導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

能源市場(chǎng)洞察調(diào)研報(bào)告一

1、前言

在新余市，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是非常發(fā)達(dá)的，但主要是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是最好的。新能源作為新余市的新型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是非常好的趨勢(shì)。新能源的產(chǎn)業(yè)主要有光伏產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排設(shè)備制造業(yè)、動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)等等。而這些產(chǎn)業(yè)在目前發(fā)展都是挺好的。新余市新能源產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展后勁足、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)。

2、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

2.1光伏產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)是新余市新能源產(chǎn)業(yè)的起步產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是新能源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。目前，在新余市里基本形成了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏產(chǎn)業(yè)在目前主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在在企業(yè)發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在有許多的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是挺好的，很多的企業(yè)都在發(fā)展關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)。例如賽維、華威、吉陽(yáng)、華潤(rùn)等等企業(yè)。

2、集聚效應(yīng)日益增加。到目前為止，在新余市注冊(cè)的光伏產(chǎn)業(yè)就有20多家，而投資的有10多家。同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也有幾十個(gè)，并且引進(jìn)了總投資20億元的強(qiáng)生光電集團(tuán)非晶硅膜電池片等五個(gè)項(xiàng)目

3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。新余市的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)在有20多個(gè)，總投資600多億元。

4、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。國(guó)家光伏知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心已經(jīng)在新余市落戶了，國(guó)家光伏質(zhì)檢中心正在積極籌建中。賽維公司現(xiàn)在也已經(jīng)獲得了組建國(guó)家光伏工程技術(shù)研究中心的批準(zhǔn)。瑞晶等企業(yè)也在籌建省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。

5、示范應(yīng)用加快推進(jìn)。新余市被列為全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，并且在前幾年已經(jīng)爭(zhēng)取到了金太陽(yáng)示范工程的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目6個(gè)，總?cè)萘?1.19兆瓦;另外，還有光電建筑一體化項(xiàng)目6個(gè)，總?cè)萘?1.2兆瓦。

6、科技優(yōu)勢(shì)明顯。江西賽維LDK公司作為新余光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，在技術(shù)方面起到了良好的領(lǐng)頭作用，公司的太陽(yáng)能多晶硅錠和太陽(yáng)能多晶硅片兩個(gè)產(chǎn)品已于去年10月通過(guò)了江西省科技廳組織的省重點(diǎn)新產(chǎn)品鑒定，產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并通過(guò)了江西省科技廳組織的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。公司200MW生產(chǎn)線采用目前國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，在設(shè)備和技術(shù)水平上超越了國(guó)際大廠商，并且200MW生產(chǎn)能力的形成將占國(guó)內(nèi)多晶硅晶片產(chǎn)能的

65%以上，成為當(dāng)前亞洲最大的多晶硅晶片生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入世界多晶硅晶片生產(chǎn)企業(yè)前列，被美國(guó)著名高科技風(fēng)險(xiǎn)雜志《紅鯡魚(yú)》授予亞洲創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)。目前的幾項(xiàng)澆鑄與切片技術(shù)都已處于同行領(lǐng)先水平，并在積極加大技術(shù)投入，提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

7、人才資源豐富。新余現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)53個(gè)，在校生7萬(wàn)多人，擁有全國(guó)最龐大的藍(lán)領(lǐng)學(xué)校隊(duì)伍?？梢岳梦沂谐浞值穆殬I(yè)教育資源，培養(yǎng)一批實(shí)干型的光伏人才。此外，賽維公司目前已經(jīng)成功組建了一支國(guó)際化的技術(shù)、市場(chǎng)、管理團(tuán)隊(duì)，其中有來(lái)自美國(guó)、意大利、日本等國(guó)外專家人才和富士康、華為等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的中層管理人員，并且與上海交通大學(xué)、南昌大學(xué)等重點(diǎn)高校合作成立了太陽(yáng)能實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的理念，著力硅材料前沿課題的研究和技術(shù)人才的培養(yǎng)，為推進(jìn)太陽(yáng)能這一重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

8、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。新余市已擁有江西賽維LDK、江西中材太陽(yáng)能新材料有限公司、臺(tái)灣科冠新能源股份有限公司等太陽(yáng)能光伏技術(shù)及生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)，主要產(chǎn)品包括各種多晶硅鑄錠、多晶硅片、石英坩堝、氮化硅粉底材料、太陽(yáng)能電池板、組件系列等。另外，市委、市政府還在積極洽談，引進(jìn)更多的相關(guān)光伏企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。江西賽維公司產(chǎn)品銷售除無(wú)錫尚德、江蘇林洋、寧波太陽(yáng)能等國(guó)內(nèi)主要太陽(yáng)能電池公司外，還出口到世界主要電池公司如美國(guó)GE、德國(guó)Q-CELL、臺(tái)灣MOTECH、荷蘭SOLLAND等，市場(chǎng)前景非常好。中國(guó)中材集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中央企業(yè)，我國(guó)惟一從事非金屬材料及制品的科工貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，也是中國(guó)先進(jìn)陶瓷材料行業(yè)最大的集研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、成套技術(shù)與裝備和相關(guān)工程集成及進(jìn)出口業(yè)務(wù)于一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。在2008年底前形成年產(chǎn)6萬(wàn)只以上石英坩堝生產(chǎn)能力，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元以上。

9、發(fā)展?jié)摿薮?。?guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的持續(xù)旺盛需求和廣闊應(yīng)用前景，給發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)建設(shè)四個(gè)基地、一個(gè)樞紐的政策措施的出臺(tái)，使江西省成為新一輪投資和發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)之一，而新余以建設(shè)成為新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市為目標(biāo)，打造自己的光伏基地顯得尤為重要。據(jù)對(duì)我市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析，到2008年、2011年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售收入可分別達(dá)到150億元和450億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入總額的25%以上，與新鋼所實(shí)現(xiàn)的銷售收入將不相上下，成為我市名副其實(shí)的強(qiáng)勁支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而且一些合作項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏設(shè)備制造商以及日本的有關(guān)科研院所等，正在通過(guò)多種渠

道和方式與新余市加強(qiáng)合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)然，相對(duì)于全國(guó)其他地方，新余市也有一些不足的地方及一些問(wèn)題：一是光伏發(fā)電的生產(chǎn)成本高，特別是與火力發(fā)電相比電價(jià)過(guò)高，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程;二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，核心技術(shù)有待取得重大突破;三是企業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠協(xié)調(diào)，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群，科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);四是政府相關(guān)激勵(lì)、扶持政策還不夠配套完善，有些政策的落實(shí)兌現(xiàn)力度不夠。同時(shí)我市還面臨省內(nèi)其他太陽(yáng)能企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，像近期上馬的南昌高新開(kāi)發(fā)區(qū)美國(guó)通用多晶硅、單晶硅項(xiàng)目，九江新時(shí)代公司高純多晶硅料項(xiàng)目，萍鄉(xiāng)市和國(guó)內(nèi)知名專家合作，研發(fā)、建設(shè)的多晶硅原料基地等。

2.2動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)

另外，新余市現(xiàn)有企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，舉全市之力，大力發(fā)展動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)?，F(xiàn)在，電池級(jí)碳酸鋰及鋰鹽能達(dá)到5萬(wàn)多噸、鋰離子電池產(chǎn)能達(dá)到2億多塊，預(yù)計(jì)到2017年，建成世界動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)最大電池級(jí)碳酸鋰生產(chǎn)基地。目前，全市有鋰電企業(yè)5家，其中投產(chǎn)企業(yè)3家，另有兩家企業(yè)在建，全市鋰產(chǎn)品種類有40多個(gè)，涵蓋了動(dòng)力和儲(chǔ)能電池生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)。以碳酸鋰為主的鋰鹽產(chǎn)能已達(dá)到1萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)能近30%，江鋰公司和贛鋒鋰業(yè)兩家企業(yè)去年電池級(jí)碳酸鋰銷售總量占了全國(guó)的近三分之一。江鋰新材料公司是我國(guó)鋰鹽行業(yè)的先鋒企業(yè)。贛鋒鋰業(yè)公司是全球最大的金屬鋰生產(chǎn)供應(yīng)商之一，上市在即。東鵬化工公司去年電池級(jí)專用氟化鋰產(chǎn)量達(dá)400噸，居全國(guó)首位。

