導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高碳和低碳的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；發(fā)展模式；控制；改革

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-000-01

引言

所謂的低碳經(jīng)濟指的是通過可持續(xù)發(fā)展的理念進行指導(dǎo)，透過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、新能源創(chuàng)新等方式，盡量降低煤炭、石油等具有高碳的能源消耗，降低溫室氣體排放，實現(xiàn)及社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展形勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟是為了提升能源效率以及清潔能源構(gòu)造，主要是能源技術(shù)創(chuàng)新以及制度的創(chuàng)新，以減少氣候變化以及加快人類的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式分析

1.源頭型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。源頭性低碳經(jīng)濟發(fā)展模式指的是在生產(chǎn)過程里選取原材料時，通過低碳化以及無碳化的形式生產(chǎn)產(chǎn)品。詳細(xì)來講，這個流程就是低碳化的原材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、消費。這樣形式最大特征是，強調(diào)了源頭的控制。也可以說，要通過源頭來控制二氧化碳和其他污染物質(zhì)的排放。這樣的形式和循環(huán)經(jīng)濟的思想大致相同，可是依舊具有一定的區(qū)別。首先，兩個模式的目的并不相同，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是充分利用資源，低碳經(jīng)濟強調(diào)的不只是充分利用資源，還包括強調(diào)環(huán)境保護，特別是氣候環(huán)境。其次源頭控制的重點并不相同，循環(huán)經(jīng)濟采取的源頭控制注重的是資源在當(dāng)前技術(shù)環(huán)境里是否可以被完全運用，而低碳經(jīng)濟不但要考量資源能否被完全利用的問題，還要考量生產(chǎn)資料的選擇性。所以，相對于循環(huán)經(jīng)濟來講，低碳經(jīng)濟更為嚴(yán)格。

2.過程型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。過程型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式指的是在進行生產(chǎn)加工的過程里，盡量通過低碳化或者無碳化的形式進行生產(chǎn)活動。詳細(xì)來講，指的是原材料、低碳型生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、消費的過程。在這個過程里最大的優(yōu)勢就是在生產(chǎn)過程里注重技術(shù)的作用，也就是低碳或者無碳化的技術(shù)。低碳技術(shù)包含了電力、交通、冶金、石化、建筑、化工等關(guān)于溫室氣體排放行業(yè)的節(jié)能以及提升效能的技術(shù)，還包含了可再生能源和新能源、煤的清潔高效運用、煤層氣的勘探研發(fā)、油氣資源等方面所研發(fā)的技術(shù)。總之，只要將溫室氣體排放現(xiàn)象進行合理的控制，都屬于低碳技術(shù)。而過程型的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，是要把各類節(jié)能、高效且有利于降低溫室氣體排放技術(shù)進行合理應(yīng)用。這對于技術(shù)的開發(fā)、資金投入等給予了新的要求。

3.產(chǎn)出型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。主要強調(diào)的是所生產(chǎn)的產(chǎn)品污染要小，對人類以及環(huán)境影響不大，對于目標(biāo)方面應(yīng)當(dāng)加以控制和管理。在這個模式中，其流程為原材料、生產(chǎn)加工、低碳型產(chǎn)品、消費。對于產(chǎn)出性模式，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加強簡約化、標(biāo)準(zhǔn)化、友好性以及實用性。

4.消費性低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。指的是產(chǎn)品在進行消費時，應(yīng)當(dāng)采取綠色、環(huán)保、低碳的形式，盡量降低污染或者最好無污染。這個模式的流程是原材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、低碳式消費。并且，這個模式將綠色環(huán)保作為標(biāo)準(zhǔn)，進行各類消費活動。

5.優(yōu)化型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。注重的是在原材料的獲取、加工、產(chǎn)品構(gòu)成和消費的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，都要盡可能做到低碳或者無碳。所以，這個模式的流程是低碳化原材料、低碳型的生產(chǎn)加工、低碳型的產(chǎn)品、低碳式的消費。這個模式對于環(huán)境是最好的形式?？墒?，這個模式一定要存在技術(shù)、理論、經(jīng)濟三點才可以推行。

二、實施低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的措施

1.節(jié)能優(yōu)先，提升能源運用效率。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展迅速提高，可是卻付出了大量的資源以及使得生態(tài)遭受了巨大的破壞。這證明了我國能源利用非常浪費，能源利用效率有待提升。通過生態(tài)文明的方向來看，積極運用每一度電、每一方天然氣、每一桶石油遠遠比開采更多的煤、天然氣以及石油要有意義和價值。在提升能源利用效率的前提下，一定要本著節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。不但要將具有高耗的產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)工藝進行淘汰，還要對照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)鍋爐以及工業(yè)電動機等方面的技術(shù)加以改進，提升熱的有效利用以及提升能源轉(zhuǎn)換效率。只有積極推動節(jié)能，才可以通過能源提供安全、環(huán)境的保護，并制止溫室氣體排放的多方面目標(biāo)的體現(xiàn)。

2.化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源。對于我國化石能源當(dāng)今這種煤豐富、油貧瘠、氣缺乏的狀況決定了煤炭可以成為能源消費的主體。所以，以煤炭為主要的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法進行改變。這就需要在消費之前對煤炭采取低碳化以及無碳化的處理，降低燃燒過程里碳的排放量。在這個形勢下，加快發(fā)展天然氣，適當(dāng)進行核電、水電、太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿纫恍┛稍偕哪茉?，降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)里的比率，會是開展低碳經(jīng)濟的主要方向。

3.創(chuàng)建碳基金，鼓勵低碳技術(shù)的研發(fā)。碳基金是通過政府基金以及民間基金兩個形式進行，政府基金是靠政府出錢，民間基金是靠社會捐贈。碳基金的目的在于注重碳匯的加強，關(guān)注透過幫助來降低二氧化碳的排放，并通過這個過程找到低碳技術(shù)的商機，進而有利于我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金使用在投資方面通常有以下三個目標(biāo)：首先，加快地毯技術(shù)的研發(fā)；其次，促進技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展；再次，投資孵化器。我國的碳基金模式應(yīng)當(dāng)將政府的投資作為主要方式，再通過不同渠道進行籌資，依照企業(yè)的模式運行。碳基金公司透過不同的方式獲得碳技術(shù)，估算減排潛力以及技術(shù)的成熟程度，激勵技術(shù)的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)建低碳經(jīng)濟市場，用來加快長期的減排。

4.建立國家碳交易機制。對于我國不同的功能區(qū)域來講，有的區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)屏障區(qū)、有的區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)受益區(qū)、按照國際采用的碳源、碳匯進行規(guī)則的平衡，生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益額同時，還要將外部效益多出的合理份額補償于生態(tài)保護區(qū)。其原則是碳源比碳匯大的地區(qū)應(yīng)當(dāng)依照國家制定的價格或者雙方協(xié)商的價格對碳源小于碳匯的地區(qū)進行碳排放額的購買，用來平衡各地區(qū)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

結(jié)束語

低碳經(jīng)濟的各個模式具備各自的特點。因為各地區(qū)的情況有別，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展模式具備本質(zhì)上的區(qū)別。在選擇低碳經(jīng)濟發(fā)展模式時，應(yīng)當(dāng)通過實際狀況，對區(qū)域經(jīng)濟進行綜合式考量。

參考文獻：

[1]錢笑盈.低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].世紀(jì)橋，2011（15）.

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟型土地利用結(jié)構(gòu)模式；土地利用

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2011年11月1日

一、緒論

土地利用變化中的碳排放量僅位于化石燃料燃燒之后，是全球大氣二氧化碳含量增加、氣候變化的重要原因，特別是在土地利用與城市的建造過程中，產(chǎn)生了大量的溫室氣體。在低碳經(jīng)濟概念席卷全球的時代背景下，建設(shè)低碳城市、探索低碳經(jīng)濟型土地利用模式乃大勢所趨。

所謂低碳經(jīng)濟型土地利用結(jié)構(gòu)模式就是兼顧“低碳”和“經(jīng)濟”，綜合考慮土地的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值以及社會價值，實現(xiàn)土地利用的“低排放、高效率、高效益”。要充分發(fā)揮土地生物碳匯效應(yīng)，并在各種具體的土地利用行為過程中采用先進節(jié)能減排技術(shù)降低碳排放，實現(xiàn)源頭上遏制、環(huán)節(jié)中減少、循環(huán)中中和碳排放的低碳土地利用模式；同時，通過土地混合利用提高土地集約利用程度及社會資源的共享性；通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化深挖土地有效利用率和土地經(jīng)濟價值，并最終實現(xiàn)低排放、高效率、高效益的低碳經(jīng)濟型土地利用模式。具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實現(xiàn)土地的低碳經(jīng)濟型利用。

二、低碳化視角下的土地利用問題

現(xiàn)階段，國內(nèi)多個低碳城市的試點工作也已經(jīng)逐步展開，重慶作為試點城市之一，也已提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，并按照低碳化的要求在土地利用方面做著有益的探索，并取得了一定的成績。但我國目前在土地利用方面的低碳實踐仍處于嘗試性階段，其現(xiàn)狀仍不容樂觀，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政府在土地利用管理、土地資源管理等方面的不完善。創(chuàng)建低碳城市，實現(xiàn)低碳化的土地利用在一些政府眼里只是拿到上級或中央政府財政撥款、項目資金，提高政績的工具而已。各級政府低碳經(jīng)濟建設(shè)方面的成果良莠不齊，土地利用模式、土地利用效益更是相差甚遠。在對土地資源的審批和管理上，各級政府口徑不一致，沒有或未完全做到按照低碳化的要求對土地資源進行科學(xué)管理。

（二）政策支持力度不夠，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，雖然各級政府已經(jīng)普遍意識到低碳經(jīng)濟的重要性，對于高能耗、高污染、占地大的企業(yè)制定了相應(yīng)的懲罰措施，但對于低能耗、低污染的企業(yè)缺乏規(guī)范的激勵措施，對企業(yè)研發(fā)推廣低碳建筑、個人消費低碳房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面的政策支持力度不夠。并且，在我國政府批準(zhǔn)的《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均沒有對建筑物的碳排放指標(biāo)作出相應(yīng)的要求，缺少一個法定的低碳建筑評價體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)觀念、規(guī)模、資金等方面的制約。隨著低碳時代的來臨，各類打著“低碳”旗號的地產(chǎn)樓盤如雨后春筍般拔地而起，許多貼著低碳標(biāo)簽的低碳房地產(chǎn)產(chǎn)品表里不一，低碳房地產(chǎn)在一些房地產(chǎn)企業(yè)眼里只是一個時尚的概念，營銷的手段而已。一些旨在開發(fā)低碳產(chǎn)品的房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段也只做到了產(chǎn)品部分低碳化，限于企業(yè)規(guī)模、成本費用、市場風(fēng)險等方面的制約，還不足以將低碳理念貫穿到整個房地產(chǎn)開發(fā)的過程之中。

三、按照低碳化要求改變土地利用模式的對策

以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，通過改變土地利用模式，可以優(yōu)化深挖土地的利用效率和綜合價值，具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩個方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實現(xiàn)土地的低碳經(jīng)濟型利用。

