導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

OPPO排名第一說明了什么？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國商業(yè)的終點。

為什么？

IDC剛剛公布2016年第3季度中國智能手機出貨量，OPPO排名第一，vivo緊跟其后，并且二者同比增速均超過100%。它們?nèi)〉萌绱藰I(yè)績的重要因素之一就是在于它們的渠道下沉到縣城，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

前段時間，一家為藍領(lǐng)提供手機分期服務(wù)的公司，在江蘇昆山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做藍領(lǐng)分期消費調(diào)研，發(fā)現(xiàn)OPPO、vivo是他們分期消費的首選，覺得拿得出手、有面子，愿意花費一個月工資來購買。作為他們接觸手機的實際環(huán)節(jié)，手機店店員的熱情推薦也功不可沒。

OPPO、vivo的銷量劇增，在一定程度上是因為中國過去五年正在發(fā)生的巨大社會變革：一個從鄉(xiāng)村搬遷到城市、從線下搬遷到線上的時代來了。因為城鎮(zhèn)化，農(nóng)民離開村莊，大多數(shù)的人落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而智能手機的發(fā)展讓他們能夠以更低成本接觸到移動互聯(lián)網(wǎng)，對智能手機的需求爆發(fā)。

數(shù)據(jù)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化率51.27%，首次超過50%；到2015年，城鎮(zhèn)化率為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人。

城鎮(zhèn)化的進程里，很多村莊廢棄或者空心化，人口主要流向了村莊的上一層級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們還可以從國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)中看出，留在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工數(shù)量在增長：

2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，從農(nóng)民工構(gòu)成看，本地農(nóng)民工10863萬人，比上年增加289萬人，增長2.7%。外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增加63萬人，增長0.4%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個百分點。

城鎮(zhèn)化進程里的基建也推動了中國物流的發(fā)展，手機、家電、電動車、農(nóng)機等很多品類能夠直接在鎮(zhèn)上購買，現(xiàn)在快遞公司也基本鋪設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是京廣線以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口接觸現(xiàn)代生活方式、并大幅度改造原有生活方式的主要空間：例如使用抽水馬桶而非兩塊木板搭建的蹲坑，例如日常食品從菜市場采購而非自給自足，例如長年夜不黑的公共照明系統(tǒng)。

又如，進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，抹平城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)帶來的數(shù)字鴻溝。

根據(jù)中國國家信息中心《中國數(shù)字鴻溝報告2013》數(shù)據(jù)測算，2011年中國城鎮(zhèn)每百戶擁有計算機82臺，農(nóng)村每百戶擁有18臺。昂貴的硬件投入和網(wǎng)絡(luò)接入成本讓大多數(shù)農(nóng)村人口隔絕在數(shù)字世界之外。但是快速降低到500元以下的智能手機，讓農(nóng)民低成本接入移動互聯(lián)網(wǎng)成為普遍的可能。

到2015年，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.95億，年增長率為9.5%。農(nóng)村網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例最高，為87.1%，農(nóng)村手機網(wǎng)民規(guī)模為1.7億，比2014年增加了2391萬，上升16.3%（根據(jù)CNNIC《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》）。這增加的手機網(wǎng)民數(shù)量，相當(dāng)于澳大利亞人口總量。

渠道下沉

中國農(nóng)村人口正處于功能機轉(zhuǎn)向智能機、已有智能機升級換代的紅利期，這里面有很大的想象空間――越來越多手機廠商會像OPPO、vivo一樣渠道下沉。

在一二線城市競爭日益飽和的狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)公司也會去農(nóng)村開拓廣闊市場，而它們進入農(nóng)村市場的落腳點就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們能看到除了阿里、京東等大公司布局農(nóng)村以外，還有一批垂直細分的創(chuàng)業(yè)公司深耕農(nóng)村市場，或者從電商切入，或者從金融切入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意也不是那么好做：第一，價格要有優(yōu)勢，在農(nóng)村人口能夠接受的范圍內(nèi)；第二，商品和服務(wù)的品質(zhì)要和城里人享有的相似。移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，拉平了人與人之間在信息獲取和心理上的差距。看到城里人五彩斑斕的物質(zhì)和精神消費，農(nóng)村人口也會產(chǎn)生這樣的沖動，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的年輕人，比上一輩更早進城，更早長見識，也更愛面子。他們買房子、摩托車、iPhone，以及旅游的欲望不比城里人少。

據(jù)住建部2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報，中國有656個市、1568個縣、20515個鎮(zhèn)、11315個鄉(xiāng)以及264.46萬個自然村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊數(shù)量如此龐大，瞄準農(nóng)村市場的大公司、創(chuàng)業(yè)公司，沒有誰有能力完全只靠自己建立起獨立的運營體系。

篇2

離開農(nóng)村進入城市，一直被視為大學(xué)生向上流動的自然軌跡。然而，近年來，一些地方悄然出F大學(xué)生“逆勢”下鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

雖然總計僅約百萬的“新農(nóng)人”，在每年都達數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生中數(shù)量并不算多，但是，他們的選擇卻透露出，轉(zhuǎn)型中的中國農(nóng)村正對年輕一代釋放新的吸引力。 廖正軍在養(yǎng)殖基地查看小

火雞的生長情況

“我認準養(yǎng)雞是條致富路”

6月，在福建福安市曉陽鎮(zhèn)曉陽村的葡萄大棚，整齊的藤架枝繁葉茂，林恩輝熟練地噴灑農(nóng)藥?！跋募臼瞧咸逊乐胃鞣N病蟲害的關(guān)鍵期?！苯?jīng)過幾年創(chuàng)業(yè)，她已是熟練的“莊稼把式”。

2010年林恩輝大學(xué)畢業(yè)后進入一家銀行工作。幾個月后，從小渴望田園生活的她，聽從內(nèi)心召喚，走進大山建立起一個全循環(huán)、生態(tài)化的立體養(yǎng)殖農(nóng)場。

“種最好吃的葡萄”是她的追求。林恩輝的農(nóng)場采用水肥一體化管理、太陽能滅蟲燈和各種生物防控技術(shù)，將生態(tài)理念貫穿于種植全過程，葡萄畝產(chǎn)值由6000元提高到了15000元。

這樣的故事并不鮮見。本刊記者在福建、浙江、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，多年來農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象出現(xiàn)變化，越來越多的大學(xué)生正“逆流”下鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)部測算，到2015年末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達1%，預(yù)計“十三五”期間這一比例還將提高。阿里研究院此前的一份關(guān)于“新農(nóng)人”的報告顯示，截至2014年底，僅狹義概念上“新農(nóng)人”已突破100萬人，主要人群包括返鄉(xiāng)大學(xué)生和城市白領(lǐng)。

2008年，當(dāng)江蘇軍曼火雞產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)人廖正軍放棄了上海年薪十幾萬元的工作回鄉(xiāng)養(yǎng)火雞時，他父親生氣地用斧頭砸爛他的辦公桌，說：“跑回來養(yǎng)雞，能有什么出息？”

“我認準養(yǎng)雞是條致富路，絕不是盲目沖動，而是認真調(diào)研后才下的決心。”廖正軍說，他在大學(xué)期間作過調(diào)查，每只火雞能有30元至50元的利潤，是普通家雞的好幾倍。

“農(nóng)民缺錢、缺技術(shù)，市民缺綠色食品。我兩頭打通，一方面搞訂單農(nóng)業(yè)，給農(nóng)戶提供種雞、飼料和培訓(xùn)，另一方面開加工廠為消費者提供‘私人訂制’。”目前，公司年銷售額8300多萬元，產(chǎn)品除了國內(nèi)，還銷往歐美。

江蘇省人社部門的數(shù)據(jù)顯示，從2014年實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃以來，全省共扶持近9萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其中不少是返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);據(jù)浙江有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有9.5萬多人;福建寧德市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生從2013年的600人增至2000多人，創(chuàng)業(yè)項目從500多個增至1800多個。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年初步統(tǒng)計，近年來，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計達到570多萬。其中，居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

拓荒“藍海”，互聯(lián)網(wǎng)突破城鄉(xiāng)市場壁壘

福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長賴鐘熊認為，大學(xué)生下鄉(xiāng)普遍體現(xiàn)出主動性，是對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與自身優(yōu)勢、興趣權(quán)衡后的理性選擇。

――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯示“藍?！蔽Α６嗄昀溟T的農(nóng)業(yè)，在中國正逐漸受到資本的青睞，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出“高效益性”?！艾F(xiàn)在介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能成為‘藍?！鼗恼?，值得期待?！睂幍路掂l(xiāng)大學(xué)生謝思惠放棄保送研究生的機會，回到家鄉(xiāng)開發(fā)新的種植技術(shù)，實現(xiàn)生姜畝產(chǎn)值由500元增長到5000元，帶動上千戶農(nóng)民致富。

――政府大力扶持，創(chuàng)業(yè)門檻明顯降低。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從簡化市場準入、改善金融服務(wù)等對包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少有山東、江蘇、福建等十幾個省通過給予稅收減免、現(xiàn)金獎勵補貼等，增強大學(xué)生返鄉(xiāng)的積極性。如福建寧德從2015年起，市財政每年安排2000萬元，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度達200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

――生活成本“洼地效應(yīng)”。一方面大城市競爭和生活壓力加大，另一方面隨著我國鄉(xiāng)村發(fā)展，加之無論是地價、房租還是勞動力價格，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比大城市低，這讓下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會和空間在增加。

江蘇大學(xué)生劉敏2012年回到老家連云港市贛榆區(qū)河西村，成立公司種植杏鮑菇。在她看來，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花費四五萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粦舸迕褚荒甑氖杖?。“返鄉(xiāng)后，吃的是自己種的菜，住的不花錢。房租加上十幾個工人的工資，每個月公司的成本僅約兩三萬元?！?/p>

――城鄉(xiāng)一體化加速，“數(shù)字鴻溝”縮小。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康認為，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村交通和物流不斷完善，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向良性互動，城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動和輻射力越來越強。

“隨著收入水平的提高，城市消費者更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，追求多樣化的消費?！鳖櫼婵嫡f，“這些消費觀念的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新的市場空間。”

此外，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放和滲透，城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”在縮小，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，突破了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的市場壁壘，這為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。

阿里研究院的一份關(guān)于返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的研究報告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新潮流，電子商務(wù)有效釋放草根創(chuàng)造力，成為推動年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動力。

福建大學(xué)生姚志忠受到家鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的影響，回鄉(xiāng)養(yǎng)雞。“我養(yǎng)雞不喂抗生素，在山地上放養(yǎng)，給雞足夠的運動空間?！币χ局椰F(xiàn)在每天把出欄雞的照片發(fā)到微信朋友圈，常常收到許多消費者的求購信息，訂單源源不斷。

城鄉(xiāng)資源雙向流動的意義

幾年前，英國曼徹斯特大學(xué)博士生姚麗云，從國外知名企業(yè)辭職回到老家福建古田縣養(yǎng)殖食用菌。她依托京東、天貓等平臺，將產(chǎn)品賣到全國大江南北，還與大學(xué)院校合作，進軍銀耳保健品、護膚品等領(lǐng)域。在她的帶動下，周圍很多年輕村民開始接觸互聯(lián)網(wǎng)。如今，古田縣電子商務(wù)活躍網(wǎng)店超過120家。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，互聯(lián)網(wǎng)讓返鄉(xiāng)大學(xué)生具備了直接與市場對接的能力，從產(chǎn)業(yè)鏈條末端迅速走到前端，有力地推動了農(nóng)業(yè)向信息化、市場化發(fā)展。

吉林大學(xué)商學(xué)院教授張秀娥認為，大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)，變過去的城鄉(xiāng)資源單向流動為雙向流動，對于推動城鎮(zhèn)化有積極意義。

“農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，不僅物質(zhì)成本高，還會產(chǎn)生農(nóng)村空心化等一系列社會問題。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動力就地消化提供了良好途徑?！睆埿愣鹫f。

在連云港市贛榆區(qū)河西村，劉敏的公司帶動400多戶村民種植蘑菇，全村有260多人在公司工作。這個曾經(jīng)對外連公路都不通、買瓶醬油都得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”，已吸引大量青年返鄉(xiāng)。如今，村里大部分人都蓋起新房子，新建的寬闊水泥馬路也通向周邊城鎮(zhèn)。

篇3

課題組胡興 胡鵬鵬

[課題簡介]

一、課題研究的背景

1.關(guān)注留守兒童的心理健康問題是時代的要求。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，在我國廣大農(nóng)村，進城打工已成為農(nóng)民獲取經(jīng)濟來源的主要方式，尤其近幾年，進城打工的農(nóng)民數(shù)量越來越多，這種“背井離鄉(xiāng)尋富路，離田離土求發(fā)展”的狀況，致使社會上形成了一群不能完全享受父母關(guān)愛、家庭溫暖的特殊群體——“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計，我國1.2億農(nóng)民常年外出務(wù)工經(jīng)商,或到外地打工掙錢。由此產(chǎn)生近2000萬少年兒童留守家中，其中14周歲以下的占86.5％,按全國3.6億兒童來計算,每18個孩子就有一人不能與父母共同生活,而且這個數(shù)字逐年在增長。這部分“留守兒童”由于長時間家庭教育相對缺失，他們的心理和人格的表現(xiàn)都明顯有別于有正常家庭教育的孩子，這些孩子有的逃學(xué)、曠課、不交作業(yè)、說謊，沾染打架等不良習(xí)氣；還有的孩子因第二監(jiān)護人管理不當(dāng)而離家出走，甚至被拐賣?！傲羰貎和爆F(xiàn)象成了一個新的社會話題，特別是能否保證留守兒童的健康心理已成為討論的熱點。

2.關(guān)注留守兒童心理健康是社會發(fā)展必然的趨勢。

父母在外打工的“留守兒童”，由于遠離父母，缺少家庭溫暖，面對復(fù)雜的社會，身心健康成長尤其令人擔(dān)憂。由于長期缺少父母的關(guān)愛，他們有心事無處訴說，只能用自己稚嫩的雙肩扛下所有問題，很容易形成精神或人格障礙。“留守兒童”就像鄉(xiāng)村的小草一樣，在復(fù)雜的社會環(huán)境中自生自長著。如何教育好這些“留守兒童”，使他們健康成長，已成為一個不容忽視的社會問題。

3.關(guān)注留守兒童心理健康狀況是擺在學(xué)校面前的嚴峻課題。

對這一特殊群體的成長，教育已成為家庭、學(xué)校、社會共同關(guān)注的問題。如果沒有一個健康和諧的優(yōu)良環(huán)境，勢必影響他們的每一步成長，只有創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，才會讓他們在健康和諧的環(huán)境中茁壯成長。“留守兒童”由爺爺、奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷。為教育這些“留守兒童”尋求策略措施，我們選出了《盤州市農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理問題分析及對應(yīng)策略》課題。

二、課題立項情況

本課題在2017年3月底選題后，成立課題研究小組，經(jīng)過設(shè)計論證，先后報層層主管部門審批，于2017年8月中旬得到六盤水市基礎(chǔ)教育教學(xué)課題評審委員會批準立項。

三、課題組成員詳細情況一覽表

姓 名

工作單位

職稱/職務(wù)

承擔(dān)任務(wù)

手機

胡鵬鵬

盤州市英武鎮(zhèn)英武中學(xué)

中學(xué)二級

協(xié)助負責(zé)人完成開題報告、結(jié)題報告、負責(zé)留守兒童虛榮心理研究報告

18785845480

向克

盤州市英武鎮(zhèn)英武小學(xué)

小學(xué)高級

負責(zé)收集各種研究資料、負責(zé)留守兒童孤獨心理研究報告

13708588996

胡瑋

盤州市英武鎮(zhèn)英武中學(xué)

中學(xué)高級

負責(zé)審查、編輯各種研究資料、負責(zé)留守兒童學(xué)習(xí)心理研究報告

13985928316

何梅

盤州市英武鎮(zhèn)英武小學(xué)

小學(xué)高級

負責(zé)編輯、裝訂各種研究資料、負責(zé)留守兒童羞怯心理研究報告

15329184370

支成賢

盤州市英武鎮(zhèn)中心校

中學(xué)一級

負責(zé)制定調(diào)查問卷、負責(zé)留守兒童偏執(zhí)心理研究報告

13984605706

四、課題研究時間表

序號

研究階段

（起止時間）

階  段  成  果  名  稱

成果形式

1

 準備階段

（2017年3月—7月）

1、申報表的填寫；2、制定出具體研究計劃，實施方案；3、開題報告

書面材料和電子材料

2

實施階段（一）（2017年9月--12月）

1、準備階段工作總結(jié)；2、各子課題調(diào)查分析報告；3、各調(diào)查報告論證

領(lǐng)導(dǎo)和專家評估

3

實施階段（二）（2018年2月--12月）

1、課題專題研究報告；2、總課題研究推廣報告；3、實施階段工作總結(jié)

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校推廣結(jié)論

4

 結(jié)題階段（2019年1月---4月）

1、課題研究成果實踐運用總結(jié)；2、討論結(jié)題報告的形成；3、結(jié)題階段工作總結(jié)

結(jié)題報告

【內(nèi)容摘要】

“留守兒童”就是父母長期外出孩子留守在家由祖輩或親友監(jiān)護的兒童。留守兒童常出現(xiàn)情感缺失、心理偏差、行為失當(dāng)、學(xué)業(yè)失控等現(xiàn)象。留守兒童的學(xué)習(xí)和人格的表現(xiàn)都明顯有別于有正常家庭教育的孩子。不少人誤入歧途，這些孩子逃學(xué)、曠課、不交作業(yè)。 同時，留守兒童在“家”騙第二監(jiān)護人，在學(xué)校騙老師，沾染打架、賭博、酗酒等不良習(xí)氣；致使心理健康問題越來越容易走極端。 留守兒童由于長期缺乏父母的體貼照顧，出現(xiàn)害羞、內(nèi)向、孤獨的心理傾向。不愿意與別人交往，害怕與人合作交流等。 本課題正是基于此提出研究農(nóng)村留守兒童心理健康問題，培養(yǎng)留守兒童心理健康和健全的人格，以使他們形成正確的學(xué)習(xí)方法，從而逐步完善自己的心理健康和能力。教育留守兒童已引起社會各界的高度重視。為此，課題組成員從盤州市一些中小學(xué)選取留守學(xué)生近400余名，通過調(diào)查、訪談等多種方法，專門研究留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、交往、偏執(zhí)、逆反、虛榮、羞怯等心理問題及生活狀況。通過探索研究后，我們建議從政府、學(xué)校、家庭和社會四個方面來解決留守兒童的教育問題，從而使他們的身體和身心健康都得到快樂成長。課題組經(jīng)過近兩年的研究，先后編寫了盤州市校本系列教材《農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育輔導(dǎo)讀本》，編印成書作教育系統(tǒng)內(nèi)部資料贈送盤州市境內(nèi)學(xué)校使用。也寫出了各種心理特點的研究報告如：《對留守兒童羞怯心理的研究報告》、《對留守兒童孤獨感的研究報告》、《對留守兒童的學(xué)習(xí)心理的研究報告》、《對留守兒童的交際心理的研究報告》、《對留守兒童的逆反心理的研究報告》、《對留守兒童的虛榮心理的研究報告》均被我校心理咨詢室收存和心理健康教育課培訓(xùn)使用，同時也被一些相關(guān)學(xué)校引用。

