導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字經(jīng)濟實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文中某數(shù)字城市的建設(shè)主要基于4D數(shù)據(jù)，無法滿足城市現(xiàn)勢性發(fā)展的需要，2009年國家測繪局［1］了可量測實景影像行業(yè)技術(shù)文件，為數(shù)字城市數(shù)據(jù)采集開辟了一個全新的技術(shù)途徑［2］?？闪繙y實景影像是采用移動測量技術(shù)采集具有內(nèi)、外方位元素和時間參數(shù)的地面實景影像以及應(yīng)用接口的統(tǒng)稱［3］，可量測實景影像可以作為數(shù)字城市中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的一部分;360°全景影像是指水平視角360°，垂直視角180°的圖像，是一種對周圍景象以某種幾何關(guān)系進行映射生成的平面圖片，只有通過全景播放器的矯正處理才能成為三維全景，360°全景影像可以作為數(shù)字城市中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的一個補充。本項目包括某市主城區(qū)約100km的道路，測區(qū)內(nèi)地勢平坦，建筑物密集，配套設(shè)施完善，交通便利。項目影像數(shù)據(jù)采集采用了具有GPS定位、INS慣性導(dǎo)航、CCD視頻以及自動控制等多種先進技術(shù)的車載移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以車載遙感的方式，實地快速采集街道、道路帶有定位信息的可量測立體影像和采用專業(yè)相機采集單點全景影像360°全景影像兩種方法，所采集的數(shù)據(jù)具有更新簡單快捷、效率高、信息量豐富等優(yōu)點，本文主要介紹這兩種數(shù)據(jù)采集的設(shè)計方案。

1實景影像數(shù)據(jù)采集及建庫方案設(shè)計

1．1可量測實景影像數(shù)據(jù)采集及建庫方案設(shè)計

1．1．1作業(yè)依據(jù)《可量測實景影像》(CH/Z1002－2009)。1．1．2作業(yè)流程框圖可量測實景影像是采用移動測量技術(shù)采集數(shù)據(jù)，主要包括內(nèi)、外業(yè)兩大部分，數(shù)據(jù)采集及處理流程如圖1所示。1．1．3影像采集準(zhǔn)備在影像采集車進行數(shù)據(jù)采集之前，提前30min在已知坐標(biāo)點上架設(shè)基站GPS接收機，并量測天線高度，保證與車載移動GPS接收機有同步觀測的差分數(shù)據(jù)，以利于內(nèi)業(yè)的GPS差分處理。1．1．4影像數(shù)據(jù)外業(yè)采集1)架設(shè)基站30min后，影像采集車沿指定的路線進行數(shù)據(jù)采集，車上各傳感器數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的GPS時間基準(zhǔn)下同步采集數(shù)據(jù)。2)采集的數(shù)據(jù)包括:車載移動GPS的定位數(shù)據(jù)、車載慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(INS)的姿態(tài)數(shù)據(jù)、車輛行駛路線前方及兩側(cè)的連續(xù)序列CCD影像數(shù)據(jù)、記錄相機拍照時間的同步時間數(shù)據(jù)。3)相鄰可量測實景影像成像間隔應(yīng)在12m以內(nèi)，每一個成像位置的可量測實景影像至少有4個，即前視兩個、左視一個、右視一個，前視影像與中心線夾角應(yīng)小于15°，左視、右視影像與中心線夾角應(yīng)為20°～45°。4)采集的各種數(shù)據(jù)自動記錄在車載電腦中，并以系統(tǒng)開始采集數(shù)據(jù)的時間作為文件保存的工作目錄名。其中，移動GPS接收機的定位數(shù)據(jù)記錄在工作目錄下的GPSINS子目錄下的Rover文件夾中，INS的姿態(tài)數(shù)據(jù)記錄在工作目錄下的GPSINS子目錄下的INS文件夾中;同步時間數(shù)據(jù)以文本文件的格式記錄在工作目錄下;各個相機拍攝的影像數(shù)據(jù)保存在工作目錄下的相應(yīng)Camera子目錄下的Pic文件夾中，如Camera01表示1號相機拍攝影像的存放目錄，并在每個Camera目錄下自動創(chuàng)建Pic0000，Pic0001，Pic0002等文件夾，一個文件夾下可以存放1000張圖像，放滿后自動創(chuàng)建下一個文件夾;而且影像文件的名稱是以該影像的拍攝時間來命名的，命名規(guī)則為:CC－TTTTTTTTTT－NNNNNNN－SSSSSSSSSS．JPEG，其中C為相機標(biāo)識，T為同步時間標(biāo)識，N為影像的序列號，S為同位連續(xù)標(biāo)識，如01－1500370267－0000003－0001306687．JPEG，02－1500370267－0000003－0001307078．JPEG等。1．1．5影像數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)處理外業(yè)采集完指定區(qū)域的數(shù)據(jù)后，在內(nèi)業(yè)完成后續(xù)的影像定位等工作。1)利用加拿大Waypoint公司的InertialExplorer8．00軟件，對基站的GPS靜態(tài)觀測數(shù)據(jù)、車載移動GPS的動態(tài)觀測數(shù)據(jù)、車載INS數(shù)據(jù)進行聯(lián)合差分處理，以得到外業(yè)數(shù)據(jù)采集時車輛的定位信息(x，y，z)和姿態(tài)角信息(roll，pitch，heading)。2)利用數(shù)據(jù)采集時記錄的同步時間數(shù)據(jù)，從GPS/INS聯(lián)合處理的結(jié)果文件中，提取每張影像對應(yīng)的定位和定姿數(shù)據(jù)，這樣即將影像數(shù)據(jù)與位置信息關(guān)聯(lián)起來，并將影像的信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，可以實現(xiàn)任意位置影像的瀏覽、查詢、檢索。3)利用針對車載移動測量系統(tǒng)開發(fā)的基于立體影像的幾何量測軟件，將每張影像對應(yīng)的定位和定姿數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成影像的外方位元素，從而在立體影像上進行地物的幾何信息(坐標(biāo)、長度、面積等)的量測工作，并以專題圖層的形式存儲在ArcGIS的Geodatabase數(shù)據(jù)庫中。

1．2全景影像數(shù)據(jù)采集及建庫方案設(shè)計

本次作業(yè)采用帶有GPS定位功能的360°全景攝影車或便攜式360°全景攝影設(shè)備，實地獲取興趣點的360°單點全景影像和主要街道的360°連續(xù)全景影像。本次影像不包含對涉及個人隱私和安全保密內(nèi)容的影像進行脫密處理。1．2．1擬訂采集計劃1)根據(jù)業(yè)主要求，確定需要進行360°影像拍攝的街道和景點，對拍攝區(qū)域進行實地踏勘，擬訂拍攝方案和實施計劃，以便于影像拍攝工作能夠有條不紊的實施。2)為了保證影像清晰并盡量減少流動物體(如人、車)遮擋被拍攝的場景影像，影像數(shù)據(jù)采集應(yīng)盡量選擇天氣晴朗的中午進行。1．2．2影像采集準(zhǔn)備為了保證影像定位精度，采用GPS差分定位的方法確定每個360°全景影像中心點的空間坐標(biāo)。在影像采集車進行數(shù)據(jù)采集之前，提前30min在已知坐標(biāo)點上架設(shè)基站GPS接收機，并量測天線高度，保證與車載移動GPS接收機有同步觀測的差分數(shù)據(jù)，以利于內(nèi)業(yè)的GPS差分處理。1．2．3原始影像采集采用帶有GPS定位功能的360°全景攝影車或便攜式360°全景攝影設(shè)備，實地采集街道、景點在不同方向上的連續(xù)的原始影像，獲取制作360°全景影像的圖像素材。1．2．4影像拼合采用專用的影像拼合軟件對同一時刻、同一點上獲取的不同方向上的多張影像進行調(diào)色、拼接處理，形成帶有方位和空間坐標(biāo)信息的單個全景影像。1．2．5影像位置信息處理采用GPS差分定位技術(shù)，對每個全景影像的定位信息進行處理，獲取更高精度的全景影像定位信息。1．2．6建立全景影像庫按照統(tǒng)一的文件命名規(guī)則對拼合好的全景影像進行命名，建立每個全景影像的坐標(biāo)文件和元數(shù)據(jù)文件，并提供索引目錄，建立全景影像庫。元數(shù)據(jù)文件的主要內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、坐標(biāo)系統(tǒng)、傳感器、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)分辨率、數(shù)據(jù)格式、影像采樣間隔、影像方位、影像基準(zhǔn)點的空間坐標(biāo)等。

