導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地震防范應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年6月份的第三個星期（6月17至23日）為應(yīng)急預(yù)案演練周。為進(jìn)一步增強(qiáng)全體師生安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實保障師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)東平縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于認(rèn)真組織開展2013年安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動的通知》（東安辦字[2013]10號）文件精神，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實際，特制訂本活動方案。

一、活動目的

全面檢驗和考核各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的實效性和科學(xué)性，以及我縣學(xué)校應(yīng)急救援隊伍技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)；增強(qiáng)廣大師生預(yù)防突發(fā)事故的意識，鍛煉和提高應(yīng)急突發(fā)安全事故時自我保護(hù)和救援能力。

二、活動時間及地點

“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動時間定于 6月17日至6月23日，各學(xué)校根據(jù)各自實際，自行選擇其中一個時段，在本校適當(dāng)?shù)攸c組織開展安全應(yīng)急預(yù)案演練。

三、活動內(nèi)容

（一）加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳教育。結(jié)合社會實踐活動和主題教育活動，利用班、團(tuán)、隊、校會、升國旗儀式、專題講座等方式，在板報欄、宣傳欄等公共宣傳平臺內(nèi)刊寫有關(guān)地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災(zāi)害的逃生自救知識，懸掛宣傳標(biāo)語，開展宣傳咨詢，發(fā)放宣傳資料等方式，對學(xué)生、教職員工全面開展安全教育，讓廣大師生了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、響應(yīng)程序、避險路線和避險地域，掌握應(yīng)急救援常識和自救互救技能，增強(qiáng)安全防范意識和能力。

（二）開展應(yīng)急演練活動。各學(xué)校要對制定的安全應(yīng)急預(yù)案，針對易發(fā)事故的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展以地震逃生、火災(zāi)逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內(nèi)容的安全應(yīng)急演練活動。各校開展應(yīng)急演練周活動要把握“五個一”要素，即：“上一堂應(yīng)急常識課、查一次應(yīng)急值班情況、查一次應(yīng)急設(shè)施情況、組織一次應(yīng)急宣傳演講、開展一次應(yīng)急演練”。 （三）進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各校要通過應(yīng)急演練活動，查找應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)可能存在的不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。并進(jìn)一步充實應(yīng)急救援隊伍和裝備器材，不斷提高應(yīng)急處置能力。

四、活動要求

（一）明確責(zé)任，制定方案。各校要結(jié)合校及相關(guān)區(qū)域的特點，認(rèn)真研究制定活動方案，各校要嚴(yán)密組織，周密部署，確保演練工作安全。參加演練的人員要明確分工、責(zé)任到人；對演練過程中易發(fā)生安全事故的時間和地段要制定詳細(xì)的安全防范措施，避免出現(xiàn)人員傷亡事故。演練結(jié)束，要將2013年“應(yīng)急預(yù)案演練周”實施方案報縣教育局安監(jiān)科。 （二）廣泛宣傳，營造氛圍。本次演練周活動要結(jié)合校園安全，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念、安全法律法規(guī)、安全常識和應(yīng)急逃生、避險、救援知識，提升廣大師生的自我保護(hù)意識和安全防范能力，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，為我縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。 （三）加強(qiáng)督查，認(rèn)真總結(jié)。各學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)安全應(yīng)急演練的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要及時提出整改意見和措施，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。同時，要做好演練過程中各環(huán)節(jié)的記錄，包括演練計劃、方案、總結(jié)、圖片的收集，完善演練工作檔案資料。演練活動結(jié)束后，各單位要認(rèn)真做好總結(jié)評估工作，并將應(yīng)急演練評估總結(jié)報告以郵件附件形式于6月23前報縣教育局安監(jiān)科?？h教育局將把各校開展活動的情況（方案制定實施、總結(jié)材料）作為年度安全工作目標(biāo)責(zé)任考核表彰的重要依據(jù)。

篇2

今年5月12日是我國第*個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“**”，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好全市學(xué)校師生防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育和防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動，提高我市廣大師生應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)制訂此方案。

一、加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能

各學(xué)校要認(rèn)真組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”主題活動，做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害知識和防范應(yīng)對措施的宣傳普及，安排好防震減災(zāi)教育課、開展防震減災(zāi)科普知識答題競賽等活動，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地的宣傳教育和警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識和提高自救互救基本技能。要積極動員廣大中小學(xué)生向社會普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。

二、開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理活動

要深入開展校園災(zāi)害風(fēng)險評估，針對可能帶來的威脅，切實做好校園重點部位安全隱患排查。要充分發(fā)揮校園合力，動員全體師生參與到隱患排查中來，集中力量對學(xué)校進(jìn)行一次全面隱患排查，確保校舍及其附屬設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，要做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證消防安全通道暢通。要切實落實防災(zāi)減災(zāi)措施，對存在的安全隱患要及時進(jìn)行整治，限度減少災(zāi)害造成的損失，確保師生安全。

