導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題根本途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；一體化；“三農(nóng)”；途徑

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是黨的十報告首次提出的重要論斷。怎樣理解這一重要論斷呢？

一、城鄉(xiāng)一體化是我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然選擇

早在十六屆四中全會上我國提出了“兩個趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這“兩個趨向”，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，也是符合工業(yè)化一般規(guī)律的。在一定時期內(nèi)，資源是有限的，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，決定了有限的資源必然被配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)方面。

有關(guān)研究表明，工業(yè)化中期階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化中期階段的主要標(biāo)志有四各方面：人均GDP為700――1500美元，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額為25――15%，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額為55%――30%，城市人口份額為35%――50%。國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。而我國在2004年時人均GDP按當(dāng)前匯率計算，估計達(dá)到1400美元左右，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為14：86，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50。城鎮(zhèn)化水平為41.8%。2012年低，我國人均GDP已經(jīng)超過？美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，財政收入突破？萬億元。這就表明我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

如果從道義或倫理角度講，工業(yè)過去剝奪農(nóng)業(yè)太多，現(xiàn)在有義務(wù)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。但實際上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有其自身的原因，是工業(yè)自身實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。目前工業(yè)要擺脫進(jìn)一步發(fā)展的困境，就必須激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場，而要激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場，就必須增加農(nóng)民收入和對農(nóng)業(yè)的投入。也就是說，無論從歷史上看，還是從現(xiàn)實需要來看，必須城鄉(xiāng)通盤考慮，總體規(guī)劃，互為資源，功能互補(bǔ)，共同繁榮。為此，去年我們黨的十報告上適時地提出了城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。在人類科技所能預(yù)見的高度，農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的好壞，決定著工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。由于第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，那么實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，現(xiàn)實中就是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)融合。這就意味著要破除目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。為此，黨的十報告上提出了具有中國特色的“四化”目標(biāo)，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉的重要措施。在此基礎(chǔ)上還對四化之間的關(guān)系作了深刻準(zhǔn)確的描述，即信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。使“四化”這個整體系統(tǒng)在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

過去我們一直提工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉造成的結(jié)果是大量的資源向城市集中，落后的農(nóng)村幾乎永遠(yuǎn)得不到改善。如若長此下去，就很可能會使中國陷入工業(yè)化中期階段的陷阱，嘗不到工業(yè)化中期階段的餡餅。所以中央把城鄉(xiāng)一體化作為我國跳出陷阱的重要舉措適時地提出了。

二、城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會的必由之路

全面建成小康社會是全國人民的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)村小康是全國小康的組成部分。所以說，小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，但由于歷史的和現(xiàn)實的原因以及發(fā)展階段和發(fā)展模式的原因等造成了城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，兩者之比為3.10：1，差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有一定差距。2012年我國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.1%和40.8%，說明農(nóng)村居民在提高生活質(zhì)量和用于個人發(fā)展方面的支出與城市居民相比有一定差距。另外，2011年我國還有貧困人口1.28億，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。近年來，國家大幅增加了對農(nóng)村的資金投入，2012年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到1.228萬億元，占中央財政總支出的19.2%左右，但由于我國農(nóng)村地域廣大、人口眾多，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況與城市的差距較大，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的公共服務(wù)差距比較明顯。四是城鄉(xiāng)社會保障差距較大。無論是保障體系的完整性，還是保障覆蓋面和保障水平，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。

總之，在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，要建成全國小康社會，應(yīng)當(dāng)按城鄉(xiāng)一體化的思路，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，并將重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建立社會保障體系，免除農(nóng)民的后顧之憂，從而改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，激活農(nóng)村消費(fèi)市場，使我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)需拉動的堅實基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終建成全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化是解決我國目前改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題

城鄉(xiāng)一體化有可能把我們目前所遇到的幾乎所有的主要方面都貫穿起來，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

首先，城鄉(xiāng)一體化是攻克我國目前改革難題的助推器。1949年我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，鋼產(chǎn)量是美國的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不過0.25公斤多。1952年我國的工業(yè)水平實際低于1800年的英國、1890年的法國，接近于1910年的俄國，如果按人口平均，只及英國18世紀(jì)后期的水平，現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重只占10%。1949年的中國與西方國家的差距大體為100年至200年間?；谶@種現(xiàn)狀，為了盡早實現(xiàn)工業(yè)化，我國實行了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，為城市工業(yè)化的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但也造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距，當(dāng)時城市和農(nóng)村之間存在著兩三倍的差距比例。改革開放之后，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但是1985年之后，在城鄉(xiāng)分治的思維模式和城市改革浪潮的推動下，又一次的出現(xiàn)了以城市和工業(yè)為重心的發(fā)展傾向，從此城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元體制不但不能起到積極作用，而且對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了制約作用。這就像任何事物都有產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡一樣，二元體制也走到了自己的盡頭。為此，黨的十報告中提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，旨在破解城鄉(xiāng)二元體制，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。

另外，我們經(jīng)常說我們的改革進(jìn)入了攻堅階段，也就是說經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了很大成就，但政治改革一直是雷聲大雨點小，難以見到成效。推行城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元體制，不僅是我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期可持續(xù)的發(fā)展階段的需要，也是我們行政體制改革、社會體制改革的需要。

篇2

袁奎 長江大學(xué)

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，近年來政府也加大了對三農(nóng)的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)得到了較大地發(fā)展，

但是目前新農(nóng)村建設(shè)下卻存在著金融供需失衡的狀況。本文通過從新農(nóng)村建設(shè)中所存在的新農(nóng)村金融市場失衡的現(xiàn)狀，及從供給總量

和供給結(jié)構(gòu)兩個方面來進(jìn)行簡要分析，進(jìn)而分析了農(nóng)村金融供需失衡的主要原因，希望對于解決新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡現(xiàn)象有所

幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；金融供需失衡；成因分析

三農(nóng)問題歷來是我國偉大復(fù)興中的根本問題，是建設(shè)社會主

義新農(nóng)村、實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要?dú)v史任務(wù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的

核心，已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要因素。增加農(nóng)民收

入，培育和完善農(nóng)村市場，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，解決三農(nóng)問題，

其都依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展，但是目前新農(nóng)村建設(shè)仍存在金融供

需失衡現(xiàn)象，下面本文將對新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡的現(xiàn)象及

成因進(jìn)行簡要探討。

一、農(nóng)村金融供需失衡的現(xiàn)狀分析

（一）在供給總量方面

目前的農(nóng)村金融市場中存在著供給不足和供給過剩的矛盾。

供給不足主要是指農(nóng)村金融市場中，信貸資金供給不足難以滿足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求，農(nóng)村信用社壟斷了農(nóng)村金融市場。農(nóng)

村信用社由于估計貸款資金的安全性，使得滿足農(nóng)村融資需求方

面的能力有限。農(nóng)村信用社為了保證貸款過程中的資金安全，要

求貸款的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)的抵押品（土地使用權(quán)以及農(nóng)戶

