導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇老齡化研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例達(dá)到10%時(shí)，就意味著該國(guó)步入“老齡化社會(huì)”；而當(dāng)65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到14%，就標(biāo)志著從“老齡化社會(huì)”過(guò)渡到了“老齡社會(huì)”。數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%。目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)6億，中國(guó)占了30%；2011年發(fā)展中國(guó)家65歲以上的人口比重平均是5.2%，中國(guó)高出該數(shù)值3.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)老齡化處于明顯的超高狀態(tài)。

據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委估計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)60歲以上老年人將每年增長(zhǎng)800萬(wàn)，到2015年將突破2億；到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%。

一般而言，人口老齡化包括底部老齡化和頂部老齡化兩種趨勢(shì)，底部老齡化是指在低生育率人口增長(zhǎng)環(huán)境中，人口金字塔的底部相對(duì)縮減，兒童人口占比減少和老年人口的占比相應(yīng)提升；而頂部老齡化是指人均預(yù)期壽命的提高使人口金字塔的頂部相對(duì)加重，老年人口的絕對(duì)數(shù)量明顯增加。據(jù)國(guó)家計(jì)生委的報(bào)告，自從1991年以來(lái)，我國(guó)的生育率一直保持在1.8左右的水平，低于2.1的國(guó)際生育率水平。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，目前我國(guó)人均壽命為73歲，相對(duì)于20年前提高了5歲；同時(shí)，據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前少年人口占比正在加速減少。低生育率和壽命延長(zhǎng)兩個(gè)方面演繹的結(jié)果是，中國(guó)老齡化的步伐一路提速。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”的方向性特征完全不同，中國(guó)老齡化社會(huì)表現(xiàn)出了“未富先老”的基本生態(tài)。觀察發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候，人均GDP均在5000到1萬(wàn)美元；而我國(guó)在1999年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP只有806美元。即使是今天，人均GDP也只有5000多美元。這就意味著，我國(guó)居民自身承擔(dān)老齡化的風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，在老齡化人口數(shù)量不斷加大的情況下，中國(guó)政府所承擔(dān)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)將格外沉重。由德意志銀行和中銀國(guó)際等牽頭完成的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。另?yè)?jù)中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。

“人口就是命運(yùn)?！庇梅▏?guó)著名的社會(huì)學(xué)家孔德的名言來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)再恰當(dāng)不過(guò)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，正是過(guò)去30年中每年高達(dá)1000萬(wàn)的勞動(dòng)力供給量所產(chǎn)生的“人口紅利”，使中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。然而，伴隨著生育率的下降和社會(huì)老齡化程度的加深，中國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》中預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)人口供需的“劉易斯拐點(diǎn)”，每年會(huì)減少勞動(dòng)力近800萬(wàn)。人力資源和社會(huì)保障部的研究報(bào)告也指出，中國(guó)“人口紅利”10年后將進(jìn)入“關(guān)窗期”。

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關(guān)鍵詞 人口老齡化 職業(yè)教育 時(shí)代需求

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Occupation Education Development Requirements of the

Times under the Background of Population Aging

HAO Xiaohui

（Hohhot Vocational College， Hohhot， Inner Mongolia 010051）

Abstract The development of occupation education should be closely related to the development of the times. At present our country is facing the aging speed is fast， the demographic dividend is not in decline， the social problems such as labor advantage. In the context of an ageing society， occupation education advantages gradually emerged， such as education， low cost， short time of education oriented by employment etc. Therefore， the aging of the population puts forward higher requirements for the development of occupation education； occupation education should expand the educational ideas， adding to the old professional， to adapt to the needs of society and solve social problems.

Key words population aging； occupational education； requirement of times

1 我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在正處于老齡化速度快、老年人數(shù)量增長(zhǎng)快的社會(huì)發(fā)展階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。2013年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。報(bào)告中指出，2013年我國(guó)老年人口（60歲以上）數(shù)量達(dá)2.02億，老齡化水平已達(dá)14.8%。①據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。②預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

我國(guó)老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì)保障水平較低、歷史欠賬較多。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，我國(guó)“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，③尤其是在我國(guó)尚未建立完備、健全的老齡化社會(huì)保障機(jī)制的背景下，養(yǎng)老金支付壓力加大、醫(yī)療費(fèi)用加大以及照料負(fù)擔(dān)日益加重，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。

2 職業(yè)教育具有的優(yōu)勢(shì)

