅速加劇，嚴重影響路面平整度。同時隨著時間的延長，網狀裂縫和車轍開始出現(xiàn)并且迅速增多。

西寶高速公路的路面沉陷一般為3-15cm不等，分布寬度一般為40-160cm，長5-30m，并伴隨有網裂和沉陷產生。西寶高速公路的縱向裂縫集中分布在行車道輪跡分布密集的位置，超車道上縱向裂縫較少。部分路段在同一位置或同一輪跡處出現(xiàn)兩條或多條平行的縱向裂縫，大多間隔為10-30cm，兩條縱裂間形成路面下沉帶，有的路段則明顯出現(xiàn)錯臺。在挖方路段也有縱向裂縫，但與填方路段相比較，挖方路段的縱裂相對較少?？v縫縫寬一般為5-l0mm，且一般都靠近標線或位于車道中央，平行于標線，長達數(shù)百米、甚至數(shù)公里，并伴隨有少量的橫裂和輕度沉陷。

4路基路面病害產生的原因

黃土地區(qū)公路病害原因，從巖土工程角度分析，大致應考慮以下幾個方面：（1）計算理論與計算方法。目前常采用的土層最終沉降量計算理論與方法有：彈性理論法，分層總和法，應力路徑法，數(shù)值分析法，概率統(tǒng)計法等等。但那些計算理論和計算方法適用于公路路基沉降設計，截止目前還沒有較好的結論；（2）道路施工質量。常見的問題是只求進度而忽視質量，沒有嚴格地按施工規(guī)范作業(yè)，如填筑厚度、壓實質量、土料及含水量控制、施工技術和質量管理等等；（3）土性問題。對非飽和壓實土的工程性質研究較少，對壓實機理以及壓實土的強度與變形特性探究不深。理論計算和道路施工是一個共性問題，而壓實黃土的土性問題具有一定的特殊性。從壓實黃土土性看，引起黃土地區(qū)公路病害的主要原因：一是黃土路基本身的壓縮沉降；二是路基在荷載和浸水的交互作用下引起的路基沉陷。對其病害歸納總結如下：

1）路基土性。盡管新填路基因壓實度較高而壓縮變形小，但對原地基因處理質量不高而壓縮變形較大，雨水入滲條件下常發(fā)生廣義濕陷變形。雖新填路基黃土壓實度較高，但在雨水入滲條件下也可能發(fā)生廣義濕陷變形。

2）設計原因。從全國來看，公路排水設計長期沒有得到重視。就西寶高速公路設計看：基層和瀝青混合料的配合比設計不周；路肩防護強度不夠；排水系統(tǒng)處理不當；為減少土方量和節(jié)約土地而設置擋墻，易導致水分集中入滲到路基。

3）施工原因。就全國公路施工情況而言，除了少數(shù)眾所周知的原因之外，最為普遍的問題是壓實度不好[89]。西寶高速公路施工中主要存在以下問題：分層碾壓不規(guī)范，壓實度不夠，還沒有達到要求的殘余沉降就開始鋪筑路面；路基填料質量不高，出于經濟原因就近取土，而關于土料場的選擇在設計與施工中沒有明確的要求；施工工序銜接不科學；水的控制與排水系統(tǒng)不協(xié)調等。

4）管理原因。管理問題主要在施工、運營、養(yǎng)護三個方面。施工管理不科學不僅影響施工效率而且影響施工質量；而運營管理不科學將導致公路病害過早發(fā)生；養(yǎng)護管理不科學將使公路病害進一步惡化。

5）交通量和車輛超載。我國高速公路建設預測的交通量一般小于實際交通量，現(xiàn)在不僅是交通量急增，而且超限超載問題更為嚴重。西寶高速公路：車流量大，且呈逐年遞增之勢，全路段平均7500輛/日，局部路段斷面流量最大可達11000輛/日。同時超載嚴重。

參考文獻：

篇4

關鍵詞：機電；設備；維護

目前，機電設備的維護成本逐漸攀升，大大提高了公路管理單位在高速公路的日常維護上所花費的成本，也直接降低了高速公路的經濟效益。因此，積極開發(fā)新型的、先進的高速公路機電設備維護管理系統(tǒng)將會大幅度地提升機電設備運行的穩(wěn)定性和安全性，并能縮減設備維護成本，提高公路管理單位的經濟效益。

一、高速公路機電設備維護現(xiàn)狀分析

高速公路機電系統(tǒng)具有設備投資大、系統(tǒng)功能復雜；涉及技術面廣，專業(yè)性強；設備種類繁多、分布廣、涉及范圍寬；整個系統(tǒng)運行具有不間斷性；野外設備維護維修難度大；設備故障率高、修復時間緊、設備更新快、突發(fā)故障不可預見性高等特點，同時隨著高速公路里程的不斷增加，機電工程建設規(guī)模的擴大，設備使用時間的不斷加長，給高速公路機電設備維護維修工作帶來了較大的難度。

高速公路機電設備維護方式現(xiàn)在主要有自主維護和專業(yè)化維護兩種模式。其中自主維護是較傳統(tǒng)的維護模式，由營運管理單位自行組建維護隊伍進行機電設備的保養(yǎng)維護和“應急搶險”式維護維修。專業(yè)化維護模式是一種由單位內部自主維護逐步引入外部專業(yè)化隊伍維護的管理模式。目前多數(shù)高速公路仍以分散型的自主維護管理體制為主，采用中心、分中心、收費站三級管理模式來進行管理；部分高速公路將機電設備維護工作全部委托一家或多家專業(yè)維修公司進行專業(yè)化維護。縱覽國內高速公路機電設備維護，趨勢化的發(fā)展方向是走專業(yè)化、社會化的維護路線。但由自行維護為主向專業(yè)化社會化維護為主的轉變，需要一段漫長的過程，除了高速公路幾十年發(fā)展的傳統(tǒng)觀念束縛不肯輕易外包外，專業(yè)的社會化維護單位不成熟，以及社會化分工越來越細，任何一家社會專業(yè)單位都無法完成機電系統(tǒng)的全部維護形式，也造成目前機電設備維護形式百花齊放的局面。