房屋等都不屬于合格的貸款擔(dān)保品），這就使得當(dāng)前農(nóng)戶的融資

渠道只能依靠民間私人借貸，使得民間私人借貸開始盛行，這就

反映了農(nóng)村金融市場的供給不足。

供給過剩是指農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)象。資金外流的主要原

因源于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在只存不貸的特殊

制度。這就導(dǎo)致農(nóng)村的存款資金轉(zhuǎn)移到城市，資金大量外流現(xiàn)象

產(chǎn)生。

（二）在供給結(jié)構(gòu)方面

新農(nóng)村建設(shè)過程中， 目前在供給結(jié)構(gòu)方面， 有如下表現(xiàn)特征：

首先是期限結(jié)構(gòu)失衡。我國的農(nóng)戶在金融信貸方面的需求較

為多元化，在時間的跨度上也比較長，因此農(nóng)村的農(nóng)戶信貸需求

在期限上呈現(xiàn)了多樣化的特征。而根據(jù)人民銀行的固定，農(nóng)民的

再貸款期限不得超過兩年。這就會加重農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，農(nóng)民貸

款現(xiàn)象減少。

其次是信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。 目前， 我國的農(nóng)業(yè)的分類復(fù)雜化，

有些從事種植業(yè)，有些則進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、果木種植，甚至

有些農(nóng)民進(jìn)行集體企業(yè)， 因此， 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷的拉大，

國內(nèi)農(nóng)民的貸款數(shù)量也隨著農(nóng)民從事行業(yè)的不同，信貸的金額差

距較大。這就導(dǎo)致農(nóng)村的金融市場信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。

最后是貸款投向失衡。我國的信貸管理人員為了保證貸款資

金的安全，在貸款過程中，會偏重將信貸更大力度的投入到傳統(tǒng)

種植業(yè)中，不愿意將信貸投入到新興產(chǎn)業(yè)中，這中放貸的投向不

利于新農(nóng)村建設(shè)中新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育和推廣，這就使貸款投向

結(jié)構(gòu)失衡。

二、農(nóng)村供需失衡的原因分析

農(nóng)村金融市場供需失衡顯然并非是偶人，究其原因，主要有

以下幾點：

（一）金融機(jī)構(gòu)功能缺失

金融機(jī)構(gòu)及其功能缺失是指我國農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)退化、政策

不到位導(dǎo)致了金融的異化。

首先，商業(yè)性金融退位。我國目前農(nóng)村的銀行基本都屬于自

負(fù)盈虧、追求效益最大化的商業(yè)銀行，而我國的農(nóng)業(yè)貸款中，貸

款期限長、見效慢、成本高、風(fēng)險大，相對于工業(yè)貸款來看，風(fēng)

險與成本都比較高。因此，銀行并不愿意放貸給農(nóng)戶。加上我國

目前政策向城市的轉(zhuǎn)移，商業(yè)銀行基本的主要放貸對象主要針對

于城市內(nèi)部的企業(yè)與個人，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本變成了儲蓄部

門。

其次，合作性的金融機(jī)構(gòu)異化。眾所周知，農(nóng)村信用合作社

的主要功能在于服務(wù)三農(nóng)，不以盈利為主要目的。但是在納稅方

面，農(nóng)村信用合作社又按照商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來，這就必然導(dǎo)

致農(nóng)村信用合作社將服務(wù)性、政策性、商業(yè)性、合作性融為一體，

以維持其正常的運(yùn)行。然而，農(nóng)村信用合作社往往會忽視自己的

服務(wù)性，為了防止貸款的資金壓力過大和較大的風(fēng)險，常常會效

仿商業(yè)銀行，開始向盈利化發(fā)展。

最后， 農(nóng)業(yè)保險不到位。 農(nóng)村的發(fā)展受到了外界因素的影響，

需要納入社會保障體系中來，農(nóng)業(yè)需要保險業(yè)。農(nóng)業(yè)保險可以為

農(nóng)民提高經(jīng)營的穩(wěn)定性，降低農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險，已獲得銀行的信

貸支持。但是，我國的目前的保險公司開始向市場化、商業(yè)化轉(zhuǎn)

變，農(nóng)業(yè)保險相對于其他保險來說風(fēng)險高，支付額度大，保險公

司漸漸不愿意加入農(nóng)村市場，使得農(nóng)村金融部門也在放貸給農(nóng)業(yè)

時畏畏縮縮，有所顧慮，直接影響了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平的提

高，不利于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

（二）財政與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的職能邊界不清

首先，從改革開放以來，一直致力于發(fā)展中大城市，忽視了

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的公共財政資源缺位。我國為了實現(xiàn)農(nóng)村

的發(fā)展，不得不將財政與商業(yè)金融之間相互滲透，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)

了財政部門的職能，農(nóng)村的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)由于財政的滲入，出現(xiàn)

了許多的不良貸款，導(dǎo)致其經(jīng)營效率低下，經(jīng)營壞境惡劣，很多

金融機(jī)構(gòu)的資金開始流出農(nóng)村地區(qū)。

其次，我國的新農(nóng)村建設(shè)過程中，有許多政策性的金融機(jī)構(gòu)

參與其中。我國有一些政策性的金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，

但是由于他們被一些大宗農(nóng)產(chǎn)品收購所牽制，無力開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、 農(nóng)村扶貧等新農(nóng)村建設(shè)中的惠農(nóng)事業(yè)，

為了節(jié)省運(yùn)行成本，降低信貸風(fēng)險，商業(yè)銀行缺乏放貸的動力，

使得農(nóng)村的貸款資金逐年下降，資金再一次的流出了農(nóng)村。

（三）新農(nóng)村建設(shè)過程中缺乏農(nóng)村金融融資體系

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村金融的大力支持。新農(nóng)村

建設(shè)過程中，需要投入大量的資金，這就需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的完

善，形成一個完善的金融融資體系。而目前的中國，正是缺乏一

個這樣的體系，我國的商業(yè)銀行基本都是為了追求利潤，實現(xiàn)效

益最大化，愿意將資金流出大大中城市，獲得高額的利息，提高

運(yùn)營成本。很少有商業(yè)銀行能夠從新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)出

發(fā)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國的國計民生，是我國解決三農(nóng)問題的

根本途徑。因此，我們要通過完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，明確金融

機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)，加強(qiáng)對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，盡快解決我國

的農(nóng)村金融供需失衡。

參考文獻(xiàn)：

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[2]文衛(wèi)， 袁英.論新農(nóng)村建設(shè)下的金融供需失衡及成因分析[J].

金融與經(jīng)濟(jì).2009（02）.

