導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《關(guān)于做好20xx年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作成效考核的通知》要求，鎮(zhèn)高度重視，庚即對(duì)我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、20xx年發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村“兩委”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，通過(guò)大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一年的努力，3個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。

二、工作開(kāi)展情況

20xx年，我鎮(zhèn)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、盤活‘三資’、能人帶動(dòng)、興辦實(shí)體、開(kāi)源節(jié)支”為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收”的多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，找準(zhǔn)了符合發(fā)展實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民增收之路。

1.盤活農(nóng)村土地資源。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長(zhǎng)期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。并結(jié)合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。對(duì)新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)，以增加集體資產(chǎn)收益。在紫云村可對(duì)村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；在xxx村對(duì)災(zāi)后重建回購(gòu)的宅基地進(jìn)行整合利用。

2.培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級(jí)組織結(jié)合各村實(shí)際，利用我鎮(zhèn)突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)作為示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在xxx村整合有限的土地資源，發(fā)展山藥、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山場(chǎng)多、空氣好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金興辦特色蔬菜加工企業(yè)，增加蔬菜附加值，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，帶動(dòng)群眾增收;xxx村依場(chǎng)鎮(zhèn)人口密集的特點(diǎn)，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，在毓秀新區(qū)成立xxx村農(nóng)特產(chǎn)品供銷中心，解決“空殼村”的問(wèn)題。

4.盤活“三資”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步核實(shí)資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值。對(duì)村級(jí)集體所有的長(zhǎng)期閑置的房屋、資金、土地等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

5.挖掘自然資源潛力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“四荒”（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、工作成效

xxx村全村人口1345人，為解決村集體經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，于20xx年10月在xxx社區(qū)租房開(kāi)設(shè)《xxx村農(nóng)副產(chǎn)品供銷中心》，截止20xx年9月30日，村集體經(jīng)濟(jì)銷售中心純收入3000元；另將xxx村產(chǎn)業(yè)扶持基金同xx縣文旅集團(tuán)簽訂投資合作協(xié)議，投資40萬(wàn)元，按合作協(xié)議已收入利息1萬(wàn)元整；20xx年xxx村集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)1.3萬(wàn)元整，人均9.7元，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

大溝村全村1032人，20xx年集體經(jīng)濟(jì)有兩項(xiàng)：

一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；

篇2

一、制度建設(shè)

（一）地市、縣制定的實(shí)施意見(jiàn)或者試點(diǎn)方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運(yùn)營(yíng)、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件

（七）地市、縣制定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓(xùn)

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況

（四）在縣、地市、省部級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況

三、人員與經(jīng)費(fèi)保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況

四、改革過(guò)程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的過(guò)程材料（包括方案討論、會(huì)議召開(kāi)、民主表決、公開(kāi)公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊(cè)、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（七）改革文件、過(guò)程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應(yīng)用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況（包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問(wèn)題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況

（九）其他成效

六、自評(píng)報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等

（一）地市、縣自評(píng)報(bào)告

（二）地市、縣評(píng)估指標(biāo)

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等工作總結(jié)

篇3

[關(guān)鍵詞] 村集體 經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民已不再以務(wù)農(nóng)為就業(yè)，農(nóng)民也不再以農(nóng)村為居住地。農(nóng)民脫離土地，進(jìn)廠打工，進(jìn)城務(wù)工異地務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地不斷規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)。滬郊農(nóng)村土地消耗不斷增加，農(nóng)村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進(jìn)行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，也在進(jìn)行著以“明晰鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高公益效率為重點(diǎn)的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農(nóng)村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)的前期準(zhǔn)備階段，仍未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度改革。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難以進(jìn)行？

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點(diǎn)及成因

1.改制過(guò)程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關(guān)部門出臺(tái)的文件進(jìn)行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建的社區(qū)股份合作社進(jìn)行工商登記的尚未進(jìn)行，同是將農(nóng)村土地資源以入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社的也未進(jìn)行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產(chǎn)總量不大，農(nóng)民股份不多，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更少，農(nóng)民的收益很有限，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟(jì)組織大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，還要繳納所得稅（營(yíng)改增），城市維護(hù)建設(shè)稅，農(nóng)民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費(fèi)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟(jì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產(chǎn)額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費(fèi)。