二、高速公路機電設備維護應對思路及措施

2.1 建立設備維護級別與維護要求

良好的設備維護、維修制度是做好高速公路機電設備巡檢、維護、維修T作的有力保障，因此，建立設備維護級別和要求，用于指導維護員T作是必不可少的。機電設備維護規(guī)劃可以分為一級維護（收費站）、二級維護（管理處）和三級維護（公司搶修隊）。一級維護的主要內容為清除設備外表灰塵、部分設備內部清潔、接插件緊同、線路檢查、設備巡檢、易損件和耗材更換等，并對機電設備巡檢、維護、保養(yǎng)工作進行電子歸檔。二級維護主要是管理處根據所轄收費站設備運行情況，制訂設備維護、保養(yǎng)計劃，對機電設備進行全面的設備維護、保養(yǎng)，設備故障排除工作。三級維護是指由公司機電搶修隊定期對公司所轄的四大系統(tǒng)（收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和供電系統(tǒng)）的重要設備進行全面的內部清潔、檢查和保養(yǎng)工作，及時排除故障隱患，并提出相應的整改建議。

2.2 建立機電設備故障維修體系

建立自身故障維修體系，在機電設備故障處理過程中，要遵循“先主后次，先急后緩，先全局后局部，先上級后下級”的原則。機電系統(tǒng)故障的處理應按照先搶修后維修的流程，比如收費設備和供電設備同時發(fā)生故障先維修哪個？供電設備作為機電設備四大系統(tǒng)的基礎設備，必須保證其正常運行，之后才可以維修其他故障系統(tǒng)。維修過程中必須以安全生產為指導，最大可能地減少設備故障與系統(tǒng)的中斷時間，保證機電設備連續(xù)、正常運行。

2.3 建立機電設備備品備件庫體系

通過設立三級備品、備件庫，即一級庫（收費站）、二級庫（管理處）、三級庫（公司搶修隊）。一級庫必須從二級庫領用；管理處在使用超出二級庫范圍的備品、備件時，必須從三級庫領用，不得私自購買。機電設備備品、備件的采購由公司主管部門根據公司實際情況，按照“統(tǒng)一采購、分級管理、調配使用”的原則進行管理。備品、備件庫的建立必須滿足工作需要，確保備件儲備充足，才能確保機電四大系統(tǒng)完好高效的運行。

2.4 優(yōu)化機電維護隊伍，提升機電管理水平

通過報名、審核、培訓和考核等方式定期進行人才選拔，建立機電設備維護人才庫，滿足高速公路機電設備維護人員的需求。培訓時對年齡段、文化水平和個人愛好等不同特點制訂不同的培訓體系，通過一系列培訓，最終達到使維護員可以獨立完成維修的目的。定期撰寫維修心得體會，開展維修經驗交流會，以促進學習。

扎實的專業(yè)知識是提高工作水平的堅實基礎，在學校學習專業(yè)知識時，可能會感覺枯燥無味，但當實際工作后，會發(fā)現(xiàn)專業(yè)知識是非常重要的。作為一名機電工作者，機械原理、機械制圖、電氣知識這些都是基礎知識，在El常工作中隨時可能用到，但要想提高工作效率和質量，這些知識是遠遠不夠的。對高速公路公司來說，維護收費一線工作者就是設備方面的權威，一個收費站牽扯到的設備種類會達幾十種甚至更多，如果沒有扎實的機械知識，遇到機電設備問題就不能快速有效地解決。學好外語是促進專業(yè)知識的劑，有人說干機電設備維護這一行的也就是理科生，不用注重外語的學習，他們往往認為在學校只要考試通過就可以，但沒有想到在以后的工作中會用到。所以，這種觀念是錯誤的?，F(xiàn)在進入了數(shù)字化時代。機電設備上的很多標注、說明書都是英文，在工作中類似“YES or NO”簡單的句子能看懂，出現(xiàn)較長的句子或專業(yè)的術語，可能就懵了，此時，如果外語不好，即使懂得再多專業(yè)知識也是徒勞的。所以，必須全方位的訓練工作人員，培養(yǎng)一專多能的復合型人才。

三 建立機電設備預防性維護體系

機電設備的維護保養(yǎng)應遵循“預防為主，防治結合”的原則，維護過程中要嚴格遵守檢查制度，嚴格執(zhí)行日、月、季度的保養(yǎng)計劃 尤其要做好El常性的保養(yǎng)工作，保證機電系統(tǒng)始終處于良好的運轉狀態(tài)。處理關系時，必須樹立全局觀念，服從統(tǒng)一指揮，顧全大局，注重協(xié)作，全面保證機電系統(tǒng)安全暢通。設備故障要區(qū)分責任生事故和非責任性事故，對責任性事故要追究相關責任人過失，非責任生事故要進行事后總結研究，避免此類機電設備故障再次發(fā)生。針對某高速公路公司四大系統(tǒng)，建立預防性維護體系，有利于減少設備故障發(fā)生的頻次，確保設備一直處于良好的工作狀態(tài)。通過對收費站機電設備運行情況進行調研，對各站機電設備現(xiàn)運行情況和存在的問題進行了摸底，掌握第一手資料，詳細撰寫調研報告。在報告中，應該根據每個設備的特點建立獨自的維護體系，這就比如每個人需做一件衣服，但每件衣服尺寸不同，都需要量身定做。維護體系的建立可以促使維護工作的開展更有計劃性、針對性，還可以延長高速機電設備使用壽命，延緩大修周期，降低機電設備維護成本，所以建立預防性機電設備維護體系是非常重要的

結語

高速公路機電設備的維護還需要通過不斷的探索和研究、經驗的累積和方法的不斷修正調整，才能逐步建立起一套適合自身實際的高速公路的機電設備維護新模式，為目前全省開展的計重收費、二義性路徑識別系統(tǒng)、ETC不停車收費三大系統(tǒng)設備的正常運行提供技術保障，更好地為高速公路管理工作提供更為有效的技術支撐。

參考文獻

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[2]趙巖.高速公路機電系統(tǒng)維護管理與維護費用研究[D].長安大學，2010.

