導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大

近年來(lái)，市交通局圍繞全市發(fā)展大局，立足部門職能，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民便利安全出行”的原則，加快道路運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)培育，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范管理，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，主要表現(xiàn)為“三新”：

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新提升?？瓦\(yùn)方面：目前，我市有營(yíng)運(yùn)客車381輛，客運(yùn)出租車270輛，客運(yùn)線路227條，日發(fā)班次1102個(gè)，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)10.28萬(wàn)公里，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)了村村通客車。20*年，全市完成客運(yùn)量445萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3.1億人公里，基本滿足了人民群眾出行需求。貨運(yùn)方面：全市共有營(yíng)運(yùn)貨車5520輛，承載了我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大部分運(yùn)輸量。20*年，全市共完成公路貨運(yùn)量441萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量4.4噸公里，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，著眼于提高道路運(yùn)輸行業(yè)的公共服務(wù)能力，積極發(fā)展培育相關(guān)設(shè)施配套，全市建設(shè)了二級(jí)客運(yùn)站1處，三級(jí)客運(yùn)站5處，農(nóng)村簡(jiǎn)易站棚36個(gè)、站牌568個(gè)，農(nóng)民出行條件明顯改善；各類維修企業(yè)99戶，其中，一類2戶、二類24戶，汽車維修業(yè)服務(wù)能力和水平得到快速提升；駕校3家，通過(guò)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，駕培業(yè)走上了健康有序的發(fā)展軌道。

二是道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境有了新改善。通過(guò)開展綜合大檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管整頓，運(yùn)輸市場(chǎng)中“宰客、倒客、甩客”等違法經(jīng)營(yíng)行為明顯減少，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，全市交通系統(tǒng)各服務(wù)單位都建立了服務(wù)窗口，公開了服務(wù)和監(jiān)督電話，統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系已初步形成。

三是運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到新加強(qiáng)。通過(guò)開展“交通形象年”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題活動(dòng)，完善了學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、值班、車輛管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立了局長(zhǎng)電子信箱與投訴、舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，連續(xù)七年保持了全省交通文明行業(yè)稱號(hào)；通過(guò)舉辦理論培訓(xùn)班、軍事訓(xùn)練日等有效形式，不斷加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理，積極倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法“四個(gè)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)自身工作與保障群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的多贏共進(jìn)，進(jìn)一步樹立了交通良好形象。

二、我市道路運(yùn)輸業(yè)問(wèn)題不少、亟需完善

雖然我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大，但在發(fā)展過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題和困難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、港航資源未充分利用、體制機(jī)制需要改革、隊(duì)伍綜合素質(zhì)與公共服務(wù)能力有待提高等問(wèn)題客觀存在，集中表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：

（一）道路運(yùn)輸發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)。一是運(yùn)輸企業(yè)管理存在不足。全市共有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)5家，分別為*市運(yùn)輸公司、*市公交公司、*市客運(yùn)公司、*市通寶公司和威海汽運(yùn)六公司，平均每家公司經(jīng)營(yíng)車輛不足100輛，為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，軟硬件投入不足，內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，人員配備不齊全，由其承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全方面的義務(wù)難以保證到位。二是客運(yùn)市場(chǎng)矛盾比較突出。盡管我們建立了較為完善的運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是市場(chǎng)的退出機(jī)制由于歷史和經(jīng)濟(jì)等原因尚未健全，雖然全市客車和出租車已經(jīng)實(shí)行公司化管理，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)者意識(shí)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)終身制，從而導(dǎo)致客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)私下易手交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，價(jià)格不斷上漲，限制了客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)輸市場(chǎng)按需發(fā)展，給市場(chǎng)的良性發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定埋下了隱患。同時(shí)，隨著全市城區(qū)向外擴(kuò)展，公交車的線路也超出零公里范圍，與客運(yùn)班線互相之間線路重復(fù)，形成了客運(yùn)班車和公交線路之間的矛盾。三是道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)滯后。由于客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投融資主體單一，市場(chǎng)化程度低、渠道不暢，造成站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。全市唯一的國(guó)家二級(jí)客運(yùn)站——*汽車站地處市區(qū)中心，并存在停車場(chǎng)地狹小的問(wèn)題，給市區(qū)交通帶來(lái)較大壓力，致使客流集散功能弱化，不能滿足旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要。貨運(yùn)市場(chǎng)存在“有市無(wú)場(chǎng)”的現(xiàn)象。一些貨運(yùn)車輛只能沿街占道停放，貨運(yùn)站場(chǎng)的嚴(yán)重滯后與貨運(yùn)車輛的快速發(fā)展形成了鮮明對(duì)比，直接制約了貨運(yùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

（二）道路運(yùn)輸服務(wù)水平與全市人民群眾要求不適應(yīng)。表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)范管理上：目前，我市運(yùn)輸行業(yè)普遍存在從業(yè)門檻低、資格要求不高的問(wèn)題，且從業(yè)人員多為個(gè)體私營(yíng)戶，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，客觀存在重效益輕服務(wù)的思想，運(yùn)輸市場(chǎng)中仍存在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，致使旅客和貨主正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境沒(méi)有得到根本治理。表現(xiàn)在隊(duì)伍綜合素質(zhì)上：盡管近幾年我市交通隊(duì)伍素質(zhì)得到很大提升，但部分管理人員仍存在著思想觀念、工作能力、工作作風(fēng)和工作方法不適應(yīng)的問(wèn)題，事務(wù)性工作多、深入基層調(diào)查研究少，對(duì)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和發(fā)展方向等全局性問(wèn)題缺乏深入前瞻的研究，與政府和市場(chǎng)的要求還存在距離。

（三）道路運(yùn)輸安全形勢(shì)與構(gòu)建平安交通要求不適應(yīng)。集中表現(xiàn)在安全管理制度的建立和落實(shí)、管理人員的到位和從業(yè)人員的安全意識(shí)不規(guī)范、不完善：個(gè)別企業(yè)安全管理處于無(wú)序狀態(tài)，雖已經(jīng)健全了統(tǒng)一制度和安全臺(tái)帳，但記錄不全、不規(guī)范，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;道路運(yùn)輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮;行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作相對(duì)滯后，面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)中安全工作出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發(fā)文、輕檢查、重布置、輕落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不到人、體制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致安全工作調(diào)查研究不深入、監(jiān)督檢查力度不夠等。

三、加快我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

道路運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，行業(yè)管理錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，既要分析當(dāng)前形勢(shì)，以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，又要重視行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成，確保我市運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。工作中，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：

（一）以提高運(yùn)輸生產(chǎn)力為目標(biāo)，在加快道路運(yùn)輸發(fā)展上求突破。圍繞加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，加快落實(shí)投資1.2億元的汽車站搬遷工作，采取多元化籌資的方式，大力建立“國(guó)家投資、社會(huì)集資、群眾捐資、企業(yè)出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng)。同時(shí)，要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)原則，切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，徹底解決我市客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。圍繞提高機(jī)動(dòng)車維修保障能力，要按照城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的總體要求，合理布局維修網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步健全車輛技術(shù)服務(wù)保障體系，提高維修作業(yè)能力和水平，逐步建成覆蓋全市的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升駕駛員培訓(xùn)水平，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為目標(biāo)，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練人員誠(chéng)信考核制度和持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范教練員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證及建檔工作，提升自身素質(zhì)和教學(xué)水平。

（二）以加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體上求突破。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做大做強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)主體的有效途徑。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從管理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導(dǎo)集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)，徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱的局面。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化；跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化；其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主，貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

（三）以嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管為手段，在創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境上求突破。主要是健全完善三項(xiàng)機(jī)制：一是市場(chǎng)退出機(jī)制。按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問(wèn)題，打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”。嚴(yán)格按照《道條》要求，對(duì)在期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，要優(yōu)先考慮其延續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)長(zhǎng)期停運(yùn)和車輛技術(shù)狀況達(dá)不到有關(guān)規(guī)定、不符合安全運(yùn)行要求的，一律要求退出市場(chǎng)，不予辦理續(xù)營(yíng)手續(xù)。二是監(jiān)督管理機(jī)制。全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、占道維修等非法經(jīng)營(yíng)的打擊力度，特別是針對(duì)群眾舉報(bào)或媒體曝光的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差、違法經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等事件，及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、處理和答復(fù)，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站等源頭管理，嚴(yán)厲查處管理和服務(wù)不到位等行為。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式，按照“符合市場(chǎng)機(jī)制、結(jié)合線路實(shí)際、便于行業(yè)管理、利于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”的原則，探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

篇2

交通運(yùn)輸部日前公布了公路、水路交通實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法，規(guī)定交通用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)量管理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，配備和使用經(jīng)依法檢定合格和校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，對(duì)各類能源的消耗實(shí)行分類計(jì)量。對(duì)違反規(guī)定者，將依法追究行政和刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，交通節(jié)約能源是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。該辦法要求，各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

該辦法對(duì)違反規(guī)定的交通用能單位出臺(tái)相應(yīng)問(wèn)責(zé)和出發(fā)措施，在科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中違反有關(guān)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正，并可以通報(bào)批評(píng)或者給予責(zé)任者行政處分；交通用能單位有漏報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)或者其他不按照規(guī)定報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為的，按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定處理；使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備的，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，或者有其他節(jié)能違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處理；交通運(yùn)輸主管部門工作人員在節(jié)能管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

公路、水路交通實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路、水路交通能源利用及節(jié)約能源監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能），是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。

第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路、水路交通節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

第二章 加強(qiáng)節(jié)能管理

第五條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公路、水路交通節(jié)能管理體制，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。

第六條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，引導(dǎo)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。

第七條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的宣傳教育，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能意識(shí)。

第八條 交通運(yùn)輸部將公路、水路節(jié)能納入交通發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃組織編制和實(shí)施公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在前款規(guī)定的公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃的范圍內(nèi)，制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

第九條 交通運(yùn)輸部建立公路、水路交通能源消耗報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度，配合國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)研究，改進(jìn)和規(guī)范能源消耗統(tǒng)計(jì)方法，做好公路、水路交通能源利用狀況的統(tǒng)計(jì)和工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域公路、水路交通能源消耗報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度。

第十條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

前款規(guī)定的交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。在該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，交通運(yùn)輸部先行制定并實(shí)施交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 交通運(yùn)輸部制定、修訂裝機(jī)功率超過(guò)300千瓦的港口機(jī)械等交通用能設(shè)備的單位產(chǎn)品能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，并由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織推廣。

第十二條 交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，確保項(xiàng)目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。具體評(píng)估辦法按照國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能 技術(shù)，會(huì)同有關(guān)部門確定公路、水路交通開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點(diǎn)和方向，建立和完善交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

交通運(yùn)輸部適時(shí)公布“營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄”，引導(dǎo)使用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

交通運(yùn)輸部和省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程。

第十四條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織公路、水路交通節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立節(jié)能監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能檢測(cè)結(jié)果，獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供公路、水路交通節(jié)能檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)所提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第十五條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)將節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