職業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能和文化知識(shí)的勞動(dòng)者，側(cè)重于勞動(dòng)能力和應(yīng)用技能的培訓(xùn)。相比其他發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，由于愈來(lái)愈嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能人才的匱缺，使得我國(guó)當(dāng)前對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的需求更為迫切。我國(guó)傳統(tǒng)高等教育體系培養(yǎng)的大多是學(xué)術(shù)型或工程型人才，難以滿足生產(chǎn)一線對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用管理人才的需求。近幾年，更是出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，即技術(shù)型人才供不應(yīng)求，學(xué)術(shù)型人才供過(guò)于求。④因此，在人口老齡化的社會(huì)背景下，職業(yè)教育具有普通高校不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

首先，職業(yè)教育的成本相對(duì)較低，收益較大。從時(shí)間和金錢的支出和收益上來(lái)看，職業(yè)教育與普通教育有很明顯的區(qū)別。職業(yè)教育每年的學(xué)費(fèi)約是普通高等教育的一半，而且政府還有另外的補(bǔ)貼。目前，職業(yè)教育大多實(shí)施校企結(jié)合人才培養(yǎng)模式，學(xué)生在前4～5個(gè)學(xué)期完成教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)后，便可在校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。⑤這樣，縮短了教育時(shí)間，降低了教育成本，但同時(shí)增加了社會(huì)勞動(dòng)力人口，提前了勞動(dòng)年齡，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益較大。其次，在就業(yè)上，職業(yè)教育也有著一定的優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)就是“以就業(yè)為導(dǎo)向”，希望學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)以后能夠掌握一技之長(zhǎng)，可以靠掌握的技能找到工作，并可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展之路。在《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中指出，2013屆高校畢業(yè)生總體簽約進(jìn)程與上屆相比明顯下滑，本科畢業(yè)生簽約率僅為35%。而最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)高職院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”高校。⑥全國(guó)中職畢業(yè)生就業(yè)率近幾年也一直保持在95%以上。職校畢業(yè)生就業(yè)率形勢(shì)向好，且薪酬有所提高。

3 人口老齡化對(duì)職業(yè)教育的時(shí)代需求

3.1 發(fā)展職業(yè)教育增加有效勞動(dòng)力

隨著老齡化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)人口紅利不再，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。2015年勞動(dòng)人口將開(kāi)始下降，老（下轉(zhuǎn)第14頁(yè)）（上接第10頁(yè)）齡人口加速上升，而且一直要到2039年才會(huì)開(kāi)始下降。也就是說(shuō)我國(guó)的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。⑦比如在北京市老齡辦的《2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告中顯示，按15歲到59歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計(jì)算，北京的老年撫養(yǎng)系數(shù)為29.4%。老年撫養(yǎng)系數(shù)意味著除去15歲以下的青少年后，每3.4個(gè)勞動(dòng)力要撫養(yǎng)一位老年人。以后撫養(yǎng)系數(shù)還會(huì)不斷增大，直接創(chuàng)造資源的人越來(lái)越少。

職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)際訓(xùn)練，突出技能、技術(shù)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才，培養(yǎng)出的學(xué)生可以盡早加入到社會(huì)建設(shè)大軍中，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。因此，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，社會(huì)急需直接創(chuàng)造資源的大量有效勞動(dòng)力。加快職業(yè)教育的發(fā)展，以人口質(zhì)量代替人口數(shù)量，培養(yǎng)有效勞動(dòng)力，填補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的缺口，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)老齡化社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。⑧

3.2 發(fā)展職業(yè)教育適應(yīng)老年產(chǎn)業(yè)的需求

老年產(chǎn)業(yè)又叫“銀色產(chǎn)業(yè)”，是隨著老齡人口數(shù)量的不斷上升而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)三個(gè)方面為老年人提品或勞務(wù)，是一個(gè)以老年人為服務(wù)對(duì)象，同時(shí)又由他們參與的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)老年人口的數(shù)量在不斷上升，而且老年人的消費(fèi)水平也在不斷提高，應(yīng)大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，以滿足老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保健和生活服務(wù)等方面的需求。

老年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為職業(yè)教育提出了時(shí)代需求，同時(shí)也提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。老年產(chǎn)業(yè)需要大量的涉老職業(yè)技術(shù)人才，在護(hù)理服務(wù)、日間照料、特別養(yǎng)護(hù)院、福利機(jī)構(gòu)、輔保健設(shè)備等方面提出很大的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示全國(guó)每年需要的老年社會(huì)工作、老年管理、老年養(yǎng)生保健等方面專科以上的專業(yè)人才至少在1萬(wàn)人以上（不包括大量的從事老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才）。⑨