[3]嚴德升，王大榮.高速公路機電維護管理系統(tǒng)設計與開發(fā)[J].電腦知識與技術，2011，20：

篇5

我國環(huán)境保護價格機制及其應用研究

論我國環(huán)境價格改革的基本框架

做好辦公室“三服務”工作的思考

當前電荒下電價管理的思考

價格調節(jié)基金的經濟分析

廣東農副產品價格預警信號燈管理機制研究

樓市成交淡價打折金九銀十不再

早稻追漲高位風險凸現(xiàn)小麥玉米比價連續(xù)走低

國內汽柴油市場分析

KMV模型對我國房地產上市公司信用風險度量的實證研究

廣東省區(qū)域經濟發(fā)展差異的影響因素分析

香港蔬菜供應及管理

嶺南果樹價格鑒定探討

當前河源市豬肉價格上漲形勢的調研報告

河源市價格協(xié)會第二屆理事會第一次會議召開

發(fā)揮價格杠桿在促進經濟發(fā)展方式轉變中的作用

價格杠桿對經濟和社會發(fā)展的作用分析

運用價格杠桿促進經濟發(fā)展方式轉變

發(fā)展新能源汽車產業(yè)的價格政策研究

打造“廣東價格”話語權提升“廣東市場”競爭力

完善廣東價格指數(shù)平臺功能探析

穩(wěn)糧價需要穩(wěn)貨幣

我國中小企業(yè)融資問題研究——基于內生化企業(yè)規(guī)模和抵押品價值模型視界

基于粵澳區(qū)域合作視角下的澳門會展業(yè)

物業(yè)稅征管的國際經驗及啟示

我國金融業(yè)上市公司績效評價實證分析

享樂分析法在城市住宅價格研究中的運用述評

解決煤層氣與煤炭礦權分置的對策研究——基于新制度經濟學視角

今年廣東早稻收益同比下降分析

汕頭市出租車燃油附加費政策分析

運用價格杠桿促進韶關生態(tài)經濟發(fā)展

廣東舉行迎亞運餐飲業(yè)明白消費倡議活動

新起點新思路實現(xiàn)價格協(xié)會工作新跨越——惠州市價格協(xié)會第二次會員大會召開

運用價格杠桿促進珠三角改革發(fā)展——價格杠桿與珠三角改革發(fā)展高端研討會綜述

廣東公路客運票價定價機制改革研究

廣東上半年經濟形勢分析及政策建議

體育贊助營銷的發(fā)展趨勢研究

發(fā)展香港療養(yǎng)服務貿易的探析

旅游業(yè)網絡營銷發(fā)展態(tài)勢及對策

論壟斷資本國際化對國際經濟關系的影響

基于GARCH模型族的人民幣基準匯率波動率的實證分析

中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀、原因及破解對策

道路客運企業(yè)并購整合的主要風險及對策

我國核電價格的外部經濟性問題探析

推進資源環(huán)境價格改革的思考

藥價虛高的雙寡頭壟斷基礎與解決之道

物業(yè)服務收費問題探討

價格干預措施的“四性”原則及應注意問題

影響石油價格波動因素及對策初探

節(jié)能降耗約束下的中國外貿商品結構與經濟增長關系

城鄉(xiāng)居民財產性收入的比較分析

泛珠三角區(qū)域金融合作的策略

《勞動合同法》的新制度經濟學思考

高速公路企業(yè)文化建設探討

高速公路聯(lián)網收費為建設節(jié)約型社會作出積極貢獻

廣東新建商品房交易價格行為規(guī)則淺析

住房:特殊商品關乎國計民生

篇6

今年五一節(jié)，李師傅陪同事到呼倫貝爾去省親，順便給當?shù)亟榻B環(huán)保投資企業(yè)?；鼐r因到哈爾濱還有事情需要處理，汽車就駛上了綏滿公路。

汽車剛進入黑龍江省境內，就被“甘南收費站”的欄桿“攔”了下來，李師傅遞給收費員20塊錢，收費員找回2塊。

一路上車輛不多，為領略北國風光，他們汽車開的并不快，但也未見有車輛超過他們。汽車油門還沒怎樣踩起來，李師傅和同事就看到了“共和收費站”的牌子――停車，交錢，取票。

汽車伴著姜昆和唐杰中說的相聲繼續(xù)前行，姜昆和唐杰中說的相聲《虎口脫險》還沒有聽完，汽車就經過“齊市嫩江公路大橋收費站”又來到了“鐵鋒收費站”的站前。李師傅和同事很納悶：“這條公路收費站怎么這么多？”工號為010034的收費員告之：“之前那幾個不是一個單位的，是地方站，地方管，不歸省交通廳。”

走走停停，停停走走，當李師傅他們的汽車經過“大慶區(qū)收費站”時，都記不得過了多少收費站了，一看收據，過了甘南、共和、齊市嫩江公路大橋、鐵鋒、扎龍、三合、花園、大慶區(qū)八個收費站，看看汽車里程表才210多公里。

李師傅說，一看一把發(fā)票，我頭都大了，什么好景致也沒有心情看了，過綏滿公路大慶到甘南段就象老太太邁門檻一樣，跑又跑不起來，跨又跨不過去，干著急不得力。難道真的就象電視里土匪說的話一樣“此樹是我栽，此路是我開，要想從此過，丟下買路錢！”？

與李師傅他們一起同行的史編輯說，千里迢迢奔京城，綏滿路上使人愁。

在“大慶區(qū)收費站”外，看到李師傅他們抱怨綏滿公路大慶到甘南段收費站太多，交錢多，又耽誤時間，在收費站旁邊修車家住內蒙扎蘭屯市的張先生也氣憤地說，他幾乎每隔三四天就駕駛著30噸位的貨車從扎蘭屯往大慶運送貨物，“就這8個收費站來說，30噸的車，一年下來就是好幾萬！這8個收費站的距離太近了！不管設站有什么理由，但對老百姓來說，就是增加了經濟負擔?！?/p>