2.土地規(guī)劃制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來(lái)越小

2.1農(nóng)用地收益有限。農(nóng)村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農(nóng)村集體用地可以分2大類，一是農(nóng)用地和非農(nóng)用地；非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地90%以上已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用盡管在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度比較緩慢，2012年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農(nóng)用地入股為主的村股份合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管經(jīng)過(guò)近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)的收益增長(zhǎng)是有限的，凈收益增長(zhǎng)也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達(dá)不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬。

2.2村集體資產(chǎn)保值增值越來(lái)越難。受土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補(bǔ)平衡制度，可開(kāi)墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項(xiàng)目越來(lái)越少。土地作為一次性資源，是一個(gè)恒定值，一個(gè)增多，另一個(gè)必然就減少。非農(nóng)建設(shè)用地增多了，就意味著農(nóng)用地減少。村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源也就固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益。這幾項(xiàng)收入變動(dòng)很小，很難找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，村集體可支配收入增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來(lái)越高，社會(huì)管理成本不斷上升，村級(jí)負(fù)擔(dān)逐年加大。村集體收益大多用于彌補(bǔ)社會(huì)管理費(fèi)用的不足，很難用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)投資。

3.村集體資產(chǎn)的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產(chǎn)總量小，股改后每股所占均值不大。村級(jí)集體資產(chǎn)總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無(wú)幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn)，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補(bǔ)償款沒(méi)有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長(zhǎng)期放在賬面上?，F(xiàn)行的建設(shè)用地公開(kāi)招拍掛政策，沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題，預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)再投資，成本很大，同時(shí)地處遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會(huì)很少，股權(quán)分紅對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將十分有限，吸引力不強(qiáng)。

3.2產(chǎn)權(quán)難清。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)模糊。比如村級(jí)道路征地補(bǔ)償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說(shuō)不一。包括農(nóng)田基本設(shè)施等等。

3.3缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)人才，保值增值難度大，。由于村級(jí)集體資產(chǎn)大多是不動(dòng)產(chǎn)，不外乎廠房、倉(cāng)庫(kù)和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才?，F(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和才能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個(gè)層面的認(rèn)識(shí)，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財(cái)、物、來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級(jí)層面問(wèn)題不是很大。二是最大的阻力來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠，希望現(xiàn)金分配，對(duì)集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運(yùn)作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長(zhǎng)期有保障的收益。

二、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策思

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段，也是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和社員合法利益的有效手段。通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，破除過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟(jì)的主人。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制和保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加大宣傳教育，提升認(rèn)識(shí)。

加大村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)到，做好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護(hù)絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對(duì)有條件的村抓緊著手，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本著“一村一案”區(qū)別對(duì)待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)投入，加快村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.區(qū)分職責(zé)，共同推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革

2.1村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點(diǎn)是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。對(duì)集體所有的賬面有價(jià)資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)不良資產(chǎn)嚴(yán)格按程序核銷，對(duì)違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，交給村民評(píng)議，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對(duì)集體資產(chǎn)分別建立明細(xì)賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、有價(jià)資產(chǎn)等；對(duì)登記未進(jìn)入賬內(nèi)的機(jī)動(dòng)地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產(chǎn)建立登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)報(bào)批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；召開(kāi)村民大會(huì)議定配股方案，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書；確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)行“由地下向公開(kāi)、由無(wú)序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場(chǎng)運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺(tái)。以鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（財(cái)政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。主要職能是宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產(chǎn)交易信息，開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度，擬定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村其他項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村民代表、村民理財(cái)小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實(shí)行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒(méi)有村民主理財(cái)小組意見(jiàn)的不受理，未經(jīng)村民代會(huì)代表討論通過(guò)的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門核準(zhǔn)同意的不受理；沒(méi)有評(píng)估報(bào)告的不辦理，沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的不辦理，信息沒(méi)有公開(kāi)的不辦理。四是配套服務(wù)。圍繞開(kāi)展清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、信息溝通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)方式。

2.3區(qū)級(jí)抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機(jī)制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。堅(jiān)持早介入、早控制、早調(diào)處，村建調(diào)處小組，各村支書任組長(zhǎng)，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門人員負(fù)責(zé)土地承包合同管理；二是不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、離任干部及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、集體資產(chǎn)年度審驗(yàn)、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)行差別化發(fā)展。

3.1盤活資產(chǎn)，努力增加租賃收入。租賃收入是村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點(diǎn)。對(duì)合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等，經(jīng)過(guò)修理翻建和改造擴(kuò)建，可以擴(kuò)大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來(lái)源。加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運(yùn)作集體積累資金，鼓勵(lì)其投入不動(dòng)產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運(yùn)作，以獲得更高的收益。