所以節(jié)能減排設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上、不甘落后。 江西華電電力公司自主研發(fā)生產(chǎn)的螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)，是世界上綜合利用低品質(zhì)熱能的首創(chuàng)技術(shù)，被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前，一期工程500臺(tái)套項(xiàng)目到年底可全面完工并形成產(chǎn)能，二期工程新增3000臺(tái)套項(xiàng)目也已全面啟動(dòng)建設(shè)。企業(yè)規(guī)劃到2012年將形成年產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)螺桿膨脹發(fā)電機(jī)組產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元，成為世界最大的螺桿膨脹發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地。力德風(fēng)電公司是目前中國(guó)唯一一家從事兆瓦級(jí)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的專業(yè)廠家。該公司計(jì)劃投資8億港元，目前公司一期500臺(tái)(套)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，年底可全面投產(chǎn)。該公司已設(shè)立國(guó)家稀土永磁電機(jī)工程研究中心力德風(fēng)電研究所，啟動(dòng)了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目的申報(bào)工作。力德風(fēng)電公司通過(guò)市場(chǎng)、技術(shù)和資本運(yùn)作的有效整合，取得了高性能稀土永磁材料的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，擁有目前世界上先進(jìn)的稀土永磁磁鋼生產(chǎn)基地。

3、新余市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

為了加快發(fā)展新余市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。新余市強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑，有利于調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力;有利于引導(dǎo)人們能源消費(fèi)觀念向綠色、清潔、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約型城市和綠色生態(tài)新余的建設(shè);有利于擴(kuò)大新余的知名度、增強(qiáng)影響、提升形象。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必將使新余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更強(qiáng)勁的突破，奠定新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以市委、市政府把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的一號(hào)工程來(lái)抓，舉全市之力做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策文件，對(duì)新能源企業(yè)在用地、電力、融資、進(jìn)出口等生產(chǎn)要素給予政策優(yōu)惠和重點(diǎn)支持。在用地保障上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃預(yù)留了光伏產(chǎn)業(yè)用地5萬(wàn)畝，在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分宜工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)總面積約20平方公里的動(dòng)力和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園。全市各級(jí)政府先后累計(jì)投入30億元以上用于產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目建立了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊(duì)伍常駐企業(yè)，進(jìn)行全天候保姆式服務(wù)。全市組織了100支招商小分隊(duì)，分赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的招商引資。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 積極開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能已列入新余市十一五科技發(fā)展規(guī)劃，目前已有兩個(gè)正式文件出臺(tái)，這兩個(gè)文件明確了對(duì)于扶持我市光伏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、人才政策等方面的優(yōu)惠政策，但是就加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的措施來(lái)講，文件的部分規(guī)劃還沒(méi)有真正落實(shí)到位，而當(dāng)務(wù)之急是盡快完善政策，落實(shí)到位，縮短產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間。發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如河北省以保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，打造國(guó)家級(jí)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，提出了保定中國(guó)電谷的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過(guò)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、成立新能源基地科技投資擔(dān)保公司、協(xié)助骨干企業(yè)上市、積極申報(bào)國(guó)家各類計(jì)劃等形式，努力拓寬融資渠道，加大資金投入，給予新能源重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金支持。江蘇省則計(jì)劃將南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)列為國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)基地，在政府部門(mén)的倡議和扶持下建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并加大科研投入，建造國(guó)家級(jí)光伏工程研究中心，加強(qiáng)光伏科學(xué)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究，為盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和主要設(shè)備、原料的國(guó)產(chǎn)化建造平臺(tái),將南京、無(wú)錫列為培養(yǎng)光伏人才的國(guó)家級(jí)實(shí)踐基地。為此，建議市委、市政府加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)金等有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)列為新余市十一五重大科技計(jì)劃專項(xiàng)，研究制定《新余市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上認(rèn)真進(jìn)行可行性論證和超前規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，避免

遍地開(kāi)花、一哄而起，防止資源浪費(fèi)

提高創(chuàng)新能力 太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量要求高，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有相應(yīng)的份額，才能提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池所用關(guān)鍵材料--高純度多晶硅，95%左右依賴進(jìn)口，技術(shù)基本上被國(guó)外壟斷，這已成為我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。同時(shí)，太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率低而成本高，特別是光伏應(yīng)用成本高于火電成本近10倍，直接影響了太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入應(yīng)用市場(chǎng)。解決這些問(wèn)題，都有賴于科技創(chuàng)新的突破。必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為光伏科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。建議依托上海交通大學(xué)、南昌大學(xué)的科技研發(fā)力量，組建一個(gè)國(guó)家級(jí)光伏工程研究中心，重點(diǎn)攻克一批對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)人才培養(yǎng) 一流的光伏人才是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的第一戰(zhàn)略資源。只有加速人才聚攏，形成龐大集群，才能更好地釋放優(yōu)質(zhì)能量，擔(dān)當(dāng)好引領(lǐng)新型工業(yè)化、建設(shè)創(chuàng)新型新余的重要使命。建議通過(guò)以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)光伏人才戰(zhàn)略：一是引進(jìn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)外光伏技術(shù)合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)際上頂尖光伏人才。目前，要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件吸引最為緊缺的硅原料提純、硅切片技術(shù)、光電轉(zhuǎn)換等方面人才。對(duì)于人才特別是相應(yīng)的高級(jí)技術(shù)管理人才引進(jìn)激勵(lì)政策通過(guò)住房、安家、稅收等方面給予充分優(yōu)惠;二是培養(yǎng)。充分利用我市的教育資源，創(chuàng)辦光伏學(xué)校或在高?，F(xiàn)有專業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)相關(guān)光伏專業(yè)，培養(yǎng)一批實(shí)干型的光伏技術(shù)人才;三是培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)的技術(shù)工人開(kāi)設(shè)定期培訓(xùn)班，不斷充實(shí)完善他們的技術(shù)知識(shí)，補(bǔ)充國(guó)際上新的光伏信息知識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)員工自主創(chuàng)新。

培育產(chǎn)業(yè)集群 加大產(chǎn)業(yè)集聚的力度，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群為主線，以骨干企業(yè)為龍頭，努力把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成新余市的一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。建議以江西賽維LDK為龍頭，構(gòu)建太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，為打造重要的原材料基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和與汽車(chē)、新材料、電子信息等制造業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，把光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)品牌，一批集聚效應(yīng)突出的骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，精心打造具有新余特色的光伏產(chǎn)業(yè)集群，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取在十一五期間，全市僅光伏電池組件年生產(chǎn)能力便達(dá)到600兆瓦以上，使新余市成為國(guó)內(nèi)幾個(gè)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地之一。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

一、 市場(chǎng)概述

蘇州原稱吳，又稱姑蘇，素有人間天堂之美譽(yù)。蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省南部，現(xiàn)轄5縣(市)7區(qū)，全市總面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1650平方公里，古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8%，水面占42.5%，丘陵占3%，平均海拔4米左右。境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，京杭運(yùn)河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西，太湖、陽(yáng)澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。

2003年末全市戶籍總?cè)丝?90.97萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2802億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12361元，農(nóng)民人均純收入6750元。蘇州是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、工藝之都。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

二、 商家格局

蘇州觀前街是蘇州經(jīng)濟(jì)文化中心，數(shù)百個(gè)中外商家毗鄰而設(shè)，商品種類豐富，消費(fèi)層次鮮明。老字號(hào)風(fēng)光依然，新商家大批涌入。觀前街日常人流量近12萬(wàn)人次，節(jié)假日高峰時(shí)竟達(dá)35萬(wàn)。這里的營(yíng)業(yè)額以25%的增幅快速增長(zhǎng)。