正在等客的出租車司機黃先生對此很有想法，收費站多了，需要費用多，浪費時間多，成本太高，以前經常有人從大慶打的到齊齊哈爾，現(xiàn)在一月也遇不到一個。

海拉爾的一位地方官員說，200多公里路，八個收費站就象“八把刀”，雖說未到割肉要命的程度，但是，嚇走想到呼倫貝爾市投資的客商到是不少。開始，人家一聽說是呼倫貝爾市，就和美麗、純潔聯(lián)系在一起了，可一從綏滿公路過來，人家心理就“洼涼洼涼”的了――感覺就好象是到蠻慌之地被“搶”了。

學者李宇認為，在振興東北、發(fā)展西部之際，綏滿公路應該成為西部地區(qū)奔向小康的高速路，而不應成為“中梗阻”。交通部、國家計委、財政部于1994年6月24日頒布實施的《關于在公路上設置通行費收費站(點)的規(guī)定》第三條明確規(guī)定：“在同一條公路主線上，相鄰收費站(點)的間距，平原微丘區(qū)不得小于40公里”。國務院2004年頒布實施的《收費公路管理條例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。那么，綏滿公路大慶到甘南段即使達到300公里，也不應設置八個收費站。

李宇認為，不論是《收費公路管理條例》還是《公路法》，都以立法形式表明了國家對收費公路的態(tài)度和立場，即“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路、對收費公路的數(shù)量進行控制”。然而，綏滿公路大慶到甘南段滄州境內，200多公里就多達八個收費站，高密度設立的收費站違背了國家有關精神，提高了公路運輸成本，不利于經濟發(fā)展。所以，對不符合規(guī)定的收費站，有關部門應依法撤銷。■

浙 江

據《東方早報》2007年1月24日報道，浙江省今年將重點做好普通公路收費站點撤并工作，原則上不再新批普通公路“四自”項目。浙江省副省長王永明則在近日召開的全省交通會議上稱，最終格局應該是，普通公路不再收費，只有高速公路收費。

“四自”公路項目是指“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的建設體制。20世紀90年代初，浙江在全國率先將該模式引入交通領域，吸納社會資本參與公路建設，并收取通行費作為投資回報來源。據統(tǒng)計，截至2005年5月底，浙江共有161個普通公路收費項目，遍布全省6條國道、22條省道和部分縣道上，共設收費站87個，檢補票點57個。

時過境遷?！八淖浴蹦Ｊ皆谡憬褲u顯“后遺癥”，車主對過多的收費站怨聲四起。

浙江省公路局2005年底的調研報告披露，全省普通收費公路中，約1/3的收費站點間距不符合國務院頒布的《普通收費公路管理條例》中不得少于50公里的規(guī)定。報告指出，普通公路“四自”項目的問題還有：受高速公路“擠壓”，收入銳減，虧損面擴大；養(yǎng)護投入不足、路況質量下降；項目多次轉讓甚至違規(guī)轉讓等。

江 蘇

6月28日起，過太湖大橋不收費了

2007年6月28日8時起，江蘇省蘇州市吳中區(qū)境內的太湖大橋收費站將被撤消；同時230省道上新建的吳中區(qū)光福收費站將正式接過“接力棒”。

篇7

根據科學發(fā)展觀活動第二階段的具體要求，結合自身學習工作情況和群眾所提意見，對照民主生活會的主題，現(xiàn)將我這段時間來的學習、工作情況剖析如下，懇請各位領導批評指正。

一、學習工作情況

學習方面。開展學習科學發(fā)展觀活動以來，始終嚴格按照縣學習實踐科學發(fā)展觀領導組的統(tǒng)一要求，采取集中學習與個人所學相結合，向上學習與向下學習相結合，理論學習與實踐學習相結合。邊學習，邊工作，參加了集中輔導、中心組集中學習，認真研讀了科學發(fā)展觀的相關論著、輔導材料，和分管部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進行了交流談心，撰寫了學習筆記和調研報告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網《掛職交流》欄目報送了幾篇心得體會。

通過學習，對科學發(fā)展觀這一理論有了更深的認識，一是科學發(fā)展觀的實踐性。學習實踐活動要求的主題和載體，就是這一理論實踐性的直接體現(xiàn)。二是落實科學發(fā)展觀的標準。就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實。對我們每一個人特別是基層領導干部來講，就是要把科學發(fā)展觀的深刻內涵和精神實質落實到具體工作當中，就是要把我縣的“四縣建設”目標落實到自已分管的工作當中。

工作方面。經常委會研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設目標中“文化旅游名縣”目標相對。近一個月來，我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門的同志進行了座談交流，對廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關鎮(zhèn)進行了實地調研，按照主要領導的要求，會同有關部門對電視劇《平陽公主》的準備工作進行了研究，與制片人進行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設計。

二、存在問題和原因

通過認真分析和深入思考，我初步認識到自己的學習和工作還存在以下：

一、學習不夠深入，理論知識不足

書到用時方恨少?？h作為我國現(xiàn)行行政體制下完整的基礎單元，政治、經濟、文化、社會事務樣樣俱全。半年來，面對各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學的知識太少太少，所缺的東西太多太多，對一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學的方法論上找到突破。比如文化建設的規(guī)律性問題、旅游經濟的一般理論、平定文化旅游資源保護和開發(fā)的可行性研究。

二、調查研究不夠，認識水平有限

半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調研，但只是走馬觀花，蜻蜓點水，既不深入，也不全面。因而，對于全縣思想文化工作還沒有形成一個整體的認識，對于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒有一個科學的估價，對文化搭臺，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。

三、實踐經驗不足，缺乏創(chuàng)新思維

實踐經驗的不足，理論知識的匱乏，自然不能把理論和實踐有效結合起來，進而產生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如，如何進行市場運作，解決資金問題，發(fā)展文化旅游產業(yè)。