三、修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練

各學(xué)校要針對校園中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步修訂完善《校園地震應(yīng)急預(yù)案》及各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防御防范措施，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高預(yù)案的針對性和可操作性，確保責(zé)任明確到人、落實到位。要認(rèn)真貫徹教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，中小學(xué)校每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練。5月12日，全市各級各類學(xué)校幼兒園要積極組織開展地震應(yīng)急疏散演練活動，可根據(jù)不同年齡階段學(xué)生特點，制定好《校園地震應(yīng)急演練方案》，在顯著位置標(biāo)識《疏散路線平面示意圖》，在樓道、走道、操場等設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)志，確保地震應(yīng)急演練活動安全、高效、有序，強(qiáng)化廣大師生對地震等災(zāi)害的應(yīng)對防范工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保活動順利進(jìn)行

各學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組;制訂活動方案，細(xì)化實施環(huán)節(jié);精心安排活動過程，保證確保演練不發(fā)生安全事故。

各校要以這項活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市廣大師生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合能力的培養(yǎng)，使校園防災(zāi)減災(zāi)教育活動輻射到家庭和社會，促進(jìn)我市平安城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

篇3

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“震情第一”和“防大震巨災(zāi)”的觀念，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、加大舉措、保障到位的”基本思路，正確處理好短期應(yīng)急處置與長期應(yīng)急防范的關(guān)系，扎實做好各項地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實保護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展保駕護(hù)航。

二、組織機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于開展2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤有關(guān)工作的通知》，在已成立的2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，設(shè)立應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理的日常工作，制定地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室設(shè)立在市地震局辦公室。

三、工作計劃

（一）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是做好地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。按照當(dāng)前震情形勢需要，認(rèn)真做好市政府、市地震局應(yīng)急預(yù)案修訂，編制地震局應(yīng)急響應(yīng)流程，進(jìn)一步增強(qiáng)地震系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。

二是組織開展應(yīng)急工作檢查。根據(jù)《省地震應(yīng)急工作檢查管理辦法》，制定我市地震應(yīng)急工作檢查實施方案。組織開展全市地震應(yīng)急工作檢查，推動基層地震應(yīng)急工作開展。

三是積極開展應(yīng)急演練。開展地震系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急演練，檢查預(yù)案和響應(yīng)流程的實際成效，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，提高政府面對地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。各單位和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)和指導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等單位應(yīng)急演練的開展，并加強(qiáng)對各級各類演練活動的規(guī)范化管理。

（二）推進(jìn)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)

一是完成市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目實施。根據(jù)省市地震局要求，有效推進(jìn)項目實施，調(diào)試完善系統(tǒng)功能，并組織項目驗收。

二是推進(jìn)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。地震局要積極推進(jìn)本地區(qū)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作，力爭在年底前建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺。

三是加強(qiáng)全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺的管理。制定全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理制度，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)網(wǎng)平臺管理。積極參與省、市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的日常點名和應(yīng)急演練等活動。

（三）強(qiáng)化地震群測群防工作

一是推進(jìn)“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)。落實基層防震減災(zāi)助理員、聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步充實和完善“三網(wǎng)一員”隊伍。加強(qiáng)各項工作的落實，切實推進(jìn)群測群防工作的開展。

二是加強(qiáng)災(zāi)情速報員管理。與民政部門協(xié)調(diào)，做好災(zāi)情速報員的更新管理，建立起以屬地管理為主的災(zāi)情速報員管理制度。完善地震災(zāi)情速報系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)，適時開展災(zāi)情速報員培訓(xùn)，年內(nèi)對全部災(zāi)情速報員培訓(xùn)一次。

（四）加強(qiáng)地震應(yīng)急能力建設(shè)

一是完成應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作。根據(jù)省、市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集要求，認(rèn)真做好應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。市地震局要按照部署要求，完成本區(qū)域數(shù)據(jù)收集任務(wù)。

篇4

位一體信息與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實了這一情況．

綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非?？?，但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災(zāi)害的反應(yīng)差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)考驗的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會責(zé)任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應(yīng)急管理體系，使它們在抗災(zāi)防災(zāi)的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)行了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見研究報道．因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，對該方面的問題進(jìn)行一些研究與探討．

2 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應(yīng)急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署．可見，國家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應(yīng)急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查

3．1 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查

地震過后，作者所在的調(diào)研小組針對四川省主要災(zāi)區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點調(diào)研訪談．在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施，20 左右的企業(yè)做到了實施應(yīng)急演練．

在本次地震災(zāi)害中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專門針對地震災(zāi)害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)．另