2結(jié)束語

篇2

一、檔案工資的建立

1.檔案工資是指中方職工在進入外商投資企業(yè)（含合資、合作、外資）時，檔案中所記載的原來國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度給職工確定的標(biāo)準(zhǔn)工資，及按國家和市人民政府統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整工資和獎勵晉級后增加的工資。

根據(jù)原勞動人事部勞人勞〔1984〕1號《關(guān)于頒發(fā)中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理的兩個文件及其說明的通知》，附件二《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理供內(nèi)部掌握的若干意見》第三條指出：“合營企業(yè)在實行本企業(yè)工資等級標(biāo)準(zhǔn)的同時，仍應(yīng)保留原來國家規(guī)定的工資等級標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以評定職工的工資級別和進行職工的升級，以便于計算職工退休后的勞動保險費用，也免得在職工中途離開合營企業(yè)到其他單位工作時，重新評定工資級別。這樣做并不影響合營企業(yè)按本企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，適時地調(diào)整職工的工資?！?/p>

凡北京市行政轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)都應(yīng)按照〔86〕市勞辦字第157號《北京市勞動局關(guān)于調(diào)整北京市中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中方職工檔案工資的通知》要求和京政發(fā)〔1985〕158號《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于北京市國營企業(yè)內(nèi)部工資制度改革實施辦法〉和〈北京市集體所有制企業(yè)內(nèi)部工資制度改革的意見〉的通知》規(guī)定，建立中方職工的檔案工資。

外商投資企業(yè)檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由其上級主管部門按照市勞動局有關(guān)規(guī)定審批。

2.檔案工資包括的內(nèi)容

（1）按照市人民政府京政發(fā)〔1985〕158號文件規(guī)定的北京市國營企業(yè)工人工資標(biāo)準(zhǔn)和干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定的本人標(biāo)準(zhǔn)工資。

（2）執(zhí)行國家機關(guān)，事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的職工進入外商投資企業(yè)，檔案工資按職工現(xiàn)行的基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、工齡工資三項之和減五元后就近向上納入企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。（1990年1月1日以前已按三項之和減十元確定了職工檔案工資的，不再改變）。

（3）按照國務(wù)院國發(fā)〔1982〕59號《國務(wù)院關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉的通知》和國發(fā)〔1984〕67號《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》及京政發(fā)〔1985〕112號《北京市人民政府關(guān)于國營企業(yè)廠長給有特殊貢獻的職工晉級問題的通知》職工獎勵晉級所增加的工資。

（4）根據(jù)國家規(guī)定從1986年10月1日起至1988年12月31日止用人均1.80元所增加的標(biāo)準(zhǔn)工資。

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過對同級干部有任免權(quán)的上級主管部門審批，職務(wù)變動后納入職務(wù)等級線所增加的工資。

（6）按照北京市勞動局、北京市職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室京職改辦字（88）211號《關(guān)于企業(yè)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制有關(guān)工資問題的通知》和市勞資發(fā)字〔1989〕232號《關(guān)于企業(yè)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制有關(guān)工資問題的補充通知》規(guī)定實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制增加的工資。

（7）參加全市工人技術(shù)比賽，決賽成績優(yōu)秀的職工，按市勞動局文件規(guī)定獎勵晉升的一級工資。

（8）經(jīng)北京市人民政府和市勞動局批準(zhǔn)，試行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)職工，在1986年底以前用工資增長基金升級和提高工資標(biāo)準(zhǔn)增加的工資，經(jīng)調(diào)入單位確認了的。

（9）按市人民政府京政發(fā)〔1987〕117號《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局〈北京市工人技師考評和聘任暫行辦法〉的通知》和市勞動局（85）市勞資字第424號《關(guān)于提高飲食、服務(wù)業(yè)技師工資標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》規(guī)定，經(jīng)考評獲得特一級、特二級、特三級、技師的標(biāo)準(zhǔn)工資。

（10）從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收錄用的職工應(yīng)按市人民政府京政發(fā)〔1985〕153號文件關(guān)于新參加工作職工的工資待遇有關(guān)規(guī)定，從定級之日起建立檔案工資。

二、調(diào)整檔案工資的范圍

北京市行政轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，已在有關(guān)勞動部門備案立戶并核定了中方職工工資基數(shù)的外商投資企業(yè)，1989年9月30日在冊的合同制職工并已定級人員（不含農(nóng)民工）均列入這次調(diào)整檔案工資的范圍。

其他按照京企調(diào)辦字〔1990〕第2號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。

三、調(diào)整檔案工資的辦法

1.根據(jù)北京市勞動局有關(guān)規(guī)定已建立了中方職工檔案工資并符合這次調(diào)整檔案工資條件的職工，在本人現(xiàn)行檔案工資基礎(chǔ)上從1989年10月1日起提高一級檔案工資。

2.凡1987年以來使用3％獎勵晉級指標(biāo)晉升過兩級以上（含兩級）檔案工資的廠級（經(jīng)理）以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這次不再提高檔案工資。

3.調(diào)整檔案工資工作結(jié)束后，由企業(yè)負責(zé)將“職工調(diào)整檔案工資審批表”轉(zhuǎn)入職工個人檔案。

其他有關(guān)調(diào)整檔案工資的辦法按照京企調(diào)辦字〔1990〕第2號第二項有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、核增工資基數(shù)的辦法

1.從1990年1月起，在原核定工資基數(shù)的基礎(chǔ)上按年人均144元，核增工資基數(shù)。

2.根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)制字〔1990〕1號“關(guān)于認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》的通知”規(guī)定，城鎮(zhèn)常住人口每人每月7.50元的肉類等價格補貼從1990年起統(tǒng)計在工資總額中，1989年底前核定的企業(yè)中方職工工資基數(shù)未含此項。從1990年1月起核定按年人均117元（含企業(yè)的職工家屬補貼）核增工資基數(shù)。

3.1988年12月31日前成立的企業(yè)，從1990年起把每人每月10元主要副食品價格補貼按年人均120元核入工資基數(shù)。1989年1月1日至12月31日成立的企業(yè)，已經(jīng)按年人均80元核入工資基數(shù)的，這次再增核40元的翹尾數(shù)。

原核定的工資基數(shù)已包括了“主要副食品價格補貼”的企業(yè)，這次不得重復(fù)核增。

4.上述工作要求于1990年4月底以前基本結(jié)束，企業(yè)主管部門在批復(fù)外商投資企業(yè)中方職工工資水平基數(shù)時要抄報市經(jīng)貿(mào)委、市勞動局、市財政局、市稅務(wù)局、市審計局、中國銀行北京分行。

勞動部關(guān)于外商投資企業(yè)職工檔案中標(biāo)準(zhǔn)工資問題的通知

（一九九年四月十三日  勞辦計字〔1990〕14號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動廳（局）及計劃單列市，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)勞動工資司（局）：

國務(wù)院批轉(zhuǎn)《勞動部、國家計委、財政部關(guān)于一九八九年國營企業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題的安排意見》（國發(fā)〔1989〕83號）下發(fā)后，我們陸續(xù)接到一些地區(qū)、部門來函、來電詢問，外商投資企業(yè)職工檔案中的標(biāo)準(zhǔn)工資要否進行調(diào)整。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