【關(guān)鍵詞】盤州市中小學(xué)；留守兒童；心里現(xiàn)狀分析；應(yīng)對策略

一、 課題研究的意義

隨著我國社會、政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年走入城市，農(nóng)村留守兒童會越來越多，留守兒童的問題會越來越大。留守兒童心理健康狀況的研究越來越引起人們的關(guān)注。但對于這類問題的研究只是停留在理論層面，還缺乏系統(tǒng)性的內(nèi)容和可操作性較強的做法，本課題正是基于此，從農(nóng)村留守兒童的實際出發(fā),促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，以一線教師的親身經(jīng)歷，全面了解農(nóng)村留守兒童心理健康問題的現(xiàn)狀，挖掘造成留守兒童心理健康問題的成因，制定培養(yǎng)留守兒童心理健康的措施，并在此基礎(chǔ)上形成一套值得推廣的行之有效的策略，為解決農(nóng)村留守兒童心理健康問題試圖尋找一個突破口。使留守兒童父母安心務(wù)工，還可以積累一些留守兒童的教育經(jīng)驗。同時，通過關(guān)心愛護，使其留守兒童能在學(xué)習(xí)成績和心理健康等方面都有明顯的好轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為思想品德、行為習(xí)慣持續(xù)好轉(zhuǎn)，心里素質(zhì)明顯增強，學(xué)業(yè)成績穩(wěn)步上升；自我教育、自我控制力、自理能力都不段增強，身心健康不斷發(fā)展，綜合成績呈上升趨勢。

二、國內(nèi)外同類課題研究綜述

目前，社會各界人士已對留守兒童作了大量的研究。近年來有關(guān)留守兒童研究報告不斷出現(xiàn), 打開電腦搜索“留守兒童”就能搜索很多關(guān)于留守兒童的研究和各地出臺的有關(guān)關(guān)心留守兒童的政策。

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀：自20世紀90年代，留守兒童進入大眾的視野，其概念隨著社會進步而嬗變。留守兒童作為農(nóng)民工的衍生群體，其關(guān)注度從社會的邊緣走向焦點。研究者從不同視角對留守兒童的心理、體質(zhì)、學(xué)業(yè)、社會性等方面展開了大量的研究，積累了豐富的成果，但結(jié)論大相徑庭。留守兒童將長期存在，教育關(guān)愛工作任重道遠，須避免留守兒童個體標簽化，做好頂層設(shè)計，整合多方資源，建立長效工作機制，彌補家庭教育缺失，促進留守兒童健康成長。

2.國外研究現(xiàn)狀 ：留守兒童問題是一個全球性的問題。世界范圍內(nèi)受父母移民影響的留守兒童數(shù)量巨大。國外留守兒童的研究內(nèi)容主要涉及留守兒童的規(guī)模，以及移民對留守兒童的日常生活、教育、醫(yī)療和健康、心理和行為等方面的影響。研究者不僅描述了留守兒童各方面的發(fā)展狀況，而且對移民影響留守兒童發(fā)展的機制和過程也比較感興趣，提出了一系列中介和調(diào)節(jié)因素。從研究內(nèi)容上看，國外對留守兒童研究的主要內(nèi)容是留守兒童的規(guī)模以及移民對留守兒童的日常生活、教育、醫(yī)療和健康、心理和行為等方面的影響。

黨和政府對留守兒童的教育比較關(guān)注，各地紛紛開展留守兒童教育的研究。農(nóng)村留守兒童一般問題的研究已經(jīng)啟動，中央教科所、江蘇、河南，以及重慶市的個別專家學(xué)者，對農(nóng)村留守兒童的一般問題進行了研究。王宗飛《任性冷漠內(nèi)向孤獨 “留守孩子”令人擔(dān)憂》探究了留守兒童在生理上與心理上的需要得不到滿足，產(chǎn)生消極情緒。黃應(yīng)圣、劉桂平在2004年的研究中，也認為留守兒童在道德品質(zhì)方面存在一些問題，遲希新在2006年的研究中也道出了留守兒童在道德觀念、道德情感、道德人格以及道德行為等方面的偏差……這些研究，重點探討了農(nóng)村留守兒童的基本情況和他們面臨的嚴重困難和問題，在呼吁社會各界積極關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面產(chǎn)生了較大影響。但這些對留守兒童的教育問題及其解決的專項研究還遠遠不夠，也存在著一些不足。

    他人的研究表明留守兒童目前存在的較為普遍的心理問題有：情緒消極，孤僻任性、自私冷漠、暴躁、極端的性格。等特征，產(chǎn)生了叛逆、厭世情緒。

三、研究的目標、內(nèi)容及研究方法

（一）課題研究的目標

1、通過調(diào)查研究，深入了解盤州市“留守兒童”主要存在的心理問題。

2、在留守兒童心理問題方面找到一些有效的措施，糾正、排除、防止學(xué)?！傲羰貎和背霈F(xiàn)心理、行為的偏差。

3、對盤州市“留守兒童”的各種個性心理品質(zhì)進行培養(yǎng)，促進學(xué)生整體素質(zhì)的提高以及健康人格的形成。

4、通過研究，提高教師的素質(zhì)，初步培養(yǎng)教師具有從事心理教育、教學(xué)研究的能力，促進教師專業(yè)化成長。

（二）研究內(nèi)容

1、盤州市中小學(xué)留守兒童的主要心里現(xiàn)象分析

a、盤州市中小學(xué)留守兒童學(xué)習(xí)心理現(xiàn)象

b、盤州市中小學(xué)留守兒童逆反心理現(xiàn)象

c、盤州市中小學(xué)留守兒童交際心理現(xiàn)象

d、盤州市中小學(xué)留守兒童虛榮心理現(xiàn)象

e、盤州市中小學(xué)留守兒童偏執(zhí)心理現(xiàn)象

f、盤州市中小學(xué)留守兒童羞怯心理現(xiàn)象

g、盤州市中小學(xué)留守兒童孤獨心理現(xiàn)象

h、盤州市中小學(xué)留守兒童常見異常行為

2、對盤州市中小學(xué)留守兒童的教育對策及建議

    （三）研究方法

1、 抽樣調(diào)查法：采用問卷形式，調(diào)查盤州市部分中小學(xué)學(xué)生主要心里現(xiàn)象。

2、行動研究法：結(jié)合盤州市部分中小學(xué)教學(xué)和發(fā)展的需要，根據(jù)研究的過程，分階段收集和整理研究資料，及時調(diào)整和完善研究步驟、具體研究策略。

3、 個別談話法：對個別存在心理問題的留守兒童訪談，分析存在問題、問題成因和解決方法。

4、 教育文獻法：查閱有關(guān)留守兒童教育的文獻，明確研究的目標，分析研究中涉及的有關(guān)變量。

 四、課題研究的步驟

（一）研究的準備階段（2017年9月——2018年1月）

     完成區(qū)域內(nèi)中小學(xué)留守兒童心理問題現(xiàn)象的調(diào)查，提取數(shù)據(jù)，對中小學(xué)學(xué)生中留守兒童心理問題現(xiàn)象進行分類。做好課題的研究準備工作開展開題論證，設(shè)計研究方案以及設(shè)計調(diào)查問卷等。

（二）研究的實施階段（2018年3月—2018年12月）

1、 主要按計劃、步驟進行課題研究。

2、 以問卷調(diào)查的形式，調(diào)查盤州市部分中小學(xué)留守兒童的心理健康現(xiàn)象。

3、 根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，分析盤州市部分中小學(xué)留守兒童的心理健康現(xiàn)象。

4、 根據(jù)留守兒童中存在的心理問題，進行個別訪談和社會調(diào)查，分析心理問題的成因，研究轉(zhuǎn)變策略。

5、 對存在各種心理問題的留守兒童進行個別輔導(dǎo)，設(shè)計合理的教育方案。

（三）研究的總結(jié)階段（2019年2月——2019年4月）

       整理材料，總結(jié)經(jīng)驗，推廣研究成果，寫好課題結(jié)題報告。

五、課題研究成果

（一）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

課題組通過對盤州市八個中小學(xué)約400余人留守兒童的各種心理進行了問卷調(diào)查  （結(jié)果詳見各種心理問卷調(diào)查統(tǒng)計報告），主要數(shù)據(jù)體現(xiàn)在以下幾方面：

有心理問題的留守兒童占89%，沒有的占11%，其中：

（1）認為交際心理有困難的占20%，一般的占65%，沒有困難的占15%;

（2）認為學(xué)習(xí)心理有困難的占30%，一般的占70%，沒有困難的占10%;

 (3)有逆反心理的占40%，一般的占50%，沒有的占10%；

（4）有偏執(zhí)心理的占30%，一般的占60%，沒有的占10%；

（5）有羞怯心理的占45%，一般的占40%，沒有的占15%；

（7）有虛榮心理的占50%，一般的占30%，沒有的占20%；

（8）有常見異常心理行為的占40%，一般的占25%，沒有的占35%；

  （二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從第一個問題可看出：這些留守孩子在交際心理方面有問題的不是很多，一般地占多數(shù)，也必須引起高度重視。

從第二個問題可看出：這些留守孩子學(xué)習(xí)心理困難的也不太多，有80%的孩子認為自己的學(xué)習(xí)成績還行的。

從第三個問題可看出：由于他們的父母不在家，更不可能時時刻刻在自己身邊，很需要幫助和指導(dǎo)他們，以減少出現(xiàn)的逆反心理。

   從第四個問題可看出：留守兒童偏執(zhí)心理還是較多，很需要我們采取合理措施去調(diào)適；

   從第五個問題可看出：這些留守兒童羞怯心理人數(shù)不算少，很需要我們采取引導(dǎo)措施；

   從第六個問題可看出：留守兒童虛榮心理還是挺嚴重的，需要我們下大力氣的。

    從第七個問題可看出：有常見異常心理行為的也很多，很需要采取合理措施去調(diào)適，

（三）課題研究成果

1、課題組長胡興擔(dān)任主編，帶領(lǐng)課題組成員經(jīng)過近六個月的時間，編寫了盤縣校本系列教材《農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育輔導(dǎo)讀本》，在課題實施學(xué)校推廣試用，得到了廣大師生的贊譽，為我們課題研究成功奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2、課題組長胡興設(shè)計制作的課件和撰寫的論文《農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理健康問題研究》、《青少年心理健康教育》、《愛心架起友誼橋-----心理健康教育說課稿》分別獲得《中國教育學(xué)刊》舉辦的“全國優(yōu)秀多媒體教學(xué)課件評選大賽”一等獎、二等獎及“中國教育實踐與研究論壇”征文評比大獎賽二等獎。為課題研究成果得到了推廣。

3、自課題實施以來，課題組長胡興為盤州市英武鎮(zhèn)中小學(xué)教師和學(xué)生培訓(xùn)了五期有關(guān)心理健康教育的專題：《農(nóng)村中小學(xué)留守兒童心理健康問題研究》、《青少年心理健康教育》、《變態(tài)心理學(xué)與健康心理學(xué)知識》、《英武鄉(xiāng)中學(xué)青春期性健康教育二級培訓(xùn)》、《青春期心理健康教育專題講座----男女生交往》。

     4、課題組成員何梅所做的課件《農(nóng)村留守兒童教育問題的社會化分析》、教研論文《淺談留守兒童普遍存在的問題》在盤州市紅果片區(qū)小學(xué)得到了推廣。

    5、課題組成員對各種心理問題進行分析探討，寫出了各類心理問題的研究報告。其中：

（1）課題組組長胡興做出了中小學(xué)留守兒童“偏執(zhí)心理”、“交際心理”和“常見異常行為”的研究報告。

（2）課題組成員胡瑋做出了中小學(xué)留守兒童“學(xué)習(xí)心理”的研究報告。

（3）課題組成員胡鵬鵬做出了中小學(xué)留守兒童“虛榮心理”的研究報告。

（4）課題組成員支成賢做出了中小學(xué)留守兒童“逆反心理”的研究報告。

（5）課題組成員何梅做出了中小學(xué)留守兒童“羞怯心理”的研究報告。

(6)課題組成員向克做出了中小學(xué)留守兒童“孤獨感”的研究報告。

【實踐成效分析】

1.通過農(nóng)村小學(xué)階段留守兒童心理健康研究，了解當(dāng)前我校留守兒童心理健康的現(xiàn)狀。

2.通過農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)資料，分析造成當(dāng)前留守兒童心理健康異常的各種因素。

3.通過農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，指出學(xué)校、家庭教育中存在的不合理的教育方式。

4.通過農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，探究合適的解決策略。

5.通過農(nóng)村小學(xué)留守兒童心理健康研究，進行科學(xué)的對比實驗和總結(jié)。

【研究體會】

如何解決留守兒童的學(xué)習(xí)及心理健康問題則需要政府、家長、學(xué)校及社會人士的共同努力。以下是我們課題組研究實踐后的幾點總結(jié)與建議：

 1、政府方面

就社會政府而言，應(yīng)該給予留守兒童更高的重視。留守兒童出現(xiàn)的根本原因是，教育體制不完善，家長收入并不高難以承受高昂的擇校費。所以，政府在解決留守兒童的問題上一方面可以通過建立更多的農(nóng)民工子弟學(xué)校，降低入學(xué)門檻，方便家長攜帶孩子去打工。農(nóng)民工將子女留守而不選擇舉家遷移，與農(nóng)民工子女進城就學(xué)難有直接聯(lián)系。由于戶籍所造成的二元體制，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校入學(xué)要繳納高昂的“借讀費”，這成為農(nóng)民工子女不能隨遷的一大障礙。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，應(yīng)當(dāng)分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，享受到公共財政的陽光。流入地政府要努力改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，進一步落實進城農(nóng)民工子女教育政策。同時，在公辦學(xué)校資源有限的情況下，特別要把農(nóng)民工子弟學(xué)校辦好，加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度，降低農(nóng)民工子女上學(xué)、受教育的成本，使留守的孩子能夠生活在父母身邊，共享城市文明。

另一方面，政府可以通過鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民在當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會。此外，還應(yīng)加大對弱勢群體的財力扶持、制度傾斜、生活保障，在“先天不足”的情況下盡量確?！昂筇炱降取?。

2、學(xué)校方面

學(xué)校是“留守兒童”學(xué)習(xí)的主要場所，也是對“留守兒童”教育的主要部門。心理學(xué)家威廉·詹姆斯說：“人性最深刻的原則就是懇求別人對自己的關(guān)懷?！睂W(xué)校對他們要倍加關(guān)注和關(guān)心,每一位教師要有一顆愛生如子的愛心，有計劃的做好家校聯(lián)系工作，有針對性的進行家訪，讓學(xué)生從老師那里得到父愛和母愛，得到大家庭的溫暖，做到對每一位“留守兒童”的心理變化、學(xué)習(xí)情況等方面了如指掌，積極組織他們開展各種有意義的活動。通過科學(xué)合理的教育，有效彌補“留守兒童”的缺失。作為學(xué)校和教育部門，關(guān)心和教育好“留守兒童”責(zé)無旁貸，責(zé)任重大。通過課題組的研究實踐，現(xiàn)將一些不成熟的經(jīng)驗與大家交流。

一要調(diào)查摸底，分類管理。組織全體老師，對留守學(xué)生進行全面的家訪，作好記錄，建立檔案，并制定分類輔導(dǎo)關(guān)愛的方案，使學(xué)校的教育管理有的放矢。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)留定兒童的家庭主要在以下四種情況：①家庭困難，父母迫于生活雙雙外出打工；②父母一方不在本地，為團聚而外出務(wù)工：③家庭寬裕，父母為生活自由而外出務(wù)工；④父母感情不和，一方外出務(wù)工。針對這四種種情況，我們對家庭經(jīng)濟困難的留守兒童，通過各種渠道在經(jīng)濟上給予幫助，化解他們因家庭困難而引起的自卑和苦悶。對家庭寬裕的家庭的，重點促使其父母加強與孩子的交流和關(guān)愛。對于父母感情不好，性格古怪、脾氣暴躁，逆反心強、問題較多的孩子，進行重點跟蹤，特別呵護和關(guān)愛。

二要制定實施方案，完善工作制度。學(xué)校在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和學(xué)?！傲羰貎和睂嶋H情況，制定學(xué)校關(guān)愛“留守兒童”實施方案，統(tǒng)籌安排各項工作，積極開展有關(guān)活動；建立關(guān)愛“留守兒童”工作定期檢查制度、結(jié)對幫扶制度、熱線交流制度、心理咨詢制度等，把關(guān)愛工作落到實處，使關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”工作經(jīng)常化、社會化、制度化，形成長效工作機制；加大“關(guān)愛工程”實施檢查力度，定期、不定期的對學(xué)?；顒娱_展情況進行專項檢查，促進、推動關(guān)愛工程長效、持久深入地開展。

三要搭建交流平臺，增強心靈溝通。根據(jù)留守兒童身心發(fā)展的需要，我校課題組成員則組織本校部分留守兒童與浙江大學(xué)“1＋1愛心工程”結(jié)對子的活動，目的也是為了改善留守兒童“有苦無人訴”的狀況。愛心工程以大學(xué)生牽手留守兒童為中心，讓孩子們找到一名“知心姐姐”或“知心哥哥”。組織留守兒童與大學(xué)生志愿者之間以書信進行交流，因為對于老師，孩子們有警戒，有些不大愿意說出心里的真心話，但對于知心哥哥或者姐姐，他們的內(nèi)心就沒有什么顧慮，更加愿意傾訴自己內(nèi)心最真實的想法。這種讓社會人士參與到改善留守兒童現(xiàn)狀的機制或模式還是很有意義的。如果此類活動得到推廣，留守兒童存在的種種問題就可以得到一定程度地解決。

四要加大硬件投入，搞好寄宿制建設(shè)。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件努力建好寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安排“留守兒童”住宿，加強內(nèi)部管理，認真安排好“留守兒童”的安全、學(xué)習(xí)、生活等問題，使其與其他孩子一樣健康、快樂的成長，解決“留守兒童”家庭的后顧之憂。留守兒童在學(xué)校寄宿有很多好處，可以促進留守兒童的學(xué)習(xí)、可以避免留守兒童受外界不良風(fēng)氣的影響，可以促進留守兒童與教師及同齡兒童之間的關(guān)系和諧、親密溝通。

五要關(guān)注特殊群體，進行個別輔導(dǎo)。作為教育工作者，我們肩上肩負著教書育人的重要職責(zé)，對于個別特殊的留守兒童，在他們身上我們需要花費更多的時間和精力。

六要經(jīng)常溝通家長，家?；?。學(xué)校可以開辟一個親情專線或互動專線，雖然現(xiàn)在幾乎家家戶戶都有了電話，但是，家長因為工作問題常常會忘記給家里打電話。所以，學(xué)?？梢蚤_辟一個親情專線或互動專線，讓留守兒童每周打1～2次電話給家長，同時讓老師與家長經(jīng)常保持聯(lián)系，匯報留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況。通過交流，努力與他們在教育孩子的問題上取得共識，讓學(xué)校教育和家庭教育形成合力，共同關(guān)心和幫助孩子成長。

七要提高教育人員的素質(zhì)。除了在教學(xué)方面提高要求外，教育工作者在對兒童心理等方面的知識也要盡量充實。這樣更有利于教師在與留守兒童的溝通中及早發(fā)現(xiàn)存在的問題，有效預(yù)防留守兒童形成的極端思想或做出的極端行為。

八要學(xué)校和班級要經(jīng)常開展一些有意義的活動。各種文藝活動和公益活動的開展，讓留守學(xué)生的心靈得到凈化，在活動中忘記的是煩惱，得到的是快樂。通過活動增強與同學(xué)相處的感情，培養(yǎng)他們的團隊精神，體會助人為樂的幸福，同時在活動中培養(yǎng)他們各方面的能力，提高他們的自信心和自尊心。

3、家庭方面

就家長而言，在做出外出打工而留下孩子的選擇時，應(yīng)該充分認識其中的利弊。雖然，父母在外地打工距離孩子很遠，但是，現(xiàn)在通訊技術(shù)越來越發(fā)達。家長應(yīng)該充分利用這些通訊工具及時與留守兒童、留守兒童的代養(yǎng)人、留守兒童的老師保持聯(lián)系，更多地與留守兒童深入談心，走進他們的內(nèi)心世界，了解他們的困惑，解決他們心中的困擾，減少隔閡，更好地理解和關(guān)心留守兒童。家長絕對不可以因為留守兒童成績落后而一味指責(zé)其不用功學(xué)習(xí)，而應(yīng)該盡量幫助他們利用假期及時地彌補空缺、跟上進度。

我們想強調(diào)的是，父母不只是孩子衣食住行上的支持者，更是孩子精神上的寄托者。每個孩子都希望在碰到困難的時候可以有母親溫馨的話語來安慰，可以有父親寬厚的肩膀作為依靠，從而幫自己正確面對并戰(zhàn)勝挫折。所以，我們需要為留守兒童的父母敲醒警鐘！你們可以少加幾個班，可以少賺一點錢，可以不用給孩子買什么高檔的禮物，但是，一定要記得經(jīng)常打電話跟孩子聊聊天，一定要記得在孩子生日的時候，煮一碗面或買一塊蛋糕，道一句生日快樂。

4、社會方面

留守兒童的問題已經(jīng)不只是農(nóng)村或者農(nóng)民工的問題了，隨著留守兒童數(shù)量的擴大，留守兒童的問題已經(jīng)是整個國家和社會的問題。所以，在這里我們呼吁更多的社會人士伸出熱情的雙手，形成愛的暖流，溫暖每一位需要幫助的留守兒童。

兒童是祖國的未來，留守兒童更需要我們呵護的花朵。從以上這些愛心人士的言語中，我們能感受到社會從來不缺少愛心，我們相信，在社會大家庭的溫暖下，會有越來越多的留守兒童綻放笑容。

【研究收獲】

對于本課題的研究，我們課題組成員在這一年多的時間里做了大量的工作，在理論上進行了一些探索，并積累了較豐富的實踐材料，也比較摸清了盤州市留守兒童的主要心里現(xiàn)象，我們也根據(jù)實際情況探索研究了一系列教育措施。對于個別留守兒童的教育，通過我們課題組的努力也取得了不錯的成果。但是農(nóng)村留守兒童隊伍龐大，加上學(xué)校各種條件有限，以至于不可能做到面面俱到。當(dāng)然，我們會努力漸漸擴大我們的隊伍，更不會因為課題的結(jié)束而停止研究。我們將繼續(xù)關(guān)注留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、教育問題，真正將對留守學(xué)生的教育落到實處。為他們做點什么，給他們關(guān)愛，解決他們成長中遇到的困難，為他們提供必要的幫助，給他們以學(xué)習(xí)等各方面的指導(dǎo)，使他們健康快樂的成長。

【參考文獻】：

[1] 廖繼昌、韋琨：農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀、對策及建議》，廣西教育，2008年25期 .