隨著永樂(lè)、蘇寧、五星等家電專營(yíng)連鎖店紛紛進(jìn)駐蘇州市場(chǎng)以來(lái)，蘇州的家電銷售格局也悄悄起了些變化，改變了傳統(tǒng)大型百貨商店長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)營(yíng)家電領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的局面，但蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司、蘇州市石路國(guó)際商城、蘇州長(zhǎng)發(fā)商廈、蘇州泰華商城等憑借其良好的信譽(yù)、優(yōu)美的環(huán)境、大而全的商品，仍是廣大消費(fèi)者的首選之地。另外一些小的家電商家，憑借其靈活的銷售方式及相關(guān)渠道也占有相當(dāng)?shù)囊恍┦袌?chǎng)份額。

蘇州空調(diào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

蘇州經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角一直是高居前列的，它不僅有姑蘇園林、蘇州樂(lè)園、太湖美景、觀前街這些旅游景點(diǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。而且中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)，實(shí)際利用外資超過(guò)55億美元，蘇州高新區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值204億元，財(cái)政收入28.6億元，區(qū)內(nèi)有名列世界500強(qiáng)企業(yè)45家，也為蘇州市的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的發(fā)展。良好的市場(chǎng)背景，使得居民的消費(fèi)成熟也理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，空調(diào)在蘇州家庭的普及率為45%以上，今年蘇州的空調(diào)市場(chǎng)容量近6億多，可見(jiàn)蘇州空調(diào)市場(chǎng)還是有很大的發(fā)展空間。

今年蘇州整個(gè)空調(diào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出淡季不淡，旺季不旺的均衡態(tài)勢(shì)，這和居民消費(fèi)的理性化有很大關(guān)聯(lián)。空調(diào)銷售市場(chǎng)受到家電專營(yíng)店的一些沖擊，專營(yíng)店中以蘇寧、永樂(lè)和五星為三大巨頭，百貨商廈中又以蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司和蘇州市石路國(guó)際商城見(jiàn)長(zhǎng)。蘇寧空調(diào)的銷量要略好于其它商家，總體來(lái)說(shuō)連鎖的家電專營(yíng)店的份額較之百貨商廈要高，基本上兩者之間市場(chǎng)份額比為60%：40%。

與長(zhǎng)三角整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，蘇州消費(fèi)者在選擇空調(diào)上首先考慮的是品牌，一些高中檔產(chǎn)品普遍受到歡迎，品牌意味著質(zhì)量和售后服務(wù)。目前，在蘇州市場(chǎng)上，空調(diào)銷售占主要地位的是海爾、美的、新科、奧克斯、格力等國(guó)產(chǎn)品牌，這幾個(gè)品牌占據(jù)了蘇州空調(diào)市場(chǎng)的60%左右的份額。據(jù)各大專營(yíng)店和商廈銷售數(shù)據(jù)顯示，海爾在蘇州空調(diào)市場(chǎng)位列第一，占了約19%的市場(chǎng)份額。主要原因是在于其品牌認(rèn)知度高以及良好的售后服務(wù)。其次為美的，占了約16%的市場(chǎng)份額。新科和奧克斯在蘇州市場(chǎng)上也有不俗的表現(xiàn)，各自搶占了約10%的市場(chǎng)份額，格力在蘇州的銷量尚可，占據(jù)了5%的市場(chǎng)份額。

另外，蘇州本地品牌三星空調(diào)今年的表現(xiàn)也不錯(cuò)，但由于三星空調(diào)起步比較晚，所以全年總的份額相對(duì)較低。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，春蘭在蘇州市場(chǎng)上的銷量平平，不盡如人意，究其原因可能與消費(fèi)者對(duì)該品牌的認(rèn)知程度有關(guān)。

蘇州熱水器市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

熱水器作為一種家庭耐用型消費(fèi)品，使用壽命一般在5至6年以上，因其與人的安全相關(guān)，是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)關(guān)心度最高的一種家庭生活用品。

熱水器和人們的生活息息相關(guān)，故市場(chǎng)普及率達(dá)到了90%。由于使用方便和快捷，蘇州城市居民家庭擁有的熱水器仍以燃?xì)鉄崴鳛橹?，約占熱水器市場(chǎng)總量的58%。電熱水器和太陽(yáng)能熱水器經(jīng)歷了多年發(fā)展，也具備了一定規(guī)模，其中電熱水器的發(fā)展比較穩(wěn)定，其市場(chǎng)占有率為35%。太陽(yáng)能熱水器雖然受氣溫自然條件的影響較大，對(duì)安裝場(chǎng)地也有所限制，但其發(fā)展仍很迅猛，購(gòu)買(mǎi)群體不僅在農(nóng)村，頂層住戶也購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能熱水器，其市場(chǎng)份額也達(dá)到了7%，見(jiàn)圖3。

電熱水器市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，吸引了眾多民營(yíng)資本和國(guó)外品牌加入，國(guó)內(nèi)一些有影響力的家電品牌亦快速進(jìn)入這一行業(yè)，提高了消費(fèi)者對(duì)電熱水器產(chǎn)品的信任度，消費(fèi)者對(duì)電熱水器的需求量也在逐漸上升。外資品牌中賣(mài)得最好的是A.O.史密斯和阿里斯頓，該兩大品牌占據(jù)了近85%的市場(chǎng)份額，兩大品牌的銷售基本是平分天下。

海爾進(jìn)入熱水器市場(chǎng)比較晚，但海爾借助其強(qiáng)大的品牌影響力，在熱水器行業(yè)內(nèi)奮起直追，已完全讓消費(fèi)者接受了其生產(chǎn)熱水器的概念，在蘇州電熱水器市場(chǎng)上海爾也占得了8%的市場(chǎng)份額。

燃?xì)鉄崴饔捎谄浒l(fā)展時(shí)間較早，因而其品牌集中度不像電熱水器那么高。櫻花、光芒、萬(wàn)和、能率和創(chuàng)爾特是蘇州市場(chǎng)上主要的燃?xì)鉄崴髌放疲搸状笃放普紦?jù)了市場(chǎng)75%的份額。

據(jù)商家統(tǒng)計(jì)，今年蘇州熱水器市場(chǎng)容量為3萬(wàn)臺(tái)左右，其中蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司以其長(zhǎng)久的影響力和信譽(yù)占據(jù)了約28%的份額，其次為專營(yíng)店蘇寧、永樂(lè)、五星共占了65%的份額，其余由其它大型商場(chǎng)分食。

蘇州油煙機(jī)、灶具和消毒柜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

油煙機(jī)、灶具的普及率在蘇州市區(qū)基本上占到了92%。但隨著蘇州市區(qū)的整體改造，大批老城區(qū)的居民住進(jìn)了新房，這也迎來(lái)了一次新房裝修的大潮，廚房是一個(gè)家庭裝修的重點(diǎn)，油煙機(jī)、灶具作為家庭必備器具，消費(fèi)者在其購(gòu)買(mǎi)上也比較舍得花錢(qián)，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量好，而且對(duì)款式也有不小的偏好。越來(lái)越多的人青睞整體廚房的時(shí)尚和美觀，且趨向歐式風(fēng)格，并且比較看重品牌。

目前蘇州油煙機(jī)、灶具市場(chǎng)上品牌也相對(duì)較集中，商家普遍反映方太和帥康兩者由于進(jìn)入油煙機(jī)領(lǐng)域時(shí)間早，市場(chǎng)占有的份額較大，兩者占據(jù)了約43%的市場(chǎng)份額，而且兩者不分仲伯。老板和櫻花的表現(xiàn)也相當(dāng)出色，各自占據(jù)了16%和11%的市場(chǎng)份額，華帝在進(jìn)軍整體廚房后，其市場(chǎng)定位更加明顯，突顯其品味和時(shí)尚，也受到消費(fèi)者的歡迎，占據(jù)了約14%的市場(chǎng)份額。其次太太、光芒和普田等也是油煙機(jī)、灶具市場(chǎng)的強(qiáng)勁之師，這幾大品牌共同占據(jù)了15%的市場(chǎng)。

由于整體廚房的現(xiàn)代、整潔、舒適而受到廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)，海爾整體廚房在蘇州市場(chǎng)也很受消費(fèi)者青睞。