3.2擴(kuò)充總量，積極整合社會(huì)資本。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理有效”的全新運(yùn)作平臺(tái)。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開(kāi)發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢(shì)，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運(yùn)作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來(lái)，在集建區(qū)內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，積極參與建設(shè)或購(gòu)置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

篇4

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排布署，結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)際，組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月底開(kāi)始，分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過(guò)深入動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各股室結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動(dòng)。第二階段從5月上旬至6月底，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，查擺問(wèn)題，撰寫分析檢查報(bào)告，組織群眾評(píng)議等一系列活動(dòng)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實(shí)際，深入剖析思想根源，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動(dòng)中引導(dǎo)廣大干部職工提高對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，增強(qiáng)信心，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo)，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來(lái)。

（二） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、貫徹落實(shí)“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監(jiān)督管理，今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府審核同意實(shí)施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補(bǔ)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（三）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實(shí)《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見(jiàn)的通知》，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作步伐，力爭(zhēng)近期能夠全面完成補(bǔ)換發(fā)工作。

（四）進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財(cái)政局組織召開(kāi)了全市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議，并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》、《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，報(bào)**推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣（區(qū)），推動(dòng)各縣（區(qū)）工作的開(kāi)展。

2、組織申報(bào)2009年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財(cái)政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》文件要求，我市及時(shí)布置，認(rèn)真組織收集審核匯總上報(bào)19個(gè)項(xiàng)目。

況寫成文字材料上報(bào)省站。

4、完成2008年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2008年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》的要求，對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況寫成文字材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處。

7、組織開(kāi)展2008年省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金到位、管理使用以及實(shí)施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié)，涉及檢查項(xiàng)目項(xiàng)目7個(gè)，通過(guò)市縣兩級(jí)的檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時(shí)，管理規(guī)范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)項(xiàng)目還在實(shí)施當(dāng)中，其他項(xiàng)目已按計(jì)劃實(shí)施結(jié)束，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，部分已初見(jiàn)成效。

8、認(rèn)真做好項(xiàng)目掛牌工作。截至2008年**市得到省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目35個(gè)，為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目相關(guān)管理要求，市農(nóng)經(jīng)站組織各縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)2004—2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目單位全部進(jìn)行掛牌，設(shè)立示范項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，并指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位開(kāi)展規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(五) 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

2、按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。

（六） 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系

1、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期，475人次，其中縣（區(qū)）級(jí)11期，69人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)18期，406人次。

3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我

4、強(qiáng)化督促檢查，確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)送進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、到實(shí)地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，使工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

二、下半年工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照規(guī)定的程序，認(rèn)真完成各個(gè)階段的任務(wù)。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作，做好2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報(bào)工作，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開(kāi)展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測(cè)和分析。

5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，將其納入重要議事日程，做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn)，下半年市級(jí)計(jì)劃開(kāi)展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。

充實(shí)完善欄目?jī)?nèi)容，突出信息的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，擴(kuò)大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開(kāi)發(fā)潛能；提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的，培育農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

篇5

1、現(xiàn)階段農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.1、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)技能參差不齊，工作方式不規(guī)范。不能按照規(guī)定的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，賬簿和憑證不全，審批簽字混亂、賬目不細(xì)化最終成了糊涂賬和流水賬。會(huì)計(jì)制度的不完善和不規(guī)范，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的失真，還會(huì)產(chǎn)生村書記和主任兩套賬的現(xiàn)象。離任村干部的審計(jì)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的工作移交，還會(huì)出現(xiàn)呆賬死賬。

1.2、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度和體系不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有制定完善的管理制度和體系，透明度不高，甚至有些農(nóng)村的村干部身兼財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職務(wù)，透明度不高。財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，管理工作混亂，打白條頂賬、小金庫(kù)和票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。甚至出現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理人員私設(shè)小金庫(kù)、私人借貸和貪污公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容不全面，實(shí)施不到位

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容是審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入、負(fù)債、折舊以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而現(xiàn)階段審計(jì)工作只是針對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算，沒(méi)有將固定資產(chǎn)增值和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入審查范圍。審計(jì)工作制度落實(shí)不到位，流于形式，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到落實(shí)整改，缺乏有效執(zhí)法手段。這樣違紀(jì)違法人員和現(xiàn)象得不到懲治，還有些財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的工作積極性和責(zé)任心。財(cái)務(wù)管理工作的混亂，村務(wù)的不公開(kāi)化，缺乏有效的監(jiān)督，也使財(cái)務(wù)審計(jì)工作精與搞形式，流于走過(guò)場(chǎng)，搞假公開(kāi)或半公開(kāi)。