（一）減少土地利用直接碳排放

1、土地集約節(jié)約利用。城市建設(shè)中對土地的粗放利用模式是導(dǎo)致土地利用碳排放的重要原因，集約用地可以有效降低單位土地利用的能源消耗和碳排放，節(jié)約用地則可以減少對土地資源的消耗，進而減少土地利用變化中的碳排放。低碳經(jīng)濟藍圖下低碳城市的建設(shè)必然要求提高土地利用效率，進行集約節(jié)約用地。城市的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與城市土地集約節(jié)約利用是一脈相承的有機整體，建設(shè)低碳城市要求對城市土地進行集約節(jié)約利用，而對城市土地進行集約節(jié)約利用又反作用于低碳城市的建設(shè)，在優(yōu)化土地生態(tài)價值、社會價值的同時充分挖掘土地的經(jīng)濟價值，有利于低碳經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、推廣低碳建筑。目前，據(jù)統(tǒng)計建筑能耗占全社會總能耗的比重高達28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗所占比重接近50%，建筑業(yè)減排潛力巨大。從建筑業(yè)著手，在土地的招拍掛過程中，對開發(fā)商所建造的建筑物加以碳排放指標(biāo)約束，大力推廣低碳建筑。低碳建筑體現(xiàn)了“四節(jié)二環(huán)?！保ü?jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電，室內(nèi)環(huán)保及室外環(huán)保）的理念，要求在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)（包括從建筑的規(guī)劃階段，到建筑的設(shè)計階段、制造階段，再到租售環(huán)節(jié)、物業(yè)環(huán)節(jié)等），減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，只有整個過程都做到低碳化才是一個真正意義上的低碳建筑。如今上海世博會上許多場館的建筑物都在低碳方面做了創(chuàng)新與嘗試，零碳場館更是將各類能源利用，低碳建筑發(fā)揮到了極致。由此，我們對低碳建筑有了新的期待，低碳建筑必將成為土地利用中建筑模式的新選擇。

3、減少硬化地面面積。所謂硬化地面，是指用水泥、花崗巖、柏油等不透水的材質(zhì)鋪設(shè)的地面。而原始土地作為重要的碳匯在城市建設(shè)的過程中被硬化地面替代，碳循環(huán)系統(tǒng)被破壞，從而導(dǎo)致了碳排放量的飆升。因此，在城市的建設(shè)過程之中，應(yīng)充分考慮原始土地的生態(tài)價值和碳匯作用，盡量減少使用硬化材料鋪設(shè)地面，保持地面的通氣透水以保護地面生態(tài)系統(tǒng)的平衡運轉(zhuǎn)。對于必須鋪設(shè)硬化地面之處，應(yīng)探索使用新材料，以新技術(shù)鋪設(shè)。比如說，人行道、步行街等對地面硬度要求不太高的路面可以采取透水透氣材質(zhì)，保持地面呼吸通暢；停車場應(yīng)盡量采用網(wǎng)格狀地磚鋪設(shè)，其間隙填充腐殖質(zhì)土壤，種植雜草。這些做法有助于在城市開發(fā)的進程中減少碳匯面積的損失，保持生態(tài)平衡。

4、建立低碳化的城市交通體系。城市交通運營的過程中釋放了大量的溫室氣體是氣候變化的重要原因之一。城市交通與土地使用具有共發(fā)并生的特點，低碳經(jīng)濟型土地利用模式要求建立低碳化的城市交通體。所謂低碳交通，指以適應(yīng)低碳經(jīng)濟模式為根本前提，以實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以降低交通運輸中二氧化碳排放為直接目標(biāo)的低能耗、低污染、低排放的交通發(fā)展模式。實施低碳交通，要從節(jié)約能源著手，通過加快對交通用能方式的轉(zhuǎn)變，加速對新能源交通工具的開發(fā)，提高對新能源的使用比重等方式，逐步用低碳新能源替代傳統(tǒng)的汽柴油等高碳排放能源，實現(xiàn)交通用能方式的低碳化。據(jù)相關(guān)資料顯示，公交出行比重每增加5%，能耗則下降9%，因此應(yīng)進一步貫徹“公交優(yōu)先”的原則，通過多模式交通換乘的方式優(yōu)化整合交通體系，提高公共交通覆蓋率和營運水平，建設(shè)以軌道交通和公交線路為核心的城市網(wǎng)絡(luò)交通系統(tǒng)。通過采用智能交通技術(shù)，提高交通運行效率，引導(dǎo)出行者出行，降低車輛延誤，進而減少交通出行中的無謂能耗。

（二）減少土地利用間接碳排放

1、供地政策。采取“區(qū)別對待，有保有壓”的土地供應(yīng)政策，有效地引導(dǎo)了投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，探索彈性的土地出讓年期和地價政策。以土地供應(yīng)政策為提高高碳特征產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、促進低碳特征產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。此外，應(yīng)適當(dāng)提高建設(shè)用地的取得和保有成本。比如，在土地成本中加大征地補償安置費用的比重、提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓總價款逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重等。

2、單位面積的碳排放量指標(biāo)。指標(biāo)控制是推動土地利用從粗放外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式開發(fā)，提高土地利用效率的重要手段?，F(xiàn)行的土地利用控制指標(biāo)主要包括投資強度、容積率、建筑密度。比如，廣州開發(fā)區(qū)規(guī)定每平方米投資強度為670萬美元，投資總額達不到500萬美元的不單獨供地，容積率不低于0.6，建筑密度不低于35%。這些指標(biāo)能有效地保證了單位面積的利用效率，節(jié)約用地，同時能為土地利用的產(chǎn)出效益提供資金保證。低碳經(jīng)濟型土地利用模式除了要求土地集約節(jié)約利用，實現(xiàn)土地經(jīng)濟價值的最大化，同時提出了一個土地利用的前提，那就是“低碳”。因此，在土地利用的指標(biāo)體系中應(yīng)加入針對土地利用碳排放的新指標(biāo)，即單位面積的碳排放量。這一指標(biāo)將作為產(chǎn)業(yè)引入和項目開展的預(yù)評要素，進一步完善指標(biāo)體系的作用，提高產(chǎn)業(yè)和項目的生態(tài)準(zhǔn)入門檻，將高排放、低效率、低效益的“高碳”項目排除在外，引導(dǎo)和促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳項目的開展，直接有效地降低土地利用碳排放量，兼顧“低碳”與“經(jīng)濟”。

3、稅收調(diào)節(jié)。對粗放利用的土地征收重稅，對集約利用的土地施以輕稅；對環(huán)境影響惡劣的產(chǎn)業(yè)和項目征收重稅，對環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)施以輕稅。通過企業(yè)所得稅、資源稅、增值稅、消費稅、出口退稅多種稅收制度為低碳產(chǎn)業(yè)減負(fù)，引導(dǎo)和推動先進產(chǎn)能與低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

4、碳交易市場。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)，實際上就是碳排放權(quán)利的交易。碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來，以市場機制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟綜合問題。1978年我國的碳排放量是13.8億噸，2007年達到了61億噸，隨著經(jīng)濟的高速增長，碳排放總量將進一步提高，碳排放交易市場體系的建立和健全可以促進我國低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效減少土地利用碳排放。碳交易市場由津貼市場和以項目為基礎(chǔ)的市場組成。津貼市場是指公司出售或購買碳排放權(quán)，而這種權(quán)利是由政府直接分配的。項目為基礎(chǔ)的市場，其所需的碳排放量主要以后期可吸收碳的量為基礎(chǔ)進行判斷。碳素稅就是碳交易的一種具體表現(xiàn)形式，它對二氧化碳的排放量進行繳稅，這種胡蘿卜加大棒的方式，可以一方面允許企業(yè)創(chuàng)造利潤，同時也督促企業(yè)降低二氧化碳的排放量，這對于整個市場和企業(yè)來說都大有裨益。巨大的碳排放需求也強烈呼喚世界碳交易體系的及早建立。世界銀行的一份報告指出，最近碳排放權(quán)的交易額達到1，263億美元，比2007年猛增了90%。二氧化碳的交易總量也從2007年的30億噸增加到2008年的48億噸，漲幅達55%。碳排放權(quán)目前在世界10個市場上進行交易，我國應(yīng)盡快建立與歐美接軌的特色碳排放市場體系，并在國內(nèi)建立各省、市、區(qū)之間、重點行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場。

（三）保育土地碳匯。要實現(xiàn)低碳化的土地利用，不僅應(yīng)從節(jié)能減排上有效減少土地利用中的碳排放，還應(yīng)充分發(fā)揮土地的生態(tài)價值，重視“綠地”的“碳匯”效應(yīng)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中將“碳匯”定義為自然界中碳的寄存體，從空氣中清除二氧化碳的過程、活動和機制。碳匯在降低大氣中溫室氣體濃度、保護城市生態(tài)功能等方面有著重要作用。在土地利用中，一方面應(yīng)注意對原有植被的保護，減少“綠地”面積的損失；另一方面應(yīng)加強對城市綠化面積的建設(shè)，通過建造城市“綠地”，利用城市植被吸收二氧化碳。通過增加碳匯的辦法降低二氧化碳濃度是一種成本低、效益好的手段，也是最容易參與的一種方式。在“綠地”的建造方式上除了增加城市的綠化帶外，上海世博會也為我們帶來了一些新思路，比如在建筑物墻上和頂上栽種小灌木，為主體建筑“降溫”。這些綠色植被既是環(huán)境溫濕度的自動“調(diào)節(jié)器”，又是控制碳氧平衡的“氧氣機”；既是吸收有毒氣體的“解毒器”，又是減滅有害微生物的“滅菌器”；既是滯塵濾塵的“吸塵器”，又是產(chǎn)生負(fù)氧離子的“發(fā)生器”，同時植物具有降噪功能，是天然的“消聲器”。如此與建筑物融合的綠色植物，在實現(xiàn)碳匯的同時，并沒有增加使用城市的土地面積，從而達到城市土地集約節(jié)約利用的目的。

四、對策建議

（一）通過制度與法律法規(guī)的約束，合理布局低碳產(chǎn)業(yè)項目用地。加強對碳排放相關(guān)指標(biāo)的控制，利用土地總體規(guī)劃制度，對于傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)項目用地加以限制，提高其門檻，抑制高碳項目用地需求，而對低碳產(chǎn)業(yè)項目用地制定相對寬松的供地政策，提高低碳經(jīng)濟型用地的總量和所占比例。有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此加強對低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度與強度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，促進低碳產(chǎn)業(yè)成長，刺激低碳經(jīng)濟發(fā)展。在各地區(qū)的土地利用年度計劃上，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，合理調(diào)節(jié)供地規(guī)模與布局，達到以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，在低碳化視角下合理高效利用土地的目的，逐步完成從高碳、高能耗、高排放、高污染式發(fā)展向低碳、節(jié)能、環(huán)保式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進低碳城市建設(shè)，低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以在法律法規(guī)方面，出臺適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，或?qū)υ煞ㄒ?guī)進行必要的修改完善，從制度上創(chuàng)新，以低碳化的視角在立法層面的高度上促進土地用地結(jié)構(gòu)的改變。

（二）通過土地供需價格調(diào)節(jié)土地市場。利用土地價格的杠桿作用，對于耗能排碳量不同的項目產(chǎn)業(yè)用地制定差異化的價格標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)土地市場供需結(jié)構(gòu)。對于在一級市場上出讓的土地，將高碳與低碳用地區(qū)別對待，區(qū)別定價，通過土地價格調(diào)節(jié)投資方向；對于二級市場上轉(zhuǎn)讓的土地，則可在轉(zhuǎn)讓稅費上，將高碳與低碳用地區(qū)別定稅。通過差異化的土地價格和稅費標(biāo)準(zhǔn)，同樣到達引導(dǎo)資本向低碳項目轉(zhuǎn)移的目的，最終促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）利用土地金融工具優(yōu)化配置低碳土地資源。利用土地金融工具，在土地信貸、土地融資、土地抵押等方面給予低碳項目用地一定的優(yōu)惠與支持。完善房地產(chǎn)信托基金建設(shè)，對于低碳房地產(chǎn)的開發(fā)，給予相應(yīng)的土地金融支持，拓寬其融資渠道，豐富其融資方式，降低其融資風(fēng)險，優(yōu)化其融資結(jié)構(gòu)。土地金融業(yè)的發(fā)展反過來又可促進土地資源的優(yōu)化配置，促進土地的集約節(jié)約利用，進一步減少土地粗放利用中的碳排放。

