導語：如何才能寫好一篇促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民收入水平；思路；對策措施

一、城鄉(xiāng)居民收入水平發(fā)展總體思路

1.工作思路

認真貫徹落實黨的十和十三中、四中全會精神，以保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、推行法治社會為出發(fā)點，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、積極擴大就業(yè)為保障，以完善市場調(diào)節(jié)機制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規(guī)范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢為重點。

2.基本原則

（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創(chuàng)造條件，多方面提高居民收入。

（2）突出重點，縮小差距。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。

（3）完善機制，加強調(diào)控。發(fā)揮市場機制在初次分配中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加強再分配領(lǐng)域政府調(diào)控力度，建立市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的居民收入增長機制。

（4）部門聯(lián)動，綜合施策。各部門根據(jù)職能分工，進一步細化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現(xiàn)居民收入增長的總體目標。

3.基本目標

綜合目標：按照國家“提高兩個比重、實現(xiàn)兩個同步”的要求，穩(wěn)步推進收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%，預計“十二五”農(nóng)村居民人均可支配收入6707元，年平均增長708元，年平均增長63.7%，預計到“十三五”農(nóng)村居民人均可支配收入10600元，年平均增長743元，年平均增長18.1%；2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22550元，比上年增長15.9%，預計“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20290元，年平均增長1078元，年平均增長51.4%；預計到“十三五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33100元，年平均增長1820元，年平均增長13.9%。

二、城鄉(xiāng)居民收入水平現(xiàn)狀分析

從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%。其中，工資性收入2947元，增長26.8%；家庭經(jīng)營性收入1911元，增長11.6%；財產(chǎn)性收入92元，增長53.3%；轉(zhuǎn)移性收入564元，增長14.9%。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，農(nóng)村家庭家庭經(jīng)營收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為53.4%，說明農(nóng)村居民可支配收入的增長主要依靠家庭經(jīng)營收入的增長，工資性收入是農(nóng)村居民收入增長的重要來源。

從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20290元，比上年增長34.2%。其中，工資性收入16633元，增長15.2%；財產(chǎn)性收入2143元，增長17.4%；轉(zhuǎn)移性收入1313元，增長2.7倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說明城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長主要依靠工資性收入的增長。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的對策措施

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟發(fā)展能力

堅持“突出一個主題、打造兩大園區(qū)、夯實三個基礎(chǔ)、建設(shè)四個城市、培育五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，弘揚“開放文明、務實創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，促進全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.落實積極的就業(yè)政策，降低社會失業(yè)水平

一是擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業(yè)與就業(yè)型民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；二是加強就業(yè)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制；三是建立和加強就業(yè)協(xié)作機制；四是多少爭取國家、省、市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予貧困地區(qū)適當?shù)木蜆I(yè)再就業(yè)資金補助；五是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭“十三五”全社會從業(yè)人員6萬人，年平均增長0.7%。

3.推進城鄉(xiāng)體制改革，消除農(nóng)民增收的體制

一是加快城鄉(xiāng)一體化的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、勞動就業(yè)體制和社會保障體制改革，給農(nóng)民以公平的國民待遇和平等的發(fā)展機會，力爭“十三五”高中階段入學率97%以上、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%以上；二是從財力、物力和技術(shù)等各方面加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力；三是進一步加強對土地征用制度的改革，保障農(nóng)民的土地權(quán)益；四是深化農(nóng)村金融體制改革，加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持；六是深化農(nóng)村土地制度改革，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地效率，力爭“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬畝。

4.建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，加快收入分配改革步伐

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的單向度目標，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎(chǔ)，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長機制，逐步增加中低收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過高收入群體比重。

篇2

1—9月經(jīng)濟指標完成情況

全鎮(zhèn)GDP達到67728萬元。工業(yè)總產(chǎn)值25992萬元，完成全年目標任務的76%；工業(yè)銷售產(chǎn)值26533萬元，完成全年目標任務的75%，利稅總額完成5100萬元，完成全年目標任務的75%；糧食總產(chǎn)達35949噸；油料總產(chǎn)達3390噸；水果總產(chǎn)量1749噸；小家禽出欄90萬只；生豬出欄43873頭;農(nóng)民人均純收入達5096元;計劃生育率80%。

一、災后重建工作

二、創(chuàng)新思路，努力推進“三農(nóng)”工作

1-9月以來，我鎮(zhèn)黨委、政府始終緊緊圍繞“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展增收入”這個核心，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，扎實開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加速農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。僅1～9月份，全鎮(zhèn)新購農(nóng)機具489臺，發(fā)放農(nóng)機補貼資金 69.58萬元。

（四）搞好防汛工作。全面做好了抗旱防汛準備工作，成立了防汛抗旱指揮小組，制定出臺了全鎮(zhèn)防汛抗旱實施方案，落實了防汛隊伍和防汛物資，加強了凱江河排洪險工險段的查防，為防大汛、搶大險做好了充分的準備。

（六）切實做好林業(yè)工作。狠抓退耕還林補植，并順利通過國家驗收，兌付退耕還林資金38.95萬元。統(tǒng)一捕滅竹蝗100余畝。抓好對退耕還林的管理和林政執(zhí)法，加強對天然林保護，搞好森林防火。

三、抓民生、構(gòu)和諧，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施民生工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進建設(shè)的需要。一直以來，我們認真貫徹落實民生精神，大力實施民生工程，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

（六）努力做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在抓好場鎮(zhèn)環(huán)境治理同時，把重點放在農(nóng)村環(huán)境治理和長效機制建設(shè)上。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境治理目標，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序兩個重點，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作方法，注重宣傳教育，強化督促檢查，加快營造清潔、整齊、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，著力提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，為促進我鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（七）迎接四川省人民政府教育督導評估和“兩基”迎國檢工作： 今年五月，順利通過省人民政府教育督導評估檢查，加強“兩基”迎國檢的領(lǐng)導，根據(jù)國檢要求，重點抓好領(lǐng)導職責、義務教育普及程度和掃盲、教師隊伍、辦學條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、學校管理等7個方面的工作，我鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施科教興國、科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，教育工作實現(xiàn)了持續(xù)、健康發(fā)展，“辦人民滿意的教育”這一目標正在逐步實現(xiàn)，使我鎮(zhèn)“兩基”迎國檢工作基本達到了上級要求。

（八）衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達48799人，參合率達 95.54%；加強了對衛(wèi)生院的監(jiān)管力度，每月對村級衛(wèi)生員進行了業(yè)務培訓，進一步落實了對各種傳染病的防控措施。

四、狠抓城鎮(zhèn)經(jīng)濟，搭建富民平臺

在縣委縣府關(guān)心下，在北片區(qū)督導室相關(guān)領(lǐng)導的悉心關(guān)懷下，回龍鎮(zhèn)今年大力實施城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展場鎮(zhèn)建設(shè)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，著手擴大回龍場鎮(zhèn)輻射能力、吸納能力，立足街燈改造、路面維護、環(huán)境治理等配套設(shè)施的完善。加快政府街、太白街的開發(fā)，配套完善交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全城鎮(zhèn)功能。逗硬落實嚴管輕罰措施，加強城市環(huán)境綜合治理，規(guī)范客運車經(jīng)營管理，規(guī)范生活市場、廢舊物品收購市場和農(nóng)貿(mào)市場管理。深入實施綠化、凈化、美化工程，塑造暢、凈、靚的回龍城鎮(zhèn)新形象，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)收創(chuàng)造條件。搭建就業(yè)平臺，提高吸納力。積極抓好就業(yè)平臺搭建，努力為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民進城務工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民增收創(chuàng)造機會。認真搞好輸前培訓、轉(zhuǎn)中組織、輸后跟蹤服務，提高勞務輸出組織化程度，健全和完善公共就業(yè)服務體系，為農(nóng)民務工就業(yè)提供最方便、最快捷的信息咨詢、就業(yè)指導、技能培訓、法律援助服務，做大勞務產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。自富士康招募工作開展以來，1—6月完成19人，在新一屆黨委政府高度重視，精心組織，措施得力，截止目前實際已完成送入進廠59人。

五、與時俱進，加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和加大招商引資的力度，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展

六、以提高執(zhí)政能力為目標，全面加強黨的建設(shè)

為切實加強基層組織建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建成能堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體和建設(shè)一支團結(jié)協(xié)作、堅強有力的干部隊伍，鎮(zhèn)黨委、政府主要做了以下幾個方面的工作：

（一）切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)。從加強鎮(zhèn)黨委建設(shè)入手，按照“五個好”目標要求，不斷的提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部駕馭農(nóng)村復雜工作局面的能力。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把學習、貫徹黨的十七屆六中全會精神與“百村黨建富民”行動結(jié)合起來，深化“勤廉雙優(yōu)”工程，以人民群眾滿意為根本標準，創(chuàng)造性的開展黨建工作。

（二）切實加強基層組織建設(shè)。加快村級組織活動場所建設(shè)步伐，改善行政村的辦公條件，目前，我鎮(zhèn)24個村辦公室重建工程中中皇寺村已全部完工，其余村重建工程即將完工；另外5個村的村辦公室維修工程已全部完工。抓班子，帶隊伍，堅持正確的用人導向，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽，充分調(diào)動廣大黨員干部、群眾的積極性,以新的更高要求推進了農(nóng)村黨建工作。

（三）共青團、婦女兒童工作正常開展，工會組織機構(gòu)健全，活動正常。

七、存在問題

雖然回龍工作在縣委縣府關(guān)心和北片區(qū)督導室的指導下有了很大起色，但離領(lǐng)導要求和群眾期盼還有一定距離。毋庸置疑，我們的工作開展也還有形形的困難，主要集中在：

1、是五個公益性沙場還存在較大的不穩(wěn)定因素，目前還需要各方面做大量工作。

2、是目前黨委政府運作資金匱乏，近一年來歷屆黨委政府表態(tài)債務就有40余萬，且目前化解困難較大。

八、年末計劃

（一）繼續(xù)以災后重建為工作重點，切實抓好災后重建項目實施，做好災后重建的后期掃尾工作，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭在2011年全面完成全鎮(zhèn)災后重建任務。

（二）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在抓好場鎮(zhèn)環(huán)境治理同時，把重點放在農(nóng)村環(huán)境治理和長效機制建設(shè)上。

（三）繼續(xù)抓好計生、民政、殯葬等社會事業(yè)工作的發(fā)展。進一步加強計生工作力度，提高執(zhí)法水平和工作質(zhì)量，全面完成縣上下達目標任務；繼續(xù)以人為本，做好民政救助工作，按政策做好城鄉(xiāng)低保工作、殯葬改革，力爭殯葬處理率達到100%；加大教育投入，推進教育創(chuàng)新，強化教育班子與隊伍建設(shè)，保證“四率”達標；進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度及城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。

（四）繼續(xù)抓好招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，完善場鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，促進招商引資。

篇3

（一）全力開拓國內(nèi)外市場

一是進一步扶持企業(yè)抓訂單。繼續(xù)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會，對企業(yè)參展的費用給予更大幅度資助，擴大我省企業(yè)參展規(guī)模，搶抓訂單，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)外市場份額。二是大力開展多種形式的境內(nèi)外商務對接活動。精心組織我省企業(yè)赴西亞、非洲、東盟、印度等地區(qū)的推銷團，與境外地方政府或商務機構(gòu)洽談合作；邀請境內(nèi)外大型采購商、聯(lián)合國采購團來我省采購商品。三是加大對我省企業(yè)“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業(yè)兼并國外廠商、直接辦廠、設(shè)立境外營銷網(wǎng)點，充分利用國外資源和國外市場，推動我省產(chǎn)品出口與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動。四是完善外貿(mào)外經(jīng)服務。加強商務、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合，促進貿(mào)易和對外投資的便利化，支持自主品牌出口企業(yè)境外商標注冊、專利申請、國外品牌收購等經(jīng)營活動。加大出口信用保險工作力度。五是抓好在全國重點城市建立浙江產(chǎn)品展銷中心的試點，大力實施“浙江名品進名店”工程，推動我省名特優(yōu)新產(chǎn)品更多地進入省內(nèi)外超市、百貨商場的采購體系。實施企業(yè)電子商務推進工程，大力發(fā)展網(wǎng)上市場，拓寬我省產(chǎn)品銷售渠道。

（二）繼續(xù)推動投資較快增長

一是大力推進重大項目實施進度。加快重大項目建設(shè)（“三個千億”工程）行動計劃、省重點建設(shè)計劃、政府主導性重大建設(shè)項目計劃實施，抓好在建、開工、前期等“三個一批”項目，推動以鐵路、公路、能源等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，按照既定的工程形象進度計劃，進一步落實責任，加強協(xié)調(diào)，強化督促，盡快形成實物工作量，力爭超額完成“三個千億”工程投資1510億元、重點建設(shè)投資1050億元的目標。二是研究落實推動民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道，支持我省相關(guān)企業(yè)積極參加基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標，創(chuàng)新并推廣BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等投融資模式，助推民間資本與政府投資項目的有效對接。著力推進企業(yè)投資。落實企業(yè)技改投入貼息獎勵政策，推進重點技術(shù)改造“雙千工程”和“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”的實施。加大與央企和全球跨國公司的對接力度，促進我省企業(yè)與省外境外強企合作。高度關(guān)注并合理調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加快推進農(nóng)村投資。研究減免有關(guān)稅費政策措施，重點抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭年內(nèi)完成15萬戶農(nóng)房改造，抓好一批村莊整治、農(nóng)民飲用水等工程的配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村住房改造，研究制定相關(guān)政策措施，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四是加強項目要素保障。積極組織實施“百萬造地保障工程”，制訂并實施低丘緩坡和近海灘涂重點區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃，推進農(nóng)村建設(shè)用地復墾和農(nóng)村宅基地置換，挖掘土地供應潛力。積極爭取各類國家專項資金，大力做好地方配套資金的籌措工作；積極探索債券、基金等直接融資新途徑，努力擴大直接融資比重，今年再爭取發(fā)行50億元企業(yè)債券；加強銀企對接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強化信貸支持，切實做好資金保障工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

要繼續(xù)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力提升服務業(yè)。進一步促進服務業(yè)發(fā)展政策的落實，加快編制實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，研究出臺加快服務業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。抓住服務業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮低成本比較優(yōu)勢，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn)，深入實施千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項、種子種苗工程以及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓住當前原材料價格較低的有利時機，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。三是著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化細化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施方案，落實相關(guān)配套政策措施，突出抓好寧波石化產(chǎn)業(yè)園、臺州醫(yī)藥化工園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大一批重大工業(yè)項目建設(shè)力度。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升，推進21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的試點工作，整合相應的扶持政策，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、3G通信、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。四是進一步增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。落實國家和省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力抓好產(chǎn)學研相結(jié)合創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好與省內(nèi)外科研院所、大專院校的對接，著力抓好一批自主創(chuàng)新重點項目的實施。五是大力培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育一批核心競爭力強的龍頭企業(yè)。研究制定企業(yè)兼并重組涉及的土地、股權(quán)等稅費優(yōu)惠政策，引導和推進企業(yè)兼并重組。在扶優(yōu)扶強的同時，重視扶持小企業(yè)發(fā)展。六是圍繞節(jié)約集約利用土地和節(jié)能減排，下決心加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排工作力度。大力實施節(jié)能降耗十大工程，深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動和環(huán)境保護工程，加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治。加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造，加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，深入研究生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。

