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篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國(guó)內(nèi)工作；啟示；建議

中圖分類號(hào) P951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬(wàn)人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過(guò)1.2萬(wàn)億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家正推動(dòng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國(guó)部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年?lái)極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國(guó)的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失與危害問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)內(nèi)民生的重大問(wèn)題。因此，研究氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的由來(lái)

氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來(lái)。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國(guó)聯(lián)盟首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對(duì)損失與危害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在損失危害問(wèn)題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問(wèn)題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對(duì)損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的涵義

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)損失與危害問(wèn)題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過(guò)減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來(lái)的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無(wú)法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制――多窗口國(guó)際機(jī)制主要通過(guò)保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對(duì)沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；謴?fù)與賠償部分用于應(yīng)對(duì)漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國(guó)家出資建立“國(guó)際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)沒(méi)有建立針對(duì)氣候變化損失與危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制為應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過(guò)地方政府對(duì)口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會(huì)捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國(guó)遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過(guò)程中的重要資金和物資來(lái)源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過(guò)100億元。目前，我國(guó)的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。

逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度

正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國(guó)家對(duì)比，仍存在捐

贈(zèng)與需求之間信息不對(duì)稱，社會(huì)捐贈(zèng)的市場(chǎng)化程度較低，捐助來(lái)源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

制等問(wèn)題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)

捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展較好的國(guó)家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國(guó)習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大

自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，

盡管社會(huì)存在對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無(wú)法從

保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，

進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國(guó)性的自然災(zāi)害市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，

嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損

失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國(guó)自然災(zāi)害

保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

3 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議

3.1 構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制，建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過(guò)商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級(jí)、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過(guò)度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過(guò)程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過(guò)程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過(guò)公共和私營(yíng)資金的合作，減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具

保險(xiǎn)工具是應(yīng)對(duì)極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來(lái)啟示。氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無(wú)法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線：對(duì)中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過(guò)公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)[14]。國(guó)內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)應(yīng)該通過(guò)借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國(guó)特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。

3.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來(lái)的損失與危害，啟示國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。氣候變化變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國(guó)應(yīng)對(duì)海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對(duì)熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究

氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問(wèn)題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來(lái)由于直接或間接人類活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率。現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國(guó)家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國(guó)內(nèi)開展應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國(guó)內(nèi)也需要建立具有共識(shí)的氣候變化損失與損害的科學(xué)評(píng)估方法，還需要收集、獲得全國(guó)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評(píng)估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問(wèn)題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評(píng)估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來(lái)的出資壓力

氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過(guò)程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長(zhǎng)，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家在氣候變化面前都是脆弱的，在國(guó)家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國(guó)自己的問(wèn)題，應(yīng)該由各國(guó)對(duì)自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興的發(fā)展中大國(guó)施壓，讓與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的發(fā)展中國(guó)家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國(guó)聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 氣象災(zāi)害 氣候變化

[中圖分類號(hào)] S42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）01-0294-01

氣候變化及產(chǎn)生的影響是多方面的，有正面與反面之分。盡管氣候變化促進(jìn)我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但氣候變化，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極大的。如，南方洪澇嚴(yán)重，北方干旱面積增加，局面地區(qū)洪澇、干旱加劇，因?yàn)闅夂蜃兣脑颍铀倭俗魑锾崆鞍l(fā)育，抗寒性減弱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大的不穩(wěn)定性[1]。氣象災(zāi)害導(dǎo)致氣候變化，必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，分析農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與氣候變化的關(guān)系很有必要，便于后續(xù)采取預(yù)防措施，減少氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

1 氣候變化總括

氣候變化越大，氣候狀態(tài)不穩(wěn)定，產(chǎn)生氣候變化的因素是多方面的，主要是人類在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素。氣候變化給人類帶來(lái)的影響多方面的，因?yàn)闅夂蜃兓颍M管促使部分地^糧食作物增產(chǎn)，而由于局部氣候惡化，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。氣候變化主要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其是氣候變暖產(chǎn)生的旱災(zāi)與澇災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。分析氣候變化給農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的影響，采取預(yù)防措施，減少因氣候變化原因?qū)r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害產(chǎn)生的影響，現(xiàn)實(shí)意義巨大[2]。

2 農(nóng)業(yè)氣象受氣候變化影響

2.1 農(nóng)業(yè)氣象受澇漬影響

我國(guó)澇漬地區(qū)多發(fā)于東南與西北地區(qū)，澇漬范圍小。東南沿海地區(qū)受全球變暖及臺(tái)風(fēng)的影響，是我國(guó)最嚴(yán)重的澇漬地區(qū)。澇漬因?yàn)榧竟?jié)不同，分為春季、夏季、秋季的澇漬，尤其夏季澇漬造成的危害是最大的。根據(jù)澇漬水分不同，分為洪水、澇害、漬害。洪水受大雨與暴雨影響，導(dǎo)致河水泛濫，毀壞農(nóng)田與村舍等；澇害集中降雨，致使農(nóng)田積水，損害農(nóng)作物，很大程度上影響旱地農(nóng)作物；漬害由于長(zhǎng)時(shí)間雨水天氣，溫度低，陽(yáng)光照射少，低洼地區(qū)長(zhǎng)期排水不良，導(dǎo)致土地水分飽和，土壤中水分與空氣不均衡，致使農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象受干旱影響

