導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

OPPO排名第一說(shuō)明了什么？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)商業(yè)的終點(diǎn)。

為什么？

IDC剛剛公布2016年第3季度中國(guó)智能手機(jī)出貨量，OPPO排名第一，vivo緊跟其后，并且二者同比增速均超過(guò)100%。它們?nèi)〉萌绱藰I(yè)績(jī)的重要因素之一就是在于它們的渠道下沉到縣城，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

前段時(shí)間，一家為藍(lán)領(lǐng)提供手機(jī)分期服務(wù)的公司，在江蘇昆山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做藍(lán)領(lǐng)分期消費(fèi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)OPPO、vivo是他們分期消費(fèi)的首選，覺(jué)得拿得出手、有面子，愿意花費(fèi)一個(gè)月工資來(lái)購(gòu)買。作為他們接觸手機(jī)的實(shí)際環(huán)節(jié)，手機(jī)店店員的熱情推薦也功不可沒(méi)。

OPPO、vivo的銷量劇增，在一定程度上是因?yàn)橹袊?guó)過(guò)去五年正在發(fā)生的巨大社會(huì)變革：一個(gè)從鄉(xiāng)村搬遷到城市、從線下搬遷到線上的時(shí)代來(lái)了。因?yàn)槌擎?zhèn)化，農(nóng)民離開村莊，大多數(shù)的人落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而智能手機(jī)的發(fā)展讓他們能夠以更低成本接觸到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)智能手機(jī)的需求爆發(fā)。

數(shù)據(jù)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率51.27%，首次超過(guò)50%；到2015年，城鎮(zhèn)化率為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比上年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程里，很多村莊廢棄或者空心化，人口主要流向了村莊的上一層級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們還可以從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)中看出，留在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工數(shù)量在增長(zhǎng)：

2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，從農(nóng)民工構(gòu)成看，本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，比上年增加289萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%。外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，比上年增加63萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程里的基建也推動(dòng)了中國(guó)物流的發(fā)展，手機(jī)、家電、電動(dòng)車、農(nóng)機(jī)等很多品類能夠直接在鎮(zhèn)上購(gòu)買，現(xiàn)在快遞公司也基本鋪設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是京廣線以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口接觸現(xiàn)代生活方式、并大幅度改造原有生活方式的主要空間：例如使用抽水馬桶而非兩塊木板搭建的蹲坑，例如日常食品從菜市場(chǎng)采購(gòu)而非自給自足，例如長(zhǎng)年夜不黑的公共照明系統(tǒng)。

又如，進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，抹平城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)帶來(lái)的數(shù)字鴻溝。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家信息中心《中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告2013》數(shù)據(jù)測(cè)算，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)每百戶擁有計(jì)算機(jī)82臺(tái)，農(nóng)村每百戶擁有18臺(tái)。昂貴的硬件投入和網(wǎng)絡(luò)接入成本讓大多數(shù)農(nóng)村人口隔絕在數(shù)字世界之外。但是快速降低到500元以下的智能手機(jī)，讓農(nóng)民低成本接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為普遍的可能。

到2015年，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，年增長(zhǎng)率為9.5%。農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例最高，為87.1%，農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1.7億，比2014年增加了2391萬(wàn)，上升16.3%（根據(jù)CNNIC《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》）。這增加的手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，相當(dāng)于澳大利亞人口總量。

渠道下沉

中國(guó)農(nóng)村人口正處于功能機(jī)轉(zhuǎn)向智能機(jī)、已有智能機(jī)升級(jí)換代的紅利期，這里面有很大的想象空間――越來(lái)越多手機(jī)廠商會(huì)像OPPO、vivo一樣渠道下沉。

在一二線城市競(jìng)爭(zhēng)日益飽和的狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)公司也會(huì)去農(nóng)村開拓廣闊市場(chǎng)，而它們進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的落腳點(diǎn)就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們能看到除了阿里、京東等大公司布局農(nóng)村以外，還有一批垂直細(xì)分的創(chuàng)業(yè)公司深耕農(nóng)村市場(chǎng)，或者從電商切入，或者從金融切入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意也不是那么好做：第一，價(jià)格要有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村人口能夠接受的范圍內(nèi)；第二，商品和服務(wù)的品質(zhì)要和城里人享有的相似。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，拉平了人與人之間在信息獲取和心理上的差距?？吹匠抢锶宋宀拾邤痰奈镔|(zhì)和精神消費(fèi)，農(nóng)村人口也會(huì)產(chǎn)生這樣的沖動(dòng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的年輕人，比上一輩更早進(jìn)城，更早長(zhǎng)見識(shí)，也更愛(ài)面子。他們買房子、摩托車、iPhone，以及旅游的欲望不比城里人少。

據(jù)住建部2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)有656個(gè)市、1568個(gè)縣、20515個(gè)鎮(zhèn)、11315個(gè)鄉(xiāng)以及264.46萬(wàn)個(gè)自然村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊數(shù)量如此龐大，瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)的大公司、創(chuàng)業(yè)公司，沒(méi)有誰(shuí)有能力完全只靠自己建立起獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)體系。

篇2

離開農(nóng)村進(jìn)入城市，一直被視為大學(xué)生向上流動(dòng)的自然軌跡。然而，近年來(lái)，一些地方悄然出F大學(xué)生“逆勢(shì)”下鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

雖然總計(jì)僅約百萬(wàn)的“新農(nóng)人”，在每年都達(dá)數(shù)百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生中數(shù)量并不算多，但是，他們的選擇卻透露出，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村正對(duì)年輕一代釋放新的吸引力。 廖正軍在養(yǎng)殖基地查看小

火雞的生長(zhǎng)情況

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路”

6月，在福建福安市曉陽(yáng)鎮(zhèn)曉陽(yáng)村的葡萄大棚，整齊的藤架枝繁葉茂，林恩輝熟練地噴灑農(nóng)藥。“夏季是葡萄防治各種病蟲害的關(guān)鍵期?！苯?jīng)過(guò)幾年創(chuàng)業(yè)，她已是熟練的“莊稼把式”。

2010年林恩輝大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家銀行工作。幾個(gè)月后，從小渴望田園生活的她，聽從內(nèi)心召喚，走進(jìn)大山建立起一個(gè)全循環(huán)、生態(tài)化的立體養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)。

“種最好吃的葡萄”是她的追求。林恩輝的農(nóng)場(chǎng)采用水肥一體化管理、太陽(yáng)能滅蟲燈和各種生物防控技術(shù)，將生態(tài)理念貫穿于種植全過(guò)程，葡萄畝產(chǎn)值由6000元提高到了15000元。

這樣的故事并不鮮見。本刊記者在福建、浙江、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象出現(xiàn)變化，越來(lái)越多的大學(xué)生正“逆流”下鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)部測(cè)算，到2015年末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1%，預(yù)計(jì)“十三五”期間這一比例還將提高。阿里研究院此前的一份關(guān)于“新農(nóng)人”的報(bào)告顯示，截至2014年底，僅狹義概念上“新農(nóng)人”已突破100萬(wàn)人，主要人群包括返鄉(xiāng)大學(xué)生和城市白領(lǐng)。

2008年，當(dāng)江蘇軍曼火雞產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人廖正軍放棄了上海年薪十幾萬(wàn)元的工作回鄉(xiāng)養(yǎng)火雞時(shí)，他父親生氣地用斧頭砸爛他的辦公桌，說(shuō)：“跑回來(lái)養(yǎng)雞，能有什么出息？”

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路，絕不是盲目沖動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)研后才下的決心?！绷握娬f(shuō)，他在大學(xué)期間作過(guò)調(diào)查，每只火雞能有30元至50元的利潤(rùn)，是普通家雞的好幾倍。

“農(nóng)民缺錢、缺技術(shù)，市民缺綠色食品。我兩頭打通，一方面搞訂單農(nóng)業(yè)，給農(nóng)戶提供種雞、飼料和培訓(xùn)，另一方面開加工廠為消費(fèi)者提供‘私人訂制’?！蹦壳?，公司年銷售額8300多萬(wàn)元，產(chǎn)品除了國(guó)內(nèi)，還銷往歐美。

江蘇省人社部門的數(shù)據(jù)顯示，從2014年實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃以來(lái)，全省共扶持近9萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其中不少是返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);據(jù)浙江有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有9.5萬(wàn)多人;福建寧德市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生從2013年的600人增至2000多人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從500多個(gè)增至1800多個(gè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn)。其中，居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

拓荒“藍(lán)?！?，互聯(lián)網(wǎng)突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘

福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)賴鐘熊認(rèn)為，大學(xué)生下鄉(xiāng)普遍體現(xiàn)出主動(dòng)性，是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與自身優(yōu)勢(shì)、興趣權(quán)衡后的理性選擇。

――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯示“藍(lán)海”吸引力。多年冷門的農(nóng)業(yè)，在中國(guó)正逐漸受到資本的青睞，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出“高效益性”?！艾F(xiàn)在介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能成為‘藍(lán)?！鼗恼?，值得期待?！睂幍路掂l(xiāng)大學(xué)生謝思惠放棄保送研究生的機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)開發(fā)新的種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生姜畝產(chǎn)值由500元增長(zhǎng)到5000元，帶動(dòng)上千戶農(nóng)民致富。

――政府大力扶持，創(chuàng)業(yè)門檻明顯降低。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)等對(duì)包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有山東、江蘇、福建等十幾個(gè)省通過(guò)給予稅收減免、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，增強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)的積極性。如福建寧德從2015年起，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度達(dá)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

――生活成本“洼地效應(yīng)”。一方面大城市競(jìng)爭(zhēng)和生活壓力加大，另一方面隨著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，加之無(wú)論是地價(jià)、房租還是勞動(dòng)力價(jià)格，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比大城市低，這讓下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和空間在增加。

江蘇大學(xué)生劉敏2012年回到老家連云港市贛榆區(qū)河西村，成立公司種植杏鮑菇。在她看來(lái)，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花費(fèi)四五萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粦舸迕褚荒甑氖杖??！胺掂l(xiāng)后，吃的是自己種的菜，住的不花錢。房租加上十幾個(gè)工人的工資，每個(gè)月公司的成本僅約兩三萬(wàn)元?！?/p>

――城鄉(xiāng)一體化加速，“數(shù)字鴻溝”縮小。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村交通和物流不斷完善，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向良性互動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射力越來(lái)越強(qiáng)。

“隨著收入水平的提高，城市消費(fèi)者更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，追求多樣化的消費(fèi)?！鳖櫼婵嫡f(shuō)，“這些消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間。”

此外，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放和滲透，城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”在縮小，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，突破了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)壁壘，這為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。

阿里研究院的一份關(guān)于返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的研究報(bào)告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新潮流，電子商務(wù)有效釋放草根創(chuàng)造力，成為推動(dòng)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力。

福建大學(xué)生姚志忠受到家鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的影響，回鄉(xiāng)養(yǎng)雞?！拔茵B(yǎng)雞不喂抗生素，在山地上放養(yǎng)，給雞足夠的運(yùn)動(dòng)空間?！币χ局椰F(xiàn)在每天把出欄雞的照片發(fā)到微信朋友圈，常常收到許多消費(fèi)者的求購(gòu)信息，訂單源源不斷。

城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的意義

幾年前，英國(guó)曼徹斯特大學(xué)博士生姚麗云，從國(guó)外知名企業(yè)辭職回到老家福建古田縣養(yǎng)殖食用菌。她依托京東、天貓等平臺(tái)，將產(chǎn)品賣到全國(guó)大江南北，還與大學(xué)院校合作，進(jìn)軍銀耳保健品、護(hù)膚品等領(lǐng)域。在她的帶動(dòng)下，周圍很多年輕村民開始接觸互聯(lián)網(wǎng)。如今，古田縣電子商務(wù)活躍網(wǎng)店超過(guò)120家。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)讓返鄉(xiāng)大學(xué)生具備了直接與市場(chǎng)對(duì)接的能力，從產(chǎn)業(yè)鏈條末端迅速走到前端，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向信息化、市場(chǎng)化發(fā)展。

吉林大學(xué)商學(xué)院教授張秀娥認(rèn)為，大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)，變過(guò)去的城鄉(xiāng)資源單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化有積極意義。

“農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，不僅物質(zhì)成本高，還會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村空心化等一系列社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地消化提供了良好途徑。”張秀娥說(shuō)。

在連云港市贛榆區(qū)河西村，劉敏的公司帶動(dòng)400多戶村民種植蘑菇，全村有260多人在公司工作。這個(gè)曾經(jīng)對(duì)外連公路都不通、買瓶醬油都得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”，已吸引大量青年返鄉(xiāng)。如今，村里大部分人都蓋起新房子，新建的寬闊水泥馬路也通向周邊城鎮(zhèn)。

篇3

課題組胡興 胡鵬鵬

[課題簡(jiǎn)介]

一、課題研究的背景

1.關(guān)注留守兒童的心理健康問(wèn)題是時(shí)代的要求。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，在我國(guó)廣大農(nóng)村，進(jìn)城打工已成為農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要方式，尤其近幾年，進(jìn)城打工的農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，這種“背井離鄉(xiāng)尋富路，離田離土求發(fā)展”的狀況，致使社會(huì)上形成了一群不能完全享受父母關(guān)愛(ài)、家庭溫暖的特殊群體——“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1.2億農(nóng)民常年外出務(wù)工經(jīng)商,或到外地打工掙錢。由此產(chǎn)生近2000萬(wàn)少年兒童留守家中，其中14周歲以下的占86.5％,按全國(guó)3.6億兒童來(lái)計(jì)算,每18個(gè)孩子就有一人不能與父母共同生活,而且這個(gè)數(shù)字逐年在增長(zhǎng)。這部分“留守兒童”由于長(zhǎng)時(shí)間家庭教育相對(duì)缺失，他們的心理和人格的表現(xiàn)都明顯有別于有正常家庭教育的孩子，這些孩子有的逃學(xué)、曠課、不交作業(yè)、說(shuō)謊，沾染打架等不良習(xí)氣；還有的孩子因第二監(jiān)護(hù)人管理不當(dāng)而離家出走，甚至被拐賣?！傲羰貎和爆F(xiàn)象成了一個(gè)新的社會(huì)話題，特別是能否保證留守兒童的健康心理已成為討論的熱點(diǎn)。

2.關(guān)注留守兒童心理健康是社會(huì)發(fā)展必然的趨勢(shì)。

父母在外打工的“留守兒童”，由于遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)，身心健康成長(zhǎng)尤其令人擔(dān)憂。由于長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，他們有心事無(wú)處訴說(shuō)，只能用自己稚嫩的雙肩扛下所有問(wèn)題，很容易形成精神或人格障礙?！傲羰貎和本拖襦l(xiāng)村的小草一樣，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中自生自長(zhǎng)著。如何教育好這些“留守兒童”，使他們健康成長(zhǎng)，已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

3.關(guān)注留守兒童心理健康狀況是擺在學(xué)校面前的嚴(yán)峻課題。

對(duì)這一特殊群體的成長(zhǎng)，教育已成為家庭、學(xué)校、社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)健康和諧的優(yōu)良環(huán)境，勢(shì)必影響他們的每一步成長(zhǎng)，只有創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，才會(huì)讓他們?cè)诮】岛椭C的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)?！傲羰貎和庇蔂敔?、奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長(zhǎng)都帶來(lái)了很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題已迫在眉捷。為教育這些“留守兒童”尋求策略措施，我們選出了《盤州市農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理問(wèn)題分析及對(duì)應(yīng)策略》課題。

二、課題立項(xiàng)情況

本課題在2017年3月底選題后，成立課題研究小組，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)論證，先后報(bào)層層主管部門審批，于2017年8月中旬得到六盤水市基礎(chǔ)教育教學(xué)課題評(píng)審委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

三、課題組成員詳細(xì)情況一覽表

姓 名

工作單位

職稱/職務(wù)

承擔(dān)任務(wù)

手機(jī)

胡鵬鵬

盤州市英武鎮(zhèn)英武中學(xué)

中學(xué)二級(jí)

協(xié)助負(fù)責(zé)人完成開題報(bào)告、結(jié)題報(bào)告、負(fù)責(zé)留守兒童虛榮心理研究報(bào)告

18785845480

向克

盤州市英武鎮(zhèn)英武小學(xué)

小學(xué)高級(jí)

負(fù)責(zé)收集各種研究資料、負(fù)責(zé)留守兒童孤獨(dú)心理研究報(bào)告

13708588996

胡瑋

盤州市英武鎮(zhèn)英武中學(xué)

中學(xué)高級(jí)

負(fù)責(zé)審查、編輯各種研究資料、負(fù)責(zé)留守兒童學(xué)習(xí)心理研究報(bào)告

13985928316

何梅

盤州市英武鎮(zhèn)英武小學(xué)

小學(xué)高級(jí)

負(fù)責(zé)編輯、裝訂各種研究資料、負(fù)責(zé)留守兒童羞怯心理研究報(bào)告

15329184370

支成賢

盤州市英武鎮(zhèn)中心校

中學(xué)一級(jí)

負(fù)責(zé)制定調(diào)查問(wèn)卷、負(fù)責(zé)留守兒童偏執(zhí)心理研究報(bào)告

13984605706

四、課題研究時(shí)間表

序號(hào)

研究階段

（起止時(shí)間）

階  段  成  果  名  稱

成果形式

1

 準(zhǔn)備階段

（2017年3月—7月）

1、申報(bào)表的填寫；2、制定出具體研究計(jì)劃，實(shí)施方案；3、開題報(bào)告

書面材料和電子材料

2

實(shí)施階段（一）（2017年9月--12月）

1、準(zhǔn)備階段工作總結(jié)；2、各子課題調(diào)查分析報(bào)告；3、各調(diào)查報(bào)告論證

領(lǐng)導(dǎo)和專家評(píng)估

3

實(shí)施階段（二）（2018年2月--12月）

1、課題專題研究報(bào)告；2、總課題研究推廣報(bào)告；3、實(shí)施階段工作總結(jié)

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校推廣結(jié)論

4

 結(jié)題階段（2019年1月---4月）

1、課題研究成果實(shí)踐運(yùn)用總結(jié)；2、討論結(jié)題報(bào)告的形成；3、結(jié)題階段工作總結(jié)

結(jié)題報(bào)告

【內(nèi)容摘要】

“留守兒童”就是父母長(zhǎng)期外出孩子留守在家由祖輩或親友監(jiān)護(hù)的兒童。留守兒童常出現(xiàn)情感缺失、心理偏差、行為失當(dāng)、學(xué)業(yè)失控等現(xiàn)象。留守兒童的學(xué)習(xí)和人格的表現(xiàn)都明顯有別于有正常家庭教育的孩子。不少人誤入歧途，這些孩子逃學(xué)、曠課、不交作業(yè)。 同時(shí)，留守兒童在“家”騙第二監(jiān)護(hù)人，在學(xué)校騙老師，沾染打架、賭博、酗酒等不良習(xí)氣；致使心理健康問(wèn)題越來(lái)越容易走極端。 留守兒童由于長(zhǎng)期缺乏父母的體貼照顧，出現(xiàn)害羞、內(nèi)向、孤獨(dú)的心理傾向。不愿意與別人交往，害怕與人合作交流等。 本課題正是基于此提出研究農(nóng)村留守兒童心理健康問(wèn)題，培養(yǎng)留守兒童心理健康和健全的人格，以使他們形成正確的學(xué)習(xí)方法，從而逐步完善自己的心理健康和能力。教育留守兒童已引起社會(huì)各界的高度重視。為此，課題組成員從盤州市一些中小學(xué)選取留守學(xué)生近400余名，通過(guò)調(diào)查、訪談等多種方法，專門研究留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、交往、偏執(zhí)、逆反、虛榮、羞怯等心理問(wèn)題及生活狀況。通過(guò)探索研究后，我們建議從政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)四個(gè)方面來(lái)解決留守兒童的教育問(wèn)題，從而使他們的身體和身心健康都得到快樂(lè)成長(zhǎng)。課題組經(jīng)過(guò)近兩年的研究，先后編寫了盤州市校本系列教材《農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育輔導(dǎo)讀本》，編印成書作教育系統(tǒng)內(nèi)部資料贈(zèng)送盤州市境內(nèi)學(xué)校使用。也寫出了各種心理特點(diǎn)的研究報(bào)告如：《對(duì)留守兒童羞怯心理的研究報(bào)告》、《對(duì)留守兒童孤獨(dú)感的研究報(bào)告》、《對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)心理的研究報(bào)告》、《對(duì)留守兒童的交際心理的研究報(bào)告》、《對(duì)留守兒童的逆反心理的研究報(bào)告》、《對(duì)留守兒童的虛榮心理的研究報(bào)告》均被我校心理咨詢室收存和心理健康教育課培訓(xùn)使用，同時(shí)也被一些相關(guān)學(xué)校引用。