主要參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展

一、低碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟時代

關(guān)于低碳經(jīng)濟近年來有不同的解釋,總體來說低碳經(jīng)濟就是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟,一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任,完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求。另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高能源利用效益,發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。低碳經(jīng)濟對現(xiàn)今的社會來講是比較合適的發(fā)展模式,也是社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

由于低碳經(jīng)濟是當(dāng)今社會發(fā)展的必然選擇,各國都在根據(jù)本國的實際積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路,已經(jīng)成了世界性的行動。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

減碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等。

低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式,包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過大幅度提高能源利用效率,大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù),建設(shè)低碳社會,維護生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權(quán)益和人類命運的全球性革命,又是全球經(jīng)濟不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個必然選擇。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

第一,我國人均能源資源擁有量不高,探明量僅相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用,客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟。

第二,碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算,碳排放總量實際上是4個因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強度)。我國人口眾多,經(jīng)濟增長快速,能源消耗巨大,碳排放總量不可避免地逐年增大,其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價產(chǎn)品出口,卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達國家將氣候變化當(dāng)作一個政治問題之后,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟意義尤為重大。

第三,“鎖定效應(yīng)”的影響。在事物發(fā)展過程中,人們對初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性,一旦作出選擇,就很難改弦易轍,以致在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態(tài),這種現(xiàn)象簡稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來,各國經(jīng)濟社會發(fā)展形成了對化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴,其程度也隨各國的能源消費政策而異。發(fā)達國家在后工業(yè)化時期,一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過國際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù),發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè),未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時,就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。因此,我國在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,需要認(rèn)清形勢,及早籌劃,把握好碳預(yù)算,避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定,努力使整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴。

第四,生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980-1999年的19年間,我國能源強度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年間,能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差,隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外,單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此,必須從全球低碳經(jīng)濟發(fā)展大趨勢著眼,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經(jīng)濟方面。

第五,碳排放空間不大。發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量,大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求發(fā)達國家履行公約規(guī)定的義務(wù),率先減排。2006年,我國的人均用電量為2060度,低于世界平均水平,只有經(jīng)合組織國家的1/4左右,不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放總量超過了世界的20%,同世界人均排放量相等。這表明:我國在工業(yè)化和城市化進程中,碳排放強度偏高,而能源用量還將繼續(xù)增長,碳排放空間不會很大,應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

三、可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展低碳經(jīng)濟

可持續(xù)發(fā)展的定義是既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展,它們共同組成了一個相互聯(lián)系、相互制約的復(fù)合系統(tǒng),其中生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),它強調(diào)發(fā)展要與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是條件,它強調(diào)發(fā)展不僅要重視數(shù)量上的增長,更要追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式,實施清潔生產(chǎn)和文明消費。社會的可持續(xù)發(fā)展是目的,它強調(diào)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的,與社會進步相適應(yīng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本原則是:一是公平性。它包括同代人之間、代際之間、人與其他生物種群之間、不同國家和地區(qū)之間的公平。二是持續(xù)性。要求人類的經(jīng)濟活動和社會發(fā)展必須保持在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi),做到合理開發(fā)和利用資源,保持適度的人口規(guī)模,處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系。三是共同性。要求地方的決策和行動應(yīng)該有助于實現(xiàn)全球整體的協(xié)調(diào);對于跨國界的環(huán)境問題必須進行國際合作;在尊重各國和利益的基礎(chǔ)上,制定各國都接受的全球性的目標(biāo)和政策。實際上,發(fā)展低碳經(jīng)濟,就是在實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,只有發(fā)展低碳經(jīng)濟,才有可能保護我們賴以生存的地球,國際社會為此也做出了不少的努力,2009年的世界氣候大會就說明了這一點,參會的國家有一百多個,就證明大家都已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境問題的重要,盡管各國的情況不一樣,只要參加了,就有可能成為世界性的行動。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題和機遇

低碳經(jīng)濟實質(zhì)是對現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展的一場深刻的技術(shù)經(jīng)濟革命,它必將引發(fā)貿(mào)易條件、國際市場、國際技術(shù)競爭格局的深刻變化。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段,發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分繁重,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾仍將十分突出,發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨一系列挑戰(zhàn)。

第一,減排壓力將與日俱增。目前,我國碳基燃料排放量居全球第一,并伴隨著工業(yè)化進程的加速,這一總量仍會不斷增加,這將使得全世界的目光更多落在我國。作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任的大國,我國將會面臨逐漸嚴(yán)格的排放空間和減排進程。

第二,發(fā)展階段和發(fā)展方式的制約。我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得對能源的需求和溫室氣體排放量仍會不斷增長。而就發(fā)展方式而言,目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍呈現(xiàn)粗放式的特點,對能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。而要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式,則需破解諸多掣肘因素。

第三,資源稟賦制約和比較優(yōu)勢消失。在我國能源探明儲量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu),決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。而世界上沒有任何一個國家在一次能源消費中,像我國的煤所占的比例如此之高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中,以煤為主可能有成本優(yōu)勢,成為貿(mào)易中的比較優(yōu)勢,但在低碳經(jīng)濟中卻會變成了比較劣勢,這又將直接制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。

第四,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。我國能源結(jié)構(gòu)基本國情是既沒有完成第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,也沒有完成第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,同時還要進行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。一方面,我國用煤炭替代薪柴沒有完成,目前全國還有幾億人口大量使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能做飯、取暖。另一方面,我國用油氣替代煤炭也沒有完成。2006年,全球一次能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭為28.4%、石油天然氣為59.5%,而我國分別為70.2%和23.5%。

發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),同時也是加速深化改革促進可持續(xù)發(fā)展的機遇。一方面,國際金融危機為我國加速發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造了良好戰(zhàn)略機遇期。只要我們抓住機遇,創(chuàng)新機制,加大研發(fā)力度,充分利用好國際和國內(nèi)兩種技術(shù)資源,我們就有可能贏得低碳經(jīng)濟變革的先機。另一方面,國際低碳技術(shù)合作助推經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前,在應(yīng)對全球氣候變化的背景下國際社會高度重視低碳技術(shù)的合作,這對于我國低碳技術(shù)創(chuàng)新而言,無疑是一次良好的契機。

另外,就我國發(fā)展現(xiàn)狀而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟也有一定的潛在優(yōu)勢:一是減排空間大。我國目前的能耗強調(diào)和能源效率明顯偏低,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。二是合作前景廣。我國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯的特點,有利于開展國際碳排放交易,吸引國際資金進入減排項目。三是發(fā)展空間大。我國擁有豐富的可再生能源資源,清潔能源有著良好的發(fā)展前景,特別是水電、風(fēng)能、太陽能、氫能和生物質(zhì)能源空間更為廣闊。

低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式是一種“立體式”控制污染排放的節(jié)能模式,需要我們?nèi)轿粍?chuàng)新思維、改變觀念,從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā),采取更有力的政策措施和行動,走出一條基于國情符合世界發(fā)展趨勢的漸進式改革路子。

五、我國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

第一,制定并實施低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念,進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向。一是把“低碳化”作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項規(guī)劃與政策中去,結(jié)合各地實際,探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式,努力控制碳排放的增長率。二是把低碳經(jīng)濟作為建設(shè)“兩型”社會和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容,緊密結(jié)合我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實際,堅持循序漸進原則,合理制定國家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是構(gòu)建“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”,積極爭取世界自然基金會等國際組織資源,擴大低碳城市試點,有序建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)。四是堅持國家利益,強調(diào)生存排放與奢侈排放、累積排放與平均排放、轉(zhuǎn)移排放與虛擬排放的差別,積極參與氣候變化的國際談判和低碳規(guī)則制定,為我國爭取合理的發(fā)展空間。

第二,大力推動政策機制和技術(shù)創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗看,發(fā)展低碳經(jīng)濟需要堅持兩條腿走路,大力推動技術(shù)創(chuàng)新和政策機制創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本。從當(dāng)前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看,短期內(nèi),我國應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù),如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù),可再生能源和新能源技術(shù);從中長期看,我國的主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括:主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù),生物與工程固碳技術(shù),先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù),CO2捕集、利用與封存技術(shù)。推動低碳技術(shù)創(chuàng)新,除強調(diào)自主創(chuàng)新,還要積極開展國際技術(shù)合作,通過共同研發(fā),合理轉(zhuǎn)讓等方式大力提升國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力。政策機制創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。一方面,政府應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟手段和行政手段,限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,要運用適當(dāng)?shù)呢斦咭龑?dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā),促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 國際經(jīng)濟法 變革

低碳經(jīng)濟是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)，以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好為基本特征。低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是為了應(yīng)對環(huán)境、能源和氣候變化挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、提高能效和改善能源結(jié)構(gòu)等[1]。低碳經(jīng)濟不僅涉及氣候變化問題，它已滲透到全球經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，不可避免地對國際經(jīng)濟法律體系的各項法律制度提出了挑戰(zhàn)。

一、低碳貿(mào)易與國際貿(mào)易法的變革

1.低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，環(huán)境與貿(mào)易的聯(lián)系越來越密切，為有效緩解氣候變化，新的貿(mào)易政策工具不斷被采用，導(dǎo)致了國際貿(mào)易法的變革。碳足跡、碳標(biāo)簽等貿(mào)易政策工具對國際貿(mào)易自由化以及國際貿(mào)易法帶來重大影響。

碳標(biāo)簽作為一種將商品生命周期中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)識出來的方法，能直接告知消費者該產(chǎn)品的碳信息，影響消費者的消費和廠商和生產(chǎn)決策。碳標(biāo)簽基于對碳足跡的計算，碳足跡又稱“碳耗用量”，測定碳足跡，能了解碳排量。產(chǎn)品的碳足跡，可通過計算產(chǎn)品整個生命周期的碳排放量，再以碳標(biāo)簽的方式告訴消費者。碳耗越多，碳足跡越大，排放的二氧化碳越多，對全球氣候變暖的影響越大。碳標(biāo)簽通過影響具有環(huán)保理念的消費者的選擇行為，實現(xiàn)減排目的。

2.低碳貿(mào)易與貿(mào)易自由化的沖突

貿(mào)易自由化要求各國在貿(mào)易往來中采取非歧視待遇。低碳貿(mào)易中碳標(biāo)簽的出現(xiàn)，將成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，影響國際貿(mào)易中整個產(chǎn)品的制造與供應(yīng)鏈，使得自由化進程放緩。由于許多發(fā)達國家設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志要求。未來可能建立的碳標(biāo)簽準(zhǔn)入制度，會要求商品顯示碳足跡，加注碳標(biāo)簽。發(fā)展中國家由于不具有核心的低碳專利技術(shù)，無法控制碳足跡測算標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中會因被迫購買低碳技術(shù)而喪失成本優(yōu)勢。

3.國際貿(mào)易法的變革趨勢

倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、開展低碳貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢。低碳理念與貿(mào)易自由化的沖突可以通過國際貿(mào)易法的變革來協(xié)調(diào)。第一，根據(jù)“共同而有區(qū)別”原則，發(fā)達國家應(yīng)主動承擔(dān)二氧化碳的減排義務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)的國際保護方面，發(fā)達國家不能從獨占市場的角度出發(fā)，以專利或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式壟斷先進的環(huán)保技術(shù)，而應(yīng)積極向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，促使發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。隨著《京都議定書》的生效，發(fā)展中國家減排責(zé)任的明確，發(fā)展中國家對外貿(mào)易的規(guī)模將受影響。第二，發(fā)達國家在涉及低碳貿(mào)易的國內(nèi)立法時，在高碳產(chǎn)品的準(zhǔn)入方面應(yīng)有一個漸進的推進過程，不應(yīng)以低碳經(jīng)濟為借口阻斷貿(mào)易自由化進程。第三，通過具有普遍約束力的國際貿(mào)易公約，使得國際貿(mào)易逐步向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)變，使得發(fā)達國家與發(fā)展中國家都能從低碳經(jīng)濟的貿(mào)易模式中受益。