三、整改措施及努力方向

一是進一步加強學習，提高理論素養(yǎng)。

把堅持學習作為提高素質、促進工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書本學，向實踐學，向群眾學，特別是向有豐富基層工作經驗的各級領導學習。除日常黨的路線方針政策和政治經濟形勢的學習以外，重點學習縣域經濟發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識、文化旅游經濟的一般原理。

二是進一步開展調查研究，理清工作思路。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入一線調查研究。一是盡快摸清底數(shù)，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護和開發(fā)現(xiàn)狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路；三是突出重點，研究探索“三山兩關”開發(fā)的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎設施工程的推進問題；四是非物質文化遺產的開發(fā)申報，以及刻花瓷、平定砂器的產業(yè)化促進問題。五是民間文化傳人和文化藝術人才的保護培養(yǎng)機制問題。

近期工作任務重點是：高速公路廣告牌的盡快上路；《平陽公主》電視劇的資金籌劃方案；可能的話，在省城搞一次平定書畫陶瓷藝術展。

三是進一步改進工作作風，做到勤政務實。

篇8

一年來，**在省廳、省局、公司以及管理處治超工作領導組的正確領導下，認真貫徹全省治超工作會議精神和全省治超工作要點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以企業(yè)文化為引領，緊緊圍繞中心任務全面推進精細化管理，加強治超站點正規(guī)化、科技化建設，不斷鞏固和擴大高速公路治超工作成果。圓滿完成了各項工作任務，現(xiàn)將治超工作情況匯報如下：

一、加強培訓，強化隊伍建設。為提高治超人員素質，樹立治超執(zhí)法人員形象，我站積極按照上級部門要求，制訂了年度培訓方案，治超人員以班為單位治超相關法律法規(guī)，省治超工作新規(guī)定、新標準集中培訓。同時嚴格要求治超人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對待不理解、不配合甚至無理取鬧的司乘人員，我治超人員更是理智、冷靜地做好說服教育工作，化解工作中的沖突和矛盾，保證工作的平穩(wěn)推進。樹立了良好的交通執(zhí)法形象。六月，我站積極參加了**舉行治超業(yè)務技能比武活動，通過參加技能比武活動，一是提高了治超業(yè)務水平，增強治超人員責任感，確保治超工作健康有序發(fā)展；二是提升了員工之間的配合、協(xié)作能力；三是加強治超員之間的交流，相互學習經驗，以便更好地服務司乘。

二、加大宣傳力度，收費站車流量大、超限車輛多，我市設立“超限運輸車輛通行證辦理點”后，由于承運人不了解辦理程序及辦理時需要提供的資料，造成司乘人員往返次數(shù)多，辦理時間長，有些車輛甚至需要三天時間，部分承運人被車托誤導，經濟損失嚴重。針對這一現(xiàn)象，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，急司乘之所急，解司乘之所需，印刷了五千份《超限運輸車輛通行證》辦理宣傳資料。從需要辦理《超限運輸車輛通行證》的車輛、申請辦理《超限運輸車輛通行證》所需提供的資料和證件、對運輸不可解體物品車輛的處理程序、辦證地點、乘車路線、收費情況詳細進行了說明，并公開了信息中心、辦證點咨詢電話及熱線電話，充分展示了我們治超隊伍服務社會的新形象。所以我們進一步加大了宣傳力度，印制了宣傳單，向過往司機分發(fā)宣傳單等形式進行廣泛宣傳，創(chuàng)造輿論氛圍。對過往司乘人員認真講解治超政策和安全運輸?shù)睦祝瑒駥渲С种纬ぷ?，守法運輸、合法運輸。盡最大努力緩解路面治理工作壓力，做到標本兼治。

三、加強管理，完善機制

1、加強崗中學習和設備及標準認定。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行省治超工作新規(guī)定、新標準，堅持依法治超，實行崗位負責制，認真落實崗位職責和責任追究辦法。全部檢測儀器已按要求檢修并經質量技術監(jiān)督局標定認可。

2、加強現(xiàn)場安全教育。完善了治超現(xiàn)場標志，確保人員、車輛、設備安全。上崗前除執(zhí)法教育外必須進行安全教育，夜間執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光標志服裝，完善現(xiàn)場照明燈光，防止出現(xiàn)人身安全事故。

3、嚴格執(zhí)行治超相關政策，對受檢車輛，認真填寫《超限超載車輛登記表》、《超限超載鮮活農產品車輛登記表》、《持有超限運輸通行證的車輛登記表》、《55噸以上非法超限超載車輛移交表》。自*年*月*日至*年*月*1日共檢測貨運車輛總數(shù)*輛，勸返*輛，超限率為*%。

4、結合實際，與治超人員簽訂了《廉潔自律保證書》，*不定期和治超員進行“談心”，有效地規(guī)范了治超工作，防止公路“三亂”的發(fā)生，保障了治超工作的順利開展。

5、加強稽查力度，每月定期、不定期進行稽查，稽查范圍包括：檢測紀律、車牌補登、標準的認定、人員的在崗在位情況、著裝是否規(guī)范、檢測區(qū)域的環(huán)境及衛(wèi)生等情況。，治超工作以來未發(fā)生執(zhí)法人員違法違紀和“三亂”現(xiàn)象。

6、針對我*的治超工作實際，*積極展開調研活動，先后兩次與*進行溝通和交流，形成了《*治超工作的調研報告》，上報公司領導。

篇9

關鍵詞：北鎮(zhèn)；旅游經濟；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；對策

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環(huán)境優(yōu)異，是中華大地上民間祈福文化傳統(tǒng)最為深厚的地區(qū)之一。近年來，北鎮(zhèn)市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉(xiāng)土崇拜傳統(tǒng)，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業(yè)，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業(yè)新格局，以“祈福圣地”為定位進行新型城市經營，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發(fā)展舞臺，帶動傳統(tǒng)產業(yè)以及休閑地等新興旅游關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，初步形成了沿醫(yī)巫閭山縱貫全市的旅游產業(yè)聚集區(qū)以及“立足遼吉黑，拓展環(huán)渤海，輻射東北亞”的旅游經濟蓬勃發(fā)展的新格局。