【關(guān)鍵詞】盤州市中小學(xué)；留守兒童；心里現(xiàn)狀分析；應(yīng)對(duì)策略

一、 課題研究的意義

隨著我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年走入城市，農(nóng)村留守兒童會(huì)越來(lái)越多，留守兒童的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越大。留守兒童心理健康狀況的研究越來(lái)越引起人們的關(guān)注。但對(duì)于這類問(wèn)題的研究只是停留在理論層面，還缺乏系統(tǒng)性的內(nèi)容和可操作性較強(qiáng)的做法，本課題正是基于此，從農(nóng)村留守兒童的實(shí)際出發(fā),促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，以一線教師的親身經(jīng)歷，全面了解農(nóng)村留守兒童心理健康問(wèn)題的現(xiàn)狀，挖掘造成留守兒童心理健康問(wèn)題的成因，制定培養(yǎng)留守兒童心理健康的措施，并在此基礎(chǔ)上形成一套值得推廣的行之有效的策略，為解決農(nóng)村留守兒童心理健康問(wèn)題試圖尋找一個(gè)突破口。使留守兒童父母安心務(wù)工，還可以積累一些留守兒童的教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)關(guān)心愛(ài)護(hù)，使其留守兒童能在學(xué)習(xí)成績(jī)和心理健康等方面都有明顯的好轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為思想品德、行為習(xí)慣持續(xù)好轉(zhuǎn)，心里素質(zhì)明顯增強(qiáng)，學(xué)業(yè)成績(jī)穩(wěn)步上升；自我教育、自我控制力、自理能力都不段增強(qiáng)，身心健康不斷發(fā)展，綜合成績(jī)呈上升趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)外同類課題研究綜述

目前，社會(huì)各界人士已對(duì)留守兒童作了大量的研究。近年來(lái)有關(guān)留守兒童研究報(bào)告不斷出現(xiàn), 打開電腦搜索“留守兒童”就能搜索很多關(guān)于留守兒童的研究和各地出臺(tái)的有關(guān)關(guān)心留守兒童的政策。

1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：自20世紀(jì)90年代，留守兒童進(jìn)入大眾的視野，其概念隨著社會(huì)進(jìn)步而嬗變。留守兒童作為農(nóng)民工的衍生群體，其關(guān)注度從社會(huì)的邊緣走向焦點(diǎn)。研究者從不同視角對(duì)留守兒童的心理、體質(zhì)、學(xué)業(yè)、社會(huì)性等方面展開了大量的研究，積累了豐富的成果，但結(jié)論大相徑庭。留守兒童將長(zhǎng)期存在，教育關(guān)愛(ài)工作任重道遠(yuǎn)，須避免留守兒童個(gè)體標(biāo)簽化，做好頂層設(shè)計(jì)，整合多方資源，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，彌補(bǔ)家庭教育缺失，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

2.國(guó)外研究現(xiàn)狀 ：留守兒童問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題。世界范圍內(nèi)受父母移民影響的留守兒童數(shù)量巨大。國(guó)外留守兒童的研究?jī)?nèi)容主要涉及留守兒童的規(guī)模，以及移民對(duì)留守兒童的日常生活、教育、醫(yī)療和健康、心理和行為等方面的影響。研究者不僅描述了留守兒童各方面的發(fā)展?fàn)顩r，而且對(duì)移民影響留守兒童發(fā)展的機(jī)制和過(guò)程也比較感興趣，提出了一系列中介和調(diào)節(jié)因素。從研究?jī)?nèi)容上看，國(guó)外對(duì)留守兒童研究的主要內(nèi)容是留守兒童的規(guī)模以及移民對(duì)留守兒童的日常生活、教育、醫(yī)療和健康、心理和行為等方面的影響。

黨和政府對(duì)留守兒童的教育比較關(guān)注，各地紛紛開展留守兒童教育的研究。農(nóng)村留守兒童一般問(wèn)題的研究已經(jīng)啟動(dòng)，中央教科所、江蘇、河南，以及重慶市的個(gè)別專家學(xué)者，對(duì)農(nóng)村留守兒童的一般問(wèn)題進(jìn)行了研究。王宗飛《任性冷漠內(nèi)向孤獨(dú) “留守孩子”令人擔(dān)憂》探究了留守兒童在生理上與心理上的需要得不到滿足，產(chǎn)生消極情緒。黃應(yīng)圣、劉桂平在2004年的研究中，也認(rèn)為留守兒童在道德品質(zhì)方面存在一些問(wèn)題，遲希新在2006年的研究中也道出了留守兒童在道德觀念、道德情感、道德人格以及道德行為等方面的偏差……這些研究，重點(diǎn)探討了農(nóng)村留守兒童的基本情況和他們面臨的嚴(yán)重困難和問(wèn)題，在呼吁社會(huì)各界積極關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童方面產(chǎn)生了較大影響。但這些對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題及其解決的專項(xiàng)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也存在著一些不足。

    他人的研究表明留守兒童目前存在的較為普遍的心理問(wèn)題有：情緒消極，孤僻任性、自私冷漠、暴躁、極端的性格。等特征，產(chǎn)生了叛逆、厭世情緒。

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容及研究方法

（一）課題研究的目標(biāo)

1、通過(guò)調(diào)查研究，深入了解盤州市“留守兒童”主要存在的心理問(wèn)題。

2、在留守兒童心理問(wèn)題方面找到一些有效的措施，糾正、排除、防止學(xué)?！傲羰貎和背霈F(xiàn)心理、行為的偏差。

3、對(duì)盤州市“留守兒童”的各種個(gè)性心理品質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高以及健康人格的形成。

4、通過(guò)研究，提高教師的素質(zhì)，初步培養(yǎng)教師具有從事心理教育、教學(xué)研究的能力，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。

（二）研究?jī)?nèi)容

1、盤州市中小學(xué)留守兒童的主要心里現(xiàn)象分析

a、盤州市中小學(xué)留守兒童學(xué)習(xí)心理現(xiàn)象

b、盤州市中小學(xué)留守兒童逆反心理現(xiàn)象

c、盤州市中小學(xué)留守兒童交際心理現(xiàn)象

d、盤州市中小學(xué)留守兒童虛榮心理現(xiàn)象

e、盤州市中小學(xué)留守兒童偏執(zhí)心理現(xiàn)象

f、盤州市中小學(xué)留守兒童羞怯心理現(xiàn)象

g、盤州市中小學(xué)留守兒童孤獨(dú)心理現(xiàn)象

h、盤州市中小學(xué)留守兒童常見異常行為

2、對(duì)盤州市中小學(xué)留守兒童的教育對(duì)策及建議

    （三）研究方法

1、 抽樣調(diào)查法：采用問(wèn)卷形式，調(diào)查盤州市部分中小學(xué)學(xué)生主要心里現(xiàn)象。

2、行動(dòng)研究法：結(jié)合盤州市部分中小學(xué)教學(xué)和發(fā)展的需要，根據(jù)研究的過(guò)程，分階段收集和整理研究資料，及時(shí)調(diào)整和完善研究步驟、具體研究策略。

3、 個(gè)別談話法：對(duì)個(gè)別存在心理問(wèn)題的留守兒童訪談，分析存在問(wèn)題、問(wèn)題成因和解決方法。

4、 教育文獻(xiàn)法：查閱有關(guān)留守兒童教育的文獻(xiàn)，明確研究的目標(biāo)，分析研究中涉及的有關(guān)變量。

 四、課題研究的步驟

（一）研究的準(zhǔn)備階段（2017年9月——2018年1月）

     完成區(qū)域內(nèi)中小學(xué)留守兒童心理問(wèn)題現(xiàn)象的調(diào)查，提取數(shù)據(jù)，對(duì)中小學(xué)學(xué)生中留守兒童心理問(wèn)題現(xiàn)象進(jìn)行分類。做好課題的研究準(zhǔn)備工作開展開題論證，設(shè)計(jì)研究方案以及設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等。

（二）研究的實(shí)施階段（2018年3月—2018年12月）

1、 主要按計(jì)劃、步驟進(jìn)行課題研究。

2、 以問(wèn)卷調(diào)查的形式，調(diào)查盤州市部分中小學(xué)留守兒童的心理健康現(xiàn)象。

3、 根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，分析盤州市部分中小學(xué)留守兒童的心理健康現(xiàn)象。

4、 根據(jù)留守兒童中存在的心理問(wèn)題，進(jìn)行個(gè)別訪談和社會(huì)調(diào)查，分析心理問(wèn)題的成因，研究轉(zhuǎn)變策略。

5、 對(duì)存在各種心理問(wèn)題的留守兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，設(shè)計(jì)合理的教育方案。

（三）研究的總結(jié)階段（2019年2月——2019年4月）

       整理材料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣研究成果，寫好課題結(jié)題報(bào)告。

五、課題研究成果

（一）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

課題組通過(guò)對(duì)盤州市八個(gè)中小學(xué)約400余人留守兒童的各種心理進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查  （結(jié)果詳見各種心理問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告），主要數(shù)據(jù)體現(xiàn)在以下幾方面：

有心理問(wèn)題的留守兒童占89%，沒(méi)有的占11%，其中：

（1）認(rèn)為交際心理有困難的占20%，一般的占65%，沒(méi)有困難的占15%;

（2）認(rèn)為學(xué)習(xí)心理有困難的占30%，一般的占70%，沒(méi)有困難的占10%;

 (3)有逆反心理的占40%，一般的占50%，沒(méi)有的占10%；

（4）有偏執(zhí)心理的占30%，一般的占60%，沒(méi)有的占10%；

（5）有羞怯心理的占45%，一般的占40%，沒(méi)有的占15%；

（7）有虛榮心理的占50%，一般的占30%，沒(méi)有的占20%；

（8）有常見異常心理行為的占40%，一般的占25%，沒(méi)有的占35%；

  （二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從第一個(gè)問(wèn)題可看出：這些留守孩子在交際心理方面有問(wèn)題的不是很多，一般地占多數(shù)，也必須引起高度重視。

從第二個(gè)問(wèn)題可看出：這些留守孩子學(xué)習(xí)心理困難的也不太多，有80%的孩子認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)成績(jī)還行的。

從第三個(gè)問(wèn)題可看出：由于他們的父母不在家，更不可能時(shí)時(shí)刻刻在自己身邊，很需要幫助和指導(dǎo)他們，以減少出現(xiàn)的逆反心理。

   從第四個(gè)問(wèn)題可看出：留守兒童偏執(zhí)心理還是較多，很需要我們采取合理措施去調(diào)適；

   從第五個(gè)問(wèn)題可看出：這些留守兒童羞怯心理人數(shù)不算少，很需要我們采取引導(dǎo)措施；

   從第六個(gè)問(wèn)題可看出：留守兒童虛榮心理還是挺嚴(yán)重的，需要我們下大力氣的。

    從第七個(gè)問(wèn)題可看出：有常見異常心理行為的也很多，很需要采取合理措施去調(diào)適，

（三）課題研究成果

1、課題組長(zhǎng)胡興擔(dān)任主編，帶領(lǐng)課題組成員經(jīng)過(guò)近六個(gè)月的時(shí)間，編寫了盤縣校本系列教材《農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育輔導(dǎo)讀本》，在課題實(shí)施學(xué)校推廣試用，得到了廣大師生的贊譽(yù)，為我們課題研究成功奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2、課題組長(zhǎng)胡興設(shè)計(jì)制作的課件和撰寫的論文《農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理健康問(wèn)題研究》、《青少年心理健康教育》、《愛(ài)心架起友誼橋-----心理健康教育說(shuō)課稿》分別獲得《中國(guó)教育學(xué)刊》舉辦的“全國(guó)優(yōu)秀多媒體教學(xué)課件評(píng)選大賽”一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)及“中國(guó)教育實(shí)踐與研究論壇”征文評(píng)比大獎(jiǎng)賽二等獎(jiǎng)。為課題研究成果得到了推廣。

3、自課題實(shí)施以來(lái)，課題組長(zhǎng)胡興為盤州市英武鎮(zhèn)中小學(xué)教師和學(xué)生培訓(xùn)了五期有關(guān)心理健康教育的專題：《農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理健康問(wèn)題研究》、《青少年心理健康教育》、《變態(tài)心理學(xué)與健康心理學(xué)知識(shí)》、《英武鄉(xiāng)中學(xué)青春期性健康教育二級(jí)培訓(xùn)》、《青春期心理健康教育專題講座----男女生交往》。

     4、課題組成員何梅所做的課件《農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的社會(huì)化分析》、教研論文《淺談留守兒童普遍存在的問(wèn)題》在盤州市紅果片區(qū)小學(xué)得到了推廣。

    5、課題組成員對(duì)各種心理問(wèn)題進(jìn)行分析探討，寫出了各類心理問(wèn)題的研究報(bào)告。其中：

（1）課題組組長(zhǎng)胡興做出了中小學(xué)留守兒童“偏執(zhí)心理”、“交際心理”和“常見異常行為”的研究報(bào)告。

（2）課題組成員胡瑋做出了中小學(xué)留守兒童“學(xué)習(xí)心理”的研究報(bào)告。

（3）課題組成員胡鵬鵬做出了中小學(xué)留守兒童“虛榮心理”的研究報(bào)告。

（4）課題組成員支成賢做出了中小學(xué)留守兒童“逆反心理”的研究報(bào)告。

（5）課題組成員何梅做出了中小學(xué)留守兒童“羞怯心理”的研究報(bào)告。

(6)課題組成員向克做出了中小學(xué)留守兒童“孤獨(dú)感”的研究報(bào)告。

【實(shí)踐成效分析】

1.通過(guò)農(nóng)村小學(xué)階段留守兒童心理健康研究，了解當(dāng)前我校留守兒童心理健康的現(xiàn)狀。

2.通過(guò)農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)資料，分析造成當(dāng)前留守兒童心理健康異常的各種因素。

3.通過(guò)農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，指出學(xué)校、家庭教育中存在的不合理的教育方式。

4.通過(guò)農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，探究合適的解決策略。

5.通過(guò)農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比實(shí)驗(yàn)和總結(jié)。

【研究體會(huì)】

如何解決留守兒童的學(xué)習(xí)及心理健康問(wèn)題則需要政府、家長(zhǎng)、學(xué)校及社會(huì)人士的共同努力。以下是我們課題組研究實(shí)踐后的幾點(diǎn)總結(jié)與建議：

 1、政府方面

就社會(huì)政府而言，應(yīng)該給予留守兒童更高的重視。留守兒童出現(xiàn)的根本原因是，教育體制不完善，家長(zhǎng)收入并不高難以承受高昂的擇校費(fèi)。所以，政府在解決留守兒童的問(wèn)題上一方面可以通過(guò)建立更多的農(nóng)民工子弟學(xué)校，降低入學(xué)門檻，方便家長(zhǎng)攜帶孩子去打工。農(nóng)民工將子女留守而不選擇舉家遷移，與農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)難有直接聯(lián)系。由于戶籍所造成的二元體制，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校入學(xué)要繳納高昂的“借讀費(fèi)”，這成為農(nóng)民工子女不能隨遷的一大障礙。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。流入地政府要努力改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策。同時(shí)，在公辦學(xué)校資源有限的情況下，特別要把農(nóng)民工子弟學(xué)校辦好，加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度，降低農(nóng)民工子女上學(xué)、受教育的成本，使留守的孩子能夠生活在父母身邊，共享城市文明。

另一方面，政府可以通過(guò)鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民在當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。此外，還應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體的財(cái)力扶持、制度傾斜、生活保障，在“先天不足”的情況下盡量確?！昂筇炱降取薄?/p>

2、學(xué)校方面

學(xué)校是“留守兒童”學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，也是對(duì)“留守兒童”教育的主要部門。心理學(xué)家威廉·詹姆斯說(shuō)：“人性最深刻的原則就是懇求別人對(duì)自己的關(guān)懷?！睂W(xué)校對(duì)他們要倍加關(guān)注和關(guān)心,每一位教師要有一顆愛(ài)生如子的愛(ài)心，有計(jì)劃的做好家校聯(lián)系工作，有針對(duì)性的進(jìn)行家訪，讓學(xué)生從老師那里得到父愛(ài)和母愛(ài)，得到大家庭的溫暖，做到對(duì)每一位“留守兒童”的心理變化、學(xué)習(xí)情況等方面了如指掌，積極組織他們開展各種有意義的活動(dòng)。通過(guò)科學(xué)合理的教育，有效彌補(bǔ)“留守兒童”的缺失。作為學(xué)校和教育部門，關(guān)心和教育好“留守兒童”責(zé)無(wú)旁貸，責(zé)任重大。通過(guò)課題組的研究實(shí)踐，現(xiàn)將一些不成熟的經(jīng)驗(yàn)與大家交流。

一要調(diào)查摸底，分類管理。組織全體老師，對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行全面的家訪，作好記錄，建立檔案，并制定分類輔導(dǎo)關(guān)愛(ài)的方案，使學(xué)校的教育管理有的放矢。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)留定兒童的家庭主要在以下四種情況：①家庭困難，父母迫于生活雙雙外出打工；②父母一方不在本地，為團(tuán)聚而外出務(wù)工：③家庭寬裕，父母為生活自由而外出務(wù)工；④父母感情不和，一方外出務(wù)工。針對(duì)這四種種情況，我們對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，通過(guò)各種渠道在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，化解他們因家庭困難而引起的自卑和苦悶。對(duì)家庭寬裕的家庭的，重點(diǎn)促使其父母加強(qiáng)與孩子的交流和關(guān)愛(ài)。對(duì)于父母感情不好，性格古怪、脾氣暴躁，逆反心強(qiáng)、問(wèn)題較多的孩子，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，特別呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。

二要制定實(shí)施方案，完善工作制度。學(xué)校在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和學(xué)?！傲羰貎和睂?shí)際情況，制定學(xué)校關(guān)愛(ài)“留守兒童”實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，積極開展有關(guān)活動(dòng)；建立關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作定期檢查制度、結(jié)對(duì)幫扶制度、熱線交流制度、心理咨詢制度等，把關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處，使關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”工作經(jīng)?；?、社會(huì)化、制度化，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；加大“關(guān)愛(ài)工程”實(shí)施檢查力度，定期、不定期的對(duì)學(xué)校活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)、推動(dòng)關(guān)愛(ài)工程長(zhǎng)效、持久深入地開展。

三要搭建交流平臺(tái)，增強(qiáng)心靈溝通。根據(jù)留守兒童身心發(fā)展的需要，我校課題組成員則組織本校部分留守兒童與浙江大學(xué)“1＋1愛(ài)心工程”結(jié)對(duì)子的活動(dòng)，目的也是為了改善留守兒童“有苦無(wú)人訴”的狀況。愛(ài)心工程以大學(xué)生牽手留守兒童為中心，讓孩子們找到一名“知心姐姐”或“知心哥哥”。組織留守兒童與大學(xué)生志愿者之間以書信進(jìn)行交流，因?yàn)閷?duì)于老師，孩子們有警戒，有些不大愿意說(shuō)出心里的真心話，但對(duì)于知心哥哥或者姐姐，他們的內(nèi)心就沒(méi)有什么顧慮，更加愿意傾訴自己內(nèi)心最真實(shí)的想法。這種讓社會(huì)人士參與到改善留守兒童現(xiàn)狀的機(jī)制或模式還是很有意義的。如果此類活動(dòng)得到推廣，留守兒童存在的種種問(wèn)題就可以得到一定程度地解決。

四要加大硬件投入，搞好寄宿制建設(shè)。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件努力建好寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安排“留守兒童”住宿，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真安排好“留守兒童”的安全、學(xué)習(xí)、生活等問(wèn)題，使其與其他孩子一樣健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)，解決“留守兒童”家庭的后顧之憂。留守兒童在學(xué)校寄宿有很多好處，可以促進(jìn)留守兒童的學(xué)習(xí)、可以避免留守兒童受外界不良風(fēng)氣的影響，可以促進(jìn)留守兒童與教師及同齡兒童之間的關(guān)系和諧、親密溝通。

五要關(guān)注特殊群體，進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。作為教育工作者，我們肩上肩負(fù)著教書育人的重要職責(zé)，對(duì)于個(gè)別特殊的留守兒童，在他們身上我們需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。

六要經(jīng)常溝通家長(zhǎng)，家校互動(dòng)。學(xué)?？梢蚤_辟一個(gè)親情專線或互動(dòng)專線，雖然現(xiàn)在幾乎家家戶戶都有了電話，但是，家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ鲉?wèn)題常常會(huì)忘記給家里打電話。所以，學(xué)?？梢蚤_辟一個(gè)親情專線或互動(dòng)專線，讓留守兒童每周打1～2次電話給家長(zhǎng)，同時(shí)讓老師與家長(zhǎng)經(jīng)常保持聯(lián)系，匯報(bào)留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況。通過(guò)交流，努力與他們?cè)诮逃⒆拥膯?wèn)題上取得共識(shí)，讓學(xué)校教育和家庭教育形成合力，共同關(guān)心和幫助孩子成長(zhǎng)。

七要提高教育人員的素質(zhì)。除了在教學(xué)方面提高要求外，教育工作者在對(duì)兒童心理等方面的知識(shí)也要盡量充實(shí)。這樣更有利于教師在與留守兒童的溝通中及早發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，有效預(yù)防留守兒童形成的極端思想或做出的極端行為。

八要學(xué)校和班級(jí)要經(jīng)常開展一些有意義的活動(dòng)。各種文藝活動(dòng)和公益活動(dòng)的開展，讓留守學(xué)生的心靈得到凈化，在活動(dòng)中忘記的是煩惱，得到的是快樂(lè)。通過(guò)活動(dòng)增強(qiáng)與同學(xué)相處的感情，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)精神，體會(huì)助人為樂(lè)的幸福，同時(shí)在活動(dòng)中培養(yǎng)他們各方面的能力，提高他們的自信心和自尊心。