篇3

一、當(dāng)前交通運(yùn)輸企業(yè)面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展為我國(guó)“十二五”期間交通運(yùn)輸企業(yè)的高速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。雖然“十一五”期間交通運(yùn)輸行業(yè)在金融危機(jī)和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊下，在一定程度上受到了損害，但在國(guó)家各種政策的支持下，尤其是4萬(wàn)億資金的投入，交通運(yùn)輸企業(yè)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，三十年的改革開放使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力都上到了一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人均收入的顯著提高等，都為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，特別是“十一五”期間交通運(yùn)輸企業(yè)利用寬松貨幣政策機(jī)遇，爭(zhēng)取了足額的資金支持，這為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了充足的時(shí)間和空間保障；其次，交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變了等、靠、要的觀念，逐漸適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是適應(yīng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的能力明顯增強(qiáng)；再次，面對(duì)當(dāng)前動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，交通運(yùn)輸企業(yè)只有強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用安全，注重投資收益，才能保障使交通運(yùn)輸企業(yè)的資金使用效益得到有效上升；最后，“十二五”期間，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的不確定性，交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管控也將面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前新形勢(shì)下交通運(yùn)輸企業(yè)要想獲得持續(xù)生存和發(fā)展，就要充分地識(shí)別各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管控中存在的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，才能為交通運(yùn)輸企業(yè)又好又快地發(fā)展提供安全有效的財(cái)務(wù)保障。

二、當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管控面臨的主要問(wèn)題

1．資金管控和運(yùn)營(yíng)管理水平低隨著國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也隨之不斷壯大，企業(yè)資金管控和運(yùn)營(yíng)管理水平問(wèn)題也日益突出，小金庫(kù)、賬外賬現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象也屢見不鮮。一方面，部分交通運(yùn)輸企業(yè)隨著自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在資金管控方面的投入力度并沒(méi)有隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)而增加，資金管控執(zhí)行不力，不同程度地存在坐支現(xiàn)金的問(wèn)題，收入不能及時(shí)入賬、擅自挪用或借出資金的現(xiàn)象普遍存在，且受龐大業(yè)務(wù)量的影響，原始票據(jù)無(wú)法及時(shí)傳遞，入賬間期較長(zhǎng)，致使造成資金漏洞也無(wú)法及時(shí)察覺(jué)；另一方面，受交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)較為景氣的影響，許多交通運(yùn)輸企業(yè)投資步伐加快，致使投資不科學(xué)、不合理問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，部分交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛消耗、大小修收支、合理調(diào)度與安排、信息技術(shù)投入、固定資產(chǎn)等方面管理不到位，損耗嚴(yán)重，且存貨也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)與細(xì)致的管理，浪費(fèi)行為屢禁不改。

2．缺乏完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系現(xiàn)階段交通運(yùn)輸企業(yè)暴露的財(cái)務(wù)管控問(wèn)題一定程度上與企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系有很大的聯(lián)系。一是內(nèi)部控制目標(biāo)分散性和隨意性較強(qiáng)。目前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍處于快速發(fā)展的變動(dòng)期，其內(nèi)部控制體系的制定分散性和隨意性也較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在各職能部門的內(nèi)控目標(biāo)過(guò)于局限本系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，缺乏貫穿企業(yè)全局的宏觀控制，且不同的領(lǐng)導(dǎo)可能依據(jù)自身的管理作風(fēng)變更內(nèi)控制定目標(biāo)，缺乏目標(biāo)的明確性，也缺乏目標(biāo)的持久性；二是內(nèi)部控制環(huán)境缺乏基礎(chǔ)性，目前交通運(yùn)輸企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、持久的管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)方式，人事政策無(wú)法保障企業(yè)內(nèi)部的有效運(yùn)營(yíng)需求，同時(shí)受運(yùn)輸行業(yè)高度勞動(dòng)密集性的影響及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)配置問(wèn)題，造成企業(yè)勞動(dòng)力效率低，形成人浮于事的現(xiàn)狀，員工積極性和主動(dòng)性無(wú)法被有效調(diào)動(dòng)；三是交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)功能的認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)審工作難以融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，或是將內(nèi)部審計(jì)看成一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作難以正常開展，內(nèi)審機(jī)構(gòu)作用難以發(fā)揮。

3．財(cái)務(wù)分析重要性認(rèn)識(shí)不足加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)分析能夠使交通運(yùn)輸企業(yè)更充分、準(zhǔn)確地掌握自身的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)情況。目前，部分交通運(yùn)輸企業(yè)仍未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析的重要性，財(cái)務(wù)分析制度不健全。一方面，由于交通運(yùn)輸企業(yè)資金主要由上級(jí)部門直接撥發(fā)，致使企業(yè)相關(guān)部門疏于財(cái)務(wù)分析管理工作，財(cái)務(wù)分析制度也流于形式，對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況和業(yè)績(jī)情況的財(cái)務(wù)分析也僅是停留在表面，未能真正深入反應(yīng)交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況和企業(yè)潛在問(wèn)題，致使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法全面、準(zhǔn)確了解企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況；另一方面，財(cái)務(wù)分析方法缺乏靈活性，報(bào)告形式單一，不能針對(duì)不同部門、不同用途突出相應(yīng)的主要的應(yīng)用指標(biāo)，致使財(cái)務(wù)分析報(bào)告的使用者不能有效使用。

4．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管控的一個(gè)重要問(wèn)題是企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。一方面，從交通運(yùn)輸行業(yè)的特殊性來(lái)看，交通運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)，包括營(yíng)運(yùn)車輛、修理設(shè)備等，在企業(yè)資產(chǎn)占的比重較大，而流動(dòng)資產(chǎn)，如原材料、燃料、備用配件等，在企業(yè)資產(chǎn)所占比重較小，企業(yè)的投資回收期普遍較長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使部分企業(yè)，特別是中小交通運(yùn)輸企業(yè)需要進(jìn)行負(fù)債融資，資金結(jié)構(gòu)不盡合理，償付能力存在問(wèn)題，很可能使企業(yè)長(zhǎng)期處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；另一方面，部分交通運(yùn)輸企業(yè)過(guò)于追逐短期利益，盲目擴(kuò)張，投資決策不合理，使得企業(yè)承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，市場(chǎng)波動(dòng)可能直接影響企業(yè)現(xiàn)金流，致使資金鏈穩(wěn)定性差，財(cái)務(wù)危機(jī)容易發(fā)生。

三、交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管控的改進(jìn)建議

1．加強(qiáng)資金管控力度，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，堅(jiān)持不相容崗位相分離，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金收入和支出的管控，嚴(yán)格貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批程序，明確相關(guān)部門人員的審批權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)禁越權(quán)審批，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的資金管控，定期歸集下級(jí)單位的資金收入和撥付其所需的資金支出。另一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，防止盲目擴(kuò)張和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，調(diào)整企業(yè)管理人才結(jié)構(gòu)，并采取有效措施調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，全面提升企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

2．建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立能有效保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針得到有效貫徹，同時(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。首先，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，如崗位責(zé)任制、費(fèi)用報(bào)銷制、資金調(diào)控制度等，規(guī)范企業(yè)財(cái)會(huì)行為，盡量使交通運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都有章可依；其次，完善內(nèi)部控制制度，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依據(jù)合法、合理、有效、制衡、成本和效益等原則設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部控制制度，形成相互監(jiān)督、相互制衡的有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算控制和財(cái)產(chǎn)安全控制，提高交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性；再次，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，尤其要重視財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部審計(jì)，它是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的一個(gè)重要組成部分，能保證預(yù)算資金的有效運(yùn)用，同時(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的諸多問(wèn)題，如相關(guān)制度是否完善，財(cái)會(huì)工作各項(xiàng)流程是否嚴(yán)格按規(guī)章辦事，以進(jìn)一步提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平。

3．重視企業(yè)財(cái)務(wù)分析工作首先，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視程度，了解財(cái)務(wù)分析的重要性，使相關(guān)人員能有效利用財(cái)務(wù)分析結(jié)果協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有效把握，且通過(guò)財(cái)務(wù)分析對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，能有效幫助解決交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管控不力等問(wèn)題；其次，根據(jù)交通運(yùn)輸企業(yè)自身實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，選擇合理的財(cái)務(wù)分析方法，如基礎(chǔ)層面方法或數(shù)量分析法，幫助實(shí)現(xiàn)分析目的；再次，建立財(cái)務(wù)分析監(jiān)督機(jī)制，保障交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，缺乏良好的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)分析將可能失去應(yīng)有的效用和價(jià)值，同時(shí)也會(huì)打擊財(cái)務(wù)分析人員的積極性，更可能使財(cái)務(wù)分析淪為形式主義。

篇4

4月25日，交通運(yùn)輸部召開視頻報(bào)告會(huì)，揭曉“2016年感動(dòng)交通十大年度人物”評(píng)選結(jié)果。中國(guó)交通通信信息中心王淑芳等10人榮獲“2016年感動(dòng)交通十大年度人物”稱號(hào)，四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院副總工程師牟廷敏等36名個(gè)人和集體榮獲“2016年感動(dòng)交通年度人物”稱號(hào)，“東海救101”輪等4個(gè)集體和個(gè)人榮獲“2016年感動(dòng)交通年度特別致敬人物”稱號(hào)。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在會(huì)上勉勵(lì)獲獎(jiǎng)?wù)咴俳釉賲?、再立新功，?hào)召全行業(yè)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“感動(dòng)交通年度人物”模范精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，大力加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，團(tuán)結(jié)一致向前走，擼起袖子加油干，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬出席會(huì)議。中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員尹德明出席會(huì)議并講話。

楊傳堂向獲獎(jiǎng)?wù)弑硎咀ＹR，他指出，在獲獎(jiǎng)?wù)呱砩峡吹搅私煌ㄈ藷釔圩鎳?guó)、服務(wù)人民的可貴品質(zhì)，愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良品德，兢兢業(yè)業(yè)、孜孜不倦的職業(yè)追求，刻苦鉆研、勇于攀登的新精神，他們是全行業(yè)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)典范。

楊傳堂指出，偉大的事業(yè)需要偉大的精神，崇高的事業(yè)永恒不變，偉大的精神歷久常新，要抓住“十三五”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，繼承行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)，積極投身交通運(yùn)輸改革發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，要以榜樣的力量為引領(lǐng)，讓“兩路”精神的“老傳統(tǒng)”綻放綜合交通的“新光芒”，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)典型的優(yōu)良作風(fēng)，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量；要以榜樣的力量為號(hào)召，教育引導(dǎo)全行業(yè)廣大干部職工把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，心系群眾、勤勉做事，努力建設(shè)好人民滿意交通；要以榜樣的力量為鞭策，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型堅(jiān)定的理想信念、無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、頑強(qiáng)的革命斗志，立足本職、胸懷大局，自覺(jué)將理想抱負(fù)融入到行業(yè)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展中；要以榜樣的力量為鼓舞，用新發(fā)展理念引領(lǐng)改革實(shí)踐，指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，抓住黃金時(shí)期，實(shí)現(xiàn)黃金發(fā)展，為我國(guó)從交通運(yùn)輸大國(guó)向交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“感動(dòng)交通年度人物”推選宣傳活動(dòng)由交通運(yùn)輸部和中華全國(guó)總工會(huì)共同舉辦，中國(guó)交通報(bào)社、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)聯(lián)合承辦?！?016年感動(dòng)交通十大年度人物”推選宣傳活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái)，得到了交通運(yùn)輸行業(yè)的積極響應(yīng)，涵蓋了鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)初評(píng)、網(wǎng)上投票、終評(píng)等一系列評(píng)審過(guò)程，誕生了這些平凡中蘊(yùn)含偉大的人物。