一、北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)巫閭山風景區(qū)自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風格獨特，有國家級文物保護單位5處，省級6處，市縣級100多處，是國家級自然保護區(qū)和國家級重點名勝風景區(qū)。近五年來，累計投資4億元開發(fā)了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個景區(qū)，完成建設項目200余個，相繼完成多項新景區(qū)開發(fā)和老景區(qū)擴建工程。醫(yī)巫閭山風景區(qū)晉升為國家重點風景名勝區(qū)，醫(yī)巫閭山和北鎮(zhèn)廟申報世界遺產工作全面啟動。2009年全市旅游直接收入實現(xiàn)1.4億元，占財政總收入的四分之一。接待外來游客317萬人次。蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)正在逐步成為北鎮(zhèn)經濟發(fā)展中最具活力的新興支柱產業(yè)。

二、北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨特優(yōu)勢

1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，地處環(huán)渤海經濟圈，遼西走廊的東北部，醫(yī)巫閭山的東麓，東與省會城市沈陽相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚米之鄉(xiāng)，擁有紅海灘奇景的石油城盤錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關外之要沖。最近新修通車的阜新到盤錦的高速公路由北鎮(zhèn)城東穿城而過，使北鎮(zhèn)的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮(zhèn)旅游經濟的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨特吸引

北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊就是其獨特的鎮(zhèn)山文化，而北鎮(zhèn)鎮(zhèn)山文化的本質又在于其內涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個階層、影響多個朝代、潛移默化多個民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個“?！弊?，具體表現(xiàn)為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問題

1.統(tǒng)一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來，我市對旅游業(yè)的投資超過2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環(huán)山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個景區(qū)的所有制形式不同，十大景區(qū)當中，有四家景區(qū)屬于民營性質的運作，各景區(qū)為了本景區(qū)的利益，宣傳方式不同，宣傳口號各異，始終沒有形成統(tǒng)一的形象定位，造成了旅游市場對我市旅游業(yè)整體形象的感知度和認知度還比較模糊，所以還有待于進一步整合協(xié)調。

2.旅游業(yè)發(fā)展水平還不夠高

北鎮(zhèn)市旅游業(yè)國內客源市場結構主要局限于錦州、沈陽及遼寧省相鄰的東北三省地區(qū)，旅游消費水平比較低，來我市旅游的客人人均消費水平也相應的低。不僅如此，在旅游消費結構方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費方式，來北鎮(zhèn)的游客長途交通費占的比重小，游覽及住宿的花費較少。這就清晰的反映出我市的游客市場的近域性特征，住宿、餐飲、購物的人均消費水平很低，形成不了高檔次、大規(guī)模的旅游配套產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。根據國家的相關數(shù)據，全國旅游業(yè)人均消費支出為350元每人次，北鎮(zhèn)目前還遠不到這一標準。北鎮(zhèn)旅游經濟發(fā)展水平和規(guī)模雖近幾年來發(fā)展迅速，對地區(qū)社會發(fā)展、經濟進步的帶動作用已凸顯，但進一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體策劃》中就指出這一問題：從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮(zhèn)旅游仍處于旅游發(fā)展的初期，產業(yè)成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區(qū)項目特色不鮮明

來北鎮(zhèn)游客有半數(shù)以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區(qū)的成功經營，產生了示范效應，其它景區(qū)有跟風模仿的趨勢。休閑、療養(yǎng)、購物等其他類型游客比重嚴重不足，資源優(yōu)勢沒有被挖掘出來，特色品牌沒有塑造出來，多元的旅游產品沒有開發(fā)出來。這就薄露出目前我市多元化旅游產品和市場開發(fā)相對不足的現(xiàn)實。

4.旅游業(yè)同其他產業(yè)發(fā)展聯(lián)系得還不夠緊密

同旅游業(yè)發(fā)展發(fā)達的地區(qū)相比，北鎮(zhèn)市的旅游業(yè)對農業(yè)種植結構的調整、農業(yè)產業(yè)化的提升、社會主義新農村建設、城市開發(fā)建設等的促進作用還不夠明顯，產業(yè)關聯(lián)度較低，如當?shù)赝撂禺a品溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮(zhèn)鴨梨的生產加工行業(yè)帶動作用不足，對旅游工藝品銷售的促進作用也不夠明顯，與旅游相關聯(lián)的產業(yè)沒有做大做強。

5.旅游市場經營秩序還需加強

在景區(qū)開發(fā)審批、農家院規(guī)范管理、旅游商品市場管理等方面，某些時候和個別領域做的還不夠到位，還需要進一步出臺相關政策加以規(guī)范，進一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問題的對策

1.加大政府主導力度，推進旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游業(yè)關聯(lián)度高，綜合性強，需要政府在發(fā)展過程中扮演更為重要的角色。從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮(zhèn)的旅游仍然處于旅游發(fā)展的初期階段，產業(yè)成熟的大旅游格局尚未形成。同時，由于北鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平不高，推動產業(yè)發(fā)展的市場力量還比較薄弱，這就需要北鎮(zhèn)政府擔負起推動旅游發(fā)展的重任，堅定不移的實施政府主導型戰(zhàn)略，實現(xiàn)北鎮(zhèn)旅游的新一輪大發(fā)展。

2.強化組織和體制保障

組織和體制是基礎保障。要成立北鎮(zhèn)旅游發(fā)展的專項領導小組，并制定相應的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統(tǒng)一的經營管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發(fā)揮旅游協(xié)會的作用，如旅行社協(xié)會、景區(qū)景點協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等。