2、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量和效率的策略

2.1、將財(cái)務(wù)審計(jì)工作擺到農(nóng)村工作的重要位置

結(jié)合農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，給予人力、物力和財(cái)力上的支持。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作安排等方面予以重視，增加審計(jì)工作的獨(dú)立性，將審計(jì)報(bào)告納入村干部年度目標(biāo)責(zé)任考核和提拔聘用條件中，特別做好干部的離任審計(jì)工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

2.2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)審計(jì)工作者廉潔自律、公平公正、恪盡職守、保守秘密的基本審計(jì)職業(yè)道德，以客觀、公正的態(tài)度實(shí)事求是地開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。有計(jì)劃的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)審計(jì)人員為人民服務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

2.3、建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和體系

構(gòu)建完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)職能。各級(jí)村委會(huì)應(yīng)成立專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作組，規(guī)范審計(jì)程序和模式、使審計(jì)結(jié)果透明化、有效的執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。有計(jì)劃的開(kāi)展季度審計(jì)、年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)，普及法律知識(shí)提高農(nóng)民參政議政的積極性，發(fā)揮民主協(xié)商制度，落實(shí)農(nóng)民審計(jì)職能，科學(xué)、有序地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提升審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

2.4、結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是，創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)模式和方法，制定好審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

篇6

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”因此，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”（第十條第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國(guó)土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收相比，我國(guó)的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實(shí)踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國(guó)土地征收活動(dòng)很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告顯示，“1990年至2002年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬(wàn)畝；2005年征地面積445.4萬(wàn)畝，2010年猛增到688.9萬(wàn)畝，年均增幅超過(guò)9%。預(yù)測(cè)至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費(fèi)，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國(guó)家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對(duì)立和利益沖突，嚴(yán)重的還會(huì)造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國(guó)的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國(guó)耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個(gè)方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國(guó)《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時(shí)也是我國(guó)土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點(diǎn)，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國(guó)土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國(guó)的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過(guò)程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運(yùn)用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時(shí)常冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對(duì)于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國(guó)目前土地征收市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國(guó)家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對(duì)“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項(xiàng)為列舉，最后一項(xiàng)為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個(gè)法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項(xiàng)使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會(huì)影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實(shí)踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個(gè)字難以真正架構(gòu)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度。同時(shí)，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個(gè)字也無(wú)法保證土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實(shí)可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國(guó)家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來(lái)源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長(zhǎng)短期利益，通過(guò)直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長(zhǎng)遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對(duì)的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對(duì)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無(wú)遠(yuǎn)憂，也無(wú)近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國(guó)的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國(guó)《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對(duì)之做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬(wàn)能的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對(duì)于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開(kāi)始了積極實(shí)踐。近些年來(lái)，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實(shí)際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問(wèn)題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)姆秶?，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。與其他國(guó)家的征地補(bǔ)償相比，我國(guó)的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實(shí)際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評(píng)。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和確定。從理論角度來(lái)看，國(guó)家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償，是因?yàn)閲?guó)家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實(shí)踐角度來(lái)看，市縣人民政府是實(shí)際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國(guó)家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實(shí)踐中，不少案件以市縣國(guó)土資源管理部門為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實(shí)踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個(gè)被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時(shí)，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無(wú)論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)直接、及時(shí)、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障補(bǔ)償協(xié)議面對(duì)具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見(jiàn)，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個(gè)核心問(wèn)題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項(xiàng)目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對(duì)較細(xì)，補(bǔ)償項(xiàng)目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬?duì)較寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹(shù)木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對(duì)較粗，補(bǔ)償項(xiàng)目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對(duì)較窄，如德國(guó)法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r(jià)補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來(lái)，我國(guó)土地立法基本采用了德國(guó)和臺(tái)灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對(duì)比各國(guó)關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少。這種過(guò)窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目，規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障?！?/p>