篇3

選題背景、意義以及研究價值

我國基礎(chǔ)教育信息化通過五年多的建設(shè)已取得了一定的成果，尤其是在發(fā)達地區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)與“校校通”工程方面的成果比較顯著，但是，在實際應(yīng)用層面卻遇到了一些問題，主要表現(xiàn)為：重硬輕軟(重硬件建設(shè)，輕實際應(yīng)用)；表面轟轟烈烈，實際效果(效益)不知如何；地區(qū)發(fā)展極不平衡；優(yōu)質(zhì)資源缺乏的同時卻沒有得到共享，而且低水平重復(fù)開發(fā)嚴重等。對這些問題的思考引發(fā)了“區(qū)域推進”的動因?！皡^(qū)域推進”的目標(biāo)聚焦在信息技術(shù)在教學(xué)全過程的廣泛應(yīng)用，并在應(yīng)用上有所創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和培育一批有效應(yīng)用的典型，充分發(fā)揮其輻射和示范作用，通過“以點帶面，以面促點”，最終達到整個地區(qū)教育信息化的廣泛應(yīng)用和均衡發(fā)展。

教育信息化區(qū)域推進是一個發(fā)展的過程，是一個創(chuàng)新和具有民族特色的過程，是一個開放的、動態(tài)的過程。如何結(jié)合地方實際，加快區(qū)域教育信息化建設(shè)，迎接信息化時代的挑戰(zhàn)，是迫切需要思考和研究的問題。當(dāng)前，國內(nèi)一些學(xué)者和機構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注并進行了本領(lǐng)域的初步研究。如，華東師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)系與我國首個教育技術(shù)學(xué)博士后科研工作站推出的“教育技術(shù)應(yīng)用實驗區(qū)”行動計劃中，以“區(qū)域推進”為核心內(nèi)容，對實驗區(qū)進行區(qū)域推進的計劃與實施操作，已取得了一定的成果。全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教　育部重點課題《網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育的優(yōu)勢互補研究》在研究過程中，也采用了以點帶面、區(qū)域推進的策略，通過課題研究實驗區(qū)，全面推動了整個地區(qū)的教育信息化建設(shè)。但是，從理論和實踐上對教育信息化區(qū)域推進策略的全面系統(tǒng)研究，從區(qū)域發(fā)展模式與實踐密切結(jié)合的角度進行深層次的探索研究，目前在國內(nèi)外還十分欠缺。由此可見，本課題的研究具有重大的選題意義，其主要表現(xiàn)在：

教育信息化區(qū)域推進內(nèi)驅(qū)力來源于一個地區(qū)對經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和全球化的前瞻與追求，是對教育挑戰(zhàn)的回應(yīng)，它是一個經(jīng)濟社會發(fā)展與教育的互動過程。

教育信息化區(qū)域推進既是信息時代社會經(jīng)濟發(fā)展對教育提出的要求，又是教育事業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。推進區(qū)域教育信息化是國家教育信息化的基礎(chǔ)，只有根據(jù)區(qū)域教育信息化建設(shè)的實際，積極探索教育信息化建設(shè)發(fā)展之路，才能促進國家整體教育信息化健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

教育信息化區(qū)域推進是實現(xiàn)區(qū)域教育跨越式發(fā)展的需要，從而達到以信息化帶動教育現(xiàn)代化，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

本課題的研究，有助于增強教育發(fā)展戰(zhàn)略研究轉(zhuǎn)化為決策的可操作性，推動我國宏觀教育決策的科學(xué)化和民主化，促進與教育政策、區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和研究隊伍建設(shè)，大大豐富教育信息化研究的理論與方法。

本課題的研究價值主要表現(xiàn)在：

從關(guān)注技術(shù)教育應(yīng)用的表面轉(zhuǎn)向關(guān)注各學(xué)科的滲透，使不同學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)得以實際提高，從而克服信息技術(shù)應(yīng)用的表面現(xiàn)象，通過以點帶面，實現(xiàn)真正的應(yīng)用普及與提高。

實現(xiàn)資源的有效開發(fā)與優(yōu)質(zhì)教育資源的最大共享。

從關(guān)注信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注實際應(yīng)用的效益和效能，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，特別是規(guī)模效益。

從關(guān)注短期行為轉(zhuǎn)向關(guān)注基礎(chǔ)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，從而避免教育信息化的短期行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從關(guān)注個別學(xué)校的實驗轉(zhuǎn)向關(guān)注成片的聯(lián)動，產(chǎn)生區(qū)域的規(guī)模和質(zhì)量效益。

研究目標(biāo)、研究內(nèi)容，主要觀點和創(chuàng)新之處

1．研究目標(biāo)

(1)剖析教育信息化區(qū)域推進的實質(zhì)與內(nèi)涵。

(2)分析教育信息化區(qū)域推進對基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用的影響。

(3)建立適合國情的科學(xué)的教育信息化區(qū)域推進實施方案。

(4)構(gòu)建教育信息化區(qū)域推進模式。

(5)建立教育信息化區(qū)域推進的質(zhì)量保證體系和成本效益模型。

(6)健全教育信息化區(qū)域推進的保障機制。

2．研究內(nèi)容

(1)教育信息化區(qū)域推進的實質(zhì)與內(nèi)涵研究。

(2)教育信息化區(qū)域推進對基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用的影響研究。

(3)教育信息化區(qū)域推進實施方案研究。

(4)教育信息化區(qū)域推進的模式構(gòu)建研究。

(5)教育信息化區(qū)域推進的質(zhì)量和效益研究。

(6)教育信息化區(qū)域推進的保障機制研究。

3．主要觀點和創(chuàng)新之處

本研究的主要觀點是：教育信息化的區(qū)域推進以實際廣泛應(yīng)用作為區(qū)域推進的前提，以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為基石，以規(guī)模效益為抓手，以提高教與學(xué)的質(zhì)量為核心，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

本研究的創(chuàng)新之處在于，通過對教育信息化區(qū)域推進的全面研究，提出適合中國國情的科學(xué)的教育信息化區(qū)域推進實施方案，構(gòu)建教育信息化區(qū)域推進模式，建設(shè)教育信息化區(qū)域推進的質(zhì)量保證體系，進行教育信息化區(qū)域推進成本效益和保障機制研究。

研究思路，研究方法、技術(shù)路線和實施步驟

1．研究思路

本課題的研究思路是：以現(xiàn)代教育理論、區(qū)域科學(xué)和經(jīng)濟社會發(fā)展理論為指導(dǎo)，以第一線教師為主體，以智能數(shù)字化平臺為研究工具，以專家指導(dǎo)為紐帶，強化過程研究，注重階段成果；借鑒國外同類課題研究的成果，從理論與實踐兩個方面進行探討。本課題遵循的研究路線是：理論先行，科研領(lǐng)路，注重實踐，即理論研究――實證分析――方法研究――區(qū)域?qū)嶒灗D―模式構(gòu)建――總結(jié)實踐，使研究逐級深入，螺旋上升。

2．研究方法

本課題研究將綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、未來學(xué)、比較教育學(xué)等多種學(xué)科的分析方法和手段，實行理論研究、實證分析及區(qū)域?qū)嶒炏嘟Y(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，綜合研究與專題研究相結(jié)合。綜合運用文獻調(diào)研、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、模式研究法、專題研討、行動研究法、案例分析和專家咨詢等多種研究方法，選擇不同地區(qū)進行實驗研究，確保課題的科學(xué)性并努力有所創(chuàng)新。

(1)有關(guān)理論依據(jù)的研討及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的研討主要采用文獻研究法。

(2)外出調(diào)研及研討等主要采用行動研究法。

(3)模式建立主要采用模式研究法。

(4)方案等的制定和完善及是否和實際相吻合，主要用案例分析法、調(diào)查法。

3．技術(shù)路線

以現(xiàn)有研究成果為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為依據(jù)，緊密跟蹤國內(nèi)外本領(lǐng)域的最新研究成果，進行創(chuàng)新性研究，發(fā)展新的理論與技術(shù)，持續(xù)不斷地將新成果及時地融入到對于教育信息化區(qū)域推進的策略研究中來，使該研究不斷豐富、完善。技術(shù)路線的具體實施方案為：

(1)制定科學(xué)完善的課題實施方案。

(2)綜合集成我國教育信息化區(qū)域推進已有的研究成果。

(3)課題組成員定期召開研討會，匯集階段性研究成果，確定下一步研究重點。

篇4

（一）縣域城鎮(zhèn)化率。2015年我縣確定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為43%，城鎮(zhèn)人口為1>！

（二）園林“三綠”指標(biāo)。2015年我縣建成區(qū)綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標(biāo)均已超過滄州市下達我縣的任務(wù)目標(biāo)。