篇5

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題 對(duì)策

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，近年來(lái)，雖然我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)各種渠道來(lái)融資，但從總體上看，融資難仍是目前一個(gè)未解的重大難題。所以，我們應(yīng)合理的籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，編制相匹配的投融資體制，以獲取更廣的融資渠道，對(duì)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置，從而促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)效益與投資效益最大化。

一、現(xiàn)代交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問(wèn)題

（一）投融資體制方面的問(wèn)題

1、政府職能問(wèn)題

當(dāng)前，最為突出的問(wèn)題就是政府投資職能與投資管理職能依舊混淆在一起，未將兩者分離，并且，也沒(méi)有明確各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先，所實(shí)行的項(xiàng)目投資決策制度依舊由各級(jí)政府部門的行政審批代替，實(shí)際采用的審批方式及其內(nèi)容均未在投資多元化目標(biāo)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼模黄浯?，政府投資職能缺乏透明度，未進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資責(zé)任；最后，關(guān)于項(xiàng)目投資責(zé)任，相關(guān)政府部門分工上不合理。

2、投資者地位問(wèn)題

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了投融資的改革步伐，對(duì)于投資者當(dāng)前所處的地位應(yīng)加以明確。因?yàn)橹挥袑⑼顿Y者放在重要位置上，誠(chéng)信度才會(huì)不斷提高，投融資效率才會(huì)更好、融資成本才會(huì)得到節(jié)約。然而現(xiàn)階段，投資者主體地位尚未得以全面體現(xiàn)，并且，也未全部行使相應(yīng)的權(quán)利，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目投資編制切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，同時(shí)，項(xiàng)目法人責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位，有大部分的項(xiàng)目目前仍參照的是傳統(tǒng)的建設(shè)體制，這樣將很難劃分權(quán)、責(zé)、利三方關(guān)系，而且，還無(wú)法保障相關(guān)利益。

3、投資實(shí)施問(wèn)題

投資實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)并未將自身的功能作用發(fā)揮，以此促進(jìn)資源的合理配置主要是因?yàn)椋菏紫?，政府部門直接確立項(xiàng)目投資主體，未構(gòu)建起切實(shí)可行的融資方案的競(jìng)爭(zhēng)與比選制度，多元投資落實(shí)不到位；其次，實(shí)際實(shí)行的公開招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度有待進(jìn)一步健全；最后，可行性研究報(bào)告在制定機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)咨詢、設(shè)計(jì)單位等方面沒(méi)有和政府做到政企分開，最終造成部門保護(hù)與行業(yè)間發(fā)生了壟斷。

（二）投融資機(jī)制存在的問(wèn)題

1、財(cái)政性投資效率低

財(cái)政性投資效率低主要體現(xiàn)兩方面：首先，政府部門采用的財(cái)政性資金投入方式缺乏多樣化，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政杠桿作用的有效發(fā)揮。其次，依舊在政府直接投入項(xiàng)目建設(shè)并統(tǒng)包的方式基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政資金投入，通過(guò)其來(lái)吸收社會(huì)大量資金投入，看不到明顯的效率。

2、融資方式過(guò)于單一

具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須有大量的資金作為支撐，盡管有著較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，但資金的回收期太長(zhǎng)；此外，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)由政府部門壟斷，私人部門在該方面的經(jīng)驗(yàn)十分的缺乏；最后，政府部門通常會(huì)采用傳統(tǒng)的融資方式，缺乏創(chuàng)新理念。由于上述問(wèn)題的存在，基礎(chǔ)設(shè)施融資改革在引入私人資金方面還面臨著諸多的問(wèn)題，資金籌集過(guò)程中，常以財(cái)政和銀行貸款的方式，融資方式有待進(jìn)一步拓寬。

二、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的策略

（一）構(gòu)建完善的法律體系

當(dāng)前，應(yīng)積極構(gòu)建一套完善高效的關(guān)于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的法律體系，同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府部門的實(shí)際執(zhí)行力度。以確保人們?cè)谠擃I(lǐng)域中有法可依，從而對(duì)人們的行為加以規(guī)范，使其按照規(guī)定要求辦事。

（二）強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政投入與政策支持

眾所周知，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一直處于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，存在明顯的公益性特點(diǎn)；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入、且施工時(shí)間較長(zhǎng)，具有一定的困難性。所以，我們應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，同時(shí)，針對(duì)融資渠道、運(yùn)價(jià)機(jī)制、投資補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，給予必要的政策支持，積極籌集社會(huì)資金以加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，朝著資本市場(chǎng)投資中心前進(jìn) ，從而強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（三）采用多樣化融資模式，避免建設(shè)資金緊缺

具體應(yīng)從兩方面著手進(jìn)行：一方面，通過(guò)公司上市或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行存量資產(chǎn)的盤活，促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金、住房公積金等基金發(fā)行長(zhǎng)期債券，構(gòu)建有效的資金來(lái)源渠道加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐。另一方面，可通過(guò)國(guó)際金融組織與民間資本，使用各種有效的方式如BOT、合資等進(jìn)行核心工程項(xiàng)目的構(gòu)建，確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出正常有序的運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可知，做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資工作，不僅能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且，還有效保障了社會(huì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的投資收入。另外，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，是構(gòu)建良好的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，是保證交通運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中的核心位置，是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)目標(biāo)的必然途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉潔梅.四川交通建設(shè)籌融資方案研究[J].交通財(cái)會(huì)，2010年11期

[2]曾祥記.廣東省高速公路建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].蘭州大學(xué)，2009年

篇6

大力推進(jìn)兩大工程

按照新疆“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，新疆交通運(yùn)輸工作將圍繞“以打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“57712”和農(nóng)村“暢通富民”兩大工程?！?7712”工程，即構(gòu)筑5橫7縱高速、高等級(jí)公路網(wǎng)，建設(shè)7大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐，建成4條東聯(lián)內(nèi)地和8條西出國(guó)際共計(jì)12條通道。農(nóng)村“暢通富民”工程，即以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、黑色化為主，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人便捷出行的農(nóng)村公路網(wǎng)。

根據(jù)規(guī)劃要求，到2015年底，新疆高速公路將達(dá)到5000公里，高等級(jí)公路將超過(guò)15000公里，農(nóng)村公路達(dá)到11萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)連接14個(gè)地州市及兵團(tuán)師部的公路高速化，各縣市和團(tuán)場(chǎng)通二級(jí)及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青路，90%的建制村通瀝青路。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公眾出行便捷化、貨物運(yùn)輸便利化、公共服務(wù)均等化、應(yīng)急保障信息化，交通運(yùn)輸綜合指標(biāo)名列西部前茅。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，“十二五”期間，新疆計(jì)劃完成全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資1500―2000億元(含兵團(tuán))，各類公路建設(shè)總里程7.6萬(wàn)公里，力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公眾出行快捷化、貨物運(yùn)輸便利化、公共服務(wù)均等化、應(yīng)急保障信息化，交通運(yùn)輸綜合指標(biāo)名列西部前茅，為自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供更加有力的交通運(yùn)輸支撐和保障。

圍繞自治區(qū)“生產(chǎn)總值翻一番、超萬(wàn)億元”及“基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)25%以上”的目標(biāo)，著力打造亞歐國(guó)際戰(zhàn)略通道、連接?xùn)|中部的東西通道、溝通區(qū)內(nèi)的南北疆通道。通過(guò)大通道建設(shè)，逐步把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端轉(zhuǎn)化為中國(guó)西部高速大通道和國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際陸路交通樞紐中心，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、各類能源、資源、產(chǎn)品進(jìn)出疆、開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”，并充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的橋頭堡，為自治區(qū)形成全方位開放新格局創(chuàng)造良好的條件。

篇7

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬執(zhí)法單位的評(píng)議考核工作。

二、評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）評(píng)議考核內(nèi)容和重點(diǎn)。

1、評(píng)議考核內(nèi)容。2013-2014年全市公路系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、控告申訴案件以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究等工作開展情況。

2、評(píng)議考核重點(diǎn)。為提高執(zhí)法考評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合“三基三化”建設(shè)（基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)）的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，2014年執(zhí)法考評(píng)工作要突出以下重點(diǎn)：

（1）市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和直屬執(zhí)法單位以及廳直管理機(jī)構(gòu)直屬執(zhí)法單位。主要考評(píng)依法行政和法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實(shí)、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作落實(shí)等情況。具體考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《縣區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)法評(píng)議考核表》（見附件1）和《市局直屬管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法評(píng)議考核表》（見附件2）。

（2）交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所。本次考評(píng)的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所，主要考評(píng)綜合管理、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實(shí)、行政執(zhí)法規(guī)范化、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)、執(zhí)法人員培訓(xùn)等情況。具體考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核表》（見附件3）。

（二）考核方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

本次執(zhí)法評(píng)議考核主要采取案卷評(píng)查、組織執(zhí)法人員考試、基層實(shí)地督導(dǎo)等方式進(jìn)行。執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。本次評(píng)議考核，85分以上為優(yōu)秀，60分以上為合格，低于60分為不合格。

三、評(píng)議考核的步驟

本次評(píng)議考核工作分為組織動(dòng)員、全面考評(píng)、市局考評(píng)和整改總結(jié)等四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織動(dòng)員（2014年6月1日至6月10日）

市局制定全市公路系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作方案。各縣區(qū)公路分局、超限超載檢測(cè)站制定本單位的實(shí)施工作方案，于6月15日前報(bào)市局路政科。

各單位要高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并組織動(dòng)員部署，確保本次評(píng)議考核工作取得實(shí)效。

（二）全面考評(píng)（2014年6月11日至6月15日）

1、自查自評(píng)。各分局、超限超載檢測(cè)站要按照市局工作方案的要求，按照職責(zé)分工，全面開展對(duì)本單位和所屬執(zhí)法單位的考評(píng)工作。自查自評(píng)結(jié)果于6月15日前報(bào)市局路政科。

2、案卷評(píng)查。從被考評(píng)單位中隨機(jī)抽取案卷進(jìn)行評(píng)查。案卷評(píng)查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件，在評(píng)議考核中抽取不少于10卷，其中含強(qiáng)制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機(jī)構(gòu)評(píng)點(diǎn)為擅自超限運(yùn)輸案件，每個(gè)單位不少于3卷；行政處罰和行政強(qiáng)制的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)參照2013年評(píng)議考核方案。

各單位隨機(jī)抽取案卷并形成案卷目錄，案卷一經(jīng)隨機(jī)抽取，不得變更。各單位組成案卷評(píng)查小組按照規(guī)定逐卷進(jìn)行評(píng)查打分，并對(duì)每個(gè)案卷制作《2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見書》（附件4）。案卷目錄及評(píng)查打分情況（附件5：《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核案卷評(píng)查統(tǒng)計(jì)表》），于2014年6月15日前報(bào)市局。

3、執(zhí)法考試。各公路分局、超限超載檢測(cè)站，可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執(zhí)法考試。對(duì)所屬各執(zhí)法單位的抽考人數(shù)不少于30人。所屬執(zhí)法單位持證人員少于30人的，考試人員比例不得低于持證人員數(shù)的50%。具體考試人數(shù)和比例由各單位自行確定，填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核考試統(tǒng)分表》（附件6）?？荚嚰o(jì)律參照2013年評(píng)議考核方案的相關(guān)要求。

4、全面考評(píng)基層執(zhí)法站所。市局組成評(píng)議考核檢查組，按照部、省規(guī)定對(duì)本地和所屬基層執(zhí)法單位全面開展考評(píng)，進(jìn)行公正評(píng)分，并按照由高到低的原則，對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行排序，在本地區(qū)、本系統(tǒng)進(jìn)行公布。