通過(guò)上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目都是由國(guó)家立法決定的，也就是說(shuō)補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問(wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。同補(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無(wú)論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個(gè)明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對(duì)立情緒，也會(huì)影響政府與村民之間的關(guān)系和國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者實(shí)難茍同。因?yàn)?，首先，我?guó)只有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，而無(wú)土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，土地的“市場(chǎng)價(jià)”當(dāng)然也就無(wú)從談起。其次，即便我國(guó)存在土地所有權(quán)的交易市場(chǎng)，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無(wú)償取得的，其間并沒(méi)有取得人的勞動(dòng)凝結(jié)，因而也不能適用商品等價(jià)交換的規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。有的研究者則提出可通過(guò)區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因?yàn)閲?guó)家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營(yíng)利性，國(guó)家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格成正比例。該觀點(diǎn)提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個(gè)致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因?yàn)榉枪材康挠玫夭⒉环贤恋卣魇諜?quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國(guó)土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國(guó)家征收權(quán)的作用，相反卻可能會(huì)助長(zhǎng)業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對(duì)土地資源的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對(duì)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國(guó)《土地管理法》僅對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會(huì)影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對(duì)補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國(guó)《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”第四十九條規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。”根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€(gè)階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無(wú)誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對(duì)征地補(bǔ)償公開(kāi)，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會(huì)監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁(yè)）（上接33頁(yè)）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時(shí)地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見(jiàn)。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開(kāi)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的收支公開(kāi)和使用監(jiān)督，我國(guó)《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，我們?cè)诳隙ㄍ恋卣魇罩贫染薮笞饔玫耐瑫r(shí)，也不能高估它的作用和價(jià)值，更不能將所有土地需求寄身于此。過(guò)去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）、使用權(quán)市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的混亂，導(dǎo)致了土地財(cái)政的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭(zhēng)議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對(duì)土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無(wú)法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅(jiān)持土地征收制度的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過(guò)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行有償、有期限、可流動(dòng)的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等，同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來(lái)滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國(guó)多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場(chǎng)，也才能真正助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國(guó)農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁(yè)。

③王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，在很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 集體資產(chǎn)存量不清

由于基層單位在資產(chǎn)方面統(tǒng)計(jì)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的結(jié)果代表性差，特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入帳內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、丟失、損毀的有物無(wú)帳的集體資產(chǎn)仍計(jì)入帳內(nèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存量不清。

1.2 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由國(guó)家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒(méi)有明確各自的產(chǎn)權(quán)。二是投資主題不明，無(wú)法劃分所有權(quán)。三是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，原有資產(chǎn)沒(méi)有劃清所有權(quán)的歷史遺留問(wèn)題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時(shí)，通過(guò)行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導(dǎo)致的所有權(quán)不清。

1.3 集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在集體資產(chǎn)管理中，由于認(rèn)為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與村、村與個(gè)人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現(xiàn)象。二是在集體資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份經(jīng)營(yíng)、變賣的過(guò)程中，存在壓低承包指標(biāo)、低價(jià)折股、拍賣過(guò)程不公開(kāi)等暗箱操作現(xiàn)象。三是個(gè)別管理人員、損公肥私、貪污侵占集體資產(chǎn)，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.4 集體資產(chǎn)管理不善

造成集體資產(chǎn)管理不善的原因主要有兩個(gè)方面：一是集體資產(chǎn)管理權(quán)集中在村干部手中，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，群眾無(wú)法對(duì)其實(shí)行民主監(jiān)督，致使民主管理和監(jiān)督流于形式。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，簽定的合同不規(guī)范，忽視了集體資產(chǎn)的保值增值，集體沒(méi)有得到應(yīng)分的利潤(rùn)。

2 對(duì)策措施

2.1 明確資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)

管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，要積極推行會(huì)計(jì)人員持證上崗和會(huì)計(jì)制度，從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問(wèn)題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集資資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。在所有權(quán)界定中要本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則，劃清集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限，認(rèn)真解決各種因素引起的產(chǎn)權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記、清產(chǎn)核資、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要嚴(yán)格履行民主討論、開(kāi)展評(píng)估和向上一級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)程序。三是要建立集體資產(chǎn)年鑒和報(bào)告制度。以切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。四是要建立審計(jì)制度。五是要完善民主管理制度。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行，簽定承包合同，時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

2.3 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則。一是資產(chǎn)存量要清楚，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要詳細(xì)地調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資時(shí)要統(tǒng)一口徑，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活。各地實(shí)際情況有所不同，所以在改革過(guò)程中一定要實(shí)事求是。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，采取切實(shí)有效的措施，努力克服重發(fā)展輕管理的傾向，不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇8