（四）深化體制機制改革

全面貫徹落實省委《關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》，著力抓好以下改革重點工作。一是啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。在認真抓好三大省級綜合配套改革試點的基礎(chǔ)上，完善出臺《浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點方案》，引導各地切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。抓好縣級層面擴權(quán)事項的承接和規(guī)范運作。推進擴權(quán)強縣改革向擴權(quán)強鎮(zhèn)延伸。研究出臺推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的指導意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。研究出臺行政審批“四減少”（即減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間）政策措施，深入抓好市縣非行政許可審批事項清理規(guī)范。四是積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，逐步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)運行管理的新機制、新體制；加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度。

篇4

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長宣讀了《實施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。

(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標。當前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區(qū)啟動農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。

(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進行優(yōu)化配置，必須推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。

(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財政負擔，經(jīng)營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。

(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)民增收，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、明晰思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作

農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。

(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包 合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”?！八慕y(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

(三)穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。

(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。

三、強化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實效

(一)加強組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導，明確專人負責農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應的工作領(lǐng)導小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。

(二)加強政策引導。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)要在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結(jié)合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準確、詳細，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進。

(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。

(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導組，嚴把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

(六)加強檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)組織機構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。

篇5

一般場鎮(zhèn)〔市域范圍內(nèi)除區(qū)（市）縣城區(qū)和34個重點鎮(zhèn)之外的小城鎮(zhèn)〕改造工作與全域土地綜合整治基本同步，用5年時間，分別實現(xiàn)以下目標。

（一）新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)應建設(shè)成為有特色產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套完善，政府公共服務和社會保障體系完備，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)風貌特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

（二）一般鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)應建設(shè)成為配套設(shè)施完善、政府公共服務和社會保障體系完備，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，具有“四性”特色的新型社區(qū)以及規(guī)范高效的當?shù)剞r(nóng)村社會管理和服務中心。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。按照“全域*”的理念，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，整合城鄉(xiāng)資源，集約利用土地，實施一般場鎮(zhèn)改造，完善市域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；充分運用市場機制，以多元化投入為保障，加快完善城鎮(zhèn)功能，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升一般場鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合整治。運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，緊密結(jié)合全域土地綜合整治，推進一般場鎮(zhèn)改造，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，促進“三個集中”。

2．政府引導，群眾自愿。各級政府要強化基層基礎(chǔ)工作，深入發(fā)動群眾，充分尊重群眾意愿，調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性與積極性，共同實施一般場鎮(zhèn)改造。

3．科學規(guī)劃，集約用地。一般場鎮(zhèn)改造要全面貫徹落實“四性”要求，集約節(jié)約利用土地，因地制宜優(yōu)化一般場鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃并制定實施方案，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存，突出場鎮(zhèn)的特色。

4．市場運作，社會參與。推廣運用災后重建的經(jīng)驗，制定配套政策措施，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量以多種方式、多種渠道參與一般場鎮(zhèn)改造。

三、工作任務

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)劃改造建設(shè)場鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，平整硬化道路路面，配置路燈等公共照明系統(tǒng)，加快污水處理廠（站）建設(shè)，配套完善雨污管網(wǎng)，盡力實施管線和架空纜線下地埋設(shè)，改善場鎮(zhèn)功能。

（二）改善場鎮(zhèn)形象。按照場鎮(zhèn)風貌定位，對主要街道臨街建筑立面進行風貌整治，加強場鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，實施重要節(jié)點景觀打造，美化場鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）增強服務功能。優(yōu)化場鎮(zhèn)公共服務設(shè)施布局，同步協(xié)調(diào)推進公共服務設(shè)施建設(shè)，增強社會服務和管理能力，提高場鎮(zhèn)管理水平。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，增強產(chǎn)業(yè)聚集功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）推進農(nóng)民集中。積極開展危舊房和舊城改造，加快場鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，結(jié)合土地綜合整治，引導農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中居住。

四、工作方式

結(jié)合我市一般場鎮(zhèn)實際，分類分步實施改造建設(shè)。

（一）場鎮(zhèn)形象性改造（“小改”）。對場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套差、形象面貌差、環(huán)境衛(wèi)生差的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤銷建制的集鎮(zhèn)區(qū)，實施環(huán)境綜合治理，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到街面整潔、市場規(guī)范、攤點歸位、道路暢通，完善配套設(shè)施，改造或拆除不協(xié)調(diào)和破損的建筑，盡快改善場鎮(zhèn)形象。

（二）場鎮(zhèn)功能性改造（“中改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模和布局基本符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般場鎮(zhèn)，按照新市鎮(zhèn)的性質(zhì)和標準，結(jié)合土地綜合整治，推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改造完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，治理場鎮(zhèn)環(huán)境，提升場鎮(zhèn)功能。

（三）場鎮(zhèn)開發(fā)性改造（“大改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模較小、不適應發(fā)展需要的新市鎮(zhèn)，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定位，對原場鎮(zhèn)進行重新規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目和開發(fā)項目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化場鎮(zhèn)布局，實施整體改造，全面完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，整體提升場鎮(zhèn)功能，加快推進場鎮(zhèn)發(fā)展。

五、保障措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保高水平高質(zhì)量推進場鎮(zhèn)改造。

1．按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標要求，統(tǒng)籌謀劃一般場鎮(zhèn)改造。結(jié)合市域總體規(guī)劃和“全域*”的城鎮(zhèn)體系布局、土地利用規(guī)劃以及土地綜合整治規(guī)劃，科學定位場鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃改造和開發(fā)建設(shè)，杜絕違規(guī)違法用地行為。

2．按照“四性”理念優(yōu)化場鎮(zhèn)風貌設(shè)計，形成場鎮(zhèn)特色。挖掘本地文化特色，結(jié)合當?shù)亟ㄖ鲗эL格特征，準確定位場鎮(zhèn)建筑風格。按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，基本風格統(tǒng)一又豐富多變的思路，同步開展場鎮(zhèn)風貌設(shè)計，做好場鎮(zhèn)主要街道、路段、節(jié)點的建筑立面風貌設(shè)計，指導和控制場鎮(zhèn)建設(shè)項目。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務設(shè)施布局。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施布局規(guī)劃，適當擴大場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，增加場鎮(zhèn)建設(shè)投入，加大場鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務設(shè)施水平。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，為推進場鎮(zhèn)改造提供保障。充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和災后重建的經(jīng)驗，整合城鄉(xiāng)土地資源，多元化實施場鎮(zhèn)改造。

1．加大一般場鎮(zhèn)土地綜合整治力度。對土地綜合整治和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目，布局在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，優(yōu)先立項，項目資金安排上適度傾斜。

2．加大場鎮(zhèn)改造用地支持力度，集約利用存量建設(shè)用地。整合場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星分散的“插花地”和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的國有建設(shè)用地，整合后按程序確認或征收為國有建設(shè)用地，按照規(guī)劃開發(fā)使用。

3．零星集體建設(shè)用地向場鎮(zhèn)集中。對土地綜合整治后的零星集體建設(shè)用地或撤銷建制的舊場鎮(zhèn)整理出的集體建設(shè)用地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)規(guī)定，置換到場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中使用，土地增減掛鉤收益的10%以上用于一般場鎮(zhèn)改造建設(shè)。

4．健全集體建設(shè)用地儲備和流轉(zhuǎn)機制。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，堅持“依法、自愿、有償”的原則，對零星集體建設(shè)用地進行收儲，依法流轉(zhuǎn)或利用儲備的土地融資，實施場鎮(zhèn)改造。

（三）政府引導，多元化投入推進場鎮(zhèn)改造。一般場鎮(zhèn)改造堅持政府引導，市場為主，多元化投入的原則，健全投融資平臺，統(tǒng)籌資源，集中力量，加快改變一般場鎮(zhèn)面貌。

1．加大各級政府的資金扶持。一般場鎮(zhèn)財力相對較弱，各級政府應發(fā)揮公共財政的引導作用，對一般場鎮(zhèn)予以支持。市財政2010年安排一般場鎮(zhèn)改造專項資金5000萬元，以“以獎代補”方式對完成任務的區(qū)（市）縣予以獎勵。各區(qū)(市)縣政府、市政府相關(guān)部門和單位要積極扶持相關(guān)項目的實施，支持一般場鎮(zhèn)改造。

2．市、區(qū)（市）縣兩級有關(guān)投融資平臺要充分發(fā)揮融資作用，加大對一般場鎮(zhèn)重大建設(shè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的投入。市小城司應按照一般場鎮(zhèn)改造的進度安排，加大對改造項目的投入。

3．一般場鎮(zhèn)要按照規(guī)劃和可利用資源策劃推出場鎮(zhèn)改造的開發(fā)項目、可經(jīng)營性地塊，盤活存量資產(chǎn)，組織招商引資，吸引社會資金投入場鎮(zhèn)改造。鼓勵金融機構(gòu)向群眾提供貸款，改造、新建和購買房屋。

（四）因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持一般場鎮(zhèn)結(jié)合自身特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流集散貿(mào)易，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育特色主導產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進承包地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)和經(jīng)營大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合歷史文化資源和林盤田園風光的保護利用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展實力，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。

（五）組建工作機構(gòu)，強化組織保障。

1．成立*市一般場鎮(zhèn)改造工作領(lǐng)導小組，由負責一般場鎮(zhèn)改造工作的副市長任組長，市政府相關(guān)部門和單位負責人為成員（名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市建委。各區(qū)（市）縣要成立專門工作機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)，由政府主要負責人牽頭抓好一般場鎮(zhèn)改造工作，強化分類指導，統(tǒng)籌分步推進。

篇6

2016年，盟委、行署圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹中央、自治區(qū)各項決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好完成了全年各項目標任務。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1045.5億元，增長7.2%。全社會固定資產(chǎn)投資718.4億元，增長17%。一般公共財政預算收入首次突破百億元，完成105億元，增長12%。社會消費品零售總額244.7億元，增長9.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分別增長8.2%和7.9%。一年來，重點抓了以下工作：

（一）落實“三去一降一補”。淘汰煤礦3個、退出落后產(chǎn)能105萬噸，商品房待售面積同比減少220萬平方米，規(guī)上工業(yè)企業(yè)負債率下降3.5個百分點，降低企業(yè)成本2.9億元，實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、補短板工程。

（二）加強重點項目建設(shè)和經(jīng)濟運行調(diào)度。深入貫徹全區(qū)2016年秋季重大項目集中開工建設(shè)動員大會精神，狠抓重點項目推進落實。全年實施190個盟級重點項目，開復工率97%，完成投資658億元，投資完成率100%。認真落實“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)總部和上級有關(guān)部門支持，切實解決企業(yè)實際困難，千方百計穩(wěn)定生產(chǎn)運行。

（三）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“減羊增牛”戰(zhàn)略，編制出臺了《錫林郭勒盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，作出了加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)的決定，引進純種肉牛1萬頭，大莊園年精深加工300萬只肉羊項目建成投產(chǎn)，華潤五豐優(yōu)質(zhì)良種肉牛養(yǎng)殖和精深加工示范項目落戶太仆寺旗。大力推進綠色清潔能源、草原全域旅游、大數(shù)據(jù)發(fā)展，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重同比分別提高0.6和3個百分點。

（四）加強草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，啟動實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，推進草原保護生態(tài)紅線劃定工作，加強渾善達克、小扎格斯臺等生態(tài)脆弱區(qū)域管控，完成生態(tài)治理面積85萬畝。積極主動協(xié)調(diào)大唐集團，對多倫煤化工廠區(qū)周邊11個村組、933戶、2179人實施整體搬遷，對搬遷區(qū)域3萬畝土地全部實施退耕還林。狠抓中央環(huán)保督察組反饋意見的整改落實，著力解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。

（五）推進簡政放權(quán)和擴大開放。盟級行政審批事項精簡65%，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，各類市場主體和注冊資本（金）同比分別增長10.8%和23.3%。成立了盟口岸辦公室，扎實推進口岸建設(shè)和互聯(lián)互通，成功舉辦了“二洽會”等高層次會展交流活動。全年口岸貨運量完成1562萬噸，增長2.2%；進出境人員201萬人次,增長4.9％。

（六）著力保障民生和維護安全穩(wěn)定。全盟公共財政用于民生領(lǐng)域支出160億元，占總支出的80.6%。大力推進脫貧攻堅，實現(xiàn)2.1萬貧困人口脫貧、5個區(qū)貧旗縣摘帽。扎實推進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障各項工作，全力保障困難群眾生產(chǎn)生活。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓問題隱患整改落實。加強矛盾排查化解和社會治安綜合治理，進一步鞏固邊疆安寧、民族團結(jié)的良好局面。

二、2017年重點工作安排

按照盟委2017年第1次擴大會議安排，今年主要預期發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成1138億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資807億元，增長14%。公共財政預算收入112.4億元，增長7％。社會消費品零售總額269億元，增長10%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增長8.5%和9%。實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：

（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是扎實抓好重點項目建設(shè)。今年，盟委、行署初步確定190項盟級重點項目，總投資2584億元，年內(nèi)計劃完成投資675億元。嚴格落實重點項目建設(shè)責任制，繼續(xù)實行“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子”工作機制，確保4月底全面開工建設(shè)。轉(zhuǎn)變依賴資源換項目的思維定勢，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，抓好招商引資。大力優(yōu)化政務服務環(huán)境，加強誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，營造親商安商富商的濃厚氛圍。二是切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度。認真落實好上級各項政策，出臺一批務實管用的措施，千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。建立健全常態(tài)化的分析調(diào)度機制，全力指導幫助企業(yè)改造升級工藝、擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓展外部市場，進一步提高經(jīng)營效益。繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作，通過技術(shù)管理創(chuàng)新、兼并重組、扶持救活等多種措施，轉(zhuǎn)型升級一批企業(yè)，淘汰退出一些企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進企業(yè)穩(wěn)定運行。大力實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，在落實質(zhì)量提升行動中進一步增強企業(yè)競爭力。三是進一步拓寬投融資渠道。加強銀企對接，擴大信貸規(guī)模，推動多渠道融資。優(yōu)化政府投資，推進政府投融資平臺建設(shè)，擴大政府性投融資公司和擔保機構(gòu)融資規(guī)模，發(fā)揮好財政資金的引導作用。注重激發(fā)民間資本活力，完善政府與社會資本合作模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)領(lǐng)域擴大PPP項目實施規(guī)模，努力撬動更多的社會投資。利用好多層次資本市場建設(shè)政策，引導和支持更多的企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資規(guī)模。