消毒柜是進(jìn)入家庭廚房較晚的一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)品，普及率較低大約只有35%的市場(chǎng)普及率。但隨著人們對(duì)家居健康和衛(wèi)生的重視，消毒柜也成為廚房裝修的一個(gè)必添物件。也是各大廠家爭(zhēng)食的一塊蛋糕。近來(lái)消毒柜的發(fā)展趨勢(shì)是嵌入式取代立式和掛壁式。

篇2

--加強(qiáng)未脫貧戶幫扶，提升脫貧質(zhì)量

根據(jù)鄉(xiāng)主題教育辦《雙溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研工作總方案》要求，9月24日至10月7日，通過(guò)對(duì)村支部書(shū)記、第一書(shū)記、幫扶隊(duì)員、村小組長(zhǎng)、貧困戶進(jìn)行上戶、座談等方式意見(jiàn)和建議。重點(diǎn)圍繞全鄉(xiāng)未脫貧戶家庭情況，住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況發(fā)展調(diào)研，了解目前存在問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，提升他們脫貧質(zhì)量?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

雙溪鄉(xiāng)目前共有未脫貧戶有48戶121人，貧困發(fā)生率為0.9%。其中，低保人口為，占比；特困供養(yǎng)人口為，占比。未脫貧戶分布在8個(gè)行政村情況為：小石門(mén)村6戶22人、大石門(mén)村10戶19人、大布村8戶21人、左溪村1戶5人、水頭村3戶14人、右溪村6戶14人、盧陽(yáng)村7戶13人、高洞村7戶13人。

二、調(diào)研總體情況

（一）“兩不愁”情況

通過(guò)調(diào)研，目前我鄉(xiāng)48戶未脫貧貧困戶在吃和穿方面都不存在問(wèn)題，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能吃飽，能吃上肉、蛋和豆制品，完全能夠解決有應(yīng)季衣物、鞋子的更換以及過(guò)冬被褥等穿的問(wèn)題。

（二）“三保障”情況

1.義務(wù)教育保障方面。當(dāng)中有XX人屬義務(wù)教育階段適齡兒童，該部分人群都正接受九年制義務(wù)教育，其中有X人因個(gè)人身體原因享受送教上門(mén)服務(wù)，無(wú)一人因貧輟學(xué)。

2.基本醫(yī)療保障方面。截止目前，我鄉(xiāng)未脫貧人口2019年度總住院醫(yī)療費(fèi)用xx元，報(bào)賬金額XX元，報(bào)賬比例為；門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用X元，報(bào)賬XX元，報(bào)賬比例為；皆能達(dá)到政策有關(guān)要求。當(dāng)中存在較大支出的為XX戶，今年已分別花費(fèi)XX元。

3.住房安全保障方面。我鄉(xiāng)未脫貧貧困戶目前住房現(xiàn)狀為住磚混房XX戶，住土坯房XX戶，租?。ń枳。┧舜u混房XX戶。均無(wú)住房安全問(wèn)題。

（三）“兩業(yè)扶貧”情況

1.產(chǎn)業(yè)方面。通過(guò)走訪了解，截止目前，已通過(guò)驗(yàn)收的未脫貧貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)已覆蓋XX戶達(dá)XX戶次。平均可享受產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)XX元，計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)收入XX元。

2.就業(yè)方面。通過(guò)走訪了解，截止目前，有務(wù)工人員的未脫貧貧困戶辦理一次性就業(yè)交通補(bǔ)貼達(dá)就業(yè)XX戶人?？上硎芤淮涡跃蜆I(yè)交通補(bǔ)貼300、500、600元不等，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)戶均務(wù)工收入XX元。

（四）兜底保障情況

針對(duì)部分無(wú)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且無(wú)就業(yè)收入的XX戶XX人未脫貧人口，在通過(guò)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等措施解決其收入問(wèn)題基礎(chǔ)上，另外還通過(guò)有光伏、食用菌等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈接，能夠確保該部分貧困在收入上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的貧困線。

三、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前主要存在有四大問(wèn)題。

1.自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動(dòng)力等致貧原因的影響，貧困戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動(dòng)性有待加強(qiáng)。

2.脫貧缺技術(shù)。貧困戶的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。

3.種植養(yǎng)殖存在風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風(fēng)的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。

4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)富成效不明顯。部分村干部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念老化、工作思路不清，對(duì)如何利用本村現(xiàn)有毛竹、油茶等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等成效不明顯，村集體經(jīng)濟(jì)收入和增收渠道較薄弱的有大石門(mén)村、小石門(mén)村、大布村、水頭村。村黨員致富帶頭人培育不夠，帶動(dòng)貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富作用發(fā)揮有限。

四、工作意見(jiàn)建議

（一)強(qiáng)化兩項(xiàng)幫扶

1.駐村幫扶

按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，繼續(xù)駐村工作隊(duì)對(duì)8個(gè)行政村駐村幫扶全覆蓋，穩(wěn)定駐村幫扶工作隊(duì)伍，加強(qiáng)專項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.結(jié)對(duì)幫扶

繼續(xù)組織黨員干部力量, 對(duì)全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，已脫貧對(duì)象每月至少走訪1次，未脫貧對(duì)象每周至少走訪1次。

(二)精準(zhǔn)落實(shí)政策

將各類政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。

1.落實(shí)教育扶貧政策

（1）及時(shí)足額將各項(xiàng)教育助學(xué)補(bǔ)助打卡到戶，并做好政策落實(shí)的告知工作。

（2）深入推進(jìn)勸學(xué)、送教上門(mén)等活動(dòng)，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。

2.落實(shí)健康扶貧政策

（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補(bǔ)助到位率達(dá)100%。

（2）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長(zhǎng)效機(jī)制作為今明兩年健康扶貧工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。

3.落實(shí)住房保障政策

（1）確保所有未脫貧對(duì)象在2019年11月30日前全部實(shí)現(xiàn)安居。

（2）根據(jù)易地扶貧搬遷對(duì)象的安置類別、勞動(dòng)力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車(chē)間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實(shí)后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷對(duì)象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達(dá)到100%。

4.強(qiáng)化綜合保障性扶貧

全面落實(shí)殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

2.支持鼓勵(lì)有意愿的貧困戶，通過(guò)發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)致富帶頭人員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。由駐村工作隊(duì)、支村委負(fù)責(zé)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，重點(diǎn)在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題上下功夫。

（四）做實(shí)就業(yè)扶貧

1.利用我鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在圩鎮(zhèn)及中心村全面布局茶油、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（食品）加工就業(yè)扶貧車(chē)間（基地），優(yōu)先安排未脫貧人口就近就業(yè)。同時(shí)，還要對(duì)貧困群眾在扶貧車(chē)間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。

2.繼續(xù)實(shí)施扶貧公益崗位脫貧行動(dòng)，引導(dǎo)未脫貧貧困人口積極參與到當(dāng)前的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中。

3.繼續(xù)組織貧困對(duì)象參加招聘會(huì)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）注重扶貧扶志

加大對(duì)扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對(duì)政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。繼續(xù)開(kāi)展“文明衛(wèi)生戶”等評(píng)比活動(dòng)，不斷提升群眾的感恩意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)。

篇3

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，任何國(guó)家或地區(qū)，在加快趕超過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)的外向度愈高，發(fā)展的速度就越快。經(jīng)濟(jì)全球化既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、基本現(xiàn)狀：