[2]李彩娟：《留守兒童的教育問題及對策研究》，菏澤學(xué)院學(xué)報，2008年4期 .

篇4

[摘要]：2007－2008年，對改革開放三十年以來中國電影發(fā)展歷程的回溯和反思構(gòu)成了電影研究領(lǐng)域核心的話題，電影產(chǎn)業(yè)制度的優(yōu)化和院線的改革也日益成為人們關(guān)注的焦點。電視藝術(shù)研究在聚焦電視劇創(chuàng)作的同時，對文藝欄目和紀錄片的思考也日趨深入。

Abstract: The key topics about the movie studies in 2007-2008 are mainly focused on exploring and reflecting the development history of Chinese movie in the past 30 years since the reform and open policy was launched in 1978. The refinement of movie industry system and reform of theater chain management are also widely discussed. The studies of television art are mainly focused on the productions of television drama， and the research makes progress in the filed of television art columns and documentary.

Key words: China; Movie; Television Art; Research Development; Annual Report

2007－2008年，對于改革開放三十年以來中國電影發(fā)展歷程的回溯和反思構(gòu)成了電影研究領(lǐng)域核心的話題，隨著一批國產(chǎn)大片的上映，對于大片現(xiàn)象的研究和探索也取得了較大發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)制度的優(yōu)化和院線的改革成為人們關(guān)注的議題。在電視藝術(shù)領(lǐng)域，對近年熱播的家庭倫理劇、東北農(nóng)村劇、軍旅劇的批評趨于活躍，圍繞著大地震和奧運會制作的電視文藝節(jié)目也成為學(xué)者關(guān)注的重點，紀錄片的研究也得到了越來越多人的關(guān)注。

上篇：電影學(xué)研究綜述

一、中國電影史研究

隨著中國電影百年華誕的到來，一系列從不同的角度對中國電影百年發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理和研究的叢書、論文相繼面世，丁亞平所著的《影像時代的中國電影簡史》（中國廣播電視出版社，2008）著重探討了中國電影視覺再現(xiàn)與存在的歷史，也是全球性背景（理想空間）、時代政治經(jīng)濟力量（現(xiàn)實空間）以及社會文化精神（真實空間）消長變化及發(fā)展的歷史。邸世杰，劉洪才主編的《廣播電影電視專業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史（下冊:電影）》（中國廣播電視出版社，2008）概要地回顧了我國電影技術(shù)各專業(yè)的百年成就，以及為中國電影百年發(fā)展做出的貢獻。

在通史的研究之外，2007－2008年電影史研究的特點是出現(xiàn)了不少帶有濃厚地方性色彩的研究著作。傅葆石的《雙城故事——中國早期電影的文化政治》（北京大學(xué)出版社，2008）著力重構(gòu)抗戰(zhàn)前后（1937－1950）上海和香港之間的雙城故事，藉此呈現(xiàn)中國電影文化的復(fù)雜多義。陳文平、蔡繼福編著的《上海電影100年》（上海文化出版社，2007）以斷代史的方式，評析各個時代上海電影發(fā)展狀況、特征以及審美流變。沈寂編著的《上海電影》（文匯出版社，2007）通過不同類型的影片概述上海電影的初創(chuàng)、發(fā)展、成熟的過程，折射時代特征和上海電影的獨特風(fēng)格。由上海市委黨史研究室編著的《口述上海——上海往事》（上、下）、（上海教育出版社出版，2007）則試圖通過眾多影人口述的方式，對建國后上海電影自身的發(fā)展同當(dāng)時特定的社會背景的聯(lián)系進行分析，構(gòu)成對建國后多部上海電影文本的獨特解讀。

除上海電影史研究之外，2007－2008年另一熱點是香港電影史研究。中國電影藝術(shù)研究中心和中國電影資料館共同編著的《香港電影10年》（中國電影出版社，2007）深入透析香港電影發(fā)展的新態(tài)勢，以“融合與發(fā)展”為中心命題，圍繞“”這個關(guān)鍵詞，從產(chǎn)業(yè)、文化、創(chuàng)作等三個方面探討以來電影的發(fā)展變化。趙衛(wèi)防的《香港電影產(chǎn)業(yè)流變》（中國電影出版社，2008）對香港電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行多維度的詮釋與分析，力求完整而深刻地描繪出香港電影產(chǎn)業(yè)的流變過程。朱家昆的《香港類型電影漫談》（長江文藝出版社，2008）為讀者展現(xiàn)了香港類型電影的興衰。此外，還有的灰的《香港電影：金像獎帝后列傳》（上海書店出版社，2008），朱家昆的《閑話香港電影》（長江文藝出版社，2008）等。

2007－2008年也出現(xiàn)了一些對于電影發(fā)展歷程上重要團體或者個體的個案研究。吳筑清、張岱編著的《中國電影的豐碑——延安電影團故事》（中國人民大學(xué)出版社，2008）意在填補中國電影史上關(guān)于延安電影團這一段歷史的空白，不少圖文史料均為首次發(fā)表，具有較高的史學(xué)價值。鄒健的《中國新生代電影多想比較研究》（上海文化出版社，2007）概述了中國電影新生代的誕生、轉(zhuǎn)軌和嬗變。謝晉編著的《謝晉電影選集》（上海大學(xué)出版社，2007）從謝晉導(dǎo)演現(xiàn)有的電影作品中精選出18部作品，收錄了謝晉導(dǎo)演的導(dǎo)演闡述，以及著名電影評論家的影評、劇照等?！吨x晉畫傳》（復(fù)旦大學(xué)出版社，2008）精心收集和整理了謝晉導(dǎo)演生平資料與他拍攝的眾多影片的珍貴圖片資料，該書的問世恰好成為人們對一代電影大師2008年不幸去世的最好的紀念與緬懷。

2008年正值改革開放三十年，《當(dāng)代電影》、《電影藝術(shù)》、《北京電影學(xué)院學(xué)報》都開辟了相關(guān)的專欄，對中國電影在這三十年里所取得的巨大成果和存在不足分別進行論述。丁亞平的《社會空間與改革開放30年的中國電影發(fā)展》（《當(dāng)代電影》2008年第11期）、李道新的《重構(gòu)中國電影——從學(xué)術(shù)史的角度關(guān)照改革開放以來的中國電影史研究》（《當(dāng)代電影》2008年第11期）、饒曙光的《觀眾本體與中國商業(yè)電影之三十年流變》（《電影藝術(shù)》2008年第3期）、周星的《改革開放30年中國電影觀念的變化》（《北京電影學(xué)院學(xué)報》2008年第6期）等論文，從不同角度探討了30年以來中國電影美學(xué)、敘事范式等各個層面的發(fā)展與流變。

二、中國當(dāng)代電影研究

在2007－2008年的當(dāng)代電影研究中，《2008中國電影藝術(shù)報告》（中國電影出版社，2008）作為國內(nèi)第一部年度電影藝術(shù)創(chuàng)作報告，由中國電影家協(xié)會理論評論工作委員會組織撰寫。全書共包括十二個章節(jié)和一個專題研究，分別為中國電影創(chuàng)作年度綜述、年度熱點、年度創(chuàng)新、年度癥候、年度走向，導(dǎo)演藝術(shù)、劇作藝術(shù)、表演藝術(shù)、攝影藝術(shù)、聲音藝術(shù)、新技術(shù)、港產(chǎn)合拍片的年度分析，以及專題研究中國進口分賬影片態(tài)勢分析。影協(xié)理論評論工作委員會推出這部藝術(shù)創(chuàng)作報告的目的，意在從電影創(chuàng)作本體上把脈國產(chǎn)影片，把理論家、評論家的判斷與聲音傳遞給社會大眾，以期在電影理論評論中堅持主流文化的聲音。

由中國電影家協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究中心編著的《2008中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告》是產(chǎn)業(yè)研究中心在《2007中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告》的基礎(chǔ)上，傾力推出的第二部電影產(chǎn)業(yè)研究報告。全書分為年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展總報告、專項研究報告和電影市場調(diào)查三大部分，客觀詳實地勾畫出年度電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，前瞻性地分析電影產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展態(tài)勢與潛在問題。此外，中國電影家協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究中心編著的《2007電影產(chǎn)業(yè)研究之國有影視企業(yè)卷》（中國電影出版社，2008）《電影產(chǎn)業(yè)研究之影院發(fā)展卷2008》（中國電影出版社，2008）、黃勇主編的《2008年中國廣播電影電視發(fā)展報告》（新華出版社，2008）、張曉明、胡惠林、章建剛主編的《2008年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（社會科學(xué)文獻出版社，2008）、崔保國主編的《中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2007－2008）》（社會科學(xué)文獻出版社，2008）都運用了最新的事實和翔實準確的數(shù)據(jù)，綜合使用定性和定量相結(jié)合的研究分析方法，全面系統(tǒng)反映2008年中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展特點。

隨著中國電影產(chǎn)業(yè)的進一步改革發(fā)展，電影的全球化議題在近年來也吸引了不少學(xué)者的目光，中國電影在世界電影市場中的地位和競爭力成為研究者注目的焦點。尹鴻編著的《跨越百年：全球化背景下的中國電影》（清華大學(xué)出版社，2007）系統(tǒng)記錄和分析了中國電影近10年來在全球化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化的大背景下所進行的轉(zhuǎn)型，幫助我們更積極更有建設(shè)性地看待中國電影所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。《當(dāng)代電影》2008年第2期設(shè)置“文化軟實力與中國電影”專題，倪震的《軟實力和中國電影》、饒曙光的《感染的力量——文化軟實力和電影》和張頤武的《電影與21世紀中國新的發(fā)展——文化軟實力的展開及其意義》等論文，指出電影是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在提高國家文化軟實力的總體戰(zhàn)略中占有不容忽視的重要而特殊的地位。

近年來，國產(chǎn)電影不斷的尋找著自主品牌的創(chuàng)立途徑，并為此進行了長期而不懈的探索，國產(chǎn)大片便是在這樣的氛圍中應(yīng)運而生并不斷前進。2007年電影《集結(jié)號》在無論在票房和口碑上都得到了廣泛的贊譽，對此，賈磊磊的《事件電影：〈集結(jié)號〉》（《當(dāng)代電影》2008年第3期）、胡克的《建構(gòu)現(xiàn)實社會型主流大片電影觀念——〈集結(jié)號〉的啟示》（《當(dāng)代電影》2008年第3期）、黃式憲的《犧牲與輝煌：樂觀的悲劇及其崇高之美——略論〈集結(jié)號〉在大片文化品位上的可貴拓展》都表達出了對于中國大片在經(jīng)歷了五年磨礪之后走向成熟期的樂觀態(tài)度，并由此觀照中國大片的前景和未來。

三、電影理論研究

在電影理論研究的著述方面，叢書成為2007－2008年中國電影研究的一大特色。北京大學(xué)出版社于2008年出版了“北京大學(xué)影視藝術(shù)叢書”，包括了梁明、李力的《電影色彩學(xué)》和王志敏的《電影語言學(xué)》，前者對電影中色彩的運用和意義闡釋進行了研究和分析，后者對電影成為一種語言的可能性進行充分的論證和闡述，把以往單純的理論研究真正變成了指導(dǎo)實踐的創(chuàng)造性思想。中國廣播電視出版社在2007年推出了“影片分析系列教程”，包括單萬里、張宗偉主編的《紀錄電影分析》、饒曙光主編的《中國電影分析》、李迅、祝虹主編的《歐洲電影分析》、胡克、游飛主編的《美國電影分析》、周涌、張希主編的《亞洲電影分析》等。復(fù)旦大學(xué)出版社的“復(fù)旦博學(xué)當(dāng)代電影學(xué)教程”系列叢書也在2007、2008年相繼面世，2007年葛穎的《電影閱讀方法與實例》針對電影閱讀逐層深入的行為邏輯，提出了表層意義場、深層意義場和核心意義場等三層意義場的文本解讀方式。2008年黃文達主編的《外國電影史教程》以敘事電影的發(fā)展為主線，強調(diào)從全面、多元的角度認識、理解電影。金丹元的《電影美學(xué)導(dǎo)論》主要闡述電影美學(xué)的原理和基礎(chǔ)知識，結(jié)合具體作品的分析來探究全球化背景下中國電影美學(xué)的發(fā)展趨勢。

范志忠的《當(dāng)代電影思潮》（浙江大學(xué)出版社，2008）通過對當(dāng)代電影的敘事范式和美學(xué)流派的梳理，認為電影藝術(shù)作為成熟的一種標志，必然創(chuàng)造出特定的敘述范式，規(guī)范著電影人本人乃至后來者的創(chuàng)作與制作。汪方華的《現(xiàn)代電影：極致為美后新浪潮導(dǎo)演研究》（中國傳媒大學(xué)出版社2008年），提出“被體驗的真實”的影像本體觀并做出具體的美學(xué)原則的闡述。戴錦華著的《電影理論與批評》（北京大學(xué)出版社，2007），每一章節(jié)重點介紹一種電影理論流派的主要特征，并通過對一部影片的細讀來展示對這一理論方法的運用。楊健的《拉片子：電影電視編劇講義》（作家出版社，2008）應(yīng)用拉片子的方法，通過七部教學(xué)片、七部參考片、兩部電視劇，傳授影視編劇基礎(chǔ)理論和劇本寫作基本技巧。其他論著還有苑媛主編的《光與影——意象對話看電影》（安徽人民出版社，2008）、康爾主編的《電影藝術(shù)通論》（南京大學(xué)出版社，2007）、薛凌的《電影藝術(shù)論》（中國社會科學(xué)出版社，2007）、田川流、王穎主編的《電影學(xué)論綱》（山東人民出版社，2008）、彭澎主編的《電影藝術(shù)文化》（清華大學(xué)出版社，2008）等。

在電影美學(xué)方面，王麗君的《當(dāng)代電影美術(shù)先鋒設(shè)計及其審美形態(tài)》（《北京電影學(xué)院學(xué)報》2008年第4期）介紹了當(dāng)代電影美術(shù)先鋒設(shè)計在美學(xué)上表現(xiàn)出的一種獨異的、顛覆現(xiàn)存價值體系的反叛精神和多遠平衡的哲理表達。在這個方面的論文還有金丹元的《回歸本體——對于當(dāng)下電影美學(xué)研究的質(zhì)疑》（《電影藝術(shù)》2007年第1期）、陳犀禾、劉宇清的《電影本體與電影美學(xué)——多元化語境下的電影研究》（《電影藝術(shù)》2007年第1期）。電影符號學(xué)的研究是繼電影美學(xué)之外另一個研究重點，余紀的《電影符號學(xué)質(zhì)疑》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）對語言學(xué)意義上的電影符號學(xué)存在權(quán)利提出質(zhì)疑，認為電影的每一個鏡頭都是全新的、多義的，甚至是任意闡釋的。吳迎君的《反思電影敘述學(xué)的研究誤區(qū)》（《電影藝術(shù)》2007年第4期），對電影敘述學(xué)研究中存在的問題進行了挖掘。趙勇的《電影符號學(xué)研究范式辨析》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）則對不同的符號學(xué)研究范式加以分類區(qū)別。相關(guān)的論文還有王志敏、陳捷的《電影語言：新概念與新版圖》（《影視藝術(shù)》2007年第10期）、史可揚的《新時期中國電影的美學(xué)困頓》（《影視藝術(shù)》2007年第10期）等。

四、翻譯與介紹

在電影譯著圖書方面，對于經(jīng)典電影大師的介紹依然是不可替代的熱點。弗朗索瓦特呂弗的《我生命中的電影》（黃淵譯，上海譯文出版社，2008）收錄了法國新浪潮領(lǐng)軍人物特呂弗的重要論文和資料。奧蒙的《電影導(dǎo)演論電影》（車琳譯，上海人民出版社，2008）對電影導(dǎo)演的作品和他們的電影理論之間的關(guān)系做了系統(tǒng)的考察?？道滤摹秺W遜威爾斯》（楊鵬譯，廣西師范大學(xué)出版社，2008），是國內(nèi)首部對威爾斯進行系統(tǒng)介紹的評傳?；鶃喠_斯塔米等所共同編著的《特寫：阿巴斯和他的電影》（單萬里、李洋、肖熹譯，上海人民出版社，2007），由阿巴斯個人的電影筆記、相關(guān)訪談以及法國電影評論家撰寫的關(guān)于阿巴斯電影的批評文章組成。蘇伯的《電影的力量》（李迅譯，中國人民大學(xué)出版社，2008）的立意雖然在于解剖與分析決定一部電影好壞的奧妙，但其實質(zhì)卻是對美國價值觀進行解剖與分析。戴爾牛頓和約翰加斯帕爾共同創(chuàng)作的《低費用電視電影拍攝101》（賀微等譯，重慶出版社，2007）是一本由兩位低費用獨立制片的美國頂級制片人撰寫的國際性經(jīng)典暢銷書，介紹了從腳本到屏幕的低預(yù)算數(shù)字影片制作的各個環(huán)節(jié)。梅內(nèi)蓋蒂的《電影本體心理學(xué)——電影和無意識》（艾敏、劉儒庭譯，中國廣播電視出版社，2007），薈萃了本體心理學(xué)的創(chuàng)始人梅內(nèi)蓋蒂教授對世界一百部經(jīng)典影片的剖析。納卡什的《電影演員》（李銳、王迪譯，江蘇教育出版社，2007）對演員的誕生、功用和在電影史上的地位進行了評定和研究。德斯賈汀的《日本異大師》（連城譯，吉林出版集團，2008）中所提及的全部電影制作者均不同程度地代表了日本的“異色（叛逆）電影制作者”。