3.要切實加強旅游建設項目的審批和監(jiān)管

北鎮(zhèn)的歷史古跡豐富，其中，國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位6處，市縣級150余處，除以開發(fā)和正在開發(fā)的風景區(qū)外，還有很多有開發(fā)價值的景區(qū)。按照《國家級風景名勝區(qū)管理條例》、《關于進一步加強旅游產業(yè)開發(fā)審批管理的若干規(guī)定》和《北鎮(zhèn)市人民政府關于加強旅游景區(qū)建設項目評審和審批工作的通知》等文件中關于項目審批的條款，北鎮(zhèn)市政府對旅游開發(fā)項目、旅游公路兩側級及景區(qū)周邊建設項目都做出了明確要求，未經例會審批就擅自建設的責任人和對違規(guī)建設行為制止不力的責任人，市監(jiān)察局要嚴肅追究責任。旅游稽查大隊要加大對景區(qū)建設項目的監(jiān)督和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未批先建、不按審批建設的項目，要勒令拆除，情節(jié)嚴重的，還要依法嚴肅處理。

4.要加強旅游行業(yè)的管理

鼓勵并指導景區(qū)通過提高服務質量、完善基礎設施、發(fā)展配套產業(yè)等措施，爭創(chuàng)A級景區(qū)，對成功創(chuàng)建AAA級以上的景區(qū)給予獎勵。各景區(qū)要制定對本地旅行社的優(yōu)惠政策，鼓勵并規(guī)范本地旅行社發(fā)展，發(fā)揮對接作用。加強對導游人員的業(yè)務培訓，提高導游水平，實現(xiàn)持證上崗。建設一批具有較高素質的導游專業(yè)隊伍，打造成北鎮(zhèn)旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵扶持力度

調整對旅游業(yè)發(fā)展的獎勵辦法，實行單獨下達任務、單獨考核、單獨表彰，獎金發(fā)放重點要向景區(qū)和開發(fā)建設單位傾斜，獎金主要由是財政列支。鼓勵投資較大的景區(qū)開發(fā)項目和配套產業(yè)項目，鼓勵采摘園的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建省級農家院、創(chuàng)建A級景區(qū)和創(chuàng)建星級酒店。

6.要加快旅游配套項目和產業(yè)的建設發(fā)展步伐

篇10

為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業(yè)違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環(huán)節(jié)運輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見，制定切實有效的監(jiān)管方案，切斷非法運輸?shù)闹饕ǖ?。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)開展了專題調研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報。

一、調研的方法和步驟

為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協(xié)調__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊成立了聯(lián)合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協(xié)調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發(fā)放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：

（一）收集相關資料

調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執(zhí)法總隊、市運輸協(xié)會、城八區(qū)運輸管理處和交通執(zhí)法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的數(shù)量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業(yè)的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業(yè)的經營管理情況等。

同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環(huán)節(jié)違法運輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點

調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區(qū)、重點貨運站（場）及營業(yè)性貨運企業(yè)；明確入戶調查的項目和內容；制定統(tǒng)一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業(yè)性貨運企業(yè)分布相對集中的重點地區(qū)、重點路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經營規(guī)模大小和分類對營業(yè)性貨運企業(yè)、貨運服務企業(yè)進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業(yè)進行走訪。

（三）實地走訪調查

調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發(fā)放調查問卷、調查表，與有關企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業(yè)、發(fā)放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業(yè)的數(shù)量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。

（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告

調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。

二、__市道路貨物運輸市場的基本情況

__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達的公路交通網絡，為__地區(qū)道路貨運業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達的

交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。

目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優(yōu)勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標志的一批設施先進、服務完善的現(xiàn)代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區(qū)，即豐臺綜合物流園區(qū)，這些項目已納入__市重點建

設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖

同時，貨運企業(yè)和貨運服務企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業(yè)8萬余戶，其中，國有企業(yè)0.17萬戶、集體企業(yè)0.48萬戶、私營及個體企業(yè)7.3萬余戶、合資企業(yè)0.05萬戶；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業(yè)和貨運服務企業(yè)為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：

（一）貨運站（場）的建設相對滯后

貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸?shù)闹黧w，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發(fā)形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。

全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區(qū)3個、朝陽區(qū)3個、石景山區(qū)1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業(yè)性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數(shù)量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經濟的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現(xiàn)代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。

隨著__經濟和社會的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規(guī)劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規(guī)體系建設不能適應形勢發(fā)展的需要，市場準入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導機制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發(fā)形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發(fā)形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統(tǒng)計，目前__市有自發(fā)形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業(yè)性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運站（場）規(guī)模小、效率低，經營行為不規(guī)范。

貨運行業(yè)的迅猛發(fā)展、準入門檻相對較低以及監(jiān)管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發(fā)形成的貨運站（場）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運站（場）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業(yè)或貨運服務企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數(shù)貨運站（場）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規(guī)經營，各類違法違規(guī)經營行為時有發(fā)生。少數(shù)不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運及貨運服務企業(yè)發(fā)展迅速

貨運企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸?shù)闹黧w，是道路貨物運輸?shù)慕洜I者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業(yè)經營。

貨運企業(yè)分為兩類：一類是非營業(yè)性貨運企業(yè)；一類是營業(yè)性貨運企業(yè)。非營業(yè)性貨運企業(yè)，即自貨自運企業(yè)，是指企業(yè)內部設立的專門為企業(yè)自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業(yè)性貨運企業(yè)是指，為社會提供以貨物運輸為主要業(yè)務的貨運經營者，其營業(yè)收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業(yè)8萬余戶。其中，國有企業(yè)0.17萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的6％；私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％；營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運服務企業(yè)是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業(yè)。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業(yè)主要從事貨運和信息配載業(yè)務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無貨運服務企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計，專業(yè)貨運企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運企業(yè)從事航空貨運業(yè)務。同時，貨運企業(yè)無照經營現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運企業(yè)及貨運服務企業(yè)的發(fā)展具有以下特點：