作者簡介：

袁奎，男，1986年12月25日出生，漢族，籍貫湖北孝感，學(xué)

篇3

〔關(guān)鍵詞〕人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢。這就使這一問題繼續(xù)成為阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用。認(rèn)識到這一點,無論對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義。

一、農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡。我國70%的人口居住在農(nóng)村,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力。此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,且絕大部分在農(nóng)村。由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。根據(jù)對我國東、中、西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分析,農(nóng)村比例分別19.5%、8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高。中央早在20世190年代就提出了“科教興國”、“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實極為不力,致使我國農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少。據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%;小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0.57%;大專及大專以上文化程度占0.16%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年。

與此形成鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上。農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱。

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活。農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題、建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分開發(fā)利用的主要制約因素。我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于發(fā)展中國家4%的平均水平。在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好、容易出成績的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐。一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造、校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證。加之我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近幾年招生難、辦學(xué)難、畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出。

二、目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個社會和時代的進(jìn)步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后。近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣和正常生活。其次,農(nóng)村基層組織癱瘓、半癱瘓。由于群眾民主意識淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓、半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些。社會秩序不穩(wěn)定,反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴(yán)重問題。

第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計,20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用。這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素。

第三,制約農(nóng)民生活的改善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度。如果這部分農(nóng)民進(jìn)城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體。從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已。因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn),從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點。當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在。所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這樣,可以通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏。以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置。因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度。此外,要在農(nóng)村建立社會保障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第?推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)。

其次,實行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資。特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。同時,還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)。大力推進(jìn)農(nóng)民知識化進(jìn)程,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入,變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化。在農(nóng)村費(fèi)稅改革中,要加強(qiáng)縣級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加大政府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng)費(fèi)來源。第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑。要通過增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴(kuò)大籌資渠道、實施希望工程、拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展,努力實現(xiàn)大規(guī)模、大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。第三,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班,對農(nóng)村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研、教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能。最終通過多種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人。

篇4

關(guān)鍵詞：改革開放后；農(nóng)村；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民；增收；鹽山縣

農(nóng)民收入是農(nóng)民參與社會生產(chǎn)過程所獲得的勞動及要素報酬形式，按收入與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。一般認(rèn)為，農(nóng)民收入來源主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，其中后四者均為非農(nóng)業(yè)收入。

改革開放前農(nóng)民收入來源單一，主要來自于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但始終未能擺脫農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的地位，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)微乎其微。改革開放后隨著和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制等一系列關(guān)于農(nóng)村改革政策的實施，農(nóng)民的積極性被極大的調(diào)動起來，農(nóng)民收入有了明顯增加，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民增收的主渠道。1985年隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的重心自農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增幅逐漸趨緩，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量的閑置勞動力，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民開始外出打工，爭取工資，增加收入，農(nóng)民增收的渠道逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

增加農(nóng)民收入最根本的途徑莫過于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。正如樊綱所指出的，中國農(nóng)業(yè)問題以及農(nóng)村問題的根本出路在于“工業(yè)化”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化”。

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)的總稱，包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等。具備一定規(guī)模和持續(xù)發(fā)展能力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸出現(xiàn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一只有生力量，由于農(nóng)業(yè)自身利潤率低、彈性小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對提高農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)比例逐漸提高，向逐漸成為農(nóng)民增收主渠道的趨勢發(fā)展，逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源。

農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入中，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入比例普遍較低，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入方面，由于農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實力較弱等原因，這方面也不占主要地位。而工資性收入隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)民增收的一項主要來源，其在增加農(nóng)民收入方面效果非常明顯，這一點可以在鹽山縣得到充分的體現(xiàn)。

鹽山縣隸屬于河北省滄州市管轄，地處華北濱海平原，漳衛(wèi)新河北畔，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，極大的限制著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)本課題組成員2008年和2009年在鹽山農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入仍然還是很微薄。而相對于鹽山農(nóng)業(yè)的弱勢，鹽山的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，尤其是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――管道裝備制造業(yè)，全縣現(xiàn)有管道裝備制造企業(yè)1023家，總資產(chǎn)48億元。鹽山縣的管道裝備制造業(yè)也是受益于改革開放，由小作坊變成大廠房，小加工變成大協(xié)作，小訂單變成大工程，小生產(chǎn)變成大基地，一步步走過來的。如今鹽山縣管道裝備制造業(yè)被評為“河北省重點產(chǎn)業(yè)集群”、

“河北省特色產(chǎn)業(yè)基地”，鹽山縣被國家命名為“中國管道裝備制造基地”，被中國社會科學(xué)院認(rèn)定為“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強(qiáng)”，鹽山縣成為名符其實的有特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域。正是受益于此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多利用此便利條件，不出縣境就能取得一份不錯的務(wù)工收入，尤其是90年代以來，部分農(nóng)民的80-90％的收入都來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說這種有特色的縣域經(jīng)濟(jì)正好填補(bǔ)了鹽山由于自然環(huán)境所限農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢，直接提高了’農(nóng)民的收入，這種依托縣域發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)民收入的途徑還是很有發(fā)展?jié)摿Φ?。農(nóng)民收入提高了，又可以將這部分收入反哺到農(nóng)業(yè)上，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)的投資，優(yōu)化品種，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展共同進(jìn)步，形成良性循環(huán)的態(tài)勢，更高層次的提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)。

通過對鹽山縣改革開放后農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民增收的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行比對考察、探討，會得出如下觀點：

(1)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑，而且其關(guān)鍵主導(dǎo)作用日益明顯。

(2)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入在農(nóng)民收入中的比例不斷擴(kuò)大，尤其在縣城附近的農(nóng)村能占到80-90％，其在農(nóng)民非農(nóng)收入中占到主要地位。

(3)鹽山縣農(nóng)民增收得益于其縣管道裝備制造業(yè)的發(fā)展，可見有顯著特色的縣域經(jīng)濟(jì)能顯著的提高農(nóng)民的收入。

(4)農(nóng)民將來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入反哺到農(nóng)業(yè)，才能更有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，更加優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)問題”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張作民：《非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的途徑――對江蘇淮安市1 00農(nóng)戶調(diào)查后的分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2007年18期.

[2]魏民洲：《非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的主要途徑》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年5月.

[5]劉安萍：《農(nóng)民增收與農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)》，《統(tǒng)計與決策》2006年11月(下).

篇5

[摘 要]“三農(nóng)問題”一直是我國一切工作的重中之重,其最核心的問題是農(nóng)民增收問題。本文主要分析了促進(jìn)我國農(nóng)民增收的必要性,并從轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、體制制度改革創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)、抓好農(nóng)村教育的角度分析了促進(jìn)我國農(nóng)民增收的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收 必要性 措施

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,同時也是一個農(nóng)民大國。“三農(nóng)問題”是我國一切工作的重中之重,而其核心問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心則是農(nóng)民增收問題。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)民的收入水平也不斷提高,但與城鎮(zhèn)居民收入水平相比,差距卻仍在擴(kuò)大,并且還存在諸多限制我國農(nóng)民增收的因素,因此,分析我國農(nóng)民增收難的原因,找到促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,對實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo),推動新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,具有重要意義。

一、促進(jìn)我國農(nóng)民增收的必要性

1. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的動因

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑,是擴(kuò)大國內(nèi)需求,進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,因此,要在繼續(xù)培育和擴(kuò)大城市居民需求的同時,把重點放在培育和擴(kuò)大農(nóng)民需求上,因為農(nóng)村人口眾多,市場廣闊,購買潛力巨大。如果能把農(nóng)民消費(fèi)潛力挖掘出來,必將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。當(dāng)然,要讓農(nóng)民來消費(fèi),首先要讓農(nóng)民增加收入。農(nóng)民手里有了錢,就會產(chǎn)生消費(fèi)欲望,也就有了消費(fèi)能力。如果農(nóng)民收入和生活水平總在低位徘徊,必然對擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大的制約。

2. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是社會主義本質(zhì)的必然要求

改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,人民生活水平得到顯著提高。但是,相比之下,城市居民收入增加幅度較大,農(nóng)民收入增幅緩慢。前幾年,農(nóng)民收入平均增長率4%,僅為城市居民收入增長幅度的一半,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。這種狀況如果不及早改變,勢必造成農(nóng)民收入與城市居民收入過分懸殊,這不僅不利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別,消除貧富懸殊的矛盾,而且還會對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負(fù)面影響。只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計增加農(nóng)民收入,才能盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。

3. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是全面建設(shè)小康社會迫切要求

黨的十六大確定了本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),就是要從現(xiàn)在低水平的不全面的發(fā)展很不平衡的小康,經(jīng)過20年的艱苦奮斗,建設(shè)成“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進(jìn)步,文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的更高水平的小康社會。這是個宏偉目標(biāo)、光榮而艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,重點、難點也在增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)民不增收,農(nóng)村不穩(wěn)定,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前提和動力,全面建設(shè)小康社會也就難以實現(xiàn)。

二、促進(jìn)我國農(nóng)民增收的措施

農(nóng)民增收難,主要有以下原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低,生產(chǎn)周期長,成本高,同時還需面對市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、氣候風(fēng)險,導(dǎo)致市場不靈,資金趨利而不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)。二是過去工農(nóng)剪刀差和戶籍制度形成的事實上的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。三是農(nóng)村教育太差,導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不高。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。五是部分農(nóng)民思想觀念落后,進(jìn)取意識不強(qiáng)。解決農(nóng)民增收問題是一項系統(tǒng)工程,它需要各方面主體共同不懈地努力,包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移、體制制度的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)的順利推進(jìn)、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和能力的不斷提高等在內(nèi)的多方面因素共同協(xié)調(diào)作用。

1. 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移包括兩方面的含義。一是指農(nóng)村豐裕的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。二是指地理位置的轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口所占比重越來越小,是我國工業(yè)化進(jìn)程中的主要特征之一,是不可阻擋的歷史潮流,也符合發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗。實踐證明,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市就業(yè),盡管在轉(zhuǎn)移過程中會給農(nóng)民帶來一定的轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險,但從總體上說有利于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

2. 體制制度改革創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)民增收

從廣義上講,其內(nèi)容包括:實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和進(jìn)行戶籍管理體制的改革、實現(xiàn)土地靈活流轉(zhuǎn)的土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營體制的改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)改革、以及在WTO規(guī)則下制定的一些對農(nóng)民保護(hù)的政策措施等一系列體制、制度、政策的改革和創(chuàng)新。其目的就是通過明晰產(chǎn)權(quán)、激活農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的自由流動、實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置、降低農(nóng)民的交易成本、生活成本和生產(chǎn)成本,最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

3. 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)民增收

通過組建新型的產(chǎn)業(yè)組織(可以是公司、企業(yè)、合作組織以及一些靈活多樣的合作體等),變革舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售為主要內(nèi)容,解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾,以及物質(zhì)資本投入不足、技術(shù)缺乏更新、小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等一系列問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,降低生產(chǎn)成本,改變農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易中的不利地位,從而讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門中獲得平均利潤,實現(xiàn)收入的增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門獲得收入增長的重要舉措。

4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民增收

改革開放30年來,農(nóng)產(chǎn)品逐步告別短缺,已逐步實現(xiàn)總量基本平衡,豐年有余,并出現(xiàn)區(qū)域性過剩和階段性過剩。隨著人們消費(fèi)水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化依然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隨之變化。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的戰(zhàn)略性舉措。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)容,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從粗放型增長向集約型轉(zhuǎn)變的要求和結(jié)果。

5. 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民增收

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè),是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求,也是我國工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的必然產(chǎn)物,符合發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)民提供工作之處,安身之所,給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民帶來生活方式的轉(zhuǎn)變和文化素質(zhì)的提高,降低農(nóng)民轉(zhuǎn)移的生活成本和工作成本,有助于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

6. 抓好農(nóng)村教育是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

實現(xiàn)農(nóng)民增收,必須依靠農(nóng)民自身素養(yǎng)和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質(zhì)提高和觀念的轉(zhuǎn)變作為依托的措施,都不能長期奏效,都不能從根據(jù)上解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)村教育是提高農(nóng)民思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)、培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能的主要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村教育,為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件,為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力,才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。

參考文獻(xiàn):

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[2] 呂濱.中國農(nóng)民增收問題[M].南昌:江西人民出版社, 2004

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型地區(qū)；行政體制改革；構(gòu)想

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0178-02

近年來，三農(nóng)問題越來越成為人們普遍關(guān)注的焦點問題。無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的普遍確立，還是在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的貧窮、農(nóng)民的困苦引發(fā)了人們對基層政府行政體制改革的廣泛性思考。尤其是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都在客觀上要求對基層政府行政體制進(jìn)行改革。因此，本文吸收借鑒了個別學(xué)者的研究成果，以農(nóng)民的切身利益為根本出發(fā)點提出了在農(nóng)業(yè)型地區(qū)基層政府體制改革中實行“強(qiáng)市、簡縣、精鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、精鄉(xiāng)

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中存在著很多問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等。產(chǎn)生這樣問題的原因有很多，追究其根源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方權(quán)力過剩。中央每立個法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增設(shè)一個部門，也就增加了一項管老百姓的權(quán)力。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村秩序的途徑之一就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制，裁撤過剩的官方權(quán)力，變官本位體制為民本位體制。

1.“精鄉(xiāng)”不是取消鄉(xiāng)級行政而是要精簡鄉(xiāng)級行政職能

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入增長的空間小，現(xiàn)金收入少，建設(shè)小城鎮(zhèn)既無基礎(chǔ)也無作用，而且耗掉了本來應(yīng)該用于村莊建設(shè)的資源。所以，根據(jù)消極行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的上下級一一對應(yīng)的現(xiàn)代行政體制。這樣簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榫啞⒏咝?、低耗的服?wù)型政府成為可能。

2.選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工商、稅務(wù)、法庭等部門設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)的地點

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，一鄉(xiāng)一工商稅務(wù)部門既閑置資源又浪費(fèi)人力成本。所以，在現(xiàn)代交通工具便利和通訊手段發(fā)達(dá)的今天，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落中選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工商、稅務(wù)、法庭等部門管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)事務(wù)，節(jié)約成本，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.保留為農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把保持社會秩序，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供必要的公共物品作為其基本職能。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場配置人才、技術(shù)、資本對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是十分不利的，所以，仍要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中保留農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、教育等作為縣村之間的中介組織，以保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公共物品的保障。

二、簡縣

建國以來，我們進(jìn)行了七次行政體制改革，但每次改革都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈?？h級政府處在這個怪圈中，也是越減機(jī)構(gòu)越膨脹、越減人員越多。為了實現(xiàn)“簡縣”的最終目標(biāo)，應(yīng)堅持以下兩個原則：

1.根據(jù)“精干高效”原則來設(shè)計和構(gòu)造縣級機(jī)構(gòu)