在論文方面，對于外國電影的介紹和研究也呈現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展態(tài)勢。與一直以來在學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位的歐美電影研究相比，近年來對于亞洲電影的關(guān)注逐漸增多，成為一個新的亮點?！侗本╇娪皩W(xué)院學(xué)報》2008年第4期設(shè)立了“韓國電影研究專題”，對近年來在國際影壇逐漸顯露出強勁的發(fā)展態(tài)勢的韓國電影進行分析。此外，東南亞電影的發(fā)展在這幾年也是一個值得關(guān)注的焦點。陳時鑫的《新加坡電影業(yè)：發(fā)展、困境與挑戰(zhàn)》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）、阮氏寶珠的《越南電影業(yè)：旅途沒有終點，我們一直在路上》（《電影藝術(shù)》2007年第4期）章旭清的《當(dāng)代越南電影的三副面孔》（《當(dāng)代電影》2007年第1期）都將研究目光投向了這一極具潛力的領(lǐng)域。

在歐洲電影研究方面，對于德國和意大利電影的關(guān)注有所增加?！懂?dāng)代電影》2008年第3期在“外國電影”專欄中整合了德國電影專題。包括張艾功的《德國電影新現(xiàn)實主義潮流與東德身份的認同》、崔軍的《媒介：疏離的激情——德國電影中的東德記憶》、汪方華的《柏林墻：東德政治題材影片的一個胎記》，對德國電影中東德因素加以觀察。《電影藝術(shù)》2007年第6期在“國際視野”中設(shè)置意大利電影專題，顧博的《貝洛奇奧電影中的意大利政治變遷》、徐源的《困境中的光芒——從比薩透析當(dāng)代意大利電影發(fā)展現(xiàn)狀》等，都對當(dāng)代意大利電影進行了介紹。

縱觀2007－2008年的中國電影學(xué)研究，雖然在電影本體的理論研究尚多停留于宏觀層面，缺乏更加深入和細致的探討，但是中國電影史的研究有了更進一步的發(fā)展，關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場體制的變革等議題都引起了廣泛的討論和研究，并向著務(wù)實、系統(tǒng)、學(xué)理的方向邁進。

下篇：電視藝術(shù)研究綜述

一、電視劇創(chuàng)作批評研究

2007－2008年，中國電視劇市場依舊延續(xù)著紅火的發(fā)展態(tài)勢，理論界對電視劇的批評也趨于活躍。歐陽宏生、秦麗、林林的《多樣化的題材多元化的風(fēng)格》（《中國廣播電視學(xué)刊》2007年第1期），侯洪、楊俊杰、劉杰的《2007年中國電視劇年度報告》（《中國廣播電視學(xué)刊》2008年第2期），毛凌瀅的《現(xiàn)實題材的永恒魅力與藝術(shù)創(chuàng)新的積極探索——2007年中國電視劇創(chuàng)作綜述》（《電視研究》2008年第2期）等文章分別對2006、2007年度的電視劇創(chuàng)作進行了全面、系統(tǒng)的整理。

2006年，國家廣電總局出臺多項措施，積極引導(dǎo)電視劇的創(chuàng)作，電視劇創(chuàng)作現(xiàn)當(dāng)代題材的電視劇數(shù)量占了總量的絕大多數(shù)，其中以親情、愛情倫理敘事為核心的家庭倫理劇《金婚》、《親兄熱弟》、《家事如天》、《家有爹娘》、《繼父》、《雙面膠》、《女人不哭》、《保姆》等在2007－2008年均創(chuàng)下不錯的收視成績。黃美華、曾慶瑞的《現(xiàn)實主義召喚電視劇回歸——從近兩年播出的電視劇說起》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第3期）中指出中國電視劇在現(xiàn)實主義精神的感召下，注意創(chuàng)造出與積極健康的審美意蘊。此外，梁英的《觀察和呈現(xiàn)故事的新角度——家庭劇〈金婚〉的敘述視角分析》（《電視研究》2008年第4期），董楠、趙婧怡的《電視劇〈親兄熱弟〉的人物關(guān)系解讀》（《當(dāng)代電影》2007年第5期），張子揚的《家文化的探索與重建——電視劇〈家事如天〉觀感六則》（《當(dāng)代電視》2007年第7期）等文章則對這兩年家庭倫理、婚姻關(guān)系現(xiàn)實主義題材電視劇創(chuàng)作進行了細致的解讀與剖析。

近幾年，從《劉老根》、《馬大帥》、《插樹嶺》、《希望的田野》到《鄉(xiāng)村愛情》、《圣水湖畔》、《福星臨門》、《清粼粼的水，藍瑩瑩的天》， 東北農(nóng)村題材電視劇迅速搶占熒屏，成了收視主力軍，并帶動了相關(guān)批評研究的發(fā)展。張德祥的《農(nóng)村題材電視劇創(chuàng)作的新突破》（《當(dāng)代電視》2008年第4期）、普麗華的《影視輕喜?。盒罗r(nóng)村生活的“熱媒介”》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第2期）、馬梅的《電視劇〈鄉(xiāng)村愛情〉的美學(xué)追求》（《中國電視》2007年第3期）等論文，分別從宏觀和微觀方面分析了鄉(xiāng)村題材電視劇存在和發(fā)展的原因和個體文本創(chuàng)作的審美追求。

除此之外，以軍旅題材、革命歷史題材、現(xiàn)實題材、“紅色”經(jīng)典改編為代表的主旋律題材電視劇生產(chǎn)創(chuàng)作的好勢頭依然不減。以《井岡山》、《恰同學(xué)少年》、《士兵突擊》、《闖關(guān)東》、《夜幕下的哈爾濱》為代表的主旋律電視劇的崛起，也引發(fā)了批評界的關(guān)注。張智華的《貼近大眾 彰顯人性 引導(dǎo)“勵志”——2007年主旋律電視劇辨析》（《電視研究》，2008年第2期）、劉潮的《對經(jīng)典的重新詮釋和思考——論熱播劇〈夜幕下的哈爾濱〉的繼承和突破》（《電視研究》2008年第12期）、傅思的《百年關(guān)東傳奇事 生生不息中華魂——談五十二集電視連續(xù)劇〈闖關(guān)東〉》（《電視研究》2008年第3期）等論文，都從不同角度指出主旋律電視劇貼近大眾情懷，塑造平民偶像，彰顯人性，進而引導(dǎo)大眾積極向上，追求生命的理想。

二、電視劇理論研究

2008年適逢中國電視劇誕生50周年，趙玉嶸、王若芳、果青、陳友軍編著的《中國早期電視劇史略》（中國電影出版社，2008年），在鉤沉歷史史料的基礎(chǔ)上，對中國早期電視劇的發(fā)展脈絡(luò)作了較為全面的描述和勾勒，是一部填補中國早期電視劇歷史研究空白的重要學(xué)術(shù)著作。周靖波、戴清主編的《中國廣播電視文藝大系：1977－2000理論批評卷(上下)》（中國廣播電視出版社，2008）收錄了1977－2000年公開發(fā)表在報刊雜志上的有關(guān)廣播影視的理論與批評文章共125篇，以有代表性的廣播劇、電視劇為主，分析其利弊得失，勾勒了該期電視劇批評的基本輪廓、發(fā)展流變。胡智鋒、董小玉主編的《求異與趨同—中國影視文化主體性追求與現(xiàn)代性建構(gòu)》（西南師范大學(xué)出版社，2008）、尹鴻的《中國電視劇文化50年》（《電視研究》2008年第10期），李嵐、羅艷的《我國電視劇產(chǎn)業(yè)三十年改革發(fā)展與未來趨向》（《電視研究》2008年第12期），則分別從電視劇文化、電視劇產(chǎn)業(yè)、電視劇創(chuàng)作的方面來把握電視劇發(fā)展的歷史脈絡(luò)與未來趨勢。

陳友軍的《現(xiàn)實題材電視劇藝術(shù)真實形態(tài)論》（中國傳媒大學(xué)出版社，2007），對中國現(xiàn)實題材電視劇的紀實性電視劇文本的藝術(shù)真實，虛構(gòu)文本的現(xiàn)實主義藝術(shù)真實和虛構(gòu)文本的非現(xiàn)實主義藝術(shù)真實等多種形態(tài)的敘事特征和語言系統(tǒng)作了比較深入的探討。此外，曲茹的《以“故事”為核心——論電視劇藝術(shù)的審美價值體現(xiàn)》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）、杜瑩杰、路寶君的《中國歷史電視劇的定位、類型極其美學(xué)價值》（《現(xiàn)代傳播》2007年第2期）、李冬茵的《電視劇創(chuàng)作與審美日常化》（《中國廣播電視學(xué)刊》2008年第4期）則分別從審美價值的高度、審美取向的嬗變與受眾審美習(xí)慣的不同角度來研究電視劇美學(xué)特征，拓寬了對電視劇審美研究的思路。

由中國傳媒大學(xué)出版社出版、戴清撰寫的《家的影像：中國電視劇家庭倫理敘事研究》，通過類型分析的方法梳理了當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型時期“家的影像”中表現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭倫理觀念及其現(xiàn)代性超越的文化價值，揭示“家的影像”中所表現(xiàn)的民族審美風(fēng)格及其對傳統(tǒng)審美心理定式的時代超越。此外，蔣梅的《視覺文化與電視劇敘事指向》（《中國廣播電視學(xué)刊》2007年第11期）、陳曉春的《試論電影和電視劇的敘事功能》（《現(xiàn)代傳播》2008年第3期）等論文，分別從不同的角度和出發(fā)點對電視劇敘事話語作了思考和辨析。

由劉萍編著的《影視導(dǎo)演基礎(chǔ)》（武漢大學(xué)出版社，2008），王強的《電視劇創(chuàng)作》（中國廣播電視出版社，2008），楊惠寬的《實用影視制片手冊》（ 中國電影出版社，2008），郝冰的《影視特技制作》（中國電影出版社，2008），郝俊蘭的《電視音樂音響》（中國廣播電視出版社，2008），施玲的《影視配音藝術(shù)》（浙江大學(xué)出版社，2008），等著作，分別從電視劇的導(dǎo)演、創(chuàng)作、制片管理、特技制作、音樂制作等環(huán)節(jié)作了全面的介紹和闡述，具有一定的實踐指導(dǎo)意義。

三、電視文藝欄目的研究

繼2004年《超級女聲》火爆成功以來，《夢想中國》、《加油！好男兒》、《我型我秀》、《舞林大會》、《紅樓夢中人》等各種類型的選秀節(jié)目層出不窮，既打造了一個又一個“平民明星”，又創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，還制造了無數(shù)的熱評爭議。王彩平、錢淑芳的《電視變形記》（南方日報出版社，2008）通過對 《超級女聲》與《美國偶像》等節(jié)目的跨文化比較研究，透視境外節(jié)目的本土化歷程?？好栏琛⒗顐ッ鞯摹秺蕵愤x秀節(jié)目的社會價值與迷失》（《電視研究》2008年第7期），在肯定娛樂選秀節(jié)目的審美價值的同時，又明確了其對社會價值觀迷失所負的責(zé)任，強調(diào)指出電視娛樂節(jié)目需要不斷推陳出新才能滿足多元文化發(fā)展的時代要求。洪艷的《電視選秀節(jié)目的批判分析》（《中國廣播電視學(xué)刊》2007年第7期）從欲望敘事的角度解讀以“超女”為代表的中國電視選秀節(jié)目，指出在“奇觀邏輯”主導(dǎo)下的選秀節(jié)目在娛樂的基礎(chǔ)上將“狂歡”推向了極致。

“年年春晚年年看”。春晚作為一獨特的文化現(xiàn)象，作為中國觀眾儀式化的過年節(jié)目，持續(xù)受到觀眾和學(xué)者的關(guān)注。靳斌的《豐富多元 歡樂和諧——2007年春節(jié)聯(lián)歡晚會評析》（《電視研究》2007年第5期）、陳臨春的《解析2008年〈春節(jié)聯(lián)歡晚會〉》（《電視研究》2008年第11期）、黃夢阮、詹正茂的《文化傳統(tǒng)與國家話語——談2008年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會的主題宣傳》等論文，指出每年農(nóng)歷除夕在央視現(xiàn)場直播的春節(jié)聯(lián)歡晚會的意義已經(jīng)超出電視節(jié)目本身，它構(gòu)成了大眾電視傳媒語境中的主流話語體系，成為具有政治宣傳意義的文化符號。

2008年是中國悲喜交加、大事頻仍的一年。512大地震與奧運盛事構(gòu)成了2008年中國電視傳播中的兩大熱點。圍繞著大地震和奧運會制作的電視文藝節(jié)目也成為學(xué)者關(guān)注的重點。張頤武的《創(chuàng)造歷史的時刻——北京奧運會開幕式的意義》（《電視研究》2008年第10期）、曾慶香的《仿像與奇觀——北京奧運開幕式的符號分析》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）等論文，對奧運會相關(guān)電視文藝節(jié)目從符號學(xué)、美學(xué)、價值觀與內(nèi)容等方面做了評析。陳臨春的《〈愛的奉獻〉，吹響愛的集結(jié)號》（《電視研究》2008年第7期）、孫江華的《淺析電視公益廣告的社會功能優(yōu)勢——以512抗震救災(zāi)公益廣告為例》（《現(xiàn)代傳播》2008年第3期）對抗震救災(zāi)相關(guān)電視文藝節(jié)目從策劃、內(nèi)容、社會功能作了闡釋。

四、紀錄片研究

2008年，中國電視紀錄片誕生50周年。張同道《中國電視紀錄片50年》（《電視研究》2008年第10期），分別考察了自1958年以來中國紀錄片所經(jīng)歷的國家話語、民族記憶、個人表達與市場呼喚的四個時期的傳播方式、美學(xué)特征和文化形態(tài)。劉效禮主編的《2007中國電視紀實節(jié)目發(fā)展報告》（中國傳媒大學(xué)出版社，2007）聯(lián)系當(dāng)下國際市場電視紀實節(jié)目的發(fā)展態(tài)勢，從創(chuàng)作生產(chǎn)、管理評估、品牌運營鏈條入手，關(guān)注當(dāng)前電視紀實欄目的運作模式。楊狀振、王立新的《2007年中國紀錄片創(chuàng)作報告》（《中國廣播電視學(xué)刊》2008年第2期）、何蘇六、李智的《和時代語境 映萬千氣象——2007年中國紀錄片書評》（《現(xiàn)代傳播》2008年第1期）回顧了2007至2008年中國電視紀錄片的發(fā)展軌跡，指出中國紀錄片必須只有堅持“走出去”和“請進來”的戰(zhàn)略，才能不斷走向成熟。

在紀錄片創(chuàng)作的各種元素中，真實性無疑是紀錄片創(chuàng)作者和研究者不懈探索的一個重要課題。陶濤、張德宏的《虛擬真實主觀真實質(zhì)樸真實——論紀錄片真實的三個層面》（《現(xiàn)代傳播》2008年第5期）、王凌雨的《碎片的拼貼——“真實再現(xiàn)”的創(chuàng)作原則》（《電視研究》，2008年第12期），分別從本體論、美學(xué)、文本研究等方面對紀錄片的真實性作了全面多維的觀照。此外，張梓軒的《斷裂與傳承：中國紀錄片娛樂化傾向溯源》（《電視研究》，2008年第7期）、羅以澄、張昌旭的《數(shù)字紀錄片：在真實與虛構(gòu)之間》（《中國廣播電視學(xué)刊》2008年第3期），袁博的《紀錄片與劇情片聲音的比較研究》（《現(xiàn)代傳播》，2008年第5期）等則從技術(shù)與藝術(shù)創(chuàng)作的視角對中國電視紀錄片的創(chuàng)作要素作了深入的探究。

篇5

關(guān)鍵詞：包容性設(shè)計；體驗設(shè)計；移動互聯(lián)網(wǎng)；數(shù)字金融產(chǎn)品；案例研究

引言

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的最新《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%[1]。雖然我國網(wǎng)民仍以城市中青年群體為主，但是得益于4G技術(shù)以及智能手機的逐步普及，我國的網(wǎng)民群體正逐步向農(nóng)村、中老年群體等滲透。人口的紅利為我國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了得天獨厚的優(yōu)勢，但是隨著我國逐步進入老齡化社會，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對年輕用戶群體的滲透已接近飽和，新用戶的增長已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村、中老年以及受教育程度較低的用戶群體[2-3]。這些趨勢要求移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品采用更具包容性的設(shè)計理念和方法，在最大程度生滿足更為多樣化的用戶需求[1]。移動互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展在很大程度上促進了數(shù)字金融產(chǎn)品的普及。電商在線支付以及基于智能設(shè)備的線下支付方式已經(jīng)深入到了普通用戶的生活之中。然而，出于安全性考慮以及金融類產(chǎn)品本身的復(fù)雜性，數(shù)字金融產(chǎn)品通常需要較高的認知和操作成本（如強制性的實名認證過程），這就意味著對于互聯(lián)網(wǎng)技能和經(jīng)驗較為缺乏的用戶群體來說，數(shù)字金融產(chǎn)品在使用上的門檻較高。研究顯示，使用技能缺乏和文化程度限制是我國非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因[1]，相較其他移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，數(shù)字金融產(chǎn)品對包容性設(shè)計提出了更高需求。

一、包容性設(shè)計及其商業(yè)實踐

根據(jù)英國標準化協(xié)會的定義，包容性設(shè)計是“一種大眾產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計方法，能讓最大多數(shù)的人群使用，而無需特殊設(shè)計或改動”[4]。與類似的無障礙設(shè)計、通用設(shè)計等理念相比，包容性設(shè)計更加注重商業(yè)上的可實現(xiàn)性。西方的包容性設(shè)計實踐始于建筑環(huán)境和工業(yè)設(shè)計，在互聯(lián)網(wǎng)方面的應(yīng)用則長于傳統(tǒng)網(wǎng)頁設(shè)計領(lǐng)域，并產(chǎn)生了大批成功案例。我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及不同于歐美國家，借勢移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，基于智能手機的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品成為了我國大部分網(wǎng)民接觸并融入互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑。設(shè)計對象的改變，加之在社會、文化等方面存在的諸多差異，將現(xiàn)有的包容性設(shè)計實踐應(yīng)用于移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，推進包容性設(shè)計的商業(yè)實踐是當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的重要課題。推進包容性設(shè)計的商業(yè)實踐主要存在三個層面的障礙[5]。首先是感知層，即設(shè)計師以及可能的利益相關(guān)者是否在意識層面對用戶群體的多樣性以及產(chǎn)品可能產(chǎn)生的設(shè)計排除有充足的了解；其次是技術(shù)層，即設(shè)計師是否掌握了有效的設(shè)計方法或資源能夠幫助其實踐包容性設(shè)計；最后是組織層面，即該商業(yè)組織是否有足夠的動機來推行包容性設(shè)計，其動因有可能來自社會立法，抑或是企業(yè)的整體價值取向和設(shè)計戰(zhàn)略。由于篇幅限制，本文將著重介紹螞蟻金服基于感知層的和技術(shù)層的探索。

二、感知層-設(shè)計師包容性設(shè)計意識的提升

設(shè)計師的意識培養(yǎng)是在企業(yè)落實包容性設(shè)計理念和方法的基礎(chǔ)性工作。缺乏包容性設(shè)計意識，設(shè)計師會更多地依賴個人經(jīng)驗和知覺來推測用戶的能力和處境[6]，而這樣的設(shè)計方法無疑會產(chǎn)生很多對用戶無意識的排除。已有研究顯示，設(shè)計師對于包容性設(shè)計的感知能夠通過多種方式進行提升，包括推行包容性設(shè)計流程[7]、使用包容性設(shè)計方法和工具[8]亦或是了解真實用戶、認識用戶群體的多樣性[9]?？梢钥闯?，設(shè)計師包容性設(shè)計意識的提升不僅需要基礎(chǔ)性的知識普及，也有賴于有效的設(shè)計資源輸入，即感知層和技術(shù)層實質(zhì)上相互促進。在普及基礎(chǔ)性包容性設(shè)計知識方面，我們以“是什么”和“為什么”為主要框架，對包容性設(shè)計的定義和價值觀、相似概念的辨析以及實踐包容性設(shè)計的必要性展開闡述?？紤]到設(shè)計師的閱讀習(xí)慣和偏好，框架和內(nèi)容對文字進行了最大化的精簡，同時增加了圖片以及實例的比重，增強可讀性。該部分內(nèi)容以設(shè)計手冊的形式首先在企業(yè)內(nèi)部進行宣講和推廣，如表1。

