導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、制度建設(shè)

（一）地市、縣制定的實(shí)施意見或者試點(diǎn)方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運(yùn)營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓(xùn)

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況

三、人員與經(jīng)費(fèi)保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項(xiàng)改革任務(wù)的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)及應(yīng)用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)及應(yīng)用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應(yīng)用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況（包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況

（九）其他成效

六、自評報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等

（一）地市、縣自評報(bào)告

（二）地市、縣評估指標(biāo)

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長等工作總結(jié)

篇2

離開農(nóng)村進(jìn)入城市，一直被視為大學(xué)生向上流動的自然軌跡。然而，近年來，一些地方悄然出F大學(xué)生“逆勢”下鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

雖然總計(jì)僅約百萬的“新農(nóng)人”，在每年都達(dá)數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生中數(shù)量并不算多，但是，他們的選擇卻透露出，轉(zhuǎn)型中的中國農(nóng)村正對年輕一代釋放新的吸引力。 廖正軍在養(yǎng)殖基地查看小

火雞的生長情況

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路”

6月，在福建福安市曉陽鎮(zhèn)曉陽村的葡萄大棚，整齊的藤架枝繁葉茂，林恩輝熟練地噴灑農(nóng)藥?！跋募臼瞧咸逊乐胃鞣N病蟲害的關(guān)鍵期?！苯?jīng)過幾年創(chuàng)業(yè)，她已是熟練的“莊稼把式”。

2010年林恩輝大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家銀行工作。幾個月后，從小渴望田園生活的她，聽從內(nèi)心召喚，走進(jìn)大山建立起一個全循環(huán)、生態(tài)化的立體養(yǎng)殖農(nóng)場。

“種最好吃的葡萄”是她的追求。林恩輝的農(nóng)場采用水肥一體化管理、太陽能滅蟲燈和各種生物防控技術(shù)，將生態(tài)理念貫穿于種植全過程，葡萄畝產(chǎn)值由6000元提高到了15000元。

這樣的故事并不鮮見。本刊記者在福建、浙江、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，多年來農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象出現(xiàn)變化，越來越多的大學(xué)生正“逆流”下鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)部測算，到2015年末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1%，預(yù)計(jì)“十三五”期間這一比例還將提高。阿里研究院此前的一份關(guān)于“新農(nóng)人”的報(bào)告顯示，截至2014年底，僅狹義概念上“新農(nóng)人”已突破100萬人，主要人群包括返鄉(xiāng)大學(xué)生和城市白領(lǐng)。

2008年，當(dāng)江蘇軍曼火雞產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人廖正軍放棄了上海年薪十幾萬元的工作回鄉(xiāng)養(yǎng)火雞時(shí)，他父親生氣地用斧頭砸爛他的辦公桌，說：“跑回來養(yǎng)雞，能有什么出息？”

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路，絕不是盲目沖動，而是認(rèn)真調(diào)研后才下的決心?！绷握娬f，他在大學(xué)期間作過調(diào)查，每只火雞能有30元至50元的利潤，是普通家雞的好幾倍。

“農(nóng)民缺錢、缺技術(shù)，市民缺綠色食品。我兩頭打通，一方面搞訂單農(nóng)業(yè)，給農(nóng)戶提供種雞、飼料和培訓(xùn)，另一方面開加工廠為消費(fèi)者提供‘私人訂制’。”目前，公司年銷售額8300多萬元，產(chǎn)品除了國內(nèi)，還銷往歐美。

江蘇省人社部門的數(shù)據(jù)顯示，從2014年實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃以來，全省共扶持近9萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其中不少是返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);據(jù)浙江有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有9.5萬多人;福建寧德市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生從2013年的600人增至2000多人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從500多個增至1800多個。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年初步統(tǒng)計(jì)，近年來，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬。其中，居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

拓荒“藍(lán)?！?，互聯(lián)網(wǎng)突破城鄉(xiāng)市場壁壘

福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長賴鐘熊認(rèn)為，大學(xué)生下鄉(xiāng)普遍體現(xiàn)出主動性，是對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與自身優(yōu)勢、興趣權(quán)衡后的理性選擇。

――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯示“藍(lán)海”吸引力。多年冷門的農(nóng)業(yè)，在中國正逐漸受到資本的青睞，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出“高效益性”。“現(xiàn)在介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能成為‘藍(lán)?！鼗恼?，值得期待?！睂幍路掂l(xiāng)大學(xué)生謝思惠放棄保送研究生的機(jī)會，回到家鄉(xiāng)開發(fā)新的種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生姜畝產(chǎn)值由500元增長到5000元，帶動上千戶農(nóng)民致富。

――政府大力扶持，創(chuàng)業(yè)門檻明顯降低。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從簡化市場準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)等對包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有山東、江蘇、福建等十幾個省通過給予稅收減免、現(xiàn)金獎勵補(bǔ)貼等，增強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)的積極性。如福建寧德從2015年起，市財(cái)政每年安排2000萬元，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度達(dá)200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

――生活成本“洼地效應(yīng)”。一方面大城市競爭和生活壓力加大，另一方面隨著我國鄉(xiāng)村發(fā)展，加之無論是地價(jià)、房租還是勞動力價(jià)格，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比大城市低，這讓下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和空間在增加。

江蘇大學(xué)生劉敏2012年回到老家連云港市贛榆區(qū)河西村，成立公司種植杏鮑菇。在她看來，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花費(fèi)四五萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粦舸迕褚荒甑氖杖??！胺掂l(xiāng)后，吃的是自己種的菜，住的不花錢。房租加上十幾個工人的工資，每個月公司的成本僅約兩三萬元。”

――城鄉(xiāng)一體化加速，“數(shù)字鴻溝”縮小。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村交通和物流不斷完善，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向良性互動，城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射力越來越強(qiáng)。

“隨著收入水平的提高，城市消費(fèi)者更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，追求多樣化的消費(fèi)?！鳖櫼婵嫡f，“這些消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新的市場空間。”

此外，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放和滲透，城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”在縮小，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，突破了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的市場壁壘，這為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。

阿里研究院的一份關(guān)于返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的研究報(bào)告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新潮流，電子商務(wù)有效釋放草根創(chuàng)造力，成為推動年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動力。

福建大學(xué)生姚志忠受到家鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的影響，回鄉(xiāng)養(yǎng)雞?！拔茵B(yǎng)雞不喂抗生素，在山地上放養(yǎng)，給雞足夠的運(yùn)動空間。”姚志忠現(xiàn)在每天把出欄雞的照片發(fā)到微信朋友圈，常常收到許多消費(fèi)者的求購信息，訂單源源不斷。

城鄉(xiāng)資源雙向流動的意義

幾年前，英國曼徹斯特大學(xué)博士生姚麗云，從國外知名企業(yè)辭職回到老家福建古田縣養(yǎng)殖食用菌。她依托京東、天貓等平臺，將產(chǎn)品賣到全國大江南北，還與大學(xué)院校合作，進(jìn)軍銀耳保健品、護(hù)膚品等領(lǐng)域。在她的帶動下，周圍很多年輕村民開始接觸互聯(lián)網(wǎng)。如今，古田縣電子商務(wù)活躍網(wǎng)店超過120家。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)讓返鄉(xiāng)大學(xué)生具備了直接與市場對接的能力，從產(chǎn)業(yè)鏈條末端迅速走到前端，有力地推動了農(nóng)業(yè)向信息化、市場化發(fā)展。

吉林大學(xué)商學(xué)院教授張秀娥認(rèn)為，大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)，變過去的城鄉(xiāng)資源單向流動為雙向流動，對于推動城鎮(zhèn)化有積極意義。

“農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，不僅物質(zhì)成本高，還會產(chǎn)生農(nóng)村空心化等一系列社會問題。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動力就地消化提供了良好途徑?！睆埿愣鹫f。

在連云港市贛榆區(qū)河西村，劉敏的公司帶動400多戶村民種植蘑菇，全村有260多人在公司工作。這個曾經(jīng)對外連公路都不通、買瓶醬油都得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”，已吸引大量青年返鄉(xiāng)。如今，村里大部分人都蓋起新房子，新建的寬闊水泥馬路也通向周邊城鎮(zhèn)。

篇3

引言

當(dāng)前，我國城市流動人口主要呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、以勞務(wù)流動人口為主、流動滯留時(shí)間長、主要聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等特點(diǎn)。新生代流動人口年齡進(jìn)一步下降，且更青睞于大城市。他們急切希望從外來者轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厥忻?，融入城市的正常生活，這給人滿為患的一線城市帶來了一系列關(guān)于工作就業(yè)、居住條件、教育機(jī)會以及福利保障等方面的社會矛盾和問題。城市流動人口社會融合是事關(guān)我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會安定的一個重大問題，已經(jīng)引起了整個社會的廣泛關(guān)注和高度重視。所以，如何在城市化大發(fā)展的背景下解決好流動人口的社會融合問題，對整個中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市流動人口社會融合現(xiàn)狀

2003年，歐盟對社會融合做了如下解釋：社會融合是要在參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活、享受正常的生活和居住條件以及社會福利等方面獲得必要的機(jī)會和資源[1]。從這個意義上來說，中國城市人口的社會融合問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）城市流動人口管理問題

我國在人口管理體制上一直實(shí)行戶籍人口和流動人口分立并行[2]，政府職能部門的管理服務(wù)重點(diǎn)是本市的常住戶籍人口。而在對流動人口的管理上，則主要采取強(qiáng)制性的治安管理手段，管理方式單一，沒有真正將流動人口納入整個城市的綜合管理運(yùn)行體系中。同時(shí)，由于戶籍制度與各種福利政策直接掛鉤，其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)福利差異高達(dá)幾十種，社會保險(xiǎn)、最低生活保障、特殊群體福利等各種社會保障制度上的差異明顯，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)水平偏低，這些都是現(xiàn)行戶籍制度管理給城市流動人口造成的待遇不公。