一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應(yīng)急保護(hù)措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時，當(dāng)天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危險化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危險化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關(guān)重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類常見易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案．在個別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機(jī)構(gòu)，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，部門早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用．

所以，從本次對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失，在地震災(zāi)害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用．

3．2 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒有任何救災(zāi)工具．災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進(jìn)行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害，居民的防范意識也是相當(dāng)薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應(yīng)急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國家應(yīng)急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實施社會救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理中的重要組成部分．綜合對災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點建議：

第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊伍支持，軍隊雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災(zāi)害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系，在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專門的應(yīng)急管理隊伍，進(jìn)行專業(yè)救援知識培訓(xùn)，全體人員平時納入所在企業(yè)進(jìn)行管理，災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力，也提高了國家的應(yīng)急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應(yīng)急管理中，政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息，提供救災(zāi)物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應(yīng)急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點和區(qū)域分布，在一些定點企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備中心，交由企業(yè)進(jìn)行日常管理，確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應(yīng)儲備必要的專業(yè)救援設(shè)備．應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在平時做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時開展自救或統(tǒng)一服從上級調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設(shè)和指定避難場所．避難場所建設(shè)非常關(guān)鍵，能夠為居民在災(zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息與信息傳輸機(jī)制，并配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對災(zāi)害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關(guān)重要．主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在災(zāi)前，該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識和進(jìn)行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識，從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問題．

(2)在災(zāi)害應(yīng)急期，該機(jī)制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機(jī)制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，避免社會負(fù)面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機(jī)制中的部分人員是災(zāi)害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災(zāi)害事件本身掌握較為及時，也較為準(zhǔn)確，這對于政府了解災(zāi)情、及時引導(dǎo)民眾也十分有益．

篇5

內(nèi)容摘要:由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治轉(zhuǎn)軌帶來的不和諧因素的長期存在,這些都給應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控、治理、消除帶來巨大的風(fēng)險。我國已經(jīng)開始了應(yīng)急管理的實踐和研究,目前正在進(jìn)行各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作。本文在分析我國應(yīng)急管理特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合突發(fā)事件的特征和演進(jìn)規(guī)律,探討了中國做好應(yīng)急管理工作所需要注意的問題和堅持的原則,并通過對中國國情、應(yīng)急事件特點和演化規(guī)律的了解,進(jìn)而得出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理體系 不確定性管理 情境演化

我國應(yīng)急預(yù)案制定的現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊,地形復(fù)雜,水資源短缺,處于多個氣侯帶上,受到多種氣象災(zāi)害影響,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。另外,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型期,貧富差異較大,社會矛盾突出,同時我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。一旦這些因素得到累積并擴(kuò)散開來,將給我國各中心城市甚至更大的地域范圍的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成影響。我國已經(jīng)進(jìn)入了泛風(fēng)險時代,因此在我國做好應(yīng)急管理是非常有必要的。

我國開始進(jìn)行應(yīng)急管理的實踐和研究較晚。我國真正意義上的應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2003年,制定和公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置納入法制軌道,解決了非典防治工作中暴露出來的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題,為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。2006年1月,我國正式實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,隨后25件國務(wù)院專項預(yù)案、80件國務(wù)院部門預(yù)案和31個省(區(qū)、市)總體預(yù)案相繼。至此,我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成并快速延伸發(fā)展,全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。

盡管我國政府已經(jīng)建立了應(yīng)急管理的大框架,但是,針對各種類型的應(yīng)急預(yù)案并沒有完全啟動。主要是由于目前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案國家只有一個指導(dǎo)性的文件(《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》),并沒有一個統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn),并且對危機(jī)產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)生頻率以及有效的應(yīng)對措施并沒有得到充分的特定研究。所以應(yīng)急預(yù)案不能落到實處。這也帶來了應(yīng)急預(yù)案即使制定了也是一紙空文、束之高閣的境地。因此,建立適合國情的,結(jié)合突發(fā)事件特點的應(yīng)急預(yù)案是做好應(yīng)急管理非常重要的一個環(huán)節(jié)。

從另一個角度來說,當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、部分地區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段,也是金融危機(jī)逐漸恢復(fù)之后的發(fā)展時期,應(yīng)深刻理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵和演進(jìn)規(guī)律,結(jié)合我國特點積極防范和及時處置重大突發(fā)公共事件,增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力,對保證我國經(jīng)濟(jì)正常運行和社會穩(wěn)定以及提高城市現(xiàn)代化管理水平,具有重大的意義。

我國應(yīng)急預(yù)案制定的難點和存在的問題

突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是指為了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃,屬于應(yīng)急管理中事前管理的一部分。在后金融危機(jī)時代,由于涉及行業(yè)的重新調(diào)整、資源的重新布局,在此時考慮應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急預(yù)案編制十分必要。