（一）東湖開發(fā)及公園建設(shè)工程。目前東湖開發(fā)地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設(shè)計方案及施工圖已編制完成，正在進行財政評審、立項、環(huán)評、土地等前期手續(xù)辦理。待開發(fā)地塊完成土地出讓后一并實施建設(shè)。

（二）城區(qū)集中供熱擴面工程。目前30余個單位和小區(qū)正在進行內(nèi)外網(wǎng)對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網(wǎng)鋪設(shè)及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。

（三）創(chuàng)建國家級園林縣城。目前《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實施方案》已編制完成，并按照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)完成了園林式單位、小區(qū)、街道的申報工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區(qū)、街道進行檢查驗收，確保一次通過驗收。

（四）商貿(mào)城、精品小區(qū)建設(shè)。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已完成主體框架建設(shè)；銀泰國際、萬宏豪庭共計27棟樓已全部主體封頂，正在室內(nèi)外裝修。下一步我局將進一步加大督導(dǎo)力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設(shè)。

（五）雜技特色街區(qū)建設(shè)。聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計院對我縣黃河路、104國道城區(qū)段進行雜技特色街區(qū)設(shè)計，初稿已完成審定，正在進一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設(shè)計方案同步審批、同步驗收。下一階段，我們將督促設(shè)計單位盡快拿出成果報批。

（六）數(shù)字化城市建設(shè)。數(shù)字化城管、數(shù)字規(guī)劃工程均已完成預(yù)算編制，實施方案已上報縣政府，待研究批準(zhǔn)后，盡快實施。

（七）棚戶區(qū)改造項目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內(nèi)外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內(nèi)外裝修；縣委東側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)棚改區(qū)已基本完成房屋征收協(xié)議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯(lián)合相關(guān)部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協(xié)議簽訂；中華新村項目已完成樁基澆筑，正在基礎(chǔ)施工論證等前期準(zhǔn)備工作。針對棚改項目中或多或少出現(xiàn)的問題，我局分項目提出解決方案，積極向前推進，確保盡快開工建設(shè)。對今后的平房改造堅持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中求好”原則，合理確定開發(fā)地塊和開發(fā)面積，積極穩(wěn)妥推進平房改造。

（八）各類規(guī)劃編制工作?！禵_縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年》已編制完成，正在進一步修訂；縣城雨水、污水專項規(guī)劃完成編制，景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃正在編制中；控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃正在確定編制單位。由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是其他規(guī)劃的編制依據(jù)，因此我局將加大督導(dǎo)力度，督促編制單位盡快交付成果，進而啟動其他各類規(guī)劃的編制工作。

篇5

一、當(dāng)前影響審計質(zhì)量的原因

（一）審前調(diào)查工作不充分

雖然多數(shù)審計項目都進行了審前調(diào)查，但往往是對被審計單位情況走馬觀花、一掠而過，對其所在行業(yè)、單位業(yè)務(wù)流程及其內(nèi)控制度等很少或只是簡單地作調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容浮淺，記錄簡單，更談不上對調(diào)查所獲取的資料作仔細、認真地分析。除此之外，對審計方案編制的前置工作準(zhǔn)備不足。比如完成審前調(diào)查工作后，不能及時對已取得資料進行初步復(fù)核，對審計項目重要性水平和審計風(fēng)險沒有及時進行初步評估。

（二）未能緊密結(jié)合審計項目編制切實可行的審計實施方案

盡管每個審計項目都編有審計實施方案，但是經(jīng)常性會出現(xiàn)先審計后編制審計實施方案，或者是邊審計邊編制審計實施方案的情況，這種使得審計實施方案的編制成為一種“走過場”，更有甚者還存在著未經(jīng)審前調(diào)查就編制審計實施方案的情況。

（三）審計工作底稿編制不規(guī)范

審計工作底稿在編制方面存在著內(nèi)容不完整、條理不清、定性引用法律法規(guī)不規(guī)范等問題。第一，編制的工作底稿內(nèi)容不完整，如在編制審計證明材料時，沒有被調(diào)查人的簽章；被審計單位提供的有關(guān)材料不蓋公章的現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，編制的工作底稿條理不清。審計證據(jù)與審計工作底稿難以相互驗證，或者是取證材料相互混淆，重復(fù)取證。第三，審計定性引用不規(guī)范。比如有的審計工作底稿對發(fā)現(xiàn)的問題沒有列別寫性依據(jù)和處理處罰依據(jù)，或者是引用的定性依據(jù)或處理處罰依據(jù)與發(fā)現(xiàn)問題不匹配，對問題不能準(zhǔn)確定性或處理。

（四）審計報告質(zhì)量還存在問題

有的報告存在審計重點不夠明確、用語不夠恰當(dāng)?shù)膯栴}。除此之外，有的報告還存在行文格式不合規(guī)、報告要素不全、內(nèi)容不完整、前后數(shù)字邏輯關(guān)系矛盾、事實表達不清、問題定性及引用處理處罰法規(guī)不準(zhǔn)確、評價不當(dāng)、文字表述不規(guī)范等諸多問題。有的審計人員把部分證據(jù)不足、評價標(biāo)準(zhǔn)不定的情況納入審計報告范圍，致使審計報告對審計事項反映片面或有誤。還有的審計人員未書面征求被審計單位對審計報告的意見，同時對于被審計單位對審計報告提出的異議既不查證也不作進一步的解釋與說明。在適用法律法規(guī)和定性處理處罰方面，對查出的違紀違規(guī)事項定性不準(zhǔn)確，處理、處罰所引用的法律、法規(guī)依據(jù)不恰當(dāng)。

（五）審計檔案歸檔不符合要求

在實際審計工作，往往存在著報告一出，整理歸檔以后再說的想法，有相當(dāng)一部分檔案是在年終才著手整理。歸檔材料收集不完整、檔案排列順序錯誤，歸檔的責(zé)任劃分不清。

二、提高審計質(zhì)量以防范審計風(fēng)險

（一）提高審計人員的綜合素質(zhì)

審計人員的綜合素質(zhì)決定了審計質(zhì)量的水平，只有高素質(zhì)的審計人員才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的審計項目。提高審計人員的綜合素質(zhì)，是提高審計質(zhì)量的第一要務(wù)。提高審計人員的綜合素質(zhì)，需要從以下幾個方面入手：一是要提高審計人員的政治思想素質(zhì)，增強其對審計工作的熱愛之情況，通過宣傳引導(dǎo)、榜樣示范、強化規(guī)范等方式，在道德自律等方面引導(dǎo)審計人員。二是加大培訓(xùn)力度，制訂更為嚴格的后續(xù)教育制度，把審計工作與培訓(xùn)結(jié)合起來，有計劃地安排審計人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟理論、法制制度以及現(xiàn)代科技、計算機等知識，通過請進來、走出去等方式對審計人員進行培訓(xùn)，及時對審計人員審計方法、審計手段進行更新，以此提高業(yè)務(wù)水平。三是積極倡導(dǎo)審計人員參加會計、審計職稱考試及注冊會計師等相關(guān)專業(yè)資格考試，鼓勵提升學(xué)歷水平。四是要進一步強化審計質(zhì)量是審計工作的生命的意識，提升審計人員的責(zé)任意見和風(fēng)險意識，在項目實施過程中嚴格按審計規(guī)范進行審計，有效規(guī)避審計風(fēng)險。

（二）加強對內(nèi)控制度的建設(shè)

加強審計質(zhì)量控制工作，提高審計質(zhì)量，必須要重視對內(nèi)控制度的建設(shè)。對審計過程進行全程質(zhì)量控制，建立三級復(fù)核制度和審計項目責(zé)任追究制度，確保將審計過程全部納入審計質(zhì)量控制范圍之內(nèi)；堅持審計組長負責(zé)制，對審計質(zhì)量責(zé)任進行明確劃分；建立審計項目考核機制，對審計文書、查出問題、引用法規(guī)等內(nèi)容全部量化，項目結(jié)合按考核指標(biāo)進行考核。