三、技術(shù)層-包容性設(shè)計流程和方法的探索

（一）適用于移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計流程有效的設(shè)計流程能夠在很大程度上保證設(shè)計決策的合理制定和設(shè)計結(jié)果的包容性。但將現(xiàn)有的包容性設(shè)計流程應(yīng)用到移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品中仍存在一些問題。例如，劍橋大學(xué)提出的包容性設(shè)計流程包含了“探索-創(chuàng)造-評估+管理”四大版塊以及11個細分流程[10]，但該流程更接近對于包容性設(shè)計流程的抽象概括，雖然與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計師熟悉的“需求挖掘-設(shè)計創(chuàng)意-體驗評估”這一流程大致匹配，但其中涉及的諸如“激發(fā)創(chuàng)意”、“用戶模型”等具體設(shè)計活動未能夠幫助設(shè)計師直觀地理解如何在具體操作層面實現(xiàn)“包容性”。設(shè)計師更希望知道與自己熟悉的以用戶為中心的設(shè)計過程相比，包容性設(shè)計在思考方式和設(shè)計實施上如何運用在交互設(shè)計、視覺設(shè)計等具體環(huán)節(jié)。針對這些問題，我們在現(xiàn)有設(shè)計流程的基礎(chǔ)上，提出了“識別多樣性-制定包容性設(shè)計策略-方案產(chǎn)出-包容性設(shè)計評估”的包容性設(shè)計流程。該流程并不要求設(shè)計師學(xué)習(xí)并適應(yīng)一個全新的工作方式；相反，它追求以更為相容方式融入現(xiàn)有的設(shè)計過程，如圖1。“識別多樣性”鼓勵設(shè)計師通過對大盤數(shù)據(jù)、用戶研究報告以及體感觀察結(jié)果的綜合分析，充分認識用戶在需求、能力、場景等多方面存在的多樣性?！爸朴啺菪栽O(shè)計策略”旨在引導(dǎo)設(shè)計師針對實際的需求選擇合適的設(shè)計策略。傳統(tǒng)的包容性設(shè)計策略強調(diào)從能力的角度出發(fā)，在提供多種選擇方案的基礎(chǔ)上降低每一種方案對用戶能力要求，但是這種照顧某類極端用戶的思路往往也會帶來用戶綜合體驗上的妥協(xié)[11]。與傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品相比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品試錯成本低，更新迭代速度快，基于大數(shù)據(jù)的分析也使得諸如“千人千面”這樣的解決方案提供方式成為可能[12]。因此，除了通過降低門檻，擴大受眾范疇這樣的傳統(tǒng)設(shè)計策略（即“一包多”），在設(shè)計移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時，設(shè)計師在提供更為多樣化的設(shè)計解決方案方面有了更大的自由度和更低的成本（即“多包多”）。對可選的設(shè)計策略有了預(yù)判之后，設(shè)計流程便進入到了常規(guī)的“方案產(chǎn)出”環(huán)節(jié)。在最后的包容性設(shè)計評估階段，設(shè)計師則可以綜合運用用戶測評、數(shù)據(jù)反饋等方式對設(shè)計進行評估，排查可能產(chǎn)生的設(shè)計排斥。

（二）符合設(shè)計流程和設(shè)計師偏好的包容性設(shè)計方法適用于移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計流程為設(shè)計師認識和實踐包容性設(shè)計流程提供了框架性指引，在實際設(shè)計活動，設(shè)計師還需要具體的方法和工具來展開設(shè)計活動。設(shè)計師對于設(shè)計方法和工具的需求具有鮮明特征。首先，相較于純文本，設(shè)計師更加偏好圖形化、視覺化的信息展示形式[13]。其次，工具和方法應(yīng)以設(shè)計師較為熟悉的形式呈現(xiàn)[14]。設(shè)計工具應(yīng)該能較好地同現(xiàn)有的設(shè)計平臺兼容，新的方法論應(yīng)該能和諧地與現(xiàn)行工作流程融合。例如，以Sketch插件或設(shè)計組件的形式呈現(xiàn)的設(shè)計提效工具在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的設(shè)計中得到了廣泛利用。最后，設(shè)計工具和方法應(yīng)該能夠簡單快捷地使用。由于工作流程中的時間壓力，設(shè)計師更加偏好學(xué)習(xí)成本低、能夠快速理解和掌握的工具和方法[15]。由于移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)節(jié)奏快、迭代周期短的特點，對設(shè)計工具的便捷性和易用性提出了更高的要求。根據(jù)上述設(shè)計流程及設(shè)計師對于設(shè)計方法和工具的實際需求，我們對現(xiàn)有的包容性設(shè)計方法和工具進行了增刪和改造，開發(fā)了包容性設(shè)計工具集，其包含的方法和工具涵蓋了識別多樣性、方案產(chǎn)出以及設(shè)計評估等不同環(huán)節(jié)。需要指出的是，包容性設(shè)計從其本質(zhì)來講，是一種“以人為中心”的設(shè)計理念在理論和實踐上的實現(xiàn)途徑。因此，田野觀察、用戶訪談等典型的人性化設(shè)計方法也可在廣義上被歸入包容性設(shè)計的范疇。為了更為高效地向設(shè)計師傳遞包容性設(shè)計的理念，我們著重關(guān)注于具有包容性設(shè)計“特色”的方法和工具。例如，針對包容性設(shè)計強調(diào)的人群多樣性以及情境多樣性可能導(dǎo)致的設(shè)計排除，我們開發(fā)了用戶/情境多樣性啟發(fā)表，設(shè)計師可以通過對照表的形式，對產(chǎn)品在各個維度可能產(chǎn)生的設(shè)計排除進行評估；在常用的用戶測試中，我們強調(diào)了從極限用戶、邊緣用戶、健全用戶三個層次（而不僅僅關(guān)注健全用戶）進行全面評估，發(fā)現(xiàn)可能的設(shè)計機會和潛在的設(shè)計排除。這些方法和工具涵蓋了設(shè)計的不同階段的實際需求，例如設(shè)計初期的多樣性識別以及中后期的產(chǎn)品評估。具體的方法/工具及其簡介如表2。

（三）適用于移動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的包容性設(shè)計原則探索包容性設(shè)計手冊和工具集在公司各設(shè)計團隊推廣后，設(shè)計師從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的合理性、可讀性以及實用性等不同維度進行了反饋。其中，反饋意見較多地集中在工具集的拓展方面。除了可以自行發(fā)起使用的“主動性”方法和工具之外，設(shè)計師對“被動性”的規(guī)則類工具提出了需求，即在設(shè)計活動中通過遵循某些設(shè)計準則、使用標準控件等來保證設(shè)計的包容性。為了保證用戶體驗的持續(xù)性和鮮明的品牌特色，像支付寶這樣的產(chǎn)品已經(jīng)形成了高度標準化和系統(tǒng)化的設(shè)計規(guī)則，沉淀了體系化的組件庫，因此，規(guī)則類工具不僅更加符合當(dāng)前設(shè)計師的工作習(xí)慣，亦是重要的設(shè)計提效途徑。設(shè)計原則通常是針對某個具體的設(shè)計問題、以精簡的文字對設(shè)計中的注意事項進行有條理、分層次的描述。由于其篇幅精簡、易于理解，且在實際操作層面具有較強的指導(dǎo)意義，設(shè)計原則是設(shè)計師常用的用以指導(dǎo)設(shè)計活動的工具之一[14]；尤其是當(dāng)設(shè)計師面對特殊的設(shè)計需求、缺乏足夠經(jīng)驗時，設(shè)計原則能夠有效地幫助設(shè)計師進行決策和評估。然而，現(xiàn)有的包容性設(shè)計原則大都集中于建筑、工業(yè)產(chǎn)品以及網(wǎng)頁設(shè)計領(lǐng)域，其涉及的流程、具體方法等都與移動端應(yīng)用存在或多或少的差異，尚不能有效地指導(dǎo)設(shè)計師進行包容性設(shè)計的實踐。綜合以上問題，我們認為有必要根據(jù)設(shè)計師的習(xí)慣和偏好，針對移動端應(yīng)用產(chǎn)品，結(jié)合數(shù)字金融產(chǎn)品的特性，開發(fā)具有針對性、實用性的包容性設(shè)計原則。

1.原始輸入：圍繞包容性設(shè)計以及相關(guān)的老齡化設(shè)計、無障礙設(shè)計、通用設(shè)計等主題，我們收集了大量已有設(shè)計原則，作為生成適用于移動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的包容性設(shè)計原則的原始性資料。這些原則主要來自于（1）國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究成果；（2）職業(yè)設(shè)計師的經(jīng)驗分享平臺，諸如Medium；（3）行業(yè)內(nèi)廣泛認可的設(shè)計規(guī)則體系，比如蘋果的HumanInterfaceGuidelines以及谷歌的MaterialDesign準則。這些準則在內(nèi)容上涵蓋了建筑環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品、網(wǎng)頁設(shè)計、移動應(yīng)用設(shè)計等細分領(lǐng)域，同時在內(nèi)容展開的具體程度方面也存在較大差異。因此，我們首先對收集到的信息進行了初步篩選，剔除了與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品聯(lián)系薄弱的設(shè)計原則、對重復(fù)的內(nèi)容進行了合并。

2.分析綜合：結(jié)合業(yè)務(wù)特點和設(shè)計師需求，我們首先確立了制定包容性設(shè)計原則的指導(dǎo)方針，具體包括：（1）充分體現(xiàn)包容性設(shè)計學(xué)科的鮮明特點，具有啟發(fā)性和實踐指導(dǎo)性；（2）與設(shè)計師現(xiàn)有的設(shè)計理念與認知打通，基于設(shè)計師常識理解重組和提煉；（3）面向行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展要求，優(yōu)先滿足移動應(yīng)用設(shè)計的需要，再兼顧服務(wù)設(shè)計以及工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的需要。原則的提煉與生成主要以共創(chuàng)工作坊的形式進行，通過使用卡片分類和親和圖，除了對現(xiàn)有材料進行梳理外，設(shè)計師也結(jié)合數(shù)字金融產(chǎn)品的特點對已有原則進行充實。例如，增加了安全感的營造、移動終端體驗特征等主題。在實際操作中，一方面，基于包容性設(shè)計立方體模型[16]，首先有側(cè)重地將原則相關(guān)的原始性資料中與用戶感知、認知、行動能力緊密相關(guān)的內(nèi)容提煉出來，以強化包容性設(shè)計的特有要求及設(shè)計思考方式；另一方面，借助了設(shè)計師熟諳的用戶體驗五要素框架[17]，從戰(zhàn)略、范圍、結(jié)構(gòu)、框架以及表現(xiàn)的不同層次，定義設(shè)計師的設(shè)計行為規(guī)范，以保證原則在實際設(shè)計活動的實用性。

3.原則產(chǎn)出：經(jīng)過2輪共創(chuàng)工作坊，我們制定了首版面向移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的包容性設(shè)計原則。該版原則共包含了尊重差異、順應(yīng)直覺、充分溝通、安全容錯、情感妥帖、合作共享6大原則以及21條指導(dǎo)細則，細則包含詳細的設(shè)計操作指南，表3列舉了其中一條原則以及指導(dǎo)細則和對應(yīng)的操作指南。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民學(xué)習(xí)者；遠程學(xué)習(xí)；問題與對策

中圖分類號：G727　文獻標志碼：A　文章編號：1009—4156(2012)08-088—02

一、農(nóng)民學(xué)習(xí)者參加現(xiàn)代遠程開放學(xué)習(xí)的愿望和需求

1.豐富文化知識，提升文化層次和素質(zhì)。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，這些都不同程度地影響和改變著農(nóng)民的思想觀念和生活方式。絕大多數(shù)農(nóng)民對自身文化知識和專業(yè)技能現(xiàn)狀不滿意，大都有通過合適途徑進一步學(xué)習(xí)提高的愿望。

2.學(xué)習(xí)和掌握實用技術(shù)和信息，增強在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的能力。新農(nóng)村中的新型人才是文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強的新型農(nóng)民，即從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動的技術(shù)型人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用人才。他們當(dāng)中一大批人通過學(xué)習(xí)和實踐，成為當(dāng)?shù)乜可a(chǎn)經(jīng)營致富的能手。這在廣大農(nóng)民中起到了令人矚目的示范效應(yīng)，眾多農(nóng)民學(xué)習(xí)者希望通過參加現(xiàn)代遠程學(xué)習(xí)，從遠程教育平臺優(yōu)質(zhì)豐富的資源庫中獲取他們所需要的知識和技術(shù)，實現(xiàn)靠勞動和科技致富的理想和目標。

3.適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整導(dǎo)致的勞動力在城鄉(xiāng)間快速流動對專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力的新要求，強化自身的職業(yè)素質(zhì)和崗位技能。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，廣大農(nóng)民工急切希望找到方便、快捷、有效的學(xué)習(xí)形式，通過參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)或系統(tǒng)學(xué)習(xí)取得一技之長，順利實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)代遠程教育專業(yè)設(shè)置齊全、費用投入少、學(xué)習(xí)方式靈活多樣，可以通過收聽廣播、收看衛(wèi)星電視節(jié)目、上網(wǎng)、電話答疑等進行學(xué)習(xí)。

4.學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，培養(yǎng)提高信息素養(yǎng)和數(shù)字化應(yīng)用能力。隨著農(nóng)村信息化和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)民的信息技能素養(yǎng)成為提高生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)致富和提高生活品質(zhì)的基本要求和條件。農(nóng)民感受到信息技術(shù)所帶來的便利和收獲，激發(fā)了高漲的學(xué)習(xí)熱情和積極性。他們希望通過參加現(xiàn)代遠程學(xué)習(xí)，掌握和提高網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方面的信息技術(shù)能力，強化自身信息素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

5.農(nóng)民學(xué)習(xí)者對現(xiàn)代遠程教育全新的教學(xué)形式充滿好奇和興趣，愿意親身體驗一番。我國農(nóng)村居民居住分散，交通不便，很難在規(guī)定的時間、地點集中學(xué)習(xí)。現(xiàn)代遠程教育正隨著電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，迅速覆蓋到廣大基層鄉(xiāng)村，走進千家萬戶?，F(xiàn)代遠程教育機構(gòu)許多教學(xué)點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使農(nóng)民可以兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，為農(nóng)民提供了最適合的學(xué)習(xí)條件。

二、農(nóng)民學(xué)習(xí)者在現(xiàn)代遠程學(xué)習(xí)中遇到的問題和障礙

1.農(nóng)民學(xué)習(xí)者文化基礎(chǔ)差異較大，總體文化程度較低，影響到新知識、新技能的接受和學(xué)習(xí)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)近年統(tǒng)計，我國農(nóng)村15—40歲的青壯年中，文盲半文盲占22.5％；小學(xué)文化程度的占45.4％；初中文化程度的占24.76％；高中和中專的占0.73％，大專以上的僅占0.08％。據(jù)有關(guān)研究報告顯示，我國農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平明顯偏低，農(nóng)民對種植業(yè)生產(chǎn)過程中良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識問答“知道一些”的僅占1／3左右。

由此造成對較難較深的專業(yè)知識，即使有教師講授的情況下，也很難學(xué)會、學(xué)懂、學(xué)透，更談不上熟練掌握和應(yīng)用。因此，大多數(shù)人學(xué)習(xí)進入狀態(tài)較慢，遇到困難容易退縮，甚至半途而廢。

2.年齡較大的農(nóng)民學(xué)習(xí)者習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，再加之缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)知識或水平不高，以致在較長時期內(nèi)不能適應(yīng)遠程自主學(xué)習(xí)。他們平時很少甚至不看書，希望學(xué)校安排教師從頭到尾系統(tǒng)講授，習(xí)慣于和教師在課堂上面對面交流。要求他們單獨面對網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)平臺，使用媒體主動、適時、持久、有效地進行交互學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)有很多困難。同時，由于大多數(shù)學(xué)習(xí)者繁雜事務(wù)較多，難以做到經(jīng)常性地在網(wǎng)上與教師或其他學(xué)習(xí)者有效地互動，造成學(xué)習(xí)效果不理想。

3.適合農(nóng)民學(xué)習(xí)者需求的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足和共享程度較低，造成“學(xué)無所求”或“學(xué)非所用”，影響了學(xué)習(xí)積極性。資源不足反映在兩個方面：一是農(nóng)民急需得到的有特色的種植、養(yǎng)殖、加工等方面的實用技術(shù)資源較少；二是符合教學(xué)實際需要、能滿足學(xué)習(xí)者網(wǎng)上個性化自主學(xué)習(xí)要求的多媒體課件較少。高水平教師制作成的課件不多、課件制作技術(shù)落后、許多課件內(nèi)容較陳舊且更新慢等原因造成課件不能引人入勝。

三、破解農(nóng)民學(xué)習(xí)者所遇困難的對策與措施

1.認真了解和準確把握農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，有計劃、有針對性地開展教育教學(xué)活動。在開始學(xué)習(xí)前和學(xué)習(xí)過程中，遠程教育機構(gòu)和教師要認真做好對農(nóng)民學(xué)習(xí)者的調(diào)查研究工作。可以通過問卷調(diào)查、個別訪談、召開座談會、專項測驗測評等形式，了解學(xué)習(xí)者的基本情況，如學(xué)習(xí)需求和愿望、對教學(xué)和服務(wù)的具體建議和意見、學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題等。用教育學(xué)和心理學(xué)的有關(guān)理論對收集的信息和資料進行綜合分析，總結(jié)概括出有關(guān)特征和結(jié)論，然后據(jù)此制定培養(yǎng)方案和基于遠程環(huán)境的教學(xué)設(shè)計方案。

2.設(shè)置契合農(nóng)民學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程，提供豐富實用的技術(shù)資源。在專業(yè)和課程設(shè)置上，根據(jù)農(nóng)村學(xué)習(xí)者的實際需求，適時推出滿足農(nóng)村發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、實用性較強的專業(yè)。加快學(xué)習(xí)內(nèi)容更新，增設(shè)特色課程。課程設(shè)置要突出地方特色，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”實際需求適時開設(shè)職業(yè)技能和地方特色課，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)者增強實用技能和創(chuàng)業(yè)致富的需求?；谵r(nóng)民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)習(xí)慣的多樣性和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的適應(yīng)性差異，建設(shè)和提供內(nèi)容豐富、形式多樣的多媒體教學(xué)資源。然后，通過有效的支持服務(wù)設(shè)計，建立學(xué)、測、評、導(dǎo)一體化的課程資源和技術(shù)服務(wù)模式，幫助學(xué)習(xí)者增強網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果。

3.增強學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方式的趣味性和吸引力，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣。興趣對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有著神奇的內(nèi)驅(qū)動作用，能變無效為有效，化低效為高效。引發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣重要的是要傳授能使教育對象感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容和采用適宜的方法。在教學(xué)中，要立足于學(xué)生已知的內(nèi)容，要具有參與性，案例教學(xué)和討論是一種有效的方式。

4.強化信息技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)者遠程自主學(xué)習(xí)能力?；鶎咏虒W(xué)機構(gòu)和教師要以計算機基本技能學(xué)習(xí)作為切入點，從開、關(guān)機和鍵盤字母認識開始，由低級到高級逐步開展指法練習(xí)、拼音打字、文檔處理、表格制作、收發(fā)郵件、網(wǎng)上信息等技能培訓(xùn)活動。對不具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件的學(xué)員，有關(guān)機構(gòu)可以組織他們到就近城區(qū)或集鎮(zhèn)的網(wǎng)吧進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