（二）著力推動轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益。一是大力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入實施“減羊增牛”戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化養(yǎng)殖為突破，以精深加工為支撐，強化政策扶持引導，完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過引進、擴繁實現(xiàn)提質(zhì)增量。今年每個旗縣市區(qū)要至少建成3個專業(yè)合作社（300頭以上）、1個規(guī)?；B(yǎng)殖場（2000頭以上）、100個現(xiàn)代家庭牧場（50頭以上）?？偨Y(jié)完善羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，發(fā)揮“錫林郭勒羊肉”中國馳名商標品牌優(yōu)勢，進一步抓好地方優(yōu)良品種的提純復壯，進一步抓好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等經(jīng)營主體的培育發(fā)展，做優(yōu)養(yǎng)殖、加工、流通、營銷各個環(huán)節(jié)，提高畜產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高瓜果、蔬菜、雜糧、油料等特色經(jīng)濟作物種植比重，大力推進“糧改飼”，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。二是著力構(gòu)建綠色清潔能源等多元產(chǎn)業(yè)體系。加快推進綠色清潔能源輸出基地建設(shè)。依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，全力推進華潤、京能、蒙能、大唐等電源點項目盡快建成投產(chǎn)，積極爭取國家支持，抓好配套煤礦及新能源項目建設(shè)。加快推進粉煤灰綜合利用項目落地建設(shè)，與電源點項目同步建成投產(chǎn)。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模和強度，加快推進煤炭開發(fā)和轉(zhuǎn)化企業(yè)整合，盡快完備煤炭開發(fā)企業(yè)手續(xù)，力爭公告產(chǎn)能達到8500萬噸。著力抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。正確處理好去產(chǎn)能與鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，抓好煤炭、電力、石油、化工、有色金屬采選冶煉、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)的改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極推進東烏旗京能褐煤提質(zhì)項目年底建成，2018年試車；大力扶持草原白酒、紅井源亞麻籽油、黃旗石材、西蘇旗絨毛、藍旗奶食品等本土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進信息資源整合和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與軟通動力、內(nèi)蒙古聯(lián)通公司合作，推進大數(shù)據(jù)中心機房和政務信息資源共享平臺、政務公共服務平臺建設(shè)。加快推進錫林郭勒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力實施智慧畜牧業(yè)、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安全等應用示范工程，以信息化為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟社會管理科學化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定完善發(fā)展規(guī)劃，落實配套政策，抓好文化、體育、健康、養(yǎng)老、金融、物流、商務會展等產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收。三是加快推進綠色草原全域旅游發(fā)展。]積極構(gòu)建全域旅游格局，編制好全盟全域旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。圍繞打造全國知名綠色草原文化全域旅游示范區(qū)，抓好旅游資源整合開發(fā)，重點推進元上都遺址保護展示、錫林風景線、錫林河生態(tài)景觀帶、藍旗小扎格斯臺等旅游重點項目建設(shè)，把分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、連成片，推動全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。努力提升旅游公共服務水平，加大旅游服務市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游開發(fā)準入門檻，加強對“牧人之家”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)劃指導、規(guī)范管理，制定餐飲住宿等旅游服務行業(yè)標準。抓好旅游公路沿線美化綠化，落實國家推進“旅游廁所革命”政策措施，改造提升城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化旅游服務功能。加快培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入挖掘獨特的文化資源，積極策劃推出蒙元文化音樂劇等一批精品旅游文化項目和產(chǎn)品，高質(zhì)量、全方位展示好錫林郭勒草原文化、民俗風情，促進文化與旅游深度融合。

（三）著力深化改革開放，激活發(fā)展內(nèi)生動力。持續(xù)深化各領(lǐng)域改革。按照中央和自治區(qū)黨委的部署要求，圍繞落實《錫盟重要改革舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要點，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作，細化年度任務，建立工作臺賬，逐項研究落實，確保各項改革舉措落地生根。認真落實指示的三項重點改革任務，在加強生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新與俄蒙合作機制上大膽探索、大膽實踐，形成一批務實有效、可復制推廣的改革成果。緊緊牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，堅持“放管服”相結(jié)合，加快推進行政審批、國資國企、財稅金融、科技體制、社會事業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)等方面的改革工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。全方位擴大對外開放。深度融入國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸稀缺優(yōu)勢，加快建設(shè)向北開放的先行區(qū)。深入推進二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和珠恩嘎達布其自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，抓好二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、邊民互市貿(mào)易區(qū)二期等建設(shè)工程，積極推動二連浩特至烏蘭巴托跨境公路升級、鐵路電氣化改造和珠恩嘎達布其至喬巴山、西烏日特跨境鐵路、公路建設(shè)，推動設(shè)立二連浩特國際航空口岸，推動錫林浩特航空口岸臨時開放，爭取開通阿旗那仁寶力格邊民通道，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。深化經(jīng)貿(mào)和人文交流合作，加強中蒙俄國際區(qū)域產(chǎn)能合作，推進海關(guān)特殊監(jiān)管場所建設(shè)，借助中蒙博覽會、“二洽會”等平臺，在服務貿(mào)易、口岸物流、跨境旅游以及教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域加強務實合作，實現(xiàn)互利共贏。堅持內(nèi)外聯(lián)動、雙向發(fā)力，在國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興等戰(zhàn)略中把握政策機遇，主動接受發(fā)達地區(qū)輻射帶動，高起點高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

（四）著力促進生態(tài)文明，筑牢生態(tài)安全屏障。制定和落實生態(tài)底線和紅線標準。完成生態(tài)紅線劃定工作，建立生態(tài)紅線管控辦法，研究制定草原生態(tài)保護意見，明確生態(tài)保護底線標準，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，啟動草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，建立可操作、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。認真落實新一輪草原生態(tài)補獎政策。嚴格執(zhí)行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧場載畜量核定標準，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，下大力氣，堅決果斷地把天然草場超載的牲畜減下來、減到位。大力實施生態(tài)修復工程。組織實施好京津風沙源治理、退耕還林還草、重點區(qū)域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點生態(tài)修復工程，加大礦山周邊環(huán)境綜合整治力度，鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。加大環(huán)境保護力度。深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成自治區(qū)下達的環(huán)境保護約束性指標。認真抓好中央環(huán)保督察組反饋意見的整改落實，徹底解決錫林郭勒大自然保護區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)及恢復治理問題，年內(nèi)完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放、在線監(jiān)測。

（五）著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面啟動實施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年行動，到2019年，在自治區(qū)城鎮(zhèn)化進程中走進前列。今年力爭完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元以上。加快推動智慧城市建設(shè)，積極促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務深度融合，提高城鎮(zhèn)管理精細化、人性化水平。年內(nèi)錫林浩特、二連浩特力爭進入全國文明城市行列，爭取錫林浩特、二連浩特、西烏旗列入國家智慧城市試點。深化戶籍制度改革，在維護進城農(nóng)牧民土地草牧場承包、集體收益分配等權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民進城落戶，加快推進農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實做好去庫存工作，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)土地供應，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，穩(wěn)步消化25800套、260萬平米庫存商品房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進以美麗鄉(xiāng)村為重點的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，科學確定工作目標，細化年度任務和推進措施，著力推動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提檔升級。鞏固農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治成果，建立健全長效管護機制，讓廣大農(nóng)牧民長期受益。抓好農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社保等各項社會事業(yè)，進一步推動基本公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明生活向農(nóng)村牧區(qū)輻射，逐步提高農(nóng)牧民群眾的幸福指數(shù)。加快推進農(nóng)村牧區(qū)信息網(wǎng)絡建設(shè)，認真抓好電信普遍服務試點工作，提升農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。

（六）著力改善基礎(chǔ)條件，提升發(fā)展保障能力。認真落實自治區(qū)“七網(wǎng)”體系建設(shè)布局，抓住國家擴大有效投資、支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自治區(qū)推進現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)的有利時機，按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡、提升質(zhì)量的原則，深入研究謀劃，積極爭取項目，拓寬投資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，加快構(gòu)建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系。按照“積極謀劃一批、加快推進一批、確保建成一批”的要求，年內(nèi)力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資315億元。加快推進多豐進京鐵路、二滿高等級公路建設(shè)進度，積極推進錫張快速鐵路、錫林浩特機場改擴建等重點項目早日獲批并開工建設(shè)，抓好白旗至西蘇500千伏超高壓輸電線路、烏拉蓋水庫除險加固、農(nóng)村牧區(qū)寬帶和通訊設(shè)施建設(shè)等重大工程，努力擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，不斷提升發(fā)展支撐保障能力。

篇7

2009年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、惠民生取得明顯成效。

(一)經(jīng)濟增長整體呈回升態(tài)勢，生產(chǎn)總值增長逐季加快

一季度增長15.8％，二季度增長16.5％。三季度增長17.9％。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值9000億元左右，增長17％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3％，第二產(chǎn)業(yè)增長20％，第三產(chǎn)業(yè)增長15％。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定回升。1--11月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4010億元，增長23.2％。預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4200億元，增長23％。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復，已經(jīng)從上年12月份最高1112戶減少到114戶，恢復率達到89.7％。

用電量、貨運量持續(xù)增加。發(fā)電量從7月份開始正增長，改變了之前幾個月連續(xù)負增長的局面，7月份增長0.6％，11月份增長33，6％。但總體上發(fā)電量還沒有恢復到上年的水平，1--11月份累計發(fā)電2026億千瓦小時，增長2.8％，比上年同期降低9.6個百分點。用電量呈逐月增加趨勢，11月份增加到119.8億千瓦小時，高于上年的單月水平。鐵路貨物發(fā)送量逐步恢復，11月份全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量4486萬噸，增長14.5％。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

從農(nóng)牧業(yè)方面看，農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積進一步擴大，糧食生產(chǎn)在克服嚴重自然災害的情況下獲得較好收成，全年糧食產(chǎn)量396億斤，比上年減產(chǎn)30億斤。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.09億頭只，連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上。2009年肉類產(chǎn)量增長較快，但奶類產(chǎn)量有所下降。前三季度肉類總產(chǎn)量166.8萬噸，增長22.2％；牛奶產(chǎn)量585.8萬噸，下降6％。預計全年肉類總產(chǎn)量240萬噸，增加21萬噸；牛奶產(chǎn)量850萬噸，減產(chǎn)92萬噸。

從工業(yè)方面看，2009年工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下幾個特點：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤炭快速增長，其他行業(yè)增長放緩。1--11月份煤炭產(chǎn)量5.8億噸，增長28.6％；鋼鐵、電力、有色等行業(yè)發(fā)展較前幾年有所放緩。1--11月份三個行業(yè)平均增長16％，所占比重由40％下降為34％，對工業(yè)增長的貢獻由36％下降到25％。二是新興行業(yè)增長加快。裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，預計年底風電裝機容量達到500萬千瓦、風機產(chǎn)能500萬千瓦、甲醇產(chǎn)能560萬噸。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。累計關(guān)停小火電機組20萬千瓦，淘汰電石產(chǎn)能10萬噸，鐵合金產(chǎn)能10萬噸。1--11月份區(qū)內(nèi)電力消耗1152億千瓦時，增長2.6％。預計全年萬元生產(chǎn)總值能耗2.01噸標準煤，下降7％左右。

從第三產(chǎn)業(yè)方面看，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2074.1億元，增長14.7％，比上年同期加快1.5個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，交通運輸業(yè)增長有所減緩，1--11月份鐵路貨物發(fā)送量完成4.7億噸，增長10.8％。商貿(mào)流通業(yè)較快增長，1--11月份全社會消費品零售總額完成2534億元，增長19.1％，扣除價格因素實際增長19.7％，比上年同期提高2.8個百分點。預計全年社會消費品零售總額2820億元，增長19％以上。在積極的財政政策推動下，社會事業(yè)和公共服務支出增加，1--11月份財政用于社會事業(yè)和公共服務的支出增長29.2％，比上年同期提高2.2個百分點。

(三)擴大內(nèi)需政策得到有效落實

投資需求較快增長，消費需求逐漸升溫，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。

投資需求較快增長。1--11月份城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資7300億元，增長36.9％。預計全年固定資產(chǎn)投資完成7360億元，增長34％。從資金來源看，財政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加。1--11月份財政性資金到位420.1億元，增長91.6％；銀行貸款到位784.5億元，增長1.15倍。企業(yè)投資增長相對緩慢，1―11月份全區(qū)企事業(yè)單位自有資金到位2127.1億元，增長15.3％，比上年同期降低8.3個百分點。從資金投向看，農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長加快，工業(yè)投資平穩(wěn)增長。1--11月份農(nóng)牧業(yè)完成投資368.4億元，增長56.5％；建筑業(yè)完成投資73.2億元，增長1.1倍；公路完成投資468億元，增長46.9％；鐵路完成投資248.2億元，增長92.4％；工業(yè)完成投資3720.6億元，增長33％。

消費需求增長加快。在國家一系列消費政策的作用下，消費需求持續(xù)升溫，2009年城鄉(xiāng)居民的消費熱點集中表現(xiàn)在三個方面：一是家電。1--11月份全區(qū)家用電器和音像器材類商品銷售額完成41.6億元，增長17.5％。二是汽車。1--11月份汽車零售額完成186.4億元，增長46.5％。三是房地產(chǎn)。1--11月份商品房銷售面積1861.7萬平方米，增長20.4％；商品房銷售額534.4億元，增長37％。

(四)財政金融形勢較好

1--11月份，全區(qū)地方財政總收入完成1263.2億元，比上年同期增加258.7億元，增長25.8％。一般預算收入中，稅收收入完成518.8億元，增長20.9％，占一般預算收入的65.4％；非稅收入完成274.6億元，增長78.7％，占34.6％。預計全年地方財政總收入1378億元，比上年增加271億元，增長24％以上。

11月末全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣存款余額達到8222.3億元，比年初增加1904.6億元，比上年同期增長32.3％。其中，居民儲蓄存款余額3735.9億元，增加524.8億元，增長20.3％。各項貸款余額6327.5億元，比年初增加1819.1億元，增長43.9％。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機構(gòu)貸款投放大幅增加，1--11月份新增投放量是上年同期的2.9倍，銀行貸款重點向保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造等領(lǐng)域傾斜。

(五)各項民生工程進展順利

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11909.6元，增長11.4％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入5113.9元，增長11.5％。預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，實際增長10％；農(nóng)牧民人均純收入5000元，實際增長8％。民生工程投入力度不斷加大，自治區(qū)黨委、政府年初確定的“十件實事”和“十項民生工程”進展順利。1--11月份財政用于教育方面的支出達到179.9億元，增長20.4％；醫(yī)療衛(wèi)生支出62.8億元，增長47.4％；就業(yè)和社會保障支出201.8億元，增長

46.8％。教育保障能力進一步增強，小學生生均公用經(jīng)費達到300元／年，初中生達到500元，年，大學生生均經(jīng)費從每人每年4200元提高到4700元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準每人每月提高125元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準每人每月提高44元，比年初計劃提高14元；農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補助標準每人每月提高20元，比年初計劃提高5元。社會保障體系建設(shè)加快，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)比上年末增加187.7萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加17.3萬人，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到96.4％。就業(yè)再就業(yè)政策進一步落實，1--11月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人。保障性住房建設(shè)力度加大，開工建設(shè)廉租住房200萬平方米。

(六)重點領(lǐng)域改革取得新突破

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，投資體制改革取得新進展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，蒙能公司重組順利完成，與國電公司合作成立了內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司，國電集團注入資金40億元。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)，與赤峰、通遼電網(wǎng)共同組建了內(nèi)蒙古東部電力有限公司。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，從7月1日起開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金，截至11月底累計征收15.7億元，應征神華煤炭基金將另行入庫。煤炭資源配置政策得到進一步完善，出臺了《關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統(tǒng)一了配置標準。文化體制改革積極推進，組建了內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古影視集團和內(nèi)蒙古出版集團。事業(yè)單位改革取得新進展，在全區(qū)義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始實施績效工資制度。

當前經(jīng)濟運行中存在的困難和問題主要是：

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出

主要表現(xiàn)為以資源型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特征，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.9％。特別是煤炭行業(yè)的主導作用進一步強化，煤炭工業(yè)對今年工業(yè)增加值增長的貢獻達到25.1％，對工業(yè)利潤的貢獻達到55.7％。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的產(chǎn)業(yè)風險和市場風險。

(二)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難

1--11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤653.2億元，增長5.9％；虧損企業(yè)虧損額73.5億元，增長26.9％。盈利主要集中在煤炭生產(chǎn)、食品加工和燃氣熱力供應三個行業(yè)，電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)虧損較為嚴重。

(三)收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，已經(jīng)從2005年的35.3％下降到2008年的30.2％，2009年將進一步下降到30％以下。預計2009年我區(qū)人均生產(chǎn)總值比全國平均高50％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為全國平均的93％和98％。特別是受自然災害和農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌的影響，2009年農(nóng)牧民增收面臨較大困難。