由于我國(guó)的特殊國(guó)情使得形成大量的空巢家庭，空巢老人特別多，在我國(guó)社會(huì)化服務(wù)程度較低的情況下，老年人的護(hù)理服務(wù)、長(zhǎng)期照料服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題的解決面臨很大的壓力。尤其長(zhǎng)期照料服務(wù)不同于一般性的社會(huì)服務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，急需專業(yè)性人才。⑩因此，職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)在老年醫(yī)療護(hù)理、老年養(yǎng)生保健、老年人服務(wù)與管理等方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素質(zhì)、懂得老年人護(hù)理技術(shù)、有較強(qiáng)的操作技能和管理水平的社會(huì)服務(wù)人才。當(dāng)前，我國(guó)來(lái)勢(shì)兇猛的人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，迫切需要加快發(fā)展職業(yè)教育。我們須建立起有別于傳統(tǒng)職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，轉(zhuǎn)變思想觀念，把職業(yè)教育擺在與普通教育同等甚至更加重要的位置上。抓住重要?dú)v史機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，將是解決社會(huì)問(wèn)題、順應(yīng)時(shí)代需求的教育改革重點(diǎn)方向。

注釋

① 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告.2013.2.

② 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告.2011-05-14.

③ 王偉.未雨綢繆應(yīng)對(duì)未富先老[N].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2007-11-05.

④ “層次”之痛困擾高等職業(yè)教育發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-12-10.

⑤ 孔祥富，柳淼，潘玉山.對(duì)中職?！?+1”教育模式與“2.5+0.5”改革趨勢(shì)的思考.江蘇教育，2012（9）：23-25.

⑥ 中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告.2013-07-16.

⑦ 我國(guó)人口紅利期將結(jié)束30年后兩勞力養(yǎng)1個(gè)老人.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2010-09-09.

⑧ 周俊山，尹銀.對(duì)人口老齡化下的職業(yè)教育的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2008（19）：49-52.

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>> 論急診科室的特殊性及其發(fā)展 論地名商標(biāo)的特殊性及其保護(hù) 論《祝?！返奶厥庑约捌鋬r(jià)值 民工子弟的特殊性及其教育 音樂(lè)教育的特殊性及其優(yōu)化建議 論學(xué)校心理健康教育的特殊性 老年朋友就醫(yī)的特殊性 論環(huán)境權(quán)的特殊性 論紫砂陶藝的特殊性 論影視翻譯的特殊性 論離岸金融交易的特殊性及其糾紛管轄問(wèn)題 論中國(guó)審計(jì)資源配置方式的特殊性及其優(yōu)化 學(xué)前教育及其管理特殊性的再認(rèn)識(shí) 試論民族教育的概念及其特殊性 我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的特殊性及其統(tǒng)整 論五年制高職教育的特殊性分析 論高職院校思想政治教育的特殊性 論單親家庭大學(xué)生教育的特殊性 論中國(guó)高等職業(yè)教育的特殊性 老年糖尿病治療的特殊性 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

②徐成文.國(guó)外的老年教育[J].山西老年，2003（11）.

③中華老年網(wǎng)：.

參考文獻(xiàn)：

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篇4

《報(bào)告》指出，中國(guó)的老齡化浪潮令人瞠目，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    1、正在縮水的就業(yè)年齡群體。中國(guó)就業(yè)年齡人口數(shù)量將在2015年達(dá)到頂峰，隨后逐漸下降。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將減少18%-35%.經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將更多依賴于勞動(dòng)力的素質(zhì)，而非數(shù)量。

2、迅速膨脹的老齡群體。35年前，中國(guó)兒童人口與老年人的比例是6∶1；35年之后，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的兩倍。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型。到二十一世紀(jì)三十年代，中國(guó)將成為比美國(guó)更年老的國(guó)家。到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億人，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。中國(guó)必將迎接這樣的挑戰(zhàn)：在為老年人提供良好保障的同時(shí)，又不至于讓年輕人承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)。這將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。