要把信息技術(shù)基本技能的學(xué)習(xí)與農(nóng)民學(xué)習(xí)者的生產(chǎn)、生活緊密相結(jié)合，倡導(dǎo)農(nóng)民進行多種形式的開放式學(xué)習(xí)和實踐。這樣既能鞏固所學(xué)知識，又能提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的自主性，使農(nóng)民感受到信息技能帶來的便利和收獲，從而激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，逐漸培養(yǎng)他們在生產(chǎn)和生活中應(yīng)用信息技術(shù)手段的習(xí)慣。

篇7

一、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效與問題

（一）新城建設(shè)對周邊鎮(zhèn)村發(fā)展具有積極作用

新城作為遠郊區(qū)縣的增長極，對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用主要體現(xiàn)在三個方面。

一是新城城區(qū)拓展直接帶動邊緣農(nóng)村的城市化。北京市新城是在原有衛(wèi)星城或者縣城的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃建設(shè)的，原有城市規(guī)模較小，難以滿足新城功能定位的實現(xiàn)，因此11個新城的規(guī)劃建設(shè)均涉及建成區(qū)的向外拓展。這樣，原有城市周邊的部分鎮(zhèn)村就納入了新城的規(guī)劃范圍，實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

二是新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了周邊地區(qū)富余勞動力。新城的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新增就業(yè)崗位的快速增長，吸納了一定數(shù)量的周邊農(nóng)村富余勞動力，促進了周邊農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而提高了周邊地區(qū)農(nóng)民的收入。

三是新城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平的提升惠及周邊地區(qū)。北京新城是周邊地區(qū)的經(jīng)濟與服務(wù)中心，其基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標準遠遠高于原有的縣城標準，隨著各項設(shè)施的逐步建成和完善，高品質(zhì)、高水平的公共服務(wù)必將惠及新城周邊地區(qū)的居民。

（二）新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不足之處

一是新城規(guī)劃缺乏與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市已由“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。在遠郊區(qū)縣，新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)全部完成，規(guī)劃在地域上已經(jīng)達到了“全覆蓋”。但這僅是形式上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，長期以來重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制并未發(fā)生根本改變。

北京新城規(guī)劃尚未貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，仍主要謀劃城市規(guī)劃邊界內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置和空間布局，對帶動周邊地區(qū)發(fā)展重視不夠。新城地區(qū)不同規(guī)劃自成體系、缺乏統(tǒng)籌銜接。鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點和滿足農(nóng)民的需要。

二是新城對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動不大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系薄弱。新城與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，相互脫節(jié)。新城與周邊鎮(zhèn)村的各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)由各自的轄區(qū)政府分頭管理，在招商引資以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彼此沒有聯(lián)系，處于孤立發(fā)展狀態(tài)。

三是新城城鄉(xiāng)要素市場分割。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心癥結(jié)在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素二元分割，農(nóng)村生產(chǎn)要素維持低水平傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。新城建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然要求通過制度創(chuàng)新促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由有序流動，將市場機制引入城鄉(xiāng)要素市場，使各類生產(chǎn)要素由低效率部門向高效率部門流動。

北京新城發(fā)展中尚未嘗試突破城鄉(xiāng)要素壁壘、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化平臺。新城地區(qū)戶籍壁壘仍然嚴格，人口不能在城鄉(xiāng)間自由流動，進入新城工作的本地或外地農(nóng)村人口在公共服務(wù)和社會福利等諸多層面不能享受市民待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)依然突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場二元分割，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)未市場化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)緩慢，經(jīng)營規(guī)模偏小，尚未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式。北京第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未完全擺脫小、散、低的狀況。農(nóng)民仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，技術(shù)進步緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度很低，基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)。這種分散經(jīng)營體制，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是新城地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然延續(xù)城鄉(xiāng)二元模式。新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以規(guī)劃區(qū)域為供給邊界，而沒有向周邊鎮(zhèn)村進行延伸，有悖于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。

以亦莊新城為例，基礎(chǔ)設(shè)施方面，新城未規(guī)劃建設(shè)與周邊鎮(zhèn)村的連接道路，導(dǎo)致與其空間相接的長子營鎮(zhèn)和青云店鎮(zhèn)與新城間交通聯(lián)絡(luò)不暢，距離較遠的鎮(zhèn)村進入新城更加困難；鎮(zhèn)村道路交通系統(tǒng)不完善，道路工程建設(shè)各自為政，相互之間對接不順暢，影響了道路系統(tǒng)的完整性和使用效率；供排水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，容量較小，難以保障水質(zhì)；供變電設(shè)施未向周邊配置，不能滿足鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用電需求；天然氣與供熱管道尚沒有延伸到鎮(zhèn)區(qū)；城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處理一體化進程尚未起步。

二、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

（一）以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬發(fā)展全局

堅持科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標，轉(zhuǎn)變以增長為導(dǎo)向、以城市為核心的城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)發(fā)展模式，明確城鄉(xiāng)一體化背景下的新城功能定位，指引統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。

堅持“頂層設(shè)計”的視野，提升規(guī)劃地位、拓展規(guī)劃領(lǐng)域、深化規(guī)劃管理。規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，實際上是通過提升自身的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和規(guī)律性，為各階段、各部門搭建一個整合、前瞻的工作平臺，引導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)形態(tài)與空間發(fā)展格局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城地區(qū)城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，探索多規(guī)協(xié)調(diào)，推進橫向銜接，確保規(guī)劃的綜合性和可實施性。在明確發(fā)展思路上，政府要從規(guī)劃的高度對新城及其所涉及和影響的周邊相關(guān)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)一謀劃，既要考慮新城發(fā)展需求，也要考慮被占地和受影響的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長遠可持續(xù)發(fā)展。城市各領(lǐng)域、各部門、各層次的專項發(fā)展規(guī)劃均會產(chǎn)生相應(yīng)的空間訴求，這就需要規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門進行綜合謀劃、統(tǒng)一落地，通過統(tǒng)籌配置空間資源提升土地利用效率，避免各類用地出現(xiàn)功能沖突，增強各層級用地指標之間的銜接。做到總攬全局、聯(lián)合編制、統(tǒng)籌布局、多規(guī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全域規(guī)劃編制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給

北京市基本公共服務(wù)的不均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的問題普遍存在。

首先，構(gòu)建農(nóng)村均等化公共服務(wù)的框架，包括強制性基本公共服務(wù)標準和政府公共服務(wù)供給的績效考核機制。農(nóng)村公共服務(wù)可劃分為基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息七大組成部分，每一部分都有明確的制度變革或建設(shè)標準目錄。

其次，構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。大幅提高農(nóng)村地區(qū)的公共財政投入比重，廢除經(jīng)濟落后、財力較弱地區(qū)的公共服務(wù)項目配套資金制度，全額投資；增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，在加強監(jiān)管的同時給予區(qū)縣政府更大的資金支配權(quán)力，打破部門分散投資、分頭管理的壁壘，整合集中財力，增強基本公共服務(wù)供給能力。

通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)與公共財政體系，使新城周邊農(nóng)民逐步享受到與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，降低城鄉(xiāng)隱形收入差距，逐步消除尖銳的城鄉(xiāng)對立與矛盾。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市場體制，促進城鄉(xiāng)勞動力、土地和資本在一體化的生產(chǎn)要素市場上有序流動和重組。

首先，突破城鄉(xiāng)勞動力及人口流動限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口完全自由流動的體制機制，使勞動力從低效農(nóng)業(yè)向高效非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)效率，同時對勞動力提供多渠道教育與培訓(xùn)智力資本投資，以及住房、醫(yī)療、體育設(shè)施等公共服務(wù)和社會設(shè)施建設(shè)等健康資本投資，促進人力資本積累。

其次，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，還權(quán)賦能，建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)市場，以科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，促進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，通過土地異地置換，使農(nóng)村、農(nóng)民在城市化過程土地增值中受益。不同區(qū)位的農(nóng)村和農(nóng)民可以無差異地（由于發(fā)展基礎(chǔ)不同和搬遷意愿不同可能導(dǎo)致結(jié)果差異）、公平地參與建設(shè)用地使用權(quán)市場交易，并贏得農(nóng)村地區(qū)最為稀缺的資金，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件。

最后，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的體制機制。鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，包括公共資本下鄉(xiāng)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展均等化公共服務(wù)，改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，尤其要促進私人資本下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。城市資本下鄉(xiāng)是引導(dǎo)農(nóng)村原有小資本有效規(guī)模經(jīng)營的主要方法。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市管理信息平臺

數(shù)字化城市管理是在城市管理中落實社會管理創(chuàng)新的重要載體，數(shù)字化城市管理信息平臺是數(shù)字化城市管理建設(shè)的核心。推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，必須將城鄉(xiāng)服務(wù)管理的各項工作置于一個統(tǒng)一的信息平臺，做到整個城市的管理信息共創(chuàng)共享。

城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市管理信息平臺應(yīng)該至少包括：人口（戶籍人口和流動人口）服務(wù)管理平臺、就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)管理平臺及日常城市運行信息平臺。

推進城市常態(tài)化運行的精細化管理內(nèi)容：創(chuàng)新社會管理模式，推行數(shù)字化城市管理；各類公共服務(wù)由從無到有走向從有到優(yōu)；加強職業(yè)培訓(xùn)，特別是對外地人的職業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)與落戶掛鉤；探索產(chǎn)城一體的城市空間布局和管理模式，完善產(chǎn)城互動的機制與做法。

（五）深化新城流動人口制度改革

中國長期割裂的城鄉(xiāng)管理體制導(dǎo)致雙重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存，一是空間上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一是兩棲人口導(dǎo)致的城市內(nèi)部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前在探討解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時，大部分是以行政轄區(qū)為界的，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決本地農(nóng)村發(fā)展問題，但對于城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，即流動人口問題，還缺乏一整套系統(tǒng)的體制機制。

北京新城已經(jīng)成為流動人口的主要集聚空間，有良好的條件在流動人口制度改革方面走在全市前列，并且應(yīng)當(dāng)把這項工作與當(dāng)前重點強調(diào)的社會管理創(chuàng)新工作有機結(jié)合起來，以更為博大的胸襟承擔(dān)起中國城市化空間載體的責(zé)任。從頂層制度設(shè)計著手，加快推進流動人口公共服務(wù)均等化，推進社會保障制度改革，逐步將流動人口納入新城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按常住人口規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)項目和配置公共服務(wù)資源，加速流動人口人力資本積累制度建設(shè)，將對流動人口的服務(wù)與管理作為社會管理創(chuàng)新的根本點和突破口。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度體系

城鄉(xiāng)一體的制度體系包括人口流動制度、土地制度和公共財政及公共服務(wù)制度等。

改革農(nóng)民落戶新城的政策，加快農(nóng)村人口向新城的集聚。遠郊區(qū)縣戶籍農(nóng)民在新城和小城鎮(zhèn)落戶的基本條件是購買商品住房，這一條件限制了農(nóng)村城市化進程。建議出臺新的戶籍政策，對于在新城有相對穩(wěn)定工作和居所（包括租賃房屋），并連續(xù)繳納社會保險達到一定年限（如5年）的本地戶籍農(nóng)民，可以根據(jù)其意愿轉(zhuǎn)為新城城鎮(zhèn)戶口居民，享受城鎮(zhèn)居民的社會福利待遇。

通過土地確權(quán)頒證、鼓勵流轉(zhuǎn)等制度改革，讓農(nóng)民的土地真正發(fā)揮出資本的作用，為在農(nóng)村引入合作社、公司+農(nóng)戶等現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和推進規(guī)模經(jīng)營提供條件，為農(nóng)民多元增收創(chuàng)造可能；通過逐步推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場特別是建設(shè)用地市場，土地收益向農(nóng)民傾斜，可使農(nóng)民“帶資進城”，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅是一個簡單的財政投入問題，也是制度問題，應(yīng)建立規(guī)劃的財政轉(zhuǎn)移支付制度和以公共服務(wù)供給為中心的官員政績評價機制。

最后，隨著城鄉(xiāng)各項制度的一體化，城鄉(xiāng)戶籍制度完全一體化水到渠成。農(nóng)民可以進城，同樣城里愿意遷到農(nóng)村的個人和企業(yè)可以“帶資帶技術(shù)下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村生活、工作、投資。

綜上，在城鄉(xiāng)一體化制度基礎(chǔ)的支撐下，城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)合理有序雙向流動，城鄉(xiāng)深度統(tǒng)一的市場逐步形成，一個范圍上覆蓋城鄉(xiāng)、運行中規(guī)范有序、政府職能合理定位的社會主義市場經(jīng)濟趨于形成。

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篇8

按照市旅游經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四、五次全體會議精神和__政府“十一五”期間實施旅游主題年活動方案的總體安排，__區(qū)__生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)項目和恒大金碧天下旅游度假中心項目分別確定為__十大生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游項目。我們堅持“抓項目，促發(fā)展”戰(zhàn)略，把旅游項目建設(shè)作為推動旅游經(jīng)濟工作的重點，按照“高起點建設(shè)、高效率管理”的原則，在市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，兩個項目都有了較好的發(fā)展。根據(jù)會議的安排和部署，我代表____區(qū)人民政府，將兩個項目的進展情況匯報如下：

一、項目進展情況

（一）__生態(tài)旅游項目進展情況

1、高起點規(guī)劃。

投資180萬元聘請北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院制作__景區(qū)詳細規(guī)劃。規(guī)劃面積約1.24公頃，主要包括規(guī)劃概念方案成果、重點地段深化建筑方案及景觀方案至修建性詳細規(guī)劃、__頭道河片區(qū)及__總體規(guī)劃確定的旅游接待點修建性詳細規(guī)劃、景區(qū)重要節(jié)點景觀設(shè)計、農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計等。

同時，投資100萬元聘請北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院對全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)進行高質(zhì)量、高檔次的策劃，負責(zé)編制《____區(qū)旅游及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目策劃》，該策劃包括《旅游及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃》和《旅游營銷策劃方案》。

2、高標準招商。

一是成功引進__辰州電梯有限公司開發(fā)朝源觀景區(qū)。該項目包括朝源觀景區(qū)五星級酒店、朝源觀宗教文化建設(shè)及其配套項目。項目預(yù)計總投資3億元人民幣，整個項目在三年內(nèi)完成。目前已簽訂投資意向性協(xié)議。二是引進香港科創(chuàng)集團有限公司投入2億元，三至五年內(nèi)打造完成____“愛情天梯·情系中山”休閑渡假中心。項目主要包括以“愛情天梯、情系中山”為主題的文化傳媒影視基地及“國際婚戀城”；以“休閑渡假、修身養(yǎng)性“為主題的綠色天然氧吧療養(yǎng)基地；以“田園牧歌、愛筑我家”為主題元素的產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村古莊園；以明清建筑風(fēng)格為特征、仿中山古鎮(zhèn)風(fēng)貌，以接待中外游客為主，極具地方特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)；以奇峰、異水、多彩森林為特征的十里畫廊休閑體驗區(qū)；極具參與性和互動性的“綠色食品種養(yǎng)殖基地”。目前已簽訂投資意向性協(xié)議。三是大力實施__森林景觀工程建設(shè)項目。項目總投資3億元人民幣（向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，自籌1億元），分三年建設(shè)景觀森林工程建設(shè)項目、通道森林工程、水系森林工程等。該項目已納入__森林工程林業(yè)貸款的五個項目，目前已完成《__景觀型低改及通道（水系）森林工程建設(shè)項目建議書》，__林科院正在制作可行性研究報告。

3、高品位宣傳。

一是積極參加國__三峽國際旅游節(jié)、中國__都市旅游節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)博覽會和旅游交易會、推介會、洽談會等，將__旅游推向市場。二是舉辦大型旅游活動吸引游客，先后成功舉辦__文化旅游節(jié)、塘河龍舟文化節(jié)、石蟆清源宮廟會、紅色經(jīng)典歌舞晚會、七夕東方情人節(jié)等活動。三是積極參加評選并成功入圍__游客最喜愛的十佳景區(qū)和新巴渝十二景。四是與《__日報》、《__晨報》、《__晚報》、__電視臺、四川電視臺等強勢媒體合作，定期對__旅游進行宣傳報道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4塊大型戶外廣告,完善區(qū)內(nèi)主要交通干道叉路口指示標牌。六是重新制作__旅游風(fēng)光片、旅游宣傳圖片、旅游畫冊等。

4、高質(zhì)量保障。

一是突出理順管理體制，確保景區(qū)政令暢通。今年5月，__新華集團退出__景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營后，__區(qū)委、區(qū)政府按照“簡政放權(quán)、圍繞中心、提高效率、特事特辦”的原則，對全區(qū)旅游管理體制進行重大調(diào)整，由區(qū)委常委兼任__管委會

書記、主任，區(qū)旅游局局長兼任__管委會常務(wù)副主任，重點打造以__為龍頭的“大旅游__”。按照管理、執(zhí)法不重不漏的原則，__管委會在__景區(qū)范圍內(nèi)行使區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)的19個行政職能部門的相關(guān)行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，在景區(qū)內(nèi)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”。一是突出交通設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)方便進出。投資硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飛龍隧道公路7.8公里、土地巖景區(qū)公路和中山至斑竹園公路20公里，新建珍珠灘至太子洞游步道4公里，回購10輛景區(qū)觀光車，新購5輛景區(qū)自備車, 對152艘游船的船容船貌進行維修整治,切實改善交通條件，提高景區(qū)可進入性。__飛龍廟至貴州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山莊出境公路已完成測設(shè)前期工作。二是突出開發(fā)保護并重，確保景區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。投資250萬元新開發(fā)珍珠湖、土地巖兩個新景點，切實加強對朝源觀和灰千巖壁畫維護，規(guī)范景區(qū)標識標牌和公共信息符號,規(guī)范旅游商品商品市場，改善景區(qū)通訊條件，加大景區(qū)文化娛樂設(shè)施建設(shè)。對80多家賓（旅）館進行升級改造，新評定2家三星級飯店，2家四星級賓館，1家四星級農(nóng)家樂，使__日接待能力達10000人/日。三是突出市政設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)環(huán)境優(yōu)美。__污水處理廠建設(shè)已完成了立項和設(shè)計，已啟動建設(shè)程序；建設(shè)垃圾集中堆放站2個，垃圾填埋場1處，完成公廁配備3所增加環(huán)衛(wèi)工人10人，基本實現(xiàn)景區(qū)衛(wèi)生全天保潔；對公路沿線、街道等栽種行道樹，擴大綠化面積；配套完成城鎮(zhèn)公用綠地面積3000平米；此外大力實施天然林保護、退耕還林和集鎮(zhèn)綠化工程，提高森林覆蓋率和集鎮(zhèn)建筑綠化率。四是突出安全設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)安全有序。完成全區(qū)賓旅館、農(nóng)家樂安全設(shè)施調(diào)查摸底，進一步完善安全管理制度、安全預(yù)案。加強消防安全工作，在游客集散地配備滅火器、消防栓等250件（臺），完善了在受災(zāi)地段、重點部位的安全警示標志、防護欄等設(shè)施，新建__山門、長廊等5處景區(qū)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，新設(shè)置4個醫(yī)療點，新建1座防火瞭望臺，維修護林防火道25公里，新建40塊護林防火宣傳碑等。整個__生態(tài)旅游項目總投資達 萬。（二）恒大·金碧天下旅游度假中心項目進展情況

恒大·金碧天下國際會議旅游度假中心是一個集酒店、會議、商務(wù)、休閑、娛樂、運動、保健于一體的大型綜合休閑旅游度假區(qū)。項目設(shè)五星級酒店、公寓式酒店、會議和會展中心、飲食中心、娛樂中心、康體保健中心、運動中心、商業(yè)中心等旅游度假服務(wù)設(shè)施。項目規(guī)劃總建筑面積130萬平方米，規(guī)劃用地3000畝，計劃3年建成。