(四)財政收支壓力較大

2009年我區(qū)財政收入增長相對較快，但收入來源和地區(qū)結(jié)構(gòu)很不平衡。從收入結(jié)構(gòu)看，非稅收入所占比重偏高，1--11月份全區(qū)非稅收入增加121億元，占新增地方財政一般預算收入的57.4％。分地區(qū)看，1--11月份鄂爾多斯地方財政收入增加額占全區(qū)財政收入新增額的35.8％。2009年政策性減收因素較多，但支出增長較快，特別是保障和改善民生、加強“三農(nóng)”、擴大就業(yè)等投入力度較大，落實中央項目配套資金任務艱巨，財政收支矛盾突出。

(五)對外貿(mào)易和招商引資受到較大沖擊

受金融危機影響，2009年進出口貿(mào)易出現(xiàn)了較大幅度下降。1--11月份完成進出口總額60.3億美元，下降28.2％。其中，進口39.8億美元，下降21.3％；出口20.5億美元，下降38.7％。外需持續(xù)萎縮，對滿洲里、二連等外向度較高的地區(qū)和一部分以出口為主的行業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響。1--11月份累計引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2270億元，增長15.6％，增幅比上年同期回落24.7個百分點。

二、2010年發(fā)展改革工作的主要任務

當前，整體經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)出逐步向好的趨勢。從國際看，各國為應對金融危機采取的經(jīng)濟刺激措施對全球經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了重要作用，世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的復蘇跡象。國際貨幣基金組織預測，世界經(jīng)濟將在2009年下降1％之后，今年實現(xiàn)3％的增長，預計發(fā)達國家增長1.8％，發(fā)展中國家增長5％。從國內(nèi)看，2009年在國家實施擴大內(nèi)需一攬子刺激經(jīng)濟政策的作用下，全國經(jīng)濟克服了國際金融危機的不利影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。今年國家將繼續(xù)保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的方向不會改變，中央政府1.18萬億元投資剩余部分將在今年全部完成，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。當前，資源性產(chǎn)品價格持續(xù)走高，煤炭、有色、化工等產(chǎn)品價格不同程度上漲，經(jīng)濟復蘇帶動電力等能源需求增加，這些對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上是有利的。

同時我們也應清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨許多困難和不確定因素：一是世界經(jīng)濟復蘇還是一個緩慢和充滿風險的過程，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，整體宏觀環(huán)境還有很大變數(shù)和較多的不確定因素。二是去年全國在適度寬松貨幣政策的推動下，信貸投放大量增加，通貨膨脹預期增大。今年中央銀行新增人民幣貸款規(guī)模在7.5萬億元左右，較去年縮減25％，金融信貸環(huán)境可能比去年有所趨緊。三是國務院38號文件提出，要嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工、風電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，將對這些行業(yè)新上項目形成硬性約束。綜合考慮上述因素，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出2010年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政總收入增長17％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11％，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫排放量控制在140萬噸以內(nèi)，化學需氧量排放量控制在27.7萬噸以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現(xiàn)上述目標，全區(qū)發(fā)展改革部門承擔著重要職責。要按照自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全局，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，更加注重保障和改善民生。要進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，把挑戰(zhàn)和風險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。

(一)著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

近年我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，但總的來看發(fā)展仍是初步的，總量較

小、發(fā)展不足仍是主要矛盾。要立足擴大內(nèi)需，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

保持投資需求穩(wěn)定增長。一是積極爭取國家投資。中央經(jīng)濟工作會議提出，2010年要繼續(xù)實施應對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，基本建設(shè)投資維持去年水平，中央政府投資規(guī)模在6000億元左右。投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新上項目。各地區(qū)要按照國家確定的投資領(lǐng)域，扎扎實實做好相關(guān)領(lǐng)域項目的前期工作，為爭取國家投資打好基礎(chǔ)，2010年爭取國家投資力爭超過100億元。二是加強重點項目建設(shè)。全區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，解決我區(qū)發(fā)展不足的問題，必須抓好項目建設(shè)。2010年我區(qū)計劃安排投資8700億元，其中工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生等仍是投資比較集中的領(lǐng)域。政府性投資將重點向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生領(lǐng)域傾斜，今年要繼續(xù)加強重點鐵路、公路、電網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京快速客運通道，鄂爾多斯至河北南網(wǎng)、錫耕郭勒至山東等高壓輸變電通道前期工作，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25％左右。工業(yè)主要依靠企業(yè)投資和民間投資，要突出抓好500萬噸煉油、1000萬噸甲醇、750萬噸煤制化肥、180萬噸聚氯乙烯、330萬千瓦風電整機等重大工業(yè)項目，力爭全年工業(yè)投資增長20％左右。三是進一步加強項目管理。從去年我區(qū)對“三個100％"落實情況來看，已經(jīng)下達的4批中央投資項目開工率97.9％，地方資金配套率87.8％。雖然，各地區(qū)在落實政策上做了不懈的努力，但與國家的要求還有一定差距，這其中既有地方財政困難、配套能力不足的客觀原因，也有一些地方主觀努力不夠的原因。2010年國家將對中央項目地方配套資金的落實情況繼續(xù)加大督促檢查力度。各地區(qū)要對項目和資金管理給予高度重視，突出抓好項目配套資金落實、項目開工和整改工作，防止因個別地方落實不力影響自治區(qū)全局。以政府投資和使用國有資金項目為重點，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項目決策和招投標活動中存在的突出問題，規(guī)范市場行為和行政行為。

努力擴大消費需求規(guī)模。一是要落實好促進消費的各項政策措施。繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農(nóng)機、節(jié)能產(chǎn)品消費的各項優(yōu)惠政策，完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價格和限價商品房供應，保持家電、汽車、住房消費增長的良好勢頭，積極培育信息、旅游、文化等新的消費熱點。二是要著力優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”和“農(nóng)超對接”工程建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡體系。全面清理壟斷性經(jīng)營服務收費，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，營造良好消費環(huán)境。

進一步擴大對外開放。一是推動對外貿(mào)易加快恢復。認真貫徹落實國家穩(wěn)定外需的各項政策措施，加大對具有我區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)品出口的支持力度，引導和支持企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品競爭力，努力擴大進出口規(guī)模。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受市場需求不足和產(chǎn)能過剩的雙重影響，2010年招商引資工作面臨的困難比較多，但危機中也蘊藏著機遇。據(jù)有關(guān)方面測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值就達1.4萬億元。要順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮資源稟賦好、要素成本低的比較優(yōu)勢，積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)認真落實自治區(qū)政府《關(guān)于做好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，實施好《全區(qū)工業(yè)重點領(lǐng)域承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》，在有色金屬延伸加工、裝備制造、PVC延伸加工、陶瓷生產(chǎn)、稀土研發(fā)和電子產(chǎn)品制造等領(lǐng)域取得實質(zhì)性的突破，爭取明年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2500億元。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。重點抓好與俄羅斯、蒙古等國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴大煤炭等資源性產(chǎn)品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定利用俄蒙資源發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動口岸經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

繼續(xù)強化對“三農(nóng)”的支持，大幅度增加“三農(nóng)”投入，努力夯實農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，分配給我區(qū)的任務是51億斤，自治區(qū)黨委、政府決定再新增49億斤糧食生產(chǎn)能力，總量達到100億斤。目前，自治區(qū)黨委、政府已組織有關(guān)部門分別編制新增51億斤和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的實施方案，今年啟動實施。各地要抓緊研究提出并實施糧食增產(chǎn)工程方案，進一步落實新增糧食生產(chǎn)能力的各項建設(shè)任務。要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全面完成病險水庫除險加固任務。2010年新增農(nóng)田有效灌溉面積160萬畝，節(jié)水灌溉面積280萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上。

加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。重點推進城市郊區(qū)設(shè)施蔬菜和烏蘭察布市設(shè)施馬鈴薯建設(shè)，進一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積。加快推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個，生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。重點是加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，建成自治區(qū)質(zhì)量檢測中心和24個旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。繼續(xù)加強動物疫病防控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木動物防疫體系。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

認真貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國務院38號文件關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的有關(guān)要求，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐。突出抓好三個方面：一是加快煤炭工業(yè)技術(shù)改造。適當控制新開工規(guī)模，重點推進煤礦技改和煤田滅火項目建設(shè)，年內(nèi)煤礦機械化水平提高到90％以上。二是努力擴大電力需求規(guī)模。按照穩(wěn)定產(chǎn)能、擴大外送的原則，一方面借助國家電網(wǎng)公司規(guī)劃的“兩橫兩縱”特高壓輸電線路建設(shè)，努力擴大電力外送規(guī)模；另一方面繼續(xù)推進電力雙邊交易和大用戶直供試點，有效增加區(qū)內(nèi)用電負荷。三是繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》，在鋼鐵、有色、化工、裝備制造、輕工、電子等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級項目，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。金融危機以來，許多國家把新能源作為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國也把新

能源作為重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擬出臺新能源發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)發(fā)展風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)具有非常優(yōu)越的條件，要抓緊完成自治區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進新能源發(fā)展，著力打造千萬千瓦風電基地、百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地和國家級核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年新投產(chǎn)風電裝機200萬千瓦，多晶硅產(chǎn)能達到7000噸。二是加快潔凈煤開發(fā)利用。從目前來看，我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化率還比較低，大約在40％左右，出區(qū)銷售占到55％左右。要進一步加快煤轉(zhuǎn)化步伐，積極推進煤氣化、煤制油和煤液化項目建設(shè)，重點建設(shè)幾個大型煤制天然氣項目。三是加快培育新材料工業(yè)。重點支持發(fā)展稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、特種合金等新材料產(chǎn)業(yè)。要進一步加快發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，重點支持稀土永磁材料、稀土儲氫材料、稀土拋光材料及其應用產(chǎn)品。要積極培育節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，加快建設(shè)大唐20萬噸、蒙西40萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”的一個重要方面，就是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式，推動服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展的水平和層次。要突出抓好四個行業(yè)：一是物流業(yè)。認真落實《貫徹落實國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》，積極推動多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施工程、物流園區(qū)工程、城市配送工程、物流標準和技術(shù)配送工程、物流公共信息工程和應急物流工程等工程建設(shè)，加快物流新技術(shù)、新裝備、新標準的推廣應用，培育物流龍頭企業(yè)和服務品牌。二是金融業(yè)。積極推動興業(yè)、光大、民生銀行及區(qū)外保險公司在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。促進內(nèi)蒙古銀行盡快發(fā)展成為覆蓋全區(qū)的區(qū)域性股份制銀行，推進鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行增資擴股。擴大企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資等直接融資規(guī)模，支持中小企業(yè)在資本市場融資。三是文化產(chǎn)業(yè)。認真落實自治區(qū)政府《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持文化企業(yè)兼并重組，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是旅游業(yè)。繼續(xù)加強重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好阿爾山、成陵等重點景區(qū)建設(shè)，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)，保持旅游業(yè)較快發(fā)展勢頭。

(四)努力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照國家核定我區(qū)“十一五”單位能耗下降22％的目標計算，2010年全區(qū)能耗下降3.65％即可完成“十一五”目標。2010年是“十一五”最后之年，要進一步加大工作力度，強化目標責任管理，確保全面完成“十一五”的規(guī)劃目標。

繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用行業(yè)準入、清潔生產(chǎn)審核、差別電價、補償獎勵等措施，全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標。明年確保淘汰落后產(chǎn)能鐵合金2萬噸、電石10萬噸。

加強重點節(jié)能工程建設(shè)。加快實施十大重點節(jié)能工程，在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)著力推廣國家推薦的50項節(jié)能技術(shù)。加強城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房節(jié)能改造，完成200萬平方米的住房改造任務。全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)以財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能燈具。積極推進合同能源管理，先行在電力、鋼鐵等行業(yè)開展試點。

全面落實污染物減排的各項措施。強化對燃煤電廠脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。加快鋼鐵、有色等非電行業(yè)減排工程建設(shè)進度，確保按時建成并投入運行。抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，大力削減造紙、化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量。加大黃河、遼河、海河和松花江流域水污染防治力度。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好退牧還草、京津風沙源治理、“三北”防護林等生態(tài)重點工程建設(shè)，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果，力爭全年完成造林任務1100萬畝，治理“三化”草地面積250萬公頃。

(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進呼包鄂一體化發(fā)展。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，去年自治區(qū)發(fā)改委已著手研究呼包鄂一體化的問題，今年爭取提出《呼包鄂經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》，并初步考慮在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發(fā)展上取得突破。呼包鄂三市也要開展相關(guān)研究，配合自治區(qū)完成好這項工作。

促進東部盟市加快發(fā)展。研究制定貫徹落實《國務院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的實施意見。審定實施《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，加強資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的儲備和建設(shè)。推進大興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，編制完成《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。在加快推進鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的同時，選擇一批有條件的旗縣開展旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，以呼包鄂城鎮(zhèn)群和區(qū)域性中心城市為重點，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。

(六)加強以民生為重點的社會建設(shè)

堅持“富民”與“強區(qū)”并重，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，切實加強民生工程建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進和諧社會建設(shè)。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、收入之源，要實施更加積極的政策，采取更加靈活的方式，營造更加寬松的環(huán)境，努力做好各項就業(yè)工作。要引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和各類服務業(yè)加快發(fā)展，大力支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進各種形式的靈活就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，高度重視解決貧困大學生的就業(yè)問題。強化農(nóng)民工就業(yè)培訓，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。與我區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟相比，收入增長明顯滯后。從2009年的預測來看，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距1200元左右，農(nóng)牧民收入差距100元左右，城鎮(zhèn)在崗職工、退休人員養(yǎng)老金水平等多項指標都低于全國平均水平。前不久自治區(qū)黨委常委會議明確提出，今后一個時期要重點解決收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的問題。我們要著重抓好增加城鄉(xiāng)居民收入政策的研究。目前，自治區(qū)發(fā)改委已經(jīng)啟動此項工作，各地發(fā)改委也要統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟增長與提高收入結(jié)合起來，像抓經(jīng)濟指標一樣抓收入指標。

繼續(xù)推進民生工程建設(shè)。自治區(qū)2010年要繼續(xù)推進“雙十工作”，并進一步加大投入、豐富內(nèi)容，著力解決人民群眾最迫切需要解決的問題。我們

要按照自治區(qū)黨委、政府的部署，全力抓好涉及發(fā)改系統(tǒng)的各項民生工作：一是繼續(xù)積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，今年解決100萬人的安全飲水問題、1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增戶用沼氣10萬戶。二是繼續(xù)加強通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，今年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木通油路的目標。三是積極推進扶貧開發(fā)，對450個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷3.56萬人。四是加大保障性住房建設(shè)力度，爭取完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造2.2萬戶、國有墾區(qū)危舊房改造1.2萬戶和游牧民定居工程4000戶的建設(shè)任務。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。本次中央擴大內(nèi)需，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)是投資的重點領(lǐng)域之一，2010年的投資力度仍很大。各級發(fā)改部門要按照自治區(qū)的總體部署，協(xié)同有關(guān)部門，抓住政策機遇，采取更加有力的措施加快各項社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，組織實施中小學校舍安全工程，推進義務教育階段校舍標準化建設(shè)，今年完成全部工程60％的建設(shè)任務。加強職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)實施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，加快普及高中階段教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)加強基層衛(wèi)生服務體系建設(shè)，實施一批旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目，重點建設(shè)42所縣級綜合醫(yī)院、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合衛(wèi)生院、59個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和788個村(嘎查)衛(wèi)生室，啟動以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。文化方面，重點落實好《國務院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，加快實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務工程，推動文化大區(qū)建設(shè)。