（二）城市流動人口就業(yè)與收入問題

就業(yè)與收入問題是導(dǎo)致我國人口大量流動的一個重要原因，但也成為現(xiàn)今流動人口在城市生活融入中的突出矛盾。一方面，由于不少城市對流動人口仍存在許多不平等的就業(yè)政策，如本地市民優(yōu)先，城鎮(zhèn)戶口優(yōu)先等，這些都阻礙了流動人口的平等就業(yè)權(quán)利，同時(shí)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，流動人口的就業(yè)也常常難以納入政府的決策和計(jì)劃中；另一方面，由于流動人口總體勞動力素質(zhì)較低，在就業(yè)上多表現(xiàn)為就業(yè)面窄，工作屬性單一，技術(shù)水平偏低等特點(diǎn)，所以在工作性質(zhì)上以體力勞動為主，其中以制造業(yè)和建筑業(yè)最為常見。就業(yè)權(quán)利上的不公以及就業(yè)屬性上的局限都阻礙了流動人口整體收入水平的提高，在城市生活水平不斷提高的今天，這樣的就業(yè)和收入現(xiàn)狀給城市流動人口帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和困難。

（三）城市流動人口住房保障問題

我國城市流動人口的主要住房來源是租住和用人單位提供的方式，其中租房是流動人口在城市居住的第一選擇。從中國社科院的《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》來看，中國城市人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了30平米以上，且預(yù)計(jì)2020年達(dá)到35平方米[3]。但報(bào)告也指出目前中國有高達(dá)70%的城市流動人口住房困難，人均居住面積不到10平方米，且多數(shù)外來流動人口都聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，居住設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境較差。

（四）城市流動人口引起的社會安定問題

隨著城市中流動人口的快速涌入，導(dǎo)致城市社會犯罪行為大量增加，社會問題極為突出。流動人口自身特有的流動性、短期性，給公安機(jī)關(guān)造成了較大的管理障礙，這也促使了這類犯罪行為數(shù)量的上升，其對社會治安穩(wěn)定影響巨大。從全國各地的犯罪情況統(tǒng)計(jì)來看，流動人口犯罪多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等管理較松散地區(qū)，各地流動人口犯罪比例已達(dá)70%以上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多[4]。

二、城市流動人口社會融合問題的原因

（一）相關(guān)制度、政策改革難以適應(yīng)流動人口發(fā)展趨勢

目前對于流動人口的管理模式依然以“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負(fù)責(zé)；誰容留，誰負(fù)責(zé)”的原則為主[5]。這種“重管理、輕服務(wù)”的模式早已無法適應(yīng)城市流動人口的發(fā)展趨勢，阻礙了流動人口在城市中的融合進(jìn)程。戶籍制度改革推行力度不夠，各種福利制度與戶籍掛鉤的現(xiàn)象沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，在住房保障方面，現(xiàn)有的各種保障房措施均以戶籍為準(zhǔn)入界線，其旨在解決本地市民的住房保障問題，對于外來流動人口的考慮明顯不足。

（二）受教育水平低、技術(shù)能力不足

雖然我國流動人口的年齡日趨年輕化，但仍以受教育程度較低的外來務(wù)工人員為主，截止2010年，我國流動人口中仍有近60%的人受教育程度在初中以下[6]。他們競爭力弱，工作范圍較為局限，難以獲取技術(shù)含量較高的工作機(jī)會，這也是限制流動人口社會融合發(fā)展的瓶頸之一。

（三）社會失衡心理加劇及非正常流動人口的涌入

流動人口引發(fā)的社會犯罪問題主要來源于就業(yè)不公、貧富差距問題導(dǎo)致流動人口心理失衡以及非正常流動人口在城市中的大量涌入。在流動人口中，一部分人在城市的生存能力較弱，難以獲得較好的就業(yè)機(jī)會，收入水平低下，加之社會保障體系不夠完善，由此加劇了對整個社會的不滿情緒，加之本地市民的排外心理，促使了這些不滿情緒的進(jìn)一步激化。

三、城市流動人口社會融合發(fā)展的對策

（一）制定推行流動人口管理制度

在管理制度上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，將流動人口納入到政府管理的框架之中。盡管我國已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別，這在一定程度解決了城鄉(xiāng)戶籍差異帶來的矛盾，但當(dāng)前我國流動人口的遷徙更多涉及到的是城市之間的戶籍改革問題，由其引發(fā)各種問題也更為突出。所以要推行流動人口的戶籍制度改革，使戶籍制度逐步與相關(guān)社會福利制度脫鉤，保障外來流動人口逐步向城市市民身份轉(zhuǎn)化，消除由于戶籍不同造成的社會資源分配不公。

（二）提供教育培訓(xùn)資源、累積人力資本

對于城市流動人口而言，必須從就業(yè)的角度出發(fā)，為他們提供具有針對性的教育培訓(xùn)資源。對于經(jīng)濟(jì)收入水平有限的流動人口，政府部門還應(yīng)聯(lián)合社會組織機(jī)構(gòu)以及用人單位共同出資，搭建流動人口教育培訓(xùn)的有效平臺，切實(shí)幫助流動人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而流動人口也需根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇符合自己教育水平和接受能力的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提升自身能力，累積人力資本，增加自己的就業(yè)機(jī)會。

（三）改善流動人口住房條件

流動人口的住房問題是由流動人口自身支付能力和政府保障制度兩方面決定的，所以要改善其住房條件，也應(yīng)從這兩方面出發(fā)：首先要提高流動人員的住房支付能力，在其自身技能水平一定的情況下，著力解決流動人口的工資拖欠等問題，明確農(nóng)民工工資發(fā)放制度和政策，確保其收入的穩(wěn)定性和可靠性；另外，從政府的角度出發(fā)，將城市流動人口住房問題納入城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立更為人性化的城市住房保障體系。

篇4

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；去庫存；發(fā)展模式；服務(wù)型地產(chǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637059

盡管2015年10月以來北上廣深等部分地區(qū)樓市銷售情況火爆，房價(jià)及銷售業(yè)績持續(xù)上漲，但從全國來看，我國的房地產(chǎn)業(yè)“高庫存”問題在2014年就逐漸顯露出來，尤其是在三、四線城市“高庫存”問題尤為突出。房地產(chǎn)業(yè)的“高庫存”不僅影響產(chǎn)業(yè)本身的良性發(fā)展，對房地產(chǎn)相關(guān)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有極大影響，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蘊(yùn)藏高風(fēng)險(xiǎn)。在中國當(dāng)前“三期疊加”的特殊時(shí)期，如何正確看待當(dāng)前樓市的“庫存”問題，如何化解樓市“高庫存”的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

1我國房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“去庫存”時(shí)代

房地產(chǎn)業(yè)在我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著商品房“庫存”壓力持續(xù)加大，如何化解當(dāng)前樓市“高庫存”的風(fēng)險(xiǎn)成為我國大部分地區(qū)面臨的棘手問題。

11我國房地產(chǎn)業(yè) “庫存”壓力持續(xù)上升

從2014年下半年以來，我國新建商品住宅庫存量明顯上升，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入 “去庫存”時(shí)代。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，商品房待售面積已為71853萬平方米，自2013年年初到2015年年底的短短三年時(shí)間里，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)待售商品房面積增加了近一倍，再次刷新了歷史紀(jì)錄。這僅是已竣工仍未售出的房產(chǎn)面積，有關(guān)專家指出，實(shí)際庫存遠(yuǎn)高于這一數(shù)值。2015年12月中國社科院的《中國住房發(fā)展報(bào)告2015―2016》給出了當(dāng)前房地產(chǎn)庫存的另一組數(shù)據(jù)：“以2015年商品住房總庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，總庫存將達(dá)3996億平方米，其中，期房庫存即在建待售房面積為357億平方米，去化周期達(dá)45年，現(xiàn)房待售面積庫存為426億平方米，去化周期達(dá)23個月?！币源送茢?，去庫存將成為未來一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)市場主旋律。

12“高庫存”蘊(yùn)藏高風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、水泥、咨詢、運(yùn)輸、家電、金融等50多個上、下游行業(yè)直接相關(guān)，許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)企業(yè)商品房的“高庫存”使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第一，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴房地產(chǎn)投資。在我國經(jīng)濟(jì)30多年高速增長過程中，許多省份都高度依賴房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)業(yè)是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。據(jù)《中國房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，經(jīng)濟(jì)增速排名靠前的幾個省市，恰恰也是房地產(chǎn)投資依賴程度比較嚴(yán)重的地區(qū)。2015年前三季度全國31個省區(qū)市GDP對于房地產(chǎn)投資依賴度排名前十的分別是海南（4642%）、重慶（2411%）、貴州（2252%）、寧夏（2139%）、云南（2124%）、福建（2105%）、安徽（2094%）、北京（1919%）、浙江（1819%）、四川（1657%）。

第二，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)占比過大。2014年，我國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2905萬億元，其中，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1313萬億元，占比達(dá)452%。由此可見，盡管當(dāng)前全社會固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)占比過半，但服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中仍以房地產(chǎn)為主。

2我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)已到

我國房地產(chǎn)業(yè)過去一直走粗放型規(guī)模發(fā)展道路，隨著我國大部分地區(qū)“高庫存”的到來，已顯現(xiàn)出投資下降、銷售量大幅下滑、利潤空間逐漸縮小等諸多問題。與此同時(shí)，服務(wù)型地產(chǎn)在市場整體形勢低迷的情況下，卻逆勢而上。

21房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模型發(fā)展不可持續(xù)