3、家庭方面

就家長(zhǎng)而言，在做出外出打工而留下孩子的選擇時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其中的利弊。雖然，父母在外地打工距離孩子很遠(yuǎn)，但是，現(xiàn)在通訊技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)。家長(zhǎng)應(yīng)該充分利用這些通訊工具及時(shí)與留守兒童、留守兒童的代養(yǎng)人、留守兒童的老師保持聯(lián)系，更多地與留守兒童深入談心，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，了解他們的困惑，解決他們心中的困擾，減少隔閡，更好地理解和關(guān)心留守兒童。家長(zhǎng)絕對(duì)不可以因?yàn)榱羰貎和煽?jī)落后而一味指責(zé)其不用功學(xué)習(xí)，而應(yīng)該盡量幫助他們利用假期及時(shí)地彌補(bǔ)空缺、跟上進(jìn)度。

我們想強(qiáng)調(diào)的是，父母不只是孩子衣食住行上的支持者，更是孩子精神上的寄托者。每個(gè)孩子都希望在碰到困難的時(shí)候可以有母親溫馨的話語(yǔ)來(lái)安慰，可以有父親寬厚的肩膀作為依靠，從而幫自己正確面對(duì)并戰(zhàn)勝挫折。所以，我們需要為留守兒童的父母敲醒警鐘！你們可以少加幾個(gè)班，可以少賺一點(diǎn)錢，可以不用給孩子買什么高檔的禮物，但是，一定要記得經(jīng)常打電話跟孩子聊聊天，一定要記得在孩子生日的時(shí)候，煮一碗面或買一塊蛋糕，道一句生日快樂(lè)。

4、社會(huì)方面

留守兒童的問(wèn)題已經(jīng)不只是農(nóng)村或者農(nóng)民工的問(wèn)題了，隨著留守兒童數(shù)量的擴(kuò)大，留守兒童的問(wèn)題已經(jīng)是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題。所以，在這里我們呼吁更多的社會(huì)人士伸出熱情的雙手，形成愛(ài)的暖流，溫暖每一位需要幫助的留守兒童。

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，留守兒童更需要我們呵護(hù)的花朵。從以上這些愛(ài)心人士的言語(yǔ)中，我們能感受到社會(huì)從來(lái)不缺少愛(ài)心，我們相信，在社會(huì)大家庭的溫暖下，會(huì)有越來(lái)越多的留守兒童綻放笑容。

【研究收獲】

對(duì)于本課題的研究，我們課題組成員在這一年多的時(shí)間里做了大量的工作，在理論上進(jìn)行了一些探索，并積累了較豐富的實(shí)踐材料，也比較摸清了盤州市留守兒童的主要心里現(xiàn)象，我們也根據(jù)實(shí)際情況探索研究了一系列教育措施。對(duì)于個(gè)別留守兒童的教育，通過(guò)我們課題組的努力也取得了不錯(cuò)的成果。但是農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍龐大，加上學(xué)校各種條件有限，以至于不可能做到面面俱到。當(dāng)然，我們會(huì)努力漸漸擴(kuò)大我們的隊(duì)伍，更不會(huì)因?yàn)檎n題的結(jié)束而停止研究。我們將繼續(xù)關(guān)注留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、教育問(wèn)題，真正將對(duì)留守學(xué)生的教育落到實(shí)處。為他們做點(diǎn)什么，給他們關(guān)愛(ài)，解決他們成長(zhǎng)中遇到的困難，為他們提供必要的幫助，給他們以學(xué)習(xí)等各方面的指導(dǎo)，使他們健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 廖繼昌、韋琨：農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀、對(duì)策及建議》，廣西教育，2008年25期 .

[2]李彩娟：《留守兒童的教育問(wèn)題及對(duì)策研究》，菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年4期 .

篇4

[摘要]：2007－2008年，對(duì)改革開放三十年以來(lái)中國(guó)電影發(fā)展歷程的回溯和反思構(gòu)成了電影研究領(lǐng)域核心的話題，電影產(chǎn)業(yè)制度的優(yōu)化和院線的改革也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。電視藝術(shù)研究在聚焦電視劇創(chuàng)作的同時(shí)，對(duì)文藝欄目和紀(jì)錄片的思考也日趨深入。

Abstract: The key topics about the movie studies in 2007-2008 are mainly focused on exploring and reflecting the development history of Chinese movie in the past 30 years since the reform and open policy was launched in 1978. The refinement of movie industry system and reform of theater chain management are also widely discussed. The studies of television art are mainly focused on the productions of television drama， and the research makes progress in the filed of television art columns and documentary.

Key words: China; Movie; Television Art; Research Development; Annual Report

2007－2008年，對(duì)于改革開放三十年以來(lái)中國(guó)電影發(fā)展歷程的回溯和反思構(gòu)成了電影研究領(lǐng)域核心的話題，隨著一批國(guó)產(chǎn)大片的上映，對(duì)于大片現(xiàn)象的研究和探索也取得了較大發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)制度的優(yōu)化和院線的改革成為人們關(guān)注的議題。在電視藝術(shù)領(lǐng)域，對(duì)近年熱播的家庭倫理劇、東北農(nóng)村劇、軍旅劇的批評(píng)趨于活躍，圍繞著大地震和奧運(yùn)會(huì)制作的電視文藝節(jié)目也成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，紀(jì)錄片的研究也得到了越來(lái)越多人的關(guān)注。

上篇：電影學(xué)研究綜述

一、中國(guó)電影史研究

隨著中國(guó)電影百年華誕的到來(lái)，一系列從不同的角度對(duì)中國(guó)電影百年發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究的叢書、論文相繼面世，丁亞平所著的《影像時(shí)代的中國(guó)電影簡(jiǎn)史》（中國(guó)廣播電視出版社，2008）著重探討了中國(guó)電影視覺(jué)再現(xiàn)與存在的歷史，也是全球性背景（理想空間）、時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)力量（現(xiàn)實(shí)空間）以及社會(huì)文化精神（真實(shí)空間）消長(zhǎng)變化及發(fā)展的歷史。邸世杰，劉洪才主編的《廣播電影電視專業(yè)技術(shù)發(fā)展簡(jiǎn)史（下冊(cè):電影）》（中國(guó)廣播電視出版社，2008）概要地回顧了我國(guó)電影技術(shù)各專業(yè)的百年成就，以及為中國(guó)電影百年發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

在通史的研究之外，2007－2008年電影史研究的特點(diǎn)是出現(xiàn)了不少帶有濃厚地方性色彩的研究著作。傅葆石的《雙城故事——中國(guó)早期電影的文化政治》（北京大學(xué)出版社，2008）著力重構(gòu)抗戰(zhàn)前后（1937－1950）上海和香港之間的雙城故事，藉此呈現(xiàn)中國(guó)電影文化的復(fù)雜多義。陳文平、蔡繼福編著的《上海電影100年》（上海文化出版社，2007）以斷代史的方式，評(píng)析各個(gè)時(shí)代上海電影發(fā)展?fàn)顩r、特征以及審美流變。沈寂編著的《上海電影》（文匯出版社，2007）通過(guò)不同類型的影片概述上海電影的初創(chuàng)、發(fā)展、成熟的過(guò)程，折射時(shí)代特征和上海電影的獨(dú)特風(fēng)格。由上海市委黨史研究室編著的《口述上海——上海往事》（上、下）、（上海教育出版社出版，2007）則試圖通過(guò)眾多影人口述的方式，對(duì)建國(guó)后上海電影自身的發(fā)展同當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)背景的聯(lián)系進(jìn)行分析，構(gòu)成對(duì)建國(guó)后多部上海電影文本的獨(dú)特解讀。

除上海電影史研究之外，2007－2008年另一熱點(diǎn)是香港電影史研究。中國(guó)電影藝術(shù)研究中心和中國(guó)電影資料館共同編著的《香港電影10年》（中國(guó)電影出版社，2007）深入透析香港電影發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，以“融合與發(fā)展”為中心命題，圍繞“”這個(gè)關(guān)鍵詞，從產(chǎn)業(yè)、文化、創(chuàng)作等三個(gè)方面探討以來(lái)電影的發(fā)展變化。趙衛(wèi)防的《香港電影產(chǎn)業(yè)流變》（中國(guó)電影出版社，2008）對(duì)香港電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行多維度的詮釋與分析，力求完整而深刻地描繪出香港電影產(chǎn)業(yè)的流變過(guò)程。朱家昆的《香港類型電影漫談》（長(zhǎng)江文藝出版社，2008）為讀者展現(xiàn)了香港類型電影的興衰。此外，還有的灰的《香港電影：金像獎(jiǎng)帝后列傳》（上海書店出版社，2008），朱家昆的《閑話香港電影》（長(zhǎng)江文藝出版社，2008）等。

2007－2008年也出現(xiàn)了一些對(duì)于電影發(fā)展歷程上重要團(tuán)體或者個(gè)體的個(gè)案研究。吳筑清、張岱編著的《中國(guó)電影的豐碑——延安電影團(tuán)故事》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008）意在填補(bǔ)中國(guó)電影史上關(guān)于延安電影團(tuán)這一段歷史的空白，不少圖文史料均為首次發(fā)表，具有較高的史學(xué)價(jià)值。鄒健的《中國(guó)新生代電影多想比較研究》（上海文化出版社，2007）概述了中國(guó)電影新生代的誕生、轉(zhuǎn)軌和嬗變。謝晉編著的《謝晉電影選集》（上海大學(xué)出版社，2007）從謝晉導(dǎo)演現(xiàn)有的電影作品中精選出18部作品，收錄了謝晉導(dǎo)演的導(dǎo)演闡述，以及著名電影評(píng)論家的影評(píng)、劇照等?！吨x晉畫傳》（復(fù)旦大學(xué)出版社，2008）精心收集和整理了謝晉導(dǎo)演生平資料與他拍攝的眾多影片的珍貴圖片資料，該書的問(wèn)世恰好成為人們對(duì)一代電影大師2008年不幸去世的最好的紀(jì)念與緬懷。

2008年正值改革開放三十年，《當(dāng)代電影》、《電影藝術(shù)》、《北京電影學(xué)院學(xué)報(bào)》都開辟了相關(guān)的專欄，對(duì)中國(guó)電影在這三十年里所取得的巨大成果和存在不足分別進(jìn)行論述。丁亞平的《社會(huì)空間與改革開放30年的中國(guó)電影發(fā)展》（《當(dāng)代電影》2008年第11期）、李道新的《重構(gòu)中國(guó)電影——從學(xué)術(shù)史的角度關(guān)照改革開放以來(lái)的中國(guó)電影史研究》（《當(dāng)代電影》2008年第11期）、饒曙光的《觀眾本體與中國(guó)商業(yè)電影之三十年流變》（《電影藝術(shù)》2008年第3期）、周星的《改革開放30年中國(guó)電影觀念的變化》（《北京電影學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期）等論文，從不同角度探討了30年以來(lái)中國(guó)電影美學(xué)、敘事范式等各個(gè)層面的發(fā)展與流變。

二、中國(guó)當(dāng)代電影研究

在2007－2008年的當(dāng)代電影研究中，《2008中國(guó)電影藝術(shù)報(bào)告》（中國(guó)電影出版社，2008）作為國(guó)內(nèi)第一部年度電影藝術(shù)創(chuàng)作報(bào)告，由中國(guó)電影家協(xié)會(huì)理論評(píng)論工作委員會(huì)組織撰寫。全書共包括十二個(gè)章節(jié)和一個(gè)專題研究，分別為中國(guó)電影創(chuàng)作年度綜述、年度熱點(diǎn)、年度創(chuàng)新、年度癥候、年度走向，導(dǎo)演藝術(shù)、劇作藝術(shù)、表演藝術(shù)、攝影藝術(shù)、聲音藝術(shù)、新技術(shù)、港產(chǎn)合拍片的年度分析，以及專題研究中國(guó)進(jìn)口分賬影片態(tài)勢(shì)分析。影協(xié)理論評(píng)論工作委員會(huì)推出這部藝術(shù)創(chuàng)作報(bào)告的目的，意在從電影創(chuàng)作本體上把脈國(guó)產(chǎn)影片，把理論家、評(píng)論家的判斷與聲音傳遞給社會(huì)大眾，以期在電影理論評(píng)論中堅(jiān)持主流文化的聲音。

由中國(guó)電影家協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究中心編著的《2008中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》是產(chǎn)業(yè)研究中心在《2007中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，傾力推出的第二部電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。全書分為年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展總報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告和電影市場(chǎng)調(diào)查三大部分，客觀詳實(shí)地勾畫出年度電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，前瞻性地分析電影產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展態(tài)勢(shì)與潛在問(wèn)題。此外，中國(guó)電影家協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究中心編著的《2007電影產(chǎn)業(yè)研究之國(guó)有影視企業(yè)卷》（中國(guó)電影出版社，2008）《電影產(chǎn)業(yè)研究之影院發(fā)展卷2008》（中國(guó)電影出版社，2008）、黃勇主編的《2008年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》（新華出版社，2008）、張曉明、胡惠林、章建剛主編的《2008年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008）、崔保國(guó)主編的《中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2007－2008）》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008）都運(yùn)用了最新的事實(shí)和翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，綜合使用定性和定量相結(jié)合的研究分析方法，全面系統(tǒng)反映2008年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展特點(diǎn)。

隨著中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展，電影的全球化議題在近年來(lái)也吸引了不少學(xué)者的目光，中國(guó)電影在世界電影市場(chǎng)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力成為研究者注目的焦點(diǎn)。尹鴻編著的《跨越百年：全球化背景下的中國(guó)電影》（清華大學(xué)出版社，2007）系統(tǒng)記錄和分析了中國(guó)電影近10年來(lái)在全球化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化的大背景下所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型，幫助我們更積極更有建設(shè)性地看待中國(guó)電影所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。《當(dāng)代電影》2008年第2期設(shè)置“文化軟實(shí)力與中國(guó)電影”專題，倪震的《軟實(shí)力和中國(guó)電影》、饒曙光的《感染的力量——文化軟實(shí)力和電影》和張頤武的《電影與21世紀(jì)中國(guó)新的發(fā)展——文化軟實(shí)力的展開及其意義》等論文，指出電影是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在提高國(guó)家文化軟實(shí)力的總體戰(zhàn)略中占有不容忽視的重要而特殊的地位。

近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)電影不斷的尋找著自主品牌的創(chuàng)立途徑，并為此進(jìn)行了長(zhǎng)期而不懈的探索，國(guó)產(chǎn)大片便是在這樣的氛圍中應(yīng)運(yùn)而生并不斷前進(jìn)。2007年電影《集結(jié)號(hào)》在無(wú)論在票房和口碑上都得到了廣泛的贊譽(yù)，對(duì)此，賈磊磊的《事件電影：〈集結(jié)號(hào)〉》（《當(dāng)代電影》2008年第3期）、胡克的《建構(gòu)現(xiàn)實(shí)社會(huì)型主流大片電影觀念——〈集結(jié)號(hào)〉的啟示》（《當(dāng)代電影》2008年第3期）、黃式憲的《犧牲與輝煌：樂(lè)觀的悲劇及其崇高之美——略論〈集結(jié)號(hào)〉在大片文化品位上的可貴拓展》都表達(dá)出了對(duì)于中國(guó)大片在經(jīng)歷了五年磨礪之后走向成熟期的樂(lè)觀態(tài)度，并由此觀照中國(guó)大片的前景和未來(lái)。

三、電影理論研究

在電影理論研究的著述方面，叢書成為2007－2008年中國(guó)電影研究的一大特色。北京大學(xué)出版社于2008年出版了“北京大學(xué)影視藝術(shù)叢書”，包括了梁明、李力的《電影色彩學(xué)》和王志敏的《電影語(yǔ)言學(xué)》，前者對(duì)電影中色彩的運(yùn)用和意義闡釋進(jìn)行了研究和分析，后者對(duì)電影成為一種語(yǔ)言的可能性進(jìn)行充分的論證和闡述，把以往單純的理論研究真正變成了指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)造性思想。中國(guó)廣播電視出版社在2007年推出了“影片分析系列教程”，包括單萬(wàn)里、張宗偉主編的《紀(jì)錄電影分析》、饒曙光主編的《中國(guó)電影分析》、李迅、祝虹主編的《歐洲電影分析》、胡克、游飛主編的《美國(guó)電影分析》、周涌、張希主編的《亞洲電影分析》等。復(fù)旦大學(xué)出版社的“復(fù)旦博學(xué)當(dāng)代電影學(xué)教程”系列叢書也在2007、2008年相繼面世，2007年葛穎的《電影閱讀方法與實(shí)例》針對(duì)電影閱讀逐層深入的行為邏輯，提出了表層意義場(chǎng)、深層意義場(chǎng)和核心意義場(chǎng)等三層意義場(chǎng)的文本解讀方式。2008年黃文達(dá)主編的《外國(guó)電影史教程》以敘事電影的發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)從全面、多元的角度認(rèn)識(shí)、理解電影。金丹元的《電影美學(xué)導(dǎo)論》主要闡述電影美學(xué)的原理和基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合具體作品的分析來(lái)探究全球化背景下中國(guó)電影美學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

范志忠的《當(dāng)代電影思潮》（浙江大學(xué)出版社，2008）通過(guò)對(duì)當(dāng)代電影的敘事范式和美學(xué)流派的梳理，認(rèn)為電影藝術(shù)作為成熟的一種標(biāo)志，必然創(chuàng)造出特定的敘述范式，規(guī)范著電影人本人乃至后來(lái)者的創(chuàng)作與制作。汪方華的《現(xiàn)代電影：極致為美后新浪潮導(dǎo)演研究》（中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年），提出“被體驗(yàn)的真實(shí)”的影像本體觀并做出具體的美學(xué)原則的闡述。戴錦華著的《電影理論與批評(píng)》（北京大學(xué)出版社，2007），每一章節(jié)重點(diǎn)介紹一種電影理論流派的主要特征，并通過(guò)對(duì)一部影片的細(xì)讀來(lái)展示對(duì)這一理論方法的運(yùn)用。楊健的《拉片子：電影電視編劇講義》（作家出版社，2008）應(yīng)用拉片子的方法，通過(guò)七部教學(xué)片、七部參考片、兩部電視劇，傳授影視編劇基礎(chǔ)理論和劇本寫作基本技巧。其他論著還有苑媛主編的《光與影——意象對(duì)話看電影》（安徽人民出版社，2008）、康爾主編的《電影藝術(shù)通論》（南京大學(xué)出版社，2007）、薛凌的《電影藝術(shù)論》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007）、田川流、王穎主編的《電影學(xué)論綱》（山東人民出版社，2008）、彭澎主編的《電影藝術(shù)文化》（清華大學(xué)出版社，2008）等。

在電影美學(xué)方面，王麗君的《當(dāng)代電影美術(shù)先鋒設(shè)計(jì)及其審美形態(tài)》（《北京電影學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期）介紹了當(dāng)代電影美術(shù)先鋒設(shè)計(jì)在美學(xué)上表現(xiàn)出的一種獨(dú)異的、顛覆現(xiàn)存價(jià)值體系的反叛精神和多遠(yuǎn)平衡的哲理表達(dá)。在這個(gè)方面的論文還有金丹元的《回歸本體——對(duì)于當(dāng)下電影美學(xué)研究的質(zhì)疑》（《電影藝術(shù)》2007年第1期）、陳犀禾、劉宇清的《電影本體與電影美學(xué)——多元化語(yǔ)境下的電影研究》（《電影藝術(shù)》2007年第1期）。電影符號(hào)學(xué)的研究是繼電影美學(xué)之外另一個(gè)研究重點(diǎn)，余紀(jì)的《電影符號(hào)學(xué)質(zhì)疑》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）對(duì)語(yǔ)言學(xué)意義上的電影符號(hào)學(xué)存在權(quán)利提出質(zhì)疑，認(rèn)為電影的每一個(gè)鏡頭都是全新的、多義的，甚至是任意闡釋的。吳迎君的《反思電影敘述學(xué)的研究誤區(qū)》（《電影藝術(shù)》2007年第4期），對(duì)電影敘述學(xué)研究中存在的問(wèn)題進(jìn)行了挖掘。趙勇的《電影符號(hào)學(xué)研究范式辨析》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）則對(duì)不同的符號(hào)學(xué)研究范式加以分類區(qū)別。相關(guān)的論文還有王志敏、陳捷的《電影語(yǔ)言：新概念與新版圖》（《影視藝術(shù)》2007年第10期）、史可揚(yáng)的《新時(shí)期中國(guó)電影的美學(xué)困頓》（《影視藝術(shù)》2007年第10期）等。