1、貨運企業(yè)結構不合理，非營業(yè)性貨運企業(yè)比重過高。

從調研結果看，我市營業(yè)性貨運企業(yè)發(fā)展緩慢，非營業(yè)性貨運企業(yè)無論是數(shù)量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％；非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數(shù)的 28.33％，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數(shù)的71.67％；非營業(yè)性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業(yè)性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營及個體貨運企業(yè)是公路貨物運輸?shù)闹黧w。

由于貨物運輸業(yè)的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時，大多數(shù)的國有運輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數(shù)額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業(yè)，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業(yè)實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業(yè)占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統(tǒng)計數(shù)據。私營和個體經營貨運企業(yè)已經成為我市公路貨運市場的主體。

3、私營及個體貨運企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營及個體貨運企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個體運輸業(yè)戶發(fā)展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運輸公司，但大部分私營及個體企業(yè)仍然是家庭式經營。據不完全統(tǒng)計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業(yè)為6.37萬戶。這些企業(yè)的共同點是規(guī)模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業(yè)額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業(yè)沒有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

4、大部分貨運企業(yè)經營范圍相同，競爭激烈。

經調查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運企業(yè)的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數(shù)貨運企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業(yè)集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業(yè)一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規(guī)經營。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。

5、無證無照貨運經營戶普遍存在。

調查發(fā)現(xiàn)，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業(yè)執(zhí)照經營貨運業(yè)務的現(xiàn)象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統(tǒng)計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來了很大難度。

三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式

（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發(fā)達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續(xù)簡便、運輸網絡完善、監(jiān)管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸?shù)膭蓊^有增無減。

（二）貨運站（場）、貨運企業(yè)是違法運輸煙草專賣品的主要場所。

近年來，我市貨運行業(yè)發(fā)展迅速，運輸生產的組織方式和行業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業(yè)、貨運服務企業(yè)和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業(yè)——貨運配載得到迅速的發(fā)展，貨運服務更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。

一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業(yè)托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。

二是方便靈活，手續(xù)簡便。道路貨運及貨運服務企業(yè)點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業(yè)運輸?shù)呢浳镞M行檢查。貨運企業(yè)對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續(xù)簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。

據不完全統(tǒng)計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區(qū)40余家貨運站。其中，在豐臺區(qū)漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結合部自發(fā)形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業(yè)已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。

（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。

雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環(huán)節(jié)非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸?shù)男问蕉鄻?，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規(guī)定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實現(xiàn)非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業(yè)的激烈競爭、貨運企業(yè)的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業(yè)和貨運服務企業(yè)相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業(yè)和貨運服務企業(yè)的積極性，利用貨運企業(yè)和貨運服務企業(yè)整車販運假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。

四、貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理

（一）管理貨運站（場）和貨運企業(yè)的法律依據

據不完全統(tǒng)計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運輸?shù)膱?zhí)法依據50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運輸?shù)幕疽?、行為?guī)范和法律責任還規(guī)定了運輸禁限運貨物的特殊要求。

禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸?shù)呢浳?，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規(guī)定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規(guī)定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)進行監(jiān)管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業(yè)及其他貨運經營者必須依照上述規(guī)定開展貨運經營業(yè)務。

（二）貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理主體

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規(guī)定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和區(qū)縣交通局，負責本行政區(qū)域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監(jiān)督、勞動、稅務、財政、物價、規(guī)劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。

可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。

（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理權限

依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發(fā)的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續(xù)。

道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責。

1、行政許可權

道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權

道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監(jiān)督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運輸企業(yè)信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規(guī)定多收費、亂收費等行為。

3、行政處罰權

道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據不完全統(tǒng)計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業(yè)的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊（含直屬八個執(zhí)法大隊）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項?？梢?，對運輸禁限運貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責和監(jiān)管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強合作，協(xié)調解決。

五、加強貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品管理的建議

（一）加強組織領導，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機制和工作局面。加強聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續(xù)加強組織領導，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯(lián)席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協(xié)調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊協(xié)調，通報聯(lián)合執(zhí)法工作的進展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對性和有效性。

（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。

__的交通網絡四通八達，貨運行業(yè)方興未艾，貨運站（場）和貨運企業(yè)點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸?shù)膶嶋H出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監(jiān)管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業(yè)進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。

（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。

違法運輸流動性大，貨運行業(yè)點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運輸?shù)男麄鞣秶Ｔ诜e極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監(jiān)控轄區(qū)運輸態(tài)勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實施重點監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。

（四）加強聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。

各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監(jiān)管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監(jiān)管關。各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應加強對轄區(qū)貨運場站經營者和貨運企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規(guī)定，教育其守法經營，加強日常監(jiān)管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區(qū)、重點站場、重點線路、重點企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業(yè)和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業(yè)和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1

__市高速公路一覽表

序號

路線名稱

起點

止點

1

京福線(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達嶺高速)

__昌平西關

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達嶺高速)

__馬甸

平西關

8

京哈路

__北關

燕郊

9

京廣路

__玉泉營

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機場路

12

機場路

__三元橋

首都機場

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國道101 線

__

沈陽

15

國道102 線

__

__

16

國道103 線

__

塘沽

17

國道104 線

__

福州

18

國道105 線

__

珠海

19

國道106 線

__

廣州

20

國道107 線

__

深圳

21

國道108 線

__

昆明

22

國道109 線

__

拉薩

23

國道110 線

__

銀川

24

國道111 線

__

加格達齊

25

正在建設中的國道主干線

丹東

拉薩

附表2

經審批且在運營的貨運站基本情況統(tǒng)計表

序號

區(qū)域

名稱

地址

場地及設施情況

年營業(yè)收入

（萬元）

1

豐

臺

區(qū)

__漢龍公路貨物運輸服務中心

豐臺區(qū)新發(fā)地潘家廟258號

占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運交易場所。

1800

2

__市宛平貨物運輸服務中心

豐臺區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側

占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運服務中心

豐臺區(qū)南苑路15號

占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司

朝陽區(qū)百子灣18號

占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運輸服務有限公司

朝陽區(qū)十八里店西直河康化路1號

占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運服務有限公司

朝陽區(qū)管莊楊閘雙會橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號