從市場交易情況來看，2015年房地產(chǎn)市場除個別一線重點(diǎn)城市外，我國大多數(shù)地區(qū)市場低迷，房地產(chǎn)總體利潤空間不斷縮小，規(guī)模型發(fā)展道路已不可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998―2014年，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資由36142億元增長到95036億元，年均增速超過20%。然而隨著商品房市場需求逐漸飽和，到2014年企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、投資額仍持續(xù)增長，但新開工面積、銷售面積、銷售額和營業(yè)利潤皆呈負(fù)增長的局面，其中營業(yè)利潤下跌最為明顯，同比負(fù)增長近36%。同2013年比，2014年全國平均銷售價(jià)格小幅上漲，從每平方米6237元上漲到6324元，上漲幅度為14%，同期房屋竣工造價(jià)上漲幅度為65%，約為銷售價(jià)格上漲幅度的4倍。在銷售面積負(fù)增長的同時(shí)，成本增長明顯快于銷售價(jià)格增長的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)利潤空間不斷縮小。

22服務(wù)型房地產(chǎn)逆勢而上

繼2015年房地產(chǎn)業(yè)整體低迷的大環(huán)境下，2016年以單純滿足人們居住需求為目標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)模式將面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。近兩年來，恒大、萬科、保利等地產(chǎn)商紛紛向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，并取得了較好的業(yè)績。根據(jù)2015年萬科A中期報(bào)告顯示，公司上半年凈利潤達(dá)679億元，同比增長236%；與此同時(shí)，保利地產(chǎn)上半年凈利潤的增速更是超過40%。此外，恒大集團(tuán)在海南打造的旅游文化地產(chǎn)項(xiàng)目――?；◢u，更是創(chuàng)下開盤銷售金額、開盤銷售面積、認(rèn)籌到訪人數(shù)三項(xiàng)世界之最。在全球經(jīng)濟(jì)不振，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中速發(fā)展階段，以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)整體低迷的大環(huán)境下，恒大、萬科為代表的房地產(chǎn)企業(yè)所打造的服務(wù)型地產(chǎn)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出逆勢而上的趨勢。

23服務(wù)型房地產(chǎn)市場前景廣闊

231“十三五”服務(wù)型房地產(chǎn)市場需求巨大

十報(bào)告指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，隨著收入水平的提高，人們的消費(fèi)意愿顯著增強(qiáng)，對服務(wù)的需求顯著提高，“十三五”服務(wù)型房地產(chǎn)市場需求巨大。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，到2020年隨著我國老齡化的加劇以及養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式的日漸成熟，我國養(yǎng)老地產(chǎn)的需求將急劇增加。據(jù)全國老齡委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2015―2035年我國將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人口將從212億人增加到418億人，占比29%。龐大的養(yǎng)老需求人群，將對服務(wù)型養(yǎng)老地產(chǎn)形成巨大的消費(fèi)潛力。

232城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國人均GDP達(dá)7575美元，據(jù)世行標(biāo)準(zhǔn)我國已進(jìn)入中上收入國家行列。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的上升，與過去消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級，并且這一升級的趨勢越來越明顯，速度越來越快。在此趨勢下，旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)型消費(fèi)成為消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民對服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的需求明顯提升，單純居住型房產(chǎn)已不能滿足人們的需求。人們對服務(wù)型房產(chǎn)需求明顯提升，養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)受到購房者追捧。隨著中高收入群體的擴(kuò)大，這一趨勢將更加凸顯，這既是我國房地產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，也是一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。

3多種模式推進(jìn)地產(chǎn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

隨著房地產(chǎn)行業(yè)競爭越發(fā)激烈，未來5年房地產(chǎn)不僅要提供優(yōu)質(zhì)的房子，還要提供好的服務(wù)。以服務(wù)為核心，提升房地產(chǎn)的品質(zhì)和附加值將是未來5年房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型方向。

31融合發(fā)展推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

311探索發(fā)展健康地產(chǎn)

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，將健康管理融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，以優(yōu)質(zhì)、貼心的健康管家提升物業(yè)管理服務(wù)水平。讓購房者在購入優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)的同時(shí)，獲得長期、便捷、穩(wěn)定的服務(wù)，提升房產(chǎn)價(jià)值。隨著生活水平的提高，人們對健康保健、醫(yī)療護(hù)理、健身養(yǎng)生等領(lǐng)域的需求持續(xù)增長。10年前我國就已出現(xiàn)健康為主題的地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，健康地產(chǎn)不再是一個房產(chǎn)銷售的噱頭，而是把醫(yī)療、健康管家服務(wù)真正引入到房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，不僅為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的小區(qū)環(huán)境、綠色健康的房屋設(shè)計(jì)，更重要的是提供貼心的健康、醫(yī)療管家服務(wù)，將建筑、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸到“以人為本”的理念上來。健康地產(chǎn)是在房地產(chǎn)市場逐漸走向細(xì)分化的環(huán)境下，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的重要方向。

312積極發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)

鼓勵多種形式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)前不斷增長的養(yǎng)老市場需求。一是對存量房新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)企業(yè)合作，提升項(xiàng)目針對老年客戶的服務(wù)能力；二是探索開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生與度假相結(jié)合的地產(chǎn)項(xiàng)目，滿足不同消費(fèi)層次消費(fèi)者對養(yǎng)老地產(chǎn)的消費(fèi)需求。進(jìn)入21世紀(jì)，我國人口老齡化速度越來越快，估計(jì)到2020年我國老年人口數(shù)量將達(dá)到26億人，失能和半失能老年人口將突破4600萬人，老年人在生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等方面的需求正在不斷增加。另據(jù)中國社科院老年研究所測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)4萬億元人民幣，到2030年有望增加至13萬億元。未來5～10年，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)將是房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要方向。

32以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推房地產(chǎn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等新技術(shù)提升服務(wù)水平，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、搭建新平臺的重要手段。我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，互聯(lián)網(wǎng)正影響和改變著我們的生活和思維方式，影響和改變企業(yè)的基因和經(jīng)營模式，互聯(lián)網(wǎng)正逐漸融入房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)、策劃、設(shè)計(jì)、銷售以及后期服務(wù)等每一個環(huán)節(jié)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推房地產(chǎn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，改造傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)，正在催生出新的商業(yè)機(jī)會和商業(yè)模式，正在深刻改變房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，成為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

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篇5

走進(jìn)金錦山的家，像是走進(jìn)了一套別墅。這幢一共5層的復(fù)式公寓，是讓金老師最知足的。

金錦山在嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的北鶴村當(dāng)了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村。“原來的房子，是上世紀(jì)80年代造的磚混結(jié)構(gòu)的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說。房子顯然不夠住了，擴(kuò)建的打算又因?yàn)檎赜邢薅鴶R淺。這個時(shí)候，當(dāng)?shù)靥岢龅摹皟煞謨蓳Q”成了解決這個問題的最好途徑。

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

再說得簡單一點(diǎn)，就是“農(nóng)民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進(jìn)行的嘗試。

金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新邨社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進(jìn)了桃源新邨的新家?，F(xiàn)在，姚莊已有816戶3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。

在浙江省委、省政府作出加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，嘉興市抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)契機(jī)，開展以“兩分兩換”推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)房改造集聚。“兩新”工程，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實(shí)施“1+X（即一個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加上不超過鎮(zhèn)所屬行政村數(shù)的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)）”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)。

之前，嘉興市90%左右的農(nóng)民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源要素的浪費(fèi)，間接制約了農(nóng)村社會向城市社會邁進(jìn)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“兩新”工程推動了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的全面優(yōu)化。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)原有行政村18個，該鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉(xiāng)特色村落的保護(hù)。該工程的推進(jìn)取得了多贏的局面。

對政府而言，“兩新”工程建設(shè)使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，改善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)民生活條件，提高了政府公共服務(wù)均衡化水平。對農(nóng)民而言，“兩新”工程改善了農(nóng)民居住條件，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民更好地享受改革發(fā)展成果和城市文明輻射。對發(fā)展而言，“兩新”工程建設(shè)有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快農(nóng)民市民化步伐。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進(jìn)程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進(jìn)行視察。提出調(diào)整優(yōu)化“兩新”工程規(guī)劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)；著力強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的培育與支撐等意見建議。

2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“兩新”工程建設(shè)等需要政府加以重視或改進(jìn)提高、推進(jìn)的方面，向政府提出了五大項(xiàng)審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務(wù)會議專題研究落實(shí)。

隨著城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的推進(jìn)，從根本上改變了嘉興市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，優(yōu)化了公共服務(wù)，提高了人民群眾生活品質(zhì)。

推進(jìn)以探索優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動”

黨的十強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來說，是更加有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，質(zhì)量的基礎(chǔ)來自于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障農(nóng)民持續(xù)增收，良好的社會生態(tài)保障農(nóng)村生活和諧。

城市居民能夠享受的公共服務(wù)，農(nóng)村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴(kuò)張之路，而是在全縣推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、文化等基本公共服務(wù)的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交村村通，縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交一票制，水務(wù)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

而這只是嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個縮影。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于從制度層面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了讓世代躬耕的萬千農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區(qū)探索。

因時(shí)而謀，順勢而動，嘉興啟動實(shí)施了以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”。即在以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度的同時(shí)，聯(lián)動推進(jìn)了就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃等九項(xiàng)改革，整個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。

嘉興市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)監(jiān)督推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為推動城鄉(xiāng)供水一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關(guān)于嘉興市本級城鄉(xiāng)供水一體化管理體制改革和提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率工作情況的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，并到現(xiàn)場實(shí)地視察。

2011年12月29日，秀洲區(qū)油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的鎮(zhèn)，標(biāo)志著嘉興市本級城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

為使老百姓乘坐城鄉(xiāng)公交享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續(xù)監(jiān)督，城鄉(xiāng)公交與城市公交實(shí)現(xiàn)“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況列入主任會議議程，進(jìn)一步推動嘉興市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

…………

一幅絢麗生動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)畫卷鋪展在南湖兒女面前。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系，被列為聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。

社會保障制度改革逐步深入。率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，從制度層面構(gòu)建“全民社?！斌w系，被列為全國居民合作醫(yī)療試點(diǎn)城市。

公共服務(wù)均等化體制扎實(shí)推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。

篇6

廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2017

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的探路者

廣西來賓市國家新型城鎮(zhèn)化

綜合試點(diǎn)評估報(bào)告(摘要)