建立審計項目責(zé)任追究制度，需要注意以下幾個問題：一是要明確審計項目責(zé)任追究對象應(yīng)負的責(zé)任。對于審計組成員、審計組長、審計組所在部門人、復(fù)核人員、法制機構(gòu)負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任都有明確劃分。二是要明確審計項目責(zé)任追究的形式。三是要強化審計項目質(zhì)量檢查，提高審計工作質(zhì)量?？梢酝ㄟ^審計機關(guān)內(nèi)部的集中檢查和自查等方式開展審計項目質(zhì)量檢查，也可以結(jié)合每年一次的審計項目評優(yōu)活動，發(fā)現(xiàn)、通報、糾正存在的審計質(zhì)量問題，以此提出進一步規(guī)范審計行為的意見，促進提高審計項目質(zhì)量和執(zhí)法水平，推動審計工作更好地為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（三）加強對審計實施過程審計質(zhì)量的控制

1.嚴格遵循審計程序，從嚴依法審計。審計監(jiān)督屬于行政執(zhí)法范疇，審計監(jiān)督行為必須遵守法定的方式、方法、步驟和順序。審計人員必須以《審計法》為指引，認真執(zhí)行《中華人民共和國審計法實施條例》和《國家審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，按審計準(zhǔn)則辦事。做好審前準(zhǔn)備工作相關(guān)工作，加強對審計方案編制的控制。

2.規(guī)范編制審計文書。審計工作中要嚴格依據(jù)審計工作底稿編制準(zhǔn)則的要求，在審計工作底稿、審計取證材料、審計報告、審計決定等文書的編制、審核和審計成果運用等環(huán)節(jié)，實行審計工作底稿等文書的規(guī)范化。采用合法正當(dāng)手段搜集審計證據(jù)，并注意證據(jù)的充分性、合理性、真實性、可靠性、相關(guān)性和重要性。根據(jù)審計取證編寫審計底稿，審計底稿要求做到審計過程清晰、格式規(guī)范、問題明確、法規(guī)適用。審計報告是對審計過程的總結(jié)，審計實施的全部情況都在審計報告中得到體現(xiàn)，審計報告的編制是審計風(fēng)險控制的一項重要內(nèi)容。審計報告措辭要嚴密，定性要準(zhǔn)確，處理意見要公正、實事求是。

篇6

一、關(guān)于《實施方案》的形成過程及基本原則

（一）形成過程。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是惠及人民群眾的一件大事，是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是保增長、保民生的重要舉措。為解決城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障問題，年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕20號）。年9月，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》（冀政〔〕99號），全國各地相繼開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作,按照省政府的統(tǒng)一安排。我省從年開始，分兩批啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點，截止年底，已有9個設(shè)區(qū)市全面實施，參保率達到了80%以上。我市和邢臺被列為第三批，今年下半年同步啟動。

對于啟動我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，市委、市政府極為重視，市委書記、市長、主管市長多次聽取相關(guān)部門的匯報，對我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作了具體要求。按照市委、市政府的要求，及時建立了由勞動保障、財政、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、桃城區(qū)政府等9個部門單位參加的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險聯(lián)席會議制度。我們從去年開始，組織力量對我市的城鎮(zhèn)居民人員構(gòu)成、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、醫(yī)療費用支出等情況進行了調(diào)查測算，3月初組織相關(guān)人員赴滄州、廊坊、石家莊等地學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作經(jīng)驗，在調(diào)查測算、交流和借鑒我省先期試點的9個設(shè)區(qū)市開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府《實施意見》和我市實際，經(jīng)過反復(fù)討論、修改和論證，起草了《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》。經(jīng)過市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險聯(lián)席會議反復(fù)討論修改后，上報市政府常務(wù)會議研究通過，并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，形成了現(xiàn)在的《實施方案》。這個方案政府已印發(fā)正式文件，近期*日報將全文刊發(fā)。

（二）基本原則。根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省《實施意見》及國家、省會議精神，結(jié)合我市實際，在制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險《實施方案》過程中，堅持了五條原則：

1、低水平、廣覆蓋原則。低水平就是在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度起步階段，從我市實際出發(fā)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求和家庭、財政的承受能力，確定適當(dāng)?shù)幕I資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。廣覆蓋就是在全市已經(jīng)實行了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，將目前還沒有醫(yī)療保障的人全部納入保障范圍，實現(xiàn)我市基本醫(yī)療保險的無縫隙全面覆蓋。

2、保住院、保門診大病的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的重點是解決城鎮(zhèn)居民患大病看不起病，因病致貧問題。因此，我市《實施方案》明確保障的重點是參保居民住院和門診大病醫(yī)療費用。同時，將醫(yī)療費用較高的惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥門診透析及肝、腎移植后服用抗排異藥（各類學(xué)生及18周歲及以下非在校居民還包括再生障礙性貧血、白血病緩解期的血液病）門診治療費用列入了保障范圍。

3、家庭繳費與政府補助相結(jié)合的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予補助。我市對所有參保居民都給予了補助，規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。其中，對低保對象、重度殘疾人和低收入家庭中周歲以上的老年人全部由政府給予補助，個人不繳費。

4、繳費年限與醫(yī)療保險待遇掛鉤的原則。鼓勵參保居民連續(xù)繳費，《實施方案》規(guī)定參保居民連續(xù)繳費每滿5年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付比例提高3%，累計最高不超過9%。

5、分級管理、分級負擔(dān)的原則。根據(jù)我市的經(jīng)濟狀況和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療消費水平，為了充分利用衛(wèi)生資源、增強保障能力，《實施方案》明確了我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以市、縣（市）為統(tǒng)籌單位，由市本級、縣（市）兩級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時啟動，同步推進。桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)參加市本級統(tǒng)籌，其余縣（市）統(tǒng)一執(zhí)行本實施方案，并根據(jù)方案的主要內(nèi)容制定具體的實施細則。市本級參保人員（不含大學(xué)生）除中央、省財政補助和個人繳費外，剩余部分由市、區(qū)財政各補助50%。

二、關(guān)于《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共八章四十四條，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費和補助辦法、醫(yī)療保險待遇、大額醫(yī)保、管理服務(wù)等方面都作了規(guī)定。

（一）關(guān)于參保范圍。根據(jù)省政府《實施意見》和年3月26日人社部召開的全國第三批城鎮(zhèn)居民醫(yī)保啟動工作視頻會議規(guī)定，要拓寬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。據(jù)此，我市確定的范圍是：本行政區(qū)域內(nèi)，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民以及其他符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定及文件精神的人員均可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

（二）關(guān)于籌資標(biāo)準(zhǔn)。按照大數(shù)法則，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)越少，相應(yīng)的籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該越高，這樣才能降低風(fēng)險。但考慮我市的實際情況以及居民的收入水平較低，采用了較低的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

1、成年居民的籌資標(biāo)準(zhǔn)（300元/人年）。這是參考省內(nèi)其他地市的情況。全省其它十個設(shè)區(qū)市的籌資標(biāo)準(zhǔn)均在300元至390元之間，我市籌資標(biāo)準(zhǔn)選擇全省最低水平每人每年300元，其中含大額醫(yī)療保險費50元。

2、未成年人籌資標(biāo)準(zhǔn)（1元/人年）。省內(nèi)第一批試點市中未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)在100元至1元之間；第二批試點市中未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)在1元至180元之間。我市參考第二批試點市和邢臺的情況確定了未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1元，其中含大額醫(yī)療保險費10元。

（三）關(guān)于個人繳費和補助辦法。按照家庭繳費和政府補助相結(jié)合的原則，根據(jù)我市的財政能力和家庭負擔(dān)能力，《實施方案》確定了個人繳費和財政補助辦法。對于市區(qū)參保人員的補助，除中央、省財政補助和個人繳費外，已啟動的九個設(shè)區(qū)市和正在啟動的邢臺市均采取了由市、區(qū)各負擔(dān)50%的辦法進行補助。因此，我市也采取全省統(tǒng)一的市、區(qū)各負擔(dān)50%的辦法，具體如下：

1、正常居民?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。其中個人繳費190元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區(qū)財政10元。

低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭中周歲以上的老年人，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政70元、省財政80元、市財政75元、桃城區(qū)財政75元。

2、各類學(xué)生、18周歲及以下非在校居民?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區(qū)財政10元。