二、跨國低碳投資與國際投資法的變革

跨國低碳投資是指運用國際投資發(fā)展低碳經(jīng)濟，具體包括本國的對外低碳投資和本國接受的外國低碳投資?？鐕吞纪顿Y主要流入三個低碳行業(yè)，包括可再生能源、循環(huán)再利用、與環(huán)保技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品制造等三大領(lǐng)域。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展對國際投資法產(chǎn)生影響。以我國為例，作為世界貿(mào)易大國，中國因為國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展，大量加工貿(mào)易為主的三資企業(yè)的進入，加劇了對環(huán)境的破環(huán)，使我國成為隱含碳排放的凈出口國。國際投資法體系首先包括了國內(nèi)立法，從資本輸入國的外國投資法看，發(fā)達國家普遍采用各種措施，大幅提高國內(nèi)高碳行業(yè)的環(huán)境成本，比如碳稅政策、碳排放交易機制、對高耗能企業(yè)的限制與整改等。

三、碳金融與國際金融法的變革

低碳經(jīng)濟的發(fā)展，催生了國際碳金融市場。碳金融市場，主要從事溫室氣體排放權(quán)交易及相關(guān)的各類金融活動?！毒┒甲h定書》建立了三個碳排放交易市場機制：國家間的“國際排放權(quán)交易”，指的是在發(fā)達國家間就分配到的減排單位進行買賣；發(fā)達國家減排工程項目的“聯(lián)合執(zhí)行機制”，指的是在發(fā)達國家通過幫助其他發(fā)達國家建設(shè)減排項目而獲得減排單位；發(fā)展中國家減排工程項目的“清潔發(fā)展機制”，指的是在發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家減排而獲得核準(zhǔn)減排單位。

碳排放市場機制下形成的國際碳交易有兩類，即基于項目的交易和基于配額的交易。在配額交易市場中，以歐盟排放交易體系(EUETS)為主。根據(jù)歐盟對《京都議定書》的減排承諾，歐盟排放交易體系于2005年1月1日啟動。EUETS下，各成員國以國家分配方案(NAP)確定本國的碳排放總量和分配給各個設(shè)施的排放權(quán)(EUA)，如果企業(yè)的實際排放量小于分配到的排放許可額，可以銷售余額以獲利；反之，它必須到市場上購買排放許可額。 2003年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)也有一定影響力。CCX是一個自愿參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織和市場交易平臺，但在國際市場總成交量中占有比例不高。西方發(fā)達國家通過發(fā)展碳金融，目的在于謀求掌握未來碳交易的全球定價權(quán)。

四、碳關(guān)稅與國際稅法的變革

隨著全球低碳經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以及貿(mào)易保護主義的抬頭，發(fā)達國家從國內(nèi)征收碳稅開始，稅收的管轄權(quán)逐步擴大到具有跨國性質(zhì)的征稅對象，即在國際貿(mào)易中對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。 以美國的《清潔能源與安全法案》為例，該法案要求對中國在內(nèi)的不采取碳減排行動國家的進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。同時考慮在時機一旦成熟就提議將“碳關(guān)稅”納入國際貿(mào)易規(guī)則，發(fā)達國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘將對國際稅法的變革產(chǎn)生深遠的影響。

發(fā)展中國家為維護自身的經(jīng)濟利益，應(yīng)主動參與國際環(huán)境公約和國際雙邊協(xié)定關(guān)于碳關(guān)稅的談判，在世界貿(mào)易組織法中增加發(fā)達國家保護發(fā)展中國家利益的條款，并通過有約束力的法律規(guī)定來確保發(fā)展中國家的利益的實現(xiàn)。對于世貿(mào)組織法中為發(fā)達國家推定為綠色貿(mào)易壁壘法律依據(jù)的軟法，應(yīng)避免在今后的涉及環(huán)境保護的國際公約談判中出現(xiàn)。

篇5

作者：張旸

金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展情況

作為能源大省、煤炭大省，連續(xù)多年的資源開發(fā)導(dǎo)致大量的碳排放和環(huán)境破壞問題，使得經(jīng)濟增長波動劇烈。出現(xiàn)這些問題的主要原因，就在于山西省的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)的雙向失衡。因此，近年來山西省積極融入低碳經(jīng)濟的思維，積極探尋如何在高碳的現(xiàn)狀下發(fā)展低碳經(jīng)濟，相繼出臺了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》和《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等文件，對煤炭、焦化、冶金等行業(yè)，實行產(chǎn)能總量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步建立和實行節(jié)能、排污權(quán)交易。山西金融業(yè)也積極響應(yīng)省政府的號召，制定了《關(guān)于打造低碳金融區(qū)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于山西銀行業(yè)支持全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》，督促金融機構(gòu)首先要樹立服務(wù)低碳經(jīng)濟的意識，引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)成為低碳理念推廣的踐行者和低碳金融服務(wù)的創(chuàng)新者，建立健全“綠色信貸”和節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)的長效機制，加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，努力打造低碳金融區(qū)。一是明確信貸支持重點。如國家開發(fā)銀行山西省分行將十大重點節(jié)能工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、固體廢物及其他污染治理、循環(huán)經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等八個方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴(yán)格貸款發(fā)放，做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作。二是健全“綠色信貸”機制。山西省銀行業(yè)金融機構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，全面推進“綠色信貸”建設(shè)，按照區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，在每個信貸流程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決”制，對于未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的項目，一律不發(fā)放貸款。優(yōu)化“兩高一?！毙袠I(yè)的信貸結(jié)構(gòu)，加大對落后產(chǎn)能的信貸退出力度，積極拓展以新能源和第三產(chǎn)業(yè)為主的綠色信貸市場。三是積極創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品。山西省銀行業(yè)金融機構(gòu)從低碳企業(yè)（項目）的實際服務(wù)需要出發(fā)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開發(fā)除了適合低碳企業(yè)特點的特色信貸產(chǎn)品，并加大配套金融服務(wù)力度。如工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責(zé)任公司開辦的對外預(yù)付款保函業(yè)務(wù)，用于該企業(yè)與愛爾蘭來寶碳資產(chǎn)有限公司簽訂的CDM減排量購買協(xié)議，擴大了企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來源。四是完善授信管理辦法。各商業(yè)銀行按照節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和工藝的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，加強貸款“三查”管理，把主要生產(chǎn)設(shè)備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評審批和排放達標(biāo)等情況作為貸前調(diào)查和貸時審查環(huán)節(jié)的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內(nèi)容。把環(huán)保部門驗收意見、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資源節(jié)約落實等情況作為貸后監(jiān)控的重點，將節(jié)能環(huán)保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入。在金融機構(gòu)的大力支持下，山西高碳行業(yè)迅速向低碳轉(zhuǎn)化。以山西省國新能源集團有限公司為例，2012年年底，該集團將建成長輸管線3000公里，年輸氣能力達到100億立方米，管線日儲氣量達600萬立方米。全省管網(wǎng)覆蓋10市94余縣（市、區(qū)），居民用戶821萬人、村鎮(zhèn)1079個，全面服務(wù)太鋼不銹、耐火材料、玻璃制品等十大新型產(chǎn)業(yè)集群。

金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題

1.金融資源向第二產(chǎn)業(yè)過度集中。從產(chǎn)值上來看，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來呈現(xiàn)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)不均衡發(fā)展格局。2011年，第一產(chǎn)業(yè)投資273.4億元，同比增長25.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資3347.9億元，同比增長37.6%。第三產(chǎn)業(yè)投資3751.8億元，同比增長19.5%。第二產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于第一、三產(chǎn)業(yè)。2.金融機構(gòu)風(fēng)險保障機制不健全。由于大部分低碳產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，部分低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策及激勵措施的力度有待明確和加強，部分低碳產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，如核心技術(shù)研發(fā)競爭力不足，特別是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力和持續(xù)產(chǎn)業(yè)化能力，存在關(guān)鍵設(shè)備和材料對進口的依賴強等影響銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金安全的風(fēng)險因素。3.金融機構(gòu)參與碳金融市場的意識不強。目前大多數(shù)金融機構(gòu)經(jīng)營模式仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，對碳金融業(yè)務(wù)的認(rèn)識不足。由于碳金融發(fā)展的時間不長，金融機構(gòu)對其價值、運作模式、產(chǎn)品開發(fā)、交易規(guī)則、風(fēng)險管理、操作方法等尚不熟悉；人才儲備和積累不足，對碳掉期交易、碳證券、碳基金、風(fēng)險投資、利率及匯率風(fēng)險管理等各種低碳金融衍生品創(chuàng)新明顯不足。4.相關(guān)配套措施不全，導(dǎo)致外部激勵不足。低碳財稅政策可分為兩類：一是抑制高碳生產(chǎn)、消費的財稅政策；二是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟財稅政策主要集中于固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，真正涉及清潔能源生產(chǎn)、消費以及低碳技術(shù)開發(fā)等方面的政策措施較少，尚未建立與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財稅體系。四、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議1.積極發(fā)揮中央銀行的“窗口指導(dǎo)”作用。一是加強信貸政策引導(dǎo)。通過多種形式的窗口指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色信貸理念，引導(dǎo)金融機構(gòu)對節(jié)約能源、提高能效和新能源開發(fā)項目給予積極的信貸支持，提高新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)貸款的比重和市場份額；靈活運用信貸政策，引導(dǎo)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)、材料工業(yè)等山西新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強和改善金融服務(wù)，降低中小企業(yè)融資門檻，加速山西三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進程；加快重點優(yōu)勢企業(yè)的資本擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系，定期通報相關(guān)考核結(jié)果，實行差別化政策。2.構(gòu)建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導(dǎo)。政策性金融機構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向，重點支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施投資、清潔能源生產(chǎn)、低碳技術(shù)研發(fā)等項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資金投入到低碳經(jīng)濟建設(shè)中來。如可向環(huán)保表現(xiàn)出色的企業(yè)提供環(huán)保專項低息貸款，并按照企業(yè)承諾減排比例，實行差別優(yōu)惠政策。二是商業(yè)銀行金融支持推動。一方面，加快山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對新型煤化工項目、煤機制造、煤炭深加工項目、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和環(huán)保高科技企業(yè)的信貸支持力度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，加大對旅游、特色食品、生物醫(yī)藥等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級化拓展。三是鼓勵低碳企業(yè)在資本市場上市融資。如設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。3.積極創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品。通過借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗以及我國銀行業(yè)在低碳經(jīng)濟中的實踐，鼓勵和推進以煤炭金融為核心的區(qū)域金融中心建設(shè)，積極探索建立山西煤炭期貨交易市場；鼓勵商業(yè)銀行探索開展企業(yè)應(yīng)收賬款、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押放款，豐富碳金融產(chǎn)品；煤炭可持續(xù)發(fā)展資金可適當(dāng)增加森林碳匯。4.加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范，保障信貸資金安全。應(yīng)加強對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持和激勵措施的力度，一方面，通過給予低碳產(chǎn)品一定的政策支持，拓寬低碳企業(yè)發(fā)展的資金來源；另一方面，強化風(fēng)險意識，準(zhǔn)確地評估項目投資回報率，根據(jù)其技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)化程度，確定合適的貸款期限和價格，確保低碳信貸資金安全。

篇6

碳關(guān)稅是指對高耗能、高排放產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國家針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競爭。2009年6月底，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定美國未來將對包括中國在內(nèi)的未實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國國民議會和參議院也于2009年10月和11月先后通過了從2010年起在其國內(nèi)征收碳稅的議案，并希望將其發(fā)展成為針對歐盟以外國家的碳關(guān)稅。2009年7月，我國商務(wù)部明確表示反對碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅與WTO規(guī)則