干旱成為我國(guó)乃至世界面臨的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)干旱地區(qū)多為西南云貴高原與黃淮海平原等，因?yàn)闅夂蛴绊懸蛩?，自上世紀(jì)開始，我國(guó)降水量北方少，南方多。如，黃河流域一直是比較嚴(yán)重的干旱地區(qū)。比方雨少，南方雨少，導(dǎo)致北方與南方出現(xiàn)干旱與洪澇。上世紀(jì)七十年代由于黃河斷流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境，從這些年比方干旱情況看，我國(guó)北方地區(qū)旱情加劇，擴(kuò)大了旱情面積，華東北部地區(qū)與華北的干旱面積也在擴(kuò)大，氣候變化下，北方旱情出現(xiàn)了加重趨勢(shì)。

2.3 農(nóng)業(yè)氣象受風(fēng)雹影響

風(fēng)雹在我國(guó)氣象災(zāi)害中分布分散且面積廣泛，強(qiáng)對(duì)氣流而產(chǎn)生的一種嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害，出現(xiàn)范圍小，強(qiáng)度大，伴隨狂風(fēng)及降水等。我國(guó)多發(fā)風(fēng)雹災(zāi)害，氣象災(zāi)害造成了沉重的經(jīng)濟(jì)損失，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)轱L(fēng)雹影響因素，上世紀(jì)六十年代開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受風(fēng)暴影響面積大。青海地區(qū)調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，拓寬了種植面積，致使受災(zāi)面積越來(lái)越大。09年江西因?yàn)轱L(fēng)雹原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積增大，造成了沉重的經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)面積6000多畝，造成7000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，最嚴(yán)重的一次風(fēng)雹發(fā)生于09年的安徽與河南34個(gè)縣，小麥倒伏面積300萬(wàn)畝，其余農(nóng)作物受災(zāi)面積超過(guò)24000畝，造成16億的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。從上述可見，我國(guó)多發(fā)風(fēng)雹，極大程度上危害了農(nóng)業(yè)。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)氣候變化存有差異，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展造成不同影響。氣候變化下，多次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)損失，要求相關(guān)部門高度重視，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 氣候特征；氣候變化；烤煙生產(chǎn)；應(yīng)對(duì)措施；貴州開陽(yáng)

中圖分類號(hào) S162.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0236-01

烤煙是開陽(yáng)縣主要經(jīng)濟(jì)作物，其對(duì)自然環(huán)境和氣候的變化比較敏感。近年來(lái)，隨著我國(guó)烤煙生產(chǎn)不斷發(fā)展，種植烤煙效益也不斷提升。因此，要想取得烤煙作物高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn)，就要全面了解開陽(yáng)縣的氣候變化，并綜合分析氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)的影響，采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化造成的不利影響，保證烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。本文結(jié)合開陽(yáng)縣氣溫、光照、降水等氣候特征，探討氣候資源對(duì)烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施以及氣象服務(wù)建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)開陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

1 開陽(yáng)縣氣候特征

1.1 氣溫

通過(guò)對(duì)開陽(yáng)縣歷年溫度的統(tǒng)計(jì)分析可知，由于受到開陽(yáng)縣獨(dú)特的地理位置的影響，開陽(yáng)縣氣溫變化整體上有上升趨勢(shì)，但是上升幅度比較小；春、冬、夏季風(fēng)交替，氣溫回升緩慢，寒潮頻繁，天氣多變，氣溫波動(dòng)大，呈現(xiàn)出四季分明的特點(diǎn)；年平均氣溫保持在一個(gè)較舒適的水平，非常有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，尤其是有利于烤煙的生產(chǎn)。開陽(yáng)縣的歷年平均氣溫13.0 ℃，最熱月是7月，平均氣溫為22.3 ℃，極端最高氣溫為33.7 ℃；最低氣溫出現(xiàn)在1月，平均氣溫為2.3 ℃，極端最低氣溫為-8.0 ℃，≥10 ℃的年積溫為3 562.7～4 278.2 ℃，開陽(yáng)縣氣溫總體上情況相對(duì)較好，與該地區(qū)的經(jīng)度以及緯度特征相符。

1.2 降水量

開陽(yáng)縣降水量基本上可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)要求，但是該地區(qū)的降水量特征大體表現(xiàn)為夏季降水最多，其次是春季、秋季，冬季降水量偏少。開陽(yáng)縣年平均降水量為1 161.6 mm，但是分布不均勻，夏季降水最多，平均降水量為529.5 mm，幾乎占全年平均降水的1/2。因此，開陽(yáng)縣降水主要依靠夏季降水，這種降水分布不均會(huì)對(duì)烤煙生產(chǎn)造成一定影響。

1.3 日照和無(wú)霜期

開陽(yáng)縣全年無(wú)霜期224～295 d，對(duì)烤煙生產(chǎn)是非常有利的，同時(shí)年平均日照時(shí)數(shù)為898.1～1 084.8 h。從這些條件來(lái)看，開陽(yáng)縣具備了烤煙生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)條件，采取科學(xué)有效的措施，烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)將不會(huì)受到氣候變化的干擾而產(chǎn)生波動(dòng)。

2 氣候變化對(duì)開陽(yáng)縣烤煙生產(chǎn)的影響

2.1 氣溫變化條件有利于烤煙生產(chǎn)