篇9

關(guān)鍵詞：機動化時代；交通供求關(guān)系；交通影響機制；規(guī)劃

中圖分類號：TU984.191

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2014）05-0077-03

1 交通影響分析評價的背景及基本原理

土地利用與交通運輸系統(tǒng)的互動關(guān)系是城市規(guī)劃領(lǐng)域中一個永恒的主題。城市交通問題的改善，本質(zhì)上有賴于土地利用與交通之間的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在宏觀上，也表現(xiàn)在微觀上。宏觀上協(xié)調(diào)可依賴城市的土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的配合；而微觀上協(xié)調(diào)則必須對大型建設(shè)項目進行交通影響分析。從本質(zhì)上說，交通影響分析是局部土地利用與交通管理系統(tǒng)的綜合分析評價，也是交通規(guī)劃與管理在局部范圍的具體化。在項目建設(shè)之前，通過交通影響分析可以分析現(xiàn)狀交通問題，對土地利用規(guī)劃進行及時的比較論證和信息反饋；預(yù)測未來的交通狀況，提出近期或局部的交通設(shè)施改善計劃，滿足道路交通管理的需求，從而給道路交通資源利用和道路交通管理找到了最優(yōu)的結(jié)合點。

1.1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

交通影響評價的工作最早始于美國，而后在英國、加拿大、澳大利亞、日本和西歐等國均得到普及開展。國外進行交通影響評價一般沿用傳統(tǒng)的四階段交通規(guī)劃方法，對交通影響評價的研究主要集中在交通產(chǎn)生、閾值、交通分布、分配、影響區(qū)域的界定及其它有關(guān)問題上。研究更多的是結(jié)合實際應(yīng)用，在理論上同傳統(tǒng)的交通規(guī)劃并沒有本質(zhì)的不同。國內(nèi)最早的交通影響評價研究是1991年對上海市靜安區(qū)的交通影響評價，研究沿用美國的交通影響評價方法對靜安區(qū)作為副中心的未來開發(fā)的交通影響進行簡單的分析。此外，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院在研究報告中，認為交通規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)范圍中應(yīng)包括交通影響分析。北京、武漢等地也進行過這一類的研究，但這些研究大多集中于大型公建的交通影響分析?？偟膩碚f，國內(nèi)交通影響分析研究當(dāng)屬起步階段，很多涉及交通影響分析的基本問題需要解決，需要理論和實踐相結(jié)合的深入研究，其交通分析工作需要進一步規(guī)范。

在2000年左右，北京等特大城市首先引進了國外交通影響評價技術(shù)，嘗試開展建設(shè)項目的交通影響評價工作，作為土地開發(fā)項目決策的重要內(nèi)容和協(xié)調(diào)城市土地利用與交通發(fā)展重要環(huán)節(jié)，對城市開發(fā)項目新增交通需求給周圍的交通系統(tǒng)運行帶來的影響進行評估。2009年，開展交通影響評價工作成為“暢通工程”實施的重要內(nèi)容之一。2004年5月1日實施的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通影響評價。

但是，由于國內(nèi)交通影響評價工作起步時間短，在實施過程中還存在不少問題，如欠缺適合國情的統(tǒng)一技術(shù)標準；分析方法宏觀，分析結(jié)果精度不夠；評價結(jié)論的客觀性存疑；多數(shù)城市技術(shù)力量欠缺等。迫切需要符合國情的統(tǒng)一技術(shù)標準與指導(dǎo)手冊。

2006年，《城鎮(zhèn)建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（以下簡稱《標準》）編制工作正式啟動。作為行業(yè)標準，編制標準的目標是通過分析不同類型城市交通影響評價的主要技術(shù)指標、參數(shù)，在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立國內(nèi)交通影響評價的技術(shù)標準框架和準則，并提出交通影響評價工作的技術(shù)要求。

2010年，3月31日，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（以下簡稱《標準》），并與同年9月1日開始實施。

1.2 基本原理

交通影響分析（TLA）是在開發(fā)項目立項之前或者交通管理措施實施之前，評價和分析由新的土地開發(fā)、改造，規(guī)劃的土地使用性質(zhì)變更及重大的建設(shè)項目建成投入使用后，所產(chǎn)生的新增交通需求對周圍范圍內(nèi)的交通環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響，從而在一定服務(wù)水平下確定對策，以減少因項目建設(shè)所帶來的負面影響，緩解建設(shè)項目產(chǎn)生的交通量對周邊道路產(chǎn)生的交通壓力，交通影響分析是項目建設(shè)決策的重要依據(jù)。

根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（CJJ/T141-2010）規(guī)定，住宅、銷售、服務(wù)、辦公、旅館等建設(shè)項目新增的建設(shè)規(guī)模達到啟動閾值的建設(shè)項目應(yīng)該進行交通影響評價。

2 交通影響評價的工作內(nèi)容、技術(shù)路線

按照交通影響分析的方法和步驟，運用交通工程的理論和技術(shù)手段，進行相應(yīng)的評價。具體評價內(nèi)容如下：

2.1 工作內(nèi)容

2.1.1 項目的研究范圍

項目的研究區(qū)域不能局限于擬建項目的本身，應(yīng)根據(jù)項目對周圍地區(qū)交通影響的程度，將周邊地區(qū)乃至更大范圍作為一個整體來考察土地使用與交通的關(guān)系，以及交通需求和供給能力是否平衡。

2.1.2 區(qū)域背景資料分析

包括項目所在區(qū)域的非項目交通量、土地利用、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等，通過這些背景資料與由于項目建設(shè)引發(fā)的變更數(shù)據(jù)對比分析，做出評價結(jié)論并提出改善措施。

2.1.3 區(qū)域現(xiàn)狀交通的分析

主要對擬建設(shè)項目周邊重要道路交通特征和節(jié)點現(xiàn)狀運行情況分析。

2.1.4 交通需求分析

預(yù)測目標年背景交通量和新增交通量。

2.1.5 項目影響評價

交通總量預(yù)測與荷載能力分析：將項目交通量和非項目交通量疊加，得出交通總量，通過對比路段、交叉口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的流量、流向、負荷度等技術(shù)指標，評價交通系統(tǒng)能否滿足增長的交通需求。

項目出入口與交通組織：項目進出城市道路的出入口的設(shè)置應(yīng)使進出車輛安全、有效，盡量避免影響非項目交通；出入口的大小要滿足服務(wù)車輛的大小和運行的要求，并滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或相關(guān)要求的規(guī)定。以此為標準評價現(xiàn)狀出入口設(shè)計是否滿足要求，并提出必要的合理化建議。

停車設(shè)施供需平衡分析：項目要提供適當(dāng)數(shù)量的機動車、非機動車停車位，滿足項目產(chǎn)生的交通停車需求，并符合地區(qū)的交通政策。

2.1.6 結(jié)論與建議

分析擬建項目建成投入使用后，項目誘增交通量對周邊路網(wǎng)上的交通負荷程度及建議項目內(nèi)外部交通系統(tǒng)如何設(shè)計。

2.2技術(shù)路線

在分析城市總體規(guī)劃目標年和建設(shè)項目規(guī)模及建成時期的基礎(chǔ)上，確定研究的目標年；在調(diào)查交通量、土地利用、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等背景資料的基礎(chǔ)上，選擇與建設(shè)項目相適應(yīng)的分析時間段；利用累加法、交通模擬和增長率法進行背景交通量預(yù)測，利用四階段法進行新增交通量預(yù)測；分析研究范圍內(nèi)主要路口和路段的流量和負荷度，進行通行能力評價；分析建設(shè)項目的停車需求和停車供給，進行停車評價；通過合理組織建設(shè)項目內(nèi)的交通，合理布置建設(shè)項目進出路線與城市道路的交點即項目的出入口，以及進行交通需求管理，提出可行的建議和措施。項目技術(shù)線路參見圖1。

3 機動化時代下交通影響分析評價的機制研究初探

3.1 交通影響評價與城市規(guī)劃的銜接

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條，第三十七條，第三十八條，第四十條、第四十一條規(guī)定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書三證）的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。具體流程如圖2、圖3。

從以上內(nèi)容我們不難看出，“一書三證”的規(guī)劃審批程序是具有嚴格的申請辦理程序，并且受法律保護；根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（CJJ/T141-2010）要求，在城市規(guī)劃管理體系中實行交通影響評價制度，那么就涉及到二者如何更好地銜接。

3.2《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“一書三證”法律地位與法律效力

擬建項目已經(jīng)取得“一書三證”之前，已經(jīng)基本完成規(guī)劃報建總平面、建筑立面圖、交通效果圖、消防報建圖等相關(guān)圖紙；規(guī)劃部門也對擬建項目提供了規(guī)劃設(shè)計條件，是受到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的保護。如果在日后的交通影響評價過程中發(fā)現(xiàn)擬建項目對研究范圍內(nèi)的交通影響較大，且經(jīng)過一定交通技術(shù)的引導(dǎo)措施還是未能有效改善影響的程度，這就勢必要求降低開發(fā)強度，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計指標。這種建議和做法往往很難提出和實施。與此同時，隨意的調(diào)整規(guī)劃條件，也會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

3.3 交通影響評價的“三步走”

根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（CJJ/T141-2010）第三章3.0.5規(guī)定要求“建設(shè)項目交通影響評價應(yīng)在報建和（或）選址（包括選址或土地出讓）階段進行”。以行業(yè)標準的形式明確規(guī)定了交通影響評價的引入機制。

3.3.1 規(guī)劃選址階段

規(guī)劃選址階段還沒有形成規(guī)劃方案，不能展開深度的交通影響評價，特別是在居住戶數(shù)、居住人數(shù)、項目定位、交通預(yù)測、停車需求等具體內(nèi)容不十分清楚情況下，無法展開交通影響評價。因此，在選址階段進行交通影響評價的重點應(yīng)側(cè)重在項目整體對外部交通的影響程度，具體應(yīng)包括區(qū)域交通政策、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)、交通出行次數(shù)、區(qū)域路網(wǎng)構(gòu)成、區(qū)域路網(wǎng)的研究范圍、區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀運行服務(wù)水平、區(qū)域重大交通設(shè)施運行情況、區(qū)域重大交通節(jié)點的運行情況等內(nèi)容進行分析研究，定性定量分析，并采用上（最有利于城市道路交通的開發(fā)模式）、中、下（最不有利于城市道路交通的開發(fā)模式）三種模式進行分析；同時根據(jù)城市規(guī)劃主管部門已經(jīng)編制完成的控制性詳細規(guī)劃的指標進行復(fù)核，并為控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)依據(jù)?？傊倦A段的交通影響報告確保能從專業(yè)的角度對城市規(guī)劃選址意見決策、對控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供一定的技術(shù)支持。

3.3.2 規(guī)劃報建階段

隨著規(guī)劃審批程序的逐漸展開深入，在規(guī)劃報建階段，應(yīng)對兩種情況區(qū)分對待：當(dāng)擬建項目開發(fā)者依據(jù)控制地塊設(shè)計條件，初步完成基本符合要求的規(guī)劃建筑總平面圖，交通影響評價單位介入并進行交通影響評價工作，若根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項目對周邊道路交通設(shè)施的影響相對不大，滿足要求，這規(guī)劃報建圖在交通影響評價這個環(huán)節(jié)達到要求。若根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項目對周邊道路交通設(shè)施的影響相對較大，不滿足要求，則考慮降低開發(fā)強度，并把此輪交通影響評價結(jié)果作為控制性詳細規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，備案留查。

3.4 項目對非經(jīng)營道路交通的社會影響評價機制

社會影響評價是交通項目評價的重要內(nèi)容。識別項目利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益需求，評價項目實施后，核心利益（公眾利益）的滿足程度是項目社會影響評價的主要思維范式。交通影響評價的工作是關(guān)乎城市整體的利益，需要每個人、單位、組織群里群策?；诖耍疚木徒煌ㄓ绊懺u價編制單位及社會公眾參與等方面有以下探究。

3.4.1 編制單位

交通影響評價既然作為一種專項規(guī)劃，那么完成編制的單位存在很多種類型，主要有：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚氖?、市級?guī)劃設(shè)計研究院；（2）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃編制甲級單位；或者具有咨詢甲級、交通工程乙級以上資質(zhì)的單位編制；（3）少量具有以上資質(zhì)的外地單位編制。呈現(xiàn)百家爭鳴的局面，同時也是編制單位利益訴求的表現(xiàn)。但是交通影響評價從本質(zhì)上來說是一種公共利益、城市道路交通環(huán)境使用者、城市綜合形象各方面的利益訴求。這樣就帶來一個非常嚴峻的問題，即每個編制單位因自身的歷史原因，工作方式、技術(shù)力量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面存在巨大的差異化，那么如何保證交通影響報告編制口徑的統(tǒng)一，如何確保交通影響評價應(yīng)該具有的作用。如何確保交通影響評價報告結(jié)論的科學(xué)合理、為規(guī)劃管理部門決策提供理性的技術(shù)支持？

因此，應(yīng)該有政府組織一個專門的部門未負責(zé)整個城市的交通影響分析評價工作，并建立城市道路交通數(shù)據(jù)庫，搭建整體的、動態(tài)的、可接入的城市交通影響分析數(shù)字化平臺。

3.4.2 審批單位

一般情況下，交通影響評價實行一級審查，具體的審批單位情況如下：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃主管部門進行審查，包括規(guī)劃局、市政處、管委會等職能部門；（2）由編制單位自行組織道路交通領(lǐng)域內(nèi)的專家進行評審，根據(jù)評審會議形成評審意見。并將最終通過評審的報告上報至規(guī)劃主管部門進行備案。

基于搭建的城市交通影響分析數(shù)字化平臺，其審批機制也要相互對應(yīng)。由這個專門機構(gòu)負責(zé)，邀請當(dāng)?shù)鼗虍惖馗咝W(xué)者對交通影響評價報告進行審查，并對審查的結(jié)果進行公示。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟條件下城市土地利用模式必須是高效、公平和資源優(yōu)化配置的。目前城市的發(fā)展方向應(yīng)必須從外在“量”的膨脹轉(zhuǎn)移到內(nèi)在“質(zhì)”的擴展上來，這一要求表現(xiàn)在城市內(nèi)部集約型的土地（再）開發(fā)上；表現(xiàn)在城市交通負荷的相對減小上；表現(xiàn)在城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)上。交通影響分析正是以城市的土地開發(fā)為研究對象，以實現(xiàn)城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)為目標。開展交通影響分析有助于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者在當(dāng)前城市土地開發(fā)熱潮中，具體地分析局部范圍內(nèi)用地與交通的相互作用關(guān)系，并在土地開發(fā)項目的立項階段應(yīng)用分析的結(jié)果制定相應(yīng)的對策，可以使土地利用合理化，避免交通需求過分集中，真正使得土地利用與交通相協(xié)調(diào)。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生資源，經(jīng)濟水平，醫(yī)療需求

近年來，老百姓“看病貴、看病難”問題引起了廣泛關(guān)注。有關(guān)部門將以上問題產(chǎn)生的根源歸結(jié)為“衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展”。其證據(jù)是：“我國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?2%，而衛(wèi)生總費用僅占世界衛(wèi)生總費用的2%”；但是，有關(guān)衛(wèi)生財力資源（人均衛(wèi)生總費用）、實體資源（人均衛(wèi)生技術(shù)人員和設(shè)施條件）的國際橫向比較以及國內(nèi)縱向比較，都不支持以上判斷。

一、衛(wèi)生財力資源的狀況

國際上比較分析各國的衛(wèi)生財力資源的指標主要有兩個：一個是衛(wèi)生總費用占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，另一個是各國的人均衛(wèi)生總費用。我們以前的研究（石光，貢森：“改革開放以來中國衛(wèi)生投入及其績效分析”，《中國發(fā)展評論》，2005年增刊第1期。）已經(jīng)顯示，即使不按國際慣例將社會各方面負擔(dān)的醫(yī)學(xué)高等教育費用包括在內(nèi)，2001年中國衛(wèi)生總費用占GDP的比重已達5.2%，超出同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家0.2個百分點。

（一）人均衛(wèi)生總費用的國際比較

世界上只有30個富裕國家的人均衛(wèi)生費用占有量高于世界平均水平。如果按照國內(nèi)有關(guān)部門的說法，包括中國在內(nèi)的160多個國家都存在衛(wèi)生資源總體不足問題。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2004年發(fā)表的《World Health Report》的有關(guān)資料和官方匯率計算，2001年只有30個國家的衛(wèi)生總費用占全世界的份額分別高于其人口所占比重。其中，28個國家是世界銀行定義的高收入國家，包括全部24個高收入的經(jīng)合組織成員國、斯洛維尼亞、科威特和卡塔爾以及新加坡；另外2個國家是南美洲的阿根廷和烏拉圭，屬于上中等收入國家。在這30個國家中，美國的人均衛(wèi)生資源平均占有量最高，占世界人口4.68%的美國人消耗了世界衛(wèi)生資源的46.7%，2001年人均衛(wèi)生費用支出是4873美元，2002年上漲到5274美元。另外，西方七國集團的人口合計占全球總?cè)丝诘?1.4%，但消耗了世界衛(wèi)生總資源的77.0%。

其余的160多個國家，人均衛(wèi)生資源占有量均低于世界平均水平。這些國家包括世界銀行定義的全部低收入和下中等收入國家；也包括絕大多數(shù)上中等收入國家，如經(jīng)合組織成員國捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭、土耳其和墨西哥；還包括世界上其他一些上中等收入國家，如智利、泰國和馬來西亞。也就是說，世界上80%以上的國家的人均衛(wèi)生資源占有量都低于世界平均水平。以一些中等收入國家為舉例，占世界人口1.13%的土耳其人和0.38%的馬來西亞人分別只擁有世界衛(wèi)生總資源的0.25%和0.11%。

2001年中國人口占全球人口的21.0%，衛(wèi)生總費用只有世界總額的2.1%。由此看來，中國的人均衛(wèi)生資源占有量與世界平均水平確實存在很大的差距。問題是，我國的人均衛(wèi)生資源是不是特別低呢？衛(wèi)生發(fā)展是否落后于經(jīng)濟發(fā)展呢？關(guān)鍵要看人均衛(wèi)生資源是否與人均經(jīng)濟發(fā)展水平相符。

（二）衛(wèi)生投入與經(jīng)濟水平的統(tǒng)計分析

我國目前的人均衛(wèi)生總費用高于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家的平均費用水平4%-15%。通俗地講，我國的衛(wèi)生發(fā)展在總體上是超前，而不是落后于經(jīng)濟發(fā)展。

上文的分析已經(jīng)表明，一個國家的經(jīng)濟越發(fā)達，其衛(wèi)生支出所占比重一般也就越高。因此，按照發(fā)達國家的標準來衡量中國衛(wèi)生資源的充分性，不符合衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律?？茖W(xué)的方法是將中國的衛(wèi)生資源供給狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平接近的國家進行比較。

按照社會經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，2004年聯(lián)合國計劃開發(fā)署將世界各國歸入高、中、初等發(fā)展國家三個組別。中國是85個中等發(fā)展國家(相當(dāng)于世界銀行定義的中等收入國家，下同)中的一員，位置居中偏下。因此，可以將中國的衛(wèi)生發(fā)展狀況與其他中等發(fā)展國家進行比較。具體方法分為三步：首先，利用2002年可以獲得的83個中等發(fā)展國家（不包括中國）的人均衛(wèi)生總費用和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，建立衛(wèi)生和宏觀經(jīng)濟的回歸方程；其次，將2002年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)代入回歸方程，得出中國人均衛(wèi)生費用的預(yù)測值；最后，將中國人均衛(wèi)生費用的預(yù)測值與實際發(fā)生值比較，即可得出中國衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是否符合國際規(guī)律的結(jié)論。

注：①在建立回歸方程時，包括了83個國家的歷史數(shù)據(jù)，沒有包括巴勒斯坦和中國，前者沒有數(shù)據(jù)，后者被排除是為了對其進行預(yù)測；②中國人均衛(wèi)生費用預(yù)測值是基于上述回歸方程計算得出的。

資料來源：①中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《2004中國衛(wèi)生總費用研究報告》表1和《2004中國統(tǒng)計年鑒》表3-1；②其他中等發(fā)展國家數(shù)據(jù)來自WHO(2005，pp.200-203):The World Health Report，Geneva和UNDP(2004，pp.139-142):The Human Development Report，Geneva.