3、亟待完善的老年人保障網(wǎng)絡(luò)?！秷?bào)告》認(rèn)為，即使在城市里，中國(guó)有近一半的勞動(dòng)力人口沒(méi)有享受公共養(yǎng)老體系的保障，總體而言，四分之三的中國(guó)職工沒(méi)有任何正規(guī)的退休保障，大多數(shù)人仍然依靠他們的子女來(lái)贍養(yǎng)晚年。但是，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的演進(jìn)，家庭規(guī)模逐漸縮小，這種非官方的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)所承受的壓力越來(lái)越大。

資金做實(shí)的養(yǎng)老金制度目前，中國(guó)的養(yǎng)老金制度正在由舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制體系向新的雙層體系過(guò)渡。新的雙層體系由縮減的現(xiàn)收現(xiàn)付福利和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶共同構(gòu)成。

《報(bào)告》指出，這項(xiàng)改革正面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。一是國(guó)有部門的裁員已經(jīng)令中國(guó)的養(yǎng)老金制度入不敷出。國(guó)有企業(yè)的供款職工和退休職工之比的贍養(yǎng)率下降很快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)占了工資水平的24%，如果加上強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及住房公積金，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的總繳款率可達(dá)到工資的一半。

針對(duì)這些問(wèn)題，《報(bào)告》提出一個(gè)資金做實(shí)的三步走解決方案：第一步，建立一個(gè)普遍覆蓋的老年保護(hù)底線，保證老年人不再害怕老無(wú)所依和貧困潦倒，同時(shí)可以讓老齡化的中國(guó)社會(huì)避免動(dòng)蕩。

第二步，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本社會(huì)化。如果國(guó)企拍賣不能籌得足夠的收入，政府可能要提高個(gè)人收入所得稅，盡管這是一個(gè)負(fù)擔(dān)，但由更廣泛的納稅人承擔(dān)。

第三步，建立一個(gè)資金做實(shí)的、獨(dú)立管理的個(gè)人賬戶制度。該制度將培育中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀，當(dāng)中國(guó)老齡化時(shí)，一個(gè)資金做實(shí)的制度將維持充分的儲(chǔ)蓄、投資和生活水平。無(wú)論任何繳款水平，它都能為從業(yè)人員提供比現(xiàn)收現(xiàn)付制度下更高的回報(bào)和更多的福利。

篇5

1勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少

中國(guó)10多年前進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2013年底，我國(guó)60歲以上老年人口20243萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．9％。其中65歲及以上人口13161萬(wàn)人。在人口老齡化的推動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)力資源開(kāi)始減少，2012年勞動(dòng)年齡人口（15－59歲）比2011年減少了345萬(wàn)人，2013年比2012年減少了240萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢(shì)還將繼續(xù)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，2010－2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)。與此同時(shí)，勞動(dòng)參與率（即勞動(dòng)年齡人口中實(shí)際參加工作的比率）的顯著下降同樣令人擔(dān)憂。時(shí)寒冰認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)參與率下降必將導(dǎo)致用工成本上升，對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織的研究報(bào)告也指出：中國(guó)未來(lái)新增勞動(dòng)力將呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，隨著工資水平的提高，中國(guó)在服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐漸被削弱。

2現(xiàn)有就業(yè)人員工資成本不斷上升

為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，降低收入不平等，2004年3月1日勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布并實(shí)施了《最低工資規(guī)定》，根據(jù)十二五規(guī)劃，最低工資的年均增幅要超過(guò)13％，這一政策直接導(dǎo)致企業(yè)的用工成本呈不斷上升趨勢(shì)，隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善也日益緊迫。2011年7月起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確，國(guó)家建立基本“五險(xiǎn)”社保制度?；鶖?shù)和費(fèi)率決定了企業(yè)社保支出的金額。按照上海市的規(guī)定，企業(yè)上述五項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率共計(jì)為37％，北京為32．3％、江蘇32．6％、廣東23．81％。2011年上海市崇明縣統(tǒng)計(jì)局針對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的253家工業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，預(yù)計(jì)3年過(guò)渡期253家企業(yè)將分別增繳社保金額0．8億元、1．9億元和2．5億元，用工成本較之前分別增加4．6％、10．9％和14．3％。在信貸緊張的狀況下，用工成本上升進(jìn)一步擠壓盈利空間，許多制造業(yè)工廠開(kāi)始倒閉。2014年1－9月，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增幅降至9．7％，而2013年全年為14．8％。制造業(yè)私營(yíng)企業(yè)平均工資水平2013年上漲了13．5％，而2012年工資漲幅是16．9％。在利潤(rùn)和營(yíng)收均在下跌的情況下，很多工廠可能將關(guān)門。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)越來(lái)越多的服裝和制鞋企業(yè)正在將工廠轉(zhuǎn)移到各項(xiàng)成本都低的柬埔寨、越南等東南亞國(guó)家。中國(guó)大陸的平均用工成本比柬埔寨高224．8％，比越南高195．3％，比印尼高206．6％。由于沒(méi)有足夠的挑戰(zhàn)和改善時(shí)間，會(huì)使過(guò)多的企業(yè)面臨困境甚至猝死，如果投資撤離和企業(yè)大規(guī)模外遷，就會(huì)形成一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的休克療法，不利于中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二解決思路