確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員的成員權(quán)，體現(xiàn)出土地對(duì)農(nóng)民的保障功能以及土地與農(nóng)民之間的歷史聯(lián)系。我們應(yīng)該以集體組織成員的成員權(quán)為依托，賦予集體組織成員權(quán)更加豐富的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，把成員權(quán)打造成一個(gè)復(fù)合的權(quán)利束，“涵蓋了土地承包權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地分配權(quán)、股份分紅權(quán)、集體福利獲得權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利。”[4]1、承包權(quán)。承包權(quán)是指集體組織的成員基于成員身份依法承包本集體土地的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)期滿后，承包權(quán)又以續(xù)展權(quán)的形式繼續(xù)存?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”續(xù)展權(quán)不僅強(qiáng)化了成員權(quán)的身份性質(zhì)，也使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了應(yīng)有的穩(wěn)定性。2、優(yōu)先受讓權(quán)。優(yōu)先受讓權(quán)是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，集體組織的成員基于成員身份享有的在同等條件下優(yōu)先于非集體成員受讓的權(quán)利。優(yōu)先受讓權(quán)是一項(xiàng)法定的權(quán)利。侵犯權(quán)利人的優(yōu)先受讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，當(dāng)屬無(wú)效?！锻恋爻邪ā返?3條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”3、重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是指集體組織成員對(duì)涉及本集體與自身切身利益的重要事項(xiàng)依法通過(guò)會(huì)議的方式集體決定的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第24條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)?！?、撤銷權(quán)。撤銷權(quán)是指集體組織成員作為村民會(huì)議這一農(nóng)民集體組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成成員對(duì)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議的不適當(dāng)?shù)臎Q定依據(jù)程序予以撤銷的權(quán)利?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第23條規(guī)定：“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。”《物權(quán)法》第63條進(jìn)一步規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷?！?、宅基地分配權(quán)。宅基地分配權(quán)是指集體組織成員依法享有從本集體獲得土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。宅基地使用權(quán)在某種程度上執(zhí)行生活必需品職能，保障了農(nóng)民“住有所居”。6、補(bǔ)償權(quán)。國(guó)家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，作為農(nóng)民集體成員的農(nóng)民的承包地被依法征用、占用的，農(nóng)民有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。[5]

二、我國(guó)集體土地征收進(jìn)程中農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失

“隨著近年來(lái)全國(guó)各地建設(shè)規(guī)模的極度膨脹，大量耕地被征收，農(nóng)村集體土地征收糾紛因之愈演愈烈，暴露于其中的法律和制度缺失也愈加引人注目?！盵6]在農(nóng)村集體土地糾紛中，凸顯了農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失。在征地事項(xiàng)上，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題。第一：征收決定是否依照“公共利益”做出？第二：對(duì)被征收人的補(bǔ)償問(wèn)題。關(guān)于政府行使征收權(quán)的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定中?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”這些規(guī)定體現(xiàn)出的征地程序如下圖。隨著土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛愈演愈烈。在征收決定如何做出與對(duì)相對(duì)人如何補(bǔ)償這兩個(gè)核心問(wèn)題上，國(guó)家隨后出臺(tái)了《征收土地公告辦法》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》等一系列規(guī)定，選擇征地補(bǔ)償這一問(wèn)題來(lái)試圖化解圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛。而對(duì)公眾普遍關(guān)心的征收決定是否依照“公共利益”做出這一問(wèn)題，則采取了回避的態(tài)度。依照這些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下圖。集體土地征收程序的改進(jìn)，也僅僅局限在“啟動(dòng)征收程序”與“批準(zhǔn)程序”之間增加了一個(gè)關(guān)于征地補(bǔ)償與安置方案的聽(tīng)證程序，依然回避了征收決定是否依照“公共利益”做出這一關(guān)鍵問(wèn)題。征收決定過(guò)程中集體組織包括其成員意志的缺失，依然使政府處于主導(dǎo)地位。正因?yàn)檎魇粘绦虻牟煌晟?，現(xiàn)實(shí)中依然無(wú)法遏制政府采取“低價(jià)征收、高價(jià)賣出”的沖動(dòng)，也導(dǎo)致土地財(cái)政成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中久治不愈的頑疾。正因如此，2011年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2011〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》)這一司法文件，試圖為集體土地的征收程序增加一道司法救濟(jì)的防線從而對(duì)行政征收權(quán)加以必要的約束?！锻恋匦姓讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提訟?！币勒者@些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下。土地征收涉及到某種具體財(cái)產(chǎn)屬性的改變。而這種改變，本質(zhì)上是國(guó)家（包括各級(jí)政府）與被征收人的具體利益發(fā)生了沖突。如果說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行土地征收程序中的弊端以行政權(quán)被濫用為外在特征的話，那我們就不應(yīng)把主要原因歸結(jié)為“公共利益的模糊性”方面，而應(yīng)把視角轉(zhuǎn)向如何約束行政權(quán)這種公權(quán)力上來(lái)。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，能夠?qū)π姓?quán)加以有效約束的，只能依靠司法救濟(jì)。這也是最高人民法院在2011年出臺(tái)《土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》這一司法解釋給我們最大的啟示，至少給我們指明了改進(jìn)的方向。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，依法保障成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理機(jī)制，促使農(nóng)民集體組織的職能回歸農(nóng)村實(shí)行后，集體土地由“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。作為集體土地的所有者，除了依法對(duì)土地的使用、承包事宜進(jìn)行監(jiān)督和處理外，受收入來(lái)源匱乏與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重沖擊，農(nóng)村集體組織基本喪失了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，作為集體土地所有人，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改進(jìn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，更多地異化成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。因此，從社會(huì)創(chuàng)新的角度考量，重塑農(nóng)民集體組織的主體地位，首先要促使農(nóng)民集體組織的職能回歸，讓其成為一個(gè)真正的土地所有人。完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是促使農(nóng)民集體的職能回歸的制度性保障。完善農(nóng)民集體組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的必然要求。“村民自治”的本質(zhì)是集體重要事務(wù)的處理要體現(xiàn)集體成員的意志。但作為一個(gè)“人合性”組織，村民的意志最終還是需要外化為集體的意志。因而，村民意志的實(shí)現(xiàn)最終依賴于完善的“意思產(chǎn)生、意思實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制”三位一體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村集體組織的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，需要我們理順“村民會(huì)議（最高權(quán)力機(jī)關(guān)即集體意思產(chǎn)生機(jī)關(guān)）”、“村民委員會(huì)（集體意志執(zhí)行機(jī)關(guān)）”的關(guān)系，把“村民代表會(huì)議”打造成農(nóng)村集體組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不是特定情況下的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