低保對象或重度殘疾的學(xué)生、兒童，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政45元、省財政55元、市財政30元、桃城區(qū)財政30元。

3、市內(nèi)的在校大學(xué)生?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助：中央財政40元、省財政50元、市財政20元。

4、屬于市開發(fā)區(qū)所轄的居民。除中央、省財政補助和個人繳費外，市財政和開發(fā)區(qū)財政各負擔(dān)50%。

（四）關(guān)于醫(yī)療保險待遇。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點用于保障參保居民的住院醫(yī)療費用和門診大病費用支出，根據(jù)我市的籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療消費水平，《實施方案》確定了我市城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險待遇水平。

1、住院起付標(biāo)準(zhǔn)。起付標(biāo)準(zhǔn)是參保居民每次住院需先由個人負擔(dān)的一定額度醫(yī)療費用。設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)主要是為了約束參保居民的住院行為。省內(nèi)已啟動市的起付標(biāo)準(zhǔn)都確定在200元至1000元之間。我市《實施方案》按照不同等級的醫(yī)療機構(gòu)，分別確定相應(yīng)的起付標(biāo)準(zhǔn)：一級定點醫(yī)療機構(gòu)（含定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為300元，二級定點醫(yī)療機構(gòu)為500元，三級定點醫(yī)療機構(gòu)為700元。

門診特殊疾病起付標(biāo)準(zhǔn)：省內(nèi)已啟動市的起付標(biāo)準(zhǔn)都確定在500元至1200元之間。我市定為500元。

2、報銷比例。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金主要用于支付參保居民起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的住院和門診大病醫(yī)療費用。省《實施意見》要求參保居民的醫(yī)療費用可以控制在規(guī)定支付范圍內(nèi)50％－70％的報銷水平。我市《實施方案》確定的報銷比例為：一級定點醫(yī)療機構(gòu)70%，二級定點醫(yī)療機構(gòu)%，三級定點醫(yī)療機構(gòu)50%。確需轉(zhuǎn)往異地就醫(yī)的報銷比例不降低。

3、年度最高支付限額。最高支付限額是在一個年度內(nèi)基金支付參保居民醫(yī)療費用的累計最高額度。按照我市《實施方案》規(guī)定，年度最高支付限額為10萬元，包括兩部分：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額為3萬元；大額醫(yī)療保險最高支付限額為7萬元。今后將隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和財政、居民收入的提高以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的運行情況，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補助辦法和醫(yī)療保險待遇等做出相應(yīng)調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)后實施。

需要說明的是：城鎮(zhèn)居民的報銷比例，從數(shù)字上講和新農(nóng)合的差別不大，但由于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求及消費水平相對較高，并且其藥品目錄、診療項目范圍較寬，一次性材料報銷比例較高，轉(zhuǎn)外地報銷比例不降低，實際報銷數(shù)額能達到10萬元（其中基本醫(yī)療保險最高支付3萬元，大額醫(yī)療保險最高支付7萬元）。因此，城鎮(zhèn)居民的實際待遇水平將比新農(nóng)合要高。

（五）關(guān)于大額醫(yī)療保險。為了解決患大病醫(yī)療費用家庭負擔(dān)困難的問題，我市《實施方案》確定在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，同時建立大額醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險參照城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險的運作方式，依據(jù)大數(shù)法則和醫(yī)療保險逐步提高統(tǒng)籌層次的趨勢，實行市級統(tǒng)籌，由市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一向商業(yè)保險公司投保。所有參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員同時還要參加大額醫(yī)療保險，在一個結(jié)算年度內(nèi)大額醫(yī)療保險最高支付限額為7萬元。

三、加強組織，優(yōu)化服務(wù)，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作順利開展

城鎮(zhèn)居民是分散的群體，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，必須加強服務(wù)、強化管理。《實施方案》明確了市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作由市醫(yī)保中心負責(zé)管理，各縣（市）由各縣（市）的部門經(jīng)辦，這樣可以充分利用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理體系和現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。同時可以增強防范風(fēng)險的保障能力，更充分地發(fā)揮有限基金的作用。

篇7

全面提高草原保護管理水平。加快推進草原生態(tài)文明建設(shè)，切實維護草原經(jīng)營者合法權(quán)益，不斷夯實草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)步伐，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

按照“保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅持實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，明確草原權(quán)屬，落實草原承包經(jīng)營機制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強草原監(jiān)管，完善草原預(yù)警機制，切實強化草原保護，促進草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

1對縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實政策補貼，每年每畝補助6元，共補助103.113萬元。

2對縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補助10元，共補助207.8萬元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權(quán)

1調(diào)查摸底。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。

2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上。結(jié)合實際，精心研究制定草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報送市草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級實施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作小組辦公室備案后實施。

3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，堅持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對草地進行實地勘界，做到勘界準(zhǔn)確、四址清楚、圖表冊一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認地等方法確權(quán)到戶?？苯绱_權(quán)結(jié)果要進行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村組調(diào)處、限時結(jié)案、群眾滿意”原則，對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊上報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營權(quán)人提出草權(quán)登記申請，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級審核簽字后，上報縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，按照《省草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實、完整和安全。

第三階段：總結(jié)驗收

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達到100%要求進行自查自驗，完成主體任務(wù)后。將自查結(jié)果上報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請縣級驗收的報告。

2全縣核查?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗的基礎(chǔ)上。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵工作進行核查，并向草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報告。

五、保障措施

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機構(gòu)。為認真落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，負責(zé)全縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負責(zé)資料收集匯總、信息聯(lián)絡(luò)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實工作。

2明確職責(zé)。形成工作合力。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時用GPS進行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負責(zé)全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，依法實施草地資源保護及動態(tài)監(jiān)測等草原管理，查處破壞草場的各類重大案件，維護草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負責(zé)通邊、石橋和桃木山三個林場10.92萬畝天然草場的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場1:20萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財政局要按照國家補助標(biāo)準(zhǔn)，制定補助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補助標(biāo)準(zhǔn)、補助對象、補助方式、補助期限等，準(zhǔn)確核算補助資金，確保將補助資金及時足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計局負責(zé)補助資金的監(jiān)督管理工作，保證補助資金專款專用，足額到戶。

篇8

數(shù)字化城市管理是城市政府通過改進管理方式與手段，充分利用城市數(shù)字化信息資源，實現(xiàn)精確、高效的新型城市管理模式。為貫徹建設(shè)部《關(guān)于推廣*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》精神，現(xiàn)就我省推行數(shù)字化城市管理模式提出如下意見。

一、充分認識推行數(shù)字化城市管理模式的重要意義

城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和省委省政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》明確要求，在堅持運用必要的行政手段的同時，綜合運用法律、市場、技術(shù)、教育和數(shù)字化等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平，是建設(shè)和諧社會對城市管理工作提出的新要求。

*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式運行表明，政府依托數(shù)字化城市管理平臺，應(yīng)用信息實時采集與傳輸?shù)仁侄?再造城市管理流程，既實現(xiàn)對事件（部件）的精確、敏捷、高效、全時段、全覆蓋的動態(tài)管理，又依靠同步建立的綜合評價系統(tǒng)，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現(xiàn)對各專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價。數(shù)字化城市管理模式是城市管理工作落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀需要。因此，充分利用城市信息資源，研究適合自身發(fā)展特點的城市管理數(shù)字化運行模式，探索建立"監(jiān)督"、"管理"兩個軸心并行的城市管理新體制，對于有效解決城市管理的"熱點"、"難點"問題，促進城市管理水平的提高，具有極其重要的意義。

二、推行數(shù)字化城市管理模式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

以"*"重要思想、黨的*和*屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制，理順城市管理相關(guān)部門間的職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源；加強市民與政府的良性互動，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。

（二）目標(biāo)

搭建城市管理信息平臺，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。

（三）1、穩(wěn)步有序原則。要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進。在起步階段，應(yīng)以強化市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎(chǔ)，管理系統(tǒng)和內(nèi)容不必追求大而全。

2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)、單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執(zhí)行統(tǒng)一的部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，便于市、區(qū)之間信息共享與交流，有利于各地相互交流，學(xué)習(xí)提高。