來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營兩大重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進(jìn)來、走得進(jìn)來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。

一、主要成績

來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經(jīng)驗(yàn)。

1園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3城區(qū)房價(jià)要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍

來賓市是從一個農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房價(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價(jià)控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。

4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達(dá)到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平

要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

5社會保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的需求

進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。

二、存在問題

1農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。

2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。

2.PPP項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。

3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。

3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。

4市級難以開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級財(cái)政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。

5項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難

一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；鳳凰鎮(zhèn)

中圖分類號：F291（252.3） 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2013）08-0146-05

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，然而這種變化更顯著地發(fā)生在城市。如果說中國的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動，那么其收益的主體是城市；如果說城市已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的潮流，那么農(nóng)村則出現(xiàn)了邊緣化的傾向。中國有9億農(nóng)民，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的成效。

我國國情決定了通過城市經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題是行不通的。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，研究在作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的區(qū)域之內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的典型模式，分析其經(jīng)驗(yàn)的普遍意義和推廣價(jià)值，可以作為學(xué)界對目前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的補(bǔ)充，為符合特定的地區(qū)變遷提供借鑒。只有正確預(yù)見與處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題，為下一步城鄉(xiāng)發(fā)展改革方案的制定提供參考，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，從根本上改變城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，更好地解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

1城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化概述

1.1城鄉(xiāng)一體化的涵義

對城鄉(xiāng)一體化至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在黨和國家的文件和報(bào)告中，還沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”這一提法，在相關(guān)問題上多采用“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”等提法。

陳光庭[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。給出這樣的概念基于以下依據(jù)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)生于生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期，其發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚到大城市的郊區(qū)化最后邁向城鄉(xiāng)一體化，是后工業(yè)社會時(shí)期城市化發(fā)展的高級階段；城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，是一種發(fā)展理念和思想方法；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展過程，因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)校正“城市偏向”，實(shí)施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面；城鄉(xiāng)一體化要消滅的是城鄉(xiāng)對立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)提出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個標(biāo)志是工農(nóng)之間階級差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，部分城鄉(xiāng)差別只能在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的，舊的差別消滅了，新的差別又會產(chǎn)生。

城鄉(xiāng)一體化“并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)”，它是針對我國城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的融合機(jī)制。也就是說，我國城鄉(xiāng)一體化概念是界定在制度、體制范疇中的，而不是界定在地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、工農(nóng)業(yè)用地混雜化。

1.2城鄉(xiāng)一體化的理論模式之一：城鎮(zhèn)化

有學(xué)者從小城鎮(zhèn)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村就業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。主要觀點(diǎn)是：城市的產(chǎn)生來自于農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展，我國農(nóng)村城市化不能拋開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；發(fā)展小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過人口、經(jīng)濟(jì)要素的集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變、規(guī)模擴(kuò)大，縮小小城鎮(zhèn)與城市的差別，而小城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動又縮小村與鎮(zhèn)的差別，最終縮小城鄉(xiāng)差別。

此種模式以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)，通過小城鎮(zhèn)與上（城市）下（農(nóng)村）差距的縮小來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對大城市（都市區(qū)）而言，這種模式也可表現(xiàn)為郊區(qū)城市化模式，即通過郊區(qū)城市化來縮小城（市區(qū)）鄉(xiāng)（郊區(qū)）差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。該模式是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下產(chǎn)生的，實(shí)施方向總體來看是自下而上，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)水平較高、市場化程度較高、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。該模式的動力是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，靠農(nóng)村自身的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差別。

2鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

鳳凰鎮(zhèn)位于淄博市臨淄區(qū)西北部，是臨淄區(qū)西北工業(yè)走廊的核心發(fā)展區(qū)和臨淄區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一。鳳凰鎮(zhèn)歷經(jīng)多次合并與整合，2003年，原路山鎮(zhèn)與召口鄉(xiāng)合并成立了鳳凰鎮(zhèn)，2005年，鳳凰鎮(zhèn)與臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，2010年11月，原梧臺鎮(zhèn)與鳳凰鎮(zhèn)合并?，F(xiàn)轄75個行政村，面積104平方公里，總?cè)丝?萬，特種鋼鐵、精細(xì)化工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。鳳凰鎮(zhèn)是全國首批小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省中心鎮(zhèn)、山東省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。2011年，淄博市委、市政府把鳳凰鎮(zhèn)列為全市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的排頭兵和探路人。鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以為我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很多借鑒之處。

3鳳凰鎮(zhèn)模式帶來的思考與借鑒意義

3.1樹立“全域鳳凰”理念，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展布局

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是順利推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的方向、依據(jù)和基本保障。合鎮(zhèn)以后，鳳凰鎮(zhèn)把編制符合鎮(zhèn)域特點(diǎn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃作為鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，高點(diǎn)起步，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，搭建起鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展的全新框架。

3.1.1“三大區(qū)塊”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋樹立“全域鳳凰”理念，立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和鎮(zhèn)村空間發(fā)展的整體性，著眼于區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)淄博市中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，對全鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行了重新研究，把全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃為西部臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中部商貿(mào)行政居住區(qū)和東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)“三個片區(qū)”，進(jìn)一步提高資源配置效率，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，編制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、交通、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到鎮(zhèn)域每一寸土地。

3.1.2“三種模式”建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)75個行政村按照“一個中心社區(qū)、四個衛(wèi)星社區(qū)”進(jìn)行五個居住區(qū)布局。中心社區(qū)即中部核心居住區(qū)；四個衛(wèi)星社區(qū)即金召社區(qū)、召口社區(qū)、梧臺社區(qū)和張王社區(qū)。實(shí)踐中，采取了鎮(zhèn)里集中開發(fā)、村企共建、以村為主的三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。到2015年，完成所有村莊的優(yōu)化整合，基本形成規(guī)劃科學(xué)、配套完善、環(huán)境和諧優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.1.3“五大網(wǎng)絡(luò)”撐起統(tǒng)籌主框架一是路網(wǎng)。2011年以來，按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，累計(jì)投資9 000萬元修建了鎮(zhèn)村主、次干道826條，安裝路燈2 200盞，總里程204公里，修建排水溝660條，全鎮(zhèn)75個行政村全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路。

二是安全飲水網(wǎng)。投資1 600萬元實(shí)施了鎮(zhèn)村兩級供水管網(wǎng)改造，現(xiàn)已形成總長146公里、覆蓋75個行政村、7.8萬人口的供水網(wǎng)絡(luò)，并研究制定了《鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼暫行辦法》，向全鎮(zhèn)農(nóng)民免費(fèi)提供定量“同源一網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)飲用水。

三是電氣網(wǎng)。投資4 000萬元建成鳳凰變電站，投資1 200萬元改造提升了電網(wǎng)水平；依托幾大企業(yè)集團(tuán)熱電廠，鎮(zhèn)域農(nóng)村新社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了集中供暖。

四是信息網(wǎng)。全鎮(zhèn)數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)入戶率分別達(dá)到95.3%、75.3%；75個村全部開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育并配備了相應(yīng)設(shè)備。

五是垃圾清運(yùn)網(wǎng)。在鎮(zhèn)村修建了234處垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，專人負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式。

3.2突出“四大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

鳳凰鎮(zhèn)把提升鎮(zhèn)域綜合實(shí)力作為突出重點(diǎn)，堅(jiān)持二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力以赴做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以鋼鐵業(yè)為支柱，集高新材料、港口貨運(yùn)、國際貿(mào)易、精細(xì)化工、建筑安裝、紙制品、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為1∶77∶22，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的良性互動。

3.2.1以骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)作為突出重點(diǎn)，圍繞培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源型產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子，先后投資建設(shè)了干熄焦、超細(xì)粉、乾能機(jī)械、蓄電池隔板、超細(xì)干粉滅火劑、凈水劑等一批產(chǎn)業(yè)延伸型、綜合利用型和生態(tài)環(huán)保型重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成了集采、選、燒、煉、鑄于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)項(xiàng)目的深度開發(fā)，推動南金兆、北金、金順達(dá)三大企業(yè)集團(tuán)和一批潛力大、發(fā)展快、效益好的規(guī)模企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、做優(yōu)做深?，F(xiàn)在的鳳凰鎮(zhèn)已成為全市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

3.2.2以園區(qū)建設(shè)聚集生產(chǎn)要素緊緊抓住臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與鳳凰鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的有利契機(jī)，投資3.4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了園區(qū)承載能力，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展后勁，推動園區(qū)成為吸引大項(xiàng)目、薈萃好企業(yè)、集聚優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展平臺。目前，累計(jì)落戶項(xiàng)目達(dá)137個，現(xiàn)有全國500強(qiáng)企業(yè)1家，山東省百強(qiáng)企業(yè)3家，山東省高新技術(shù)企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)64家。

3.2.3以資源基地建設(shè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢從2001年開始，南金兆集團(tuán)與山東金嶺鐵礦、冶金部山東省地質(zhì)勘查局一隊(duì)聯(lián)合組建了金鼎礦業(yè)公司，開發(fā)儲量5 500萬噸的朱臺鎮(zhèn)王旺莊鐵礦；投資1.5億元買斷了泰安市東平縣大牛地區(qū)礦產(chǎn)資源；在秘魯、印尼、菲律賓等建立了境外礦產(chǎn)資源基地。北金集團(tuán)在貴州、內(nèi)蒙、山東臨沂等地建立了自己的礦產(chǎn)資源基地。金順達(dá)集團(tuán)在內(nèi)蒙古收購了亞洲儲量最大的硫鐵礦——炭窯口硫鐵礦。西召集團(tuán)在尼日利亞建立了石材加工基地。

3.2.4以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，走生態(tài)、精準(zhǔn)、特色、品牌農(nóng)業(yè)之路。進(jìn)一步做大做強(qiáng)康浪河、巧媳婦、兔巴哥、廣爾、億百合等10大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目52個，有4家省高新技術(shù)企業(yè)，4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，7家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，4個“山東省著名商標(biāo)”，2個“中國名牌”，1個“中國馳名商標(biāo)”。