近年來(lái)，我市外向型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年，全年實(shí)際引進(jìn)外資45萬(wàn)美元，實(shí)際引進(jìn)市外境內(nèi)資金1.34億元。，全市共有外資注冊(cè)企業(yè)7家，外貿(mào)出口383萬(wàn)美元，外資出口企業(yè)個(gè)數(shù)2個(gè)。外資企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)1250人。*年，全市引進(jìn)外資2144萬(wàn)美元，是*年47.6倍，其中工業(yè)項(xiàng)目672萬(wàn)美元，占引進(jìn)外資總額的21.4％，實(shí)際引進(jìn)市外資金33.13億元，是*年的25倍。到*年末，全市共有外資注冊(cè)企業(yè)13家，外貿(mào)出口1228萬(wàn)美元，占全年GDP總量91.29億元的1.08％，外資企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)2210人。*年，1-5月份我市外貿(mào)出口1275萬(wàn)美元。全年預(yù)計(jì)完成出口2500萬(wàn)美元。目前，我市有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)有13家?？v觀這六年的發(fā)展，我市外貿(mào)出口有很大的突破，出口額增長(zhǎng)了六倍多。有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)增長(zhǎng)了11家，外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)也有較大增長(zhǎng)。

2、存在的問(wèn)題：

（1）與其他縣市存有一定的差距。雖然我市外向型經(jīng)濟(jì)在這幾年來(lái)取得了不錯(cuò)的進(jìn)步，但是，我們還必須看到相較于省內(nèi)其他兄弟縣市仍存有一定的差距，貴溪是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較優(yōu)的縣市之一，*年全年實(shí)際引進(jìn)外資169萬(wàn)美元，是我市同年引進(jìn)外資的3.76倍。*年全年實(shí)際利用外資金額5095.9萬(wàn)美元，是我市同年引進(jìn)外資的2.38倍。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我市要趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好縣市還有一定的困難。

（2）出口企業(yè)發(fā)展中存有一定的困難。在對(duì)我市的一些外貿(mào)出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們了解到企業(yè)在發(fā)展中存有或多或少的不同的困難或問(wèn)題，流動(dòng)資金不足一直是制約我市出口企業(yè)快速發(fā)展的主要因素。企業(yè)因生產(chǎn)投入資金大、退稅時(shí)間長(zhǎng)，加之企業(yè)對(duì)境外出口產(chǎn)品結(jié)匯周期長(zhǎng)等因素，資金不能及時(shí)回籠，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，如海豐新材料有限公司在今年一度由于資金短缺，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷。

（3）對(duì)外投資及對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模小。我市雖然大型企業(yè)有幾家，但是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不了解、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等多種因素導(dǎo)致我市企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模偏小。我市勞動(dòng)力雖然豐富，但是因?yàn)閷?duì)出國(guó)務(wù)工的不了解等原因而很少有人出國(guó)務(wù)工。

二、增強(qiáng)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（1）幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金問(wèn)題。流動(dòng)資金不足是制約出口企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。在我們對(duì)全國(guó)其他一些地區(qū)了解后，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)的出口企業(yè)都存有這樣的問(wèn)題。而每個(gè)地區(qū)在解決這個(gè)問(wèn)題上都有自己的方法。在此，我們提出一些具體的方法供我市借鑒。一、調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行積極性，放寬抵押擔(dān)保條件?？稍囆幸赞k理信用證打包貸款、出口退稅賬戶托管貸款等方式。二、設(shè)立支持外向型企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。加大政府財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持外向型企業(yè)，是緩解資金不足的有效措施。廣東等比較發(fā)達(dá)的省份已有成熟經(jīng)驗(yàn)。我們可以適當(dāng)?shù)慕梃b引用?；鸬脑O(shè)立勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政壓力，因此在對(duì)于資金的管理上，要制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格管理制度，保證資金的使用實(shí)效。三、根據(jù)我市財(cái)政能力，建議對(duì)我市進(jìn)出口業(yè)務(wù)穩(wěn)定，信譽(yù)號(hào)，業(yè)績(jī)突出的出口企業(yè)，提供預(yù)退稅，緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的矛盾。

（2）培植外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在對(duì)我市外貿(mào)出口企業(yè)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市的外貿(mào)出口企業(yè)大多企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)量不高，國(guó)外市場(chǎng)狹窄。如電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要出口到臺(tái)灣、香港，并且因涉及企業(yè)少、產(chǎn)品單一、數(shù)量小而無(wú)市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)政策鼓勵(lì)的非洲、拉美、東歐、中東和東南亞等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓上，我市的外貿(mào)出口幾乎是空白。因此在增強(qiáng)我市出口規(guī)模上，一是要做到強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓，鞏固和擴(kuò)大原有市場(chǎng)。通過(guò)打造品牌、提高技術(shù)含量、增加附加值，進(jìn)一步穩(wěn)固我市原有出口產(chǎn)品市場(chǎng)，提高我市出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。二是要開(kāi)拓新興市場(chǎng)。通過(guò)信息搜集、參加交易會(huì)、展覽會(huì)、進(jìn)行境外考察推介、組織項(xiàng)目洽談對(duì)接等方式，尋找新的出口商品和出口市場(chǎng)，培植我市外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展設(shè)想

盡管近年來(lái)，我市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但我們也要看到不利的一面，從國(guó)家宏觀層面而言，國(guó)家會(huì)繼續(xù)將企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，各種出口保護(hù)政策會(huì)進(jìn)一步減少，企業(yè)將面臨更大的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，石油高價(jià)位波動(dòng)、出口退稅率的下降、人民幣持續(xù)升值等因素也會(huì)給我市外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。在對(duì)國(guó)家宏觀政策、我市近年來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、我市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的調(diào)查研究、了解掌握后，我們對(duì)我市未來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些設(shè)想。

（1）發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增大我市外貿(mào)出口規(guī)模。當(dāng)前，新型能源、光伏電子、生物食品、精品陶瓷、資源循環(huán)利用為我市五大支柱產(chǎn)業(yè)。這其中光伏電子產(chǎn)品具有一定的出口規(guī)模，而其他四大支柱產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有多大出口額。因此，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口是增強(qiáng)我市外貿(mào)出口后勁的必須力量。一是發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化。隨著斯米克陶瓷、東鵬陶瓷、唯美陶瓷等的相繼落戶投產(chǎn)，加之我市是洪洲窯故里，具有豐富的瓷土資源優(yōu)勢(shì)。因此我們應(yīng)該大力做好我市陶瓷產(chǎn)業(yè)的推廣宣傳，推動(dòng)我市陶瓷產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化。二是發(fā)展富硒生物食品走向國(guó)際化。我市董家富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)目前正進(jìn)行的非常順利，之前的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)在我市的召開(kāi)更加強(qiáng)了我富硒產(chǎn)品在全國(guó)的宣傳力度。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，做好做強(qiáng)我市富硒產(chǎn)業(yè)的名牌效應(yīng)，努力推動(dòng)我市富硒生物食品的發(fā)展走向國(guó)際化。創(chuàng)造更大的知名度和影響力。

（2）開(kāi)展加工貿(mào)易，推進(jìn)我市外貿(mào)發(fā)展。1、我市發(fā)展加工貿(mào)易有著很多的優(yōu)勢(shì)。一是我市具有豐富的勞動(dòng)力、我們知道我市人口在江西省位列第二。再加上我市具有充裕的水、電資源和優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)?？梢钥康统杀景l(fā)展加工貿(mào)易。二是我們離日本、韓國(guó)較近，發(fā)展加工貿(mào)易有得天獨(dú)厚的條件。因此我們必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、盡全力加快加工貿(mào)易的發(fā)展步伐。盡快把加工貿(mào)易做大做強(qiáng)。2、我市發(fā)展加工貿(mào)易面臨著難得的機(jī)遇和條件。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整生產(chǎn)布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是日本、韓國(guó)、港、澳、臺(tái)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的加工裝配和制造業(yè)加速中國(guó)轉(zhuǎn)移。這為我市加快發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的機(jī)遇。3、開(kāi)展加工貿(mào)易，不僅可以為我們帶來(lái)資金、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，能夠吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，增加財(cái)政稅收和外匯收入，能夠?yàn)槲沂信囵B(yǎng)大量適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力和大批適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)管理人才。從而為我市增加懂外貿(mào)的優(yōu)秀后備人才。

篇4

一、一季度運(yùn)行情況

全市工業(yè)（含寧東）累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300.1億元，同比增長(zhǎng)26.6%以上，工業(yè)增加值85.2億元，同比增長(zhǎng)13.7%；市屬規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.1億元，同比下降23.3%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.3億元，同比下降4.4%。全市（不含寧東）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為6.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升6.3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比上升11.2%。一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：