既然應(yīng)急管理是基于情境的不確定性管理,那么作為應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)該是基于一定突發(fā)應(yīng)急事件情境的,情境是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。在突發(fā)事件中,情境是指決策主體所面臨的突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(何婧等,2009)。情境的演化是動態(tài)和靜態(tài)相關(guān)因素作用的結(jié)果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的進(jìn)程和趨勢,更重要的是解釋導(dǎo)致演化的各種因素之間的相互作用機(jī)制和因果制約關(guān)系,以為應(yīng)急決策提供參考。

截至到2006年底,盡管我國部分城市應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成,提出了大量的突發(fā)事件情境,但是通過對應(yīng)急管理內(nèi)涵和演進(jìn)過程可以看出,我國應(yīng)急預(yù)案體系還是存在以下幾個明顯的問題:

首先,預(yù)案體系還不完善,缺乏必要的預(yù)案。雖然從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案,但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系還不完善。就我國而言,目前大的預(yù)案比較齊備如地震災(zāi)害,但是對于一般性的突發(fā)事件則沒有。這也是下一步建立我國應(yīng)急預(yù)案體系所必須考慮的工作重點。

其次,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容簡單、殘缺。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個包含警戒線、實施要點、實施步驟的一整套方案,而目前多數(shù)的應(yīng)急預(yù)案只有原則性的說明。預(yù)案對于組織構(gòu)架的說明很詳細(xì),對于具體技術(shù)方面的內(nèi)容很少涉及。這樣一個現(xiàn)狀,造成了現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案并不能直接用于突發(fā)事件的防護(hù)和救援。

再次,應(yīng)急預(yù)案的操作性與情境性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案不能太過于詳細(xì),因為它是未發(fā)生事實,并且中間不可控變量過多,使得過于詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案往往成為沒有利用價值的空想文件。但是,應(yīng)急預(yù)案也絕對不能太過粗糙,只會使得應(yīng)急預(yù)案適合多數(shù)的突發(fā)事件而沒有針對性價值。突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。同時,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個動態(tài)過程,是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案,而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。

最后,應(yīng)急預(yù)案的修訂程序也有所欠缺?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)實際需要和情境變化,實時修訂應(yīng)急預(yù)案。但是,針對這點并沒有專門的規(guī)定而只有原則性的說明。例如,安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中提到“各企業(yè)和相關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況、應(yīng)急預(yù)案演練情況以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備條件、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案”,但是一直沒有落實下來。

關(guān)于我國應(yīng)急預(yù)案制定的政策建議

我國各級政府已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,制定了幾十種類型的應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)了一批專業(yè)的應(yīng)急隊伍,逐漸分層分級建立了應(yīng)急資源儲備庫,在應(yīng)急管理的相關(guān)程序和立法方面邁出了很大的一步,但是前期的應(yīng)急管理工作也暴露了應(yīng)急預(yù)案在實施過程中的不足。例如,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的詳細(xì)合適度還不夠、專業(yè)的救援隊伍還不充足、信息傳遞和擴(kuò)散出現(xiàn)偏差等。本文針對目前我國應(yīng)急預(yù)案在制定過程提出如下建議:

首先,繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。目前,我國應(yīng)急預(yù)案在形式上比較齊全,但是其詳細(xì)合適度和國外還有差距(張紅,2008)。美國、加拿大和英國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容比較詳細(xì),具有很強(qiáng)的可操作性和針對性。我國可以借鑒他們的經(jīng)驗來完善我們的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。具體說來,可以從這兩方面入手:一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該有對突發(fā)事件可能引起的風(fēng)險類型、可能遭致?lián)p失的人群及其期望損失有一個大概的總體描述和把握。例如,在H1N1這類衛(wèi)生事件發(fā)生前,關(guān)于這類事件可能影響的人群、地域、危害等一定要有一個比較清晰的認(rèn)識。二是所有應(yīng)急預(yù)案都是要基于情境演化分析的,這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員必須充分吸取我國以及其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件,設(shè)想出可能發(fā)生的情況。當(dāng)然,情境不可能完全窮盡,應(yīng)該結(jié)合應(yīng)急事件的類型和分層分級來考慮情境和情境演化。

其次,完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。在制定預(yù)案之前成立一個應(yīng)急預(yù)案編寫小組,小組的成立、分集權(quán)形式、分工將對應(yīng)急管理的效率和效果產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。應(yīng)急預(yù)案編寫小組成立之后,一要分析當(dāng)前所處的情況,弄清楚某類突發(fā)事件發(fā)生的概率以及防范、處置和恢復(fù)過程中所涉及到的風(fēng)險,確定資源配置的原則。目標(biāo)是合理配置資源,盡可能以較少的代價來減少、減輕或消除突發(fā)事件可能造成的損失,采用什么樣的管理手段來完成這一目標(biāo)是必須要考慮的問題。在對突發(fā)事件的演化規(guī)律和我國區(qū)位環(huán)境和資源有一些了解后,就可以建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備計劃,包括應(yīng)急物資儲備點、儲備量和時效等因素。