3.3健全“四大保障機(jī)制”，切實(shí)保障和改善民生

鳳凰鎮(zhèn)健全完善“四大保障機(jī)制”，探索建立起覆蓋鎮(zhèn)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房、教育、文體、就業(yè)、收入、保障、穩(wěn)定等“十大民生體系”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3.3.1健全就業(yè)保障機(jī)制一方面依托大企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)在安置勞動力就業(yè)方面的獨(dú)特作用，大量吸納農(nóng)民就近就業(yè)。目前，南金兆、北金、金順達(dá)、西召等企業(yè)所在的村，土地由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，村民全部實(shí)現(xiàn)本村企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，企業(yè)還吸收本鎮(zhèn)其他村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 600余人就業(yè)，其中本鎮(zhèn)人員占52%。另一方面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，積極支持幫扶各村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村，發(fā)展村辦實(shí)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，每年轉(zhuǎn)移安置就業(yè)800人以上。

3.3.2健全收入保障機(jī)制把增加農(nóng)民收入作為改善民生的重中之重，千方百計(jì)拓寬收入渠道。

一是依靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色種養(yǎng)業(yè)增加收入：目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)惠及全鎮(zhèn)26個行政村、2.92萬人口，項(xiàng)目人均增收800元以上，特色種養(yǎng)增收600元。

二是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加收入：依托大企業(yè)的規(guī)模帶動，在充分吸納就業(yè)、保障群眾收入的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高群眾收入水平。目前，該鎮(zhèn)有10 800人從事服務(wù)業(yè)，農(nóng)民人均純收入的93.5%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是探索“村企合一”發(fā)展模式增加收入：在工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營利分紅）+股金（土地經(jīng)營保底收益）+傭金（在本地從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的工資收入）”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收多元化。

3.3.3健全社會保障機(jī)制不斷完善社會保障體系，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。五保集中供養(yǎng)率達(dá)100%，五保老人年補(bǔ)貼金達(dá)到4 200元/人；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，45歲以上參保率達(dá)98%以上；健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，籌資100萬元設(shè)立了鳳凰鎮(zhèn)貧困黨員幫扶基金，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員進(jìn)行了免費(fèi)健康查體，從2007年7月1日開始，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員過“政治生日”；成立了鳳凰鎮(zhèn)困難職工救助基金會，形成全社會都關(guān)心、支持和參與困難職工幫扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服務(wù)保障機(jī)制把推進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展作為普惠民生的重要內(nèi)容，努力提高公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：先后投資750余萬元建設(shè)了召口中學(xué)辦公樓、路山中學(xué)學(xué)生公寓等；投資800余萬元進(jìn)行了校舍改造；每年投入140萬元補(bǔ)貼乘車學(xué)生，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；為戶籍在鳳凰鎮(zhèn)的適齡入園幼兒，每人每年發(fā)放300元的“幼兒助學(xué)教育券”。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：2008年投資170萬元對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了升級改造，投資160萬元完成了18處規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)，改善了群眾的就醫(yī)就診條件；鎮(zhèn)財(cái)政每年補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬元，全鎮(zhèn)村民參合率達(dá)100%。

加快發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)：建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院15處，農(nóng)村書屋34處、“紅十字書屋”1處、“致公同心書屋”2處，綜合文化站1處、農(nóng)村文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)1處、新型農(nóng)村體育健身工程10處，自辦刊物《金鳳凰》報(bào)，推動了黨的政策、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)文化、優(yōu)良道德、法制教育、衛(wèi)生習(xí)慣“六進(jìn)村”。

4結(jié)論

4.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鳳凰鎮(zhèn)牢固樹立“規(guī)劃先行”思想，始終把抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃放在首位，以規(guī)劃節(jié)約資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃激發(fā)活力，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，并持之以恒地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，極大地提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的層次和水平。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

充裕的資金支持是確保城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的首要條件，沒有健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒有充裕的財(cái)力予以保障，統(tǒng)籌發(fā)展就無從談起。鳳凰鎮(zhèn)作為依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力，起到了至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中把保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展放到突出的位置，采取積極措施，千方百計(jì)幫助支持企業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把民生建設(shè)放在核心位置

城鎮(zhèn)化的真正目的是把發(fā)展成果更直接、更全面、更持久的惠及群眾，從總體上提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平。離開了民生這個根本，統(tǒng)籌發(fā)展就失去了意義。多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把新增財(cái)力的絕大部分用于改善和保障民生，扎實(shí)解決就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障、繁榮發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定等群眾的切身關(guān)切，營造出一個政通人和、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全鎮(zhèn)群眾心情舒暢、充滿激情的在這批熱土上干事創(chuàng)業(yè)。

4.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

完善體制機(jī)制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障和有效手段。鳳凰鎮(zhèn)在實(shí)踐中堅(jiān)持把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把解決問題的過程作為完善規(guī)章制度的過程并提煉上升為制度性、機(jī)制性規(guī)定，逐步建立起長效發(fā)展機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化、社會穩(wěn)定、困難幫扶等形成的一系列制度規(guī)定，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

4.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須探索符合自身發(fā)展的路子

統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個方面，不可能一蹴而就。在實(shí)際工作中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的意愿和承受能力，決不能盲目地搞“一刀切”。鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持因村制宜、量力而行，從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，對基礎(chǔ)條件不同的村不強(qiáng)求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地分步推進(jìn)，既保證了整體工作的順利實(shí)施，又最大程度的兼顧了不同群眾的現(xiàn)實(shí)需要，取得了很好效果。

5討論

當(dāng)前，我國還有很大一部分的城鎮(zhèn)處于初步發(fā)展階段，各方面發(fā)展還有不足， 特別是廣大中西部城鎮(zhèn)在沒有豐富自然資源、優(yōu)越交通條件、先進(jìn)科技支持的情況下， 探索一條適合我國廣大城鎮(zhèn)發(fā)展的道路顯得極為緊迫。鳳凰鎮(zhèn)發(fā)展模式提供了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路：一個城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)新型城鎮(zhèn)，不能拘泥于過去的發(fā)展模式，利用自身擁有的各種條件，同時(shí)結(jié)合新型科技， 與時(shí)俱進(jìn)、 積極創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。

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篇8

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平。

1、加強(qiáng)規(guī)劃策劃，落實(shí)“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。

（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸）策劃。一是開展區(qū)域范圍項(xiàng)目、功能、形象策劃，推動新舊城區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的編制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作；加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計(jì)，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點(diǎn)，北至新城快線分叉口）進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出宣傳平臺的作用，兼顧實(shí)際需要以及整體協(xié)調(diào)，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實(shí)用、便民，又有品位、時(shí)尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，并加強(qiáng)與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接；做好云城組團(tuán)北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中，已與云城組團(tuán)北片區(qū)控規(guī)中標(biāo)單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂技術(shù)咨詢合同；云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計(jì)已完成征求意見稿；新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。

（2）統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規(guī)劃、六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃及六都組團(tuán)啟動區(qū)控規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整，把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中，強(qiáng)化西江新城的公共服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。二是跟進(jìn)云浮新區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審批、報(bào)備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施，并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)省發(fā)改委備案。三是強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢，加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項(xiàng)規(guī)劃編制。其中，新城市政綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于5月18日上報(bào)市政府審批，待按市府辦意見補(bǔ)充批前公示環(huán)節(jié)后再報(bào)；已完成新城公共配套設(shè)施（教育醫(yī)療文化體育）專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿)，現(xiàn)正修改完善；新城電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則同意，現(xiàn)正修改完善。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引控，推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。

一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作，《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā)，6月30日確定中標(biāo)單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（聯(lián)合體）。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報(bào)告》（包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法），現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見修改完善后上報(bào)市政府，同時(shí)配合西江碼頭整治工作。三是加強(qiáng)新

城北湖啟動區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃對接，嚴(yán)格對北湖景觀設(shè)計(jì)、標(biāo)高進(jìn)行把關(guān)。目前正在細(xì)化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。四是以國家級森林公園的標(biāo)準(zhǔn)劃定新城東山森林公園范圍，推進(jìn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此為契機(jī)，全面推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團(tuán)“三舊”改造規(guī)劃，靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策，推進(jìn)舊城成片連片改造，現(xiàn)正對規(guī)劃修編成果進(jìn)行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級、產(chǎn)業(yè)布局等功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。3、健全規(guī)劃制度，規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。

一是強(qiáng)化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項(xiàng)目相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)等6個議題。二是制定切合實(shí)際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團(tuán)城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》，修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，已完成二次征求意見，現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護(hù)情況報(bào)告》及《歷史建筑保護(hù)工作情況表》報(bào)市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)正上報(bào)市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對規(guī)劃管理體制存在的問題，總結(jié)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)建議，已形成了調(diào)研報(bào)告初稿，現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測執(zhí)法工作試點(diǎn)城市為契機(jī)，配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。

全力配合省、市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目，完善市政等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)，為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來辦理市國土規(guī)劃局來函的業(yè)務(wù)案件117宗，其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗，工程管理業(yè)務(wù)10宗，市政道路業(yè)務(wù)7宗，其他業(yè)務(wù)60宗；完成修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)30項(xiàng)，竣工驗(yàn)收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項(xiàng)目2.4平方公里1：500全野外數(shù)字化地形測量。在用地選址方面，認(rèn)真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)，對已審批的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃對接核實(shí)并動態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設(shè)，調(diào)整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)（恒大城至龍華路段）規(guī)劃線路，核實(shí)清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項(xiàng)目規(guī)劃，修改完善《云城區(qū)國道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區(qū)新建道路命名。