依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則，碳關(guān)稅的合法性是不太明確的，但綜合分析，碳關(guān)稅最終被WTO認(rèn)可的可能性較大。

第一，從其違規(guī)性的角度來看，WTO的核心原則之一是非歧視原則，包括國民待遇原則和最惠國待遇原則兩個方面，而碳關(guān)稅的征收將對象國以是否實施碳減排限額為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，區(qū)別對待，并且進口產(chǎn)品與其國內(nèi)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放成本很難準(zhǔn)確比較，很容易使進口產(chǎn)品受到歧視，從這一點看，碳關(guān)稅有違WTO基本原則。碳關(guān)稅同時違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。按照這一原則，發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，我國作為發(fā)展中國家，沒有強制減排義務(wù)，碳關(guān)稅的提出是將減排的責(zé)任強加于我國企業(yè)。

第二，碳關(guān)稅具有合規(guī)性的依據(jù)。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)中第20條的一般例外規(guī)定，允許成員國在某些情況下基于環(huán)境、保障人民、動植物的生命或健康以及公共道德的原因的進行貿(mào)易限制，這為碳關(guān)稅提供了一些合理性因素。

第三，碳關(guān)稅能否獲得WTO的認(rèn)可，暫無先例可循，但綜合分析，因為碳關(guān)稅是有關(guān)環(huán)境保護和碳減排的貿(mào)易措施，有別于其他生產(chǎn)要素，國際社會對環(huán)境保護和低碳經(jīng)濟的發(fā)展愈加重視和支持，所以WTO很可能不會阻止碳關(guān)稅的實施。

碳關(guān)稅的多層意義

低碳問題集國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)問題于一身，處于十分重要的戰(zhàn)略地位。進行國際氣候問題談判，確立低碳經(jīng)濟國際規(guī)則，事關(guān)未來全球各國的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略地位，低碳問題很可能將逐漸上升為“后危機時代”國際經(jīng)濟博弈的主戰(zhàn)場。美國、歐盟等國家力推低碳經(jīng)濟，有著“就勢”與“做局”的雙重圖謀。所謂“就勢”，是指低碳經(jīng)濟符合了世界經(jīng)濟潮流，全球氣候變暖、金融危機讓低碳經(jīng)濟迅速上升到全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的戰(zhàn)略地位。所謂“做局”，是指美歐等國家從最初推行低碳經(jīng)濟政策時就嵌入了超越單純氣候問題的戰(zhàn)略意圖，其中包含著爭奪新型經(jīng)濟模式和未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)制高點的意圖，包含著爭奪國際政治和國際輿論話語權(quán)、爭奪掌控新的環(huán)境保護國際規(guī)則制定權(quán)的圖謀，包含著利用低碳經(jīng)濟打壓發(fā)展中國家的圖謀。從世界范圍來看，碳關(guān)稅在促進削減碳排放方面的意義不大，在更大程度上是一個國際政治經(jīng)濟問題，背后隱藏復(fù)雜的戰(zhàn)略利益分配關(guān)系。

從征收碳關(guān)稅的直接利益方面看，―方面，美、歐國家通過征收碳關(guān)稅，可以使進口的高碳排放產(chǎn)品在其國內(nèi)價格提高，會減少對這類產(chǎn)品的進口量，對其國內(nèi)高碳排放產(chǎn)業(yè)形成一定的保護，有利于其縮小貿(mào)易逆差。另一方面也可以增加其財政收入，減少財政赤字。

從中長期的戰(zhàn)略利益方面看，美歐國家將低碳經(jīng)濟模式和新能源產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)下一輪世界經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，試圖帶動經(jīng)濟復(fù)蘇，進而在未來搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點。美國奧巴馬政府上臺后，一改以前不參加《京都議定書》的消極態(tài)度，不僅將低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的主要政策手段，而且積極推動國會對氣候變化問題進行立法。奧巴馬政府做出的這一轉(zhuǎn)變，有改善美國國際形象的意圖，更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟潮流的經(jīng)濟增長點，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。推行碳關(guān)稅只是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張戰(zhàn)略牌，在全球新一輪競爭中，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的主導(dǎo)地位是其最終目的。美、歐國家已經(jīng)意識到，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化為核心的上一輪經(jīng)濟增長已經(jīng)難以為繼，尋找下一輪經(jīng)濟增長點迫在眉睫。如果能在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域成為世界領(lǐng)頭羊，將有助于維護其在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，搶占下一輪經(jīng)濟增長中戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。美國政府期望以實施的碳關(guān)稅部分降低其國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，促進低碳技術(shù)的輸出，使之成為美國經(jīng)濟新的增長點和發(fā)動機。

從戰(zhàn)略意義來看，美國和歐盟力推低碳經(jīng)濟、提出碳關(guān)稅政策的深層原因還包括在戰(zhàn)略上制衡和打壓包括中國在內(nèi)的新興市場國家，削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中大國的出口競爭力，維護其經(jīng)濟霸權(quán)。美國和歐盟提出碳關(guān)稅政策和更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對擁有世界先進減排技術(shù)的他們具有明顯的利益所在。第一，可以迫使發(fā)展中國家向其高價購買先進減排技術(shù)；第二，使發(fā)展中國家承擔(dān)更高的減排成本和費用，遏制新興市場國家的經(jīng)濟崛起。美國的低碳經(jīng)濟政策采取了不同的內(nèi)外戰(zhàn)略：在其國內(nèi)，壓制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勢力，為新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造保

駕護航；在國際上，通過推行碳關(guān)稅政策等各種手段增加談判砝碼，在國際氣候談判中迫使中國、印度、巴西等新興市場國家做出更大讓步，要求其對外承諾減排量等。

由于碳關(guān)稅政策的提出有利于美國和歐盟在全球氣候變化談判中占據(jù)有利地位，爭奪更多的話語權(quán)，而其最終目的是為掌控環(huán)保領(lǐng)域新的國際規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟成為全球各國公認(rèn)的經(jīng)濟發(fā)展的潮流，美歐國家推出碳關(guān)稅政策，其支持者將占據(jù)道義制高點，反對者則有可能成為眾矢之的，國際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁，這給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家制造了很大的國際輿論壓力。碳關(guān)稅對中國經(jīng)貿(mào)的影響

從美國和歐盟占我國出口市場的份額和我國對其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度來看，如果其正式征收碳關(guān)稅，將對我國工業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生較明顯的影響。第一，長期以來，美國和歐盟都是我國非常重要的出口市場，占有我國出口市場的較大份額。根據(jù)國家海關(guān)總署的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年我國對美國市場的出口總額為2208.2億美元，其中占我國出口總額12016.6億美元的18.4％。根據(jù)2009年上半年的數(shù)據(jù)，歐盟占我國出口市場份額的19.8％，兩者之和接

近我國出口市場的近四成。第二，從出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，在我國對美國出口商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等高碳產(chǎn)品占據(jù)了一半以上的比重。如，2008年中國對美國出口機電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61％。

國內(nèi)有學(xué)者曾運用數(shù)理模型對碳關(guān)稅對我國的影響進行了定量測算。結(jié)果表明：如果美國及歐盟開始征收碳關(guān)稅，以30美元或60美元每噸的碳關(guān)稅稅率計算，可能使我國工業(yè)部門的總產(chǎn)量下降0.62％至1.22％，使工業(yè)產(chǎn)品出口量分別下降3.53％至6.95％，同時工業(yè)部門的就業(yè)下降1.22％至2.39％，而且以上沖擊可能在5-7年甚至更長的時期內(nèi)持續(xù)影響。還有學(xué)者運用同樣模型測算，在以上條件下，將拖累我國的GDP下降0.021％至0.037％。

從征收碳關(guān)稅影響的我國具體行業(yè)方面來看，玻璃制造、化肥、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能、高排放行業(yè)將面臨較大沖擊，另外通常被認(rèn)為不屬于能源密集型或碳密集型行業(yè)的電氣機械器材制造、儀器儀表和辦公機械行業(yè)的出口與就業(yè)也會面臨較大影響，也為這些產(chǎn)品的原材料中內(nèi)涵能源值較高。

應(yīng)對碳關(guān)稅

根據(jù)以上分析，美國和歐盟在未來通過和實施碳關(guān)稅政策的可能性較大，對我國工業(yè)品出口、就業(yè)以及經(jīng)濟增長的影響不容小覷。這就需要我國政府主管部門提前謀劃和布局相應(yīng)的對策，本文提出以下四個方面的具體措施建議：

(一)在“十二五”期間，在國內(nèi)適時開征碳稅

簡單的說，即在一國國內(nèi)針對二氧化碳排放所征收的稅種。根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，雙重征稅是違背WTO規(guī)則的，如果我國在國內(nèi)對企業(yè)開征碳稅，美國和歐盟就會失去對我國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的合理依據(jù)。與被對方征收碳關(guān)稅相比，在國內(nèi)開征碳稅，一方面可以將碳稅收入部分用于支持國內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排改造、新能源利用和技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和激勵，促進我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)改善與升級；另一方面也可以將部分碳稅收入以合理方式用于補貼國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)，這樣可以彌補征收碳稅對出口產(chǎn)品競爭力造成的損失。目前，歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克都已在本國范圍內(nèi)征收碳稅，法國也計劃今年7月起開征碳稅。我國應(yīng)考慮在“十二五”期間適時在國內(nèi)開征碳稅。

從國內(nèi)征收碳稅對我國出口競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響來看，雖然短期內(nèi)企業(yè)會有成本上升壓力，但從中長期和整體范圍來看，對出口競爭力的影響不大，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

(二)出臺相關(guān)政策，啟動國內(nèi)碳交易市場和碳排放權(quán)交易

目前制約中國碳交易市場和碳排放權(quán)交易發(fā)展的重要因素之一是缺少相關(guān)管理政策和辦法，在哥本哈根氣候變化大會召開前期，我國承諾到2020年時單位GDP碳排放將比2005年減少40％到45％。這為啟動我國國內(nèi)碳交易市場和碳排放權(quán)交易提供了新的契機。

盡快擬定有關(guān)管理辦法，促進我國碳交易市場的啟動和發(fā)展，將我國碳交易市場的功能主要定位在以下兩方面：第一，為國內(nèi)已獲得聯(lián)合國核證CDM項目的減排企業(yè)尋找國外買家，促進達成合理價格。第二，為國內(nèi)自愿購買碳減排量和碳排放權(quán)的企業(yè)提供交易的平臺。

此外，國內(nèi)的碳排放權(quán)交易在制度設(shè)計上，可以在不同的發(fā)展階段采取以下兩種模式

第一種是強制減排和交易的模式。即由各級政府主管部門主要針對大中型企業(yè)制定碳減排時間表以及減排基準(zhǔn)線，以確定每年的減排額。第二種模式是自愿減排和交易的模式，這種模式下，要求碳排放權(quán)的買賣雙方企業(yè)有很強的社會責(zé)任感。第二種模式的減排效果顯然會落后與第一種模式，但在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，對企業(yè)和國民經(jīng)濟的沖擊會小一些。根據(jù)我國目前的現(xiàn)實國情，應(yīng)先推行第二種模式，待低碳技術(shù)和市場發(fā)育較成熟后，再全面推行第一種模式。

在未來正式實行碳稅制度以后，應(yīng)允許企業(yè)通過碳交易市場購買一定量的碳排放權(quán)來抵扣碳稅。與碳稅相比，碳排放權(quán)交易在減排目標(biāo)上更加明確，減排效果的確定性更好。碳稅的實施阻力較大，而企業(yè)一般會較偏好碳排放權(quán)交易。碳稅和碳排放權(quán)交易之間是相互補充的關(guān)系，應(yīng)協(xié)調(diào)好這兩者之間以及與其他減排政策的關(guān)系，建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場體系和政策體系。

(三)加快新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，進一步改善出口商品結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需市場，減少出口依賴