再次,應(yīng)急預(yù)案既要反映相關(guān)利益群體的行為,也要考慮公共部門的決策對其他受災(zāi)群體的影響;既要考慮在最壞情況下的應(yīng)急防范,也要考慮基于一般概率水平的應(yīng)急防范;既要考慮到社會效應(yīng),也要考慮到經(jīng)濟(jì)效應(yīng);既要有預(yù)警機(jī)制,也要有配套的緊急的處置機(jī)制。還有,某一類突發(fā)事件具有較強(qiáng)的技術(shù)性,光有應(yīng)急管理方面的知識是不夠的,讓專門的技術(shù)型應(yīng)急管理人員參與到應(yīng)急預(yù)案的制定中來,可以有效提高應(yīng)急預(yù)案的制定效果和效率,比如對于地震影響因素和前瞻性信息的合理把握和預(yù)測,將有助于救援的進(jìn)行。由于國內(nèi)對應(yīng)急管理的研究起步較晚,應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和選拔還沒有形成規(guī)模和氛圍,因此我國要使未來的應(yīng)急預(yù)案有更多的指導(dǎo)價值,就必須依托在京的高校和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。只有基于災(zāi)難本身性質(zhì)、演化規(guī)律、人們的心理反映、資源科學(xué)布局等方面的培訓(xùn)工作得到很好落實,應(yīng)急工作才能做到有條不紊。

最后,應(yīng)急預(yù)案必須加入費用效益分析(CBA)的框架。費用效益分析是基于折現(xiàn)的效益和費用的量值大小來判斷和評價公共部門或非盈利部門的項目和計劃的一種分析方法。目前,國外尤其是美國對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的費用效用分析方法和框架已經(jīng)搭建起來,并應(yīng)用到一般公共項目的評價中,而我國還沒有建立起這種分析框架。應(yīng)急救災(zāi)以人為本這是毫無疑問的,但是在做應(yīng)急預(yù)案的時候,合適的考慮成本也是非常有必要的,畢竟突發(fā)事件的發(fā)生存在非人為因素。我們可以借鑒美國的減災(zāi)戰(zhàn)略及其科技目標(biāo)的議案,理清突發(fā)事件中的費用(包括防范費用、準(zhǔn)備費用、處置費用和恢復(fù)費用等,費用是比較好識別和度量的)和效益(主要表現(xiàn)為損失的降低、應(yīng)急成本的降低,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,效益是相對較難識別和度量的),提高應(yīng)急資源的利用率和應(yīng)急管理水平。

結(jié)論

盡管應(yīng)急管理被提上了戰(zhàn)略發(fā)展的重要地位,但目前對于應(yīng)急管理預(yù)案編制的研究還不夠,其存在的最大問題體現(xiàn)在四個方面:一是對應(yīng)急事件的作用機(jī)理還沒有深入的研究;二是在特定的突發(fā)事件背景下,具體的救援參數(shù)很難確定,利用規(guī)劃模型求解時,不確定分布的或然率很難確定;三是應(yīng)急背景下的資源管理在實施應(yīng)急管理之前的預(yù)案制定階段很難確定和分配;四是掌握精確的實時信息很有必要,但是目前還很難做到。另外,通過對應(yīng)急管理預(yù)案編制的系統(tǒng)分析,也會引起我們對于應(yīng)急管理運營層面的關(guān)注,如怎樣設(shè)置應(yīng)急管理的管理結(jié)構(gòu)和體系、突發(fā)事件背景下如何更好的配置資源等問題。這些問題在應(yīng)急管理研究領(lǐng)域中是非?；A(chǔ)的也是非常重要的,有待于進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn):

1.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系.[EB/OL]. 省略/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm,2006 1 1

2.何婧,劉娟娟,胡娉.非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)程演化模型的構(gòu)建.第四屆國際應(yīng)急管理論壇,2009.12

3.張紅.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷與完善[J].行政法學(xué)研究,2008(3)

4.國務(wù)院."十一五"期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,2006.12

篇6

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險社會當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。《美國突發(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災(zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊文美、陳進(jìn)、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定本條例。

篇7

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我縣防震減災(zāi)工作的可持續(xù)發(fā)展。

各相關(guān)部門要按照《防震減災(zāi)法》的要求，依法履行防震減災(zāi)工作管理職責(zé)，將防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制和管理機(jī)制。對防震減災(zāi)工作機(jī)制體制不健全，防震減災(zāi)措施不落實，不認(rèn)真履行防震減災(zāi)職能的部門和單位，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