篇9

一、城溝村基本概況

城溝村轄區(qū)總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬(wàn)畝，耕地面積3200畝，農(nóng)戶858戶，總?cè)丝?970人，共計(jì)9個(gè)村民組。2010年，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.7億元，農(nóng)民人均收入5900元。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全縣來(lái)看屬中等水平，發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民思想觀念落后。一些農(nóng)民對(duì)政策不了解，看問(wèn)題的角度不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重眼前利益。如：今年城溝村為農(nóng)民免費(fèi)安裝自來(lái)水，由于地形因素，地下管道需從農(nóng)戶的農(nóng)田地下經(jīng)過(guò)，施工結(jié)束后就恢復(fù)其原貌。這本身是一項(xiàng)惠及村民的工程，但是一些農(nóng)戶關(guān)注的卻不是自來(lái)水為其帶來(lái)的方便，而是管道會(huì)不會(huì)造成土地減產(chǎn)，后由村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員反復(fù)講解引導(dǎo)，才保證自來(lái)水普及工程順利推進(jìn)。

二是土地制度不科學(xué)。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規(guī)模過(guò)小，地塊零碎，農(nóng)民組織化程度不高，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。目前城溝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工作業(yè)

為主，從播種到秋收，耗費(fèi)較多的人力，許多外出務(wù)工的農(nóng)民在這個(gè)季節(jié)不得不放棄工作回家務(wù)農(nóng)。實(shí)際上，該村農(nóng)民的務(wù)工收入是全年收入的主要來(lái)源，但所從事的工作多以體力勞動(dòng)為主，技能型農(nóng)民相對(duì)較少。

四是惠農(nóng)效應(yīng)不明顯。近年來(lái)，國(guó)家在糧食提價(jià)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面出臺(tái)了許多政策，確實(shí)讓農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。但生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過(guò)快在一定程度上沖抵了惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

城溝村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題在一定程度上體現(xiàn)了制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題。解決問(wèn)題、加快發(fā)展的唯一途徑就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，研究擬定各項(xiàng)政策措施。

一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民循規(guī)蹈矩、小富即安的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民敢闖敢拼、積極創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。同時(shí)，充分利用好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”等載體，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的技能型農(nóng)民。