第一，在城市帶的農(nóng)村地區(qū)，基層行政體制面對著大量復(fù)雜的專業(yè)化問題，需要有現(xiàn)代的以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的行政體制來處理。而根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣鄉(xiāng)村事務(wù)相似多于不同的實際情況，縣級政府沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政體制，也就沒有必要建立與中央一一對應(yīng)的行政部門。這就為“簡縣”擔(dān)供了理論和實踐上的可能性。第二，縣級政府財政收入主要依靠上級政府的撥款以及對村民的收刮，由于中央下令取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，縣級政府和人民的利益趨于一致，向上級爭取資源成為縣鄉(xiāng)兩級政府和民眾的共同目標(biāo)，理由就是為本縣人民服務(wù)。而為了達(dá)成這個目標(biāo)縣級政府就會下放權(quán)力給鄉(xiāng)村組織，提高鄉(xiāng)村社會的組織化水平，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，改變原來“管的太死，統(tǒng)的過死”的工作作風(fēng)。只有這樣農(nóng)戶才能有效降低生產(chǎn)、交易成本，縣鄉(xiāng)兩級政府的管理也才會高效低耗。

2.按照權(quán)責(zé)一致的原則設(shè)計和構(gòu)造縣級治理體制

第一，轉(zhuǎn)變縣級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，使市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。第二，縣級政府應(yīng)該保留并加強(qiáng)能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供公共物品服務(wù)的職能部門。如農(nóng)村技術(shù)服務(wù)部門和金融服務(wù)部門。使縣級政府的行政職能由收刮職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)職能，變官本位體制為民本位體制，從而建設(shè)一個高效、廉政、低耗的縣級政府。

三、強(qiáng)市

目前，無論是實際工作者還是學(xué)界都對市級政府的去留問題給予了極大關(guān)注，說法不一。對于取消市級建制的觀點，其主要原因可歸納為：第一，市管縣的體制在省―縣中間增加了一級行政管理層次，使得信息傳遞效率降低，容易導(dǎo)致信息失真。第二，市管縣體制造成機(jī)構(gòu)膨脹臃腫，增加了財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且容易滋生。第三，從實踐上看，市管縣體制重城市輕農(nóng)村，忽視農(nóng)民的利益和需求。

這種思路在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份是適用的，實際操作上也是可行的。但中國是一個區(qū)域特點明顯不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的國家。即使是市與市之間、縣與縣之間，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在著差異性。具體問題具體分析，作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)市一級建制不僅應(yīng)該保留，而且還應(yīng)該加強(qiáng)市一級行政部門的公共服務(wù)職能。但需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該逐漸改變市管縣的市縣兩級權(quán)力的行政隸屬關(guān)系，而變?yōu)榉伤?guī)定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

1.發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用

由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，縣鄉(xiāng)村行政區(qū)域主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。而僅依靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以支撐龐大的上層建筑。表現(xiàn)在實際生活中就是農(nóng)民生活貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。在市一級的行政區(qū)域中，工商業(yè)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也明顯快于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，使人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間得到自由合理流動，給農(nóng)業(yè)型地區(qū)注入生機(jī)和活力。而這種帶動并不是要建立在權(quán)力的所屬關(guān)系之上，而是以地緣關(guān)系為依據(jù)，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展、互相促進(jìn)、社會穩(wěn)定的良好局面。

2.加強(qiáng)市一級行政區(qū)劃的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)型地區(qū)城市化的進(jìn)程

由于盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)和政府形象工程，低價強(qiáng)行征用農(nóng)民大量土地，近年來，各級地方政府從農(nóng)民手里奪取了2萬億元土地剪刀差，失地農(nóng)民高達(dá)5 000萬人，如何安置這些失業(yè)的農(nóng)民呢？在一些發(fā)達(dá)市（縣）已經(jīng)把一些郊區(qū)農(nóng)民一律轉(zhuǎn)成城市戶口，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冊诔鞘袑ふ疑鏅C(jī)會提供了保障?？墒窃诼浜蟮霓r(nóng)業(yè)市（縣），失業(yè)農(nóng)民的介入使本就飽和的城市勞動力市場供大于求，大量的城市失業(yè)人員與農(nóng)民搶占有限的勞動力資源，造成了靠壓低勞動力成本的不良競爭。解決這一問題的根本途徑就是加強(qiáng)市級政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為城市和農(nóng)村剩余勞動力提供更廣泛的就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到推動城市化進(jìn)程的目的。

篇7

關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認(rèn)為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動力會進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機(jī)會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地方財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠(yuǎn)無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進(jìn)勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓(xùn)，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點。

1．充分認(rèn)識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權(quán)益（合理工資報酬、勞動保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

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篇8

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展模式;理論綜述

[中圖分類號]F20;F3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0035-04

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久,極大地阻礙了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,從根本上制約著全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程。自2002年10月起,國家相繼提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略,將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從理論研究轉(zhuǎn)向了實踐行動。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)界定

費(fèi)正清(2000年)在《美國與中國》一書中論述:“自古以來就有兩個中國:一個是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會;另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層,那里住著有產(chǎn)者和有權(quán)勢的家庭”?？梢?中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久。

高文杰研究發(fā)現(xiàn),世界上界定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)包括人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、人口密度標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)等,其中行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)最為普遍。

1.行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。張迎春認(rèn)為,按我國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區(qū);“鄉(xiāng)”的部分,包括縣城以下,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大比較分散的農(nóng)村居民點。林賢郁也闡明了以國務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)建制的規(guī)定和我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ),以城鎮(zhèn)的實際建設(shè)為劃分依據(jù)下,我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),鄉(xiāng)村則指鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。

2.人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。懷特比(Whitby)把農(nóng)村定義為考慮了城市地區(qū)之后所殘留的部分,農(nóng)村就是非城鎮(zhèn)。張承良借用懷特比的定義,研究了中國關(guān)于城鎮(zhèn)地區(qū)的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改動于1984年,它是指擁有60000非農(nóng)業(yè)人口并且每年的GNP超過2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區(qū)必須是重要的工業(yè)或礦業(yè)基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規(guī)模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

3.戶口標(biāo)準(zhǔn)。庹國柱等認(rèn)為,中國的城鄉(xiāng)界定主要是以戶口為主要標(biāo)準(zhǔn)的,是城市還是鄉(xiāng)村得看大多數(shù)居民是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口。在南方的一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過西部一個縣或地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因為勞動者大多是農(nóng)業(yè)戶口或者未成為建制鎮(zhèn),那也只能算是農(nóng)村。

4.城鄉(xiāng)劃分界定的發(fā)展。雷海章提出,農(nóng)村是一個歷史的、動態(tài)的、發(fā)展的概念。現(xiàn)代農(nóng)村的內(nèi)涵已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聚居的地方,村已成為具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能的綜合體。農(nóng)村是與城市相對而言的地域,是生產(chǎn)、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區(qū)。張軍連也贊成農(nóng)村是與城市相對應(yīng)的歷史的、動態(tài)發(fā)展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的,與城市及城鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系的具有開敞綠色空間的地域,包括農(nóng)村居民點及賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義隨著學(xué)術(shù)界的探討不斷發(fā)展、豐富,但它的實質(zhì)受到了一致肯定,即解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

鐘甫寧認(rèn)為,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心,從長遠(yuǎn)來看,是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和提高農(nóng)民人力資本,幫助農(nóng)民增收,從而保持城鄉(xiāng)社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。韓俊、陳錫文等都認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程,是指在整個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面如何做到統(tǒng)籌。其中關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