要根據(jù)省、市“‘十二五’防震減災(zāi)規(guī)劃”，結(jié)合實際，認(rèn)真組織編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，以項目帶動工作，著力提高地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力，推動防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作

（一）強(qiáng)化震情跟蹤監(jiān)視工作，切實提高地震速報能力。地震部門要進(jìn)一步做好震情跟蹤工作，積極構(gòu)建地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)地震烈度速報信息的實時傳輸獲取。地震辦要嚴(yán)格按照省地震局年度地震重點危險區(qū)震情跟蹤工作要求，強(qiáng)化管理，逐項落實相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)，提高趨勢會商水平。2012年縣地震辦要采用新設(shè)備完成地下流體前兆觀測臺站的升級改造，實現(xiàn)觀測的實時化、網(wǎng)絡(luò)化。要認(rèn)真做好地震監(jiān)測臺網(wǎng)的設(shè)備維護(hù)工作，確保儀器設(shè)備正常運行，臺網(wǎng)運行率繼續(xù)保持全市先進(jìn)水平。要加強(qiáng)震情會商工作，強(qiáng)化周、月、年度會商工作，重點加強(qiáng)對震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析，發(fā)現(xiàn)異常要及時落實上報，密切注視震情發(fā)展動態(tài)。

（三）完善宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實異常上報制度。根據(jù)年度宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)例行巡查的情況，及時調(diào)整宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化每日宏觀觀測數(shù)據(jù)報送，進(jìn)一步發(fā)揮群測群防在防震減災(zāi)尤其是地震短期和臨震預(yù)測中的作用。對各種宏觀異常事件要及時落實上報，做到異常落實“不過夜”，避免地震謠傳的發(fā)生。

三、進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援體系，認(rèn)真做好地震應(yīng)急救援工作。

（一）修訂完善地震應(yīng)急體制機(jī)制。各相關(guān)單位要按上級要求，根據(jù)實際情況加快制訂修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，使各部門的地震應(yīng)急預(yù)案更具科學(xué)性、針對性和可操作性。同時，要認(rèn)真細(xì)化各相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，適時開展地震應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練，確保地震應(yīng)急指揮科學(xué)、有序、高效，反應(yīng)迅速，保障有力。縣抗震減災(zāi)指揮部成員單位要根據(jù)政文〔〕196號文《關(guān)于調(diào)整充實抗震減災(zāi)指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應(yīng)急預(yù)案要求做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應(yīng)急工作專項檢查。

（二）加強(qiáng)地震應(yīng)急體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮實時傳輸系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“市防震減災(zāi)信息化管理系統(tǒng)”在地震應(yīng)急救援方面的作用，及時充實、更新功能和內(nèi)容，集成各類信息，完善各種數(shù)據(jù)庫。要有專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理運行，確保一旦遇到緊急情況，能有效發(fā)揮系統(tǒng)的各項功能。

（三）加快地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照省、市關(guān)于做好年為民辦實事項目的統(tǒng)一部署，按照“屬地管理”原則加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，在年11月底前要完成我縣倉滿體育場等4處地震應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)并做好迎接市檢查組檢查工作。

（四）提升地震災(zāi)害緊急救援能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，消防大隊要落實地震緊急救援隊裝備配備，按要求全部及時采購配備到位。開展經(jīng)常性的培訓(xùn)和演練，切實做好應(yīng)急救援各項準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生地震災(zāi)害突發(fā)事件，2小時內(nèi)救援隊伍即可趕赴災(zāi)區(qū)開展救援。同時，要積極組建地震志愿者隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）健全應(yīng)急物資儲備體系。民政局要進(jìn)一步健全應(yīng)急物資儲備體系，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救災(zāi)物資的準(zhǔn)備工作。民政局要儲備滿足我縣應(yīng)急避難需求的救災(zāi)帳篷（200頂以上），統(tǒng)籌應(yīng)對我縣地震應(yīng)急避難場所安置災(zāi)民的需求。

四、扎實推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程和中小學(xué)校安工程建設(shè)。

（一）住建局要按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》、省政府《關(guān)于研究石結(jié)構(gòu)房改造有關(guān)工作的會議紀(jì)要》（專題會議紀(jì)要〔〕33號），結(jié)合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，認(rèn)真落實市《關(guān)于舊村居改造工作的實施意見》，出臺“三舊”城改造優(yōu)惠扶持政策，全力推進(jìn)對我縣20世紀(jì)80年代之前建設(shè)的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作，制定全縣石結(jié)構(gòu)房屋抗震防災(zāi)改造規(guī)劃，穩(wěn)妥開展石結(jié)構(gòu)房屋改造加固試點工作。