制造業(yè)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，也刺激了人民生活水平的提高，因此，我國(guó)的制造業(yè)必須重整旗鼓、不斷創(chuàng)新、走出低谷。在人口老齡化日趨嚴(yán)重的中國(guó)，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展，可以考慮以下幾個(gè)方面的措施：

（1）積極推進(jìn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這里考慮到制造業(yè)對(duì)解決就業(yè)的巨大作用，要求一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向?yàn)楦呒夹g(shù)高附加值的制造業(yè)，而以服裝、鞋類為代表的低端制造業(yè)對(duì)解決我國(guó)內(nèi)需和解決低水平勞動(dòng)力就業(yè)都能有不小的貢獻(xiàn)，需要政府從資金支持到稅收優(yōu)惠等方面予以照顧，否則企業(yè)難有空間和動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，增加老年消費(fèi)用品的供應(yīng)。由于我國(guó)的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)是客觀事實(shí)，雖然老年人的消費(fèi)需求會(huì)比中青年有明顯下降趨勢(shì)，但老年消費(fèi)市場(chǎng)還是一個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，而目前我國(guó)還沒(méi)有重視對(duì)這一塊的開(kāi)發(fā)。因此，企業(yè)可以有針對(duì)性地研發(fā)和生產(chǎn)適用于老年人口的相關(guān)產(chǎn)品，比如老年服裝、行動(dòng)不便的老年人的輔助用具（如輪椅等）、老年人的醫(yī)療衛(wèi)生用具等等。適應(yīng)老齡化的趨勢(shì)，未來(lái)企業(yè)在老年消費(fèi)市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)臐摿赏凇?/p>

（3）考慮延后退休年齡，積極推行養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。提倡老有所為，對(duì)于猶有余力的60歲以上老人，倡導(dǎo)適當(dāng)延遲退休，合理發(fā)揮余熱，從而保證社會(huì)勞動(dòng)人口的合理供應(yīng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對(duì)策

一、我國(guó)人口老齡化的特征

20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)為成年型。根據(jù)國(guó)際上普遍的衡量準(zhǔn)則：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝?%以上，說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止到2015年，全國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)突破2億，成為世界上第一個(gè)老年人口過(guò)億的國(guó)家。我國(guó)老齡化主要有以下特點(diǎn)：

（一）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)狀況下提前進(jìn)入老齡化時(shí)期

先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元以上，呈現(xiàn)“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。21世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口基數(shù)小的國(guó)家更為艱巨。

（二）城鄉(xiāng)倒置

改革開(kāi)放前期，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并沒(méi)能做到同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化相對(duì)落后，導(dǎo)致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，降低城市老年人口比重的同時(shí)卻加重了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個(gè)重要指標(biāo)上都顯著地高于城市。其中，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)34%，是城市的2.8倍。

（三）規(guī)模大，增速快

根據(jù)國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國(guó)的老年人口總數(shù)卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐臄?shù)據(jù)為參考，該項(xiàng)指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國(guó)65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年仍以800萬(wàn)人的速度增加。根據(jù)國(guó)家老齡委的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)將于2020進(jìn)入小康社會(huì)，65歲老年人比例將超過(guò)12%，80歲以上人口將占老年總?cè)丝诘?2.4%，高齡化的增長(zhǎng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2050年，我國(guó)將邁入超高齡化社會(huì)，老年人比例的峰值達(dá)到23%。