顧益康認(rèn)為,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟(jì)總量增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重投資輕消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略模式,實行城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。王夢奎認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問題可以說是我國社會經(jīng)濟(jì)的永久主題,它已經(jīng)成為制約我國進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。姚林香對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的表述是,指政府站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度,統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式最早是先生提出的,他所認(rèn)為的模式主要是城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,在總結(jié)蘇北調(diào)查的《小城鎮(zhèn)?蘇北初探》一文中,首次提出發(fā)展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時,明確了“發(fā)展模式”的意義,即“在一定地區(qū),一定歷史條件下,具有特色的發(fā)展路子?！币韵铝信e幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過公社這個集體經(jīng)濟(jì)的積累,有足夠的資金一步到位地把工業(yè)引進(jìn)了農(nóng)村,然后開始抓住農(nóng)村體制改革的機(jī)遇,快速地發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。蘇南模式的發(fā)展條件是依靠區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng),且蘇南是近代中國工商業(yè)的發(fā)祥地,并在計劃經(jīng)濟(jì)時期就開始了集體經(jīng)濟(jì)的探索。

主要特征:農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

積極效應(yīng):吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國特色轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的道路,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,致富農(nóng)民,繁榮農(nóng)村;二是這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)夾縫中生長,卻不斷地沖擊計劃經(jīng)濟(jì)體制,開辟通向市場經(jīng)濟(jì)之路,使改革開放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、負(fù)債率過高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產(chǎn)小商品為主,然后通過廣大的運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)出售家庭作坊的產(chǎn)品,形成的“小商品、大市場”發(fā)展方式。杜潤生則認(rèn)為,溫州模式是一種“民辦、民營、民有、民享”的經(jīng)濟(jì),因而也是一種自發(fā)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。它的發(fā)展條件包括:一是家庭手工業(yè)的歷史傳統(tǒng);二是高度緊張的人地關(guān)系和生存壓力;三是計劃經(jīng)濟(jì)時期尋找生計的習(xí)俗;四是改革開放初有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;五是溫州地方政府鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯(lián)戶經(jīng)營的民辦工業(yè)同專業(yè)市場、農(nóng)民購銷員和民間信貸相結(jié)合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以小城鎮(zhèn)為依托,以農(nóng)村能人為骨干。徐同文認(rèn)為這種模式的特征是內(nèi)生性、民營化、市場化帶動工業(yè)化、集群化。

(三)民權(quán)模式

在河南民權(quán)縣,看到了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì),和他后來在河南信陽看到的所謂的“公司+農(nóng)戶”模式,認(rèn)為這可能是適合中原農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條路子。在此基礎(chǔ)上形成了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的淮海和中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),在中部地區(qū)被稱之為“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。

主要特征:高度統(tǒng)籌化、特色化、體制創(chuàng)新。

(四)蘇北模式

認(rèn)為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊到外地承包工程,這種專業(yè)性勞務(wù)輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉(xiāng)模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現(xiàn)代設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)建立起來的企業(yè),甚至成片開發(fā)工業(yè)小區(qū),和國際市場密切相連的發(fā)展方式。

(六)珠江模式

20世紀(jì)80年代中期,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”,該地區(qū)借助臨近香港的地緣優(yōu)勢,普遍發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè),與香港形成前店后廠的發(fā)展格局。它擁有臨近經(jīng)濟(jì)中心的地域優(yōu)勢和較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

主要特征:通過大力引進(jìn)外資企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)域工業(yè)化,其中“三來一補(bǔ)”是當(dāng)時外資企業(yè)的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環(huán)節(jié):外資比重高,過分依賴加工貿(mào)易;過度重視招商引資,地區(qū)間攀比,土地價格競爭激烈;利用廉價勞動力,擁擠在加工制造末端,惡性競爭;出口為主,易受國際經(jīng)濟(jì)波動影響。

(七)成都模式

易中天認(rèn)為,“成都方式”蘊(yùn)含著普遍規(guī)律和普適價值,這就是科學(xué)、民主與法治,分別體現(xiàn)在成都搞的“城鄉(xiāng)一體化”、“基層民主建設(shè)”和“規(guī)范化服務(wù)型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點工程”是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè);“三個集中”是:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。這種模式的發(fā)展有著以下條件:近郊農(nóng)村區(qū)位條件、交通設(shè)施、農(nóng)民素質(zhì)等方面都較優(yōu)越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金、技術(shù)、人才等方面的輻射?熏其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身較好?熏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起點較高。

主要特征:一是還權(quán)于民,二是推行基層民主,三是服務(wù)型政府的建立。

基本路徑:一是強(qiáng)化政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)職能,建立城鄉(xiāng)一體的公共福利制度;二是建立以支持農(nóng)村發(fā)展為重點的公共財政體系,包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,推動以“還權(quán)賦能”為核心,“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段及有效路徑

(一)發(fā)展區(qū)域工業(yè)化

提出,農(nóng)村發(fā)展單靠農(nóng)業(yè)不行,還要工業(yè)化,要發(fā)展副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓“工業(yè)下鄉(xiāng)”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的好處集中在吸收勞力、增加收入和發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)這三個方面。1998年,他在《我看到的農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路》中要求發(fā)展工業(yè)化要一手引進(jìn)高科技,集中力量擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量,向發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國家、大集團(tuán)的、農(nóng)民自辦的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;另一手是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的,家庭工業(yè)為基礎(chǔ),加上為它服務(wù)的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認(rèn)為,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,應(yīng)著眼于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),其實質(zhì)也是發(fā)展區(qū)域工業(yè)化。張迎春認(rèn)為,工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,即把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動,有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。他尤其強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)分工和協(xié)作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營領(lǐng)域,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級。徐同文闡述了發(fā)展區(qū)域工業(yè)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大動力之一。他強(qiáng)調(diào)要堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升農(nóng)村工業(yè)化水平,拓寬工業(yè)化的空間。

(二)建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)化

結(jié)合我國人口眾多、地域廣闊的國情,認(rèn)為,我國應(yīng)該走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時并舉遍地開花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內(nèi)地的重慶等為重點發(fā)展500萬到1000萬人的大都會;以200萬到500萬人規(guī)模的大中城市為主體,帶動輻射周邊地區(qū);以星羅棋布的幾千到幾萬人上下的小城鎮(zhèn)和幾十萬人上下的小城市為依托,承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步解放出來的富余勞動力和農(nóng)村工業(yè)化的浪潮,形成中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認(rèn)為,從根本上解決“三農(nóng)”問題必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,逐步減少農(nóng)民。我國的國情決定了城鎮(zhèn)化必須走多元發(fā)展的路子,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。陳錫文指出,在我國這樣一個人口眾多的大國中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實際上沒有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實際出發(fā),關(guān)鍵問題是,大中小城市和小城鎮(zhèn)都要協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢奎闡明了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑是工業(yè)化和城市化。城市化和城鎮(zhèn)化的提法,實質(zhì)是一樣的,都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。他指出,城鎮(zhèn)化不是簡單地農(nóng)村人口向城市遷居,而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。城市化需要制度創(chuàng)新。曹玉珍指出了我國城市化落后于工業(yè)化這個不爭的事實,提出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本出路,大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國發(fā)展的客觀要求,城鎮(zhèn)化的目的是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并不在于從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)打造農(nóng)業(yè)“三化”