檢查結(jié)束前，要向被檢查的單位進(jìn)行反饋（附件7：《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見反饋書》），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。對(duì)考評(píng)不合格的單位，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)。

考評(píng)結(jié)束后，市局將認(rèn)真總結(jié)本系統(tǒng)的考評(píng)情況，形成專題報(bào)告，填寫《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作得分統(tǒng)計(jì)表》（附件8）。專題報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評(píng)議考核工作開展的基本情況、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析、推進(jìn)“三基三化”建設(shè)方面以及公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出建設(shè)性的意見和建議等內(nèi)容。

市局推薦1個(gè)執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀基層執(zhí)法站所，要認(rèn)真填寫《2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所推薦表》（見附件9）。各單位對(duì)于推薦的優(yōu)秀基層執(zhí)法站所必須實(shí)地考評(píng)打分，在推薦表中列出考評(píng)得分，并將其基本情況、執(zhí)法中好的經(jīng)驗(yàn)做法及創(chuàng)新亮點(diǎn)在推薦材料中予以詳細(xì)說(shuō)明。

同時(shí)，各單位要結(jié)合執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)情況，深入研究分析本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件情況，在認(rèn)真調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，如實(shí)填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》（附件10）。同時(shí)，要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例，形成書面材料（包括基本案情、立案機(jī)關(guān)、受懲處情況、警示意義等）報(bào)市局。

（三）市交通局考評(píng)（2014年6月16日至6月30日）

市交通局組成評(píng)議考核檢查組，對(duì)各縣區(qū)交通運(yùn)輸局、市局直屬各管理機(jī)構(gòu)按照部、省規(guī)定全面開展考評(píng)，采取查閱臺(tái)賬資料、案卷評(píng)查、閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)督查等方法，按照《2014年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分表》，對(duì)各單位進(jìn)行公正評(píng)分。

考評(píng)結(jié)束前，要認(rèn)真制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見反饋書》，向被檢查的單位進(jìn)行反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。

執(zhí)法評(píng)議考核得分按照“執(zhí)法評(píng)議考核得分=（綜合評(píng)查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分*20%+交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核平均得分*40%”的公式進(jìn)行百分制折算，計(jì)算出2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核得分，并按照由高到低的原則，對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行排序，在本市、本系統(tǒng)進(jìn)行公布。對(duì)考評(píng)不合格的單位，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)。

考評(píng)結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容，形成專題報(bào)告（附自評(píng)得分表）上報(bào)省廳，向省廳推薦部、省廳優(yōu)秀單位各1個(gè)。

（四）省廳考評(píng)（2014年7月—8月）。

省廳將抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、法律功底扎實(shí)的人員組成若干督導(dǎo)檢查組，對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)。

1.查閱臺(tái)賬資料。被檢查單位要做好相關(guān)文件和資料的整理、準(zhǔn)備工作，供檢查組查閱并評(píng)估打分。

2.案卷評(píng)查。檢查組隨機(jī)抽取案卷不少于10份開展評(píng)查，案卷評(píng)查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。

3.執(zhí)法人員考試。采取閉卷形式，試題形式為選擇題、簡(jiǎn)答題和案例分析題，考試重點(diǎn)內(nèi)容包括《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等。

省廳按照證件號(hào)碼隨機(jī)抽取各單位執(zhí)法人員40人，被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運(yùn)政10人、交通質(zhì)監(jiān)2人?？紙?chǎng)要求參考人員能間隔而坐，并設(shè)置錄像設(shè)備，確保不留攝像死角，考試全程錄像，錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表，包括其執(zhí)法證件號(hào)碼、姓名和所在位置，以供核查。在核查錄像資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有考場(chǎng)秩序不良、錄像時(shí)間不符合實(shí)際等情況將予以扣分。其中，發(fā)現(xiàn)一次作弊扣1分，同時(shí)本人考試得分按照0分處理；錄像時(shí)間與實(shí)際相差10分鐘以下的考試得分扣一半，與實(shí)際相差超過(guò)10分鐘考試得分為0；考試由檢查組統(tǒng)一監(jiān)考，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)人員不得在考場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間停留，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)人員在考場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間停留影響考場(chǎng)秩序的，酌情扣5-10分?？荚嚱y(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)卷?？荚噰?yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部和省廳有關(guān)規(guī)定。

省廳抽考成績(jī)不合格者，將于11月份參加全省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證（補(bǔ)考）考試，再不及格者，省廳將吊銷執(zhí)法證件。

4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執(zhí)法單位隨機(jī)抽取2個(gè)基層執(zhí)法站所深入實(shí)地督導(dǎo)。各單位推薦的優(yōu)秀執(zhí)法基層執(zhí)法站所必須實(shí)地檢查。被檢查站所要做好相關(guān)資料的整理、準(zhǔn)備工作，供檢查組查閱并評(píng)估打分。檢查組在每個(gè)基層執(zhí)法站所隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷不少于5份開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)每個(gè)案卷制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見書》（基層站所沒(méi)有案卷的，抽查同類或者上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法案卷）。

5.檢查結(jié)束前，向被檢查的單位進(jìn)行反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。對(duì)考評(píng)不合格的單位，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)。

6.省廳在全面考評(píng)的基礎(chǔ)上，按照“執(zhí)法評(píng)議考核得分=（綜合評(píng)查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分*20%+交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核平均得分*40%”的公式進(jìn)行百分制折算，計(jì)算出交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核得分，并按照由高到低的順序進(jìn)行排序，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公布。

7.省廳在全面考評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位推薦和日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，按照規(guī)定程序向部推薦2個(gè)執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。省廳考評(píng)得分排名后三名的單位推薦對(duì)象不得評(píng)為評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。

8.省廳將專題報(bào)告、評(píng)議考核排序結(jié)果、推薦的行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》、典型案例于9月1日前報(bào)部。

（五）整改總結(jié)（2014年9月-10月）。

1、各單位要認(rèn)真總結(jié)本次評(píng)議考核工作，肯定成績(jī)，指出不足，認(rèn)真整改。評(píng)議考核情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2、各單位對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，查找原因，提出改進(jìn)的措施，認(rèn)真加以整改。對(duì)評(píng)議考核中暴露出來(lái)的重要問(wèn)題，及時(shí)予以糾正或責(zé)令限期整改。對(duì)不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，責(zé)令履行或者限期改正；對(duì)作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，糾正或者責(zé)令改正；行政執(zhí)法主體不合法的，責(zé)令予以糾正。

3.各單位要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀單位進(jìn)行通報(bào)和表彰，對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于省廳抽考不合格的執(zhí)法人員，對(duì)其執(zhí)法證件暫緩年度審驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并經(jīng)補(bǔ)考合格后，再補(bǔ)充審驗(yàn)。補(bǔ)考仍不合格的，注銷其交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件。對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不積極整改的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

四、工作要求

（一）高度重視，嚴(yán)密謀劃

行政執(zhí)法評(píng)議考核工作是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政的重要舉措。各單位要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法考評(píng)工作的必要性和重要性，站在推進(jìn)法治政府部門建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，真正把這次考評(píng)工作作為今年交通運(yùn)輸法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，認(rèn)真開展自評(píng)，做好迎接省廳檢查的準(zhǔn)備工作，確?？荚u(píng)工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。

（二）嚴(yán)格考評(píng)，確保質(zhì)量

本次考評(píng)工作務(wù)必深入基層，通過(guò)督導(dǎo)檢查，切實(shí)了解基層情況，推動(dòng)“三基三化”工作扎實(shí)有效地開展。各單位要通過(guò)此次考評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作和交通運(yùn)輸法制工作的深入調(diào)研，探索解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。

篇8

摘要:河南交通運(yùn)輸工作由以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向以提高交通運(yùn)輸工作管理水平為主轉(zhuǎn)變,逐步提高河南交通運(yùn)輸工作的管理水平和服務(wù)能力,有計(jì)劃、分步驟實(shí)現(xiàn)河南交通運(yùn)輸工作管理國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流水平。

關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸管理服務(wù)一流水平

近年來(lái),河南交通開創(chuàng)了歷史輝煌,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連創(chuàng)新高,高速公路通車總里程、公路總里程、農(nóng)村公路總里程三項(xiàng)指標(biāo)位列全國(guó)首位,公路密度暫居全國(guó)第二。河南已經(jīng)初步形成以高速公路為主骨架,以國(guó)、省道干線公路為依托,以縣鄉(xiāng)公路為支脈,公路、水路、運(yùn)輸齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是,隨著國(guó)家對(duì)土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控,河南交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了,必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變,從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變,只有這樣才能使河南交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)河南由公路交通大省向公路交通強(qiáng)省跨越。

1.增強(qiáng)提高交通運(yùn)輸工作管理水平的認(rèn)識(shí)

河南交通堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,以高速公路為標(biāo)志的各項(xiàng)交通事業(yè)得到了全面發(fā)展,但交通發(fā)展中還存在不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。河南交通在發(fā)展過(guò)程中,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)河南交通的科學(xué)發(fā)展提出了一定的要求。省委書記徐光春指出,一個(gè)龐大的公路交通體系要健康運(yùn)行,必須有先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方法和完備的管理制度作保障,要加強(qiáng)交通工作管理;原河南省省長(zhǎng)李成玉指出,以高速公路為主的公路建設(shè)高峰期已經(jīng)過(guò)去,現(xiàn)在就是要把以建設(shè)為主轉(zhuǎn)化為以加強(qiáng)管理為主,以提高道路運(yùn)營(yíng)的水平為主,要向這個(gè)方面轉(zhuǎn)移。

管理是一門學(xué)問(wèn),是一種方法,是一個(gè)過(guò)程。凡是有人群從事活動(dòng)的地方都需要管理。管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是凡是有人群從事活動(dòng)的地方都需要管理。社會(huì)、組織、家庭、個(gè)人都離不開管理,管理具有普遍性。二是管理工作的好壞是決定一個(gè)組織的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。管理水平的高低決定了一個(gè)組織能否充分發(fā)揮組織內(nèi)部各種資源的綜合效率,從而影響組織在社會(huì)上的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是管理也是生產(chǎn)力。在有些情況下,資源狀況基本不變,加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)資源配置,優(yōu)化結(jié)構(gòu),可以大大提高資源的使用效率,相當(dāng)于生產(chǎn)力得到了提升。

管理水平的高低不僅能決定一個(gè)企業(yè)的成敗,而且還可以決定一個(gè)國(guó)家的興衰。日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,在自己民族文化和歷史基礎(chǔ)上形成了一套有效的管理方法,在短短幾十年間經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,國(guó)民生產(chǎn)總值躍居世界第二。日本人提出了生產(chǎn)第四要素理論,即與土地、勞動(dòng)和資本一樣,管理也是生產(chǎn)要素之一。因此,提高河南交通運(yùn)輸工作管理水平,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)河南交通強(qiáng)省建設(shè)的重要途徑之一。

2.正確處理交通運(yùn)輸工作管理和交通運(yùn)輸工作服務(wù)的關(guān)系

李盛霖部長(zhǎng)在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議時(shí)指出:“公路、水路交通行業(yè)要改變重增長(zhǎng)、輕服務(wù)的現(xiàn)象,今后把服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作為重點(diǎn)”,并在2008年全國(guó)交通工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào),交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),要推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此可見,交通運(yùn)輸部將交通運(yùn)輸行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),今后交通運(yùn)輸工作的發(fā)展方向應(yīng)該以“三個(gè)服務(wù)”為主。那么,交通運(yùn)輸部提出來(lái)的“加強(qiáng)服務(wù)”和省交通廳提出來(lái)的“加強(qiáng)管理”之間存在什么樣的關(guān)系,如何正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸工作管理和交通運(yùn)輸工作服務(wù)之間的關(guān)系對(duì)于河南交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