分區(qū)域看，園區(qū)外工業(yè)增速明顯，園區(qū)工業(yè)大幅下滑。園區(qū)外46家規(guī)上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，同比增長(zhǎng)34.7%，占市屬工業(yè)的比重由去年同期的20.1%上升為44.9%；高新區(qū)35家規(guī)上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.4億元，同比下降46.7%，占市屬工業(yè)的比重去年同期的65.3%下降為40.6%；再生資源園區(qū)20家規(guī)上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，同比下降36.7%，占市屬工業(yè)的比重為14.5%，與去年同期持平。

分行業(yè)看，重點(diǎn)行業(yè)跌幅明顯。紡織服裝、服飾業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9億元，同比下降51.6%，占市屬工業(yè)的比重由去年同期的61.3%下降為35.2%；農(nóng)副食品加工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4億元，同比下降22.9%，占市屬工業(yè)的比重為15.6%，與去年同期持平；有色金屬加工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.7億元，同比下降43.6%，占市屬工業(yè)的比重由去年同期的

11.6%下降為10.5%；新能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，同比增長(zhǎng)105.6%，其他產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元，同比增長(zhǎng)99.5%，新能源產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)占市屬工業(yè)的比重由去年同期的11.5%上升為38.7%。

分企業(yè)看，骨干企業(yè)大幅跳水。26家羊絨企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，同比下降54%。其中，中銀絨業(yè)集團(tuán)、嘉源絨業(yè)集團(tuán)、榮昌絨業(yè)集團(tuán)（含特米爾）合計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值7.2億元，同比下降48.8%，占市屬工業(yè)的比重由去年同期的39.3%下降到28.1%。其中中銀絨業(yè)集團(tuán)累計(jì)完成6.4億元，同比下降34.3%，榮昌絨業(yè)集團(tuán)（含特米爾）累計(jì)完成7662萬(wàn)，同比下降75.5%，嘉源集團(tuán)累計(jì)完成238萬(wàn)，同比下降97.9%。再生園區(qū)達(dá)源、瑞銀、成美3家企業(yè)合計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值4599萬(wàn)元，同比下降86.7%，占市屬工業(yè)的比重由去年同期的7.7%下降為1.9%，占再生園區(qū)的比重由去年同期的62.5%下降為13.5%。

從運(yùn)行看，停產(chǎn)面、負(fù)增長(zhǎng)面大。全市101家規(guī)上企業(yè)中，僅有39家產(chǎn)值正增長(zhǎng)，正增長(zhǎng)面為38.6%；停產(chǎn)企業(yè)35家，停產(chǎn)面為34.7%；負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)27家，負(fù)增長(zhǎng)面（含負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)）達(dá)61.4%。

二、工業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

客觀因素方面：

（一）羊絨行業(yè)陷于困境。

受困于融資影響，大部分羊絨加工企業(yè)無(wú)法收購(gòu)原料進(jìn)行正常生產(chǎn)，加之羊絨市場(chǎng)不穩(wěn)定、原料和成品價(jià)格起伏較大，羊絨產(chǎn)品售價(jià)處在歷年最低點(diǎn)，羊絨企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。一季度，

26家羊絨企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值8.1億元，同比下降54%，雪源絨業(yè)、贏鑫絨業(yè)、吳氏絨業(yè)等20家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，比去年同期減少產(chǎn)值3.7億元。

（二）統(tǒng)計(jì)基數(shù)虛高。

由于企業(yè)融資、爭(zhēng)取榮譽(yù)及各級(jí)政策性政策資金需要以及企業(yè)對(duì)上報(bào)口徑理解不到位等原因，導(dǎo)致工業(yè)統(tǒng)計(jì)基數(shù)虛高。經(jīng)國(guó)家執(zhí)法檢查和立案調(diào)查，企業(yè)普遍調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，調(diào)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致工業(yè)數(shù)據(jù)大幅下滑。

（三）停產(chǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大。

因融資問(wèn)題、市場(chǎng)需求不旺、環(huán)境治理等原因，35家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的34.7%。按產(chǎn)業(yè)劃分，其中紡織服裝服飾業(yè)22家，占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的62.8%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)5家，占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的14.3%，有色金屬加工業(yè)4家，其他產(chǎn)業(yè)4家，各占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的11.4%。按片區(qū)劃分，高新區(qū)20家，占高新區(qū)企業(yè)的57%；再生園區(qū)8家，占再生園區(qū)企業(yè)的40%；園區(qū)外7家，占園區(qū)外企業(yè)的15.2%。

（四）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量縮減。

2017年，市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)105家，截止一季度，市屬規(guī)上企業(yè)新納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)7家，退出規(guī)上統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)11家，市屬規(guī)上企業(yè)共計(jì)101家，較去年減少4家。2018年，億能橡塑、凱美特電動(dòng)車(chē)、志海絨業(yè)、興達(dá)絨業(yè)等11家工業(yè)企業(yè)退出規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)庫(kù)，退規(guī)企業(yè)較去年同期減少產(chǎn)值6000

萬(wàn)元。

主觀因素方面：

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核減工作不扎實(shí)。

自去年9月份以來(lái)，分批次核減市屬31家企業(yè)數(shù)據(jù)，多為重點(diǎn)企業(yè)。由于在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核減工作中，無(wú)論是園區(qū)、工信、統(tǒng)計(jì)部門(mén)還是企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核減工作均存有顧慮，核減工作做得不扎實(shí)不徹底，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)壓的不實(shí)，雖經(jīng)核減但同期數(shù)仍舊虛高。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)口徑界定不清。

無(wú)論是園區(qū)、工信局、統(tǒng)計(jì)局還是規(guī)上企業(yè)均對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)口徑理解不透，國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法以稅票作為檢查調(diào)查的依據(jù)，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的口頭答復(fù)是據(jù)實(shí)上報(bào)。由于各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有形成明確一致的統(tǒng)計(jì)口徑，園區(qū)、工信、統(tǒng)計(jì)部門(mén)在企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)不能及時(shí)給予明確、有力的指導(dǎo)，規(guī)上企業(yè)大多依據(jù)稅票上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)結(jié)果并不能真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

（三）監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作缺位。

受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)立案調(diào)查的影響，園區(qū)、工信、統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)均采取放任自流、聽(tīng)之任之的態(tài)度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)成為園區(qū)和部門(mén)檢測(cè)監(jiān)管的“雷池”“禁區(qū)”，不愿涉足、不敢涉足，責(zé)任缺失、工作缺位。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)，壓實(shí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)基數(shù)。

各園區(qū)、工信局、統(tǒng)計(jì)局要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查對(duì)確保今年乃至今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，盡可能多

的安排人員參加銀川市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查培訓(xùn)，切實(shí)掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查的程序、方法和要求，積極動(dòng)員全市規(guī)上企業(yè)參加培訓(xùn)，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，督促企業(yè)壓實(shí)修正2017年統(tǒng)計(jì)基數(shù)，為今后全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出空間。

（二）明確統(tǒng)計(jì)口徑，壓實(shí)工業(yè)存量。

牢固樹(shù)立“虛報(bào)假報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是違紀(jì)違法、漏報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是違紀(jì)違法”的思想，依法依規(guī)敢抓敢管，既要避免虛報(bào)也要杜絕漏報(bào)。建議統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通，盡快形成明確清晰的統(tǒng)計(jì)口徑意見(jiàn)并下發(fā)各園區(qū)、工信局及各規(guī)上企業(yè)，為企業(yè)自主上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、為園區(qū)和工信局指導(dǎo)和督促企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供可靠依據(jù)。各園區(qū)、工信局繼續(xù)分區(qū)域抓好全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事前分析研判、事后抽查監(jiān)管（重點(diǎn)抽查是否瞞報(bào)漏報(bào)），確保全市工業(yè)存量的統(tǒng)計(jì)上報(bào)客觀、真實(shí)。