四、翻譯與介紹

在電影譯著圖書方面，對(duì)于經(jīng)典電影大師的介紹依然是不可替代的熱點(diǎn)。弗朗索瓦特呂弗的《我生命中的電影》（黃淵譯，上海譯文出版社，2008）收錄了法國(guó)新浪潮領(lǐng)軍人物特呂弗的重要論文和資料。奧蒙的《電影導(dǎo)演論電影》（車琳譯，上海人民出版社，2008）對(duì)電影導(dǎo)演的作品和他們的電影理論之間的關(guān)系做了系統(tǒng)的考察?？道滤摹秺W遜威爾斯》（楊鵬譯，廣西師范大學(xué)出版社，2008），是國(guó)內(nèi)首部對(duì)威爾斯進(jìn)行系統(tǒng)介紹的評(píng)傳?；鶃喠_斯塔米等所共同編著的《特寫：阿巴斯和他的電影》（單萬(wàn)里、李洋、肖熹譯，上海人民出版社，2007），由阿巴斯個(gè)人的電影筆記、相關(guān)訪談以及法國(guó)電影評(píng)論家撰寫的關(guān)于阿巴斯電影的批評(píng)文章組成。蘇伯的《電影的力量》（李迅譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008）的立意雖然在于解剖與分析決定一部電影好壞的奧妙，但其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)美國(guó)價(jià)值觀進(jìn)行解剖與分析。戴爾牛頓和約翰加斯帕爾共同創(chuàng)作的《低費(fèi)用電視電影拍攝101》（賀微等譯，重慶出版社，2007）是一本由兩位低費(fèi)用獨(dú)立制片的美國(guó)頂級(jí)制片人撰寫的國(guó)際性經(jīng)典暢銷書，介紹了從腳本到屏幕的低預(yù)算數(shù)字影片制作的各個(gè)環(huán)節(jié)。梅內(nèi)蓋蒂的《電影本體心理學(xué)——電影和無(wú)意識(shí)》（艾敏、劉儒庭譯，中國(guó)廣播電視出版社，2007），薈萃了本體心理學(xué)的創(chuàng)始人梅內(nèi)蓋蒂教授對(duì)世界一百部經(jīng)典影片的剖析。納卡什的《電影演員》（李銳、王迪譯，江蘇教育出版社，2007）對(duì)演員的誕生、功用和在電影史上的地位進(jìn)行了評(píng)定和研究。德斯賈汀的《日本異大師》（連城譯，吉林出版集團(tuán)，2008）中所提及的全部電影制作者均不同程度地代表了日本的“異色（叛逆）電影制作者”。

在論文方面，對(duì)于外國(guó)電影的介紹和研究也呈現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與一直以來(lái)在學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位的歐美電影研究相比，近年來(lái)對(duì)于亞洲電影的關(guān)注逐漸增多，成為一個(gè)新的亮點(diǎn)。《北京電影學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期設(shè)立了“韓國(guó)電影研究專題”，對(duì)近年來(lái)在國(guó)際影壇逐漸顯露出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)的韓國(guó)電影進(jìn)行分析。此外，東南亞電影的發(fā)展在這幾年也是一個(gè)值得關(guān)注的焦點(diǎn)。陳時(shí)鑫的《新加坡電影業(yè)：發(fā)展、困境與挑戰(zhàn)》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）、阮氏寶珠的《越南電影業(yè)：旅途沒(méi)有終點(diǎn)，我們一直在路上》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）章旭清的《當(dāng)代越南電影的三副面孔》（《當(dāng)代電影》2007年第1期）都將研究目光投向了這一極具潛力的領(lǐng)域。

在歐洲電影研究方面，對(duì)于德國(guó)和意大利電影的關(guān)注有所增加?！懂?dāng)代電影》2008年第3期在“外國(guó)電影”專欄中整合了德國(guó)電影專題。包括張艾功的《德國(guó)電影新現(xiàn)實(shí)主義潮流與東德身份的認(rèn)同》、崔軍的《媒介：疏離的激情——德國(guó)電影中的東德記憶》、汪方華的《柏林墻：東德政治題材影片的一個(gè)胎記》，對(duì)德國(guó)電影中東德因素加以觀察?！峨娪八囆g(shù)》2007年第6期在“國(guó)際視野”中設(shè)置意大利電影專題，顧博的《貝洛奇奧電影中的意大利政治變遷》、徐源的《困境中的光芒——從比薩透析當(dāng)代意大利電影發(fā)展現(xiàn)狀》等，都對(duì)當(dāng)代意大利電影進(jìn)行了介紹。

縱觀2007－2008年的中國(guó)電影學(xué)研究，雖然在電影本體的理論研究尚多停留于宏觀層面，缺乏更加深入和細(xì)致的探討，但是中國(guó)電影史的研究有了更進(jìn)一步的發(fā)展，關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)體制的變革等議題都引起了廣泛的討論和研究，并向著務(wù)實(shí)、系統(tǒng)、學(xué)理的方向邁進(jìn)。

下篇：電視藝術(shù)研究綜述

一、電視劇創(chuàng)作批評(píng)研究

2007－2008年，中國(guó)電視劇市場(chǎng)依舊延續(xù)著紅火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，理論界對(duì)電視劇的批評(píng)也趨于活躍。歐陽(yáng)宏生、秦麗、林林的《多樣化的題材多元化的風(fēng)格》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2007年第1期），侯洪、楊俊杰、劉杰的《2007年中國(guó)電視劇年度報(bào)告》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2008年第2期），毛凌瀅的《現(xiàn)實(shí)題材的永恒魅力與藝術(shù)創(chuàng)新的積極探索——2007年中國(guó)電視劇創(chuàng)作綜述》（《電視研究》2008年第2期）等文章分別對(duì)2006、2007年度的電視劇創(chuàng)作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的整理。

2006年，國(guó)家廣電總局出臺(tái)多項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)電視劇的創(chuàng)作，電視劇創(chuàng)作現(xiàn)當(dāng)代題材的電視劇數(shù)量占了總量的絕大多數(shù)，其中以親情、愛(ài)情倫理敘事為核心的家庭倫理劇《金婚》、《親兄熱弟》、《家事如天》、《家有爹娘》、《繼父》、《雙面膠》、《女人不哭》、《保姆》等在2007－2008年均創(chuàng)下不錯(cuò)的收視成績(jī)。黃美華、曾慶瑞的《現(xiàn)實(shí)主義召喚電視劇回歸——從近兩年播出的電視劇說(shuō)起》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第3期）中指出中國(guó)電視劇在現(xiàn)實(shí)主義精神的感召下，注意創(chuàng)造出與積極健康的審美意蘊(yùn)。此外，梁英的《觀察和呈現(xiàn)故事的新角度——家庭劇〈金婚〉的敘述視角分析》（《電視研究》2008年第4期），董楠、趙婧怡的《電視劇〈親兄熱弟〉的人物關(guān)系解讀》（《當(dāng)代電影》2007年第5期），張子揚(yáng)的《家文化的探索與重建——電視劇〈家事如天〉觀感六則》（《當(dāng)代電視》2007年第7期）等文章則對(duì)這兩年家庭倫理、婚姻關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義題材電視劇創(chuàng)作進(jìn)行了細(xì)致的解讀與剖析。

近幾年，從《劉老根》、《馬大帥》、《插樹嶺》、《希望的田野》到《鄉(xiāng)村愛(ài)情》、《圣水湖畔》、《福星臨門》、《清粼粼的水，藍(lán)瑩瑩的天》， 東北農(nóng)村題材電視劇迅速搶占熒屏，成了收視主力軍，并帶動(dòng)了相關(guān)批評(píng)研究的發(fā)展。張德祥的《農(nóng)村題材電視劇創(chuàng)作的新突破》（《當(dāng)代電視》2008年第4期）、普麗華的《影視輕喜劇：新農(nóng)村生活的“熱媒介”》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第2期）、馬梅的《電視劇〈鄉(xiāng)村愛(ài)情〉的美學(xué)追求》（《中國(guó)電視》2007年第3期）等論文，分別從宏觀和微觀方面分析了鄉(xiāng)村題材電視劇存在和發(fā)展的原因和個(gè)體文本創(chuàng)作的審美追求。

除此之外，以軍旅題材、革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、“紅色”經(jīng)典改編為代表的主旋律題材電視劇生產(chǎn)創(chuàng)作的好勢(shì)頭依然不減。以《井岡山》、《恰同學(xué)少年》、《士兵突擊》、《闖關(guān)東》、《夜幕下的哈爾濱》為代表的主旋律電視劇的崛起，也引發(fā)了批評(píng)界的關(guān)注。張智華的《貼近大眾 彰顯人性 引導(dǎo)“勵(lì)志”——2007年主旋律電視劇辨析》（《電視研究》，2008年第2期）、劉潮的《對(duì)經(jīng)典的重新詮釋和思考——論熱播劇〈夜幕下的哈爾濱〉的繼承和突破》（《電視研究》2008年第12期）、傅思的《百年關(guān)東傳奇事 生生不息中華魂——談五十二集電視連續(xù)劇〈闖關(guān)東〉》（《電視研究》2008年第3期）等論文，都從不同角度指出主旋律電視劇貼近大眾情懷，塑造平民偶像，彰顯人性，進(jìn)而引導(dǎo)大眾積極向上，追求生命的理想。

二、電視劇理論研究

2008年適逢中國(guó)電視劇誕生50周年，趙玉嶸、王若芳、果青、陳友軍編著的《中國(guó)早期電視劇史略》（中國(guó)電影出版社，2008年），在鉤沉歷史史料的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)早期電視劇的發(fā)展脈絡(luò)作了較為全面的描述和勾勒，是一部填補(bǔ)中國(guó)早期電視劇歷史研究空白的重要學(xué)術(shù)著作。周靖波、戴清主編的《中國(guó)廣播電視文藝大系：1977－2000理論批評(píng)卷(上下)》（中國(guó)廣播電視出版社，2008）收錄了1977－2000年公開發(fā)表在報(bào)刊雜志上的有關(guān)廣播影視的理論與批評(píng)文章共125篇，以有代表性的廣播劇、電視劇為主，分析其利弊得失，勾勒了該期電視劇批評(píng)的基本輪廓、發(fā)展流變。胡智鋒、董小玉主編的《求異與趨同—中國(guó)影視文化主體性追求與現(xiàn)代性建構(gòu)》（西南師范大學(xué)出版社，2008）、尹鴻的《中國(guó)電視劇文化50年》（《電視研究》2008年第10期），李嵐、羅艷的《我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)三十年改革發(fā)展與未來(lái)趨向》（《電視研究》2008年第12期），則分別從電視劇文化、電視劇產(chǎn)業(yè)、電視劇創(chuàng)作的方面來(lái)把握電視劇發(fā)展的歷史脈絡(luò)與未來(lái)趨勢(shì)。

陳友軍的《現(xiàn)實(shí)題材電視劇藝術(shù)真實(shí)形態(tài)論》（中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007），對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)題材電視劇的紀(jì)實(shí)性電視劇文本的藝術(shù)真實(shí)，虛構(gòu)文本的現(xiàn)實(shí)主義藝術(shù)真實(shí)和虛構(gòu)文本的非現(xiàn)實(shí)主義藝術(shù)真實(shí)等多種形態(tài)的敘事特征和語(yǔ)言系統(tǒng)作了比較深入的探討。此外，曲茹的《以“故事”為核心——論電視劇藝術(shù)的審美價(jià)值體現(xiàn)》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）、杜瑩杰、路寶君的《中國(guó)歷史電視劇的定位、類型極其美學(xué)價(jià)值》（《現(xiàn)代傳播》2007年第2期）、李冬茵的《電視劇創(chuàng)作與審美日?；罚ā吨袊?guó)廣播電視學(xué)刊》2008年第4期）則分別從審美價(jià)值的高度、審美取向的嬗變與受眾審美習(xí)慣的不同角度來(lái)研究電視劇美學(xué)特征，拓寬了對(duì)電視劇審美研究的思路。

由中國(guó)傳媒大學(xué)出版社出版、戴清撰寫的《家的影像：中國(guó)電視劇家庭倫理敘事研究》，通過(guò)類型分析的方法梳理了當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“家的影像”中表現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭倫理觀念及其現(xiàn)代性超越的文化價(jià)值，揭示“家的影像”中所表現(xiàn)的民族審美風(fēng)格及其對(duì)傳統(tǒng)審美心理定式的時(shí)代超越。此外，蔣梅的《視覺(jué)文化與電視劇敘事指向》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2007年第11期）、陳曉春的《試論電影和電視劇的敘事功能》（《現(xiàn)代傳播》2008年第3期）等論文，分別從不同的角度和出發(fā)點(diǎn)對(duì)電視劇敘事話語(yǔ)作了思考和辨析。

由劉萍編著的《影視導(dǎo)演基礎(chǔ)》（武漢大學(xué)出版社，2008），王強(qiáng)的《電視劇創(chuàng)作》（中國(guó)廣播電視出版社，2008），楊惠寬的《實(shí)用影視制片手冊(cè)》（ 中國(guó)電影出版社，2008），郝冰的《影視特技制作》（中國(guó)電影出版社，2008），郝俊蘭的《電視音樂(lè)音響》（中國(guó)廣播電視出版社，2008），施玲的《影視配音藝術(shù)》（浙江大學(xué)出版社，2008），等著作，分別從電視劇的導(dǎo)演、創(chuàng)作、制片管理、特技制作、音樂(lè)制作等環(huán)節(jié)作了全面的介紹和闡述，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、電視文藝欄目的研究

繼2004年《超級(jí)女聲》火爆成功以來(lái)，《夢(mèng)想中國(guó)》、《加油！好男兒》、《我型我秀》、《舞林大會(huì)》、《紅樓夢(mèng)中人》等各種類型的選秀節(jié)目層出不窮，既打造了一個(gè)又一個(gè)“平民明星”，又創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還制造了無(wú)數(shù)的熱評(píng)爭(zhēng)議。王彩平、錢淑芳的《電視變形記》（南方日?qǐng)?bào)出版社，2008）通過(guò)對(duì) 《超級(jí)女聲》與《美國(guó)偶像》等節(jié)目的跨文化比較研究，透視境外節(jié)目的本土化歷程?？好栏?、李偉明的《娛樂(lè)選秀節(jié)目的社會(huì)價(jià)值與迷失》（《電視研究》2008年第7期），在肯定娛樂(lè)選秀節(jié)目的審美價(jià)值的同時(shí)，又明確了其對(duì)社會(huì)價(jià)值觀迷失所負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)指出電視娛樂(lè)節(jié)目需要不斷推陳出新才能滿足多元文化發(fā)展的時(shí)代要求。洪艷的《電視選秀節(jié)目的批判分析》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2007年第7期）從欲望敘事的角度解讀以“超女”為代表的中國(guó)電視選秀節(jié)目，指出在“奇觀邏輯”主導(dǎo)下的選秀節(jié)目在娛樂(lè)的基礎(chǔ)上將“狂歡”推向了極致。

“年年春晚年年看”。春晚作為一獨(dú)特的文化現(xiàn)象，作為中國(guó)觀眾儀式化的過(guò)年節(jié)目，持續(xù)受到觀眾和學(xué)者的關(guān)注。靳斌的《豐富多元 歡樂(lè)和諧——2007年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)評(píng)析》（《電視研究》2007年第5期）、陳臨春的《解析2008年〈春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)〉》（《電視研究》2008年第11期）、黃夢(mèng)阮、詹正茂的《文化傳統(tǒng)與國(guó)家話語(yǔ)——談2008年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的主題宣傳》等論文，指出每年農(nóng)歷除夕在央視現(xiàn)場(chǎng)直播的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的意義已經(jīng)超出電視節(jié)目本身，它構(gòu)成了大眾電視傳媒語(yǔ)境中的主流話語(yǔ)體系，成為具有政治宣傳意義的文化符號(hào)。

2008年是中國(guó)悲喜交加、大事頻仍的一年。512大地震與奧運(yùn)盛事構(gòu)成了2008年中國(guó)電視傳播中的兩大熱點(diǎn)。圍繞著大地震和奧運(yùn)會(huì)制作的電視文藝節(jié)目也成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。張頤武的《創(chuàng)造歷史的時(shí)刻——北京奧運(yùn)會(huì)開幕式的意義》（《電視研究》2008年第10期）、曾慶香的《仿像與奇觀——北京奧運(yùn)開幕式的符號(hào)分析》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）等論文，對(duì)奧運(yùn)會(huì)相關(guān)電視文藝節(jié)目從符號(hào)學(xué)、美學(xué)、價(jià)值觀與內(nèi)容等方面做了評(píng)析。陳臨春的《〈愛(ài)的奉獻(xiàn)〉，吹響愛(ài)的集結(jié)號(hào)》（《電視研究》2008年第7期）、孫江華的《淺析電視公益廣告的社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)——以512抗震救災(zāi)公益廣告為例》（《現(xiàn)代傳播》2008年第3期）對(duì)抗震救災(zāi)相關(guān)電視文藝節(jié)目從策劃、內(nèi)容、社會(huì)功能作了闡釋。

四、紀(jì)錄片研究

2008年，中國(guó)電視紀(jì)錄片誕生50周年。張同道《中國(guó)電視紀(jì)錄片50年》（《電視研究》2008年第10期），分別考察了自1958年以來(lái)中國(guó)紀(jì)錄片所經(jīng)歷的國(guó)家話語(yǔ)、民族記憶、個(gè)人表達(dá)與市場(chǎng)呼喚的四個(gè)時(shí)期的傳播方式、美學(xué)特征和文化形態(tài)。劉效禮主編的《2007中國(guó)電視紀(jì)實(shí)節(jié)目發(fā)展報(bào)告》（中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007）聯(lián)系當(dāng)下國(guó)際市場(chǎng)電視紀(jì)實(shí)節(jié)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從創(chuàng)作生產(chǎn)、管理評(píng)估、品牌運(yùn)營(yíng)鏈條入手，關(guān)注當(dāng)前電視紀(jì)實(shí)欄目的運(yùn)作模式。楊狀振、王立新的《2007年中國(guó)紀(jì)錄片創(chuàng)作報(bào)告》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2008年第2期）、何蘇六、李智的《和時(shí)代語(yǔ)境 映萬(wàn)千氣象——2007年中國(guó)紀(jì)錄片書評(píng)》（《現(xiàn)代傳播》2008年第1期）回顧了2007至2008年中國(guó)電視紀(jì)錄片的發(fā)展軌跡，指出中國(guó)紀(jì)錄片必須只有堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，才能不斷走向成熟。

在紀(jì)錄片創(chuàng)作的各種元素中，真實(shí)性無(wú)疑是紀(jì)錄片創(chuàng)作者和研究者不懈探索的一個(gè)重要課題。陶濤、張德宏的《虛擬真實(shí)主觀真實(shí)質(zhì)樸真實(shí)——論紀(jì)錄片真實(shí)的三個(gè)層面》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）、王凌雨的《碎片的拼貼——“真實(shí)再現(xiàn)”的創(chuàng)作原則》（《電視研究》，2008年第12期），分別從本體論、美學(xué)、文本研究等方面對(duì)紀(jì)錄片的真實(shí)性作了全面多維的觀照。此外，張梓軒的《斷裂與傳承：中國(guó)紀(jì)錄片娛樂(lè)化傾向溯源》（《電視研究》，2008年第7期）、羅以澄、張昌旭的《數(shù)字紀(jì)錄片：在真實(shí)與虛構(gòu)之間》（《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2008年第3期），袁博的《紀(jì)錄片與劇情片聲音的比較研究》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第5期）等則從技術(shù)與藝術(shù)創(chuàng)作的視角對(duì)中國(guó)電視紀(jì)錄片的創(chuàng)作要素作了深入的探究。

篇5

關(guān)鍵詞：包容性設(shè)計(jì)；體驗(yàn)設(shè)計(jì)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；數(shù)字金融產(chǎn)品；案例研究

引言

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的最新《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%[1]。雖然我國(guó)網(wǎng)民仍以城市中青年群體為主，但是得益于4G技術(shù)以及智能手機(jī)的逐步普及，我國(guó)的網(wǎng)民群體正逐步向農(nóng)村、中老年群體等滲透。人口的紅利為我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對(duì)年輕用戶群體的滲透已接近飽和，新用戶的增長(zhǎng)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村、中老年以及受教育程度較低的用戶群體[2-3]。這些趨勢(shì)要求移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品采用更具包容性的設(shè)計(jì)理念和方法，在最大程度生滿足更為多樣化的用戶需求[1]。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的快速發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了數(shù)字金融產(chǎn)品的普及。電商在線支付以及基于智能設(shè)備的線下支付方式已經(jīng)深入到了普通用戶的生活之中。然而，出于安全性考慮以及金融類產(chǎn)品本身的復(fù)雜性，數(shù)字金融產(chǎn)品通常需要較高的認(rèn)知和操作成本（如強(qiáng)制性的實(shí)名認(rèn)證過(guò)程），這就意味著對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技能和經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的用戶群體來(lái)說(shuō)，數(shù)字金融產(chǎn)品在使用上的門檻較高。研究顯示，使用技能缺乏和文化程度限制是我國(guó)非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因[1]，相較其他移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，數(shù)字金融產(chǎn)品對(duì)包容性設(shè)計(jì)提出了更高需求。

一、包容性設(shè)計(jì)及其商業(yè)實(shí)踐

根據(jù)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的定義，包容性設(shè)計(jì)是“一種大眾產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)方法，能讓最大多數(shù)的人群使用，而無(wú)需特殊設(shè)計(jì)或改動(dòng)”[4]。與類似的無(wú)障礙設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)等理念相比，包容性設(shè)計(jì)更加注重商業(yè)上的可實(shí)現(xiàn)性。西方的包容性設(shè)計(jì)實(shí)踐始于建筑環(huán)境和工業(yè)設(shè)計(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)方面的應(yīng)用則長(zhǎng)于傳統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了大批成功案例。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及不同于歐美國(guó)家，借勢(shì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，基于智能手機(jī)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品成為了我國(guó)大部分網(wǎng)民接觸并融入互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑。設(shè)計(jì)對(duì)象的改變，加之在社會(huì)、文化等方面存在的諸多差異，將現(xiàn)有的包容性設(shè)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時(shí)必然會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)包容性設(shè)計(jì)的商業(yè)實(shí)踐是當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的重要課題。推進(jìn)包容性設(shè)計(jì)的商業(yè)實(shí)踐主要存在三個(gè)層面的障礙[5]。首先是感知層，即設(shè)計(jì)師以及可能的利益相關(guān)者是否在意識(shí)層面對(duì)用戶群體的多樣性以及產(chǎn)品可能產(chǎn)生的設(shè)計(jì)排除有充足的了解；其次是技術(shù)層，即設(shè)計(jì)師是否掌握了有效的設(shè)計(jì)方法或資源能夠幫助其實(shí)踐包容性設(shè)計(jì)；最后是組織層面，即該商業(yè)組織是否有足夠的動(dòng)機(jī)來(lái)推行包容性設(shè)計(jì)，其動(dòng)因有可能來(lái)自社會(huì)立法，抑或是企業(yè)的整體價(jià)值取向和設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。由于篇幅限制，本文將著重介紹螞蟻金服基于感知層的和技術(shù)層的探索。