烤煙喜溫，在≥10 ℃的年活動(dòng)積溫

2.2 降水可以滿足烤煙生長(zhǎng)需求

當(dāng)降水量分布合理時(shí)，月降水量100～200 mm就能夠滿足烤煙的生長(zhǎng)需要。成熟期最適宜降水量為100 mm左右，若降水量過(guò)少，煙葉含糖量低而煙堿與含氮化合物含量太高；若降水太多，日照不足，造成煙葉太薄且不易烘烤，煙堿含量低，香氣平淡。開陽(yáng)縣降水量能夠滿足烤煙生產(chǎn)的需要。

2.3 日照時(shí)間以及較長(zhǎng)無(wú)霜期有利于實(shí)現(xiàn)烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

烤煙喜光，充足而不強(qiáng)烈的日照可以使煙株生長(zhǎng)茂盛，有利于生長(zhǎng)出優(yōu)質(zhì)烤煙。開陽(yáng)縣充足的日照時(shí)間給烤煙生長(zhǎng)提供了有利條件，其無(wú)霜期基本可以滿足烤煙生長(zhǎng)周期要求。因此，開陽(yáng)縣日照時(shí)間及無(wú)霜期長(zhǎng)為當(dāng)?shù)乜緹焹?yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供了有利條件。

2.4 災(zāi)害性天氣影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇，開陽(yáng)縣出現(xiàn)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣頻率增加，制約著烤煙正常生長(zhǎng)，影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)^收[3-5]。對(duì)于開陽(yáng)縣的烤煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵影響因素。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提供精細(xì)化氣象服務(wù)

應(yīng)不斷提升天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。一是深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)烤煙進(jìn)行科學(xué)種植；二是做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，使烤煙種植戶提前做好準(zhǔn)備，降低災(zāi)害性天氣對(duì)烤煙生長(zhǎng)造成的影響；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提升其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，讓農(nóng)戶可以密切關(guān)注天氣變化情況，利用科學(xué)合理的措施抵御災(zāi)害、減少損失。

3.2 加強(qiáng)人工增雨防雹

冰雹和干旱是制約開陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的重要因素，應(yīng)優(yōu)化人影炮站布局，在開陽(yáng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙主產(chǎn)區(qū)增設(shè)人影作業(yè)炮站，加強(qiáng)對(duì)冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)開展上下游聯(lián)動(dòng)聯(lián)防作業(yè)，以有效減少冰雹災(zāi)害帶來(lái)的損失。

3.3 加烤煙生產(chǎn)的科學(xué)管理

科學(xué)種田已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該結(jié)合開陽(yáng)縣的氣候變化特征，充分利用氣候條件，采取先進(jìn)的栽培以及管理方法，使烤煙生產(chǎn)從種植方法、栽培方式以及單位面積產(chǎn)量上均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。另外，為了降低氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)所造成的危害，可以對(duì)烤煙品種進(jìn)行改良或者優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對(duì)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍對(duì)烤煙帶來(lái)的危害。

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篇4

作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó),英國(guó)充分意識(shí)到能源安全和氣候變化的威脅,它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代,按現(xiàn)有消費(fèi)模式,預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí),氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。

2006年,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來(lái)每年GDP5%―20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

同年底,中國(guó)科技部、中國(guó)氣象局、發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?lián)合了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。

2007年6月,中國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

7月,美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)年12月,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行,正式通過(guò)一項(xiàng)決議,決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判,制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程,要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,具有里程碑的意義。

2008年7月,G8峰會(huì)上八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

而系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì),則應(yīng)更早地追溯至1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：氣候變化；不確定性；成本—收益分析；歷史責(zé)任原則；平等主義原則；功利主義原則；差別原則

中圖分類號(hào)：b82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1671

2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國(guó)的南部海岸，這場(chǎng)美國(guó)歷史上損失最大的颶風(fēng)橫掃幾個(gè)州區(qū)，造成了至少1 800人死亡，近百萬(wàn)人被迫轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)812億美元。雖然不能將氣候變化和卡特里娜颶風(fēng)直接聯(lián)系起來(lái)，但這場(chǎng)風(fēng)暴可以說(shuō)為我們呈現(xiàn)了有關(guān)氣候變化的直觀圖景。

現(xiàn)在，氣候變化的起因和機(jī)制已經(jīng)得到了廣泛的證實(shí)：ipcc在2007年的報(bào)告中指出，自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，人為排放的溫室氣體顯著增加，大部分已經(jīng)觀測(cè)到的全球平均氣溫的升高很可能是由于人為溫室氣體濃度的增加所致。報(bào)告還指出，如果以當(dāng)前的速度繼續(xù)排放溫室氣體，到21世紀(jì)末全球平均氣溫將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上升2℃，到那時(shí)海平面將升高0.4~0.7米，許多沿海地區(qū)和國(guó)家將被吞沒(méi)，隨之而來(lái)的全球降水模式的變化將威脅到更多人口的生存條件。[1]

氣候變化的復(fù)雜性為研究提供了多種視角，氣候倫理的研究集中在對(duì)氣候變化的倫理維度上，人為因素導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)引起了很多重要的倫理問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)氣候變化的研究還是制定應(yīng)對(duì)決策，都需要以一定的倫理觀作為支撐。氣候倫理是環(huán)境倫理的進(jìn)一步擴(kuò)展，它突破了環(huán)境倫理的中心問(wèn)題——人與自然的關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)縱向的可持續(xù)發(fā)展，注重代際公平。另外，在空間維度，氣候倫理更強(qiáng)調(diào)一種國(guó)際性，即探討如何在國(guó)際層面實(shí)現(xiàn)平等、公正。[2]當(dāng)代越來(lái)越多的哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家參與到了對(duì)氣候變化倫理維度的研究中來(lái)，對(duì)氣候倫理的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一、氣候變化中的科學(xué)不確定性