（三）深化“三規(guī)合一”，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。

著力深化“三規(guī)合一”，逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機(jī)制。一是加強(qiáng)地理信息平臺建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng)，測試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)等功能，優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實(shí)中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ)，努力爭取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工程專項(xiàng)試點(diǎn)。已形成“一張藍(lán)圖”試點(diǎn)工程方案送審稿，并于4月底報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫平臺。收集整理更新四組團(tuán)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案，重點(diǎn)更新新城云谷啟動區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖，基本完成六都組團(tuán)的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫，為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持；完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)測量項(xiàng)目建設(shè)；通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù)，形成各部門數(shù)據(jù)庫結(jié)合佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會規(guī)劃報(bào)建審批系統(tǒng)建設(shè)，完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完成思勞啟動區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證，現(xiàn)正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案，已完成初步方案，待報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳；召集相關(guān)管線單位進(jìn)行市政管網(wǎng)普查動員，5月28日市政府常務(wù)會議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點(diǎn)市的先行優(yōu)勢，指導(dǎo)開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題，提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接，配齊配強(qiáng)駐新城規(guī)劃工作小組，專責(zé)協(xié)調(diào)、對接新城規(guī)劃編制、實(shí)施等工作，主動提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿，安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)，天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃初稿；組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點(diǎn)工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作，配合各縣（市）開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報(bào)工作；在人手不足的情況下，調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。

我委下半年將強(qiáng)化職能，以攻堅(jiān)的勁力、改革的措施、實(shí)干的作風(fēng)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進(jìn)規(guī)劃編制研究。

一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署，加快編制中心城區(qū)“十

三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過這個法定規(guī)劃進(jìn)一步梳理、細(xì)化各重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、項(xiàng)目的具體建設(shè)安排，同時(shí)也解決個別建設(shè)片區(qū)、項(xiàng)目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對新城近期重點(diǎn)連片區(qū)域進(jìn)行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成“總規(guī)--控規(guī)--專項(xiàng)規(guī)劃--項(xiàng)目設(shè)計(jì)”良性互動的規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決城市建設(shè)過程中的用地布局、道路設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等工程建設(shè)問題，強(qiáng)化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用，擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，年底前完成生態(tài)控制線詳細(xì)劃定、調(diào)研、建庫等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計(jì)》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點(diǎn)工作，抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動區(qū)總體規(guī)劃和六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動了的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標(biāo)采購。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。（二）加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)支撐。

一是做好省、市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國土規(guī)劃局辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，組織、參加各項(xiàng)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動，組織相關(guān)技術(shù)力量對各縣（市、區(qū)）村莊整治進(jìn)行技術(shù)幫扶等。六是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接，為園區(qū)招商、項(xiàng)目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2016年第二次會議，計(jì)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會框架下成立歷史建筑保護(hù)專家委員會，負(fù)責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關(guān)工作，完善歷史建筑認(rèn)定審批程序。

（三）深入推進(jìn)規(guī)劃信息化。

一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團(tuán)原有地形圖整理入庫，推進(jìn)新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測繪及入庫工作，計(jì)劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖，為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標(biāo)準(zhǔn)和更新制度，完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)。爭取年底前申報(bào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并爭取獲得獎項(xiàng)。三是落實(shí)三維建模工作。計(jì)劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作，逐步推進(jìn)西江新城三維模型建設(shè)，并計(jì)劃年底前完成。四是推進(jìn)市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門，計(jì)劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計(jì)劃引進(jìn)佛山市的先進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并向四個組團(tuán)規(guī)劃管理部門推廣，利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項(xiàng)目總平面及建筑單體審核入庫系統(tǒng)，將規(guī)劃審批管理信息及時(shí)收集并入庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng)，解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時(shí)整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

篇9

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)；融合發(fā)展

1社會保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵及重要作用

社會保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，需企業(yè)協(xié)同企業(yè)員工共同繳納的一項(xiàng)基礎(chǔ)社會保障險(xiǎn)，目的是為勞動者能享有基本工作生活保障的一種保險(xiǎn)制度。社會保險(xiǎn)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育。社會保險(xiǎn)從某種程度上而言具有強(qiáng)制性，也正因?yàn)槠鋸?qiáng)制性保證了社會保險(xiǎn)的高普及度，保障了社會經(jīng)濟(jì)民生的穩(wěn)定運(yùn)行。凡受勞動法保障的勞動者及其企業(yè)有義務(wù)按法律規(guī)定為勞動者繳納社會保險(xiǎn)，且社會保險(xiǎn)不具有盈利性質(zhì)，社會保險(xiǎn)是由各地級市社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施，為維持社會穩(wěn)定及社會勞動者基礎(chǔ)生活保障為目的，所籌集的保險(xiǎn)資金經(jīng)合理歸攏調(diào)配發(fā)予被保險(xiǎn)人。同時(shí)社會保險(xiǎn)擁有高普及率，經(jīng)過國家的合理管控及高頻高強(qiáng)度教育滲透，不僅明確了其權(quán)利與義務(wù)的劃分，更以較底保費(fèi)、大范圍、高保障力度普遍讓參與者所接納認(rèn)可，為每個參保的社會成員提供基礎(chǔ)的生活保障，維持社會的穩(wěn)定。商業(yè)保險(xiǎn)是投保人根據(jù)自身所需生活保障及自身經(jīng)濟(jì)能力自由選擇保險(xiǎn)公司與其簽訂多種類的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合同，雙方依照合同約定，明確權(quán)利與義務(wù)，參保人定期繳納對應(yīng)保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)公司合理保存保險(xiǎn)資金并統(tǒng)一調(diào)配，為參保人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)、人身保障，賠付約定的承保金額。商業(yè)保險(xiǎn)對應(yīng)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，首先是參保人與保險(xiǎn)公司共同自主自愿合作行為，可根據(jù)自身實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)能力自由選擇商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)類型。復(fù)雜多樣的保險(xiǎn)種類及形式彰顯著商業(yè)保險(xiǎn)的盈利性特點(diǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)在某種意義上可被看作一種金融活動，它以盈利行為目的，保險(xiǎn)公司籌集投保人的保險(xiǎn)金可自主經(jīng)營，通過商業(yè)投資等渠道將資金池中的資金增值，資金的核算經(jīng)過精密計(jì)算，支付部分參保人的賠付金額后，獲取資金投資所剩的收益。保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧，與社會保險(xiǎn)的公益福利性質(zhì)有著本質(zhì)目的上的差異。在商業(yè)保險(xiǎn)中權(quán)利和義務(wù)明確且對等，只有參保人可在合同約定情況下領(lǐng)取相應(yīng)保費(fèi)，且按照所投比例不同進(jìn)行對應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)，合同期滿權(quán)利和義務(wù)隨之失效。商業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍要遠(yuǎn)大于社會保險(xiǎn)涉及的保障范圍，只要參保人的條件符合參保條件，且雙方按照共同約定參與相應(yīng)的承保方式繳納保費(fèi)即可得到對應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)保障，形式多樣給予參保人多重組合式選擇。由此可見，社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是作為兩個不同的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營體系在運(yùn)營的，但它們之間必然存在一定的關(guān)聯(lián)，只要找到兩者的關(guān)系因素并加以研究，就能找到兩者的區(qū)別與聯(lián)系。當(dāng)前分析兩者的融合必要性，提出多種融合互補(bǔ)方案，對解決當(dāng)下保險(xiǎn)體系的問題及進(jìn)一步研究保險(xiǎn)活動的發(fā)展有著極為重要的意義。

2社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的意義

對于社?；鸬难芯浚延械膰鴥?nèi)外文獻(xiàn)大多是從政府受托責(zé)任角度進(jìn)行的。公眾與政府是一種特殊的委托關(guān)系。政府受公眾委托管理公共資源，并向公眾報(bào)告其受托責(zé)任履行情況。未參保人員的戶口性質(zhì)農(nóng)業(yè)戶口居于首位。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中未參保原因居于前三位的分別是個人未參保、失聯(lián)以及參軍。醫(yī)療保險(xiǎn)中未參保原因居于前三位分別是新農(nóng)合、失聯(lián)以及參軍。工傷保險(xiǎn)中未參保原因居于前三位的分別是個人未參保、參軍以及失聯(lián)。失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)未參保原因居于前三位分別為個人未參保、失聯(lián)、參軍。部分弱勢群體依靠自身無力參保繳費(fèi)。參保登記不等于參保繳費(fèi)，通過入戶調(diào)查和全民參保登記信息的分析，我們發(fā)現(xiàn)還有大量人員由于個人原因未參加社會保險(xiǎn)。其中，一些弱勢群體已經(jīng)完成全民參保登記，但是沒有按時(shí)足額交納社會保險(xiǎn)費(fèi)，影響到擴(kuò)面征繳的實(shí)現(xiàn)。這類群體主要包括城鄉(xiāng)貧困居民、老弱病殘人員、農(nóng)村留守老人和兒童。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)過程中已經(jīng)對建檔立卡的貧困人口按照一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。但是，由于數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制沒有完全實(shí)現(xiàn)，扶貧辦、民政局、殘聯(lián)等部門的社會救助信息不能實(shí)時(shí)對接和更新，參保繳費(fèi)信息滯后。對于各種原因無法享受民政部門社會救助的困難群體，日益增長的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)增加了他們的負(fù)擔(dān)，自身無力承擔(dān)。而農(nóng)村留守老人和兒童由于對相關(guān)政策的不熟悉、不了解，再加上經(jīng)濟(jì)方面的考量，影響了他們的參保繳費(fèi)。重點(diǎn)參保人群參保率不高，表現(xiàn)在：第一，就業(yè)人口職工參保率偏低。主要體現(xiàn)在中小微企業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)、勞動密集型企業(yè)參保率偏低。職工社會保險(xiǎn)多是依托單位參保繳費(fèi)，但是一些中小微企業(yè)反映目前的繳費(fèi)率偏高、負(fù)擔(dān)過重，特別是勞動密集型企業(yè)員工多、生產(chǎn)成本高、企業(yè)利潤低，職工工資普遍較低，在基本相同的費(fèi)率下，企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致參保率低。第二，靈活就業(yè)人員參保率不高。靈活就業(yè)人員工作不穩(wěn)定、收入相對較低，按照社會平均工資計(jì)算的繳費(fèi)數(shù)額相較于其收入過高、負(fù)擔(dān)較重，隨著社會平均工資的快速增長，這部分人員不參保或中斷參保的比例上升，參保率下降。第三，農(nóng)村人口參保率不高。農(nóng)村青壯年人口大多數(shù)身體健康，當(dāng)前對社會保險(xiǎn)的待遇需求不高，再加上對于社會保險(xiǎn)政策的不了解，思想認(rèn)識不夠，參保積極性不高。同時(shí)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)采取自愿方式，約束力較弱，也影響了農(nóng)村人口的參保率。非正常中斷參保繳費(fèi)問題嚴(yán)重。從全民參保登記信息數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)非正常中斷參保繳費(fèi)的人數(shù)變動較大，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和流動性較強(qiáng)的就業(yè)人員。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)人員由于一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)效益下降，社會保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，出現(xiàn)漏繳、少繳和欠繳等問題，致使職工中斷繳費(fèi)。靈活就業(yè)人員以社會平均工資為基本基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，隨著社會平均工資的快速增長，一部分人負(fù)擔(dān)沉重，中斷繳費(fèi)。流動性強(qiáng)的就業(yè)人員，特別是農(nóng)民工，就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定，在加上社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善的影響，工作變動后繳費(fèi)中斷現(xiàn)象較多，基于此，社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面。