二、人口老齡化給我過(guò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

近幾年來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀態(tài)下，我國(guó)能保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其中一個(gè)最大的原因是國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。但中國(guó)人口老化越嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到的阻力越大。老年人的消費(fèi)指數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與年輕人相比差別很大，他們消費(fèi)心理較為保守，喜愛(ài)物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的商品。隨著老齡化的進(jìn)一步加深，會(huì)使得消費(fèi)需求降低，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成阻礙，而這必然影響我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）導(dǎo)致勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化F象的加劇造成社會(huì)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重下降，以前在我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市勞動(dòng)力非常的充裕，而近些年卻出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象。勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，企業(yè)所需要支付的勞動(dòng)報(bào)酬日漸增加，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中消耗的勞動(dòng)成本也隨之加大，同時(shí)由于人口紅利的逐漸消失，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也不在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的沖擊。

（三）醫(yī)療保障資金需求急速增加

老年人是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象，伴隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，這導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用平均每4年翻一番，2013年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的1.23%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。到2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

由于老年人口的比例不斷增高，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老資金的缺口不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有覆蓋，絕大多數(shù)的老年人口完全依靠?jī)号狆B(yǎng)，這給青壯年人口帶來(lái)了不小的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

三、人口老齡化的解決對(duì)策

（一）改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

為了尋求老齡化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該充分分析人口老齡化背景下市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而結(jié)合老齡人口消費(fèi)需求發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，以老年人消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。這樣，就能夠充分發(fā)揮出人口老齡化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極影響，進(jìn)而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新時(shí)期取得更大的成果。

（二）建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設(shè)空白的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重視，借助對(duì)養(yǎng)老保障制度的改革統(tǒng)籌我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時(shí)，加快公共財(cái)政改革的步伐，加大社會(huì)保障體系資金的投入。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的目的在于切實(shí)提高我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口的基本生活保障，減輕我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口退休后對(duì)生活來(lái)源的擔(dān)憂，進(jìn)而促進(jìn)他們消費(fèi)需求，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

篇7

二胎政策的放寬與否與許多社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)，涵蓋養(yǎng)老問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、獨(dú)生子女問(wèn)題等方面。我們選擇以養(yǎng)老問(wèn)題為著眼點(diǎn)，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)放寬二胎政策以及有關(guān)養(yǎng)老與老齡化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及綜合分析，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】二胎政策；人口老齡化；相關(guān)措施。

一、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果及分析。

本小組向溫江地區(qū)的中學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)以及四川大學(xué)的學(xué)生和老師總計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷265張，收回有效問(wèn)卷261張，得到了第一手的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）對(duì)于“作為獨(dú)生子女，你是否渴望過(guò)有兄弟姐妹？”

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23%為非?？释?，41%一般渴望，21%為不太愿意，15%則表示非常不愿意。為獨(dú)生子女中 64%傾向于擁有兄弟姐妹。

（二）對(duì)于“你對(duì)工作城市有怎樣的想法？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近半數(shù)的人均選擇”希望能去大城市闖蕩“，研究生更明顯，這表明相較于養(yǎng)老問(wèn)題，更多的人選擇謀求更大的發(fā)展空間。但同時(shí)，較大比例的研究生也表示會(huì)選擇離家近一些來(lái)照顧父母。而對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、思考程度影響下，未考慮過(guò)這一問(wèn)題的本科生人數(shù)較研究生明顯偏多。

（三）對(duì)于”現(xiàn)在越來(lái)越多的夫妻面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題（如一對(duì)夫妻贍養(yǎng)至少四位老人），鑒于此，你是否會(huì)在選擇結(jié)婚對(duì)象時(shí)，考慮對(duì)方是否是獨(dú)生子女？。

“根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者不在意配偶是否為獨(dú)生子女。受制于受調(diào)查者的受教育水平思考深度和年齡等因素，研究生占較大比例，本科生則較少。因?yàn)榍罢呋具_(dá)到適婚以及生育年齡，父母的贍養(yǎng)問(wèn)題自然是不能長(zhǎng)期回避的。但對(duì)于后者，卻并不意味著這是一個(gè)可以忽略的問(wèn)題。配偶為獨(dú)生子女意味著更重的贍養(yǎng)老人的壓力，在讀學(xué)生顯然并不十分在意。

（四）針對(duì)”請(qǐng)問(wèn)您對(duì)現(xiàn)行政策中只許生育一個(gè)子女 （特殊除外） 持什么態(tài)度？“依據(jù)所得數(shù)據(jù)，可以看出：1.對(duì)獨(dú)生子女政策持不贊同態(tài)度的受調(diào)查者中，研究生人數(shù)較多，保持中立者態(tài)度的人數(shù)在其他受調(diào)查群體中居多。2.在本科生和其他群體中，對(duì)獨(dú)生子女政策表示贊同的人數(shù)多于表示不贊同的人數(shù)。