（三）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全力釋放增量。

抓好36個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促華電生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目、瑞銀年處理10萬(wàn)噸廢鉛酸蓄電池綜合技術(shù)改造項(xiàng)目、臺(tái)灣巨皇公司園區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目全部開(kāi)工，督促金創(chuàng)鋁業(yè)、三正世通、雪尼爾紗線等已投產(chǎn)項(xiàng)目及時(shí)納規(guī)入庫(kù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增量，拉動(dòng)工業(yè)回升。

篇5

牧區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)地面塌（沉）陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2009年國(guó)家國(guó)土資源監(jiān)察專員調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告顯示[2]，土地塌陷面積增加與礦業(yè)開(kāi)發(fā)程度逐步提高，基本同步。內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量已從2002年的10412萬(wàn)噸增加到2007年的35218萬(wàn)噸，土地塌陷則從2002年的12334公頃上升到2007年的16490公頃，煤炭產(chǎn)量與土地塌陷呈正比關(guān)系。內(nèi)蒙古2010年發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害14處，直接經(jīng)濟(jì)損失1050萬(wàn)元，死亡3人。礦區(qū)水均衡也遭受破壞。在開(kāi)采過(guò)程中，井坑需要疏干排水，致使礦區(qū)地下水位下降，打破了整個(gè)地表水、地下水的均衡系統(tǒng)[3]，使缺水地區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。據(jù)《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2010年度）》顯示，“礦坑連續(xù)排水造成地下水位下降的現(xiàn)象，在全區(qū)普遍存在。地下水水位下降區(qū)主要集中在元寶山露天礦、寶日希勒露天礦、東明露天礦和伊敏露天礦。最典型的是元寶山露天礦，疏干漏斗中心水位下降達(dá)26.26米，漏斗面積達(dá)17.57平方公里。平莊露天礦由于礦坑排水造成嚴(yán)重的區(qū)域地下水水位下降，山前村鎮(zhèn)部分機(jī)井出現(xiàn)掉泵現(xiàn)象”。

在礦山開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢石、尾礦、工業(yè)廢水等，帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題。如內(nèi)蒙古礦山企業(yè)在采選過(guò)程中產(chǎn)生的廢（矸）石累計(jì)存放量達(dá)1.18億噸，且每年以1000多萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)，當(dāng)年處理量只有排放量的一半左右。而廢棄物（如尾礦等）需要面積較大的堆置場(chǎng)地，導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至變成沙塵暴的主要沙源地。而在產(chǎn)生大量廢棄物的同時(shí)，礦區(qū)復(fù)墾面積占應(yīng)復(fù)墾面積的比例卻較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾面積112平方公里，已復(fù)墾面積17平方公里，占應(yīng)復(fù)墾面積的15%[4]。工業(yè)廢水排放量近幾年也在增加，圖1為內(nèi)蒙古2006～2010年采礦業(yè)工業(yè)廢水的排放情況。可以看出，工業(yè)廢水排放量整體呈增加趨勢(shì)，2006年采礦業(yè)工業(yè)廢水排放量為5330.88萬(wàn)噸，2010年增加到8260.24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2929.36萬(wàn)噸。而且2006～2010年這5年在煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油、天然氣開(kāi)采業(yè)，黑色金屬開(kāi)采業(yè)，有色金屬開(kāi)采業(yè)，非金屬開(kāi)采業(yè)以及其他采礦業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的工業(yè)廢水排放量平均值最大，為3926.92萬(wàn)噸，其次為有色金屬開(kāi)采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為1698.14萬(wàn)噸，再次為黑色金屬開(kāi)采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為390.43萬(wàn)噸。礦業(yè)“三廢”、粉塵等排放，又是造成大氣污染、酸雨形成的主要源頭。廢水、廢渣等廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表徑流、大氣飄塵污染周?chē)耐恋亍⑺蚝痛髿鈁5]，損害周?chē)用竦纳眢w健康。如礦區(qū)周邊典型的地方病多由生態(tài)破壞、環(huán)境污染引起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)約有110多個(gè)行政村是癌癥高發(fā)區(qū)，這些村莊多集中在城市工業(yè)園區(qū)周邊、河流下游、礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、生活垃圾、重金屬等多重復(fù)合性污染的危害[6]。另?yè)?jù)2009年10月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，“內(nèi)蒙古錫林郭勒盟當(dāng)?shù)啬撩穹从?，在草原上發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目對(duì)草原帶來(lái)的破壞和污染還是較為嚴(yán)重的。牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導(dǎo)致不少牛羊死亡”。

由于“資源無(wú)價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念影響等，牧區(qū)許多礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)采取粗放型掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，資源綜合利用的整體技術(shù)水平落后。而且由于綜合利用共伴生礦的成本比常規(guī)利用礦產(chǎn)資源要高，多數(shù)開(kāi)采者只注重自身利益最大化，不愿進(jìn)行綜合利用，造成礦產(chǎn)資源開(kāi)采效率低，綜合利用率不高。不僅中、低品位的礦石基本被拋棄，甚至有些富礦也被拋棄，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。如內(nèi)蒙古對(duì)共(伴)生礦產(chǎn)的綜合利用不足1/3，綜合回收率小于20%，低于全國(guó)的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。白云鄂博鐵-鈮-稀土多金屬礦床擁有世界稀土儲(chǔ)量的80%以上，每年因開(kāi)采鐵礦所產(chǎn)生的200萬(wàn)噸混合尾礦中，稀土氧化物的含量為5%～6%，一年排放的尾礦就構(gòu)成一個(gè)中型的富稀土礦床[3]。再加上資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染治理問(wèn)題是一項(xiàng)技術(shù)和資金密集型的工程，國(guó)家和地方需要大量投入，用來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究、治理、預(yù)防和生態(tài)恢復(fù)。據(jù)估算，礦山占用破壞土地的恢復(fù)治理率僅為10%左右，金屬和非金屬礦山占用破壞土地恢復(fù)治理率分別為3%、5%左右。而且尾礦利用，如煤矸石、金屬尾礦利用率均不高，礦山地質(zhì)環(huán)境治理也相對(duì)滯后[7]。

由于不合理的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等，草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，畜牧業(yè)收益下降，牧民增收乏力[2]。在20世紀(jì)五六十年代，牧區(qū)人均純收入遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入；而據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入，2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元，2008年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入159.7元。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度加大，大量土地資源被占用、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題突顯。有的牧民被迫放棄牧場(chǎng)，原有的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，牧民的生產(chǎn)活動(dòng)也由畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。隨之人口流動(dòng)、移民安置、勞動(dòng)力就業(yè)等新問(wèn)題產(chǎn)生，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。然而，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納卻微乎其微，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要是增加了一些財(cái)政收入，但還要以一定的草地占用、資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染為代價(jià)[8]。蘇德斯琴、訥木和吉日嘎拉[9]對(duì)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牧業(yè)四旗2000～2008年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與牧民收入的研究結(jié)果說(shuō)明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與牧民收入增減關(guān)系不明顯；對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用瘢V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)未能提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。牧區(qū)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程和中央政府、地方政府、社區(qū)、農(nóng)牧民等形成一定利益分配關(guān)系。如圖2是世界銀行、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目課題組，根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價(jià)值鏈計(jì)算得出的[10]122～123。企業(yè)獲得資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的大部分利益，其次就是政府，而資源所在地的農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關(guān)系中，又是中央政府拿大頭，地方政府得小頭。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得了一半以上的利益，但是企業(yè)是否更多的承擔(dān)了解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的外部性問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)呢？現(xiàn)實(shí)中顯然不是。由于資源型企業(yè)用工的習(xí)慣等，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事保安、保管等工種。隨著資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化水平的不斷提高，從事資源開(kāi)發(fā)工作的人員呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)。全國(guó)及有關(guān)省區(qū)從事采礦業(yè)的職工人數(shù)有減少的趨勢(shì)。內(nèi)蒙古自2002年開(kāi)始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬(wàn)人減少到2009年的17.9萬(wàn)人。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