(七)繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

2010年改革的任務十分繁重，發(fā)展改革部門要切實履行好改革的總體指導和綜合協(xié)調(diào)職能，對全區(qū)的改革提出切實可行的工作思路和主要措施，協(xié)調(diào)各方面推進全區(qū)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革。同時，要切實抓好分管領(lǐng)域的改革：一是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到90％以上，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到95％以上，政府對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。進一步擴大基本藥物制度實施范圍，配備使用基本藥物的政府辦城市社區(qū)和旗縣(基層)醫(yī)療機構(gòu)達到60％，實現(xiàn)統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、零差率銷售。繼續(xù)向城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，做好公立醫(yī)院改革試點工作。二是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革。全面推行居民用電階梯價格制度，完善居民階梯式水價和非居民超定額用水累進加價制度，適當調(diào)整草原植被恢復費征收標準，做好天然氣價格調(diào)整的各項準備工作。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內(nèi)部機構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。近日，自治區(qū)編委已下發(fā)關(guān)于《調(diào)整物價管理體制劃轉(zhuǎn)物價管理職能和機構(gòu)編制的通知》，將盟市、旗縣的物價管理職能劃轉(zhuǎn)到同級發(fā)展改革部門，實行屬地管理。各地要高度重視，切實做到職能完整、機構(gòu)健全、人員落實到位。

(八)加強對重大問題的研究

認真履行參謀助手職能，切實加強對經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題的研究，為自治區(qū)黨委、政府決策提供及時、有價值的政策建議。關(guān)于2010年的重點研究方向，強調(diào)以下幾點：

做好經(jīng)濟運行分析。繼續(xù)加強經(jīng)濟形勢的監(jiān)測、預測和分析，堅持月度、季度形勢分析制度，跟蹤研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，提出相應的政策建議。同時，要加強儲備性政策研究，制定針對外部環(huán)境變化的應對預案，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。

篇8

(一)堅決貫徹“保穩(wěn)促調(diào)”的發(fā)展方針。堅定信心力保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。當前溫嶺經(jīng)濟遭遇了前所未來的嚴峻挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟指標下滑、企業(yè)生產(chǎn)成長上升、部分企業(yè)資金鏈斷裂，等等。危機當前，信心比黃金和貨幣更寶貴。我們將堅定發(fā)展信心，進一步形成破難奮進、加快發(fā)展的合力和氛圍。一是把堅定信心更好地體現(xiàn)在聚人心、促發(fā)展上。在困難和挑戰(zhàn)面前，要讓大家充分認識經(jīng)濟運行的周期和規(guī)律，充分認識溫嶺經(jīng)濟抵御危機的現(xiàn)實基礎(chǔ)。充分認識和把握中央最近傳遞出的一些積極信號，牢固樹立“堅持就是勝利，站著就是尊嚴”的理念。二是把堅定信心更多地體現(xiàn)在為企業(yè)送服務、解難題上。要在“企業(yè)服務月”活動的基礎(chǔ)上，要求全市廣大干部經(jīng)常性地深入企業(yè)，開展送溫暖、送政策、送服務；加強政銀企合作，加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，發(fā)揮我市首家小額貸款公司作用，進一步拓寬企業(yè)融資渠道；研究“一企一策”等針對性措施，幫助一時有困難的企業(yè)渡過難關(guān)；千方百計減輕企業(yè)負擔，用足用好用活各類優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和公共平臺。三是把堅定信心更快地體現(xiàn)在強監(jiān)測、防風險上。一方面，要分區(qū)域、分行業(yè)加強經(jīng)濟運行趨勢的分析、評估和研判，積極應對新情況、新問題，切實增強經(jīng)濟工作的針對性、有效性；另一方面，要高度重視資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉帶來的系統(tǒng)風險，加強對企業(yè)社會責任意識的宣傳教育。

(二)始終堅持又好又快的發(fā)展要求，更大力度地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟形勢越嚴峻，科學發(fā)展越緊迫，轉(zhuǎn)型升級也就越有動力和方向。為此，我們將重點做好“存量、增量、產(chǎn)業(yè)”3篇文章。一是抓存量提升，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要深入實施“零地”技改，完善“畝均效益”定期公示排位制度，實現(xiàn)有限資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施自主創(chuàng)新，從提升摩托汽配、水泵電機、鞋帽皮塑等8大支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力出發(fā)，著力構(gòu)建企業(yè)公共創(chuàng)新平臺，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實施扶優(yōu)扶強，對一批主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)、技術(shù)裝備高、創(chuàng)新能力強的規(guī)模龍頭企業(yè)，實行“一企一策”扶持政策，并鼓勵其以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，加大重組、兼并力度做大做強。實施品牌人才戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的國家級區(qū)域行業(yè)品牌，重點引進一批高級專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才和高新技術(shù)人才。二是抓增量拓展，提升區(qū)域綜合實力。要緊緊抓住上?！八拇笾行摹苯ㄔO(shè)和世博經(jīng)濟等發(fā)展機遇，按照“在接軌中提升，在融入中發(fā)展”的要求，在設(shè)立上海招商辦事處的基礎(chǔ)上，進一步強化與上海協(xié)作辦、上海華夏文化經(jīng)濟促進會、虹橋開發(fā)區(qū)的合作，積極做好產(chǎn)業(yè)對接工作，重點是承接上海傳統(tǒng)制造業(yè)及與溫嶺8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目。同時，以上海為平臺招商引資、展示產(chǎn)品、吸納人才，進一步提升溫嶺形象和產(chǎn)業(yè)層次；要發(fā)揮總部經(jīng)濟、“青藤經(jīng)濟”作用，建立健全在外溫嶺人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機制，引導更多的在外溫嶺人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)；主動順應國家擴大內(nèi)需的政策導向，引導出口企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，積極開發(fā)適合國內(nèi)需求的產(chǎn)品。加強重點出口行業(yè)的外貿(mào)預警工作，幫助和引導企業(yè)積極應對政策調(diào)整、貿(mào)易摩擦等帶來的影響，及時做好風險防范工作。三是抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極培育新的經(jīng)濟增長點。要利用溫嶺制造業(yè)的比較優(yōu)勢，全力拓展生產(chǎn)業(yè)，以大物流、大市場、大金融、大海運、大會展為重點，促進先進制造業(yè)基地建設(shè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。發(fā)揮溫嶺民間資本充裕、消費能力強的特點，鞏固提升面向民生的生活業(yè)，進一步創(chuàng)新石文化旅游特色。加快建設(shè)九龍湖五星級大酒店、錦屏新天地等大項目，引進國內(nèi)外知名企業(yè)。提升現(xiàn)有的消費層次。

(三)緊緊圍繞“東西并進、整體躍升”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。堅定不移地實施“東西并進、整體躍升”戰(zhàn)略，全力以赴推進城市新區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是我們優(yōu)化城市空間格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手，也是我們集中優(yōu)勢資源重點突破。保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的立足點。在西部，要突出城市新區(qū)建設(shè)在推進新型城市化中的龍頭作用。一是以新區(qū)建設(shè)擴張城市形態(tài)。圍繞“拓展空間、完善配套、提升功能”三大重點，全面完善道路基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，合力推進九龍匯、鐵路站場和工業(yè)園區(qū)三大功能區(qū)塊建設(shè)，力爭使城市新區(qū)早出形象，加快形成輻射城市組團的綜合性中心區(qū)。二是以新區(qū)建設(shè)提升城市品位。立足于把新區(qū)打造成溫嶺對內(nèi)對外的一張城市名片，在新區(qū)核心區(qū)建設(shè)中，要充分體現(xiàn)“自然、和諧、親水”理念，對新區(qū)建筑的風格、色彩、空間組合進行綜合平衡，努力把中央商務區(qū)建成自然景觀和現(xiàn)代建筑交相輝映、水融的生態(tài)型新區(qū)。同時，積極構(gòu)建城市精致形象，做好城市景觀地區(qū)、重要節(jié)點的擺布設(shè)計，準確把握城市開放空間、臨街立面等建設(shè)形態(tài)，精心勾畫城市景觀。要把抓好重大城市建設(shè)項目作為塑造城市形象的切入點，有序推進東門北路、坊下街道等區(qū)塊舊改造。積極嘗試在城區(qū)周邊山坡上開發(fā)酒店山莊。三是以新區(qū)建設(shè)促進城市繁榮。按照打造現(xiàn)代中央商務區(qū)的目標定位，認真做好“功能布局、業(yè)態(tài)定位、項目招商”等工作，對新區(qū)的功能布局進行科學定位，在先明確業(yè)態(tài)定位的基礎(chǔ)上，開展有針對性、專業(yè)化的招商。爭取引進一批大型三產(chǎn)項目，繁榮商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動人口集聚，增強輻射效應，著力把溫嶺打造成為溫臺周邊區(qū)域消費休閑中心。在東部，要強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，把東部建成產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的示范區(qū)。堅持“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，采取“包裝項目引資”、“以企引資(企)”等方式，瞄準大企業(yè)、大項目、大財團，積極引進投資規(guī)模大、帶動能力強、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭型、旗艦型項目。重點抓好東海塘南片區(qū)塊1800畝首期啟動區(qū)塊和“溫嶺高新技術(shù)生態(tài)園”的招商選資工作。二是進一步打造臨港經(jīng)濟，把東部建成陸海聯(lián)動發(fā)展的大港區(qū)。按照“高起點、建框架、凸重點、留空間”的開發(fā)主線，加快啟動2個3000噸級多用途碼頭和1個500噸級散貨碼頭建設(shè)。大力推進大石化、船舶修造、海洋新興產(chǎn)業(yè)等臨港工業(yè)基地建設(shè)。扎實開展南北沙鑊島的連島工程準備工作，認真做好遠期5萬噸級深水大港的可行性研究和規(guī)劃完

善。三是進一步推動合力開發(fā)，把東部建成體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。以整體推進、精簡高效為目標，突破體制，實行依法授權(quán)審批管理。全面理順管委會與有關(guān)鎮(zhèn)、職能部門的關(guān)系，形成“管委會抓總有力度，職能部門配合有強度，相關(guān)鎮(zhèn)參與有深度，開發(fā)建設(shè)有速度”的工作格局。

(四)貫徹落實十七屆三中全會精神，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會開啟了中國農(nóng)村改革發(fā)展又一個嶄新時代。我們將認真貫徹落實全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，更加重視新農(nóng)村建設(shè)，大幅度增加財政投入。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一是著眼創(chuàng)業(yè)富民，在發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性上實現(xiàn)新的突破。拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。調(diào)整培訓補助方式，建立適合農(nóng)民需求的創(chuàng)業(yè)培訓體系，加快農(nóng)民培訓由適應性向戰(zhàn)略性、由技能培訓向提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移，努力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和農(nóng)村后備人才。繼續(xù)抓好經(jīng)濟薄弱村的扶持，進一步拓寬增收渠道。實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是著眼創(chuàng)新強農(nóng)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三強”建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以“萬元田”工程為載體發(fā)展品牌化、集約化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地綜合利用和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。完善“三位一體”服務平臺，加快形成流通成本低、運行效率高的營銷網(wǎng)絡。優(yōu)化農(nóng)村金融服務。加大涉農(nóng)資金扶持力度，建立多元化農(nóng)業(yè)保險制度，努力降低農(nóng)業(yè)風險。三是著眼實事實辦，在提升“十百”工程質(zhì)量上實現(xiàn)新的突破。繼續(xù)加大村莊整治“以獎代補”和“菜單式”獎補力度，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村生活污水處理、百村綠化、城鄉(xiāng)平安網(wǎng)建設(shè)等一大批關(guān)乎民生的重大問題。在前期沿路、沿線區(qū)域整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合金清新閘排澇二期工程建設(shè)和“千里清水河道建設(shè)”工程，探索實踐沿河“成片連線”整治，不斷豐富“成片連線”典范。在城郊結(jié)合部啟動整鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)試點工作，通過“1+X”中心村建設(shè)、農(nóng)民“立改套”等方式，努力建成農(nóng)村新社區(qū)的樣板區(qū)。四是著眼探索放活，在推進農(nóng)村體制改革上實現(xiàn)新的突破。積極推行用地制度改革，加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，逐步引導土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模開發(fā)、現(xiàn)代新型模式等方面流轉(zhuǎn)集聚，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。積極探索村集體經(jīng)濟組織股份化改造、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)等一系列改革。

篇9

（一）全力加快項目建設(shè)，投資拉動持續(xù)有力。堅持重大項目領(lǐng)導包抓、工期倒逼、觀摩推進、督促通報、考核獎懲等工作機制，強力推進重點項目建設(shè)。全縣106個重點項目建成75個，完成投資145.5億元，占年計劃的103.2%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資106.05億元，占年計劃的100.5%，增長28.9％。列入市計劃的29個重點項目全部開工，完成投資54.26億元，占年計劃的118.4%。恒瑞公司8千億單位肝素鈉提取、奧科公司10萬噸納米級材料、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期和前店子美麗鄉(xiāng)村4個觀摩項目，在全市重大項目觀摩中再次獲得第一。搶抓政策機遇，不斷拓寬融資渠道，爭取各類項目資金8.78億元，新增貸款8.17億元，為項目快速推進提供了資金保障。扎實做好項目前期，完成了五洲公司100噸高純金屬釩、100兆瓦弱風發(fā)電等30個項目前期工作。積極開展招商引資活動，全年簽約項目31個，招商引資到位資金70.13億元，增長21 %，其中國家級中藥材戰(zhàn)略儲備庫、中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、遠景風能等一批重大項目落戶__。

（二）擴量提質(zhì)建設(shè)園區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。制定了《關(guān)于工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增長九項措施》和《關(guān)于落實縣級領(lǐng)導聯(lián)系包抓2015年重大工業(yè)項目和重點工業(yè)企業(yè)的通知》，努力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。依托園區(qū)承載，推進產(chǎn)品向高附加值延伸，第十次陜南綠色循環(huán)發(fā)展專題會議在我縣召開。以“現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、清潔能源、裝備制造”的五大支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“一區(qū)五園”新入駐企業(yè)11家，累計達到66家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家。53個工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目完成投資84.8億元，恒瑞公司8千億單位肝素鈉研發(fā)生產(chǎn)基地（一期）、奧科公司10萬噸納米新材料產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，木森公司電子商務物流園項目建成運營，中德汽車液壓缸項目開工建設(shè)，全縣38戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.56億元、增長23.9 %，外貿(mào)進出口630.76萬美元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達92.7%。完成了中小企業(yè)服務中心二期，培育規(guī)模以上企業(yè)5家，全縣非公有制經(jīng)濟完成增加值59.1億元，占GDP的比重達到53%。

（三）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三農(nóng)基礎(chǔ)更加牢固。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化開發(fā)、園區(qū)化承載轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)地位明顯提升，糧食產(chǎn)量達到10.14萬噸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，前店子生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、萬福有機茶園等12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，累計達到20個。市級農(nóng)產(chǎn)品加工園已入駐企業(yè)18家，建成投產(chǎn)11家，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地食用菌1520萬袋，高山生態(tài)蔬菜5200畝、魔芋6450畝，九眼蓮2130畝、茶葉21300畝，水雜果5100畝，帶動發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)204戶8650畝。建成陜南生態(tài)黑豬萬頭豬場5個、千頭豬場20個、百萬只秦嶺山地肉雞大棚10個，萬只肉雞大棚306個。積極打造陜南生態(tài)黑豬、秦嶺生態(tài)肉雞、“__四寶”等“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，認定“三品一標”7個，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家。扎實開展“雙包雙促”活動，實現(xiàn)脫貧2.18萬人。陜南搬遷有序推進，19處4100戶移民搬遷戶基本建成。50個新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”完成投資5.18億元，新農(nóng)村覆蓋面擴大到202個，農(nóng)村面貌煥然一新。