（二）縣校安辦要加快全縣校安工程項目的實施，保質(zhì)保量按期完成各項校舍重建任務(wù)。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)未列入校安工程重建計劃且未達(dá)到現(xiàn)有抗震設(shè)防要求的校舍，要盡快實施抗震加固，確保校舍抗震安全。

（三）地震辦與住建、民政、國土、農(nóng)辦等部門協(xié)調(diào)對水庫、交通運輸?shù)壬€工程和大型企業(yè)開展地震應(yīng)急檢查，督促做好地震應(yīng)急預(yù)案制定和修訂完善、地震應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，全面排查、及時消除地震安全隱患，防范地震次生災(zāi)害發(fā)生。

五、認(rèn)真做好防震減災(zāi)科普宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（一）要充分利用防震減災(zāi)日、重大地震災(zāi)害紀(jì)念日、科普活動周等重要時段，通過防震減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動，開展防震減災(zāi)科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數(shù)字地震科普展館”光盤版和網(wǎng)絡(luò)版的宣傳工作，通過主流媒體的報道和宣傳以及在主要網(wǎng)站上建立相關(guān)鏈接，讓民眾了解“數(shù)字地震科普展館”的相關(guān)知識，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)宣傳效果，全面提高社會民眾的防震減災(zāi)意識。要把防震減災(zāi)宣傳納入各級黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計劃，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震突發(fā)事件的指揮能力。要開展農(nóng)村民居建筑防震抗震知識、地震科普知識的宣傳，不斷提高農(nóng)村地震安全意識和防范地震的能力。

篇8

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 術(shù)語解釋

一、自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

二、災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

指揮機(jī)構(gòu)：

總 指 揮：

副總指揮：

指 揮：

成 員：

搶險組：

組 長：

副組長：

成 員：

消防組：

組 長：

成 員：

疏導(dǎo)組：

組 長：

成 員：

事故善后處理組：

組 長：

成 員：

施救組：

組 長：

成 員：

后勤保障組：

組 長：

成 員：

警戒組：

組 長：

成 員：

合成車間

組長：

成員：

尿素車間

組長：

成員：

機(jī)修車間

組長：

成員：

電儀車間

組長：

成員：

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第三章 應(yīng)急救援工作各部門職責(zé)

一、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：

(一)指揮部：

1、發(fā)生事故時,由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號;

2、組織指揮救援隊伍實施救援行動;

3、向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況,必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求;

4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、指揮部人員分工：

1、總指揮:組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。

2、副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

3、指揮部成員:

安環(huán)部部長:協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。

保衛(wèi)部部長：負(fù)責(zé)救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。

總調(diào)度長：負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作;必要時代表指揮部對外有關(guān)信息。

技術(shù)部部長：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險、搶修的現(xiàn)場指揮。

衛(wèi)生所所長：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。

辦公室主任：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。

供應(yīng)部部長：負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作。

三、救援專業(yè)隊伍的組成及分工

公司各職能部門和全體職工都負(fù)有自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊伍,是自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)公司自然災(zāi)害事故的救援及處置，其任務(wù)分工如下：

1、通信聯(lián)絡(luò)隊：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。

負(fù)責(zé)人：辦公室部長，擔(dān)負(fù)各隊之間的聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系通信任務(wù)。

2、治安隊：由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組成，共10人。

負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。

3、消防隊:駐廠消防隊10人。

負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長，擔(dān)負(fù)救援、洗消和搶救傷員任務(wù)。

4、搶險搶修隊:由各動靜維修班、機(jī)修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。

負(fù)責(zé)人:機(jī)修車間主任，擔(dān)負(fù)搶險搶修指揮協(xié)調(diào)。

5、醫(yī)療救護(hù)隊：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。

負(fù)責(zé)人：辦公室、工會、衛(wèi)生所所長，擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。

6、物資供應(yīng)隊:供應(yīng)部、車隊、辦公室組成，共10人。

負(fù)責(zé)人:供應(yīng)部部長，擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。

7、運輸隊:由車隊組成，共5人。

負(fù)責(zé)人:車隊隊長，擔(dān)負(fù)物資的運輸任務(wù)。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備

一、宣傳自然災(zāi)害知識，自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)員工的防災(zāi)減災(zāi)意識。

二、每年至少組織1次自然災(zāi)害知識的培訓(xùn)。

三、每年組織1次自然災(zāi)害演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第五章 災(zāi)情信息管理

一、災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和需求。

二、災(zāi)情信息報告時間 ：各級部門對于本部門在突發(fā)的自然災(zāi)害中造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第六章 應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動應(yīng)急預(yù)案，做好員工和財產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少員工生命和財產(chǎn)損失。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第七章 恢復(fù)重建