雖已取得一定共識(shí)，但氣候變化問(wèn)題中仍存在大量不確定性。《科學(xué)美國(guó)人》的編輯david biello說(shuō)：“實(shí)際上無(wú)論是國(guó)際專家小組還是其他什么人都不能對(duì)全球變暖究竟有多糟給出任何確定的說(shuō)法?！贝髿馕锢韺W(xué)家gerard roe認(rèn)為氣候變化的不確定性來(lái)源于氣候系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和敏感性，因?yàn)樗鼧O復(fù)雜，所以不可控的變化極易發(fā)生；又因?yàn)樗鼧O其敏感，所以小小的變化都會(huì)帶來(lái)結(jié)果的巨大差異，不確定性就這樣產(chǎn)生了。[3]全球變暖的懷疑者以不確定性作為不立即采取行動(dòng)的借口，一些工業(yè)團(tuán)體和保守派反對(duì)政府現(xiàn)在就限制溫室氣體的排放。他們覺(jué)得即使要采取行動(dòng)，也要等到掌握了足夠的信息和技術(shù)才行。在“懷疑派”中，代表人物之一是丹麥統(tǒng)計(jì)學(xué)家bj rn lomborg，他認(rèn)為氣候變化并不是目前急需解決的問(wèn)題，世界性的貧困、艾滋病的蔓延、核武器才是現(xiàn)在人們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化的成本遠(yuǎn)大于聽之任之的代價(jià)，因而他認(rèn)為無(wú)需采取任何措施應(yīng)對(duì)氣候變化。[4]

密歇根大學(xué)教授henry n.pollack認(rèn)為科學(xué)中的不確定性和日常生活中的不確定性并無(wú)本質(zhì)差異，人們應(yīng)當(dāng)用與處理生活中不確定性相類似的方式去理解和適應(yīng)科學(xué)的不確定性。華盛頓大學(xué)副教授stephen m. gardiner指出，因不確定性而拒絕采取行動(dòng)就是拒絕承認(rèn)全球變暖這一事實(shí)或者認(rèn)為“不作為原則”是應(yīng)對(duì)不確定性的明智之舉。gardiner認(rèn)為前者就像鴕鳥將頭埋進(jìn)沙子里一樣，而后者也不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，這都不能應(yīng)用于我們的實(shí)際。gardiner認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急并不是考察確定性本身，而是要決定在這種情況下我們應(yīng)該做些什么。[5]rock ethics institute制定的《氣候變化的倫理尺度白皮書》明確提出了“不再將科學(xué)的不確定性作為拒絕減少溫室氣體排放至全球安全總排放所分配的公平份額的理由”[6]。鑒于當(dāng)前氣候變化正在侵害部分人群，嚴(yán)重且無(wú)法挽回的損失很可能在所有確定性被消除以前就已出現(xiàn)，因此，即便存在大量不確定性，我們?nèi)詰?yīng)立即采取行動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，以不確定性為理由拒絕行動(dòng)是找不到任何道德支撐的。

比較通行的處理不

定性的理論原則是預(yù)防原則，《里約宣言》將其定義為：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能力，廣泛運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。只要存在嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的破壞的威脅，不可將沒(méi)有充分科學(xué)證據(jù)作為延緩預(yù)防環(huán)境惡化的理由和采取成本有效性合理措施的原因?！盵7]道德哲學(xué)教授john broome則認(rèn)為無(wú)需特別的預(yù)防理論，“預(yù)期效益”即可應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題。他認(rèn)為，人們?cè)诰駬駮r(shí)，考慮的不是事情發(fā)生的可能性，而是它的結(jié)果也就是預(yù)期效益。這樣，在面對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)，我們首先要考慮到有可能出現(xiàn)的危害巨大的極端氣候現(xiàn)象，無(wú)論它發(fā)生的概率是多少，鑒于這種極端變化所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)行動(dòng)。[8]

此外，在主流派和懷疑派之外還出現(xiàn)了第三種觀點(diǎn)，這就是麻省理工學(xué)院物理海洋專家卡爾·溫施教授的“保險(xiǎn)論”：將人類現(xiàn)在花費(fèi)高昂的代價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化看做是為自己和子孫后代買了一個(gè)“保險(xiǎn)”，即使最后發(fā)現(xiàn)并未出現(xiàn)極端的氣候變化，這個(gè)代價(jià)也是值得的。雖然這種觀點(diǎn)受眾很小，但它也為爭(zhēng)論不休的主流派和懷疑派提供了一種看待問(wèn)題的全新視角。二、氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