(四）打造提升精品景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力開展“旅游開發(fā)提升年”活動，四大精品景區(qū)改造提升完成投資1.85億元。天竺山國家4A級景區(qū)正式授牌。漫川古鎮(zhèn)打造國家歷史文化名鎮(zhèn)推進有力，月亮洞洞內(nèi)燈光提升改造、天蓬山寨景鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐加快。

金錢河百里生態(tài)長廊、白龍洞等旅游景點建設(shè)加快。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，完成投資6億元，結(jié)合古鎮(zhèn)景區(qū)，圍繞“漫川人家”、民居改造等6項重點工程，前店子美麗鄉(xiāng)村示范村榮獲全市觀摩評比第一；漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村、天竺山鎮(zhèn)僧道關(guān)村被評為“__省鄉(xiāng)村旅游示范村”、色河鎮(zhèn)陸灣村被市政府命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展農(nóng)家樂集群3處80余家，成功舉辦了“2015天竺山登山節(jié)”活動、千萬門票大奉送等精準營銷活動，省內(nèi)外旅游客源市場明顯拓展，全年接待游客559.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26億元，增長14.4%，其中美麗鄉(xiāng)村接待游客189萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.27萬元。電子商務新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，“大秦嶺農(nóng)特電子商務-__展示體驗館、逛集網(wǎng)等電商平臺建成，中國網(wǎng)庫運營平臺項目落戶__，“省級電子商務示范縣”通過命名。電子商務孵化園入駐企業(yè)達20戶，發(fā)展農(nóng)村電子商務服務站40家，電子商務累計實現(xiàn)交易9.5億元。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)8家,新增各類私營企業(yè)334家、個體工商戶1775戶。金融機構(gòu)存款余額突破百億達到107.49億元，貸款余額45.49億元，分別增長13.1%、15.5%。（五）扎實推進城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。完成了13個鎮(zhèn)103個新型社區(qū)、縣城四大片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃覆蓋率分別達到100%和85%。縣城“四大片區(qū)”十大城建工程完成投資18.7億元，十里大道東延建成通車，宏祥小區(qū)一期全面建成，“氣化__”工程完成城區(qū)主管道敷設(shè)15公里，加氣站建成投入使用；天竺山大酒店、翠屏山公園等工程加快推進；10個重點鎮(zhèn)建設(shè)完成投資7.2億元，漫川、高壩、戶塬、天竺山4個市級以上重點示范鎮(zhèn)框架拉大、品位提升；十里、楊地等6個縣級重點鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，帶動農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)落戶2.45萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，較去年提高2個百分點。三里店、高壩、戶塬等6個棚戶區(qū)改造工程深入推進，完成入戶調(diào)查457戶，征遷2107戶，回購安置房616套，新建410套，完成投資2.61億元。

（六）加大環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。制定下發(fā)了我縣《大氣污染防治實施方案》，開展了“節(jié)能有道，節(jié)儉有德”節(jié)能宣傳征文活動以及城區(qū)煙煤禁燒、鍋爐改造、揚塵控制等大氣污染防治工作，完成減排二氧化硫1856.51噸、化學量需氧5696.88噸、氨氮797.49噸、氮氧化物253.28噸，被市政府授予節(jié)能減碳工作先進單位，全年新標準良好以上天數(shù)350天。完成了縣城污水處理廠、中天釩業(yè)公司、鑫發(fā)牧業(yè)公司等9個減排項目，強化10戶重點用能企業(yè)能耗監(jiān)測，淘汰落后產(chǎn)能，減排任務和總量控制指標全面完成。積極實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治三年行動計劃》，實施了工業(yè)污染防治、小流域治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、重點鎮(zhèn)村生活污水垃圾治理等11個項目，完成投資1.39億，以主要公路、河流沿線，村莊、社區(qū)和移民安置點為重點的農(nóng)村保潔工程有序推進，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，榮獲國家級南水北調(diào)先進集體。

（七）持續(xù)增進民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展。141個民生工程項目全部開工建設(shè)，建成139個，完成投資8.72億元，占年計劃101.6%。色小路、雙魚路等農(nóng)村公路建成通車，S203省道色河段建成7.5公里，新修通村水泥路260公里。實施安全飲水工程49處，解決了4.6萬人的安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)改造完成10KV線路53千米，改造戶表1.2萬戶。__省科技資源統(tǒng)籌__中心建成被省科技廳正式命名，“__秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進。國家級義務教育均衡縣通過驗收，高考二本上線1516人,連續(xù)七年位居全市第一，縣中南校區(qū)建成投入使用，成功進入全省教育強縣行列。縣醫(yī)院遷建加快實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，新型農(nóng)合參合率達到100%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自增率為4.5‰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2952人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人。文化館、圖書館、博物館三館建成，小河瓦溝口等20個示范村文化活動器材、法官姚灣等39個村級文化資源共享工程服務點全部建成，文化服務水平和質(zhì)量進一步提升?？h

檔案館被授予國家一級綜合檔案館，填補了我市縣級國家一級綜合檔案館建設(shè)空白。審計、統(tǒng)計、婦女兒童、殘聯(lián)、國防動員等各項事業(yè)取得新進展。（八）多方凝聚民心民智，美好藍圖如期繪就。堅持科學性與前瞻性，匯聚民心民智、凝心聚力編制“十三五”規(guī)劃。確定了“十三五”規(guī)劃編制實施方案，完成了25個重大調(diào)研課題和23個專項規(guī)劃，完成了《“十三五”規(guī)劃基本思路》和《“十三五”規(guī)劃綱要初稿》，經(jīng)會議討論、征求意見、專家提升、反復打磨，形成了《__縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。策劃了“十三五”重大項目560個，總投資1538億元，項目數(shù)量和投資分別是“十二五”的3.57和3.26倍。確立的“四大定位”、“五個翻番”、打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群、撤縣設(shè)市、如期脫貧摘帽等宏偉目標，鼓舞人心，催人奮進，更加堅定了我們同步夠格邁入全面小康社會的信心和決心。

“十二五”工作簡要回顧。經(jīng)過五年的不懈努力，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆濉币?guī)劃確定的各項目標任務。這五年，是__歷史上發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、綜合實力提升最快的五年。全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入六大主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)翻番目標。突出項目帶動戰(zhàn)略，以“一區(qū)五園”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)四大片區(qū)工程、電子商務等為主的重大項目將在“十三五”時期釋放產(chǎn)能和發(fā)揮效益。五年來，我縣認真貫徹落實中省市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等一系列政策措施，積極應對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)，主動適應發(fā)展新常態(tài)，干成了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事，取得了一批填空白、蓄勢能的重要成果，實現(xiàn)了補短板、增后勁的新突破，實施了一系列添活力、惠民生的新舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，經(jīng)濟社會穩(wěn)步邁入全市前列、全省中等偏上方陣，為“十三五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，__的經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍需加力。“十二五”規(guī)劃提出的30項預期性指標，提前和按期完成的有27項，仍有社會消費品零售總額、服務業(yè)增加值和高速公路總里程3項指標沒有完成預期目標任務。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育緩慢，科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)總體競爭力和抗壓能力不強，內(nèi)生動力不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。居民收入水平低，貧困人口所占的比重大，還有9.61萬貧困人口未實現(xiàn)脫貧。四是財政收入總量偏小，骨干財源少，財政收支矛盾突出，保民生、保發(fā)展的任務還很艱巨。五是經(jīng)濟下行壓力進一步加大，促投資穩(wěn)增長任務更加艱巨。因此，對2016年部分預期指標適當進行了下調(diào)。對此，我們要有清醒認識，堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，破解工作難題，努力在今后的工作中著力解決。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神及系列講話精神，按照省委十二屆八次全會、市委三屆九次全會、縣委十七屆九次全會的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣“四大戰(zhàn)略”，落實改革帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、創(chuàng)新帶動、科技帶動“五大舉措”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游標準化、公共服務均等化發(fā)展步伐，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板殲滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值達到117億元，增長11%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到31.1億元，增長4.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到146億元，增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資達到125億元，增長18%；財政總收入達到7.7億元，同口徑增長10%，其中地方財政收入達到4.5億元，同口徑增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29600元和9270元，分別增長11%和14%；社會(文秘站:)消費品零售總額達到27.4億元，增長12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),節(jié)能減碳和減排指標均控制在市上下達的范圍之內(nèi)。

（一）大力實施精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“三年消除貧困村、四年脫貧全覆蓋、五年同步奔小康”的精準扶貧脫貧攻堅目標，以創(chuàng)建省級脫貧攻堅先進縣為契機，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),力爭全年實現(xiàn)脫貧2.66萬人。一是大力實施精準扶貧示范村建設(shè)。按照“一村一策，一戶一業(yè)”的思路，加快編制《2016年精準扶貧示范村建設(shè)實施方案》，結(jié)合新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”，啟動實施60個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，其中新農(nóng)村示范村40個，到2016年底，實現(xiàn)全縣新農(nóng)村示范村建設(shè)全覆蓋。有機結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)成果，重點抓好產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，壓茬推進產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)工程，確保3年消除貧困村目標全面實現(xiàn)。二是精準實施產(chǎn)業(yè)增收工程。本著因地制宜、因村施策、因戶施法的原則，逐村制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐戶選優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，逐業(yè)確定幫扶措施，深入推進“雙包雙促”活動，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、食用菌、中藥材和旅游服務業(yè)六大類32項扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)增收。三是大力實施陜南移民搬遷安置工程。最大限度實施移民搬遷扶貧，對符合搬遷條件的貧困戶，特別是對“兩災兩困”戶進行搬遷安置，建成移民安置點23個，安置4600戶1.84萬人。結(jié)合移民搬遷集中安置點，大力發(fā)展食用菌種植、手工藝品制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村電子商務，提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實增加農(nóng)民收入，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。廣泛組織開展貧困人員實用技能培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入人數(shù)達到10603人。四是穩(wěn)妥實施兜底保障及其他扶助工程。加強低保、扶貧等政策銜接，對喪失勞動能力的殘疾人等貧困人群，實行兜底性保障政策；對因病致貧的貧困戶提供醫(yī)療救助；對貧困戶在讀學生實行從學前一年級到高中階段十三年教育，免除學雜費及經(jīng)濟補助，逐步實現(xiàn)家庭困難學生資助全覆蓋；積極探索光伏、生態(tài)補償?shù)让撠毮Ｊ剑屫毨魪闹蝎@得更多收益；加快推進各類保障房建設(shè)，全年實施各類保障房300套，確保特困人員有飯吃、有衣穿、有房住、能就醫(yī)。

（二）狠抓項目支撐帶動，力促投資穩(wěn)定增長。狠抓項目建設(shè)不放松，扭住招商引資不懈怠，充分發(fā)揮投資拉動的關(guān)鍵性作用，確保固定資產(chǎn)投資增長18%以上。一是夯實責任建項目。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導和部門包抓項目“六個一”工作機

制，堅持“月通報、季考評、年考核”以及工期倒逼、觀摩推進等強力措施，成立30個重大項目包抓工作隊，安排重點項目106個，年度投資160億元。二是強化招商引項目。大力開展節(jié)會招商、專題招商、叩門招商，鼓勵引導__籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認真抓好二十洽、廈門投洽會、關(guān)天博覽會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周、__核桃節(jié)和專項招商等活動，為__經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，力爭全年簽約項目30個以上，招商引資到位資金65億元以上。三是搶抓機遇爭資金。搶抓“一帶一路”、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，圍繞國家投資導向,精心策劃包裝一批國家投資、政府和社會資本合作（PPP)的大項目好項目，全年謀劃儲備各類項目不少于500個；采取“投貸結(jié)合”方式，支持部門爭取國家專項建設(shè)基金，確保爭取中省資金10億元，增長30%以上，同時，鼓勵社會資本參與投資，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。四是加強項目前期工作。重點抓好新型合金材料汽車零部件制造、黑龍谷-海螺宮秦嶺國際休閑度假區(qū)、中國核桃交易中心、環(huán)山繞城過境公路等36個重點前期項目，確保項目接替有序。（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，降低企業(yè)成本，促進國有企業(yè)兼并重組等改革任務，著力盤活存量、激活增量、提升質(zhì)量，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值45.1億元，增長17%以上。一是加快園區(qū)發(fā)展。以創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，重點抓好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)孵化園三期等工程，加快推進中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、恒瑞公司低分子肝素鈉、奧科公司二期鋇納米及3D打印材料等重大項目建設(shè)，努力新增入駐企業(yè)10家，實現(xiàn)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”延伸，加快五大園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”集聚。十里必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要加快實施二期續(xù)建工程和國家級中藥材戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)；漫川金川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要抓好300噸雙烯，3萬噸黃姜淀粉飼料以及__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目；中村五洲全產(chǎn)業(yè)鏈釩產(chǎn)業(yè)園，要抓好100噸高純金屬釩和萬噸有色金屬材料儲備庫，著力打造高端釩產(chǎn)業(yè)基地。鶻嶺黃金產(chǎn)業(yè)園，完成在戶塬、色河等地的釩、金礦產(chǎn)勘查，加快縱橫公司、秦金公司的技改擴建，實現(xiàn)日處理金礦石1500噸，年產(chǎn)黃金2000公斤；金錢河清潔能源產(chǎn)業(yè)園，要抓好猛柱山電站裝機蓄水發(fā)電，完成寬坪二級電站等項目建設(shè)。二是抓好工業(yè)技改項目。認真落實綠色發(fā)展理念，切實抓好一批新能源項目建設(shè)和節(jié)能技改項目實施，推動工業(yè)循環(huán)發(fā)展、追趕超越。加快實施100兆瓦弱風發(fā)電，20兆瓦分布式光伏發(fā)電站，著力抓好豐源公司-釩氮合金節(jié)能技改清潔化生產(chǎn)、奧科公司-熱能循環(huán)利用、盛合鎂業(yè)水電鎂一體化循環(huán)等6個節(jié)能技改項目建設(shè)。大力開展天之潤、金川封幸、__優(yōu)源、盛合鎂業(yè)等企業(yè)的循環(huán)化項目，推進陜南綠色循環(huán)工作再上新臺階。三是加強工業(yè)運行監(jiān)測。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的思路，嚴格控制過剩產(chǎn)能出現(xiàn)新的投資，加大企業(yè)扶持力度，切實保障企業(yè)生產(chǎn)要素，促進重點投產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。落實“一企一策”包抓措施和有關(guān)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)擴產(chǎn)提質(zhì)增效，組織企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對接會，拓展市場，推動企業(yè)產(chǎn)需銜接，加速資金周轉(zhuǎn)，確保主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到94%以上。四是培育壯大混合經(jīng)濟。落實好中省市發(fā)展非公經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，以創(chuàng)新技術(shù)和小微型企業(yè)為重點，激發(fā)市場活力，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展空間，引導和支持生產(chǎn)要素向非公企業(yè)流動。新增各類私營企業(yè)160戶，發(fā)展個體工商戶1200戶以上，培育年產(chǎn)值過億元以上企業(yè)6家，新增規(guī)模以上企業(yè)5家，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值占GDP比重53%以上。