二、感知層-設(shè)計(jì)師包容性設(shè)計(jì)意識(shí)的提升

設(shè)計(jì)師的意識(shí)培養(yǎng)是在企業(yè)落實(shí)包容性設(shè)計(jì)理念和方法的基礎(chǔ)性工作。缺乏包容性設(shè)計(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)師會(huì)更多地依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知覺(jué)來(lái)推測(cè)用戶的能力和處境[6]，而這樣的設(shè)計(jì)方法無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)用戶無(wú)意識(shí)的排除。已有研究顯示，設(shè)計(jì)師對(duì)于包容性設(shè)計(jì)的感知能夠通過(guò)多種方式進(jìn)行提升，包括推行包容性設(shè)計(jì)流程[7]、使用包容性設(shè)計(jì)方法和工具[8]亦或是了解真實(shí)用戶、認(rèn)識(shí)用戶群體的多樣性[9]?？梢钥闯?，設(shè)計(jì)師包容性設(shè)計(jì)意識(shí)的提升不僅需要基礎(chǔ)性的知識(shí)普及，也有賴于有效的設(shè)計(jì)資源輸入，即感知層和技術(shù)層實(shí)質(zhì)上相互促進(jìn)。在普及基礎(chǔ)性包容性設(shè)計(jì)知識(shí)方面，我們以“是什么”和“為什么”為主要框架，對(duì)包容性設(shè)計(jì)的定義和價(jià)值觀、相似概念的辨析以及實(shí)踐包容性設(shè)計(jì)的必要性展開闡述。考慮到設(shè)計(jì)師的閱讀習(xí)慣和偏好，框架和內(nèi)容對(duì)文字進(jìn)行了最大化的精簡(jiǎn)，同時(shí)增加了圖片以及實(shí)例的比重，增強(qiáng)可讀性。該部分內(nèi)容以設(shè)計(jì)手冊(cè)的形式首先在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣講和推廣，如表1。

三、技術(shù)層-包容性設(shè)計(jì)流程和方法的探索

（一）適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計(jì)流程有效的設(shè)計(jì)流程能夠在很大程度上保證設(shè)計(jì)決策的合理制定和設(shè)計(jì)結(jié)果的包容性。但將現(xiàn)有的包容性設(shè)計(jì)流程應(yīng)用到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品中仍存在一些問(wèn)題。例如，劍橋大學(xué)提出的包容性設(shè)計(jì)流程包含了“探索-創(chuàng)造-評(píng)估+管理”四大版塊以及11個(gè)細(xì)分流程[10]，但該流程更接近對(duì)于包容性設(shè)計(jì)流程的抽象概括，雖然與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)師熟悉的“需求挖掘-設(shè)計(jì)創(chuàng)意-體驗(yàn)評(píng)估”這一流程大致匹配，但其中涉及的諸如“激發(fā)創(chuàng)意”、“用戶模型”等具體設(shè)計(jì)活動(dòng)未能夠幫助設(shè)計(jì)師直觀地理解如何在具體操作層面實(shí)現(xiàn)“包容性”。設(shè)計(jì)師更希望知道與自己熟悉的以用戶為中心的設(shè)計(jì)過(guò)程相比，包容性設(shè)計(jì)在思考方式和設(shè)計(jì)實(shí)施上如何運(yùn)用在交互設(shè)計(jì)、視覺(jué)設(shè)計(jì)等具體環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诂F(xiàn)有設(shè)計(jì)流程的基礎(chǔ)上，提出了“識(shí)別多樣性-制定包容性設(shè)計(jì)策略-方案產(chǎn)出-包容性設(shè)計(jì)評(píng)估”的包容性設(shè)計(jì)流程。該流程并不要求設(shè)計(jì)師學(xué)習(xí)并適應(yīng)一個(gè)全新的工作方式；相反，它追求以更為相容方式融入現(xiàn)有的設(shè)計(jì)過(guò)程，如圖1。“識(shí)別多樣性”鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師通過(guò)對(duì)大盤數(shù)據(jù)、用戶研究報(bào)告以及體感觀察結(jié)果的綜合分析，充分認(rèn)識(shí)用戶在需求、能力、場(chǎng)景等多方面存在的多樣性?！爸朴啺菪栽O(shè)計(jì)策略”旨在引導(dǎo)設(shè)計(jì)師針對(duì)實(shí)際的需求選擇合適的設(shè)計(jì)策略。傳統(tǒng)的包容性設(shè)計(jì)策略強(qiáng)調(diào)從能力的角度出發(fā)，在提供多種選擇方案的基礎(chǔ)上降低每一種方案對(duì)用戶能力要求，但是這種照顧某類極端用戶的思路往往也會(huì)帶來(lái)用戶綜合體驗(yàn)上的妥協(xié)[11]。與傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品相比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品試錯(cuò)成本低，更新迭代速度快，基于大數(shù)據(jù)的分析也使得諸如“千人千面”這樣的解決方案提供方式成為可能[12]。因此，除了通過(guò)降低門檻，擴(kuò)大受眾范疇這樣的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)策略（即“一包多”），在設(shè)計(jì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時(shí)，設(shè)計(jì)師在提供更為多樣化的設(shè)計(jì)解決方案方面有了更大的自由度和更低的成本（即“多包多”）。對(duì)可選的設(shè)計(jì)策略有了預(yù)判之后，設(shè)計(jì)流程便進(jìn)入到了常規(guī)的“方案產(chǎn)出”環(huán)節(jié)。在最后的包容性設(shè)計(jì)評(píng)估階段，設(shè)計(jì)師則可以綜合運(yùn)用用戶測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)反饋等方式對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，排查可能產(chǎn)生的設(shè)計(jì)排斥。

（二）符合設(shè)計(jì)流程和設(shè)計(jì)師偏好的包容性設(shè)計(jì)方法適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計(jì)流程為設(shè)計(jì)師認(rèn)識(shí)和實(shí)踐包容性設(shè)計(jì)流程提供了框架性指引，在實(shí)際設(shè)計(jì)活動(dòng)，設(shè)計(jì)師還需要具體的方法和工具來(lái)展開設(shè)計(jì)活動(dòng)。設(shè)計(jì)師對(duì)于設(shè)計(jì)方法和工具的需求具有鮮明特征。首先，相較于純文本，設(shè)計(jì)師更加偏好圖形化、視覺(jué)化的信息展示形式[13]。其次，工具和方法應(yīng)以設(shè)計(jì)師較為熟悉的形式呈現(xiàn)[14]。設(shè)計(jì)工具應(yīng)該能較好地同現(xiàn)有的設(shè)計(jì)平臺(tái)兼容，新的方法論應(yīng)該能和諧地與現(xiàn)行工作流程融合。例如，以Sketch插件或設(shè)計(jì)組件的形式呈現(xiàn)的設(shè)計(jì)提效工具在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中得到了廣泛利用。最后，設(shè)計(jì)工具和方法應(yīng)該能夠簡(jiǎn)單快捷地使用。由于工作流程中的時(shí)間壓力，設(shè)計(jì)師更加偏好學(xué)習(xí)成本低、能夠快速理解和掌握的工具和方法[15]。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)節(jié)奏快、迭代周期短的特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)工具的便捷性和易用性提出了更高的要求。根據(jù)上述設(shè)計(jì)流程及設(shè)計(jì)師對(duì)于設(shè)計(jì)方法和工具的實(shí)際需求，我們對(duì)現(xiàn)有的包容性設(shè)計(jì)方法和工具進(jìn)行了增刪和改造，開發(fā)了包容性設(shè)計(jì)工具集，其包含的方法和工具涵蓋了識(shí)別多樣性、方案產(chǎn)出以及設(shè)計(jì)評(píng)估等不同環(huán)節(jié)。需要指出的是，包容性設(shè)計(jì)從其本質(zhì)來(lái)講，是一種“以人為中心”的設(shè)計(jì)理念在理論和實(shí)踐上的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，田野觀察、用戶訪談等典型的人性化設(shè)計(jì)方法也可在廣義上被歸入包容性設(shè)計(jì)的范疇。為了更為高效地向設(shè)計(jì)師傳遞包容性設(shè)計(jì)的理念，我們著重關(guān)注于具有包容性設(shè)計(jì)“特色”的方法和工具。例如，針對(duì)包容性設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的人群多樣性以及情境多樣性可能導(dǎo)致的設(shè)計(jì)排除，我們開發(fā)了用戶/情境多樣性啟發(fā)表，設(shè)計(jì)師可以通過(guò)對(duì)照表的形式，對(duì)產(chǎn)品在各個(gè)維度可能產(chǎn)生的設(shè)計(jì)排除進(jìn)行評(píng)估；在常用的用戶測(cè)試中，我們強(qiáng)調(diào)了從極限用戶、邊緣用戶、健全用戶三個(gè)層次（而不僅僅關(guān)注健全用戶）進(jìn)行全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可能的設(shè)計(jì)機(jī)會(huì)和潛在的設(shè)計(jì)排除。這些方法和工具涵蓋了設(shè)計(jì)的不同階段的實(shí)際需求，例如設(shè)計(jì)初期的多樣性識(shí)別以及中后期的產(chǎn)品評(píng)估。具體的方法/工具及其簡(jiǎn)介如表2。

（三）適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的包容性設(shè)計(jì)原則探索包容性設(shè)計(jì)手冊(cè)和工具集在公司各設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)推廣后，設(shè)計(jì)師從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的合理性、可讀性以及實(shí)用性等不同維度進(jìn)行了反饋。其中，反饋意見較多地集中在工具集的拓展方面。除了可以自行發(fā)起使用的“主動(dòng)性”方法和工具之外，設(shè)計(jì)師對(duì)“被動(dòng)性”的規(guī)則類工具提出了需求，即在設(shè)計(jì)活動(dòng)中通過(guò)遵循某些設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、使用標(biāo)準(zhǔn)控件等來(lái)保證設(shè)計(jì)的包容性。為了保證用戶體驗(yàn)的持續(xù)性和鮮明的品牌特色，像支付寶這樣的產(chǎn)品已經(jīng)形成了高度標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)規(guī)則，沉淀了體系化的組件庫(kù)，因此，規(guī)則類工具不僅更加符合當(dāng)前設(shè)計(jì)師的工作習(xí)慣，亦是重要的設(shè)計(jì)提效途徑。設(shè)計(jì)原則通常是針對(duì)某個(gè)具體的設(shè)計(jì)問(wèn)題、以精簡(jiǎn)的文字對(duì)設(shè)計(jì)中的注意事項(xiàng)進(jìn)行有條理、分層次的描述。由于其篇幅精簡(jiǎn)、易于理解，且在實(shí)際操作層面具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，設(shè)計(jì)原則是設(shè)計(jì)師常用的用以指導(dǎo)設(shè)計(jì)活動(dòng)的工具之一[14]；尤其是當(dāng)設(shè)計(jì)師面對(duì)特殊的設(shè)計(jì)需求、缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)時(shí)，設(shè)計(jì)原則能夠有效地幫助設(shè)計(jì)師進(jìn)行決策和評(píng)估。然而，現(xiàn)有的包容性設(shè)計(jì)原則大都集中于建筑、工業(yè)產(chǎn)品以及網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，其涉及的流程、具體方法等都與移動(dòng)端應(yīng)用存在或多或少的差異，尚不能有效地指導(dǎo)設(shè)計(jì)師進(jìn)行包容性設(shè)計(jì)的實(shí)踐。綜合以上問(wèn)題，我們認(rèn)為有必要根據(jù)設(shè)計(jì)師的習(xí)慣和偏好，針對(duì)移動(dòng)端應(yīng)用產(chǎn)品，結(jié)合數(shù)字金融產(chǎn)品的特性，開發(fā)具有針對(duì)性、實(shí)用性的包容性設(shè)計(jì)原則。

1.原始輸入：圍繞包容性設(shè)計(jì)以及相關(guān)的老齡化設(shè)計(jì)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)等主題，我們收集了大量已有設(shè)計(jì)原則，作為生成適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的包容性設(shè)計(jì)原則的原始性資料。這些原則主要來(lái)自于（1）國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究成果；（2）職業(yè)設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，諸如Medium；（3）行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的設(shè)計(jì)規(guī)則體系，比如蘋果的HumanInterfaceGuidelines以及谷歌的MaterialDesign準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則在內(nèi)容上涵蓋了建筑環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、移動(dòng)應(yīng)用設(shè)計(jì)等細(xì)分領(lǐng)域，同時(shí)在內(nèi)容展開的具體程度方面也存在較大差異。因此，我們首先對(duì)收集到的信息進(jìn)行了初步篩選，剔除了與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品聯(lián)系薄弱的設(shè)計(jì)原則、對(duì)重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了合并。

2.分析綜合：結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)師需求，我們首先確立了制定包容性設(shè)計(jì)原則的指導(dǎo)方針，具體包括：（1）充分體現(xiàn)包容性設(shè)計(jì)學(xué)科的鮮明特點(diǎn)，具有啟發(fā)性和實(shí)踐指導(dǎo)性；（2）與設(shè)計(jì)師現(xiàn)有的設(shè)計(jì)理念與認(rèn)知打通，基于設(shè)計(jì)師常識(shí)理解重組和提煉；（3）面向行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展要求，優(yōu)先滿足移動(dòng)應(yīng)用設(shè)計(jì)的需要，再兼顧服務(wù)設(shè)計(jì)以及工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的需要。原則的提煉與生成主要以共創(chuàng)工作坊的形式進(jìn)行，通過(guò)使用卡片分類和親和圖，除了對(duì)現(xiàn)有材料進(jìn)行梳理外，設(shè)計(jì)師也結(jié)合數(shù)字金融產(chǎn)品的特點(diǎn)對(duì)已有原則進(jìn)行充實(shí)。例如，增加了安全感的營(yíng)造、移動(dòng)終端體驗(yàn)特征等主題。在實(shí)際操作中，一方面，基于包容性設(shè)計(jì)立方體模型[16]，首先有側(cè)重地將原則相關(guān)的原始性資料中與用戶感知、認(rèn)知、行動(dòng)能力緊密相關(guān)的內(nèi)容提煉出來(lái)，以強(qiáng)化包容性設(shè)計(jì)的特有要求及設(shè)計(jì)思考方式；另一方面，借助了設(shè)計(jì)師熟諳的用戶體驗(yàn)五要素框架[17]，從戰(zhàn)略、范圍、結(jié)構(gòu)、框架以及表現(xiàn)的不同層次，定義設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)行為規(guī)范，以保證原則在實(shí)際設(shè)計(jì)活動(dòng)的實(shí)用性。

3.原則產(chǎn)出：經(jīng)過(guò)2輪共創(chuàng)工作坊，我們制定了首版面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計(jì)原則。該版原則共包含了尊重差異、順應(yīng)直覺(jué)、充分溝通、安全容錯(cuò)、情感妥帖、合作共享6大原則以及21條指導(dǎo)細(xì)則，細(xì)則包含詳細(xì)的設(shè)計(jì)操作指南，表3列舉了其中一條原則以及指導(dǎo)細(xì)則和對(duì)應(yīng)的操作指南。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民學(xué)習(xí)者；遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G727　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009—4156(2012)08-088—02

一、農(nóng)民學(xué)習(xí)者參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)的愿望和需求

1.豐富文化知識(shí)，提升文化層次和素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這些都不同程度地影響和改變著農(nóng)民的思想觀念和生活方式。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)自身文化知識(shí)和專業(yè)技能現(xiàn)狀不滿意，大都有通過(guò)合適途徑進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的愿望。

2.學(xué)習(xí)和掌握實(shí)用技術(shù)和信息，增強(qiáng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的能力。新農(nóng)村中的新型人才是文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，即從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)型人才，以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用人才。他們當(dāng)中一大批人通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，成為當(dāng)?shù)乜可a(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富的能手。這在廣大農(nóng)民中起到了令人矚目的示范效應(yīng)，眾多農(nóng)民學(xué)習(xí)者希望通過(guò)參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，從遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)質(zhì)豐富的資源庫(kù)中獲取他們所需要的知識(shí)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靠勞動(dòng)和科技致富的理想和目標(biāo)。

3.適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整導(dǎo)致的勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間快速流動(dòng)對(duì)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力的新要求，強(qiáng)化自身的職業(yè)素質(zhì)和崗位技能。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，廣大農(nóng)民工急切希望找到方便、快捷、有效的學(xué)習(xí)形式，通過(guò)參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)或系統(tǒng)學(xué)習(xí)取得一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專業(yè)設(shè)置齊全、費(fèi)用投入少、學(xué)習(xí)方式靈活多樣，可以通過(guò)收聽廣播、收看衛(wèi)星電視節(jié)目、上網(wǎng)、電話答疑等進(jìn)行學(xué)習(xí)。

4.學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，培養(yǎng)提高信息素養(yǎng)和數(shù)字化應(yīng)用能力。隨著農(nóng)村信息化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的信息技能素養(yǎng)成為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)致富和提高生活品質(zhì)的基本要求和條件。農(nóng)民感受到信息技術(shù)所帶來(lái)的便利和收獲，激發(fā)了高漲的學(xué)習(xí)熱情和積極性。他們希望通過(guò)參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，掌握和提高網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方面的信息技術(shù)能力，強(qiáng)化自身信息素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

5.農(nóng)民學(xué)習(xí)者對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全新的教學(xué)形式充滿好奇和興趣，愿意親身體驗(yàn)一番。我國(guó)農(nóng)村居民居住分散，交通不便，很難在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)集中學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正隨著電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，迅速覆蓋到廣大基層鄉(xiāng)村，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)許多教學(xué)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使農(nóng)民可以兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，為農(nóng)民提供了最適合的學(xué)習(xí)條件。

二、農(nóng)民學(xué)習(xí)者在現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題和障礙

1.農(nóng)民學(xué)習(xí)者文化基礎(chǔ)差異較大，總體文化程度較低，影響到新知識(shí)、新技能的接受和學(xué)習(xí)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)近年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村15—40歲的青壯年中，文盲半文盲占22.5％；小學(xué)文化程度的占45.4％；初中文化程度的占24.76％；高中和中專的占0.73％，大專以上的僅占0.08％。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平明顯偏低，農(nóng)民對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識(shí)問(wèn)答“知道一些”的僅占1／3左右。

由此造成對(duì)較難較深的專業(yè)知識(shí)，即使有教師講授的情況下，也很難學(xué)會(huì)、學(xué)懂、學(xué)透，更談不上熟練掌握和應(yīng)用。因此，大多數(shù)人學(xué)習(xí)進(jìn)入狀態(tài)較慢，遇到困難容易退縮，甚至半途而廢。

2.年齡較大的農(nóng)民學(xué)習(xí)者習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，再加之缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)或水平不高，以致在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不能適應(yīng)遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)。他們平時(shí)很少甚至不看書，希望學(xué)校安排教師從頭到尾系統(tǒng)講授，習(xí)慣于和教師在課堂上面對(duì)面交流。要求他們單獨(dú)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)平臺(tái)，使用媒體主動(dòng)、適時(shí)、持久、有效地進(jìn)行交互學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)有很多困難。同時(shí)，由于大多數(shù)學(xué)習(xí)者繁雜事務(wù)較多，難以做到經(jīng)常性地在網(wǎng)上與教師或其他學(xué)習(xí)者有效地互動(dòng)，造成學(xué)習(xí)效果不理想。

3.適合農(nóng)民學(xué)習(xí)者需求的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足和共享程度較低，造成“學(xué)無(wú)所求”或“學(xué)非所用”，影響了學(xué)習(xí)積極性。資源不足反映在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民急需得到的有特色的種植、養(yǎng)殖、加工等方面的實(shí)用技術(shù)資源較少；二是符合教學(xué)實(shí)際需要、能滿足學(xué)習(xí)者網(wǎng)上個(gè)性化自主學(xué)習(xí)要求的多媒體課件較少。高水平教師制作成的課件不多、課件制作技術(shù)落后、許多課件內(nèi)容較陳舊且更新慢等原因造成課件不能引人入勝。

三、破解農(nóng)民學(xué)習(xí)者所遇困難的對(duì)策與措施

1.認(rèn)真了解和準(zhǔn)確把握農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展教育教學(xué)活動(dòng)。在開始學(xué)習(xí)前和學(xué)習(xí)過(guò)程中，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教師要認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)者的調(diào)查研究工作?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、專項(xiàng)測(cè)驗(yàn)測(cè)評(píng)等形式，了解學(xué)習(xí)者的基本情況，如學(xué)習(xí)需求和愿望、對(duì)教學(xué)和服務(wù)的具體建議和意見、學(xué)習(xí)中遇到的困難和問(wèn)題等。用教育學(xué)和心理學(xué)的有關(guān)理論對(duì)收集的信息和資料進(jìn)行綜合分析，總結(jié)概括出有關(guān)特征和結(jié)論，然后據(jù)此制定培養(yǎng)方案和基于遠(yuǎn)程環(huán)境的教學(xué)設(shè)計(jì)方案。