2.1社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合互為補(bǔ)充，共同發(fā)展

鑒于目前我國保險(xiǎn)行業(yè)中保險(xiǎn)經(jīng)營的復(fù)雜多樣性，此時(shí)急需社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)兩種模式的有力融合：其一，商業(yè)保險(xiǎn)可充分利用借鑒社會保險(xiǎn)的有效處理機(jī)制及大眾認(rèn)可接受度完成；其二，社會保險(xiǎn)需要充分研究商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營體系。首先以當(dāng)前我國國情來分析，社會保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)均可由大眾自身情況和個人喜好來進(jìn)行選擇投買的，對于并未完全符合社會保險(xiǎn)投買要求的人群可自行購買社會保險(xiǎn)來進(jìn)行保障，而對于已經(jīng)普及到社會保險(xiǎn)范圍的人群亦可加購商業(yè)保險(xiǎn)對自己及家人提供多重保障，兩者在這一方面是互不影響且互為補(bǔ)充的。而商業(yè)保險(xiǎn)始終是以盈利為目的，這就導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)的眾多險(xiǎn)種無法普及到更多有保障需求但是資金不足的人群中去，顯然這就需要社會保險(xiǎn)的合理介入。

2.2社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合有利于消除兩者關(guān)系的不平衡狀態(tài)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下及一定的經(jīng)濟(jì)承受能力下，居民對社會保障的總需求是有限的，這使得社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)形成了此消彼長的狀態(tài)。如若社會保險(xiǎn)的保障范圍過大，勢必會抑制商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，反之，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間就過大。這樣不利于兩者的相互作用、互為補(bǔ)充，所以要促進(jìn)兩者的高度融合，保障社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的互補(bǔ)性。社會保險(xiǎn)在很大程度上對工薪階層群眾的基本生活、工作提供了相當(dāng)基礎(chǔ)的保障，但是在投付金額及標(biāo)準(zhǔn)和保障對象上有很大的局限性，此時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)可在一定范圍內(nèi)及時(shí)彌補(bǔ)到社會保險(xiǎn)在范圍、險(xiǎn)種及承保對象上的限制，面對不同層次及更多風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行承保，兩者的融合可打破此消彼長的盈利機(jī)制，可更好地促進(jìn)融合發(fā)展，共同構(gòu)成完善我國社會保障體系并對國民經(jīng)濟(jì)起到保障。

2.3社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)融合狀態(tài)下，保險(xiǎn)范圍和技術(shù)層面上均存在互補(bǔ)性

社會保險(xiǎn)主要涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)幾個項(xiàng)目，能滿足人們最基本、普遍的生活保障要求，而商業(yè)保險(xiǎn)此時(shí)發(fā)揮了險(xiǎn)種多、形式多的優(yōu)勢，能滿足不同層次需求人的其他疊加項(xiàng)目保障，可以做到依據(jù)不同人群的個人收入、個人層級需求提供更全面的選擇，所以從險(xiǎn)種范圍上來看，兩者的融合存在互補(bǔ)性。與此同時(shí)，社會保險(xiǎn)在保險(xiǎn)技術(shù)和方法上越來越著重借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的資金歸攏、收支平衡、風(fēng)險(xiǎn)保障等精算技術(shù)，商業(yè)保險(xiǎn)公司也基于自身發(fā)展需要，為樹立良好公眾形象和口碑，逐漸發(fā)行性價(jià)比高，更貼合社會基層需求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，結(jié)合原有的社會保險(xiǎn)體系，可以更好地維護(hù)保障群眾的基本生活穩(wěn)定，在資金上增值保值，保障被保險(xiǎn)人的最大利益，均體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)同社會保險(xiǎn)融合的新形勢下的優(yōu)勢。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展新策略

3.1社會保險(xiǎn)借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的資金保管運(yùn)營模式，保障融合的資金安全及合理化分配

商業(yè)保險(xiǎn)的資金流轉(zhuǎn)均由相關(guān)行業(yè)及部門的監(jiān)管下進(jìn)行，在相對比較完善的法律制度下，絕大部分商業(yè)保險(xiǎn)公司均能保障資金的增值盈利且能較好地進(jìn)行同一調(diào)配。而就我國社會保險(xiǎn)機(jī)制而言，保險(xiǎn)資金的運(yùn)營及監(jiān)管保障則是由各級社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)管理，自身作為政府的行政部門，既是保險(xiǎn)資金的保管運(yùn)用者，又是保資的監(jiān)督監(jiān)管者，在金融業(yè)經(jīng)營管理下有嚴(yán)格的法律法規(guī)作為指向，某種意義上而言無法對被保險(xiǎn)人的資金作出合理保障。政府應(yīng)極力建設(shè)完善的社會保障法律體系以此來規(guī)范化社會保險(xiǎn)體系的架構(gòu)，制定社會保險(xiǎn)基金規(guī)則，出臺相關(guān)法規(guī)來保證兩者在保險(xiǎn)體系中所占比重以及保證資金流向，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營模式，委托第三方具有保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)金融企業(yè)代為運(yùn)營，避免社會保險(xiǎn)資金的違規(guī)挪用及監(jiān)管不力等風(fēng)險(xiǎn)，保障社會保險(xiǎn)金的增值及合理調(diào)用。

3.2利用商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢，逐漸將其融合進(jìn)社會保險(xiǎn)中，成為重要組成部分

社會保險(xiǎn)可極力融合商業(yè)保險(xiǎn)對于資金的技術(shù)統(tǒng)籌和精算保險(xiǎn)基金的增值模式，從而達(dá)到降低保險(xiǎn)費(fèi)率，增加基礎(chǔ)險(xiǎn)種，減少基層受眾群體及企業(yè)的投保資金比例，減輕繳納保金負(fù)擔(dān)，提升社會基礎(chǔ)保險(xiǎn)的普及率。增加社會保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)的社會互助保障能力，協(xié)調(diào)雙方利益比例，將社會互助范圍擴(kuò)大，保證保障基金的來源及總量，從而加大整個保險(xiǎn)體系的保障能力。應(yīng)利用好社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)性、國家介入的強(qiáng)度及宣傳普及度，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)的資金統(tǒng)籌、融資及增值能力進(jìn)行兩者良好的融合，使得商業(yè)保險(xiǎn)逐步成為社會保險(xiǎn)的組成部分，建設(shè)完善社會保險(xiǎn)體系，對社會保險(xiǎn)資源的再分配、資金的保持利用、增值有正向引導(dǎo)作用；兩者的融合也可將商業(yè)保險(xiǎn)的社會管理功能調(diào)動起來，促使商業(yè)保險(xiǎn)依靠自身優(yōu)化的運(yùn)營模式替代掉部分社會保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)險(xiǎn)種，促進(jìn)共同發(fā)展的同時(shí)推動國家政策、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會服務(wù)能力的全方位發(fā)展，做好人民群眾的生活、工作、娛樂需求保障。

3.3商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充應(yīng)支持其大力發(fā)展

我國醫(yī)療保障體系的框架是以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中包含商業(yè)醫(yī)療健康保險(xiǎn)，鼓勵政府完善和落實(shí)配套的支持手段給予商業(yè)保險(xiǎn)公司，在政策和稅收上作出改良給予商業(yè)保險(xiǎn)一定的鼓勵支持，確立商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在多層次醫(yī)療保障體系中的地位，最大程度上將社會醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有力結(jié)合，此舉不僅有利于滿足廣大人民群眾的各項(xiàng)醫(yī)療需求，同時(shí)也有利于發(fā)展社會的政策、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。在保障和改善民生的大環(huán)境背景下及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，給予商業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保障制度新的發(fā)展機(jī)會。在社會保險(xiǎn)醫(yī)療體系中基礎(chǔ)且廣泛的覆蓋模式下，及時(shí)補(bǔ)充社會基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)外的險(xiǎn)種項(xiàng)目，遵循商業(yè)保險(xiǎn)的自愿原則，解決廣大人民群眾基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)外的需求。同時(shí)政府加大商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳教育，提高商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的普及率，基礎(chǔ)與升級險(xiǎn)項(xiàng)結(jié)合，打造全范圍覆蓋網(wǎng)，在政策及稅收上提供有力支持，明確相關(guān)法律法規(guī)在惠民利民的同時(shí)監(jiān)督保障保險(xiǎn)金的合理汲取歸納，為人民群眾帶來切實(shí)利益保障，帶頭宣傳確保群眾了解多層次醫(yī)保體系新狀態(tài)、新形勢，有力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會體系。