韓長賦認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,化解“三農(nóng)”問題,應(yīng)該著重處理好農(nóng)業(yè)“三化”――產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化問題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。王夢奎提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的重點就是要解決“三農(nóng)”問題。解決好“三農(nóng)”問題主要是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)“三化”,幫助農(nóng)民增收。胡乃武等在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊問題提出了對策:設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金,建立適宜的培訓(xùn)體系;健全農(nóng)產(chǎn)品市場,破除壟斷;建立保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策體系,如農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)償機(jī)制。張迎春認(rèn)為,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措,這樣,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高,農(nóng)民才能增收,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展才能提高,最終才能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)――消除二元結(jié)構(gòu)。一要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);四要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;五要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體制建設(shè)。廖建平從建立原料基地和加工企業(yè)結(jié)合的食品產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高企業(yè)研發(fā)能力、加強(qiáng)食品企業(yè)與流通和物流業(yè)的互動四個方面,提出了創(chuàng)建新食品經(jīng)濟(jì)體系,提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排

隨著我國改革的深入,城鄉(xiāng)收入差距前所未有地擴(kuò)大,制度問題順理成章地進(jìn)入了學(xué)者們的視野。各學(xué)者大多從各自的專長進(jìn)行分析,較系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作了檢查。張紅宇認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展希望解決的絕不是短時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,而是試圖建立城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,需要正視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性特征、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新等問題。王夢奎認(rèn)為,在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中,為了平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,在城市建設(shè)和管理方面,例如戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育等方面都需要進(jìn)行必要的改革,為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會和生存條件。同時,他強(qiáng)調(diào)要具體落實土地征用制度,保障農(nóng)民的合理權(quán)益。胡乃武等認(rèn)為,實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎(chǔ)教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),賦予農(nóng)村居民與城市居民均等的權(quán)利。張迎春認(rèn)為,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,需要改革的不僅僅是農(nóng)民可以自由流動進(jìn)城來選擇職業(yè),更重要的還有一系列社會體制保障,如戶籍管理體制、社會保障體制、公共財政體制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付體制、投融資體制和完善的要素市場等等。郭建軍認(rèn)為,要在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深化就業(yè)與戶籍制度改革?熏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,健全以縣級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系等方面完善制度建設(shè),以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚待研究的問題

(一)土地問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一個主要問題是土地問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展勢必會減少當(dāng)?shù)氐母孛娣e。這其中有兩方面問題,一是耕地的減少應(yīng)該有限度,起碼要通過科學(xué)的測算保證糧食生產(chǎn);二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,地方財政是土地財政。成都模式通過給予農(nóng)民房屋、土地確權(quán),為“還權(quán)于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,必然帶來許多深層次問題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,城鎮(zhèn)對剩余勞動力的吸納水平,包括就業(yè)安置、社會保障在內(nèi)的一系列公共服務(wù)水平的提高。

(三)新農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)過程中,許多地方形式主義盛行,把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“建社區(qū)、修廁所”,大片的房屋被強(qiáng)制拆遷,農(nóng)民到底從中得到了多少實惠值得反思。另外,學(xué)者們主要把目光集中于農(nóng)民增收問題上,而較少關(guān)心農(nóng)民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農(nóng)村建設(shè)要兼顧硬件和軟件。在建設(shè)水、電、信息、道路、房屋、綠化及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的同時,農(nóng)村的文化、教育、公共道德、社會秩序等也不容忽視。這也絕非在農(nóng)村里修建幾個文化活動室所能達(dá)到的。另外,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜,積極尋求區(qū)域優(yōu)勢,重視技術(shù)攻關(guān),建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

(四)建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度支持體系

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識到制度層面存在問題,但缺少系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度支持體系。盡管目前我國的學(xué)者對于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多有益的見解和主張,但是未從根本上觸動和改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制?熏且有些城市所帶縣數(shù)偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現(xiàn)。而且當(dāng)前研究很少涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標(biāo),以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的原則。新農(nóng)村建設(shè)在基層的形式主義,也與整個新農(nóng)村建設(shè)缺乏清晰的階段目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃難脫干系。

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篇9

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展、必要性

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一、小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm,西北內(nèi)陸不及200mm.s水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖擊平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件愛你。但水資源的開發(fā)也伴隨這與水災(zāi)害的斗爭。人口的增長有增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量近衛(wèi)世界人均值的四分之一。特別是水資源與徒弟資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%，長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

二、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定程度的提高，對抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，由于歷史欠賬太多，加之資金投入不足，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善等因素，還存在一些問題：

2.1投入不足，影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展

農(nóng)村實行稅費(fèi)改革及“兩工”的取消以后，開展農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式、投入機(jī)制發(fā)生了新的變化，開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境。國家近幾年加大了對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入，地方各級政府也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于面廣量大，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口較大，影響了農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展。

2.2工程老化失修，影響了效益的正常發(fā)揮現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，大部分是上世紀(jì)八十年代以前修建的，受當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況制約，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套差。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程超期服役、帶病運(yùn)行，老化失修，效率低下、效益衰減。

2.3管理體制機(jī)制不活，工程可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立

目前，農(nóng)村水利工程管理方式粗放，經(jīng)營管理理念落后，責(zé)、權(quán)、利不明確，重建輕管的現(xiàn)象較突出，造成工程老化、失修，效益降低。水價不到位，征收難的現(xiàn)象也存在，工程良性運(yùn)行的機(jī)制未完全建立。管理缺失，工程不能發(fā)揮效益。致使灌溉水利用率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其根本原因還是管理問題，小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)不清，體制不明，無人管理，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的惡劣局面。

 三、小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展      3.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。      3.2加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。      3.3開發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。 

四、建設(shè)的必要性和可行性

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入服務(wù)，保障國家糧食安全。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是強(qiáng)縣富民的根本途徑。小型農(nóng)田水利建設(shè)，將激勵全國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新，其新的建設(shè)和管理機(jī)制將以良好的示范作用，帶動全縣水利建設(shè)和管理上到一個新水平，對我縣的經(jīng)濟(jì)振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

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4 張岳.21世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要.水利水電論文，2008

作者介紹：

篇10

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 教育問題 教育對策

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀和教育面臨的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年為了生計走入城市，隨之在農(nóng)村形成了一個未成年群體農(nóng)村留守兒童。本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童（0-17歲）。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。

農(nóng)村留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰Ｓ捎诒O(jiān)護(hù)不力、缺乏撫慰和疏于照顧，農(nóng)村留守兒童教育面臨的主要問題是：

（一）人身（生理）安全狀況令人堪憂

農(nóng)村留守兒童安全問題主要為三個方面：一是不具備安全防范意識和自我保護(hù)能力，所遭受的他人的人身侵害，遭受綁架、害等人身傷害；二是由于安全知識以及自救能力所限導(dǎo)致的意外傷害，2012年5月，江西省宜春市農(nóng)民王久壽照顧的5名留守孫輩玩耍時全部溺水身亡，這樣的悲劇在農(nóng)村留守家庭中數(shù)見不鮮；三是由于得不到及時到位的照顧以及必要的情感支持產(chǎn)生的安全問題，例如2008年2月25日，安徽太湖一12歲少年祠堂邊自縊身亡，留下遺書稱想念外出打工的父母。作為弱勢群體的農(nóng)村留守兒童成為各種風(fēng)險中最脆弱的群體之一。如果不好好保護(hù)這些年幼、脆弱的生命，不僅給家庭帶來痛苦，也會給社會的發(fā)展進(jìn)步帶來消極影響。