2.設(shè)置契合農(nóng)民學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程，提供豐富實(shí)用的技術(shù)資源。在專業(yè)和課程設(shè)置上，根據(jù)農(nóng)村學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，適時(shí)推出滿足農(nóng)村發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)。加快學(xué)習(xí)內(nèi)容更新，增設(shè)特色課程。課程設(shè)置要突出地方特色，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”實(shí)際需求適時(shí)開設(shè)職業(yè)技能和地方特色課，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)者增強(qiáng)實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)致富的需求?；谵r(nóng)民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)習(xí)慣的多樣性和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的適應(yīng)性差異，建設(shè)和提供內(nèi)容豐富、形式多樣的多媒體教學(xué)資源。然后，通過(guò)有效的支持服務(wù)設(shè)計(jì)，建立學(xué)、測(cè)、評(píng)、導(dǎo)一體化的課程資源和技術(shù)服務(wù)模式，幫助學(xué)習(xí)者增強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果。

3.增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方式的趣味性和吸引力，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣。興趣對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有著神奇的內(nèi)驅(qū)動(dòng)作用，能變無(wú)效為有效，化低效為高效。引發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣重要的是要傳授能使教育對(duì)象感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容和采用適宜的方法。在教學(xué)中，要立足于學(xué)生已知的內(nèi)容，要具有參與性，案例教學(xué)和討論是一種有效的方式。

4.強(qiáng)化信息技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)者遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)能力?；鶎咏虒W(xué)機(jī)構(gòu)和教師要以計(jì)算機(jī)基本技能學(xué)習(xí)作為切入點(diǎn)，從開、關(guān)機(jī)和鍵盤字母認(rèn)識(shí)開始，由低級(jí)到高級(jí)逐步開展指法練習(xí)、拼音打字、文檔處理、表格制作、收發(fā)郵件、網(wǎng)上信息等技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)不具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件的學(xué)員，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以組織他們到就近城區(qū)或集鎮(zhèn)的網(wǎng)吧進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

要把信息技術(shù)基本技能的學(xué)習(xí)與農(nóng)民學(xué)習(xí)者的生產(chǎn)、生活緊密相結(jié)合，倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的開放式學(xué)習(xí)和實(shí)踐。這樣既能鞏固所學(xué)知識(shí)，又能提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的自主性，使農(nóng)民感受到信息技能帶來(lái)的便利和收獲，從而激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，逐漸培養(yǎng)他們?cè)谏a(chǎn)和生活中應(yīng)用信息技術(shù)手段的習(xí)慣。

篇7

一、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效與問(wèn)題

（一）新城建設(shè)對(duì)周邊鎮(zhèn)村發(fā)展具有積極作用

新城作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣的增長(zhǎng)極，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是新城城區(qū)拓展直接帶動(dòng)邊緣農(nóng)村的城市化。北京市新城是在原有衛(wèi)星城或者縣城的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，原有城市規(guī)模較小，難以滿足新城功能定位的實(shí)現(xiàn)，因此11個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)均涉及建成區(qū)的向外拓展。這樣，原有城市周邊的部分鎮(zhèn)村就納入了新城的規(guī)劃范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

二是新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了周邊地區(qū)富余勞動(dòng)力。新城的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新增就業(yè)崗位的快速增長(zhǎng)，吸納了一定數(shù)量的周邊農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)了周邊農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而提高了周邊地區(qū)農(nóng)民的收入。

三是新城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平的提升惠及周邊地區(qū)。北京新城是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)中心，其基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原有的縣城標(biāo)準(zhǔn)，隨著各項(xiàng)設(shè)施的逐步建成和完善，高品質(zhì)、高水平的公共服務(wù)必將惠及新城周邊地區(qū)的居民。

（二）新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不足之處

一是新城規(guī)劃缺乏與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市已由“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)全部完成，規(guī)劃在地域上已經(jīng)達(dá)到了“全覆蓋”。但這僅是形式上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，長(zhǎng)期以來(lái)重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制并未發(fā)生根本改變。

北京新城規(guī)劃尚未貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，仍主要謀劃城市規(guī)劃邊界內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置和空間布局，對(duì)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展重視不夠。新城地區(qū)不同規(guī)劃自成體系、缺乏統(tǒng)籌銜接。鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對(duì)性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民的需要。

二是新城對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)不大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系薄弱。新城與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，相互脫節(jié)。新城與周邊鎮(zhèn)村的各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由各自的轄區(qū)政府分頭管理，在招商引資以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彼此沒(méi)有聯(lián)系，處于孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三是新城城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心癥結(jié)在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素二元分割，農(nóng)村生產(chǎn)要素維持低水平傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。新城建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然要求通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由有序流動(dòng)，將市場(chǎng)機(jī)制引入城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，使各類生產(chǎn)要素由低效率部門向高效率部門流動(dòng)。

北京新城發(fā)展中尚未嘗試突破城鄉(xiāng)要素壁壘、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化平臺(tái)。新城地區(qū)戶籍壁壘仍然嚴(yán)格，人口不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，進(jìn)入新城工作的本地或外地農(nóng)村人口在公共服務(wù)和社會(huì)福利等諸多層面不能享受市民待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)依然突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元分割，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)未市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)緩慢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，尚未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。北京第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未完全擺脫小、散、低的狀況。農(nóng)民仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度很低，基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這種分散經(jīng)營(yíng)體制，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是新城地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然延續(xù)城鄉(xiāng)二元模式。新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以規(guī)劃區(qū)域?yàn)楣┙o邊界，而沒(méi)有向周邊鎮(zhèn)村進(jìn)行延伸，有悖于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。

以亦莊新城為例，基礎(chǔ)設(shè)施方面，新城未規(guī)劃建設(shè)與周邊鎮(zhèn)村的連接道路，導(dǎo)致與其空間相接的長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)和青云店鎮(zhèn)與新城間交通聯(lián)絡(luò)不暢，距離較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)村進(jìn)入新城更加困難；鎮(zhèn)村道路交通系統(tǒng)不完善，道路工程建設(shè)各自為政，相互之間對(duì)接不順暢，影響了道路系統(tǒng)的完整性和使用效率；供排水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，容量較小，難以保障水質(zhì)；供變電設(shè)施未向周邊配置，不能滿足鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用電需求；天然氣與供熱管道尚沒(méi)有延伸到鎮(zhèn)區(qū)；城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處理一體化進(jìn)程尚未起步。

二、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬發(fā)展全局

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變以增長(zhǎng)為導(dǎo)向、以城市為核心的城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)發(fā)展模式，明確城鄉(xiāng)一體化背景下的新城功能定位，指引統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”的視野，提升規(guī)劃地位、拓展規(guī)劃領(lǐng)域、深化規(guī)劃管理。規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，實(shí)際上是通過(guò)提升自身的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和規(guī)律性，為各階段、各部門搭建一個(gè)整合、前瞻的工作平臺(tái)，引導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)形態(tài)與空間發(fā)展格局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城地區(qū)城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，探索多規(guī)協(xié)調(diào)，推進(jìn)橫向銜接，確保規(guī)劃的綜合性和可實(shí)施性。在明確發(fā)展思路上，政府要從規(guī)劃的高度對(duì)新城及其所涉及和影響的周邊相關(guān)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，既要考慮新城發(fā)展需求，也要考慮被占地和受影響的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。城市各領(lǐng)域、各部門、各層次的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的空間訴求，這就需要規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門進(jìn)行綜合謀劃、統(tǒng)一落地，通過(guò)統(tǒng)籌配置空間資源提升土地利用效率，避免各類用地出現(xiàn)功能沖突，增強(qiáng)各層級(jí)用地指標(biāo)之間的銜接。做到總攬全局、聯(lián)合編制、統(tǒng)籌布局、多規(guī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全域規(guī)劃編制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給

北京市基本公共服務(wù)的不均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的問(wèn)題普遍存在。

首先，構(gòu)建農(nóng)村均等化公共服務(wù)的框架，包括強(qiáng)制性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政府公共服務(wù)供給的績(jī)效考核機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)可劃分為基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息七大組成部分，每一部分都有明確的制度變革或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

其次，構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。大幅提高農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政投入比重，廢除經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力較弱地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目配套資金制度，全額投資；增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)給予區(qū)縣政府更大的資金支配權(quán)力，打破部門分散投資、分頭管理的壁壘，整合集中財(cái)力，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。

通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)與公共財(cái)政體系，使新城周邊農(nóng)民逐步享受到與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，降低城鄉(xiāng)隱形收入差距，逐步消除尖銳的城鄉(xiāng)對(duì)立與矛盾。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地和資本在一體化的生產(chǎn)要素市場(chǎng)上有序流動(dòng)和重組。

首先，突破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及人口流動(dòng)限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口完全自由流動(dòng)的體制機(jī)制，使勞動(dòng)力從低效農(nóng)業(yè)向高效非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)效率，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力提供多渠道教育與培訓(xùn)智力資本投資，以及住房、醫(yī)療、體育設(shè)施等公共服務(wù)和社會(huì)設(shè)施建設(shè)等健康資本投資，促進(jìn)人力資本積累。

其次，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，還權(quán)賦能，建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)，以科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地異地置換，使農(nóng)村、農(nóng)民在城市化過(guò)程土地增值中受益。不同區(qū)位的農(nóng)村和農(nóng)民可以無(wú)差異地（由于發(fā)展基礎(chǔ)不同和搬遷意愿不同可能導(dǎo)致結(jié)果差異）、公平地參與建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)交易，并贏得農(nóng)村地區(qū)最為稀缺的資金，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件。

最后，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，包括公共資本下鄉(xiāng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展均等化公共服務(wù)，改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，尤其要促進(jìn)私人資本下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。城市資本下鄉(xiāng)是引導(dǎo)農(nóng)村原有小資本有效規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方法。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市管理信息平臺(tái)

數(shù)字化城市管理是在城市管理中落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體，數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)是數(shù)字化城市管理建設(shè)的核心。推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，必須將城鄉(xiāng)服務(wù)管理的各項(xiàng)工作置于一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，做到整個(gè)城市的管理信息共創(chuàng)共享。

城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市管理信息平臺(tái)應(yīng)該至少包括：人口（戶籍人口和流動(dòng)人口）服務(wù)管理平臺(tái)、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)管理平臺(tái)及日常城市運(yùn)行信息平臺(tái)。

推進(jìn)城市常態(tài)化運(yùn)行的精細(xì)化管理內(nèi)容：創(chuàng)新社會(huì)管理模式，推行數(shù)字化城市管理；各類公共服務(wù)由從無(wú)到有走向從有到優(yōu)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)外地人的職業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)與落戶掛鉤；探索產(chǎn)城一體的城市空間布局和管理模式，完善產(chǎn)城互動(dòng)的機(jī)制與做法。

（五）深化新城流動(dòng)人口制度改革

中國(guó)長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)管理體制導(dǎo)致雙重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存，一是空間上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一是兩棲人口導(dǎo)致的城市內(nèi)部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前在探討解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)，大部分是以行政轄區(qū)為界的，即通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決本地農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但對(duì)于城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，即流動(dòng)人口問(wèn)題，還缺乏一整套系統(tǒng)的體制機(jī)制。

北京新城已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主要集聚空間，有良好的條件在流動(dòng)人口制度改革方面走在全市前列，并且應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作與當(dāng)前重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更為博大的胸襟承擔(dān)起中國(guó)城市化空間載體的責(zé)任。從頂層制度設(shè)計(jì)著手，加快推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按常住人口規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目和配置公共服務(wù)資源，加速流動(dòng)人口人力資本積累制度建設(shè)，將對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本點(diǎn)和突破口。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度體系

城鄉(xiāng)一體的制度體系包括人口流動(dòng)制度、土地制度和公共財(cái)政及公共服務(wù)制度等。

改革農(nóng)民落戶新城的政策，加快農(nóng)村人口向新城的集聚。遠(yuǎn)郊區(qū)縣戶籍農(nóng)民在新城和小城鎮(zhèn)落戶的基本條件是購(gòu)買商品住房，這一條件限制了農(nóng)村城市化進(jìn)程。建議出臺(tái)新的戶籍政策，對(duì)于在新城有相對(duì)穩(wěn)定工作和居所（包括租賃房屋），并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限（如5年）的本地戶籍農(nóng)民，可以根據(jù)其意愿轉(zhuǎn)為新城城鎮(zhèn)戶口居民，享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利待遇。

通過(guò)土地確權(quán)頒證、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)等制度改革，讓農(nóng)民的土地真正發(fā)揮出資本的作用，為在農(nóng)村引入合作社、公司+農(nóng)戶等現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件，為農(nóng)民多元增收創(chuàng)造可能；通過(guò)逐步推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)特別是建設(shè)用地市場(chǎng)，土地收益向農(nóng)民傾斜，可使農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)政投入問(wèn)題，也是制度問(wèn)題，應(yīng)建立規(guī)劃的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和以公共服務(wù)供給為中心的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

最后，隨著城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度的一體化，城鄉(xiāng)戶籍制度完全一體化水到渠成。農(nóng)民可以進(jìn)城，同樣城里愿意遷到農(nóng)村的個(gè)人和企業(yè)可以“帶資帶技術(shù)下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村生活、工作、投資。

綜上，在城鄉(xiāng)一體化制度基礎(chǔ)的支撐下，城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)合理有序雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)深度統(tǒng)一的市場(chǎng)逐步形成，一個(gè)范圍上覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行中規(guī)范有序、政府職能合理定位的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于形成。

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[3]白雪，杜賓賓.新城建設(shè)與城市空間增長(zhǎng)：內(nèi)涵、識(shí)別及限制[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（4）：38-42.

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[5]陳光庭.城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村城市化雙軌制探討.規(guī)劃師，2002（5）：14-17.

篇8

按照市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四、五次全體會(huì)議精神和__政府“十一五”期間實(shí)施旅游主題年活動(dòng)方案的總體安排，__區(qū)__生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和恒大金碧天下旅游度假中心項(xiàng)目分別確定為__十大生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。我們堅(jiān)持“抓項(xiàng)目，促發(fā)展”戰(zhàn)略，把旅游項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，按照“高起點(diǎn)建設(shè)、高效率管理”的原則，在市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，兩個(gè)項(xiàng)目都有了較好的發(fā)展。根據(jù)會(huì)議的安排和部署，我代表____區(qū)人民政府，將兩個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目進(jìn)展情況

（一）__生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、高起點(diǎn)規(guī)劃。

投資180萬(wàn)元聘請(qǐng)北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制作__景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃面積約1.24公頃，主要包括規(guī)劃概念方案成果、重點(diǎn)地段深化建筑方案及景觀方案至修建性詳細(xì)規(guī)劃、__頭道河片區(qū)及__總體規(guī)劃確定的旅游接待點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、景區(qū)重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計(jì)等。

同時(shí)，投資100萬(wàn)元聘請(qǐng)北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量、高檔次的策劃，負(fù)責(zé)編制《____區(qū)旅游及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目策劃》，該策劃包括《旅游及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃》和《旅游營(yíng)銷策劃方案》。

2、高標(biāo)準(zhǔn)招商。

一是成功引進(jìn)__辰州電梯有限公司開發(fā)朝源觀景區(qū)。該項(xiàng)目包括朝源觀景區(qū)五星級(jí)酒店、朝源觀宗教文化建設(shè)及其配套項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3億元人民幣，整個(gè)項(xiàng)目在三年內(nèi)完成。目前已簽訂投資意向性協(xié)議。二是引進(jìn)香港科創(chuàng)集團(tuán)有限公司投入2億元，三至五年內(nèi)打造完成____“愛(ài)情天梯·情系中山”休閑渡假中心。項(xiàng)目主要包括以“愛(ài)情天梯、情系中山”為主題的文化傳媒影視基地及“國(guó)際婚戀城”；以“休閑渡假、修身養(yǎng)性“為主題的綠色天然氧吧療養(yǎng)基地；以“田園牧歌、愛(ài)筑我家”為主題元素的產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村古莊園；以明清建筑風(fēng)格為特征、仿中山古鎮(zhèn)風(fēng)貌，以接待中外游客為主，極具地方特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)；以奇峰、異水、多彩森林為特征的十里畫廊休閑體驗(yàn)區(qū)；極具參與性和互動(dòng)性的“綠色食品種養(yǎng)殖基地”。目前已簽訂投資意向性協(xié)議。三是大力實(shí)施__森林景觀工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資3億元人民幣（向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，自籌1億元），分三年建設(shè)景觀森林工程建設(shè)項(xiàng)目、通道森林工程、水系森林工程等。該項(xiàng)目已納入__森林工程林業(yè)貸款的五個(gè)項(xiàng)目，目前已完成《__景觀型低改及通道（水系）森林工程建設(shè)項(xiàng)目建議書》，__林科院正在制作可行性研究報(bào)告。

3、高品位宣傳。

一是積極參加國(guó)__三峽國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)__都市旅游節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和旅游交易會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等，將__旅游推向市場(chǎng)。二是舉辦大型旅游活動(dòng)吸引游客，先后成功舉辦__文化旅游節(jié)、塘河龍舟文化節(jié)、石蟆清源宮廟會(huì)、紅色經(jīng)典歌舞晚會(huì)、七夕東方情人節(jié)等活動(dòng)。三是積極參加評(píng)選并成功入圍__游客最喜愛(ài)的十佳景區(qū)和新巴渝十二景。四是與《__日?qǐng)?bào)》、《__晨報(bào)》、《__晚報(bào)》、__電視臺(tái)、四川電視臺(tái)等強(qiáng)勢(shì)媒體合作，定期對(duì)__旅游進(jìn)行宣傳報(bào)道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4塊大型戶外廣告,完善區(qū)內(nèi)主要交通干道叉路口指示標(biāo)牌。六是重新制作__旅游風(fēng)光片、旅游宣傳圖片、旅游畫冊(cè)等。

4、高質(zhì)量保障。

一是突出理順管理體制，確保景區(qū)政令暢通。今年5月，__新華集團(tuán)退出__景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)后，__區(qū)委、區(qū)政府按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、圍繞中心、提高效率、特事特辦”的原則，對(duì)全區(qū)旅游管理體制進(jìn)行重大調(diào)整，由區(qū)委常委兼任__管委會(huì)

書記、主任，區(qū)旅游局局長(zhǎng)兼任__管委會(huì)常務(wù)副主任，重點(diǎn)打造以__為龍頭的“大旅游__”。按照管理、執(zhí)法不重不漏的原則，__管委會(huì)在__景區(qū)范圍內(nèi)行使區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)的19個(gè)行政職能部門的相關(guān)行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，在景區(qū)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”。一是突出交通設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)方便進(jìn)出。投資硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飛龍隧道公路7.8公里、土地巖景區(qū)公路和中山至斑竹園公路20公里，新建珍珠灘至太子洞游步道4公里，回購(gòu)10輛景區(qū)觀光車，新購(gòu)5輛景區(qū)自備車, 對(duì)152艘游船的船容船貌進(jìn)行維修整治,切實(shí)改善交通條件，提高景區(qū)可進(jìn)入性。__飛龍廟至貴州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山莊出境公路已完成測(cè)設(shè)前期工作。二是突出開發(fā)保護(hù)并重，確保景區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。投資250萬(wàn)元新開發(fā)珍珠湖、土地巖兩個(gè)新景點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)朝源觀和灰千巖壁畫維護(hù)，規(guī)范景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和公共信息符號(hào),規(guī)范旅游商品商品市場(chǎng)，改善景區(qū)通訊條件，加大景區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。對(duì)80多家賓（旅）館進(jìn)行升級(jí)改造，新評(píng)定2家三星級(jí)飯店，2家四星級(jí)賓館，1家四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，使__日接待能力達(dá)10000人/日。三是突出市政設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)環(huán)境優(yōu)美。__污水處理廠建設(shè)已完成了立項(xiàng)和設(shè)計(jì)，已啟動(dòng)建設(shè)程序；建設(shè)垃圾集中堆放站2個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)1處，完成公廁配備3所增加環(huán)衛(wèi)工人10人，基本實(shí)現(xiàn)景區(qū)衛(wèi)生全天保潔；對(duì)公路沿線、街道等栽種行道樹，擴(kuò)大綠化面積；配套完成城鎮(zhèn)公用綠地面積3000平米；此外大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和集鎮(zhèn)綠化工程，提高森林覆蓋率和集鎮(zhèn)建筑綠化率。四是突出安全設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)安全有序。完成全區(qū)賓旅館、農(nóng)家樂(lè)安全設(shè)施調(diào)查摸底，進(jìn)一步完善安全管理制度、安全預(yù)案。加強(qiáng)消防安全工作，在游客集散地配備滅火器、消防栓等250件（臺(tái)），完善了在受災(zāi)地段、重點(diǎn)部位的安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄等設(shè)施，新建__山門、長(zhǎng)廊等5處景區(qū)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，新設(shè)置4個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，新建1座防火瞭望臺(tái)，維修護(hù)林防火道25公里，新建40塊護(hù)林防火宣傳碑等。整個(gè)__生態(tài)旅游項(xiàng)目總投資達(dá) 萬(wàn)。（二）恒大·金碧天下旅游度假中心項(xiàng)目進(jìn)展情況