由表1可以看出，按照官方匯率計算，中國人均衛(wèi)生總費用的預(yù)測值是52.5美元，實際值是54.7美元，后者比前者高了4.2%；按照可比口徑(購買力平價)計算，實際人均衛(wèi)生費用要比預(yù)測值高14.5%?？傊?，我國的人均衛(wèi)生費用高于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家的支出水平，或者說，我國的衛(wèi)生消費總體上是超前于經(jīng)濟發(fā)展的。

（三）未滿足需求與資源供給充足并存的矛盾分析

存在未滿足的醫(yī)療需求原因很多，例如衛(wèi)生資源的社會分配不公平、地理布局不合理、供方和政策誘導(dǎo)需求以及個人的不合理需求等，因此，不能將其作為衛(wèi)生資源總量供給不足的根據(jù)。

上文提到，2001年占全球總?cè)丝?.68%的美國人消耗了46.8%的全球衛(wèi)生總資源，人均衛(wèi)生資源是世界平均水平的10倍。另外，加拿大人占世界人口的0.5%，也消耗了2.22%的世界衛(wèi)生資源，人均資源占有量是世界平均的4.5倍。美、加兩國的衛(wèi)生資源可謂充足，但是，兩國權(quán)威部門的聯(lián)合衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查（Statistics Canada， 2004.Joint Canada/United States Survey of Health， 2002-03.Ottawa.）顯示，在2002/2003年度，13%的美國人、11%的加拿大人沒有享受到必需的衛(wèi)生服務(wù)。在美國，53%的醫(yī)療需求未得到滿足者認為，這主要是由于費用過高導(dǎo)致的，在加拿大，32%的未滿足者認為，等候時間過長是主要原因。

中國第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，近一半的患者沒有去醫(yī)療機構(gòu)就診，13%的患者不采取任何治療措施；醫(yī)生建議住院而未住院的患者達到三成左右。在未治療者中，41%的人自感病輕，38%的人自稱經(jīng)濟有困難或者治療費用過高；在未住院者中，70%的人認為經(jīng)濟有困難或者治療費用過高，20%的人認為沒有必要住院?？梢姡速M用等客觀因素，我國的一部分未滿足的醫(yī)療需求可能是醫(yī)生試圖誘導(dǎo)的需求。

另外，一些患者的主動醫(yī)療需求和行為也存在著不合理的成分。例如，為了能夠在大病統(tǒng)籌中報銷，一些人“小病大治”和“掛名住院”；為了恢復(fù)得快，一些人看醫(yī)生時必須開藥，吃藥專挑高檔的，生孩子要開刀；為了“預(yù)防”心血管疾病，一些老人冬天涌向醫(yī)院輸液；為了得到“高質(zhì)量”的服務(wù)，大多數(shù)患者小病涌向大醫(yī)院、康復(fù)也不愿進社區(qū)。除個人因素外，一些不合理的醫(yī)療需求是不合理的制度設(shè)計和政策實踐誘導(dǎo)出來的，比如，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型合作醫(yī)療的保障重點都是大病和住院；政府有關(guān)部門沒有出臺指導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為的診療規(guī)范；對一部分人實行過度保障；政府衛(wèi)生投入主要放在大醫(yī)院；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險規(guī)定醫(yī)保患者幾乎可以無限制地選擇醫(yī)生等等。正如1984年世界銀行所預(yù)料的那樣，中國的衛(wèi)生系統(tǒng)正在走從西方進口的、高度資本密集型的治療道路，這樣只能滿足少數(shù)強勢群體的醫(yī)療需求。需要指出的是，就是在衛(wèi)生資源高度豐富、崇尚個人自由的美國，很多保險機構(gòu)對參保者也只提供“有管理的醫(yī)療服務(wù)”（managed care）。

二、衛(wèi)生實體資源的供給狀況

衛(wèi)生實體資源包括人力資源、床位和大型醫(yī)療設(shè)備，其充分性可以從有關(guān)資源的供給狀況和實際使用情況兩個方面來考察。這一部分分析供給狀況，主要指標包括每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù)、每千人口的藥劑師人數(shù)、每千人口的注冊護士人數(shù)、每千人口的醫(yī)院床位數(shù)、每百萬人口的CT和每百萬人口的核磁共振儀數(shù)量。這里，我們選取一些經(jīng)濟條件優(yōu)于中國的東亞國家（或地區(qū)）和經(jīng)合組織成員國進行對比分析。

（一）人均衛(wèi)生人力資源

與所選的經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)相比，中國每千人口的藥劑師人數(shù)處于領(lǐng)先水平，每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù)不相上下，只是每千人口的注冊護士人數(shù)較低。

由表2可以看出，在較低的經(jīng)濟發(fā)展水平上，中國藥劑師的配置水平與文化傳統(tǒng)相近的韓國和日本一樣，是世界上最高的，比經(jīng)合組織成員國的平均水平高出0.3個基點。

注：括號中的數(shù)字顯示的是統(tǒng)計年份；n.a.表示沒有統(tǒng)計數(shù)。

資料來源:《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒-2004》和OECD Health Data 2001 and 2005。

并且，中國大陸每千人口的執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)（不包括鄉(xiāng)村醫(yī)生）已經(jīng)超過實行全民醫(yī)療保障的泰國、土耳其和中國臺灣地區(qū)，與新加坡、墨西哥和韓國相當(dāng)。如果將中國88萬鄉(xiāng)村醫(yī)生的一部分計算為執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，那么中國每千人口的醫(yī)生人數(shù)則接近世界上最富有的國家（日本和美國等）。在OECD國家中，日本較低的醫(yī)生人數(shù)主要是由于政府控制醫(yī)學(xué)院新生人數(shù)導(dǎo)致的（OECD Health Data 2005:How Does Japan Compare?At oecd.org/dataoecd/16/4/34970111.pdf.）。

再來看每千人口的護士人數(shù)。在表中所選地區(qū)中，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平最低，每千人口平均的護士人數(shù)也是最低，只有1個。經(jīng)濟發(fā)展水平略高于中國的泰國、土耳其和墨西哥分別有1.6、1.7和2.1人，而經(jīng)濟水平遠高于中國的各個國家和地區(qū)的護士數(shù)一般在3人以上。只有韓國是個例外，每千人口的護士人數(shù)只有1.7個，這可能是由于目前韓國的老齡化程度不高以及東方家庭照料文化的影響。

總之，中國的護士配置標準似乎與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化比較相符，但藥劑師人數(shù)配置明顯過剩，醫(yī)生配置超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，衛(wèi)生領(lǐng)域人力資源失控的發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，在衛(wèi)生和教育部門之間缺少協(xié)調(diào)，沒有一個全國性的衛(wèi)生人力資源發(fā)展和醫(yī)學(xué)教育長期規(guī)劃。

轉(zhuǎn)貼于 （二）人均衛(wèi)生設(shè)施

中國的人均衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院床位、核磁共振儀和CT）配置超過或者接近經(jīng)濟發(fā)展水平稍高的國家，但與經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)相比，還存在較大差距。

由表3可知，中國的人均衛(wèi)生設(shè)施配置高于泰國和墨西哥，與土耳其較接近；但低于經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)。

注：括號中的數(shù)字顯示的是統(tǒng)計年份；中國衛(wèi)生統(tǒng)計中的醫(yī)院不包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生院，以下同。

資料來源:《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒-2004》和OECD Health Data 2001 and 2005。

在各項衛(wèi)生設(shè)施的配置上，中國與日本的差距最大。但是在發(fā)達國家中，日本的衛(wèi)生設(shè)施配置也是最高的。日本特別高的每千人口床位數(shù)（16.5），主要是由于其人口老齡化嚴重，以及床位統(tǒng)計數(shù)沒有剔除用于老年照料的部分。日本大型設(shè)備配置比重過高的原因，是缺乏對大型設(shè)備使用效果和效率的正規(guī)評價（同10頁注①。）。有意思的是，在人均醫(yī)院床位的配置上，中國與美國的差距最??；在人均核磁共振儀和CT的配置上，中國與新加坡的差距最小。

總之，與泰國等經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家相比，中國的人均衛(wèi)生設(shè)施的配置水平已經(jīng)是高標準了。無怪乎，在考察泰國“三十銖”全民醫(yī)療保障項目后，有關(guān)部門認為，中國學(xué)不了泰國，因為我們的設(shè)施水平太高，泰國的水平太低。換言之，泰國的低水平幫助其實現(xiàn)了全民覆蓋，而中國的高水平保障了少數(shù)人的醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量，卻阻礙了更多的人享受基本醫(yī)療服務(wù)。

三、衛(wèi)生實體資源的使用情況

由于數(shù)據(jù)所限，有關(guān)衛(wèi)生實體資源的使用情況，我們只選取經(jīng)合組織成員國的醫(yī)生人均年負擔(dān)門急診人次數(shù)、醫(yī)院床位使用率和大型設(shè)備使用率等三個指標與中國進行對比。

（一）醫(yī)生人均負擔(dān)的門急診人次數(shù)

按照經(jīng)合組織成員國醫(yī)生的平均工作效率計算，目前中國醫(yī)生有57%的富余；即使與自身歷史上達到的效率相比，中國現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源富余也在10%-32%。

據(jù)2001年經(jīng)合組織衛(wèi)生統(tǒng)計資料計算，經(jīng)合組織成員國一個醫(yī)生年均負擔(dān)的門急診人次數(shù)是2600次，日均10.4人次（一年按251個工作日計算），其中，接待病人最多的是日本醫(yī)生，年均負擔(dān)門急診8900人次，日平均35.5人次；接待病人最少的是瑞典醫(yī)生，年均負擔(dān)門急診900多人次，日平均3.6人次。而據(jù)《2004年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》表5-1和表2-3計算，中國一個醫(yī)生年均負擔(dān)門急診只有1122人次，日平均4.5人次。與2001年統(tǒng)計的22個經(jīng)合組織國家相比，除瑞典和盧森堡外，中國醫(yī)生的工作效率低于其余20個國家的同行，只有日本同行的1/8。當(dāng)然，日本醫(yī)生的門急診負擔(dān)是一種極端情況。

另據(jù)《2004年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》表5-11，2003年衛(wèi)生部屬綜合醫(yī)院的醫(yī)生人均每日擔(dān)負門急診5.0人次。這一工作效率高于全國所有醫(yī)療機構(gòu)平均的醫(yī)生勞動生產(chǎn)率，但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，1990年綜合醫(yī)院醫(yī)生每天平均接待患者5.5人次。有人可能會說，大醫(yī)院資源過剩、人浮于事，說明衛(wèi)生系統(tǒng)資源配置的結(jié)構(gòu)和布局存在問題，不能說明總量過剩的問題。但是，《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告》表4-13-29顯示，在1997-2002年期間，城鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每個技術(shù)人員平均負擔(dān)的門急診人次數(shù)分別下降了32%和20%?？梢姡l(wèi)生院現(xiàn)有資源利用不足的問題比大醫(yī)院更為嚴重。

（二）醫(yī)院床位的利用率

按照七個西方大國的醫(yī)院床位平均利用率，目前中國的醫(yī)院床位資源大約閑置或富余10%；與衛(wèi)生費用控制較好的英國以及自身歷史上達到的利用率相比，目前中國醫(yī)院的床位富余在20%左右，城鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位富余在17%-27%之間。

由表4可知，20世紀80年代中國的醫(yī)院床位利用率平均在82%左右，接近2000年英國的水平。當(dāng)時出現(xiàn)的“看病難、住院難”問題導(dǎo)致了20世紀90年代醫(yī)院病床數(shù)量的盲目擴張，其結(jié)果是床位利用率的大幅度下降。與1990年相比，2000年的床位利用率下降了約20個百分點，90年代的平均床位利用率只有69%。進入新世紀，中國的醫(yī)院床位利用率似乎停止了下滑趨勢，并且從2001年開始每年略有上升，2003年的床位利用率上升到65%。

注：從2002年開始，中國醫(yī)院床位利用率的統(tǒng)計不再包括效率較低的婦幼保健院和?？萍膊》乐卧?，但是，卻新增了效率較高的高等院校附屬醫(yī)院。

資料來源：《2004年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》表和NAO(2003，Table 14):International Health Comparisons， London.

與西方七國的平均病床利用率相比，目前中國的醫(yī)院床位有10%左右的富余。但與其中單個國家相比，目前中國的醫(yī)院床位利用率則與世界上衛(wèi)生費用最高，但是床位配置較低（見前文）的美國比較接近。換句話說，一個欠發(fā)達國家與一個最發(fā)達國家的床位資源供給和閑置水平基本相當(dāng)。需要說明的是，中國的醫(yī)院床位利用率統(tǒng)計中沒有包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位。據(jù)《2004年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》表6-4-1，1981-2003年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位利用率比相應(yīng)年份醫(yī)院床位的利用率要低25-30個百分點。比如，1981年和2003年衛(wèi)生院的利用率分別只有53.5%和36.2%。另據(jù)《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告》表4-13-29，2002年城市街道衛(wèi)生院床位利用率從1997年的65.9%下降到2002年39.2%，降低了26.7個百分點。因此，如果將城鄉(xiāng)衛(wèi)生院床位包括在內(nèi)，中國醫(yī)院的床位利用率比美國還要低許多。

（三）大型醫(yī)用設(shè)備使用率

中國以CT和核磁共振儀為代表的大型醫(yī)用設(shè)備的實際工作量，不到潛在工作能力的一半。即使不考慮“大檢查”等誘導(dǎo)消費因素，設(shè)備能力也存在50%-60%的浪費。

根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)自己認可的所屬大型醫(yī)用設(shè)備的最大工作負荷，雷海潮等（雷海潮，毛阿燕：“全國大型醫(yī)用設(shè)備技術(shù)效率分析”，《醫(yī)療裝備》，2002年第1期。）計算出了2000年中國一些醫(yī)用設(shè)備的年能力利用率。其中CT的全國平均年能力利用率不到40%，效率最高的省份也不到50%。核磁共振儀的全國平均利用率不到50%，雖然個別效率高的省份利用率超過50%，但也不到70%。其它大型設(shè)備的利用狀況也大同小異。

在上述計算中，滿負荷工作時間采用的是醫(yī)療機構(gòu)自己認定的設(shè)備最高開機時間。由于受技術(shù)人員配備不足、輔助條件不到位等因素的限制，醫(yī)療機構(gòu)認定的開機時間一般低于法定工作時間，更達不到設(shè)備潛在的工作能力。如果按照加拿大核磁共振儀的區(qū)域配置規(guī)范，即每臺機器年運行52周、每周工作5.5天、每天開機10個小時以及實際利用率95%，那么，中國大型設(shè)備工作能力的浪費還要高許多。

此外，在已經(jīng)利用的服務(wù)能力中，還廣泛存在著醫(yī)生誘導(dǎo)的不必要成分。世界銀行的一項研究（世界銀行：《中國的農(nóng)村衛(wèi)生工作：多重挑戰(zhàn)》，2004。）表明，中國16%的CT掃描沒有必要。

四、衛(wèi)生資源的分布情況

受國際可比資料以及國內(nèi)歷史和地區(qū)分布數(shù)據(jù)的限制，本文主要是考察我國衛(wèi)生資源的總量。有人可能同意總量相對過剩的判斷，但是，堅持認為，我國衛(wèi)生資源存在著整體質(zhì)量不高、部分要素配置不足和貧困地區(qū)短缺等分布性問題，并導(dǎo)致了老百姓就醫(yī)難的問題。本文下面對這類觀點進行一些初步分析。

（一）衛(wèi)生資源的質(zhì)量

由于缺乏質(zhì)量方面的量化指標和統(tǒng)計，很難評價一個國家的衛(wèi)生資源是不是“濫竽充數(shù)”。況且，已有統(tǒng)計表明，我國1/3以上患者的治療措施與服務(wù)者的診療水平關(guān)系不大。

在各項衛(wèi)生資源中，我國的大型醫(yī)用設(shè)備主要是進口的，應(yīng)該不存在質(zhì)量問題；與國外同等發(fā)展水平國家相比，可能存在差距的地方主要是人力資源的技術(shù)水平。在改革開放二十多年后，即使說我國衛(wèi)生技術(shù)人員的水平仍然存在差距，也可以肯定地說，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)是在不斷改善，并且其中醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)人員的診療水平應(yīng)該高于當(dāng)?shù)厮幍晖械乃?。但是，過去十年的三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，老百姓有病不看醫(yī)生的比例從1993年的36.4%增加到2003年的48.9%，目前1/3以上的患者主要依靠藥店服務(wù)和自我處治等診療質(zhì)量較低的替代性措施。可見，醫(yī)療技術(shù)水平不是老百姓有病不看醫(yī)生的決定性因素。

（二）衛(wèi)生資源的結(jié)構(gòu)

在具體要素的配置上，相對于經(jīng)濟和人口國情來說，我國財力資源中的公共投入部分稍有不足、人力資源中的護士人數(shù)基本適合，但是，其他多種衛(wèi)生資源都是過剩的。

本文前面已經(jīng)證明，我國衛(wèi)生系統(tǒng)的人力、財力、物力等三大類資源都是相對過剩的。下面進一步來分析各類資源的內(nèi)部構(gòu)成。在人力資源中，只有護士人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，醫(yī)生、藥劑師等人力資源都相對過剩。在財力資源中，我們以前的比較研究（同2頁注①。）顯示，2001年我國衛(wèi)生的公共投入（含社會保障支出）占衛(wèi)生總費用的比重是37.2%，遠低于經(jīng)合組織成員國的平均水平，不過，與其中三個人口較多的成員國（韓國、墨西哥和美國）1990年初的水平差距不大。另外，中國的公共投入份額也低于中等發(fā)展國家的平均水平，但是，很接近其中5個人口上億的發(fā)展中大國（俄羅斯、巴西、印尼、印度和孟加拉）的平均水（39.4%），差距只有2-3個百分點。在物力資源中，前文已經(jīng)證明，無論是床位等基礎(chǔ)設(shè)施，還是CT、MRI等高新技術(shù)設(shè)備都是過剩的。

（三）衛(wèi)生資源的布局

在布局上，我國衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)分布確實很不均衡，但是，即使在資源較少的農(nóng)村，衛(wèi)生院的資源閑置和富余程度也不低于城市醫(yī)院；即使在資源較多的城市，老百姓的就醫(yī)問題也不輕于農(nóng)村。

《2004年中國衛(wèi)生總費用研究報告》顯示，近五年我國城市居民人均使用的衛(wèi)生總費用一直是農(nóng)村居民的3.5倍左右，因此，衛(wèi)生資源的不均衡分布是毋庸置疑的。但是，兩個認識誤區(qū)必須予以澄清。一是廣大農(nóng)村仍然“缺醫(yī)少藥”。本文前面已經(jīng)提到，在人力資源上，近年來醫(yī)院醫(yī)生資源的閑置率在10%左右，而城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的閑置率分別在32%和20%；在床位資源上，醫(yī)院床位閑置率在10%-20%，而城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的閑置率分別在27%和17%。遺憾的是，現(xiàn)行統(tǒng)計沒有城鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備利用率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒法與醫(yī)院設(shè)備利用情況進行比較。第二個誤區(qū)是供給越豐富，需求越易得到滿足。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，資源較多的城市地區(qū)的就醫(yī)問題至少與資源較少的農(nóng)村地區(qū)一樣嚴重。2003年城市和農(nóng)村地區(qū)的未就診比例分別是57.0%和45.8%；應(yīng)住院未住院的比例分別是27.8%和30.3%。如果按照經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模將城鄉(xiāng)地區(qū)細分為不同類型，就醫(yī)問題仍然是普遍存在的。