（四）強推農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。圍繞“強產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、促增收、奔小康”的總體思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進土地、資金等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。重點抓好__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、色河峪河生態(tài)養(yǎng)殖園、寬坪黃花嶺萬畝有機茶園、板巖耿村食用菌加工園、漫川關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園、法官秦嶺原鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、戶家塬意發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、小河東坪生態(tài)肉雞養(yǎng)殖園等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)市級以上園區(qū)不少于2個。二是培育壯大龍頭企業(yè)。緊盯特色農(nóng)業(yè)“件”、“園”，圍繞農(nóng)民增收，全力打響“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，培育市級以上龍頭企業(yè)2家。加快現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶文化主體公園、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場各20個，新發(fā)展農(nóng)民合作社50個，創(chuàng)建市級以上專業(yè)示范合作社和標準化養(yǎng)殖場，分別達到5個和10個以上，培育職業(yè)農(nóng)民100人，推廣使用“農(nóng)技寶”1000人，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證5個。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新（擴）建標準化萬頭養(yǎng)豬場3個、千頭豬場20個、萬只雞大棚300座，標準化養(yǎng)殖基地16個，九眼蓮2000畝、魔芋6000畝、茶葉5000畝、高山生態(tài)菜5000畝；抓好核桃、中藥材基地建設(shè)，新增核桃產(chǎn)業(yè)建園8000畝、藥源基地3萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量350噸、食用菌1600萬袋，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地70萬畝。四是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。續(xù)建高標準基本農(nóng)田1248公頃，完成陜南移民搬遷安置點防護和滑坡體及地質(zhì)災害綜合治理工程；啟動磨溝水庫樞紐工程，實施抗旱應急水源及農(nóng)村安全飲水工程，建成十里、高壩4個鎮(zhèn)的應急供水工程，解決4.6萬人供水問題。抓好以工代賑項目，主要新修農(nóng)田100畝，改造提高150畝，新修河堤1.4公里、道路19.5公里、鋪設(shè)管道25公里等工程。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼。加強科技推廣，提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。

（五）著力打造精品景區(qū)，大力培育新型業(yè)態(tài)。堅持“旅游活縣”戰(zhàn)略不動搖，堅持把發(fā)展生態(tài)旅游和服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)濟增長點，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快旅游景區(qū)提檔升級。圍繞A級景區(qū)創(chuàng)建，全面提升天竺山、漫川古鎮(zhèn)、月亮洞、天蓬山寨精品景區(qū)建設(shè)。推進天竺山國家5A創(chuàng)建，完成規(guī)劃提升、宗教佛國文化工程和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完成漫川古鎮(zhèn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進漫川古鎮(zhèn)以核心區(qū)民居改造提升為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好漫川人家（二期）、法官“秦嶺原鄉(xiāng)”、前店子美麗鄉(xiāng)村、小河口水上樂園、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等旅游景點連片開發(fā)，全力打造全國歷史文化名鎮(zhèn)。全面提升月亮洞景區(qū)設(shè)施，加快天蓬山寨南服務區(qū)、入景公路和“景鎮(zhèn)一體化”建設(shè)，為創(chuàng)建國家4A級景區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞環(huán)境美、經(jīng)濟強、民風好要求，抓好漫川古鎮(zhèn)社區(qū)、小河口、法官廟等6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以縣城周邊、景區(qū)周邊、景區(qū)之間為主的旅游經(jīng)濟帶。加快構(gòu)建__智慧旅游系統(tǒng)，優(yōu)化__旅游網(wǎng)絡，完善旅游配套服務，借助媒體、網(wǎng)絡、陜豫鄂旅游聯(lián)盟等新型營銷方式，推介宣傳__精品旅游，努力實現(xiàn)全年接待游客660萬人次，旅游綜合收入34億元以上。精心舉辦“2016中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)天竺山登山節(jié)”等系列活動，進一步打響__旅游品牌。二是做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。擴大旅游購物、連鎖銷售和休閑娛樂業(yè)覆蓋范圍，重點抓好一批旅游商貿(mào)物流項目，實施豐陽明珠二期、豐陽麗都商業(yè)綜合體等新建項目6個，加快天竺山大酒店、立秦時代廣場等續(xù)建項目10個；重點抓好縣級農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、中村移民新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、天篷公司農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項目。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)5戶以上，服務業(yè)增加值增長率達到10%以上。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策機遇，做足用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快電子商務物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務服務站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目建設(shè)，通過電子商務，擴大主要工業(yè)品、農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品和手工藝品雙向流動，助推農(nóng)民增收。加大扶持力度，優(yōu)化服務站點布局，加快流通時效，提升服務水平，大力推進國家級電子商務示范縣創(chuàng)建。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，嚴格實施規(guī)劃

管控，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“拓展組團結(jié)構(gòu)、東擴西進、南優(yōu)北升”的縣城發(fā)展思路，加快構(gòu)建縣城“一心、一圈、兩廊、四區(qū)”人字形空間形態(tài)，科學編制縣城控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，實現(xiàn)縣城詳細性規(guī)劃全覆蓋，使縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑區(qū)等區(qū)域功能相對完備，進一步提升城市品位，彰顯城市特色。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實施中村移民新區(qū)、宏祥小區(qū)二期、高家溝西停車場、城區(qū)供水工程等16個新型城鎮(zhèn)化項目。重點以西河、河南、城東、十里“四大片區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場，抓好翠屏山公園、南新街東延及城東路網(wǎng)、氣化__等十大城建工程。鞏固提升高壩、戶塬等8個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造特色景觀小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。把棚戶區(qū)改造作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，加快實施三里店、東城區(qū)、漫川、戶塬等9個棚戶區(qū)改造工程，年度完成投資3.1億元。啟動第一幼兒園擴建及西關(guān)片區(qū)城市棚戶區(qū)改造，年度完成投資1.2億元。三是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)城融合，持續(xù)完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設(shè)施，增強城鎮(zhèn)人口集聚，加快推進城十一體化進程。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，力爭全年完成農(nóng)村居民進城落戶1.15萬人，城鎮(zhèn)化率達到54%以上。四是經(jīng)營管理好城鎮(zhèn)。運用市場機制做好城市經(jīng)營，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、村居土地、設(shè)施等資源，盤活增值空間，重點采取“五個一批”去地產(chǎn)庫存措施，積極化解房地產(chǎn)等庫存。大力籌措建設(shè)資金，推動城鎮(zhèn)資源資本化、投資主體多元化。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為契機，加快智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機制和方式，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學的城鎮(zhèn)新格局。（七）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。認真貫徹落實新頒布的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》，加強環(huán)境治理與生態(tài)保護，堅定不移地推進節(jié)能減排，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。一是實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型社會四大體系建設(shè)，提高全社會資源產(chǎn)業(yè)率。加快__優(yōu)源年產(chǎn)3萬噸淀粉飼料廠、天之潤年產(chǎn)5萬噸藥渣有機肥資源綜合利用、廣遠公司年產(chǎn)16萬噸生物蛋白質(zhì)復合飼料等循環(huán)化項目建設(shè)，著力打造一批循環(huán)發(fā)展示范項目。加強資源綜合利用，使全縣共伴生礦綜合利用率達到70%、尾礦及廢渣資源年利用量200萬噸以上，資源綜合利用支撐企業(yè)達6家以上。二是實施重點污染防治工程。加強天津?qū)趨f(xié)作項目對接，大力爭取南水北調(diào)水源保護區(qū)項目資金。加快推進法官廟、小河口、水碼頭3個村污水處理站及漫川鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實施縣城垃圾轉(zhuǎn)運站和污水處理廠二期工程，抓好高壩、中村等5個鎮(zhèn)污水處理廠和10個鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，加強6個鎮(zhèn)19個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，完成3大出境河流及大氣自動監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推行畜禽清潔養(yǎng)殖模式，完成意發(fā)、良群牧業(yè)等5個畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，確?！耙唤逅┚┙颉薄Ｈ菑娀?jié)能減排管理。狠抓__等10戶重點用能企業(yè)以及規(guī)模以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，嚴格節(jié)能審查制度，確保新上固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查率達100%。推廣節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實施鍋爐拆改、淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，全面完成市下達的節(jié)能減排指標任務。四是加強生態(tài)環(huán)境治理。力爭完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建任務，抓好水雜果建園、油用牡丹觀光園、天然林保護、退耕還林、“丹治”（二期）工程、造林綠化等項目建設(shè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣6處，完成造林綠化5萬畝，治理水土流失面積110平方公里，確保水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全。

篇10

市委、市政府今天召開的全市一季度經(jīng)濟運行分析暨大項目建設(shè)推動會，是在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀、致力加快爭創(chuàng)**十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務是綜合分析研究全市一季度經(jīng)濟運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經(jīng)濟爭先進位工作，進一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發(fā)展趕超進位新熱潮，確保實現(xiàn)時間任務“雙過半”，確保實現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟爭先進位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關(guān)于全市一季度經(jīng)濟運行情況

今年一季度，全市上下以實踐科學發(fā)展觀活動為載體，圍繞“創(chuàng)強”目標，搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇，突出項目帶動，狠抓工業(yè)擴能增效，促進農(nóng)民增收，拉動城鄉(xiāng)消費，力克金融危機持續(xù)蔓延帶來的不利因素影響，主要經(jīng)濟指標逐月回升，全市經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，整體運行健康平穩(wěn)。一季度生產(chǎn)總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.4億元，增長7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8.2億元，增長9％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.1億元，增長21％。

一是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。一季度全市新增規(guī)模企業(yè)9戶，新增產(chǎn)值1億元，規(guī)模工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，增長37%；輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.9億元，產(chǎn)銷率達到98%。

二是固定資產(chǎn)投資增長加快。一季度全市固定資產(chǎn)投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮(zhèn)投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現(xiàn)到位資金4.1億元（含續(xù)建項目到位資金），占年度計劃的27%。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一季度全市累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設(shè)施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發(fā)放各項惠農(nóng)資金近3000萬元。

四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農(nóng)村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。

五是財政收入逐月好轉(zhuǎn)。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。

六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。一季度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經(jīng)營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉(zhuǎn)移性收入14元，同比增長55％，財產(chǎn)性收入4元，同比增長9％。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，[更多精彩文章來自“:/”]經(jīng)濟運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟仍在低位運行。受金融危機影響，市場疲軟，部分企業(yè)生產(chǎn)信心不足，欠產(chǎn)較多。一季度全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值較計劃進度下欠8.5億元，34戶企業(yè)出現(xiàn)欠產(chǎn)，欠產(chǎn)率達77%。全市規(guī)模工業(yè)增速較*增長最快的*縣相差108個百分點。二是農(nóng)民增收緩慢。由于農(nóng)副產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產(chǎn)積極性，導致部分散養(yǎng)戶出現(xiàn)了空欄現(xiàn)象。加之，農(nóng)民外出務工人數(shù)縮減、工資性收入減少，農(nóng)民增收步伐滯緩。三是大項目建設(shè)進展滯后。受審批周期、環(huán)評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設(shè)，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度不大。一季度全市金融機構(gòu)各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻。截止3月底，全市發(fā)生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進京上訪達5人次。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故32起，重傷12人，事故起數(shù)同比上升18%，重傷人數(shù)同比上升33%。新發(fā)刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風還有待進一步好轉(zhuǎn)。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的主動配合協(xié)調(diào)還不到位，與*、省級部門聯(lián)系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發(fā)展、爭先進位不相適應、不相協(xié)調(diào)的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

一季度，*市重點考核的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等七項指標中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、*市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位于*第十名，其他指標增速均位于*第九名，增速在*均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進入“三甲”。因此，我市要繼續(xù)保持在*市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰(zhàn)，形勢十分嚴峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調(diào)動有利因素，又要正視問題，積極應對，瞄準爭創(chuàng)十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進，確保實現(xiàn)時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

二、關(guān)于二季度工作

二季度是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、加快推進各項工作的關(guān)鍵階段和黃金時期，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、加快趕超進位步伐的重要階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標和工作部署，堅持學習實踐活動與保發(fā)展、創(chuàng)十強緊密結(jié)合，突出重點、跨越發(fā)展，埋頭苦干、趕超進位，做到“兩促進、兩不誤”。

（一）千方百計保增長

一是猛抓工業(yè)經(jīng)濟。要在完成產(chǎn)值任務上下功夫。經(jīng)發(fā)等部門要督促各工業(yè)企業(yè)認真落實1—2月份工業(yè)經(jīng)濟運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學合理調(diào)度，將各項指標量化細化分解到每個車間、班組和人員。要繼續(xù)實行月中監(jiān)測、月底分析制度，抽調(diào)精干力量，深入重點企業(yè)蹲點監(jiān)測，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57.8億元以上。統(tǒng)計、非公、經(jīng)發(fā)等部門要繼續(xù)開展中小企業(yè)調(diào)研摸底工作，再挖掘一批規(guī)模以上企業(yè)，力爭二季度末金坤模具、遠程膠帶等10戶企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經(jīng)發(fā)局要圍繞工業(yè)經(jīng)濟“333”工程，盡快制定和完善《促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展年度考核獎勵辦法》及相關(guān)配套文件，扶持和引導企業(yè)加大投入，提升技術(shù)裝備，加速積聚擴張進程。經(jīng)發(fā)、計劃、園區(qū)、非公等部門要認真分析研究中省支持工業(yè)發(fā)展的政策和*市保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的九條意見以及扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，全力以赴跑市進省，為我市企業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。各相關(guān)職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經(jīng)常性深入項目建設(shè)一線，積極主動地協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)推進中遇到的難點問題，強力推進項目進度，確保408鑄件生產(chǎn)線、興包集團擴能技改、514重點型號擴批、魯洲生物科技F55果糖生產(chǎn)線等項目6月底前達產(chǎn)達效，形成新的產(chǎn)能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設(shè)，確保興化技改、奉航節(jié)臂、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等項目快速推進，早日建成投產(chǎn)。要在園區(qū)平臺建設(shè)上下功夫。園區(qū)辦要加快園區(qū)二期控制性詳規(guī)招投標工作，確保在二季度完成規(guī)劃制訂。要搶抓省市支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)的機遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業(yè)園科技一路、園區(qū)一路、園區(qū)二路等5條道路建設(shè)。同時，要以三大園區(qū)為平臺，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進園區(qū)招商，力爭更多的項目落戶，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、集群化發(fā)展，使園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)的平臺和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

二是猛抓項目建設(shè)。在當前爭創(chuàng)十強的進程中，重大項目是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進。對于完成計劃任務的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續(xù)建項目，要督促施工單位搶抓當前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應超盡超；對于未完成計劃任務的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區(qū)、陜柴重工鑄件等5個續(xù)建項目，要逐個剖析原因，找準問題癥結(jié)，制定切實可行的工作措施，上足人力和機械，交叉作業(yè)，加班加點，確保完成計劃任務。對于已經(jīng)開工的廉租房、災后重建學校、人力資源市場[更多精彩文章來自“:/”]等11個新建項目，要盡快制定項目建設(shè)周月計劃表，積極采取跟蹤監(jiān)控、全程服務的辦法，確保項目早日建成發(fā)揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關(guān)業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，全力推進項目的征地、環(huán)評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設(shè)。同時，要盯緊20個重點前期準備項目，加大對接服務力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設(shè)能夠階梯推進，確保固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優(yōu)惠政策，要提前準備今年承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進一批大項目、好項目落戶我市。