從改善外貿(mào)發(fā)展方式入手，突破碳關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，需要通過加快新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，改進傳統(tǒng)能源利用方式，加快發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)部門的能源密集度和碳排放密集度，進一步改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，降低高能耗、高排放產(chǎn)品在出口商品中的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時應(yīng)不斷擴大內(nèi)需市場，減少經(jīng)濟增長對出口的依賴度，尤其是對高排放行業(yè)出口的依賴度。在加快新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的具體策略方面，首先，要重點培育自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；其次，政府和行業(yè)協(xié)會要牽頭整合國內(nèi)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用，開發(fā)低碳產(chǎn)品；再次，要理順企業(yè)風(fēng)險投融資體制，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)；第四，須加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家列。我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

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【關(guān)鍵詞】 家具設(shè)計 低碳設(shè)計

隨著2009年哥本哈根會議的召開，以“低碳”為核心的生態(tài)理念已成為各行各業(yè)共同關(guān)注的一個話題。低碳時代已經(jīng)到來，作為我國“高碳消耗”產(chǎn)業(yè)的家具業(yè)，近幾年，已將“低碳”作為一股新鮮勢力融入了生態(tài)環(huán)保的設(shè)計理念當(dāng)中，而且越來越多的人熱切地呼喚對人類無害、對環(huán)境友善的家具產(chǎn)品。低碳家具設(shè)計作為家具設(shè)計領(lǐng)域一個新的方向已經(jīng)起步。低碳、環(huán)保、節(jié)能成為了家具產(chǎn)品設(shè)計的主流方向。

1 低碳設(shè)計概述

低碳，英文為Low-carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，也就是減少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低開支，主張人們對自己的生活方式或消費習(xí)慣進行簡單易行的改變，減少全球溫室氣體（主要是減少二氧化碳）的排放?！暗吞肌笔?009年的熱門詞匯，也是兩會最熱門的話題之一，2010年上海世博會上，圍繞“低碳”主題，低碳、環(huán)保的理念體現(xiàn)在各國世博場館的設(shè)計之中，形成了巨大的引導(dǎo)效力。

低碳設(shè)計是綜合地、立體地協(xié)調(diào)人、自然、社會的關(guān)系。具體表現(xiàn)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的設(shè)計模式，其基本思想是在設(shè)計階段就將環(huán)境因素、節(jié)約能源、污染預(yù)防以及可持續(xù)發(fā)展等措施納入設(shè)計全過程，將環(huán)境性能作為設(shè)計目標(biāo)和出發(fā)點，力求使設(shè)計結(jié)果對環(huán)境的影響達到最小。把低碳概念融入設(shè)計，推廣低碳設(shè)計的設(shè)計原理、理念、方法、手段；把低碳設(shè)計作為環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的起點，在設(shè)計中運用新科技、新材料、新能源來協(xié)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境之間的關(guān)系，達到節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的環(huán)保目的；做“低碳生活”的先行者，所有這些應(yīng)該成為我們設(shè)計師的共識。

2 室內(nèi)低碳家具設(shè)計的內(nèi)涵

室內(nèi)家具的低碳化設(shè)計是用生態(tài)學(xué)思想規(guī)劃家具設(shè)計系統(tǒng)的全過程，在注重產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用、再循環(huán)利用全過程的生態(tài)功能與環(huán)境效應(yīng)中，最大限度的節(jié)約木材等自然資源，使對人類和環(huán)境的污染降到最低程度，實現(xiàn)人——家具系統(tǒng)——生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一，設(shè)計出節(jié)約自然資源和保護地球環(huán)境，有利于人類生理及心理愉悅的低碳家具，形成經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三贏的局面。因此，在新的歷史條件下，新的文化、新的設(shè)計思想觀念和思維理念給設(shè)計注入了新的內(nèi)涵，追求低碳設(shè)計成為了當(dāng)前家具設(shè)計的主流設(shè)計。

目前很多人對低碳家具的認(rèn)知僅僅停留在材質(zhì)是一種環(huán)保材料，具有不污染環(huán)境、不危害人體健康和循環(huán)再利用的特點。其實家具產(chǎn)品的環(huán)保與否，只是解決了家具產(chǎn)品的品質(zhì)問題，不等于產(chǎn)業(yè)本身的低碳。低碳設(shè)計更多得體現(xiàn)在材料來源、生產(chǎn)過程、加工工藝、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，這才是低碳家具設(shè)計的高級階段。但就目前對我國乃至全世界的家具業(yè)來講，“低碳”仍然停留在一個新興、待開發(fā)的局面，在一段時期內(nèi)高消耗、高排放、高污染的問題仍然會存在，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

3 低碳家具設(shè)計的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)室內(nèi)家具的低碳設(shè)計，除了首先滿足設(shè)計中的使用功能與精神功能等基本功能和符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測指標(biāo)外，還要從注入低碳設(shè)計理念、生產(chǎn)用料的低碳設(shè)計和包裝、營銷、回收處理、物流等配套過程的低碳設(shè)計等途徑來綜合實現(xiàn)。

3.1 追求簡樸生活的理念。將簡樸的生活方式融入到低碳家具設(shè)計的理念中，用低碳的生活理念來實現(xiàn)低碳的設(shè)計。其表現(xiàn)形式就是簡略化設(shè)計和少量化設(shè)計，但低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉，刻意放棄一些生活的享受，而是返璞歸真地去進行人與自然的活動。簡略化設(shè)計的家具并沒有簡化實用性，放棄對舒適性的要求，而是更多地通過高質(zhì)量的低碳設(shè)計，減少對資源和能源過多的消耗，減少產(chǎn)品繁復(fù)和不切實際的功能，更能突出兼容性和美觀度以及濃厚的人文關(guān)懷，這是一種更高層次的回歸。比如，北歐風(fēng)格的家具就是簡樸生活理念的集中反映。

3.2 生產(chǎn)和用料的低碳設(shè)計。家具產(chǎn)業(yè)使用低碳材料進行生產(chǎn)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。低碳家具的內(nèi)涵是自身具有碳匯能力，在整個生產(chǎn)過程中能源消耗低，碳排放量低，產(chǎn)品品質(zhì)好，使用壽命比較長，廢棄后易于回收利用等。所以，從用料規(guī)劃開始，家具產(chǎn)業(yè)通過優(yōu)化原材料選用、提高原材料利用率，可以節(jié)省大量的自然資源，在減緩氣候變化方面會起到非常重要的作用。

3.2.1 材料選擇和利用。木質(zhì)家具生產(chǎn)在我國傳統(tǒng)的家具制造業(yè)所占比重極大，每年都消耗大量的木材。相關(guān)研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億～7.1億t碳，所以家具原材料的選擇對家具產(chǎn)業(yè)走低碳的發(fā)展道路起著決定性的作用。

目前對家具材料的選擇應(yīng)該依據(jù)國家相應(yīng)的材料認(rèn)證體系（FSC、LCA等），對材料的環(huán)境屬性進行分析，對材料加工過程產(chǎn)生的廢棄物對資源消耗和環(huán)境影響進行評價，按照標(biāo)準(zhǔn)進行選擇。

在消費者心中木材具有可再生、無毒、性質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)點一直以來都作為家具的首選材料，認(rèn)為全實木家具才是環(huán)保的，但事實上，只要采用合格的環(huán)保板材，封邊、油漆等工藝符合要求，板式家具應(yīng)該不存在環(huán)保方面的擔(dān)憂。在當(dāng)前世界可采森林資源日益短缺的情況下，充分利用林業(yè)“剩余物”、“次小薪材”和人工速生商品林等資源發(fā)展人造板來生產(chǎn)家具，將直接降低對木材的消耗，可見板式家具更具環(huán)保價值，更低碳。其他材料，如，改性的木塑復(fù)合材料、生物復(fù)合材料、高分子材料，以及天然材料如，竹材、藤、麻、水草、玉米皮、秸稈等，都可以作為木材的替代品通過藝術(shù)設(shè)計和技術(shù)處理應(yīng)用到家具上。

3.2.2 生產(chǎn)過程的低碳設(shè)計。生產(chǎn)低碳是低碳家具整個生命周期全過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)制造系統(tǒng)的實際情況，規(guī)劃和選取物料與能源消耗小、廢棄物少、對環(huán)境污染小的工藝方案、工藝路線和制造設(shè)備，盡量實現(xiàn)材料利用率最大化、同等時間產(chǎn)出效率最大化、垃圾污染及有害排放最小化，創(chuàng)造出一個清潔、低耗、高效和優(yōu)美的生產(chǎn)工作環(huán)境。

3.3 推行低碳家具的配套設(shè)計。對于配套設(shè)計來講，低碳的環(huán)保家具必須擁有優(yōu)良的環(huán)境性能，才能最大限度地節(jié)約資源和能源，并且整個生產(chǎn)過程必須體現(xiàn)綠色的生命周期。低碳家具從生產(chǎn)、包裝、營銷、物流到使用乃至廢棄、回收、處理的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)推行低碳的設(shè)計原則：對環(huán)境危害最??；采用清潔的原料、清潔的工藝過程，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品；消費者在使用產(chǎn)品時，不會產(chǎn)生環(huán)境污染并不對使用者造成危害；強化廢棄包裝和報廢產(chǎn)品的回收管理和循環(huán)利用，在回收處理中很少產(chǎn)生廢棄物，且可將廢棄物改造、降解、分離、再提取，形成生產(chǎn)或包裝家具的新型環(huán)保材料。

4 結(jié)語

低碳家具設(shè)計區(qū)別于一般家具產(chǎn)品設(shè)計的重要特征，是將“低碳設(shè)計”體現(xiàn)在產(chǎn)品生命周期的全過程，它是一個由設(shè)計、制造、包裝、物流、營銷、使用、回收等眾多環(huán)節(jié)組成的設(shè)計系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都不能稱其為真正意義上的低碳設(shè)計。用“低碳”的設(shè)計思維去指導(dǎo)和引領(lǐng)家具設(shè)計，既能滿足廣大人民群眾的家具消費需求，又可以獲得人與自然的雙贏，對提升我國家具設(shè)計制造水平和改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)具有重大而深遠的意義。未來的家具產(chǎn)品設(shè)計必然與低碳息息相關(guān)，只有低碳設(shè)計才能讓我們的家具產(chǎn)業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。（2011年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目，項目編號：11E068）

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近年來，氣候不斷變暖已導(dǎo)致全球性環(huán)境問題頻生，而氣候變暖的主要原因是溫室氣體增加；農(nóng)業(yè)是全球溫室氣體的第二大重要排放源，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。中國是世界農(nóng)業(yè)大國，陜西是中國農(nóng)業(yè)大省之一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要組成部分。低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)耦合的基礎(chǔ)，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉(zhuǎn)變，追求低耗、低排、低污和碳匯，使低碳生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等多功能特性得到加強，實現(xiàn)向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

地理條件優(yōu)越

陜西省位于我國西北部，連接著東部、中部和西部地區(qū)，地理位置得天獨厚。陜西現(xiàn)有耕地480萬公頃，占總面積的23.3%。陜西由關(guān)中平原、陜北黃土高原和陜南秦巴山地三部分構(gòu)成。關(guān)中土地平坦肥沃，風(fēng)調(diào)雨順，加之灌溉設(shè)施較為完善，素有八百里糧倉之稱。陜南秦巴山地原始森林和珍稀野生動物保護較為完好，適合發(fā)展綠色經(jīng)濟；陜北黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，適合發(fā)展水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

科技支撐力量雄厚

近年來，隨著以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新和示范推廣功能明顯增強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強勁的動力。西北農(nóng)林科技大學(xué)是一所以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為辦學(xué)特色的985重c農(nóng)業(yè)大學(xué)，其大量科技儲備能夠為陜西低碳農(nóng)業(yè)提供支撐。