恒大·金碧天下國(guó)際會(huì)議旅游度假中心是一個(gè)集酒店、會(huì)議、商務(wù)、休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、保健于一體的大型綜合休閑旅游度假區(qū)。項(xiàng)目設(shè)五星級(jí)酒店、公寓式酒店、會(huì)議和會(huì)展中心、飲食中心、娛樂(lè)中心、康體保健中心、運(yùn)動(dòng)中心、商業(yè)中心等旅游度假服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積130萬(wàn)平方米，規(guī)劃用地3000畝，計(jì)劃3年建成。

篇9

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)化時(shí)代；交通供求關(guān)系；交通影響機(jī)制；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2014）05-0077-03

1 交通影響分析評(píng)價(jià)的背景及基本原理

土地利用與交通運(yùn)輸系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系是城市規(guī)劃領(lǐng)域中一個(gè)永恒的主題。城市交通問(wèn)題的改善，本質(zhì)上有賴于土地利用與交通之間的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在宏觀上，也表現(xiàn)在微觀上。宏觀上協(xié)調(diào)可依賴城市的土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的配合；而微觀上協(xié)調(diào)則必須對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析。從本質(zhì)上說(shuō)，交通影響分析是局部土地利用與交通管理系統(tǒng)的綜合分析評(píng)價(jià)，也是交通規(guī)劃與管理在局部范圍的具體化。在項(xiàng)目建設(shè)之前，通過(guò)交通影響分析可以分析現(xiàn)狀交通問(wèn)題，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的比較論證和信息反饋；預(yù)測(cè)未來(lái)的交通狀況，提出近期或局部的交通設(shè)施改善計(jì)劃，滿足道路交通管理的需求，從而給道路交通資源利用和道路交通管理找到了最優(yōu)的結(jié)合點(diǎn)。

1.1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

交通影響評(píng)價(jià)的工作最早始于美國(guó)，而后在英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本和西歐等國(guó)均得到普及開展。國(guó)外進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)一般沿用傳統(tǒng)的四階段交通規(guī)劃方法，對(duì)交通影響評(píng)價(jià)的研究主要集中在交通產(chǎn)生、閾值、交通分布、分配、影響區(qū)域的界定及其它有關(guān)問(wèn)題上。研究更多的是結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，在理論上同傳統(tǒng)的交通規(guī)劃并沒(méi)有本質(zhì)的不同。國(guó)內(nèi)最早的交通影響評(píng)價(jià)研究是1991年對(duì)上海市靜安區(qū)的交通影響評(píng)價(jià)，研究沿用美國(guó)的交通影響評(píng)價(jià)方法對(duì)靜安區(qū)作為副中心的未來(lái)開發(fā)的交通影響進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。此外，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在研究報(bào)告中，認(rèn)為交通規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍中應(yīng)包括交通影響分析。北京、武漢等地也進(jìn)行過(guò)這一類的研究，但這些研究大多集中于大型公建的交通影響分析。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)交通影響分析研究當(dāng)屬起步階段，很多涉及交通影響分析的基本問(wèn)題需要解決，需要理論和實(shí)踐相結(jié)合的深入研究，其交通分析工作需要進(jìn)一步規(guī)范。

在2000年左右，北京等特大城市首先引進(jìn)了國(guó)外交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)，嘗試開展建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)工作，作為土地開發(fā)項(xiàng)目決策的重要內(nèi)容和協(xié)調(diào)城市土地利用與交通發(fā)展重要環(huán)節(jié)，對(duì)城市開發(fā)項(xiàng)目新增交通需求給周圍的交通系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估。2009年，開展交通影響評(píng)價(jià)工作成為“暢通工程”實(shí)施的重要內(nèi)容之一。2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

但是，由于國(guó)內(nèi)交通影響評(píng)價(jià)工作起步時(shí)間短，在實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，如欠缺適合國(guó)情的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；分析方法宏觀，分析結(jié)果精度不夠；評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性存疑；多數(shù)城市技術(shù)力量欠缺等。迫切需要符合國(guó)情的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)手冊(cè)。

2006年，《城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）編制工作正式啟動(dòng)。作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是通過(guò)分析不同類型城市交通影響評(píng)價(jià)的主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)，在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立國(guó)內(nèi)交通影響評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架和準(zhǔn)則，并提出交通影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)要求。

2010年，3月31日，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并與同年9月1日開始實(shí)施。

1.2 基本原理

交通影響分析（TLA）是在開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)之前或者交通管理措施實(shí)施之前，評(píng)價(jià)和分析由新的土地開發(fā)、改造，規(guī)劃的土地使用性質(zhì)變更及重大的建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后，所產(chǎn)生的新增交通需求對(duì)周圍范圍內(nèi)的交通環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響，從而在一定服務(wù)水平下確定對(duì)策，以減少因項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，緩解建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對(duì)周邊道路產(chǎn)生的交通壓力，交通影響分析是項(xiàng)目建設(shè)決策的重要依據(jù)。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）規(guī)定，住宅、銷售、服務(wù)、辦公、旅館等建設(shè)項(xiàng)目新增的建設(shè)規(guī)模達(dá)到啟動(dòng)閾值的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

2 交通影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容、技術(shù)路線

按照交通影響分析的方法和步驟，運(yùn)用交通工程的理論和技術(shù)手段，進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：

2.1 工作內(nèi)容

2.1.1 項(xiàng)目的研究范圍

項(xiàng)目的研究區(qū)域不能局限于擬建項(xiàng)目的本身，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)交通影響的程度，將周邊地區(qū)乃至更大范圍作為一個(gè)整體來(lái)考察土地使用與交通的關(guān)系，以及交通需求和供給能力是否平衡。

2.1.2 區(qū)域背景資料分析

包括項(xiàng)目所在區(qū)域的非項(xiàng)目交通量、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等，通過(guò)這些背景資料與由于項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的變更數(shù)據(jù)對(duì)比分析，做出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出改善措施。

2.1.3 區(qū)域現(xiàn)狀交通的分析

主要對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目周邊重要道路交通特征和節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀運(yùn)行情況分析。

2.1.4 交通需求分析

預(yù)測(cè)目標(biāo)年背景交通量和新增交通量。

2.1.5 項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

交通總量預(yù)測(cè)與荷載能力分析：將項(xiàng)目交通量和非項(xiàng)目交通量疊加，得出交通總量，通過(guò)對(duì)比路段、交叉口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的流量、流向、負(fù)荷度等技術(shù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)交通系統(tǒng)能否滿足增長(zhǎng)的交通需求。

項(xiàng)目出入口與交通組織：項(xiàng)目進(jìn)出城市道路的出入口的設(shè)置應(yīng)使進(jìn)出車輛安全、有效，盡量避免影響非項(xiàng)目交通；出入口的大小要滿足服務(wù)車輛的大小和運(yùn)行的要求，并滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或相關(guān)要求的規(guī)定。以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀出入口設(shè)計(jì)是否滿足要求，并提出必要的合理化建議。

停車設(shè)施供需平衡分析：項(xiàng)目要提供適當(dāng)數(shù)量的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位，滿足項(xiàng)目產(chǎn)生的交通停車需求，并符合地區(qū)的交通政策。

2.1.6 結(jié)論與建議

分析擬建項(xiàng)目建成投入使用后，項(xiàng)目誘增交通量對(duì)周邊路網(wǎng)上的交通負(fù)荷程度及建議項(xiàng)目?jī)?nèi)外部交通系統(tǒng)如何設(shè)計(jì)。

2.2技術(shù)路線

在分析城市總體規(guī)劃目標(biāo)年和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及建成時(shí)期的基礎(chǔ)上，確定研究的目標(biāo)年；在調(diào)查交通量、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等背景資料的基礎(chǔ)上，選擇與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的分析時(shí)間段；利用累加法、交通模擬和增長(zhǎng)率法進(jìn)行背景交通量預(yù)測(cè)，利用四階段法進(jìn)行新增交通量預(yù)測(cè)；分析研究范圍內(nèi)主要路口和路段的流量和負(fù)荷度，進(jìn)行通行能力評(píng)價(jià)；分析建設(shè)項(xiàng)目的停車需求和停車供給，進(jìn)行停車評(píng)價(jià)；通過(guò)合理組織建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的交通，合理布置建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)出路線與城市道路的交點(diǎn)即項(xiàng)目的出入口，以及進(jìn)行交通需求管理，提出可行的建議和措施。項(xiàng)目技術(shù)線路參見圖1。

3 機(jī)動(dòng)化時(shí)代下交通影響分析評(píng)價(jià)的機(jī)制研究初探

3.1 交通影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃的銜接

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條，第三十七條，第三十八條，第四十條、第四十一條規(guī)定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書三證）的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。具體流程如圖2、圖3。

從以上內(nèi)容我們不難看出，“一書三證”的規(guī)劃審批程序是具有嚴(yán)格的申請(qǐng)辦理程序，并且受法律保護(hù)；根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）要求，在城市規(guī)劃管理體系中實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)制度，那么就涉及到二者如何更好地銜接。

3.2《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“一書三證”法律地位與法律效力

擬建項(xiàng)目已經(jīng)取得“一書三證”之前，已經(jīng)基本完成規(guī)劃報(bào)建總平面、建筑立面圖、交通效果圖、消防報(bào)建圖等相關(guān)圖紙；規(guī)劃部門也對(duì)擬建項(xiàng)目提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，是受到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的保護(hù)。如果在日后的交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)擬建項(xiàng)目對(duì)研究范圍內(nèi)的交通影響較大，且經(jīng)過(guò)一定交通技術(shù)的引導(dǎo)措施還是未能有效改善影響的程度，這就勢(shì)必要求降低開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。這種建議和做法往往很難提出和實(shí)施。與此同時(shí)，隨意的調(diào)整規(guī)劃條件，也會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

3.3 交通影響評(píng)價(jià)的“三步走”

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）第三章3.0.5規(guī)定要求“建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)在報(bào)建和（或）選址（包括選址或土地出讓）階段進(jìn)行”。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確規(guī)定了交通影響評(píng)價(jià)的引入機(jī)制。

3.3.1 規(guī)劃選址階段

規(guī)劃選址階段還沒(méi)有形成規(guī)劃方案，不能展開深度的交通影響評(píng)價(jià)，特別是在居住戶數(shù)、居住人數(shù)、項(xiàng)目定位、交通預(yù)測(cè)、停車需求等具體內(nèi)容不十分清楚情況下，無(wú)法展開交通影響評(píng)價(jià)。因此，在選址階段進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重在項(xiàng)目整體對(duì)外部交通的影響程度，具體應(yīng)包括區(qū)域交通政策、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)、交通出行次數(shù)、區(qū)域路網(wǎng)構(gòu)成、區(qū)域路網(wǎng)的研究范圍、區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀運(yùn)行服務(wù)水平、區(qū)域重大交通設(shè)施運(yùn)行情況、區(qū)域重大交通節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，定性定量分析，并采用上（最有利于城市道路交通的開發(fā)模式）、中、下（最不有利于城市道路交通的開發(fā)模式）三種模式進(jìn)行分析；同時(shí)根據(jù)城市規(guī)劃主管部門已經(jīng)編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，并為控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供技術(shù)依據(jù)。總之，本階段的交通影響報(bào)告確保能從專業(yè)的角度對(duì)城市規(guī)劃選址意見決策、對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供一定的技術(shù)支持。

3.3.2 規(guī)劃報(bào)建階段

隨著規(guī)劃審批程序的逐漸展開深入，在規(guī)劃報(bào)建階段，應(yīng)對(duì)兩種情況區(qū)分對(duì)待：當(dāng)擬建項(xiàng)目開發(fā)者依據(jù)控制地塊設(shè)計(jì)條件，初步完成基本符合要求的規(guī)劃建筑總平面圖，交通影響評(píng)價(jià)單位介入并進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)工作，若根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項(xiàng)目對(duì)周邊道路交通設(shè)施的影響相對(duì)不大，滿足要求，這規(guī)劃報(bào)建圖在交通影響評(píng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到要求。若根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項(xiàng)目對(duì)周邊道路交通設(shè)施的影響相對(duì)較大，不滿足要求，則考慮降低開發(fā)強(qiáng)度，并把此輪交通影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，備案留查。

3.4 項(xiàng)目對(duì)非經(jīng)營(yíng)道路交通的社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)制

社會(huì)影響評(píng)價(jià)是交通項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。識(shí)別項(xiàng)目利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益需求，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后，核心利益（公眾利益）的滿足程度是項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的主要思維范式。交通影響評(píng)價(jià)的工作是關(guān)乎城市整體的利益，需要每個(gè)人、單位、組織群里群策?；诖?，本文就交通影響評(píng)價(jià)編制單位及社會(huì)公眾參與等方面有以下探究。

3.4.1 編制單位

交通影響評(píng)價(jià)既然作為一種專項(xiàng)規(guī)劃，那么完成編制的單位存在很多種類型，主要有：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚氖?、市?jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；（2）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃編制甲級(jí)單位；或者具有咨詢甲級(jí)、交通工程乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制；（3）少量具有以上資質(zhì)的外地單位編制。呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的局面，同時(shí)也是編制單位利益訴求的表現(xiàn)。但是交通影響評(píng)價(jià)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共利益、城市道路交通環(huán)境使用者、城市綜合形象各方面的利益訴求。這樣就帶來(lái)一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，即每個(gè)編制單位因自身的歷史原因，工作方式、技術(shù)力量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面存在巨大的差異化，那么如何保證交通影響報(bào)告編制口徑的統(tǒng)一，如何確保交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)該具有的作用。如何確保交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的科學(xué)合理、為規(guī)劃管理部門決策提供理性的技術(shù)支持？

因此，應(yīng)該有政府組織一個(gè)專門的部門未負(fù)責(zé)整個(gè)城市的交通影響分析評(píng)價(jià)工作，并建立城市道路交通數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建整體的、動(dòng)態(tài)的、可接入的城市交通影響分析數(shù)字化平臺(tái)。

3.4.2 審批單位

一般情況下，交通影響評(píng)價(jià)實(shí)行一級(jí)審查，具體的審批單位情況如下：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃主管部門進(jìn)行審查，包括規(guī)劃局、市政處、管委會(huì)等職能部門；（2）由編制單位自行組織道路交通領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審會(huì)議形成評(píng)審意見。并將最終通過(guò)評(píng)審的報(bào)告上報(bào)至規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案。

基于搭建的城市交通影響分析數(shù)字化平臺(tái)，其審批機(jī)制也要相互對(duì)應(yīng)。由這個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗虍惖馗咝W(xué)者對(duì)交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，并對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)行公示。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市土地利用模式必須是高效、公平和資源優(yōu)化配置的。目前城市的發(fā)展方向應(yīng)必須從外在“量”的膨脹轉(zhuǎn)移到內(nèi)在“質(zhì)”的擴(kuò)展上來(lái)，這一要求表現(xiàn)在城市內(nèi)部集約型的土地（再）開發(fā)上；表現(xiàn)在城市交通負(fù)荷的相對(duì)減小上；表現(xiàn)在城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)上。交通影響分析正是以城市的土地開發(fā)為研究對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)。開展交通影響分析有助于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者在當(dāng)前城市土地開發(fā)熱潮中，具體地分析局部范圍內(nèi)用地與交通的相互作用關(guān)系，并在土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段應(yīng)用分析的結(jié)果制定相應(yīng)的對(duì)策，可以使土地利用合理化，避免交通需求過(guò)分集中，真正使得土地利用與交通相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生資源，經(jīng)濟(jì)水平，醫(yī)療需求

近年來(lái)，老百姓“看病貴、看病難”問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注。有關(guān)部門將以上問(wèn)題產(chǎn)生的根源歸結(jié)為“衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。其證據(jù)是：“我國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?2%，而衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界衛(wèi)生總費(fèi)用的2%”；但是，有關(guān)衛(wèi)生財(cái)力資源（人均衛(wèi)生總費(fèi)用）、實(shí)體資源（人均衛(wèi)生技術(shù)人員和設(shè)施條件）的國(guó)際橫向比較以及國(guó)內(nèi)縱向比較，都不支持以上判斷。

一、衛(wèi)生財(cái)力資源的狀況

國(guó)際上比較分析各國(guó)的衛(wèi)生財(cái)力資源的指標(biāo)主要有兩個(gè)：一個(gè)是衛(wèi)生總費(fèi)用占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，另一個(gè)是各國(guó)的人均衛(wèi)生總費(fèi)用。我們以前的研究（石光，貢森：“改革開放以來(lái)中國(guó)衛(wèi)生投入及其績(jī)效分析”，《中國(guó)發(fā)展評(píng)論》，2005年增刊第1期。）已經(jīng)顯示，即使不按國(guó)際慣例將社會(huì)各方面負(fù)擔(dān)的醫(yī)學(xué)高等教育費(fèi)用包括在內(nèi)，2001年中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重已達(dá)5.2%，超出同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（一）人均衛(wèi)生總費(fèi)用的國(guó)際比較

世界上只有30個(gè)富裕國(guó)家的人均衛(wèi)生費(fèi)用占有量高于世界平均水平。如果按照國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的說(shuō)法，包括中國(guó)在內(nèi)的160多個(gè)國(guó)家都存在衛(wèi)生資源總體不足問(wèn)題。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2004年發(fā)表的《World Health Report》的有關(guān)資料和官方匯率計(jì)算，2001年只有30個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生總費(fèi)用占全世界的份額分別高于其人口所占比重。其中，28個(gè)國(guó)家是世界銀行定義的高收入國(guó)家，包括全部24個(gè)高收入的經(jīng)合組織成員國(guó)、斯洛維尼亞、科威特和卡塔爾以及新加坡；另外2個(gè)國(guó)家是南美洲的阿根廷和烏拉圭，屬于上中等收入國(guó)家。在這30個(gè)國(guó)家中，美國(guó)的人均衛(wèi)生資源平均占有量最高，占世界人口4.68%的美國(guó)人消耗了世界衛(wèi)生資源的46.7%，2001年人均衛(wèi)生費(fèi)用支出是4873美元，2002年上漲到5274美元。另外，西方七國(guó)集團(tuán)的人口合計(jì)占全球總?cè)丝诘?1.4%，但消耗了世界衛(wèi)生總資源的77.0%。

其余的160多個(gè)國(guó)家，人均衛(wèi)生資源占有量均低于世界平均水平。這些國(guó)家包括世界銀行定義的全部低收入和下中等收入國(guó)家；也包括絕大多數(shù)上中等收入國(guó)家，如經(jīng)合組織成員國(guó)捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭、土耳其和墨西哥；還包括世界上其他一些上中等收入國(guó)家，如智利、泰國(guó)和馬來(lái)西亞。也就是說(shuō)，世界上80%以上的國(guó)家的人均衛(wèi)生資源占有量都低于世界平均水平。以一些中等收入國(guó)家為舉例，占世界人口1.13%的土耳其人和0.38%的馬來(lái)西亞人分別只擁有世界衛(wèi)生總資源的0.25%和0.11%。

2001年中國(guó)人口占全球人口的21.0%，衛(wèi)生總費(fèi)用只有世界總額的2.1%。由此看來(lái)，中國(guó)的人均衛(wèi)生資源占有量與世界平均水平確實(shí)存在很大的差距。問(wèn)題是，我國(guó)的人均衛(wèi)生資源是不是特別低呢？衛(wèi)生發(fā)展是否落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？關(guān)鍵要看人均衛(wèi)生資源是否與人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

（二）衛(wèi)生投入與經(jīng)濟(jì)水平的統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)目前的人均衛(wèi)生總費(fèi)用高于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的平均費(fèi)用水平4%-15%。通俗地講，我國(guó)的衛(wèi)生發(fā)展在總體上是超前，而不是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上文的分析已經(jīng)表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其衛(wèi)生支出所占比重一般也就越高。因此，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)衛(wèi)生資源的充分性，不符合衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律?？茖W(xué)的方法是將中國(guó)的衛(wèi)生資源供給狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國(guó)家進(jìn)行比較。

按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，2004年聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署將世界各國(guó)歸入高、中、初等發(fā)展國(guó)家三個(gè)組別。中國(guó)是85個(gè)中等發(fā)展國(guó)家(相當(dāng)于世界銀行定義的中等收入國(guó)家，下同)中的一員，位置居中偏下。因此，可以將中國(guó)的衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r與其他中等發(fā)展國(guó)家進(jìn)行比較。具體方法分為三步：首先，利用2002年可以獲得的83個(gè)中等發(fā)展國(guó)家（不包括中國(guó)）的人均衛(wèi)生總費(fèi)用和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，建立衛(wèi)生和宏觀經(jīng)濟(jì)的回歸方程；其次，將2002年中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)代入回歸方程，得出中國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用的預(yù)測(cè)值；最后，將中國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用的預(yù)測(cè)值與實(shí)際發(fā)生值比較，即可得出中國(guó)衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是否符合國(guó)際規(guī)律的結(jié)論。

注：①在建立回歸方程時(shí)，包括了83個(gè)國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)，沒(méi)有包括巴勒斯坦和中國(guó)，前者沒(méi)有數(shù)據(jù)，后者被排除是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)；②中國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用預(yù)測(cè)值是基于上述回歸方程計(jì)算得出的。

資料來(lái)源：①中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《2004中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用研究報(bào)告》表1和《2004中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》表3-1；②其他中等發(fā)展國(guó)家數(shù)據(jù)來(lái)自WHO(2005，pp.200-203):The World Health Report，Geneva和UNDP(2004，pp.139-142):The Human Development Report，Geneva.