根據(jù)以上信息，可得出以下結(jié)論：適當(dāng)放寬二胎政策會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題起到一定的改善作用，可以在一定程度上緩解中年人群的養(yǎng)老壓力，并且對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化問(wèn)題起到一定的改善作用。

二、從二胎政策引出的老齡化問(wèn)題。

（一）中國(guó)人口趨勢(shì)。

截至 2012 年 12 月 31 日，中國(guó)人口達(dá)到13.54 億人，其中0-14歲、15-64 歲、65 歲及以上人口分別為 2.23、10.23、1.27億人。30 年計(jì)劃生育后中國(guó)的人口呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.人口增速已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。2.自然增長(zhǎng)率較低。3.年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。4.勞動(dòng)年齡人口總量較高。

（二）人口老齡化的出現(xiàn)與加速根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果和聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，我國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利迅速衰減、老齡化嚴(yán)重，人口年齡結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)整體性上移。

1.人口紅利衰減，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量或?qū)㈤L(zhǎng)期下降。人口出生率較低、少兒撫養(yǎng)比例下降、老年人口比例不高，總?cè)丝谥羞m齡勞動(dòng)人口比重較大的一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的時(shí)期被稱為”人口紅利期“。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，貌似”取之不盡用之不竭“的人口紅利開(kāi)始逐步衰減。這一問(wèn)題的最新的進(jìn)展是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)減少。

2. 人口老齡化加速。根據(jù)全國(guó)老齡辦的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。中國(guó)已于 1999 年進(jìn)入老齡社會(huì)，屬于較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)是世界上老年人口最多的國(guó)家。

由于特殊的國(guó)情，中國(guó)的老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。

三、總結(jié)。

自從上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初我國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，對(duì)人口的控制取得了很大成效。僅用了 30 年左右的時(shí)間，就將人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的模式，估計(jì)少出生了一兩億人。但是，人口政策的變化應(yīng)與人口趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等相適應(yīng)。通過(guò)對(duì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查了解現(xiàn)狀，并對(duì)二胎政策對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題及人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)外政策、現(xiàn)狀的分析，我們小組認(rèn)為，在新的人口趨勢(shì)下，我國(guó)計(jì)劃生育政策有必要進(jìn)行適度的放松。

我們認(rèn)為，二胎政策的調(diào)整方向可以主要在以下兩點(diǎn)：

篇8

摘 要 為了進(jìn)一步改善老年人的生活質(zhì)量，本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理法，分析了目前我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及公共體育在老年化社會(huì)的影響下開(kāi)展的作用，主要闡述了公共體育為老年化社會(huì)服務(wù)的意義。

關(guān)鍵詞 公共體育 服務(wù) 老年化

一、我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)的影響

按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，60歲以上人口超過(guò)10%或65歲以上人口超過(guò)7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，占世界老齡人口的1/5[1]。全國(guó)老齡辦于2006年2月23日的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，從2001年至2100年，中國(guó)人口老齡化可分為三個(gè)階段：第一階段，2001年至2020年，是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%。第二階段，2021年至2050年，是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。第三階段，從2051年至2100年，是穩(wěn)定的重度老齡化階段[2]。未來(lái)幾十年中國(guó)人口老齡化、高齡化發(fā)展已成定局。

二、公共體育服務(wù)的內(nèi)涵及內(nèi)容

（一）公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的拓展，其內(nèi)涵還是政府所承擔(dān)的一種職能。借鑒公共服務(wù)概念，公共體育服務(wù)是指滿足公共體育需求所承擔(dān)的服務(wù)職能。公共體育服務(wù)包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設(shè)施、保障等不同層面的內(nèi)容。公共體育服務(wù)根據(jù)其性質(zhì)不同可分為有形服務(wù)（如公共體育場(chǎng)地設(shè)施等）和無(wú)形服務(wù)（如公共政策、法規(guī)制度等）兩大類。它是以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品[4]。總的來(lái)講，公共體育服務(wù)就是公共體育組織通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，以回應(yīng)社會(huì)公眾體育健身需求的活動(dòng)的總稱。