3、資源整合原則。要本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對人員、設(shè)備、信息等進行整合，避免重復(fù)建設(shè)。

4、因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設(shè)的研究分析，結(jié)合自身實際，注重創(chuàng)新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低運行成本，提高資金的使用效益，避免生搬硬套。

5、成果共享原則。要注意總結(jié)推廣試點城市（城區(qū)）的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)建設(shè)可采取合作開發(fā)、聯(lián)合招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，盡可能降低基礎(chǔ)研發(fā)費用和學(xué)習(xí)成本，努力實現(xiàn)成果共享。力求避免因重復(fù)研發(fā)等原因，造成資源、資金、時間的浪費。

三、推行數(shù)字化城市管理模式的基本步驟

（一）建立推廣平臺，學(xué)習(xí)試點城區(qū)的工作經(jīng)驗。有條件的城市（縣）要按照建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》的要求，積極開展數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作。認真學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強創(chuàng)新意識；加強數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。

要立足日常管理，因地制宜地制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握實施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，嚴格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)；對涉及城市管理的職能進行整合，建立實施數(shù)字化城市管理的新運行機制，落實組織、資金保障，確保試點工作順利進行。

（二）因地制宜，開展試點工作。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，擬定工作計劃，制定實施方案，切實做好數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)性工作；要突破傳統(tǒng)的城管模式，優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和資金投入，通過建立指揮處置和監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)管理與監(jiān)督相分離。城市化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，且具有較為完善的信息管理系統(tǒng)的城市，要因地制宜地推廣應(yīng)用數(shù)字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎(chǔ)條件較為成熟的一個或幾個城區(qū)作為工作試點，待試點管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定后，再在建成區(qū)乃至更大范圍全面推行。

（三）立足長效，完善工作機制。要注意城市管理系統(tǒng)的擴展性，盡可能對現(xiàn)有數(shù)字化資源實施有效整合，并為系統(tǒng)的升級換代預(yù)留發(fā)展空間，為城市內(nèi)各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機制，構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機制框架。

四、認真組織，有序推進數(shù)字化城市管理

篇9

規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，緊扣“五個牢牢把握”工作導(dǎo)向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。

一、上半年工作總結(jié)

(一)在完善規(guī)劃體系中強化發(fā)展導(dǎo)控

以總規(guī)修編為契機，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導(dǎo)向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設(shè)用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構(gòu)完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預(yù)計6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進控制性詳細規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設(shè)計。三是協(xié)助相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制完成花橋國際商務(wù)城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。

3.組織開展重點地區(qū)城市設(shè)計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內(nèi)外6家設(shè)計機構(gòu)開展方案設(shè)計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設(shè)計。根據(jù)城市公共空間設(shè)計導(dǎo)則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進行深化設(shè)計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設(shè)計，以交通引導(dǎo)理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。

4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準(zhǔn)實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準(zhǔn)，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強城市功能

1.增強城市民生功能。進一步推進《社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設(shè)計方案，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設(shè)計，計劃6月份形成詳細方案。

2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)管控原則及技術(shù)指引。加強區(qū)鎮(zhèn)對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設(shè)施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設(shè)，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規(guī)劃設(shè)計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。

4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設(shè)成本，提高綜合管廊建設(shè)可行性，向市軌道辦呈報了《關(guān)于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設(shè)綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設(shè)。為合理布局電動汽車充電設(shè)施，有效指導(dǎo)我市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，進一步完善《XX市新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館方案設(shè)計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設(shè)計方案的征集活動。第一批公開招標(biāo)的2個點位已經(jīng)完成方案招標(biāo)相關(guān)工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。

(三)在推進改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設(shè)，擬定《關(guān)于進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機制、成果入庫、動態(tài)維護、調(diào)整程序等方面進一步規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設(shè)計，加強對方案的審查指導(dǎo)，結(jié)合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查導(dǎo)則》。為全面推進我市海綿城市建設(shè)，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。

2.努力推進審批服務(wù)創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務(wù)，主動溝通，確保缺項及時補正，實現(xiàn)依法服務(wù)、特色服務(wù)、高效服務(wù)的同步到位。為進一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務(wù)。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標(biāo)準(zhǔn)格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務(wù)效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設(shè)計方案審查59件;核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設(shè)排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設(shè)情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設(shè)情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設(shè)案件6起，做出違法建設(shè)認定移交291件，切實維護了規(guī)劃嚴肅性。

(四)在現(xiàn)代技術(shù)運用中夯實規(guī)劃基礎(chǔ)

1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎(chǔ)上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標(biāo)準(zhǔn)化地形圖，并引入三維實景技術(shù)，構(gòu)建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理利用土地提供技術(shù)支撐。目前已完成項目招投標(biāo)。

2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用拓展項目建設(shè)。

3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。

(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾

制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標(biāo)、任務(wù)、要求、組織工作作了全面部署。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當(dāng)場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。

二、下半年工作計劃

在積極延續(xù)、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規(guī)落實

在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎(chǔ)上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關(guān)于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內(nèi)容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。

2.抓城市設(shè)計

適時開展城市總體設(shè)計，強化地域特色、建筑風(fēng)貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預(yù)先開展城市設(shè)計工作。

3.抓存量更新

結(jié)合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，因地制宜做好規(guī)劃引導(dǎo)和方案設(shè)計工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應(yīng)予積極利用。按照建設(shè)緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結(jié)合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設(shè)計、城市地下人防規(guī)劃等，推進軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。

5.抓生態(tài)控制

結(jié)合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導(dǎo)和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻規(guī)劃力量。

6.抓交通引導(dǎo)

結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預(yù)可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)城市交通方式轉(zhuǎn)型。

6.抓體制改革

繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進“容缺受理”流程，將服務(wù)固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設(shè)“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質(zhì)性提速增效。促進全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務(wù)建設(shè)，強化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執(zhí)法監(jiān)察

繼續(xù)完善、實質(zhì)運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進違法建設(shè)認定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。

8.抓調(diào)研走訪

扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務(wù)民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領(lǐng)域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務(wù)活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標(biāo)任務(wù)完成過半。

一、強化項目建設(shè)

一是啟動愛國主義教育基地項目建設(shè)。今年縣上安排我局愛教基地建設(shè)專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設(shè)。目前正在實施過程中，主要包括基礎(chǔ)裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統(tǒng)項目建設(shè)。安排落實項目資金x萬元，通過招標(biāo)，配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設(shè)施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設(shè)施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)大步向前邁進。

三是啟動數(shù)字化項目建設(shè)。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機構(gòu)進行了調(diào)研，參觀學(xué)習(xí)了遂寧市、市中區(qū)等檔案局數(shù)字化工作先進經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標(biāo)，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標(biāo)任務(wù)。

二、強化檔案資源體系建設(shè)

檔案資源體系建設(shè)是檔案“三大”體系建設(shè)之本，是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)中心工作之本，是檔案工作的基礎(chǔ)。圍繞檔案資源體系建設(shè)，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領(lǐng)性文件。為切實貫徹落實中央國務(wù)院、省市《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標(biāo)。

二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設(shè)的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣機關(guān)團體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應(yīng)移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應(yīng)移交進館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進館。

三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務(wù)檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務(wù)的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)。規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的檔案中介機構(gòu)供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務(wù)機構(gòu)，促進了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。

四是加大檔案管理人員培訓(xùn)力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務(wù)專家實地授課，全縣各機關(guān)、企事業(yè)單位、檔案服務(wù)中介機構(gòu)等100余名檔案工作人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進館。

三、下半年工作打算：

一是進一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。

二是加快檔案數(shù)字化進程和檔案移交進館工作力度。對列入今年移交進館的56個單位，加強檔案規(guī)范化整理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。

篇10

一、草原補獎機制前期工作中存在的問題

總體來看，各地草原補獎機制中草原清查、確權(quán)、承包和牧戶統(tǒng)計等前期重點工作進展普遍慢于省里要求，工作細致程度不夠，部分縣草原面積大幅減少且缺乏解決辦法，有草無畜、有畜無草等矛盾突出。截至目前，還沒有縣制作出符合草原實際的草原分布圖。