盡管多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)“不能走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的‘先污染、后治理’的路子”，但事實(shí)上在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中普遍存在“邊開(kāi)發(fā)、邊破壞、邊治理、邊污染”的現(xiàn)象，資源破壞的代價(jià)往往超過(guò)了資源所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)環(huán)境破壞與污染的速度超過(guò)了治理與建設(shè)的速度。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等的限制，牧區(qū)在資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯存在高消耗、高排放、低效率的特征，能源消耗高，“三廢”排放量大，節(jié)能降耗減排的任務(wù)艱巨。我國(guó)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率總體超過(guò)了15%，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市資源開(kāi)發(fā)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%[10]11。雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，但是草原牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、牧民致富之間的矛盾始終沒(méi)有很好的解決，甚至還有所加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性日趨嚴(yán)重。我國(guó)天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區(qū)，全國(guó)大約一半的貧困人口分布在草原地區(qū)[11]。這些地區(qū)自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)草原的依賴程度較高。草原是牧民生存的根本，畜牧業(yè)是他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)，是他們生活和生產(chǎn)資料的主要來(lái)源。而開(kāi)礦使大片草原變?yōu)榈V業(yè)用地，導(dǎo)致牧民失去草場(chǎng)。依靠草原、依靠畜牧業(yè)生存和發(fā)展的方式被迫改變，很多牧民不知道未來(lái)的出路在哪里，后續(xù)問(wèn)題突顯。首先，牧民的生存環(huán)境發(fā)生了改變。要盡快融入到新環(huán)境中不僅需要思想的轉(zhuǎn)變，還需要資金、科學(xué)知識(shí)和技術(shù)等多方面的支持，生產(chǎn)和生活的成本加大，壓力也加大。其次，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要大量水資源，使牧區(qū)缺水的狀況更加嚴(yán)重，周?chē)撩竦纳a(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。同時(shí)生態(tài)破壞和環(huán)境污染也嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊居民的身體健康。再次，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采給草原帶來(lái)了破壞，失去草場(chǎng)的牧民雖然得到了一定的補(bǔ)償金，但這是短暫、不持續(xù)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為牧民未來(lái)生活的保障。但他們承擔(dān)著資源開(kāi)發(fā)造成草原生態(tài)破壞、環(huán)境污染的代價(jià)。為此，牧民對(duì)開(kāi)礦破壞草場(chǎng)的行為不滿，與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生矛盾。若牧民未來(lái)的生產(chǎn)和發(fā)展得不到合理的保障，問(wèn)題得不到解決，矛盾會(huì)日益突顯、深化，甚至?xí)l(fā)深層次的社會(huì)矛盾，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，從而形成了礦產(chǎn)工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。“遍地開(kāi)花”、“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，越來(lái)越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)是改變資源浪費(fèi)和破壞，改變環(huán)境污染現(xiàn)狀的根本。一是增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)可能存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，深入分析，提出可操作性的措施，做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，有效遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。三是加強(qiáng)管理部門(mén)的監(jiān)管力度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力的現(xiàn)象；提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增加執(zhí)法力量，改進(jìn)執(zhí)法手段，并有效借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如南非法律規(guī)定采礦企業(yè)在開(kāi)礦之前,必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃,政府才發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被,政府則立即吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,關(guān)閉采礦企業(yè)；在南非種草和植樹(shù),已成為采礦企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。礦產(chǎn)企業(yè)一邊開(kāi)采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)，根據(jù)礦渣上層回填土層的高度,種植不同的植物恢復(fù)礦區(qū)植被。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)的執(zhí)法力度[12]。從源頭上抓起，從礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)之初，就應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；加強(qiáng)對(duì)已建礦山的監(jiān)管，制訂科學(xué)的閉坑計(jì)劃；對(duì)已關(guān)閉的礦山，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水平；對(duì)歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家、地方政府、企業(yè)共同推進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)和治理，有效減輕礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。四是提高地方政府預(yù)防和治理草原環(huán)境污染的積極性，把綠色GDP和環(huán)境保護(hù)列入績(jī)效考核的內(nèi)容。

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前，就要充分開(kāi)展調(diào)研和交流活動(dòng)，形成政府、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方和廣大牧民通暢的互動(dòng)交流渠道。首先，政府作為決策者應(yīng)該充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，辨析項(xiàng)目可能引起的潛在問(wèn)題，正確決策。并開(kāi)展調(diào)查研究，了解廣大牧民最關(guān)心的問(wèn)題，幫助解決問(wèn)題，如在牧區(qū)工業(yè)化過(guò)程中，了解和解決牧民生活適應(yīng)性等問(wèn)題，增加牧民生存技能培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，并積極協(xié)調(diào)解決廣大牧民同項(xiàng)目建設(shè)者之間的矛盾。政府應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究制度，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目良性發(fā)展。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，鼓勵(lì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展礦區(qū)土地整治，使被破壞的土地得以恢復(fù)和重新利用。解決由采礦引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展[13]。其次，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)該允許受項(xiàng)目影響區(qū)的牧民監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保措施，使他們能夠及時(shí)了解周邊的環(huán)境信息，及時(shí)表達(dá)意見(jiàn)和建議。再次，廣大牧民應(yīng)該與項(xiàng)目建設(shè)方認(rèn)真磋商相關(guān)事宜，充分考慮草場(chǎng)被占用、破壞的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償方式等。

礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開(kāi)發(fā)后的種種不良后果。這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓污染制造者為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買(mǎi)單”，促使礦產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并使自然資源有償使用。同時(shí)不僅要使資源體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。雖然我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染進(jìn)行治理的相關(guān)法律、法規(guī)有多種，但是現(xiàn)行補(bǔ)償法規(guī)依然存在缺陷，如補(bǔ)償缺乏量化衡量的準(zhǔn)則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)沒(méi)能形成可操作的依據(jù)；沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的損失等為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以刺激開(kāi)發(fā)者珍惜資源，保護(hù)環(huán)境等。應(yīng)科學(xué)地制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用行為。還要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)具體地區(qū)的實(shí)踐，積極探討補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如以補(bǔ)償方式為例，礦業(yè)主給予牧民的補(bǔ)償費(fèi)可以采用更加豐富的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償費(fèi)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)量掛鉤，或者折地入股、投資投勞入股等。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家的研究，我們粗略地估測(cè)出牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聵?biāo)準(zhǔn)：草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償）為每噸礦產(chǎn)每年50～80元。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

草原牧區(qū)一般生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱缺水，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的能力差，其環(huán)境容量非常有限。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞一旦超過(guò)極限，就很難恢復(fù)。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增速應(yīng)與草原牧區(qū)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。一要準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)速度，二要制定出科學(xué)并切實(shí)可行的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，三要加強(qiáng)尾礦利用和礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，避免走先污染后治理的老路。創(chuàng)新方法，科學(xué)治理，強(qiáng)化礦山企業(yè)的責(zé)任，做到邊開(kāi)采、邊恢復(fù)治理，礦山關(guān)閉時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成。牧區(qū)的能源工業(yè)主要包括煤炭工業(yè)、電力工業(yè)等。而傳統(tǒng)的煤炭、電力工業(yè)一般為高污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改良提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要大幅度提高廢氣、廢水、廢渣的治理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)不斷改善工藝設(shè)備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展少污染甚至無(wú)污染的生態(tài)能源工業(yè)。特別要在真正保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開(kāi)發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，可實(shí)行生態(tài)型、集約化、小數(shù)量（企業(yè)數(shù)量少，開(kāi)采的總體規(guī)模較?。┑臐u次開(kāi)發(fā)，并把相當(dāng)一部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的長(zhǎng)期儲(chǔ)備資源。草原牧區(qū)風(fēng)力、太陽(yáng)輻射等資源非常豐富，風(fēng)能、太陽(yáng)能是取之不盡，用之不竭的綠色能源、清潔能源，而廣大牧區(qū)人口居住相對(duì)分散，建設(shè)網(wǎng)電成本很高，發(fā)展單家獨(dú)戶的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等，對(duì)牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)非常重要；同時(shí)，草原牧區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)化成電能等有效輸往其他地區(qū)，可以有效增加我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重，滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需求。