政府大力支持

自2006年初被國家確定為《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的試點省之一，陜西省即出臺了《陜西應(yīng)對氣候變化方案》，提出了應(yīng)對氣候變化以及推廣低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)和實施方法。此后，陜西又相繼出臺了《陜西節(jié)約能源條例》《陜西建筑節(jié)能條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《陜西進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》《陜西低碳試點工作實施方案》等相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)推動低碳經(jīng)濟穩(wěn)步前行。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是較早接受低碳經(jīng)濟理念并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的省份之一。2006年初，陜西省就出臺了《陜西應(yīng)對氣候變化方案》，并成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長。此后，陜西省相關(guān)政策措施不斷出臺，并把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念。在陜西省政府大力倡導(dǎo)和鼓勵下，低碳經(jīng)濟得到發(fā)展并初見成效。截止2009年，全省已有70多個項目通過國家項目審核理事會審查，有20個項目已在聯(lián)合國成功注冊。2010年全省碳匯約 2123萬噸。

“十二五”期間，陜西森林面積由1.28億畝增加到1.33億畝，荒漠化土地減少193萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值增加了739億元。全省11個地級以上城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。渭河干流水質(zhì)由2011年的重度污染變?yōu)?015年的輕度污染，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成。

近年來，陜西加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食生產(chǎn)連年超過1000萬噸；蘋果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，獼猴桃面積、產(chǎn)量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點的畜牧業(yè)保持快速增長態(tài)勢，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平不斷提升；設(shè)施蔬菜發(fā)展勢頭強勁，成為西北地區(qū)面積最大的省份；干雜果生產(chǎn)穩(wěn)步擴大，花椒、核桃面積和產(chǎn)量分別居全國第一、第二位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了關(guān)中奶畜、秦川牛、強筋小麥、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，渭北蘋果、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，陜北名優(yōu)雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產(chǎn)業(yè)帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產(chǎn)業(yè)帶。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

技術(shù)瓶頸

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新技術(shù)支撐，但由于我國科技創(chuàng)新不足，綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工等技術(shù)水平低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就必須進行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，而我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)比較滯后，從事農(nóng)業(yè)科研人員相對較少，愿意到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)科研的人更少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量少，轉(zhuǎn)化率低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。

生產(chǎn)方式粗放

近年來，陜西農(nóng)業(yè)機械化率不斷提高，但農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，大量設(shè)備陳舊能耗高。同時，由于戶均耕地面積小，有些耕地甚至無法使用農(nóng)業(yè)機械，導(dǎo)致農(nóng)機使用效率降低。農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，仍然采用傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)方式粗放，種植作物單一，對耕地很少進行休整，加之生產(chǎn)中過多使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，導(dǎo)致土壤中有害殘留累積，不僅降低了土壤的通氣透水性能，還造成土壤酸化板結(jié)和荒漠化，養(yǎng)分流失，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。

農(nóng)戶低碳意識不強

由于農(nóng)戶受教育程度低，學(xué)習(xí)能力尤其是學(xué)習(xí)復(fù)雜技術(shù)的能力差。加之政府對低碳農(nóng)業(yè)科普宣傳力度不夠，致使農(nóng)戶對于低碳生產(chǎn)方式、生活方式、技術(shù)以及管理方式等接受程度都較低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)推廣舉步維艱。大多數(shù)農(nóng)戶缺乏對低碳農(nóng)業(yè)深入了解，有些甚至沒有低碳農(nóng)業(yè)概念，更別說在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以運用了。由于農(nóng)戶低碳意識缺乏，導(dǎo)致其在生產(chǎn)生活中無形增加了碳排放量。如對農(nóng)業(yè)秸稈的任意焚燒，不僅影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，還導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物明顯增多，破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了生活質(zhì)量。

資金投入不足

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金進行硬件設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)更新，而農(nóng)戶很難籌措到足夠資金。盡管近年來我國支農(nóng)財政不斷增多，但側(cè)重于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面，對低碳農(nóng)業(yè)扶持相對較少。陜西對于低碳科技項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和污染治理方面，對低碳農(nóng)業(yè)主要集中在宣傳和一些技術(shù)推廣方面。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)不完善，加之農(nóng)業(yè)科技人員缺乏必要的研究經(jīng)費，導(dǎo)致一些低碳農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展受到限制，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)的普及。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

進行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)包括綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)等。陜西煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗約占全部消耗的70%以上，但煤炭屬于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，首先要用風(fēng)能、太陽能來替代煤炭、石油等高碳能源。其次引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶使用有機肥，提高土壤中有機碳含量，并盡可能縮短有機糞肥暴露在田間的時間，以減少溫室氣體排放等。要引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，針對不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精確化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高農(nóng)業(yè)固碳能力。一是通過退耕還林還草、植樹造林等方式，提高植被覆蓋率，增強固碳能力；二是應(yīng)降低耕作強度，通過免耕、少耕方式減少對土壤的擾動，增加土壤穩(wěn)定性，保證土壤中有機碳的含量。最后要繼續(xù)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，針對具體的低碳生產(chǎn)技術(shù)開展全面的培訓(xùn)，吸納社會大眾的廣泛參與。

增強農(nóng)民低碳意識

低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就要讓低碳生產(chǎn)和低碳生活成為農(nóng)民的共識，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。因此，必須加大低碳農(nóng)業(yè)知識宣傳、教育工作，要讓農(nóng)戶清楚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其利弊。其次對他們進行專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，這需要政府免費為他們提供低碳技術(shù)培訓(xùn)，制定相關(guān)的課程，系統(tǒng)化地讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，通過專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)室或者田間地頭專業(yè)講解和示范，手把手傳授給他們有用的農(nóng)業(yè)管理知識和專業(yè)技g，對積極性比較高、通過科學(xué)技術(shù)取得良好效益的給予獎勵，以激發(fā)農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的熱情。尤其重點培養(yǎng)具有先進意識的有一定素養(yǎng)的農(nóng)民，作為先進典型榜樣帶動其他農(nóng)民。低碳農(nóng)業(yè)只要有一定的群眾基礎(chǔ)就可以蓬勃發(fā)展起來。

完善低碳金融體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入，低碳農(nóng)業(yè)在引入私人資本進入方面具有明顯劣勢，因而需要政府加大資金投入，以確保發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金來源。 政府應(yīng)該加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金投入，特別是對發(fā)展大規(guī)模無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予適量補貼和資金支持。政府應(yīng)支持農(nóng)村信用合作社擴寬農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋、功能服務(wù)完善，強化對農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，主要針對農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)提供擔(dān)保并提供一定的低風(fēng)險的投資業(yè)務(wù)，破解農(nóng)民貸款難的問題。在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的農(nóng)村動產(chǎn)及不動產(chǎn)的抵押登記制度和資產(chǎn)評估制度，鼓勵農(nóng)民以自己的土地使用權(quán)、林權(quán)證、茶園證等進行相應(yīng)的抵押登記，嚴(yán)格此類資產(chǎn)的評估制度，最大程度地保障農(nóng)民資金需求的滿足。完善低碳農(nóng)業(yè)金融體系，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向低碳、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。

進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。一是政府應(yīng)制定碳交易的相關(guān)機制。建立碳排放交易準(zhǔn)則、評估指標(biāo)、碳信用計算方法、碳排放權(quán)取得、交易費用等方面的規(guī)范，并為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與碳排放交易；建立健全陜西碳排放交易同步配套的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易機制、生態(tài)補償機制等。二是鼓勵農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化經(jīng)營。大力扶持龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。政府要最大可能改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)條件，特別是針對低碳農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，要給予全面的支持：在財政上，給予資金支持和信貸支持；在政策上，采用減稅、免稅優(yōu)惠政策。三是鼓勵民間信貸向農(nóng)業(yè)投資流動，緩解農(nóng)戶資金融通困難問題。

為了應(yīng)對全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟模式受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急，對未來整個陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。我國把發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，所以陜西要抓住戰(zhàn)略機遇，把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)作為發(fā)展本省經(jīng)濟的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定穩(wěn)定、扎實的基礎(chǔ)。

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篇9

一、國際銀行業(yè)的綠色信貸創(chuàng)新

（一）環(huán)境融資產(chǎn)品———低碳經(jīng)濟帶來的銀行融資產(chǎn)品創(chuàng)新

為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，很多發(fā)達國家企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境友好型項目，如環(huán)保技術(shù)、節(jié)能、水循環(huán)設(shè)施、垃圾深埋生產(chǎn)沼氣、林業(yè)再造項目、環(huán)境管理系統(tǒng)等以及再生能源項目，如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等的開發(fā)。據(jù)估計，其中僅污染物減排技術(shù)市場規(guī)模就近4000億美元，無疑為西方銀行業(yè)提供了廣闊的信貸市場。環(huán)境融資項目一旦被開發(fā)成為環(huán)境融資產(chǎn)品，銀行業(yè)的信貸杠桿效應(yīng)將進一步深化。例如，近年荷蘭國際集團在荷蘭銀行的綠色信貸政策的協(xié)助下，針對特定環(huán)境問題，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推出一系列環(huán)境融資產(chǎn)品，不斷進行低碳融資產(chǎn)品的創(chuàng)新。

（二）碳交易與碳金融產(chǎn)品———銀行業(yè)助推低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

1.碳交易。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，發(fā)達國家通過CDM方式抵償自己在公約中規(guī)定的減排份額，使得全球碳交易的需求量在未來5年間預(yù)計為每年7億至13億噸，按每噸20美元至50美元的價格計算，則形成了一個年交易額高達140億至650億美元的國際碳權(quán)交易市場，巨大的碳交易市場蘊藏著巨大的利潤空間。法國興業(yè)銀行與荷蘭銀行等著名銀行金融機構(gòu)已紛紛增設(shè)碳交易基金，擴充碳交易業(yè)務(wù)，實施能效貸款項目，從中賺取傭金、利息以及金融中介服務(wù)手續(xù)費。

2.碳金融產(chǎn)品。國際金融機構(gòu)提供的碳金融產(chǎn)品主要包括基于碳排放額度的衍生產(chǎn)品以及碳基金。國際專業(yè)投資銀行通過投資管理碳基金來為減排項目提供資金支持，從中獲取可觀的財務(wù)回報。英國倫敦專業(yè)投資銀行在中國主要開展CDM方面業(yè)務(wù)，以買方身份去開發(fā)和收購項目中經(jīng)核證的減排量，如風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、生物燃料、污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋及垃圾填埋氣體應(yīng)用、水泥余熱、地溫余熱回收，高爐煤氣、生爐煤氣等。目前該基金在中國有6000萬CERs，發(fā)改委審批項目有30多個，CERs中國市場交易價格在8-12歐元之間，則通過投資該基金該銀行可獲益144-216萬歐元。

二、我國商業(yè)銀行綠色信貸創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)

（一）上海交通銀行———用好信貸價格和擔(dān)保的杠桿放大效應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機制上對綠色信貸政策進行創(chuàng)新，用好信貸價格和擔(dān)保的杠桿放大效應(yīng)，對低碳和高碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式分而置之。對低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或新能源的生產(chǎn)和消費優(yōu)化對待，實行低息、財政貼息、財政擔(dān)保、進出口退稅補償、擴大信用保險范圍等優(yōu)先扶持政策；對暫未列入國家淘汰范圍但實屬高碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)和消費提高信貸門檻，實行高息、提高擔(dān)保條件等信貸限制政策。

（二）中國建設(shè)銀行———綠色金融服務(wù)一條龍在金融服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域推出了綠色金融服務(wù)“一條龍”系列，包括“綠色融資”、“綠色管家”、“綠色能效”、“綠色生活”和“綠色公益”五個子方案。旨在通過制定有針對性的服務(wù)方案，滿足環(huán)保行業(yè)客戶的個性化需求，深化與政府環(huán)境保護管理部門與環(huán)保公益組織的業(yè)務(wù)合作，拓展環(huán)保領(lǐng)域的新商機。