在自然科學(xué)之后，率先探索氣候變化的社會(huì)科學(xué)當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要對(duì)氣候變化的影響及其應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行“成本—收益分析”。由英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)nicholas stern主持的《斯特恩報(bào)告：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》（《報(bào)告》）就是對(duì)氣候變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)范例。報(bào)告對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行了全面綜合、長(zhǎng)期有效的經(jīng)濟(jì)分析，是目前較有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果之一。報(bào)告采取的極低貼現(xiàn)率猶如一顆重磅炸彈，激起了贊同者和批判者的激烈爭(zhēng)論，而這正是氣候倫理所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。 一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《報(bào)告》提出了質(zhì)疑：他們認(rèn)為鑒于氣候變化的不確定性，不能輕易得出悲觀的不利結(jié)論。即便氣候變化的危害是確定的，我們也可以通過(guò)不斷適應(yīng)以增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，而在《斯特恩報(bào)告》中，最壞的影響延續(xù)了二百年而人類沒(méi)有有效適應(yīng)，這意味著，報(bào)告采取的經(jīng)濟(jì)模型過(guò)于簡(jiǎn)化，其分析方法是存在問(wèn)題的。劍橋大學(xué)的partha dasgupta教授指出，《斯特恩報(bào)告》設(shè)定的極低貼現(xiàn)率，意味著當(dāng)代人必須要把收入的90%以上用于儲(chǔ)蓄留給子孫后代，這根本不現(xiàn)實(shí)。[8]

而一些哲學(xué)家認(rèn)為較高的貼現(xiàn)率會(huì)使后代的權(quán)利被剝奪，嚴(yán)重違背了代際公平。john broome指出，在“成本—收益分析”中市場(chǎng)利率影響了貼現(xiàn)率的設(shè)定，而市場(chǎng)只反映當(dāng)代人的偏好，事關(guān)后代利益的貼現(xiàn)率被當(dāng)代人主觀地決定，后代人就這樣被剝奪了“話語(yǔ)權(quán)”?！稓夂蜃兓膫惱沓叨劝灼芬舱J(rèn)為貼現(xiàn)只考慮了當(dāng)代人的利益，沒(méi)有按照代際公平的要求一視同仁地對(duì)待當(dāng)代人和后代人。

為什么貼現(xiàn)會(huì)引出如此大的爭(zhēng)議呢？stern認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于貼現(xiàn)率的確定，不能簡(jiǎn)單地歸為數(shù)學(xué)公式和統(tǒng)計(jì)學(xué)，它本身就是一種反映特定社會(huì)價(jià)值的道德抉擇。[9]broome則對(duì)貼現(xiàn)率問(wèn)題作了一個(gè)比較全面的分析。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)“邊際效益遞減”而需要對(duì)未來(lái)進(jìn)行貼現(xiàn)[10]，而貼現(xiàn)率究竟是多少，首先看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。更重要的是，broome認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)氣候變化進(jìn)行分析時(shí)，已經(jīng)預(yù)設(shè)了一個(gè)倫理前提，他們自覺(jué)或不自覺(jué)地根據(jù)這一倫理立場(chǎng)行事，這就使得貼現(xiàn)率還需要取決于一個(gè)純倫理因素。即經(jīng)濟(jì)學(xué)家在確定貼現(xiàn)率時(shí)必須在“優(yōu)先主義”和“功利主義”、“純貼現(xiàn)”和“一視同仁”之間作出選擇（“功利主義”和“一視同仁”都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)相對(duì)較低的貼現(xiàn)率，而“優(yōu)先主義”和“純貼現(xiàn)”則相反）。[8]正是基于這樣選定的倫理立場(chǎng)，不同的人才會(huì)得出不同的貼現(xiàn)率。

另外，還有一部分人從根本上否定了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中根據(jù)gdp來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等同于人類福利增加的計(jì)算方法。gardiner指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析并不能充分反映所有相關(guān)的成本和收益，例如非人類成本和非經(jīng)濟(jì)成本。[5]傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析或是沒(méi)有將環(huán)境、社會(huì)等成本計(jì)入其中，或是將其轉(zhuǎn)化為量化的貨幣成本和收益，只承認(rèn)了相關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值，將事物的內(nèi)在價(jià)值歸結(jié)為工具價(jià)值，這就違背了一些賦予有生命事物以內(nèi)在價(jià)值的倫理體系，貶低了萬(wàn)物存在的意義。

誠(chéng)然，對(duì)成本與收益的權(quán)衡不能完全回答面對(duì)氣候變化時(shí)我們應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)這一問(wèn)題，但它也是不容忽視的。我們需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)用方法，但不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)，要將經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在道德哲學(xué)基礎(chǔ)之上，應(yīng)首先討論其倫理基

礎(chǔ)。因此，我們可以得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該重新思考經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)的關(guān)系，重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的倫理考量。三、溫室氣體排放與減排的分配原則

有關(guān)全球變暖的核心倫理問(wèn)題就是如何分配溫室氣體的排放和減排，我們可以將溫室氣體的排放簡(jiǎn)單地分為存量（歷史排放）和流量（當(dāng)下排放）兩部分，針對(duì)這兩部分排放制定相應(yīng)對(duì)策所依據(jù)的分配原則即為氣候倫理研究的基本對(duì)象。

（一）存量

由于溫室氣體在大氣中留存時(shí)間長(zhǎng)，溫室效應(yīng)的結(jié)果顯現(xiàn)有一定的滯后性。那么就目前和將要出現(xiàn)的全球變暖的危害，誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)呢？對(duì)此，倫理學(xué)界有一個(gè)頗為一致的答案：根據(jù)歷史責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要責(zé)任。[5]歷史責(zé)任原則基于這樣一個(gè)歷史事實(shí)：自工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在利用廉價(jià)能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，排放了大量的溫室氣體，導(dǎo)致了全球變暖，因而，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于溫室氣體的存量負(fù)有主要責(zé)任。歷史責(zé)任原則也叫污染者付費(fèi)原則，它要求發(fā)達(dá)國(guó)家在大幅削減溫室氣體排放的同時(shí)，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化。這一原則與矯正正義的要義相符，因此歷史責(zé)任原則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求是其對(duì)自己過(guò)錯(cuò)的糾正。