三是猛抓農(nóng)民增收。要突出抓好“三萬”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要對照市上下達的任務，按照“三減三上”的要求，積極引導農(nóng)民群眾留足留好建設(shè)用地，并加強同農(nóng)林局的聯(lián)系，幫助群眾做好園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、大棚建設(shè)、品種篩選等服務工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積分別達到8000畝、7500畝、5000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和畜牧部門要圍繞建設(shè)全國生豬調(diào)出大縣目標，進一步夯實責任，強化措施，狠抓強村大戶建設(shè)，重點抓好家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣，著力建設(shè)“萬頭養(yǎng)豬大村”、“百頭養(yǎng)豬大戶”和規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要突出抓好多種經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和農(nóng)林、畜牧等部門要對現(xiàn)有的23個一村一品示范村、121個推進村進行提檔升級，力爭年內(nèi)發(fā)展省級一村一品示范村2個、*市級示范村7個。要支持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動廣大農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平、實現(xiàn)增收增效。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育引進農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民多種經(jīng)營收入。力爭二季度末多種經(jīng)營收入達到7.5億元。要突出抓好勞務經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯(lián)系溝通，強化對務工人員的培訓，提高他們的就業(yè)技能，力爭上半年新輸出務工人員1.6萬人，全市在外務工人員達到9.8萬人次，勞務創(chuàng)收5.6億元。同時，要認真落實各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的政策性收入。確保年內(nèi)全市農(nóng)民人均純收入達到4650元，增長17%。

四是猛抓城鄉(xiāng)消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標，高起點規(guī)劃、高標準包裝一批開發(fā)潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產(chǎn)品向外宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護項目建設(shè)進度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯(lián)系，加快大漢雄風文化園、茂陵保護管理規(guī)劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規(guī)劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農(nóng)家樂等旅游項目。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門要嚴格按照市上下發(fā)的《荷花節(jié)安排意見》要求，積極承擔起各自的責任，在規(guī)定時限內(nèi)高標準、高質(zhì)量完成所承擔的建設(shè)任務，確保第二屆荷花節(jié)圓滿舉行。要以打造新興商貿(mào)城為目標，按照規(guī)劃科學、布設(shè)合理、建設(shè)有序、資源節(jié)約的商業(yè)網(wǎng)絡布局要求，上半年完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業(yè)大廈等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極開展招商活動，上半年引進2-3戶國內(nèi)外知名專業(yè)店、連鎖店落戶我市。要繼續(xù)大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，不斷加大家電下鄉(xiāng)工作力度，上半年新建農(nóng)家店60戶，實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)消費300萬元，進一步拉動農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農(nóng)村五級客運站點建設(shè)，并積極做好投資2000萬元的**一級汽車站選址、立項等前期準備工作。

五是猛抓城市建設(shè)。要切實加快投資300萬元的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市供排水規(guī)劃和中心大街街景規(guī)劃編制進度，加強與設(shè)計單位的溝通聯(lián)系，確保6月份拿出設(shè)計方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要切實履行主體責任，在市城建局的指導下年內(nèi)全面完成所有村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，保證村鎮(zhèn)建設(shè)有序、發(fā)展有規(guī)。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業(yè)倒排工期，上足機械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區(qū)5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進。城市公園、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項目要盡快完成規(guī)劃設(shè)計、招投標、征地拆遷等項工作，關(guān)中百鎮(zhèn)——桑鎮(zhèn)、馬嵬鎮(zhèn)建設(shè)項目要力爭5月份開工建設(shè)，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進城、奇石進園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等行為，結(jié)合瓜果即將上市的季節(jié)特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉(zhuǎn)臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛(wèi)生局、交警隊、工商局等行業(yè)管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動實施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責，大力開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通秩序、市區(qū)建筑立面、農(nóng)村環(huán)境等10大整治活動，確保活動取得實效。各包抓部門都要切實抓好包抓路段區(qū)域的整治工作，每周五下午的環(huán)境衛(wèi)生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習、講文明、樹新風”的良好風尚，共同維護**城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點保民生

一是狠抓就業(yè)。要完善就業(yè)服務體系建設(shè)，不斷加大與沿海發(fā)達城市對接力度，積極尋求和聯(lián)系更多的就業(yè)崗位，不斷轉(zhuǎn)移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6100人，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)2060人，其中“4050”人員再就業(yè)620人。要發(fā)揮小額擔保貸款和就業(yè)資金支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策作用，撬動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保在二季度發(fā)放小額擔保貸款100萬元。要加強勞務培訓力度，擴大社會中介服務，積極組織開展形式多樣的職業(yè)介紹及招聘活動，為城市群眾就業(yè)提供服務，力爭二季度舉辦培訓6期，培訓人數(shù)達到1萬人次。要嚴格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調(diào)解法》，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調(diào)裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護勞動者合法權(quán)益。

二是狠抓民生工程建設(shè)。民生工程是改善民生條件、提高公共服務的物質(zhì)載體。按照4月17日趙正永省長在全省災后重建會議上的要求，將災后重建項目、擴內(nèi)需項目、中央新增投資項目統(tǒng)一納入民生工程。就當前我市項目進展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關(guān)部門要以“大項目建設(shè)年”活動為契機，堅持抓大不放小的思想，進一步明確責任，強化措施，確保按時完成民生項目建設(shè)任務。尚未開工的南位小城鎮(zhèn)建設(shè)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等6個民生項目，要找準問題癥結(jié)，進行分類施策，沒有完成規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷的要盡快推進，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設(shè)。已開工的中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村安居工程、計生服務站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護林、堤防加固、沼氣池、社區(qū)服務中心（站）等27個項目，審計局、監(jiān)察局、財政局等部門要盡快組織業(yè)務骨干對項目建設(shè)單位的資金使用情況進行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關(guān)系千家萬戶，人民群眾高度關(guān)注。教育局要扎實做好高三學生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數(shù)比去年增長5%。計生局要認真落實創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務先進市（縣）動員會精神，牢牢把握創(chuàng)建工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創(chuàng)建工作一次成功。

三是狠抓環(huán)境保護。環(huán)境保護是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續(xù)抓好大樹進城工程和渭河近堤綠化林帶建設(shè)，加強對已栽植苗木的日常管護，確保高成活率。市環(huán)保局要圍繞完成COD減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標任務，督促協(xié)調(diào)興包集團正規(guī)堿回收4月底前通過*市驗收，華陸水務污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監(jiān)測裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)和調(diào)試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業(yè)深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設(shè)工程。要加強對重點排污企業(yè)的在線監(jiān)測和實地監(jiān)管，對非法排污企業(yè)加大執(zhí)法和處罰力度，對已經(jīng)取締關(guān)停的企業(yè)絕不允許死灰復燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設(shè)進度，確保年內(nèi)建成如期投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準備，進一步加大項目資金爭取和農(nóng)機具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強化措施保穩(wěn)定

一是持續(xù)抓好工作。工作是檢驗各級領(lǐng)導干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定”的思想，認真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。重點案件包抓領(lǐng)導和包抓部門責任人，要按照《關(guān)于開展突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發(fā)生的上訪事件，堅決做到快速反應、妥善處理。部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立案件臺帳，明確案件包抓責任人和辦結(jié)時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進行通報。

二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，抓住“高溫季節(jié)”安全生產(chǎn)的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛(wèi)生等重點行業(yè)和重點區(qū)域的安全監(jiān)管和事故隱患排查，做好有關(guān)專項安全事故應急演練。要以落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法檢查為突破口，開展經(jīng)常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經(jīng)常性嚴肅查處、嚴厲打擊工業(yè)和交通行業(yè)中存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)操作行為，堅決預防和遏制重特大事故的發(fā)生。

三是持續(xù)抓好社會治安綜合治理。保障生命財產(chǎn)安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進“平安**”創(chuàng)建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加大對那些橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護群眾利益。要加強校園周邊環(huán)境綜合整治，維護良好的教學秩序。要強化治安防控體系建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)，加強巡邏防范，為加快發(fā)展營造安定和諧的社會環(huán)境。

三、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟爭先進位工作

近期，省、*市相繼召開了縣域經(jīng)濟工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提出了新的目標和要求。全省縣域經(jīng)濟工作會議出臺的一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供了強大的政策和財力支持。*市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在全*市開展縣域經(jīng)濟爭先進位競賽活動，并明確要求我市在2011年進入全省十強。面對競爭激烈，不進則退的發(fā)展態(tài)勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認識爭創(chuàng)十強的重要意義，認識到這不僅是*市委、市政府對**的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責任感和強烈的事業(yè)心，在工作目標上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進十強，攻堅克難，扎實工作，確保在2011年實現(xiàn)**十強目標。

一要正視差距，堅定信心。在2008年全省縣域經(jīng)濟綜合監(jiān)測排名中我市位居第15位，雖然比上年進升了3個位次，但距創(chuàng)十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標中，我市2008年GDP總量、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與**十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的GDP、財政總收入增速指標我市與**十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速指標與**十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結(jié)構(gòu)指標情況看，**十強縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創(chuàng)強工作仍然有許多有利條件和難得機遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標和鳳翔縣已相當接近，人均指標、速度和結(jié)構(gòu)指標與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標在鳳翔之前。二是隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素加速向西部轉(zhuǎn)移、西咸經(jīng)濟一體化的深入推進，我市位于國家級關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)橋頭堡和關(guān)中城市群建設(shè)中心位置，為我們招商引資、借力發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟“333”工程、大項目建設(shè)的強勢推進，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產(chǎn)后，將會迅速提升我市經(jīng)濟綜合實力，為我市跨越發(fā)展、爭先進位集聚強大本文出自/能量。四是省、*市近期出臺的加快縣域經(jīng)濟發(fā)展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進位提供了千載難逢的機遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發(fā)展之志，把握跨越發(fā)展之勢，匯集跨越發(fā)展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現(xiàn)**進十強的宏偉目標。

二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創(chuàng)建**十強奮斗目標，確立了“一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰(zhàn)略，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，提出了創(chuàng)**十強的基本思路，即：強化三大優(yōu)勢，實施四大戰(zhàn)略，推進五大建設(shè)，實現(xiàn)六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟發(fā)展實際和全市生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3項決定性指標相對滯后的現(xiàn)狀，堅持從各自職能出發(fā)，堅持用創(chuàng)新的辦法籌謀跨越發(fā)展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進位重點。要突出抓好“三萬”工程、“三五”工程和勞務輸出，培育農(nóng)業(yè)增效新亮點，促進第一產(chǎn)業(yè)快速增長，在農(nóng)民增收上實現(xiàn)趕超；要以大項目建設(shè)和三大園區(qū)建設(shè)為支撐，強勢推進工業(yè)經(jīng)濟“333”工程，全力打造工業(yè)膨脹擴張增長極，推動第二產(chǎn)業(yè)裂變遞增，在工業(yè)強市上實現(xiàn)進位；要全面繁榮商貿(mào)旅游等服務業(yè)，激活三產(chǎn)聚集效應，在三產(chǎn)富市上實現(xiàn)跨越；要堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大科教文衛(wèi)和社會保障方面的投入，確保各項社會指標和生態(tài)指標也都位于全省前列，確保在2011年實現(xiàn)**進十強目標。

三要圍繞目標，制定規(guī)劃。規(guī)劃是連接目標和行動的橋梁，是指導我們爭創(chuàng)**十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創(chuàng)十強目標，從部門職能出發(fā)，詳細制定各自的爭先進位規(guī)劃。規(guī)劃要突出目標任務和完成任務的支撐點及保障措施，確保規(guī)劃縝密可行，絕不能憑空捏造應付了事。從而以各自小規(guī)劃的全面實施，確保全市總體規(guī)劃的順利推進和規(guī)劃任務的全面完成。計劃局、統(tǒng)計局要通力協(xié)作，主動配合，并切實承擔起牽頭抓總的作用，在認真研究省、*市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和文件的基礎(chǔ)上，科學制定我市縣域經(jīng)濟爭先進位實施意見。實施意見要以科學發(fā)展觀為指導，突出**發(fā)展特色，突出年度爭先進位目標和工作重點，切實起到指導全市縣域經(jīng)濟趕超進位、跨越發(fā)展的作用。經(jīng)發(fā)、農(nóng)林、商務、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創(chuàng)十強的奮斗目標，從各自承擔的創(chuàng)強任務出發(fā)，制定各自產(chǎn)業(yè)爭先進位5年發(fā)展規(guī)劃。教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人事等部門也要認真研究各自承擔的創(chuàng)強生態(tài)社會和保障任務，科學制定各自的爭先進位方案，確保全市創(chuàng)強的各項指標，都能按年度遞進。

四要靠實責任，狠抓推進。爭創(chuàng)十強的目標任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實任務，靠實責任。近來，市計劃局、統(tǒng)計局結(jié)合上級有關(guān)爭創(chuàng)十強的文件，初步拿出了我市《縣域經(jīng)濟爭先進位實施意見》和《縣域經(jīng)濟主要指標監(jiān)測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統(tǒng)計局已經(jīng)以征求意見稿形式印發(fā)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門。會后，大家要盡快召開相關(guān)會議，認真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統(tǒng)計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務層層分解量化，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有任務，真正使爭創(chuàng)十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標同向、行動同步，形成團結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的強大合力。市計劃局、統(tǒng)計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進度要結(jié)果，掌握工作推進過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經(jīng)濟爭先進位作為考核領(lǐng)導班子和干部工作績效的重要依據(jù)，堅持績效問責制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發(fā)展、處處議爭先進位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團結(jié)求實謀發(fā)展，爭先恐后促進位的工作熱潮，確保如期實現(xiàn)爭創(chuàng)十強宏偉目標。

四、推進經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關(guān)鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，能否實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領(lǐng)導干部務必把思想統(tǒng)一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進爭先進位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一是要振奮精神抓落實。面對各縣區(qū)明爭暗賽、相互叫板的發(fā)展局勢，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要始終保持良好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟發(fā)展的一些不協(xié)調(diào)問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門的領(lǐng)導依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現(xiàn)象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，我們要下勢解決機關(guān)部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現(xiàn)象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先進位、爭創(chuàng)一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態(tài)勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發(fā)展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的力度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的超常規(guī)發(fā)展，真正在發(fā)展經(jīng)濟的實踐中創(chuàng)出一片新天地，干出一番新業(yè)績。

二要夯實責任抓落實。敢擔責任是領(lǐng)導干部必備的基本素質(zhì)，也是提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風的綜合體現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部都要以高度的責任感和強烈的事業(yè)心對待自己的工作，敢于擔當，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責、求實效。盡責任就是要快節(jié)奏、高效率。各級各部門要大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節(jié)奏推動工作，全力加快縣域經(jīng)濟爭先進位步伐。盡責任就是要高標準、嚴要求。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與*市簽訂責任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取位次靠前。盡責任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當頭，大興求真務實之風，堅決把市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟，力促爭先進位的決策部署落實到實干之中，把各項經(jīng)濟目標細化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。

三要創(chuàng)新方法抓落實。推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)**十強的進程中，必然會出現(xiàn)這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認識，學會用創(chuàng)新的思維、科學轉(zhuǎn)載請務必注明來自范文中心:/的方法來謀劃發(fā)展、開展工作。各級各部門要對經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，深入分析研究，認真謀求對策，尤其是要在創(chuàng)新方法、破解瓶頸、促進發(fā)展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，為項目落戶建設(shè)提供土地；在資金上，要創(chuàng)新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全力推動各項考核指標位次前移。

四要嚴格考核抓落實。抓工作落實關(guān)鍵在于抓責任落實，抓責任落實關(guān)鍵在于抓監(jiān)督考核落實。市考核辦要強化考核監(jiān)督，把責任考核與干部獎罰結(jié)合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發(fā)展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關(guān)主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。