2.1交通運(yùn)輸工作管理的概念和分類

管理是人類生活中最常見、最普遍和最重要的活動(dòng)之一。管理是通過(guò)優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)使用組織內(nèi)的人力、財(cái)力、物力和信息等各種資源,有效地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程,管理的最終目的是要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。交通運(yùn)輸工作管理就是要通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)各種資源的配置、協(xié)調(diào)組織使用各種資源,促進(jìn)交通運(yùn)輸工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

交通運(yùn)輸工作涉及到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)營(yíng)管理、交通運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)運(yùn)行、廉政建設(shè)等等方方面面。從管理的性質(zhì)來(lái)說(shuō),可以簡(jiǎn)單分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理指的是單位自身的人財(cái)物管理,通過(guò)內(nèi)部管理,達(dá)到高效率、低成本、優(yōu)形象的目的。比如交通廳機(jī)關(guān)管理、廳屬單位管理以及各企業(yè)管理等,這是范圍較為廣泛的管理;外部管理指的是交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門行使政府監(jiān)管職能,對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、資質(zhì)、價(jià)格及涉及安全生產(chǎn)等行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。簡(jiǎn)單地說(shuō),河南交通運(yùn)輸工作中涉及到的管理工作可以分為兩大類,單位管理和政府監(jiān)管。其中單位管理又可以分為行政事業(yè)單位管理和企業(yè)管理。

2.2交通運(yùn)輸工作服務(wù)的概念和分類

服務(wù)是具有無(wú)形特征卻可給人帶來(lái)某種利益或滿足感的可供有償轉(zhuǎn)讓的一種或一系列活動(dòng)。從服務(wù)的概念上可以看到,它包含兩層含義:第一,服務(wù)是一項(xiàng)為集體或別人利益或某種事業(yè)的活動(dòng),而不是為了自己的利益和個(gè)人事項(xiàng)的活動(dòng)。第二,服務(wù)是一種工作,是一種職業(yè),這種職業(yè)是為了集體或別人的利益或某種事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑,河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)企業(yè)單位就是服務(wù)性單位;隨著國(guó)家關(guān)于建立服務(wù)型政府理念的深入,政府機(jī)關(guān)就是為市場(chǎng)主體服務(wù),為社會(huì)服務(wù),最終為人民服務(wù)。從河南交通運(yùn)輸工作管理分類的角度對(duì)應(yīng)來(lái)說(shuō),河南交通運(yùn)輸工作服務(wù)可以分為政府服務(wù)和企業(yè)服務(wù),政府服務(wù)包括交通行政事業(yè)單位的審批、審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入等服務(wù)。

2.3交通運(yùn)輸工作管理與交通運(yùn)輸工作服務(wù)之間的關(guān)系

管理和服務(wù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,管理中寓含著服務(wù),服務(wù)中必須加強(qiáng)管理。因此,從全省交通運(yùn)輸工作涉及的工作性質(zhì)和工作范圍可以看出,交通運(yùn)輸工作管理和服務(wù)主要也應(yīng)該分為兩大類,即行政事業(yè)單位的監(jiān)管與服務(wù)和企業(yè)單位的管理與服務(wù)。

2004年,總理在講話中指出:“管理就是服務(wù),我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府,為市場(chǎng)主體服務(wù),最終是為人民服務(wù)”,建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。黨的十七大也首次把服務(wù)型政府寫到了報(bào)告里,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,過(guò)去管理型(統(tǒng)治型)政府不是沒(méi)有服務(wù),而服務(wù)型政府也不是沒(méi)有管理(統(tǒng)治),只是管理與服務(wù)的從屬關(guān)系不同。管理型政府是把服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一個(gè)工具,而服務(wù)型政府則是把管理納入了總體的服務(wù)框架之中,是為了更好地服務(wù)于人民群眾而實(shí)施的監(jiān)管活動(dòng)。因此,可以說(shuō)管理僅僅是一種手段,服務(wù)人民群眾才是最終的目的。對(duì)于河南省交通運(yùn)輸廳行政機(jī)關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位,應(yīng)該把服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的“三個(gè)服務(wù)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),一切都要以人民群眾滿意不滿意為衡量交通行政事業(yè)單位工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。

對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō),其管理和服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象有別于服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。我們知道,企業(yè)的最終目的是追求利潤(rùn)最大化;但是,對(duì)于交通運(yùn)輸廳下屬的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),它們還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)的管理不再具有市場(chǎng)的監(jiān)管功能,而單單是在企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的人、財(cái)、物、信息等方面的有效銜接和運(yùn)轉(zhuǎn),以最小的成本獲得最大的利潤(rùn)。運(yùn)輸企業(yè)要把服務(wù)作為一個(gè)品牌,通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)獲取服務(wù)對(duì)象生理上的舒適和心理上的愉悅,使服務(wù)對(duì)象更加認(rèn)可該企業(yè),接受更多該企業(yè)的服務(wù),從而獲得較高的企業(yè)利潤(rùn)。因此,運(yùn)輸企業(yè)的管理和服務(wù)都是一種手段,其最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。河南交通運(yùn)輸企業(yè)要通過(guò)加大內(nèi)部精細(xì)化管理,降低內(nèi)耗,減少成本,樹立一流的服務(wù)品牌,更好地為廣大人民群眾服務(wù),獲得較大的企業(yè)利潤(rùn),才能成為河南交通運(yùn)輸事業(yè)又快又好發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力的助推器。

3.強(qiáng)化交通運(yùn)輸工作管理協(xié)同理念,推進(jìn)河南交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

人類起源以來(lái),就具有一定的管理本能。人類對(duì)管理的認(rèn)識(shí)是逐步深化的過(guò)程,管理理論和實(shí)踐過(guò)程也經(jīng)歷了一個(gè)“協(xié)作-協(xié)調(diào)-協(xié)同”三個(gè)階段的發(fā)展變化。協(xié)作最基本的特征就是通過(guò)集合多個(gè)人的勞動(dòng)和能力,使得整體的勞動(dòng)變得比個(gè)別勞動(dòng)的簡(jiǎn)單累加更為有效;協(xié)調(diào)的主要特征就是在集合多個(gè)勞動(dòng)要素的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮勞動(dòng)要素在時(shí)間上和數(shù)量上的配合,從而實(shí)現(xiàn)資源和效率最大化;協(xié)同的主要特點(diǎn)就是考慮到了任何一個(gè)單位不是孤立、封閉的系統(tǒng),而是與外界社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,外界環(huán)境的變化將會(huì)影響到一個(gè)單位或系統(tǒng)的變化,要通過(guò)加強(qiáng)單位或系統(tǒng)內(nèi)部的“自組織”能力來(lái)較快適應(yīng)環(huán)境的變化。

顯而易見,河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)不是一個(gè)自給自足、不與外界發(fā)生聯(lián)系的系統(tǒng)。近年來(lái),國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整,對(duì)河南交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展起到了一定的促進(jìn)和抑制作用。如何積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的影響,推進(jìn)河南交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,最主要的就是要建立一個(gè)具有管理協(xié)同功能的河南交通運(yùn)輸大系統(tǒng)。交通運(yùn)輸工作管理協(xié)同就是將交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)(交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)、廳直屬各單位等)或?qū)O子系統(tǒng)(廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位各業(yè)務(wù)部門等)以及更小一級(jí)系統(tǒng)的功能進(jìn)行有機(jī)、有序、和諧地管理,從而更加有效地適應(yīng)外界環(huán)境的變化,發(fā)揮大系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。因此,河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)能否形成協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能和作用來(lái)決定的。如果一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部、各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部以及相互之間相互協(xié)調(diào)配合,共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作,那么就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),好的協(xié)同效應(yīng)可以使系統(tǒng)的功能發(fā)生放大或倍增;反之,如果一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部互相掣肘、離散、沖突或摩擦,就會(huì)造成整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加,系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,致使整個(gè)系統(tǒng)陷于一種混亂無(wú)序的狀態(tài)。

任何組織和單位都存在于一定的環(huán)境之中,河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)也存在于一定的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境之中。外部環(huán)境主要包括政策、資金、土地、服務(wù)對(duì)象等要素,是河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的條件,是外因;內(nèi)部環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境,是河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的根據(jù),是內(nèi)因。根據(jù)哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看,內(nèi)因和外因共同推動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展,外因通過(guò)內(nèi)因起作用。物質(zhì)環(huán)境包括人財(cái)物和信息,文化環(huán)境作為系統(tǒng)內(nèi)部文化對(duì)創(chuàng)造管理的“協(xié)同效應(yīng)”有著非常重要的作用?？上攵?由于一個(gè)單位所有員工的價(jià)值觀、信念和行為準(zhǔn)則等屬性的差異,將會(huì)引起工作中的不和諧,有損于單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);造就和諧的機(jī)關(guān)文化和企業(yè)文化,形成文化協(xié)同理念,將會(huì)有利于機(jī)關(guān)和企業(yè)的發(fā)展,從而直接影響河南交通運(yùn)輸事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該大力開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)文化建設(shè),形成交通運(yùn)輸工作管理的協(xié)同效應(yīng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)文化建設(shè)工作主要包括:建立和弘揚(yáng)交通系統(tǒng)的鐵軍精神,建立和完善各單位、各部門的規(guī)章制度,提煉、總結(jié)各種企業(yè)精神,明確、統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí),塑造良好的企業(yè)形象等等。

4.有計(jì)劃、分步驟實(shí)現(xiàn)河南交通運(yùn)輸工作管理國(guó)內(nèi)國(guó)際一流

2007年,交通廳黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,審時(shí)度勢(shì),決定把當(dāng)年作為交通工作管理年,并提出“建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先、管理服務(wù)一流”的工作目標(biāo)。那么,什么是交通運(yùn)輸工作管理一流?如何實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸工作管理在國(guó)內(nèi)國(guó)際上爭(zhēng)創(chuàng)一流水平?這是擺在我們面前急需解決的兩個(gè)重要問(wèn)題。

4.1建立交通運(yùn)輸工作管理一流標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)一流水平的基礎(chǔ)

漢語(yǔ)詞典解釋“一流”的概念是“第一等”,也就是說(shuō),“一流”是在某個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中處于最高層次的那個(gè)等級(jí)。河南交通運(yùn)輸工作如何達(dá)到管理水平一流的目標(biāo),首先要搞清楚“一流”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,需要將衡量一流的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類和量化,然后將河南交通運(yùn)輸工作的管理情況按照各項(xiàng)分類和量化的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照,達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)為管理水平達(dá)到了一流,沒(méi)有達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)為管理水平?jīng)]有達(dá)到一流。因此,建立一整套交通運(yùn)輸工作管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)廳黨組提出的“管理服務(wù)一流”的基本條件。