（二）公共體育服務(wù)的內(nèi)容

由于公共體育需求多種多樣，必然要求公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容豐富多樣。公共體育服務(wù)根據(jù)其性質(zhì)不同可分為有形服務(wù)（如公共體育場(chǎng)地設(shè)施等）和無(wú)形服務(wù)（如公共政策、法規(guī)制度等）兩大類；根據(jù)公共體育服務(wù)的表現(xiàn)形式又可分為：基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)，如公共體育場(chǎng)館、公共圖書館等；制度性的公共體育服務(wù)，主要包括有關(guān)體育的法律、行政法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度、國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。這些公共服務(wù)的內(nèi)容既有純粹的公共物品，也包括混合物品，在實(shí)踐中往往以混合物品居多。我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主體必須充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣性，在大力構(gòu)建服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)職能的框架內(nèi)，政府部門必須根據(jù)具體的公共體育需求信息確定公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容。

三、老齡化下公共體育服務(wù)的意義

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力是解決人口老齡化問(wèn)題的根本。目前我國(guó)的公共體育服務(wù)還存在許多問(wèn)題，如公共體育缺少相應(yīng)的政策與法規(guī)保障，公共體育組織與管理機(jī)構(gòu)不夠健全，缺少專業(yè)的公共體育工作者，體育場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋不足，老齡人的體育鍛煉科學(xué)化程度較低等。然而，老齡人對(duì)公共體育活動(dòng)具有極大的熱情，他們目的明確、意志堅(jiān)韌，這種對(duì)生活與生命的熱愛(ài)，令人嘆服。大力開(kāi)展老齡人公共體育活動(dòng)具有十分重要的意義。

（一）開(kāi)展老齡人公共體育服務(wù)，有利于提高老齡人的身心健康水平

大力開(kāi)展老齡人公共體育服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)合理地組織和指導(dǎo)老齡人從事體育鍛煉，有利于提高老齡人的身心健康水平。一是堅(jiān)持體育鍛煉，可以活動(dòng)筋骨，各關(guān)節(jié)保持靈活，提高身體活動(dòng)能力。二是通過(guò)體育鍛煉，可以促進(jìn)血液循環(huán)，提高心肺系統(tǒng)機(jī)能，促進(jìn)新陳代謝能力，減少心血管疾病的發(fā)生。三是增強(qiáng)免疫系統(tǒng)的功能，推遲各器官系統(tǒng)生理機(jī)能的衰退和老化。四是在體育活動(dòng)中，可以排除憂慮，消除孤獨(dú)，保持良好的心態(tài)，促進(jìn)心理健康。

（二）開(kāi)展老齡人公共體育服務(wù)，有利于營(yíng)造和諧美滿的家庭與公共生活氣氛

我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，難以在短時(shí)期內(nèi)建立起與老齡化相適應(yīng)的全方位社會(huì)保障體系，現(xiàn)階段應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有1億的老齡人與子女合住，職工在工作與照顧老人和家庭的雙重壓力下高速運(yùn)轉(zhuǎn)，久而久之，影響身心健康，也會(huì)影響家庭成員的關(guān)系。如果公共能夠?yàn)檫@些老人提供良好的體育與生活服務(wù)，不僅能促進(jìn)老齡人的身心健康，還可以豐富老齡人的業(yè)余生活，建立和諧的家庭與公共生活氣氛。

（三）開(kāi)展老齡人公共體育服務(wù)，有利于促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)體育發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，眾多的社會(huì)服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移到公共，加強(qiáng)公共建設(shè)、管理和服務(wù)已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。大力開(kāi)展老齡人公共體育服務(wù)，不僅可以增強(qiáng)老齡人的身心健康水平，還可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)公共凝聚力，強(qiáng)化公共意識(shí)。鼓勵(lì)廣大公共成員積極參與公共體育服務(wù)，有利于形成敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)范，推動(dòng)精神文明建設(shè)。同時(shí)，公共里的老人晚年生活健康幸福有保障，還可以在公共中起到示范作用，使年輕人消除后顧之憂，自覺(jué)擁護(hù)計(jì)劃生育政策，有利于控制人口的增長(zhǎng)和提高公共的人口素質(zhì)，從而促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄔滄萍，等.人口老齡化過(guò)程中的中國(guó)老年人[M].上海：華東師范大學(xué)出版社.1996.

[2] 左學(xué)金.21世紀(jì)中國(guó)人口展望[J].人口與經(jīng)濟(jì).2000（1）：33.

篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村  社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  政府責(zé)任 

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說(shuō)，我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬(wàn)，而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 

2009年6月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。 

2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬(wàn)人。 

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析 

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長(zhǎng)，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn) 

1．財(cái)政支持 

篇10

1目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題