這一原則受到一些發(fā)達(dá)國(guó)家及其學(xué)者的質(zhì)疑：倫理學(xué)家peter singer和環(huán)境倫理專家dale jamieson認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家直到最近才知道了自己排放的惡劣影響，“無(wú)知者無(wú)罪”，因此認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)為之前的歷史排放負(fù)責(zé)；還有一種觀點(diǎn)對(duì)侵權(quán)者身份提出了質(zhì)疑，美國(guó)芝加哥大學(xué)教授eric a. posner 和 cass r. sunstein認(rèn)為，目前大氣中的溫室氣體存量是過(guò)去人們所排放的，他們中的絕大部分已經(jīng)去世了，當(dāng)今的美國(guó)人并不是制造危害的侵權(quán)者，讓他們承擔(dān)歷史責(zé)任，有失公平[11]298-301；另外，歷史責(zé)任原則存在著實(shí)踐上的困境，沒(méi)有一個(gè)溫室氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放量也沒(méi)有具體的測(cè)量數(shù)據(jù)，很難制訂出具體的減排責(zé)任分配方案。[12]

（二）流量

當(dāng)下溫室氣體排放的分配原則主要有以下三個(gè)：

1.平等主義原則

平等主義原則有一個(gè)倫理前提，即將地球大氣吸納溫室氣體的能力當(dāng)做公共財(cái)富，根據(jù)所有人對(duì)公共財(cái)富都擁有平等使用權(quán)得出：每一個(gè)人都擁有權(quán)利排放同等數(shù)量的溫室氣體。這一原則得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。因?yàn)闊o(wú)論以哪一年的排放量為基準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平均排放水平，而發(fā)展中國(guó)家還遠(yuǎn)未達(dá)到平均水平。 這就意味著按照平等原則的要求來(lái)進(jìn)行分配，在發(fā)達(dá)國(guó)家需要大量減排的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家可以繼續(xù)增加排放量。

就像john ashton所說(shuō)的，“與抽象的公共事物，如自由、安全相比，更加實(shí)際的物質(zhì)產(chǎn)品更難適用平等主義原則”[13]，平等主義原則存在著一定的局限。dale jamieson認(rèn)為各國(guó)很可能為了獲得更多的份額而想方設(shè)法地增加人口。另外，gardiner指出，這一原則并沒(méi)有考慮到排放份額在人們生活中的不同作用。一些排放被用來(lái)生產(chǎn)奢侈品，而另一些則被用于維持人們的基本生活。[5]也就是說(shuō)這樣一個(gè)平等的分配方案對(duì)于境遇不同的人來(lái)說(shuō)似乎不夠公平，并不符合分配正義的基本要義。

2.功利主義原則

功利主義追求功利的最大化，也即在投入一定的前提下，將能產(chǎn)生最大實(shí)用性或“福利”的方法作為最優(yōu)選擇。[14]這一原則反映了一種實(shí)用主義倫理觀，而體現(xiàn)在決策制訂中，就需要一個(gè)十分有用的工具，即“成本—收益分析”。根據(jù)功利主義原則，溫室氣體排放量的分配應(yīng)當(dāng)這樣來(lái)安排，即這種分配能使受其影響的人獲得最大的“功用”。因?yàn)槠脻M足是可以測(cè)量的，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用以偏好為基礎(chǔ)的功利觀點(diǎn)。 利主義原則被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛使用，但其自身存在著致命的缺陷：它以總量、效益的最大化為目標(biāo)，卻忽視了分配的公正與公平，按照功利主義的觀點(diǎn)，溫室氣體的排放份額應(yīng)更多地被給予高效率的發(fā)達(dá)國(guó)家，以達(dá)到最大實(shí)用性，但這顯然有失公允；另外，以偏好為基礎(chǔ)的功利主義，只關(guān)注偏好的滿足，卻忽視了偏好的價(jià)值與是否合理[15]，這也不能達(dá)到分配正義的要求。

3.差別原則

差別原則又叫“惠顧最不利者原則”或“按能力支付原則”，是以羅爾斯關(guān)于分配正義的理論為基礎(chǔ)。這一原則要求給予最貧窮人口以最大的排放權(quán)，而給予最富裕人口以最小的排放權(quán)。[16]氣候變化的最大受害者是脆弱的發(fā)展中國(guó)家，特別是貧窮的熱帶國(guó)家基本上沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)氣候變化，

因此，差別原則給予他們特殊照顧，這正是分配正義的一種體現(xiàn)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則就是差別原則的一個(gè)例證，該原則要求各國(guó)基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)下排放來(lái)承擔(dān)有差別的減排責(zé)任。