交通運(yùn)輸工作管理主要分為行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理和單位管理兩大類,其中單位管理又可以細(xì)分為單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理兩種形式,建立交通運(yùn)輸工作管理標(biāo)準(zhǔn)可以從這三個(gè)角度進(jìn)行考慮。但是,由于監(jiān)督管理、單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理的重點(diǎn)和最終目的不一樣,制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)選取的分類和指標(biāo)也是不盡相同的。對(duì)于監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的執(zhí)行情況、辦理程序的簡(jiǎn)化程度、工作人員的服務(wù)態(tài)度、人民群眾投訴率等可以作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);對(duì)于單位內(nèi)部管理,可以把節(jié)能減排措施、保密制度的落實(shí)、信息公開程度、各業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)情況、財(cái)務(wù)支出情況、文化建設(shè)情況、廉政建設(shè)情況等作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);對(duì)于企業(yè)管理,應(yīng)當(dāng)著重于在企業(yè)利潤(rùn)、企業(yè)品牌樹立、成本節(jié)約、服務(wù)水平等方面建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以按照以上分類和指標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化交通運(yùn)輸工作管理,循序漸進(jìn),逐步達(dá)到設(shè)定的一流標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),決策者還可以根據(jù)這些指標(biāo)來(lái)認(rèn)定河南交通運(yùn)輸工作管理水平的高低,從而為最終實(shí)現(xiàn)河南交通運(yùn)輸工作管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際一流的目標(biāo)提供決策依據(jù)。

4.2有計(jì)劃、分步驟實(shí)現(xiàn)管理水平國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際一流目標(biāo)

河南交通運(yùn)輸工作管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際一流的目標(biāo),不是輕而易舉、一蹴而就的,是要進(jìn)行認(rèn)真謀劃,精心組織,統(tǒng)籌安排,艱苦工作才能實(shí)現(xiàn)的。首先,要解決管理水平一流標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)問(wèn)題?！耙涣鳌钡姆Q號(hào)是要得到別人的認(rèn)可和承認(rèn)才是真正的“一流”,固步自封、自以為是地認(rèn)為自己達(dá)到了“一流”水平是不起任何作用的。因此,各類交通運(yùn)輸工作管理標(biāo)準(zhǔn)必須得到社會(huì)的認(rèn)可和承認(rèn),省內(nèi)交通運(yùn)輸工作管理一流水平可由省級(jí)部門來(lái)制定,國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸工作管理一流水平要由國(guó)家級(jí)部門制定或認(rèn)可,國(guó)際交通運(yùn)輸工作管理一流水平必須由國(guó)際有關(guān)部門制定或認(rèn)可。其次,要積極主動(dòng)做好各級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前,國(guó)內(nèi)、國(guó)際對(duì)交通運(yùn)輸工作管理沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。河南交通運(yùn)輸工作要敢為人先,發(fā)揚(yáng)“亮劍”精神,發(fā)揮“鐵軍”作用,勇當(dāng)排頭兵,及早部署與規(guī)劃,由我們牽頭組織國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)專家和學(xué)者制定整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流的管理標(biāo)準(zhǔn)。第三,要分步驟逐步實(shí)現(xiàn)河南交通運(yùn)輸工作管理省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)。河南交通運(yùn)輸工作管理剛剛起步,我們應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)有效地開展交通運(yùn)輸管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)省委、省政府既定的目標(biāo)。河南省交通廳以及交通系統(tǒng)的各單位、各部門都要制定一個(gè)短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo),在這三個(gè)時(shí)間段內(nèi)分步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際一流。

參考文獻(xiàn):

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[2]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府理論與實(shí)踐[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

篇9

 

 

河北省“八五至十一五”20年間地區(qū)生產(chǎn)總值由896.33億元增長(zhǎng)為20 394.26億元，翻了22.75倍(未剔除物價(jià)指數(shù)影響);綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由1 520.75億噸/公里增長(zhǎng)為8 070.69億噸/公里，翻了5.31倍;綜合客運(yùn)周轉(zhuǎn)量由357.88億人/公里增長(zhǎng)為1 172.86億人/公里，翻了3.23倍?！笆濉逼陂g河北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將完成投資6 431億元，綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的容量將進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)又面臨不同運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展激烈，其對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度消耗已經(jīng)顯現(xiàn)。本文采用河北省1990—2009年交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析河北省綜合交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，以期為制定區(qū)域綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略與決策提供依據(jù)，促進(jìn)區(qū)域綜合運(yùn)輸體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 

一、文獻(xiàn)綜述

 

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，異地貿(mào)易呈蓬勃之勢(shì)，各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)量迅速增加，特別是近年來(lái)，綜合運(yùn)輸體系越來(lái)越完善，綜合交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間作用日益增強(qiáng)，學(xué)術(shù)界開始從不同角度對(duì)綜合運(yùn)輸體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了大量研究。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系：“交換能力引起勞動(dòng)分工，而分工的范圍必然總是受到交換能力的限制?！盵1]羅斯托認(rèn)為交通運(yùn)輸是隨著商業(yè)的興起而發(fā)展的，運(yùn)輸網(wǎng)的擴(kuò)大可引起國(guó)內(nèi)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易隨之?dāng)U大。英國(guó)人文地理學(xué)家豪伊爾提出運(yùn)輸不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文在《交通運(yùn)輸與世界發(fā)展》(1987年)一書中，用37個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料定量分析認(rèn)為，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家E·薩克斯從宏觀及微觀兩個(gè)層面對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了研究，奠定了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。1996年世界銀行在《可持續(xù)運(yùn)輸：政策變革的關(guān)鍵》一書中指出，運(yùn)輸是發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒(méi)有為工作、健康、教育和其他令人舒適的環(huán)境提供便利的交通設(shè)施，生活質(zhì)量就會(huì)變差等[2]。國(guó)內(nèi)關(guān)于交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系主要有兩種，一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究，另一種是從交通運(yùn)輸學(xué)視角進(jìn)行研究。兩種研究利用的方法雖不同，但研究目的和意義基本一致。主要論述兩者關(guān)系之間作用關(guān)系、投資效應(yīng)。

 

總的說(shuō)來(lái)，現(xiàn)行研究中存在以下缺陷：(1)多數(shù)研究只是根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上省份約三十多年的數(shù)據(jù)，這些宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料未能深入到交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使分析的內(nèi)容和結(jié)果均受到一定局限。(2)我國(guó)相關(guān)研究的成果分為兩類：一是交通運(yùn)輸業(yè)學(xué)者使用的研究方法多采用傳統(tǒng)方法或現(xiàn)代方法中使用傳統(tǒng)指標(biāo)體系，對(duì)自然環(huán)境指標(biāo)考慮多，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考慮少;二是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)相關(guān)學(xué)者大多使用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《經(jīng)濟(jì)年鑒》等宏觀統(tǒng)計(jì)總量數(shù)據(jù)，關(guān)于交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)多數(shù)采用了客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等，未考慮公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)密度的影響。鑒于此，本文在已有的研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析特點(diǎn)，運(yùn)用脈沖響應(yīng)分析和方差分解分析的思想，結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展理論提出了基于VAR和VEC模型的交通經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析方法。在指標(biāo)選取上不僅考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、交通總量指標(biāo)，還將微觀網(wǎng)絡(luò)密度指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，利用換算綜合交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)密度、換算周轉(zhuǎn)量衡量綜合交通的建設(shè)規(guī)模。以河北省交通經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，建立誤差修正模型(VEC)和向量自回歸模型(VAR)，通過(guò)協(xié)整分析探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸發(fā)展之間短期和長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，利用脈沖響應(yīng)分析和預(yù)測(cè)方差分解分析探討兩者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

 

二、研究方法與研究過(guò)程

 

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及研究樣本

 

本文選取1990—2009年的河北省地區(qū)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。衡量交通運(yùn)輸發(fā)展水平的指標(biāo)之一為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，借此來(lái)反應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模，該指標(biāo)沒(méi)有直接的數(shù)據(jù)可以獲取，本文首先把區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、內(nèi)河通航里程加總得到綜合運(yùn)輸里程，再根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度定義，得出1990—2009年河北省區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度①。換算周轉(zhuǎn)量②，是指將旅客周轉(zhuǎn)量按一定比例換算為貨物周轉(zhuǎn)量，然后與貨物周轉(zhuǎn)量相加成為一個(gè)包括客貨運(yùn)輸?shù)膿Q算周轉(zhuǎn)量指標(biāo)。它綜合反映了各種運(yùn)輸工具在報(bào)告期實(shí)際完成的旅客和貨物的總周轉(zhuǎn)量，是考核運(yùn)輸業(yè)的綜合性的產(chǎn)量指標(biāo)。本文選取1990—2009的全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，并將客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)行調(diào)整得到換算周轉(zhuǎn)量代表綜合周轉(zhuǎn)量，借此來(lái)反應(yīng)綜合交通運(yùn)輸?shù)睦媚芰?見表1)。

 

(二)研究方法及樣本分析

 

本文將河北省地區(qū)生產(chǎn)總值增加值作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，利用綜合交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)密度、換算周轉(zhuǎn)量衡量綜合交通的建設(shè)規(guī)模。建立誤差修正模型(VEC)和向量自回歸模型(VAR)[3]，通過(guò)協(xié)整分析探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸發(fā)展之間短期和長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，利用脈沖響應(yīng)分析和預(yù)測(cè)方差分解分析探討兩者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

 

為了消除物價(jià)因素的影響，本文選取1990年為基期的物價(jià)指數(shù)對(duì)河北省地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理，得出實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值。得到生產(chǎn)總值時(shí)間序列、網(wǎng)絡(luò)密度時(shí)間序列、綜合周轉(zhuǎn)量時(shí)間序列的樣本描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1，相關(guān)數(shù)據(jù)資料中沒(méi)有異常值和缺失值。

 

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析說(shuō)明

 

(一)綜合交通運(yùn)輸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系

 

利用上述數(shù)據(jù)，設(shè)實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值時(shí)間序列為{yt}，網(wǎng)絡(luò)密度時(shí)間序列為{xt}，綜合周轉(zhuǎn)量時(shí)間序列為{Zt}。并對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可知在5%的檢驗(yàn)水平下原序列{yt}、{xt}與{Zt}均不平穩(wěn)，且含有截距項(xiàng)結(jié)果見表2。

 

對(duì)原時(shí)間序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，得lnyt～I(xiàn)(1)，lnxt～I(xiàn)(1)，lnZt～I(xiàn)(1)。傳統(tǒng)的VAR理論要求模型中每一個(gè)變量是平穩(wěn)的，對(duì)于非平穩(wěn)時(shí)間序列需要經(jīng)過(guò)差分，得到平穩(wěn)序列再建立VAR模型，但這樣通常會(huì)損失水平序列所包含的信息，因此我們需要將變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，在變量的協(xié)整關(guān)系上建立VAR模型。利用Eviews6.0，根據(jù)AIC準(zhǔn)則與SC準(zhǔn)則最小建立VAR模型的滯后期(見表3)。

 

根據(jù)表3確定VAR模型的滯后期為2，并對(duì)lnyt、lnxt、lnZt進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表4：

 

根據(jù)序列協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可知，在5%的顯著水平下兩種檢驗(yàn)方法表明變量間存在著協(xié)整關(guān)系，表明網(wǎng)絡(luò)密度、綜合周轉(zhuǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。

 

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)密度、綜合周轉(zhuǎn)量間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系，然而實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中存在著各種擾動(dòng)，比如經(jīng)濟(jì)政策的變化等。這導(dǎo)致了變量常常會(huì)在短期偏離其均衡路徑?；诖?，我們建立VEC模型來(lái)分析其長(zhǎng)期和短期因素的影響。本文估計(jì)得到關(guān)系式為：