（二）自卑、孤獨(dú)等心理問題極其突出

兒童時期是一個人生理、心理走向成熟的時期，也是人生觀和價值觀逐漸確立的時期。長期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致逾四成以上留守兒童感到孤單，三成以上農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)心理問題。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。農(nóng)村留守兒童的心理問題主要表現(xiàn)為：性格柔弱內(nèi)向、自卑心理障礙、孤獨(dú)無靠心理、產(chǎn)生怨恨父母的心理。這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為常常超越道德、法律底限。

（三）學(xué)業(yè)成績普遍較差、道德行為失范

由于父母雙方或一方不在身邊，無法對其子女給予有效的教育，加之監(jiān)護(hù)人文化程度不高，對孩子管教不力，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種近乎無人過問的狀況，造成很多留守兒童學(xué)習(xí)成績差，缺乏上進(jìn)心。漸漸使孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度。

孩子的精力不放在學(xué)習(xí)上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開始在孩子身上出現(xiàn)。缺乏管教引發(fā)行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現(xiàn)極為普遍。

二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村在人口迅速增長的壓力下，出現(xiàn)了大批剩余勞動力，全國已有兩億多農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工。在這些農(nóng)民工中，有相當(dāng)數(shù)量是有孩子的父母。由于待遇低、居住條件差、流動性大等特點使他們無法將子女帶到打工城市接受教育。二元戶籍制度及其派生的各種制度、政策，更使兩億多農(nóng)民工成了我國最大的人戶分離的群體，使他們成了城市中無“根”的社會階層，使農(nóng)民工及其子女無法長期地、穩(wěn)定地在城市生存下去，更無法為孩子提供正常的學(xué)習(xí)壞境?？梢?，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其相應(yīng)的二元戶籍制度、教育制度等是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。

（二）家庭教育的缺失與錯位是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的直接原因

一方面，父母外出打工后，無法對其子女進(jìn)行有效地教育，家庭結(jié)構(gòu)和生活環(huán)境的改變普遍對農(nóng)村留守兒童的心理健康、品德和生活習(xí)慣發(fā)展造成了負(fù)面影響。

另一方面，近1/3農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。祖父母對孩子常常是無比的溺愛，致使農(nóng)村留守兒童自我控制力較差，抗挫折能力減弱。許多兒童不聽祖輩的教導(dǎo)，我行我素，在學(xué)校中也不遵守規(guī)章制度，小偷小摸、打架、早戀等問題經(jīng)常發(fā)生，在需要得不到滿足時很很容易走上違法犯罪的道路。值得注意的是單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童占所有農(nóng)村留守兒童的3.37%，雖然這個比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)大，由此對應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬，這是需要特別給予關(guān)照的。

（三）農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資缺乏、教學(xué)觀念落后是留守兒童教育問題產(chǎn)生的重要原因

當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，直接影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。農(nóng)村撤點并校的實施使大多數(shù)學(xué)生離家較遠(yuǎn)，上下學(xué)面臨一定安全隱患。

農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)額少，體育、音樂等教師極少，年齡老化、學(xué)歷較低顯現(xiàn)嚴(yán)重，課程開設(shè)不全難以保證農(nóng)村留守兒童各方面全面發(fā)展。很多農(nóng)村學(xué)校的教師對學(xué)生的關(guān)注僅局限在課堂上知識的傳授與掌握，對于學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校之外的活動，則不再關(guān)注。學(xué)校和老師只顧及學(xué)生的成績，反而會因為農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績不是很好，而忽視他們。農(nóng)村學(xué)校里，基本沒有配備專門的心理輔導(dǎo)老師，農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下容易形成的心理問題在學(xué)校得不到有效的解決。

學(xué)校在工作中普遍重視智育，忽視學(xué)生的德育，學(xué)校開展德育工作缺乏主動性和針對性，而且很多留守兒童情感比較脆弱，教育的方法和方式稍有不適就可能傷及學(xué)生的自尊，以至于引發(fā)安全等問題，因此，德育工作者也通常比較消極，安全成為德育工作追求的主要目標(biāo)。

三、制度規(guī)范、城鄉(xiāng)互動、多管齊下解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題

（一）大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打破各種城鄉(xiāng)壁壘

黨的十報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。農(nóng)村留守兒童問題是三農(nóng)問題的產(chǎn)物，著力解決農(nóng)村留守兒童問題需要做到：

首先，政府應(yīng)加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心、拆除就業(yè)、醫(yī)療等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，適當(dāng)鼓勵、幫助農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城上學(xué)，充分發(fā)揮家庭的教育功能。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

其次，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一方面創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納外出務(wù)工人員能夠就近務(wù)工，而不用將子女留守在家，去很遠(yuǎn)的地方打工。另一方面政府要積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員提供資金、稅收、手續(xù)等多方面的政策扶持和優(yōu)惠，引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，并通過他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這樣，農(nóng)民即使不外出務(wù)工，也有足夠的經(jīng)濟(jì)能力讓子女接受正規(guī)教育，這是消除農(nóng)村留守兒童的有效辦法。

同時，政府應(yīng)制定和完善外來務(wù)工人員子女上學(xué)的相關(guān)政策，加大對打工子弟學(xué)校的投入，通過減免打工所在地學(xué)校對民工子女征收的額外費(fèi)用以及降低民工子弟學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，解決農(nóng)民工子女的受教育問題。最終使留守兒童能夠隨父母一起在外生活，實現(xiàn)最優(yōu)的家庭教育模式，促進(jìn)子女的全面健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)辦留守兒童家長學(xué)校，關(guān)愛留守兒童健康成長

在農(nóng)村，創(chuàng)辦家長學(xué)校，向家長宣傳科學(xué)的家庭教育思想，介紹未成年人生理、心理發(fā)展的特點和營養(yǎng)保健常識以及撫養(yǎng)教育子女的科學(xué)的家庭教育知識和方法，組織家長交流成功的教育子女的經(jīng)驗和研究家庭教育的有關(guān)問題是十分有必要的。

對留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育培訓(xùn)，有助于提高了家長教育孩子的素質(zhì)和能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長起到了積極的作用。只要家長科學(xué)教育，有助于農(nóng)村留守兒童在監(jiān)護(hù)人關(guān)愛下健康成長。

（三）學(xué)校應(yīng)盡職盡責(zé)做好留守兒童教育工作

首先，應(yīng)全面了解本校農(nóng)村留守兒童的基本情況，包括農(nóng)村留守兒童父母的務(wù)工去向、聯(lián)系方式和監(jiān)護(hù)人情況等有關(guān)信息，對留守兒童平時的學(xué)習(xí)、生活情況和成長狀況進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤記載，建立農(nóng)村留守兒童的教育檔案，以便通過分析留守兒童的成長過程，有針對性的搞好留守兒童的教育工作。

其次，要專門設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，讓心理教育老師給予孩子在心理方面的正確疏導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。農(nóng)村留守兒童因為父母不在身邊，而很少得到父母的關(guān)愛，作為學(xué)校的老師，應(yīng)該給予孩子更多的愛心才是。不能因為他們的成績差，影響到教學(xué)效果，就用有色的眼光去看他們，對他們置之不理。這就需要教育部門考慮如何用更加合理的考核方式去考核教師的教學(xué)效果。