這一原則雖然在倫理道德角度可以獲得一定支撐，但由于利益立場(chǎng)的不同，不被一些發(fā)達(dá)國(guó)家及學(xué)者所接受，eric a. posner 和 cass r. sunstein就稱這樣一種分配原則實(shí)質(zhì)上是“一種（適度）偽裝的跨國(guó)再分配要求”，他們認(rèn)為該分配原則由于受到各方利益的鉗制，是根本不受歡迎的。[11]271 因此，鑒于當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，這樣一個(gè)原則在實(shí)踐中是很難得到完全履行的。四、結(jié)語(yǔ)

上面所涉及的氣候倫理研究?jī)H僅是影響較大且被廣泛認(rèn)同或是備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，還有許多學(xué)者從更加多樣化的角度對(duì)氣候變化進(jìn)行倫理維度的研究。例如，從博弈論角度和從基督教等宗教信仰角度進(jìn)行氣候倫理的研究，但由于篇幅和能力有限，在此僅能點(diǎn)到為止。

通過(guò)對(duì)上述氣候倫理問(wèn)題的介紹，我們可以看到幾乎所有的問(wèn)題都是圍繞著正義這個(gè)倫理概念進(jìn)行的?？茖W(xué)研究和經(jīng)濟(jì)分析最終都是為決策制定服務(wù)的，究竟以什么樣的倫理原則來(lái)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)才能達(dá)到正義的最大化是氣候倫理研究的焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)氣候變化問(wèn)題的倫理分析，最終為政治決策提供價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)應(yīng)對(duì)方案的達(dá)成，真正解決氣候變化問(wèn)題是氣候倫理的最終指向。

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篇6

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國(guó)際以及各國(guó)的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國(guó)家利益、全球化的高度來(lái)應(yīng)對(duì)，隨著人類活動(dòng)對(duì)自然的影響越來(lái)越廣泛，氣候變化的預(yù)測(cè)也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來(lái)氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）中國(guó)的一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)FAO的定義，對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書田認(rèn)為：“中國(guó)糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫(kù)存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出，無(wú)論國(guó)際或者中國(guó)學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國(guó)家安全的先決條件，離開這個(gè)條件談國(guó)家安全，那國(guó)家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，反映了中國(guó)幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對(duì)中國(guó)的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國(guó)糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來(lái)糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國(guó)在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國(guó)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國(guó)，升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲和病原體安全越冬，使來(lái)年的蟲病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過(guò)影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長(zhǎng)的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國(guó)居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問(wèn)題，需要積極開展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來(lái)的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全政策措施。國(guó)家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國(guó)”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對(duì)氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。

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篇7

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)發(fā)展；影響因素；應(yīng)對(duì)措施

1引言

宜城市位于湖北省西北部，是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城市。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明。春秋季短，冬夏季長(zhǎng)。年降水量在800~1000mm，年平均氣溫15～16℃。主要生產(chǎn)棉花，花生，油菜，水稻，西瓜，小麥等農(nóng)作物。氣候是自然環(huán)境的重要部分，氣候有變化一定會(huì)回農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)造成影響。當(dāng)前全球變暖，極端氣候現(xiàn)象增多，襄陽(yáng)市宜城市的氣候也受到了一定程度的影響，本地的農(nóng)作物品種變異，生長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)量降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2氣候改變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

2.1氣候變化影響土壤等要素的理化特征和農(nóng)作物生長(zhǎng)特性

陽(yáng)光、水分、土壤、熱量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提要素。由于氣候變化都會(huì)導(dǎo)致這些條件發(fā)生變化，進(jìn)而影響四要素的理化特征。陽(yáng)光、水分和熱量影響著土壤有機(jī)質(zhì)含量，溫度或高或低和降水量減少都會(huì)影響土壤中有機(jī)碳的含量，制約土壤資源的生產(chǎn)力。某一區(qū)域內(nèi)適合生產(chǎn)哪種農(nóng)作物與本地的氣候因素緊密聯(lián)系著。由于氣候變化帶來(lái)的影響，在很大程度上影響著農(nóng)作物的生長(zhǎng)特性、種類等。氣溫逐漸上升則會(huì)影響農(nóng)作物的生產(chǎn)季節(jié)，如，本市中屬于熱敏感的農(nóng)作物小麥、玉米和水稻，由于氣溫升高，直接導(dǎo)致了產(chǎn)量的減少。

2.2氣候變化影響農(nóng)業(yè)病蟲害、干旱水澇等自然災(zāi)害

氣候發(fā)生變化在很大程度上會(huì)引發(fā)大范圍的農(nóng)業(yè)病蟲害。特別是暖冬季節(jié)，全球溫度變暖，非常有助于農(nóng)作物病蟲害過(guò)冬繁殖，使得病蟲害能安全過(guò)冬的數(shù)量增多，死亡率減少，從而農(nóng)作物被病蟲害危害的區(qū)域范圍增大，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的收成。氣溫變暖，引發(fā)了眾多生物物種之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變化，同時(shí)也擾亂了往常的自然環(huán)境下食物鏈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和種群之間的關(guān)系，病蟲害沒(méi)有了天地的捕捉，使得病蟲大量繁殖和生長(zhǎng)，出現(xiàn)了病蟲害流行。

2.3氣候變化影響農(nóng)作物產(chǎn)量，減少農(nóng)民收入、阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

氣候變化將降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，處于低緯度區(qū)域的作物產(chǎn)量減少更加明顯，中高緯區(qū)域的作物產(chǎn)量不受影響反而增多，宜城市大部分都是崗地，屬于低緯度區(qū)域，受災(zāi)現(xiàn)象更加明顯。由于農(nóng)作物產(chǎn)量減少，農(nóng)民的收入也跟著減少，導(dǎo)致了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性就會(huì)降低，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3改善農(nóng)業(yè)技術(shù)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的措施