 

其中誤差修正項(xiàng)反應(yīng)了變量偏離長(zhǎng)期均衡路徑的反應(yīng)程度。在長(zhǎng)期均衡中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化受綜合交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)密度與周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)變化影響。由于現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)流動(dòng)的、開放的系統(tǒng)，因此河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要與外界進(jìn)行物質(zhì)、勞動(dòng)、資本、信息的交換。在這些要素流動(dòng)中，交通運(yùn)輸發(fā)揮著導(dǎo)向和制約的作用，便利的交通條件——交通的可達(dá)性和運(yùn)輸能力的擴(kuò)大性能夠促進(jìn)區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、文化交流，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，塑造城市形態(tài);從短期看，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期變動(dòng)分為四部分：(1)受上一年度的綜合周轉(zhuǎn)量的波動(dòng)變化影響較大，表明由于運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步降低了生產(chǎn)資料的流通壁壘，使得市場(chǎng)的生產(chǎn)要素流動(dòng)性加強(qiáng)，降低了交易費(fèi)用，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。(2)受上年交通網(wǎng)絡(luò)密度增長(zhǎng)波動(dòng)的影響，在河北省的區(qū)域范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)密度主要受交通的里程長(zhǎng)度影響。(3)受上年度的自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自身影響很大。因此研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題也具有現(xiàn)實(shí)意義。(4)來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離長(zhǎng)期均衡的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生短期偏離，系統(tǒng)將以0.06的速度將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)反向調(diào)整到均衡狀態(tài)。因此交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之間的關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性，通過(guò)這種穩(wěn)定性能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。

 

交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)密度短期波動(dòng)主要受上一期的綜合周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)變化影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)密度的增長(zhǎng)變化影響反而變小。網(wǎng)絡(luò)密度的短期偏離，系統(tǒng)能以0.07的速度反向調(diào)整。短期內(nèi)上一期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)變化并不能增加交通建設(shè)規(guī)模的引致需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的促進(jìn)作用減少，交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)主要是以需求為導(dǎo)向，受自身的發(fā)展規(guī)模的影響較大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)運(yùn)輸需求的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出濃厚的供給主導(dǎo)觀念。這種觀念在實(shí)踐中延伸的意義在于以一定的供給條件去對(duì)應(yīng)一定的需求或在一定的供給條件下去研究需求。從運(yùn)輸業(yè)，特別是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一方面交通運(yùn)輸仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，仍需大力發(fā)展，另一方面卻存在著非常嚴(yán)峻的運(yùn)力過(guò)剩的現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾?？梢娨晃兜卦黾痈鞣N交通的里程、規(guī)模并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，因此應(yīng)該對(duì)交通線路的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化、科學(xué)管理，使得交通運(yùn)輸?shù)睦媚芰υ黾?。只有?jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)增長(zhǎng)、工業(yè)產(chǎn)值也平穩(wěn)增加，交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)才會(huì)平穩(wěn)推進(jìn)，交通運(yùn)輸?shù)妮斔秃臀δ?，是促進(jìn)對(duì)交通運(yùn)輸需求的先決條件。

 

綜合貨物周轉(zhuǎn)量的波動(dòng)變化受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)與交通建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)波動(dòng)的正向影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)貨物周轉(zhuǎn)量速度增長(zhǎng)幅度。當(dāng)交通建設(shè)規(guī)模加速發(fā)展時(shí)也會(huì)使得貨物周轉(zhuǎn)的速度提高。這與河北省實(shí)際情況較為符合，作為工業(yè)大省，在現(xiàn)有交通運(yùn)輸規(guī)模的條件限制下價(jià)值量的增加必然通過(guò)提高運(yùn)輸能力或者增加平均運(yùn)距來(lái)提升貨物周轉(zhuǎn)量。運(yùn)輸業(yè)本身創(chuàng)造著巨大的以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的使用價(jià)值，通過(guò)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，可大大提高資源效用，增加物質(zhì)財(cái)富。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高，分工細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展日趨鮮明，相互聯(lián)系日益密切，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。而運(yùn)輸則是這一發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在組成部分。如果沒(méi)有運(yùn)輸手段的銜接，就不可能出現(xiàn)產(chǎn)地與銷地的空間分離，資源與產(chǎn)業(yè)的空間分離，只能就產(chǎn)就銷。交通運(yùn)輸?shù)妮斔秃臀δ埽墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的條件[4]。

 

(二)綜合交通運(yùn)輸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間交互影響的過(guò)程分析

 

利用Eviews6.0對(duì)VAR(2)模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)，模型特征方程的根均大于1，則VAR(2)為平穩(wěn)系統(tǒng)。可以通過(guò)脈沖響應(yīng)函數(shù)來(lái)分析一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對(duì)內(nèi)生變量lnyt、lnxt與lnzt現(xiàn)期及未來(lái)各期的影響，并以此來(lái)考察1990—2009年間綜合交通運(yùn)輸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間交互影響的過(guò)程(見圖2)。

 

由圖2的第一行三個(gè)圖可知，向量自回歸模型中，給lnyt變量當(dāng)期一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)擾動(dòng)之后，通過(guò)變量之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，對(duì)當(dāng)期以后的各變量將會(huì)產(chǎn)生連鎖變動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自身的擾動(dòng)脈沖響應(yīng)為正，且維持在0.07左右，第七期之后趨于平穩(wěn)。給交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度一個(gè)正向沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一期響應(yīng)為零，之后出現(xiàn)負(fù)向波動(dòng)，第6期之后趨于穩(wěn)定。當(dāng)綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量受到一個(gè)正向沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一、二期響應(yīng)也為零，第三期后逐漸有個(gè)小幅的正向反應(yīng)，第九期趨于平穩(wěn)?？梢姸唐诮煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度增長(zhǎng)受到?jīng)_擊時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)作用，而綜合運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正的拉升作用，短期內(nèi)并不明顯，只有在中長(zhǎng)期貨物周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用才明顯;由圖2的第二行三個(gè)圖可知，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到一個(gè)正向沖擊時(shí)在前五期有負(fù)的影響，之后卻有正的影響，第九期趨于平穩(wěn)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度對(duì)自身擾動(dòng)項(xiàng)的響應(yīng)首先為正，之后開始回落，第三期為負(fù)的影響，第五期后趨于平穩(wěn)。當(dāng)綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)受到正的沖擊時(shí)，網(wǎng)絡(luò)密度第一期響應(yīng)為零，之后為正的響應(yīng)，第八期趨于平穩(wěn);由圖2的第三行三個(gè)圖可知，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到一個(gè)正的沖擊，綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)前二期為微小負(fù)的響應(yīng)，第三期開始有正的響應(yīng)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)密度增長(zhǎng)受到一個(gè)正向影響時(shí)，貨物周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)變化對(duì)其的響應(yīng)為負(fù)向變化，直到第六期平穩(wěn)。綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)對(duì)自身擾動(dòng)的沖擊響應(yīng)為正，隨著時(shí)間逐步減小，第八期趨于平穩(wěn)。

 

在短期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)受到正的沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其自身沖擊的響應(yīng)為正，由于交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)的時(shí)滯性特點(diǎn)，直到中期網(wǎng)絡(luò)密度為正向反應(yīng)，只有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)才能促進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)。而綜合貨物周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度的增加只在中期對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度有正向的影響。

 

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、網(wǎng)絡(luò)密度與綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)之間的相互貢獻(xiàn)率分析

 

本文繼續(xù)利用方差分解技術(shù)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、網(wǎng)絡(luò)密度與綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)之間的相互貢獻(xiàn)率。方差分解是將系統(tǒng)的均方誤差分解成各變量沖擊所作的貢獻(xiàn)，其做法是通過(guò)將一個(gè)變量沖擊的均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量的隨機(jī)沖擊所作的貢獻(xiàn)，然后計(jì)算出每一個(gè)變量沖擊的相對(duì)重要性，即變量沖擊的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比例。如圖3所示對(duì)VAR(2)進(jìn)行方差分解示意圖。

 

(1)各變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率。首先，對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的影響因素是其自身發(fā)展速度，自身方差貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，這意味著保持我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。其次是網(wǎng)絡(luò)密度對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合方差貢獻(xiàn)率在26%左右，說(shuō)明交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，其作用呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)，綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合方差貢獻(xiàn)率較小，在4%左右，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)呈穩(wěn)定趨勢(shì)。即既要依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要合理、科學(xué)地規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，并且提高各種交通運(yùn)輸方式的利用能力才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

 

(2)各變量對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)密度的貢獻(xiàn)率。交通網(wǎng)絡(luò)密度受其自身的方差貢獻(xiàn)率短期內(nèi)隨著時(shí)間減小，中長(zhǎng)期在30%左右。在短期、中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方差貢獻(xiàn)率在15%左右平穩(wěn)波動(dòng)，但在長(zhǎng)期貢獻(xiàn)率達(dá)到24%左右。綜合貨物周轉(zhuǎn)量的增加速度對(duì)網(wǎng)絡(luò)密度的方差貢獻(xiàn)率近似“倒U型”，在中期影響最大。短期來(lái)看交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)要靠自身的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)交通建設(shè)規(guī)模的直接需求效果并不明顯，但是通過(guò)對(duì)貨物周轉(zhuǎn)量增加的引致需求在中期效果最為明顯。

 

(3)各變量對(duì)綜合貨物周轉(zhuǎn)量增加速度的貢獻(xiàn)率。貨物周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)波動(dòng)變化主要受自身波動(dòng)變化的影響，但是該影響效應(yīng)隨著時(shí)間逐步減小，在第十期降到38%左右。在短期受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方差貢獻(xiàn)不大，但在中長(zhǎng)期逐步上升，增加到40%左右。短期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)密度對(duì)綜合貨物周轉(zhuǎn)量增加速度的方差貢獻(xiàn)不大，但在長(zhǎng)期達(dá)到20%左右。在短期來(lái)看，綜合貨物周轉(zhuǎn)量增加速度受自身影響最大，它與貨物重量與平均運(yùn)距有關(guān)，在短期由于平均運(yùn)距變化較小，交通建設(shè)規(guī)模的影響具有局限性，而貨物運(yùn)載重量隨著交通運(yùn)輸能力的提高而增加，但是達(dá)到一定水平時(shí)，即交通運(yùn)輸能力達(dá)到飽和時(shí)，其對(duì)貨物周轉(zhuǎn)量增加速度的貢獻(xiàn)不變。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度帶動(dòng)了交通運(yùn)輸能力的提高，路況的改善使得綜合貨物交通運(yùn)輸增長(zhǎng)速度大幅提高。

 

四、主要結(jié)論與對(duì)策建議

 

(一)主要結(jié)論

 

通過(guò)上述理論研究和實(shí)際數(shù)據(jù)分析，我們可以得到如下主要結(jié)論：長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的引致需求作用不如交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用明顯，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)規(guī)模、合理布局、運(yùn)輸能力具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性主要受其自身增長(zhǎng)波動(dòng)的影響較大，有一個(gè)正的拉動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)密度、綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合方差貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身貢獻(xiàn)率，河北省為30%左右。因此提升交通運(yùn)輸利用能力，增大貨物周轉(zhuǎn)速度可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)具有調(diào)節(jié)作用。但是交通運(yùn)輸業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，也是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)交通發(fā)展的引致需求作用并不明顯，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受到?jīng)_擊后會(huì)在中期對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)有個(gè)正的影響，短期為負(fù)的影響，說(shuō)明交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性為正時(shí)，短期內(nèi)對(duì)交通建設(shè)并沒(méi)有促進(jìn)作用，但在中期對(duì)其有個(gè)正的引致需求，這種運(yùn)輸需求與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的滯后性相符。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要受之前的自身影響較大，因?yàn)槲⒂^個(gè)體在短期內(nèi)不會(huì)改變已經(jīng)盈利的經(jīng)營(yíng)模式，但是依據(jù)企業(yè)生存周期理論，在中長(zhǎng)期個(gè)體會(huì)探索新的盈利模式，因此會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。新產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)間聯(lián)系增加，新的需求出現(xiàn)必然要求交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)、提升和結(jié)構(gòu)改變。