（三）中國工商銀行———推動“三新產(chǎn)業(yè)”信貸市場發(fā)展緊隨國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟政策走向，切實扶持低碳經(jīng)濟項目，選取低碳經(jīng)濟重要組成部分“三新產(chǎn)業(yè)”———新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新綠色信貸政策切入點，從拓寬市場、培育新的信貸增長點角度逐力節(jié)能環(huán)保信貸項目的發(fā)展領(lǐng)域。在對“三新產(chǎn)業(yè)”放貸過程中，工行建立了從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對所有貸款項目進行分類的標(biāo)準(zhǔn)，專門在信貸管理系統(tǒng)中啟用了“綠色信貸項目標(biāo)識”，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對所有貸款項目進行分類管理，大大提高了放貸效率，節(jié)約了放貸成本。綜上所述，我國商業(yè)銀行現(xiàn)階段對現(xiàn)有綠色信貸模式進行的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是，貸款產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，貸款標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別化，貸款項目分類管理化；二是，金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，諸如一條龍的綠色金融服務(wù)，旨在促進貸款企業(yè)向低碳方向發(fā)展。

三、我國商業(yè)銀行開展低碳信貸的建議

（一）制度創(chuàng)新

1.建立低碳信貸內(nèi)部機制。商業(yè)銀行內(nèi)部構(gòu)建兩維低碳信貸體系，一維是低碳企業(yè)貸款，二維是CDM下CERs貸款，兩維體系可以相互促進，和諧共生。通過向CDM項目下CERs進行貸款，引進發(fā)達國家先進節(jié)能減排資金援助和先進技術(shù)的同時又促進低碳企業(yè)貸款中低碳企業(yè)對能源的高效利用和清潔開發(fā)，真正實現(xiàn)了低碳信貸體系內(nèi)部的循環(huán)可持續(xù)。同時，商業(yè)銀行可以借助該體系創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)碳基金以及證券化的碳權(quán)衍生金融產(chǎn)品，在低碳經(jīng)濟時代尋求新的發(fā)展機遇。

2.形成低碳文化。商業(yè)銀行內(nèi)部自上而下地形成低碳文化，培養(yǎng)信貸促銀行、銀行促金融、金融促經(jīng)濟的低碳一體化理念。管理層在戰(zhàn)略制定上應(yīng)該傾向于低碳信貸的激勵政策，鼓勵信貸部門向低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)傾斜，并通過價格、稅收、利率和保險等經(jīng)濟手段制定優(yōu)惠的信貸政策，鼓勵各級政府和企業(yè)建立一套長期有效低碳發(fā)展機制。

3.健全低碳信貸人才。目前，我國商業(yè)銀行由于比較缺乏對環(huán)保法律法規(guī)、政策條文全面了解的低碳信貸管理專業(yè)人員，制約了低碳信貸政策在商業(yè)銀行內(nèi)部的有效開展。因此，商業(yè)銀行在加強內(nèi)部信貸人員業(yè)務(wù)能力的同時，應(yīng)廣泛吸納來自會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、信用評級公司、證券公司、投資銀行和企業(yè)界等具有低碳專業(yè)知識背景的人才，積極做好人才儲備工作。保證低碳信貸企業(yè)考察標(biāo)準(zhǔn)，依照切實計算新技術(shù)應(yīng)用所帶來的收益是否能夠覆蓋信貸風(fēng)險的專業(yè)背景制定，防范低碳信貸風(fēng)險。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新

篇10

[關(guān)鍵詞]高碳企業(yè)；社會責(zé)任；鋼鐵產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F27[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0102-03

一、引言

高碳行業(yè)，即高能耗、高污染、高排放的行業(yè)，具體是指在生產(chǎn)過程中所消耗的一次能源或二次能源所占比重較高，能源成本在產(chǎn)值之中占比較高的產(chǎn)業(yè)，也可以稱為能源密集型產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)觀念中，高碳行業(yè)大多指石化、煤炭、鋼鐵、水泥、冶金、機電、造紙、化肥以及玻璃制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)高碳行業(yè)能源消耗量大、廢棄物排放量大的特點，結(jié)合ISO26000指標(biāo)的內(nèi)容，高碳企業(yè)履行社會責(zé)任的重點應(yīng)在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境兩個方面。勞工標(biāo)準(zhǔn)包括就業(yè)和勞動關(guān)系、工作條件和社會保障、社會對話、職業(yè)安全衛(wèi)生以及人力資源開發(fā)等；環(huán)境包括承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、采用有利環(huán)境的技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、防止污染、可持續(xù)消費、保護和恢復(fù)自然環(huán)境等。

早在1908年，美國鋼鐵公司和國際收割機公司就提出：公司愈是大型化，則它對全社會的責(zé)任就愈重。早期關(guān)于社會責(zé)任的理論大部分來自于企業(yè)公司治理的守則，到后期，相關(guān)組織和政府才開始重視社會責(zé)任這個話題。從西方國家的實踐過程來看，企業(yè)社會責(zé)任不是單獨由企業(yè)來制定履行的一種制度安排，而是由政府、國際組織、民間組織、跨國公司等多個主體共同制定、執(zhí)行和審核的一個綜合體系。

二、我國高碳企業(yè)履行社會責(zé)任現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）研究對象的選取

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》分類（見圖1），本文選取了以下高碳行業(yè)作為高碳企業(yè)履行社會責(zé)任現(xiàn)狀的調(diào)查對象：電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。在選取實例來對我國高碳企業(yè)履行社會責(zé)任情況進行調(diào)查分析時，本文選取黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，即通常所稱的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

本文通過對中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部企業(yè)社會責(zé)任研究中心的《中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2012）》相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，闡述當(dāng)前高碳企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展情況。

1.按行業(yè)的指標(biāo)表現(xiàn)。電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)共有10家企業(yè)上榜，非金屬礦物制品業(yè)共有3家上榜，工業(yè)化學(xué)品制造業(yè)共有21家企業(yè)上榜，金屬冶煉及壓延加工業(yè)共有31家企業(yè)上榜，石油和天然氣開采業(yè)與加工業(yè)共有9家上榜，如表1所示。

（三）調(diào)查結(jié)果

1.從整體情況看，高碳企業(yè)整體履行社會責(zé)任的程度普遍不高，其平均得分為24.74分，大部分企業(yè)都還處于旁觀階段，對社會責(zé)任沒有概念，還未開展相關(guān)的社會責(zé)任工作。

2.從企業(yè)性質(zhì)看，民營企業(yè)的社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)明顯低于國有企業(yè)，這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在高碳產(chǎn)業(yè)，在其他產(chǎn)業(yè)中也普遍存在。目前，全國已有2/3的國有高碳企業(yè)開始推進社會責(zé)任工作，并且其社會責(zé)任披露體系已經(jīng)基本完善，少數(shù)優(yōu)秀的國有高碳企業(yè)已經(jīng)建立起了完善的社會責(zé)任管理體系。而在民營企業(yè)中，尚沒有一家企業(yè)開展社會責(zé)任工作，企業(yè)社會責(zé)任信息披露嚴(yán)重不足。

3.從分行業(yè)比較看，電力熱力行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)為51.73，總體處于追趕者的階段，在高碳行業(yè)中排名第一，并遠遠高于其他行業(yè)，可見，近年來電力企業(yè)積極履行社會責(zé)任，社會責(zé)任管理和信息披露體系都走在高碳產(chǎn)業(yè)的前列。而非金屬礦物制品業(yè)（32.90），石油與天然氣開采及加工業(yè)（26.80），金屬冶煉壓延加工工業(yè)（23.76）都整體處在起步階段，行業(yè)內(nèi)企業(yè)剛開始重視社會責(zé)任并著手建立自己的社會責(zé)任管理體系和信息披露制度。而工業(yè)化學(xué)品制造業(yè)則處于旁觀者階段，企業(yè)對履行社會責(zé)任毫無概念，同時信息披露度嚴(yán)重不足。

4.從企業(yè)規(guī)?？矗髽I(yè)履行其社會責(zé)任的程度與其規(guī)模密切相關(guān)，規(guī)模大的企業(yè)更傾向于履行社會責(zé)任。營業(yè)收入超過1萬億元的公司，其社會責(zé)任的平均履行程度都處于領(lǐng)先者范圍，而營業(yè)收入小于5百萬億元的公司，其社會責(zé)任工作還未進入起步階段。

三、鋼鐵企業(yè)履行社會責(zé)任的影響因素調(diào)查

（一）鋼鐵企業(yè)較大安全生產(chǎn)事故情況調(diào)查

高碳企業(yè)安全事故發(fā)生率是衡量一個企業(yè)是否較好的履行社會責(zé)任的重要指標(biāo)之一。本文調(diào)查分析了2010—2012年全國鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2010年全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生12起重大事故，傷亡人數(shù)88人，2011年發(fā)生7起重大事故，傷亡人數(shù)148人，2012年發(fā)生9起重大事故，傷亡人數(shù)122人。

（二）鋼鐵企業(yè)履行節(jié)能減排情況調(diào)查

鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是能源消耗和大氣污染物排放大戶，是我國節(jié)能減排工作的重點。2009年全國重點鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量為4.659億噸，2005年為2.9939億噸，2009年鋼產(chǎn)量比2005年增長68.96%；2009年全國重點鋼鐵企業(yè)能源消耗總量為23832萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年為19427萬噸，2009年能源消耗比2005年增長22.67%。全國重點鋼鐵企業(yè)能源消耗總量增幅要比鋼產(chǎn)量增幅低46.29%。2009年全國重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗由2005年的694Kgce/t降到2009年的61943Kgce/t，下降1074%，相應(yīng)各工序能耗均有不同程度的下降。

（三）影響鋼鐵企業(yè)履行社會責(zé)任的因素

1政府因素

政府對企業(yè)履行社會責(zé)任的影響主要體現(xiàn)在政府對企業(yè)的期望和引導(dǎo)上，如政府力圖使企業(yè)在提供就業(yè)、支付稅款、履行法律責(zé)任、促進經(jīng)濟增長、確保國際收支平衡等多個方面做出貢獻。政府通過制定法律和政策引導(dǎo)使企業(yè)積極履行社會責(zé)任，一方面通過立法引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)利益相關(guān)者責(zé)任，另一方面通過立法強制企業(yè)承擔(dān)利益驅(qū)動不足的利益相關(guān)者責(zé)任。

2社會監(jiān)督因素

社會監(jiān)督是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，對企業(yè)履行社會責(zé)任的社會監(jiān)督主要來自于公眾監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。這四方面的監(jiān)督構(gòu)成了對企業(yè)社會責(zé)任實施的監(jiān)督體系，每一個構(gòu)成因子的變化，都會帶動社會監(jiān)督力度的變化，從而影響企業(yè)社會責(zé)任的實施。

3企業(yè)自身因素

作為履行社會責(zé)任的主體，企業(yè)對待社會責(zé)任的態(tài)度受制于自身狀況，不同企業(yè)履行社會責(zé)任時其態(tài)度和行為會有很大區(qū)別。但總體來說，企業(yè)資本運營及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、高層管理者的社會責(zé)任意識、企業(yè)的競爭意識和企業(yè)文化四個方面對企業(yè)履行社會責(zé)任影響較大。

四、調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府因素是決定高碳企業(yè)履行社會責(zé)任好壞的決定性因素，而社會監(jiān)督和企業(yè)自身因素在高碳企業(yè)履行其社會責(zé)任中發(fā)揮的作用非常有限。目前，由于我國高碳企業(yè)缺少社會責(zé)任意識，且社會組織的推動作用不顯著，因此不能完全靠企業(yè)自身的覺醒來履行社會責(zé)任。在我國市場經(jīng)濟體系尚未健全、制度尚未完善的情況下政府的強制性拉動企業(yè)履行社會責(zé)任從長期來看有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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