二是探索土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在把握好國(guó)家相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，遵照自愿有償?shù)脑瓌t，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，促進(jìn)土地利用的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如：上堡和下堡兩村，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，調(diào)整出300畝土地，作為土地有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，建起280棟反季節(jié)溫室蔬菜和水果園區(qū)，目前該園區(qū)已有10個(gè)蔬菜品種通過(guò)國(guó)家無(wú)公害蔬菜認(rèn)證，每個(gè)棚室年產(chǎn)蔬菜1萬(wàn)余公斤，每年獲利近2萬(wàn)元。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式。要充分利用小市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民發(fā)展中藥材、干堅(jiān)果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如：城溝村有山林6.5萬(wàn)畝，是一個(gè)林業(yè)資源十分豐富的村，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展人工林、經(jīng)濟(jì)林和效益林就是一種很好的形式。

篇10

1.亟待解決的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)管理方式己不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中日益顯現(xiàn)出一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項(xiàng)收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、檔案管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些主要村干部自律性差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過(guò)且過(guò)，或懼怕打擊報(bào)復(fù)以至同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

1.2農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員屬于基層工作人員，接受過(guò)國(guó)家正規(guī)教育的擁有大專以上學(xué)歷的人員非常少，普遍文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和組織會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求。

1.3農(nóng)村會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，只是參加過(guò)短期的電算化培訓(xùn)，他們只懂得怎樣去使用計(jì)算機(jī)，談不上對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，更談不上利用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)功能為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

1.4個(gè)別農(nóng)村會(huì)計(jì)任免隨意性大

更換頻繁，換領(lǐng)導(dǎo)班子就換會(huì)計(jì)人員，致使部分會(huì)計(jì)人員不安心工作，得過(guò)且過(guò)，不堅(jiān)持原則。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低是影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素，會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定與否又是影響財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵因素，過(guò)于頻繁的更換財(cái)務(wù)人員，會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)消極的影響。

1.5財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不夠

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作缺乏有效的考核管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使部分會(huì)計(jì)人員缺乏上進(jìn)心和責(zé)任感，應(yīng)付了事，工作積極性不高。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，帳目出錯(cuò)頻繁，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的重要措施

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，除了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，其工作主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

所謂職業(yè)道德是指某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的，以會(huì)員自愿接受的職業(yè)行為為標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責(zé)任等。對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的工作來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心，使財(cái)務(wù)人員做到愛(ài)崗敬業(yè)，管理好村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)和各類相關(guān)事物。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

提高技能為會(huì)計(jì)人員勝任本職工作所必需，其本質(zhì)就是加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。提高技能包括提高會(huì)計(jì)理論水平、職業(yè)判斷能力，分折報(bào)告能力、溝通交流能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)也包括運(yùn)用現(xiàn)代手段處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力，如會(huì)計(jì)電算化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)財(cái)務(wù)狀況發(fā)生顯著的變化，這就要求我們提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)行為的主體，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員普遍存在文化程度低；業(yè)務(wù)能力弱的現(xiàn)象，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，就必須吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入，從整體上提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.5提高農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化水平要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電算化人才的培養(yǎng)，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的“村財(cái)”和村財(cái)務(wù)電算化配套方案，從而加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。

2.6強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)

保證原始憑證真實(shí)、合法。在工作中，會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，堅(jiān)決不予受理；對(duì)記載不正確、不完整的原始憑證，應(yīng)予退回，要求更換，補(bǔ)充，直至完全符合要求，達(dá)到規(guī)范。

2.7保護(hù)財(cái)會(huì)人員不受打擊迫害

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)受法律保護(hù)，獨(dú)立行使職權(quán)；要直接對(duì)法律負(fù)責(zé)，直接對(duì)全體村民負(fù)責(zé)；同時(shí)受法律監(jiān)督，受全體村民監(jiān)督。對(duì)會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉(xiāng)黨委和政府都應(yīng)該堅(jiān)決糾正，給予特別的保護(hù)。

2.8建立規(guī)范的用人，選人制度

會(huì)計(jì)和出納應(yīng)該德才兼?zhèn)洹⒕哂腥罕姽J(rèn)的基本條件，并且要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后才能上崗，一般應(yīng)在村黨支部或村民委員會(huì)中提名，確無(wú)合適人選的，由黨支部或村民委員會(huì)根據(jù)工作崗位要求在其他村民中提名，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議協(xié)商后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

2.9建立獎(jiǎng)懲制度，更大程度的調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷的變化，為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的政策和管理的預(yù)期目的，必須建立和完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并通過(guò)這一機(jī)制使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理水平不斷提高。