3.4利用大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合

保持信息數(shù)據(jù)交換的準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通，以便有效獲取戶籍變更、人員死亡、社會救助、企業(yè)登記、就業(yè)等信息，確保參保登記信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新。這項(xiàng)工作需要政府主導(dǎo)，充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)，在國家層面出臺相關(guān)政策，從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，逐步將不同部門信息數(shù)據(jù)打通，實(shí)時(shí)動態(tài)管理?？v向上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一機(jī)制實(shí)時(shí)更新。就縱向而言，建議從國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快建立部、省、市三級信息資源共享長效機(jī)制。按照信息系統(tǒng)“省集中”的要求和“數(shù)據(jù)向上集中”的原則，市經(jīng)辦部門把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中到省級數(shù)據(jù)中心，建立省級集中大數(shù)據(jù)平臺，并實(shí)現(xiàn)按月更新。省人社部門將參保數(shù)據(jù)匯集到國家人社部，建立國家級全民參保登記大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)每年更新。這項(xiàng)工作不僅需要省部級數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的更新和兼容性，更需要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對調(diào)查登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、深度分析，為社會保險(xiǎn)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，為全民參保登記計(jì)劃提供決策支持。

3.5加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)融合的保障措施

為解決當(dāng)前我國老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，政府僅靠基礎(chǔ)社會保險(xiǎn)養(yǎng)老體系難以支撐龐大的保險(xiǎn)金支出，適時(shí)有效地引入商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目的融合，有利于解決當(dāng)前保險(xiǎn)金的籌措。首先政府應(yīng)配合地方社會保障機(jī)構(gòu)大力提供政策扶持，合理采用稅收政策等刺激商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，政府適當(dāng)提供補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)策略，將有效促進(jìn)融合的發(fā)展。適當(dāng)在個人所得稅上改變個人可收入支出比例，帶動個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)消費(fèi)需求，加大組織宣傳力度，增加個人參保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性。在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展上提供相應(yīng)法律解釋支持，協(xié)助商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)制定合理的相關(guān)保障制度，給予商業(yè)保險(xiǎn)公司鼓勵，共同建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新形勢的發(fā)展。對企業(yè)和個人提供繳納優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和參保人自愿納入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的融入將有助于政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨人口老齡化趨勢的市場需求。

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【關(guān)鍵詞】金融；城鄉(xiāng)一體化；涉農(nóng)貸款；對策

嘉峪關(guān)市地處河西走廊中段，以冶金工業(yè)為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。2011年全市GDP235.5億元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值192.98億元，占GDP總量的88.3%，第三產(chǎn)業(yè)占10.46%，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率僅為1.24%。作為一座典型的工業(yè)城市，嘉峪關(guān)市面臨著第二產(chǎn)業(yè)占比過高，三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失衡的局面。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。本文擬從金融角度探討嘉峪關(guān)市如何支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、金融支持嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本情況

（一）涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長

近年來，嘉峪關(guān)市各類金融機(jī)構(gòu)一直對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現(xiàn)為涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長。截至2011年底，嘉峪關(guān)市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為147711萬元，占各項(xiàng)貸款的6.4%，其中2011年新增貸款額為27571萬元，同比增長27.2%。

（二）涉農(nóng)貸款從多方面支持城鄉(xiāng)一體化

嘉峪關(guān)市各類金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)放的涉農(nóng)貸款中，大部分用途為農(nóng)林牧漁業(yè)貸款及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，2011年新增的涉農(nóng)貸款中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款占各項(xiàng)貸款的1.4%，同比增長141.1%。除了加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款規(guī)模，各大金融機(jī)構(gòu)還通過貸款支持宏豐公司、紫軒酒業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)了嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，金融也從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收。2011年，嘉峪關(guān)市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了9304元，增幅18.3%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增長快于城市，且總量和增速均位居全省第一。

（三）1.3億元支農(nóng)再貸款支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2012年3月7日，央行決定增加支農(nóng)再貸款100億元支持春耕備耕，人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪關(guān)農(nóng)村合作銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款共1.3億元，這筆支農(nóng)再貸款將專門投向涉農(nóng)領(lǐng)域，在支持我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

（四）“雙聯(lián)”工作助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是在全省范圍內(nèi)開展的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，嘉峪關(guān)市“雙聯(lián)”工作已于2012年3月全面展開，全市各類金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶家庭，積極改善農(nóng)村支付環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村綜合金融服務(wù)試點(diǎn)、婦女小額擔(dān)保貸款、生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村青年信用示范戶和農(nóng)戶小額信用貸款等金融政策，使“雙聯(lián)”工作真正落到實(shí)處，助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、金融支持嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

（一）金融資源配置不合理

雖然近年來嘉峪關(guān)市各大金融機(jī)構(gòu)都加大對其他產(chǎn)業(yè)的支持力度，涉農(nóng)貸款發(fā)放量也持續(xù)增長，但是嘉峪關(guān)市“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其金融資源的流向。2011年嘉峪關(guān)市新增的27571萬元涉農(nóng)貸款，僅占當(dāng)年各項(xiàng)貸款的5.0%，截至2011年底，嘉峪關(guān)市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為147711萬元，僅占各項(xiàng)貸款的6.4%。作為追逐盈利的企業(yè)，市內(nèi)的各大金融機(jī)構(gòu)都將信貸支持重點(diǎn)放在了效益高、生產(chǎn)周期短、風(fēng)險(xiǎn)小的工業(yè)企業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)類貸款的銀行也只有合作銀行和農(nóng)行兩家，完全不能滿足目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需求。

（二）涉農(nóng)貸款投向比重失衡

嘉峪關(guān)市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款按城鄉(xiāng)地域分類顯示，截至2011年底，已經(jīng)發(fā)放的涉農(nóng)貸款中，城市涉農(nóng)貸款余額為101273萬元，占涉農(nóng)貸款總量的68.56%，其中101224萬元為城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款，而投向農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)貸款為46438萬元，僅占涉農(nóng)貸款總量的31.44%，其中39502萬元屬于農(nóng)戶貸款，6936萬元為農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款。由此可看出，嘉峪關(guān)市的涉農(nóng)貸款大部分投向了城市地區(qū)，特別是城市企業(yè)。而投向農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)貸款中，大部分屬于農(nóng)戶貸款，只有一小部分為農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款，可以看出農(nóng)村地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)戶小額貸款為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，金融對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和組織支持力度還不夠。

（三）農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)仍處于初級階段

嘉峪關(guān)市目前有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行和蘭州銀行8家銀行類金融機(jī)構(gòu)，共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)57個，其中只有農(nóng)村合作銀行在嘉峪關(guān)下轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)有一個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。雖然實(shí)現(xiàn)了100%的金融機(jī)構(gòu)覆蓋率，但是目前農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)尚處在初步發(fā)展階段，許多金融服務(wù)尚未開展，金融產(chǎn)品也尚未開發(fā)，基本只能滿足農(nóng)村居民的存取款和小額貸款等基本金融需求。而目前嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)超出了以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)家樂等各種農(nóng)業(yè)模式正在蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的金融需求。

三、相關(guān)建議和對策

（一）加大政策支持力度

1.地方政府要高度重視金融的支持對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，發(fā)揮政府的輿論導(dǎo)向作用，從政策上支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；

2.政府應(yīng)該發(fā)展財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的合作機(jī)制，充分落實(shí)和進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助等實(shí)質(zhì)性措施，從具體行動上引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”；

3.放寬涉農(nóng)貸款的利率限制，允許金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)浮動貸款利率，增加其涉農(nóng)貸款的信貸收益。

（二）均衡涉農(nóng)貸款流向

為了使涉農(nóng)貸款真正達(dá)到促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，金融機(jī)構(gòu)必須均衡涉農(nóng)貸款的流向，除了重點(diǎn)扶持宏豐公司、紫軒酒業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還應(yīng)該加大對農(nóng)村企業(yè)和各類組織的金融支持力度，鼓勵農(nóng)民從事除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的農(nóng)業(yè)活動，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。除此之外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要更多的資金投入，嘉峪關(guān)市2011年政府工作報(bào)告指出，2012年要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得新進(jìn)展，其別提到要全力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，改善村容村貌。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該響應(yīng)號召，積極支持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）突出特點(diǎn)，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

利用金融支持三大產(chǎn)業(yè)中最薄弱的第一產(chǎn)業(yè)，僅僅關(guān)注現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)模式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該著眼當(dāng)?shù)靥厣?，突出地域?yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合嘉峪關(guān)市農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)階段金融資源應(yīng)該重點(diǎn)支持以下特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是蔬菜、制種、花卉苗木、葡萄釀酒等特色產(chǎn)業(yè)；二是與旅游業(yè)相結(jié)合，扶持觀光農(nóng)業(yè)，使二三產(chǎn)業(yè)能夠相互帶動，促進(jìn)農(nóng)民提高收入，從而帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融環(huán)境

針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，更完善更全面的推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是要增加信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在貸款對象、期限、抵押擔(dān)保、用途等方面要適應(yīng)新的形勢，針對現(xiàn)在出現(xiàn)的不同種類的信貸需求開發(fā)與之相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品，使金融機(jī)構(gòu)能夠提供更便捷化、個性化、差異化的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)；二是要擴(kuò)大電子支付工具使用范圍，增加ATM、POS機(jī)布放，開展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付工具；三是要開展更多種類的中間業(yè)務(wù)，例如繳納水電費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出售理財(cái)產(chǎn)品等，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的現(xiàn)代化金融服務(wù)，更好的滿足城鄉(xiāng)一體化的需求。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸

農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸一直處于落后狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸非常有必要。政府和相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺鼓勵農(nóng)村消費(fèi)信貸的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)貸款，例如農(nóng)村住房消費(fèi)貸款等，加大農(nóng)村消費(fèi)信貸供給，切實(shí)刺激農(nóng)村消費(fèi)。

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