（一）主觀問題。部分縣（市）政府重視不夠，沒有把草原生態(tài)保護獎勵補助機制政策的啟動工作列為當(dāng)前的工作重點，在保障工作經(jīng)費、人員和技術(shù)上存在不足，對草原法律法規(guī)和政策理解掌握不透，對不合法合同認定和改變用途草原清退等工作，政府決心不夠大，缺乏可行有效的科學(xué)解決辦法，對不合法的既成事實缺乏執(zhí)行力，存在畏難情緒和拖、等、靠思想。同時對上溝通匯報不夠，閉門造車，造成人、財、物力的浪費，耽誤了工作進展。

（二）客觀問題。15個牧區(qū)縣（市）多數(shù)存在草原面積減少問題，其原因是開墾成耕地和植樹造林等。其中，龍江、甘南、泰來等縣草原面積較1995年統(tǒng)計面積減少229萬畝，占全省減少面積的92%。目前，有的縣通過調(diào)整灘涂、沼澤、鹽堿地等其他性質(zhì)土地充填草原，當(dāng)?shù)卣绮粎f(xié)調(diào)落實、確權(quán)到位，會引發(fā)諸多社會問題。還有個別縣沒有別的地類可調(diào)整為草原，難以保證草原面積不減少。

在草原確權(quán)承包方面，一是部分縣草原面積確實減少或沒完成改變用途草原清退工作，難以按要求完成草原確權(quán)工作；二是各縣在完善草原承包合同中，歷史合同多種多樣，不規(guī)范、非法合同數(shù)量大，梳理認定難度大，按要求統(tǒng)一規(guī)范存在困難。龍江、甘南等縣未落實承包草原面積比例較大，短期難以承包到戶；三是草原逐步向大戶流轉(zhuǎn)集中和非農(nóng)業(yè)戶口承包大面積草原問題，出現(xiàn)了草原資源少數(shù)人占有與畜牧業(yè)千家萬戶養(yǎng)殖的新矛盾。如：肇源、林甸、肇州、肇東、青岡、虎林等6個縣（市），草原面積662.7萬畝，承包合同4423份，平均每份合同草原面積1498畝。四是草原承包價格過低。目前許多草原承包價格較低，規(guī)模又較大，這些草原承包大戶，僅僅靠規(guī)模即可以獲得較高收益，形成了養(yǎng)畜戶買單，草原承包大戶收益的現(xiàn)象，容易引起非承包草原的農(nóng)戶，特別是養(yǎng)畜戶心理不平衡，造成新的社會矛盾。

（三）具體工作問題。一些縣草原管理專職人員較少，所擔(dān)負的工作草原面積大，外業(yè)和內(nèi)業(yè)任務(wù)重，個別地方的領(lǐng)導(dǎo)剛剛進行人事調(diào)整，業(yè)務(wù)不熟，很難按時完成所交辦的工作。由于前期工作時間緊、任務(wù)重，各縣組織開展的外業(yè)工作缺乏統(tǒng)一技術(shù)設(shè)備和操作標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)時間短，存在普遍工作細致程度不夠，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成外業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足下步內(nèi)業(yè)草原數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)制上圖、核定補貼牧戶等問題。此外，多數(shù)縣還沒有建立各項工作的電子檔案。

二、下一步工作建議

針對前期工作中各縣（市）所反映出的情況和問題，為促進全省“草原生態(tài)補獎機制”順利啟動，建議做好以下幾方面工作：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府職責(zé)，保障補獎機制順利啟動。牧區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的落實工作，是國家關(guān)于草原生態(tài)保護建設(shè)的重大舉措。該項工作政策性強、涉及面廣，要求各級政府高度重視，組織相關(guān)部門，協(xié)調(diào)社會各界力量，特別是畜牧和財政部門協(xié)調(diào)配合好，形成聯(lián)動機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)、明確目標(biāo)、責(zé)任到人，為我省獎補機制的按時啟動和順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。

二是貫徹補獎機制政策，嚴格按照政策要求開展啟動工作。縣級政府及業(yè)務(wù)部門應(yīng)認真貫徹學(xué)習(xí)國務(wù)院17號文件和全國牧區(qū)工作會議精神，嚴格按照政策要求落實和開展工作。省級部門做好省級補獎機制實施方案建議意見的征集整理工作，進一步完善實施方案，與國家積極溝通，盡早確定省級實施方案。依據(jù)國家補獎機制政策框架，各縣也要著手研究制定本地區(qū)實施方案。

三是加強政策宣傳引導(dǎo)。各地要繼續(xù)運用廣播、電視等多種形式，深入宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵機制的具體政策措施，使廣大農(nóng)牧民充分了解政策內(nèi)容，為落實草原生態(tài)保護補獎機制營造良好氛圍。省級對草原生態(tài)保護補獎機制實施動態(tài)管理，跟蹤報道。

四是繼續(xù)做好各地督導(dǎo)推進工作。組織開展對各地的草原補獎機制啟動工作的第二輪督導(dǎo)推進，對完成任務(wù)好的要給予宣傳表揚，對影響“草原補獎機制”啟動，未能按時完成任務(wù)的要通報批評。

五是嚴格按照政策要求解決前期開展工作遇到的難點問題。

1.確保草原面積不減少。要認真分析原因，涉及合法征占給予面積核減，非法開墾占用草原的必須退還。對現(xiàn)已改變草原用途，建議：一是盡早明確不可變更的面積（已經(jīng)發(fā)放林地、耕地證的）；二是確定可變更為草原的面積及變更需要的時間，明確哪些現(xiàn)在可確權(quán)為草原，享受國家補貼政策；三是明確以上兩點，結(jié)合我省苜蓿人工草地建設(shè)規(guī)劃，制定退耕、退林還草措施方案，盡早落實。為確保草原面積不減少，縣政府及相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理核定草原。

2.理順草原承包關(guān)系，換發(fā)由省級統(tǒng)一制定的合同格式。一是要認真清理草原承包合同，依據(jù)《草原法》與《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)條款，對我省現(xiàn)有的草原承包合同進行清理，對不合法（含發(fā)包程序不合法）的承包合同進行取締，對不完善的合同進行完善，對執(zhí)意不按政策進行完善的承包戶要依法終止合同；草原承包合同必須按照我省合同范本簽訂；二是嚴格草原確權(quán)發(fā)證，必須按照政策要求核發(fā)，可核發(fā)到村、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧場、企事業(yè)單位（基本不改變歷史使用沿革）。縣級草原站可預(yù)留機動草原，由縣草原監(jiān)理站管理、發(fā)包，也可確權(quán)到村，由村發(fā)包，但這部分承包方式比例又不能過高；三是加快未發(fā)包和重新發(fā)包草原的承包到戶進度，按照《草原法》、《黑龍江省草原條例》及省政府頒發(fā)的[1996]1號文件（黑龍江省草原承包實施方案）要求，積極落實草原承包工作，同時加大草畜結(jié)合力度，緩解有畜無草矛盾，確保在補獎機制啟動前全部承包到位；四是對于草原合法流轉(zhuǎn)集中到大戶問題，要基于公平、公正原則，監(jiān)督草原發(fā)包方與草原承包者協(xié)商，合理提高草原承包費用，達到社會和諧、穩(wěn)定目的；五是確定承包草原者身份，要逐層清查核實流轉(zhuǎn)承包者身份，匯總建檔，按照國家政策要求，明確補助對象。

3.加快牧戶信息統(tǒng)計工作。各地要對牧戶信息進行全口徑分類統(tǒng)計，核實確定統(tǒng)計信息準(zhǔn)確無誤，建立紙質(zhì)和電子檔案。待下一步國家和省里明確牧戶標(biāo)準(zhǔn)后，結(jié)合草原承包信息，可立即完成核定享受草原生態(tài)補獎機制補貼的牧戶。

4.草原制圖。各地要聘請專業(yè)部門或公司，對前期獲取的野外調(diào)查數(shù)據(jù)進行技術(shù)處理，對不能滿足工作需求的數(shù)據(jù)，組織專業(yè)力量進行重新采集，及早按要求完成草原調(diào)查數(shù)字化并轉(zhuǎn)會上圖，形成鄉(xiāng)級1∶50000、縣級1∶100000的草原分布圖。