災(zāi)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查災(zāi)情，開展災(zāi)情評估，制定恢復(fù)重建工作方案。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第八章 對外溝通與協(xié)作

按照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災(zāi)害救助交流，借鑒其他單位的自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好公司自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第九章 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第十章 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，安環(huán)部應(yīng)適時召集有關(guān)部門進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文章：

1.港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

2.自然災(zāi)害防范措施意識

3.企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案

4.醫(yī)院預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急措施

篇9

整合應(yīng)急辦、防汛辦應(yīng)急值守力量，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，采取明察暗訪形式，會同縣目督辦、縣水務(wù)局、縣國土局等部門開展汛期地災(zāi)防范、防汛等督查。嚴(yán)格執(zhí)行了突發(fā)事件信息報送時限規(guī)定和逐級上報要求，建立了以應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安交警、消防、衛(wèi)計為主的突發(fā)事件信息報送聯(lián)審會商制度，與縣110、120指揮中心等建立突發(fā)事件信息聯(lián)動機(jī)制，確保了信息報送時效性。嚴(yán)格信息報送審核審批關(guān)，確保了信息報送的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防。

召開汛期自然災(zāi)害趨勢會商會議，客觀分析全縣汛期自然災(zāi)害趨勢，做好工作謀劃；利用短信平臺系統(tǒng)，會同縣國土資源局、縣交通局、縣氣象局、縣水務(wù)局等部門面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及時及時預(yù)警信息400余條，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。

（三）大力提升應(yīng)急保障能力。

印發(fā)了《關(guān)于報送應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話號碼和應(yīng)急資源臺賬的函》，實現(xiàn)應(yīng)急電話號碼和物資動態(tài)管理，推動全縣應(yīng)急資源優(yōu)化配置和有效使用。印發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)危險化學(xué)品和易燃易爆物品隱患排查整改工作的通知》，全面掌握了縣域內(nèi)易燃易爆物品和危險化學(xué)品情況，落實了管控舉措。啟動了縣政府應(yīng)急平臺建設(shè)，大力提升全縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力，最大限度預(yù)防和降低了災(zāi)害造成的損失。

（四）不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系。

堅持按照建立“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系要求，著眼于新形勢、新變化和新要求，認(rèn)真汲取以往應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家和一線工作同志的意見，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。今年，按照上級有關(guān)文件精神，對全縣地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《2015年春節(jié)期間全縣重點場所安全穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。

按照上級的總體安排部署，結(jié)合我縣實際和各部門職責(zé)，組織開展了應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練；安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道社區(qū)、學(xué)校開展了以提高群眾自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險演練；安排企業(yè)結(jié)合自身實際有針對性地開展單項或綜合性演練等，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全聯(lián)動機(jī)制，檢驗和增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實用性，鍛煉磨合應(yīng)急隊伍，提升全縣防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置水平，最大限度預(yù)防和降低災(zāi)害造成的損失。

（六）做好應(yīng)急管理科普知識宣傳。

今年防震減災(zāi)日，組織縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣教體局、縣規(guī)建局、縣科技和商務(wù)局、縣公安局消防大隊和交警大隊等多部門在南門休閑廣場開展了一次集中宣傳，通過舉辦街頭咨詢，向過往群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳資料2萬余份。印發(fā)了《〈關(guān)于開展縣應(yīng)急管理科普知識宣傳和應(yīng)急演練的通知》，要求各地各部門結(jié)合實際，開展應(yīng)急科普知識宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等活動，提升了公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

篇10

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手，切實貫徹中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作要求，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。

二、工作計劃

（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對非煤礦山企業(yè)逐一開展應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作，重點對防洪設(shè)施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設(shè)施等進(jìn)行檢查。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行全面自查，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度，指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員具體負(fù)責(zé)防范強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任。

會同國土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況，對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點檢查，真正把防范因強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項工作措施落到實處。

（二）認(rèn)真全面排查整治災(zāi)害隱患

在汛期等重要時期，積極組織開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學(xué)校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所，對地質(zhì)災(zāi)害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境安全等重點領(lǐng)域，進(jìn)行實地檢查。同時，根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分輕重緩急，及時制定和落實整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。

三、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，深化公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知度

（一）抓重點，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動，開展抗震設(shè)防宣傳進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗震設(shè)防的責(zé)任意識，規(guī)范施工。

（二）抓機(jī)會，建筑抗震設(shè)防宣傳進(jìn)頭腦

結(jié)合“5．12”防災(zāi)減災(zāi)日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災(zāi)害實例向社會公眾大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識、地震災(zāi)害常識、防災(zāi)避震知識，增強(qiáng)群眾的法制意識和科學(xué)知識，不斷提高公眾應(yīng)對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。