由表1可以看出，按照官方匯率計(jì)算，中國(guó)人均衛(wèi)生總費(fèi)用的預(yù)測(cè)值是52.5美元，實(shí)際值是54.7美元，后者比前者高了4.2%；按照可比口徑(購(gòu)買力平價(jià))計(jì)算，實(shí)際人均衛(wèi)生費(fèi)用要比預(yù)測(cè)值高14.5%?？傊覈?guó)的人均衛(wèi)生費(fèi)用高于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的支出水平，或者說(shuō)，我國(guó)的衛(wèi)生消費(fèi)總體上是超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

（三）未滿足需求與資源供給充足并存的矛盾分析

存在未滿足的醫(yī)療需求原因很多，例如衛(wèi)生資源的社會(huì)分配不公平、地理布局不合理、供方和政策誘導(dǎo)需求以及個(gè)人的不合理需求等，因此，不能將其作為衛(wèi)生資源總量供給不足的根據(jù)。

上文提到，2001年占全球總?cè)丝?.68%的美國(guó)人消耗了46.8%的全球衛(wèi)生總資源，人均衛(wèi)生資源是世界平均水平的10倍。另外，加拿大人占世界人口的0.5%，也消耗了2.22%的世界衛(wèi)生資源，人均資源占有量是世界平均的4.5倍。美、加兩國(guó)的衛(wèi)生資源可謂充足，但是，兩國(guó)權(quán)威部門的聯(lián)合衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查（Statistics Canada， 2004.Joint Canada/United States Survey of Health， 2002-03.Ottawa.）顯示，在2002/2003年度，13%的美國(guó)人、11%的加拿大人沒(méi)有享受到必需的衛(wèi)生服務(wù)。在美國(guó)，53%的醫(yī)療需求未得到滿足者認(rèn)為，這主要是由于費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致的，在加拿大，32%的未滿足者認(rèn)為，等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是主要原因。

中國(guó)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，近一半的患者沒(méi)有去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，13%的患者不采取任何治療措施；醫(yī)生建議住院而未住院的患者達(dá)到三成左右。在未治療者中，41%的人自感病輕，38%的人自稱經(jīng)濟(jì)有困難或者治療費(fèi)用過(guò)高；在未住院者中，70%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有困難或者治療費(fèi)用過(guò)高，20%的人認(rèn)為沒(méi)有必要住院。可見，除了費(fèi)用等客觀因素，我國(guó)的一部分未滿足的醫(yī)療需求可能是醫(yī)生試圖誘導(dǎo)的需求。

另外，一些患者的主動(dòng)醫(yī)療需求和行為也存在著不合理的成分。例如，為了能夠在大病統(tǒng)籌中報(bào)銷，一些人“小病大治”和“掛名住院”；為了恢復(fù)得快，一些人看醫(yī)生時(shí)必須開藥，吃藥專挑高檔的，生孩子要開刀；為了“預(yù)防”心血管疾病，一些老人冬天涌向醫(yī)院輸液；為了得到“高質(zhì)量”的服務(wù)，大多數(shù)患者小病涌向大醫(yī)院、康復(fù)也不愿進(jìn)社區(qū)。除個(gè)人因素外，一些不合理的醫(yī)療需求是不合理的制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐誘導(dǎo)出來(lái)的，比如，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療的保障重點(diǎn)都是大病和住院；政府有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為的診療規(guī)范；對(duì)一部分人實(shí)行過(guò)度保障；政府衛(wèi)生投入主要放在大醫(yī)院；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定醫(yī)?；颊邘缀蹩梢詿o(wú)限制地選擇醫(yī)生等等。正如1984年世界銀行所預(yù)料的那樣，中國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)正在走從西方進(jìn)口的、高度資本密集型的治療道路，這樣只能滿足少數(shù)強(qiáng)勢(shì)群體的醫(yī)療需求。需要指出的是，就是在衛(wèi)生資源高度豐富、崇尚個(gè)人自由的美國(guó)，很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)參保者也只提供“有管理的醫(yī)療服務(wù)”（managed care）。

二、衛(wèi)生實(shí)體資源的供給狀況

衛(wèi)生實(shí)體資源包括人力資源、床位和大型醫(yī)療設(shè)備，其充分性可以從有關(guān)資源的供給狀況和實(shí)際使用情況兩個(gè)方面來(lái)考察。這一部分分析供給狀況，主要指標(biāo)包括每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù)、每千人口的藥劑師人數(shù)、每千人口的注冊(cè)護(hù)士人數(shù)、每千人口的醫(yī)院床位數(shù)、每百萬(wàn)人口的CT和每百萬(wàn)人口的核磁共振儀數(shù)量。這里，我們選取一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于中國(guó)的東亞國(guó)家（或地區(qū)）和經(jīng)合組織成員國(guó)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）人均衛(wèi)生人力資源

與所選的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)每千人口的藥劑師人數(shù)處于領(lǐng)先水平，每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù)不相上下，只是每千人口的注冊(cè)護(hù)士人數(shù)較低。

由表2可以看出，在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，中國(guó)藥劑師的配置水平與文化傳統(tǒng)相近的韓國(guó)和日本一樣，是世界上最高的，比經(jīng)合組織成員國(guó)的平均水平高出0.3個(gè)基點(diǎn)。

注：括號(hào)中的數(shù)字顯示的是統(tǒng)計(jì)年份；n.a.表示沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)。

資料來(lái)源:《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒-2004》和OECD Health Data 2001 and 2005。

并且，中國(guó)大陸每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)（不包括鄉(xiāng)村醫(yī)生）已經(jīng)超過(guò)實(shí)行全民醫(yī)療保障的泰國(guó)、土耳其和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，與新加坡、墨西哥和韓國(guó)相當(dāng)。如果將中國(guó)88萬(wàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的一部分計(jì)算為執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，那么中國(guó)每千人口的醫(yī)生人數(shù)則接近世界上最富有的國(guó)家（日本和美國(guó)等）。在OECD國(guó)家中，日本較低的醫(yī)生人數(shù)主要是由于政府控制醫(yī)學(xué)院新生人數(shù)導(dǎo)致的（OECD Health Data 2005:How Does Japan Compare?At oecd.org/dataoecd/16/4/34970111.pdf.）。

再來(lái)看每千人口的護(hù)士人數(shù)。在表中所選地區(qū)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，每千人口平均的護(hù)士人數(shù)也是最低，只有1個(gè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高于中國(guó)的泰國(guó)、土耳其和墨西哥分別有1.6、1.7和2.1人，而經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于中國(guó)的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的護(hù)士數(shù)一般在3人以上。只有韓國(guó)是個(gè)例外，每千人口的護(hù)士人數(shù)只有1.7個(gè)，這可能是由于目前韓國(guó)的老齡化程度不高以及東方家庭照料文化的影響。

總之，中國(guó)的護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)似乎與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化比較相符，但藥劑師人數(shù)配置明顯過(guò)剩，醫(yī)生配置超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，衛(wèi)生領(lǐng)域人力資源失控的發(fā)展趨勢(shì)還在繼續(xù)，在衛(wèi)生和教育部門之間缺少協(xié)調(diào)，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的衛(wèi)生人力資源發(fā)展和醫(yī)學(xué)教育長(zhǎng)期規(guī)劃。

轉(zhuǎn)貼于 （二）人均衛(wèi)生設(shè)施

中國(guó)的人均衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院床位、核磁共振儀和CT）配置超過(guò)或者接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍高的國(guó)家，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比，還存在較大差距。

由表3可知，中國(guó)的人均衛(wèi)生設(shè)施配置高于泰國(guó)和墨西哥，與土耳其較接近；但低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。

注：括號(hào)中的數(shù)字顯示的是統(tǒng)計(jì)年份；中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中的醫(yī)院不包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生院，以下同。

資料來(lái)源:《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒-2004》和OECD Health Data 2001 and 2005。

在各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施的配置上，中國(guó)與日本的差距最大。但是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的衛(wèi)生設(shè)施配置也是最高的。日本特別高的每千人口床位數(shù)（16.5），主要是由于其人口老齡化嚴(yán)重，以及床位統(tǒng)計(jì)數(shù)沒(méi)有剔除用于老年照料的部分。日本大型設(shè)備配置比重過(guò)高的原因，是缺乏對(duì)大型設(shè)備使用效果和效率的正規(guī)評(píng)價(jià)（同10頁(yè)注①。）。有意思的是，在人均醫(yī)院床位的配置上，中國(guó)與美國(guó)的差距最??；在人均核磁共振儀和CT的配置上，中國(guó)與新加坡的差距最小。

總之，與泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家相比，中國(guó)的人均衛(wèi)生設(shè)施的配置水平已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)了。無(wú)怪乎，在考察泰國(guó)“三十銖”全民醫(yī)療保障項(xiàng)目后，有關(guān)部門認(rèn)為，中國(guó)學(xué)不了泰國(guó)，因?yàn)槲覀兊脑O(shè)施水平太高，泰國(guó)的水平太低。換言之，泰國(guó)的低水平幫助其實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，而中國(guó)的高水平保障了少數(shù)人的醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量，卻阻礙了更多的人享受基本醫(yī)療服務(wù)。

三、衛(wèi)生實(shí)體資源的使用情況

由于數(shù)據(jù)所限，有關(guān)衛(wèi)生實(shí)體資源的使用情況，我們只選取經(jīng)合組織成員國(guó)的醫(yī)生人均年負(fù)擔(dān)門急診人次數(shù)、醫(yī)院床位使用率和大型設(shè)備使用率等三個(gè)指標(biāo)與中國(guó)進(jìn)行對(duì)比。

（一）醫(yī)生人均負(fù)擔(dān)的門急診人次數(shù)

按照經(jīng)合組織成員國(guó)醫(yī)生的平均工作效率計(jì)算，目前中國(guó)醫(yī)生有57%的富余；即使與自身歷史上達(dá)到的效率相比，中國(guó)現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源富余也在10%-32%。

據(jù)2001年經(jīng)合組織衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，經(jīng)合組織成員國(guó)一個(gè)醫(yī)生年均負(fù)擔(dān)的門急診人次數(shù)是2600次，日均10.4人次（一年按251個(gè)工作日計(jì)算），其中，接待病人最多的是日本醫(yī)生，年均負(fù)擔(dān)門急診8900人次，日平均35.5人次；接待病人最少的是瑞典醫(yī)生，年均負(fù)擔(dān)門急診900多人次，日平均3.6人次。而據(jù)《2004年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》表5-1和表2-3計(jì)算，中國(guó)一個(gè)醫(yī)生年均負(fù)擔(dān)門急診只有1122人次，日平均4.5人次。與2001年統(tǒng)計(jì)的22個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家相比，除瑞典和盧森堡外，中國(guó)醫(yī)生的工作效率低于其余20個(gè)國(guó)家的同行，只有日本同行的1/8。當(dāng)然，日本醫(yī)生的門急診負(fù)擔(dān)是一種極端情況。

另?yè)?jù)《2004年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》表5-11，2003年衛(wèi)生部屬綜合醫(yī)院的醫(yī)生人均每日擔(dān)負(fù)門急診5.0人次。這一工作效率高于全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均的醫(yī)生勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，1990年綜合醫(yī)院醫(yī)生每天平均接待患者5.5人次。有人可能會(huì)說(shuō)，大醫(yī)院資源過(guò)剩、人浮于事，說(shuō)明衛(wèi)生系統(tǒng)資源配置的結(jié)構(gòu)和布局存在問(wèn)題，不能說(shuō)明總量過(guò)剩的問(wèn)題。但是，《第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告》表4-13-29顯示，在1997-2002年期間，城鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每個(gè)技術(shù)人員平均負(fù)擔(dān)的門急診人次數(shù)分別下降了32%和20%?？梢?，衛(wèi)生院現(xiàn)有資源利用不足的問(wèn)題比大醫(yī)院更為嚴(yán)重。

（二）醫(yī)院床位的利用率

按照七個(gè)西方大國(guó)的醫(yī)院床位平均利用率，目前中國(guó)的醫(yī)院床位資源大約閑置或富余10%；與衛(wèi)生費(fèi)用控制較好的英國(guó)以及自身歷史上達(dá)到的利用率相比，目前中國(guó)醫(yī)院的床位富余在20%左右，城鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位富余在17%-27%之間。

由表4可知，20世紀(jì)80年代中國(guó)的醫(yī)院床位利用率平均在82%左右，接近2000年英國(guó)的水平。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“看病難、住院難”問(wèn)題導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代醫(yī)院病床數(shù)量的盲目擴(kuò)張，其結(jié)果是床位利用率的大幅度下降。與1990年相比，2000年的床位利用率下降了約20個(gè)百分點(diǎn)，90年代的平均床位利用率只有69%。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的醫(yī)院床位利用率似乎停止了下滑趨勢(shì)，并且從2001年開始每年略有上升，2003年的床位利用率上升到65%。

注：從2002年開始，中國(guó)醫(yī)院床位利用率的統(tǒng)計(jì)不再包括效率較低的婦幼保健院和專科疾病防治院，但是，卻新增了效率較高的高等院校附屬醫(yī)院。

資料來(lái)源：《2004年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》表和NAO(2003，Table 14):I(xiàn)nternational Health Comparisons， London.

與西方七國(guó)的平均病床利用率相比，目前中國(guó)的醫(yī)院床位有10%左右的富余。但與其中單個(gè)國(guó)家相比，目前中國(guó)的醫(yī)院床位利用率則與世界上衛(wèi)生費(fèi)用最高，但是床位配置較低（見前文）的美國(guó)比較接近。換句話說(shuō)，一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與一個(gè)最發(fā)達(dá)國(guó)家的床位資源供給和閑置水平基本相當(dāng)。需要說(shuō)明的是，中國(guó)的醫(yī)院床位利用率統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位。據(jù)《2004年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》表6-4-1，1981-2003年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位利用率比相應(yīng)年份醫(yī)院床位的利用率要低25-30個(gè)百分點(diǎn)。比如，1981年和2003年衛(wèi)生院的利用率分別只有53.5%和36.2%。另?yè)?jù)《第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告》表4-13-29，2002年城市街道衛(wèi)生院床位利用率從1997年的65.9%下降到2002年39.2%，降低了26.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果將城鄉(xiāng)衛(wèi)生院床位包括在內(nèi)，中國(guó)醫(yī)院的床位利用率比美國(guó)還要低許多。

（三）大型醫(yī)用設(shè)備使用率

中國(guó)以CT和核磁共振儀為代表的大型醫(yī)用設(shè)備的實(shí)際工作量，不到潛在工作能力的一半。即使不考慮“大檢查”等誘導(dǎo)消費(fèi)因素，設(shè)備能力也存在50%-60%的浪費(fèi)。

根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己認(rèn)可的所屬大型醫(yī)用設(shè)備的最大工作負(fù)荷，雷海潮等（雷海潮，毛阿燕：“全國(guó)大型醫(yī)用設(shè)備技術(shù)效率分析”，《醫(yī)療裝備》，2002年第1期。）計(jì)算出了2000年中國(guó)一些醫(yī)用設(shè)備的年能力利用率。其中CT的全國(guó)平均年能力利用率不到40%，效率最高的省份也不到50%。核磁共振儀的全國(guó)平均利用率不到50%，雖然個(gè)別效率高的省份利用率超過(guò)50%，但也不到70%。其它大型設(shè)備的利用狀況也大同小異。

在上述計(jì)算中，滿負(fù)荷工作時(shí)間采用的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己認(rèn)定的設(shè)備最高開機(jī)時(shí)間。由于受技術(shù)人員配備不足、輔助條件不到位等因素的限制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定的開機(jī)時(shí)間一般低于法定工作時(shí)間，更達(dá)不到設(shè)備潛在的工作能力。如果按照加拿大核磁共振儀的區(qū)域配置規(guī)范，即每臺(tái)機(jī)器年運(yùn)行52周、每周工作5.5天、每天開機(jī)10個(gè)小時(shí)以及實(shí)際利用率95%，那么，中國(guó)大型設(shè)備工作能力的浪費(fèi)還要高許多。

此外，在已經(jīng)利用的服務(wù)能力中，還廣泛存在著醫(yī)生誘導(dǎo)的不必要成分。世界銀行的一項(xiàng)研究（世界銀行：《中國(guó)的農(nóng)村衛(wèi)生工作：多重挑戰(zhàn)》，2004。）表明，中國(guó)16%的CT掃描沒(méi)有必要。

四、衛(wèi)生資源的分布情況

受國(guó)際可比資料以及國(guó)內(nèi)歷史和地區(qū)分布數(shù)據(jù)的限制，本文主要是考察我國(guó)衛(wèi)生資源的總量。有人可能同意總量相對(duì)過(guò)剩的判斷，但是，堅(jiān)持認(rèn)為，我國(guó)衛(wèi)生資源存在著整體質(zhì)量不高、部分要素配置不足和貧困地區(qū)短缺等分布性問(wèn)題，并導(dǎo)致了老百姓就醫(yī)難的問(wèn)題。本文下面對(duì)這類觀點(diǎn)進(jìn)行一些初步分析。

（一）衛(wèi)生資源的質(zhì)量

由于缺乏質(zhì)量方面的量化指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)，很難評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生資源是不是“濫竽充數(shù)”。況且，已有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)1/3以上患者的治療措施與服務(wù)者的診療水平關(guān)系不大。

在各項(xiàng)衛(wèi)生資源中，我國(guó)的大型醫(yī)用設(shè)備主要是進(jìn)口的，應(yīng)該不存在質(zhì)量問(wèn)題；與國(guó)外同等發(fā)展水平國(guó)家相比，可能存在差距的地方主要是人力資源的技術(shù)水平。在改革開放二十多年后，即使說(shuō)我國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員的水平仍然存在差距，也可以肯定地說(shuō)，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)是在不斷改善，并且其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的診療水平應(yīng)該高于當(dāng)?shù)厮幍晖械乃健５?，過(guò)去十年的三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，老百姓有病不看醫(yī)生的比例從1993年的36.4%增加到2003年的48.9%，目前1/3以上的患者主要依靠藥店服務(wù)和自我處治等診療質(zhì)量較低的替代性措施?？梢姡t(yī)療技術(shù)水平不是老百姓有病不看醫(yī)生的決定性因素。

（二）衛(wèi)生資源的結(jié)構(gòu)

在具體要素的配置上，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和人口國(guó)情來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)力資源中的公共投入部分稍有不足、人力資源中的護(hù)士人數(shù)基本適合，但是，其他多種衛(wèi)生資源都是過(guò)剩的。

本文前面已經(jīng)證明，我國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的人力、財(cái)力、物力等三大類資源都是相對(duì)過(guò)剩的。下面進(jìn)一步來(lái)分析各類資源的內(nèi)部構(gòu)成。在人力資源中，只有護(hù)士人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，醫(yī)生、藥劑師等人力資源都相對(duì)過(guò)剩。在財(cái)力資源中，我們以前的比較研究（同2頁(yè)注①。）顯示，2001年我國(guó)衛(wèi)生的公共投入（含社會(huì)保障支出）占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重是37.2%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織成員國(guó)的平均水平，不過(guò)，與其中三個(gè)人口較多的成員國(guó)（韓國(guó)、墨西哥和美國(guó)）1990年初的水平差距不大。另外，中國(guó)的公共投入份額也低于中等發(fā)展國(guó)家的平均水平，但是，很接近其中5個(gè)人口上億的發(fā)展中大國(guó)（俄羅斯、巴西、印尼、印度和孟加拉）的平均水（39.4%），差距只有2-3個(gè)百分點(diǎn)。在物力資源中，前文已經(jīng)證明，無(wú)論是床位等基礎(chǔ)設(shè)施，還是CT、MRI等高新技術(shù)設(shè)備都是過(guò)剩的。

（三）衛(wèi)生資源的布局

在布局上，我國(guó)衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)分布確實(shí)很不均衡，但是，即使在資源較少的農(nóng)村，衛(wèi)生院的資源閑置和富余程度也不低于城市醫(yī)院；即使在資源較多的城市，老百姓的就醫(yī)問(wèn)題也不輕于農(nóng)村。

《2004年中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用研究報(bào)告》顯示，近五年我國(guó)城市居民人均使用的衛(wèi)生總費(fèi)用一直是農(nóng)村居民的3.5倍左右，因此，衛(wèi)生資源的不均衡分布是毋庸置疑的。但是，兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須予以澄清。一是廣大農(nóng)村仍然“缺醫(yī)少藥”。本文前面已經(jīng)提到，在人力資源上，近年來(lái)醫(yī)院醫(yī)生資源的閑置率在10%左右，而城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的閑置率分別在32%和20%；在床位資源上，醫(yī)院床位閑置率在10%-20%，而城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的閑置率分別在27%和17%。遺憾的是，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)沒(méi)有城鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備利用率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)法與醫(yī)院設(shè)備利用情況進(jìn)行比較。第二個(gè)誤區(qū)是供給越豐富，需求越易得到滿足。第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，資源較多的城市地區(qū)的就醫(yī)問(wèn)題至少與資源較少的農(nóng)村地區(qū)一樣嚴(yán)重。2003年城市和農(nóng)村地區(qū)的未就診比例分別是57.0%和45.8%；應(yīng)住院未住院的比例分別是27.8%和30.3%。如果按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模將城鄉(xiāng)地區(qū)細(xì)分為不同類型，就醫(yī)問(wèn)題仍然是普遍存在的。