 

(二)對(duì)策建議

 

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸需求向供需平衡靠近，但綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)矛盾有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，未來(lái)這種趨勢(shì)如何演變、調(diào)控不僅是河北省，也是全國(guó)及其他一些省份所面臨的問(wèn)題。根據(jù)本文理論與實(shí)證研究結(jié)論，我們的政策建議是：交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既不超前也不滯后，需要合理、科學(xué)地規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模，提高各種交通運(yùn)輸方式的綜合利用能力。目前河北省及其他一些省份提出適度超前發(fā)展的規(guī)劃，在適度超前問(wèn)題上應(yīng)認(rèn)真研究和嚴(yán)格控制，充分考慮綜合交通運(yùn)輸投資后其效益的滯后問(wèn)題，以避免過(guò)度投資及土地資源浪費(fèi);綜合貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合方差貢獻(xiàn)率很小，從目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年我國(guó)有17個(gè)省份(包括河北省)第二產(chǎn)業(yè)所占比重超過(guò)50%，這些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，特別是河北省為鋼鐵大省，產(chǎn)量高附加值低，各省出臺(tái)系列政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量處于峰值區(qū)域，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，貨運(yùn)量將減少，運(yùn)距將增加，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量處于上升階段。因此在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)也要注意各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，統(tǒng)籌客運(yùn)、貨運(yùn)特點(diǎn)及走勢(shì)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展與節(jié)點(diǎn)和線路的匹配問(wèn)題，使綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各種運(yùn)輸方式互補(bǔ)共存、緊密協(xié)作，“在運(yùn)輸方式的選擇上，不能簡(jiǎn)單地以占用土地的多少來(lái)衡量，關(guān)鍵要看是否更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利，是否更有利于整體路網(wǎng)布局的完善和效率效益的提高”[5];科學(xué)規(guī)劃，對(duì)綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，提高交通系統(tǒng)的利用能力。鐵路、公路、航空建設(shè)密切配合，以防各自為政而導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。既要考慮傳統(tǒng)上的交通可達(dá)性、便捷性、時(shí)間效率，更要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化走勢(shì)和個(gè)性化需求，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)的作用以實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的高效率。

篇10

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增；交通運(yùn)輸業(yè)；稅負(fù)增加；原因；對(duì)策

一、引言

“營(yíng)改增”是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的簡(jiǎn)稱，是當(dāng)前所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其目的是化解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，給服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。繼上海之后，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廈門和深圳這十個(gè)省市。雖然“營(yíng)改增”從理論層面上來(lái)講將大大為企業(yè)減負(fù)，但因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)原因，許多企業(yè)恰恰出現(xiàn)了在改革過(guò)程中與改革目的相悖的涉企稅負(fù)增加的現(xiàn)象，而交通運(yùn)輸業(yè)則是稅負(fù)增加最為顯著的“重災(zāi)區(qū)”。

上海市是第一個(gè)“營(yíng)改增”的試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)上海市發(fā)展改革研究院課題組《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，35.7% 的企業(yè)反映“營(yíng)改增”后稅負(fù)有所增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果也顯示，超過(guò)4成的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。

無(wú)論從理論還是實(shí)踐的角度，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)不減反增，都是一個(gè)值得深入研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)我們深入認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”的改革政策以及找出應(yīng)對(duì)稅負(fù)反增的策略都具有深刻的指導(dǎo)意義。

二、“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)不減反增的原因分析

（1）進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。進(jìn)項(xiàng)抵扣不足主要由兩方面的因素造成―無(wú)票抵扣和抵扣范圍小。①無(wú)票抵扣。由于增值稅實(shí)行以票控稅，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣需要增值稅發(fā)票，而交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)涉及范圍廣，靈活性較強(qiáng)，以運(yùn)輸業(yè)為例，由于主營(yíng)業(yè)務(wù)是長(zhǎng)途運(yùn)輸，燃油和路橋費(fèi)是除了購(gòu)買設(shè)備之外主要的進(jìn)項(xiàng)稅來(lái)源。而全國(guó)各地只有很少的收費(fèi)站或加油站能夠開出符合抵扣要求的增值稅發(fā)票。②抵扣項(xiàng)目少、范圍小。以物流企業(yè)為例，一家物流企業(yè)的成本構(gòu)成中，30%～40%是油費(fèi)，30%～40%是路橋費(fèi)，20%的人力成本。但是按照現(xiàn)在上海的試點(diǎn)方案，交通運(yùn)輸企業(yè)的人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍，而可以抵扣的燃油、修理費(fèi)等費(fèi)用在總成本中所占比重不足40%。這樣一來(lái)，就造成了交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)的增加。

（2）稅率設(shè)計(jì)過(guò)高。交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)前的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，按照稅負(fù)基本不變的原則，試點(diǎn)后企業(yè)的實(shí)際稅率也不得高于3%，可是試點(diǎn)后稅率為11%，要保持稅負(fù)不變，抵扣水平就必須要達(dá)到8%，如果不能做到8%的抵扣，稅負(fù)就會(huì)增加。8%以上的抵扣率使得交通運(yùn)輸業(yè)獲取進(jìn)項(xiàng)稅額的壓力要明顯大于其他行業(yè)。此外，方案設(shè)計(jì)是針對(duì)新辦企業(yè)在紙上推演的，并著重考慮其購(gòu)買運(yùn)輸設(shè)備可以進(jìn)行抵扣的因素。但現(xiàn)實(shí)是“營(yíng)改增”的企業(yè)都是經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)一應(yīng)俱全的“老戶”，大都沒(méi)有“新辦企業(yè)購(gòu)買運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行抵扣”這一項(xiàng)，導(dǎo)致稅負(fù)由此大漲。

（3）“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍有限。由于現(xiàn)階段“營(yíng)改增”試點(diǎn)只限于部分地域范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，當(dāng)試點(diǎn)企業(yè)從外地購(gòu)買的服務(wù)尚未納入試點(diǎn)范圍時(shí)，就無(wú)法進(jìn)行稅款抵扣。例如，交通運(yùn)輸業(yè)和物流輔助服務(wù)業(yè)企業(yè)，公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占企業(yè)成本的比重較高，但這些費(fèi)用均尚未納入試點(diǎn)范圍。

三、針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)不減反增的應(yīng)對(duì)策略

“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，針對(duì)公眾高度關(guān)注的交通運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)增加的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政府和企業(yè)兩個(gè)方面同時(shí)入手，各自采取相應(yīng)的措施，雙管齊下，方可高效地消除或者弱化改革帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。從政府的角度來(lái)說(shuō)：

（1）適當(dāng)增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目。例如，對(duì)于汽車運(yùn)輸企業(yè)所繳納的過(guò)路費(fèi)，能否開具增值稅發(fā)票以作為增值稅抵扣的內(nèi)容進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)抵扣的范圍；對(duì)占比重較高但實(shí)務(wù)中又難以取得增值稅專用發(fā)票的支出，特別如燃油消耗等，能否測(cè)算合適的抵減比例，計(jì)算確定進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)存量機(jī)器設(shè)備和運(yùn)輸工具，能否根據(jù)具體情況，允許每年計(jì)提的折舊額中包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。政府可從以上的角度出臺(tái)相應(yīng)的政策，降低企業(yè)稅負(fù)，消除營(yíng)改增后企業(yè)稅負(fù)不減反增的現(xiàn)象。

（2）有選擇地調(diào)整或降低稅率。對(duì)比國(guó)內(nèi)首個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的上海市（其交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率），江蘇財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東在江蘇全省財(cái)政工作會(huì)議上透露:“根據(jù)中央和省級(jí)統(tǒng)一協(xié)商的結(jié)果，在交通運(yùn)輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)征收辦法”。江蘇此項(xiàng)政策如若可以實(shí)行，意味著交通運(yùn)輸業(yè)在營(yíng)改增中的增值稅率為3%。雖然，如此大的降幅能否通過(guò)財(cái)政部的認(rèn)可，仍需時(shí)日，但是筆者認(rèn)為，這已經(jīng)在一定程度上反映了對(duì)于一般納稅人而言，有選擇地調(diào)整或降低稅率，對(duì)于該行業(yè)的發(fā)展是十分必要的。即便不選擇3%的低稅率，也可考慮與物流輔助服務(wù)業(yè)6%稅率一致，借此達(dá)到政府財(cái)政稅收與企業(yè)稅負(fù)的平衡。

此外，從交通運(yùn)輸企業(yè)自身來(lái)講：

（1）企業(yè)加強(qiáng)納稅籌劃，注重成本核算，以實(shí)現(xiàn)節(jié)稅。首先根據(jù)“營(yíng)改增”的相關(guān)辦法和規(guī)定，細(xì)分業(yè)務(wù)板塊，例如《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》對(duì)物流行業(yè)設(shè)置了“交通運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩類應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸服務(wù)類企業(yè)增值稅稅率為11%，物流輔助服務(wù)類企業(yè)增值稅稅率為6%，企業(yè)應(yīng)將能并入物流輔助服務(wù)業(yè)的就不留在運(yùn)輸客、貨運(yùn)主業(yè)，同時(shí)做好盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，合理劃分業(yè)務(wù)板塊，以期降低稅負(fù)。其次要加強(qiáng)成本核算，特別是加強(qiáng)可抵扣進(jìn)項(xiàng)收入的管理，關(guān)注政策，關(guān)注信息，科學(xué)選擇投資時(shí)機(jī)，重視資本成本，提高企業(yè)投入產(chǎn)出率和資金利用率。

（2）企業(yè)分解收入，降低稅基，以求減輕稅負(fù)。例如某運(yùn)輸公司是集公路運(yùn)輸公司、貨物運(yùn)輸公司于一體的集團(tuán)公司構(gòu)架。其中：公路運(yùn)輸公司試點(diǎn)前年應(yīng)稅收入為420萬(wàn)元，預(yù)計(jì)試點(diǎn)后，年應(yīng)稅收入為600萬(wàn)元，新成立的貨物運(yùn)輸公司試點(diǎn)前年應(yīng)稅收入90萬(wàn)元，預(yù)測(cè)試點(diǎn)后，年應(yīng)稅收入為130萬(wàn)元。那么企業(yè)可以經(jīng)過(guò)稅收籌劃，將公路運(yùn)輸公司所預(yù)期的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的140萬(wàn)元，從業(yè)務(wù)承接到定價(jià)談判等，全部轉(zhuǎn)入貨物運(yùn)輸公司。這樣，兩所公司的應(yīng)稅服務(wù)年應(yīng)稅收入都沒(méi)有超過(guò)500萬(wàn)元，均可享受3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。單就流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)而言，企業(yè)通過(guò)分解收入，降低稅基，從而可以達(dá)到節(jié)稅的目的。

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