3.1增強(qiáng)自然災(zāi)害的防御措施，減少農(nóng)業(yè)損失

宜城市人民政府應(yīng)統(tǒng)計(jì)近幾年氣候變化的數(shù)據(jù)，從中分析氣候變化的特點(diǎn)，合理的制作應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急方案。另外，還要加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的自然災(zāi)害管理工作，要經(jīng)常與氣象部門聯(lián)系，及時(shí)掌握最新的氣象報(bào)告，并將氣象信息及時(shí)告知相關(guān)單位和個(gè)體，使農(nóng)民和工作人員能提前做好應(yīng)對(duì)措施。

3.2選擇優(yōu)良農(nóng)作物品種，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御不利環(huán)境的能力

由于氣候的不斷變化，有些地區(qū)的農(nóng)作物已經(jīng)不適合生長(zhǎng)在這樣的環(huán)境中，為了最大限度的減少農(nóng)作物減產(chǎn)的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)倪x擇優(yōu)良、適應(yīng)氣候變化生長(zhǎng)的農(nóng)作物品種進(jìn)行繁殖生產(chǎn)，從而增強(qiáng)農(nóng)作物抵御不利環(huán)境的能力。通過(guò)從別的地方引進(jìn)新品種是一個(gè)不錯(cuò)的有效途徑。

3.3加大農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)，改善給水排水功能

由于宜城市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施部分工程是因地制宜、就地取材建立起來(lái)的，工程起點(diǎn)相對(duì)低，很多水利設(shè)施已經(jīng)無(wú)法正常使用，特別是水澇時(shí)期排水的功能不足。因此要強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施，改善積水排水的功能。特別是要加強(qiáng)設(shè)施的防滲功能，優(yōu)化灌渠的給水功能，降低灌渠漏水和滲水，提高水資源的綜合利用率，從而使提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的抵御水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施結(jié)合實(shí)際，重視科學(xué)、給水排水靈活，節(jié)水灌溉，積極開發(fā)自動(dòng)化、智能化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并能研發(fā)出更多能與氣候變化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型工藝設(shè)施，從而不斷的強(qiáng)化抵御氣候?yàn)?zāi)害的工程設(shè)施。

4結(jié)束語(yǔ)

氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩者的關(guān)系既是相互影響也是相互制約的。掌握氣候的變化情況，可以有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響下，要積極的采取措施降低氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。通過(guò)增強(qiáng)自然災(zāi)害的防御措施、選擇優(yōu)良農(nóng)作物品種、加大農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)，將氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。未來(lái)氣候變化還有很多不確定因素，正確面對(duì)氣候變化，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)方法，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在適應(yīng)氣候的變化中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙建軍，蔣遠(yuǎn)勝.氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積的影響分析-基于1951-2009年的數(shù)據(jù)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，11（03）:56-59.

[2]吳小玲，廖艷陽(yáng).氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，13（11）:89-92.

篇8

關(guān)鍵詞：氣候變化 氣象災(zāi)害 對(duì)農(nóng)業(yè) 影響 對(duì)策

前言：由于氣候變暖后作物發(fā)育期提前，使春季霜凍的危害加大，內(nèi)蒙古草原區(qū)春旱加劇，生產(chǎn)力下降。氣象災(zāi)害造成的農(nóng)牧業(yè)損失加大。如果不采取適應(yīng)措施，到2030年，我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上可能會(huì)下降5%～10%，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以下降為主。2050年后受到的沖擊會(huì)更大，主要作物產(chǎn)量和品質(zhì)將進(jìn)一步下降，病蟲害加重，肥料和水分的有效性降低，農(nóng)業(yè)使用的化肥和灌溉水量將增加，生產(chǎn)成本將提高。

一、氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

1、干旱：當(dāng)植物發(fā)生水分虧缺，葉片就會(huì)出現(xiàn)萎蔫。萎蔫可分為暫時(shí)萎蔫與永久萎蔫兩種。萎蔫特別是永久萎蔫會(huì)使植物受到一系列傷害：（1）光合作用降低，呼吸作用加強(qiáng)；（2）有機(jī)物的運(yùn)輸減慢，積累減少；（3）有機(jī)物質(zhì)合成與分解的正常比例遭到破壞；（4）原生質(zhì)脫水、衰老，遭到破壞，最終使得植物死亡。

2、洪澇：（1）生長(zhǎng)減慢，植株較弱：根系吸收水分和養(yǎng)分需要能量，土壤水分過(guò)多使根系周圍缺氧，只能進(jìn)行無(wú)氧呼吸，能量轉(zhuǎn)換效率降低，不能提供足夠的能量供給根系吸收水肥的需要。（2）葉片發(fā)黃，莖稈變紅：玉米的氮素營(yíng)養(yǎng)主要來(lái)源于溶解在水中的硝態(tài)氮和銨態(tài)氮及有機(jī)質(zhì)中的有機(jī)氮，當(dāng)受澇時(shí)，一部分被流失，另一部分會(huì)經(jīng)反硝化作用而還原為氣態(tài)氮而跑到大氣中去。（3）根系發(fā)黑、腐爛：在受澇土壤中，由于缺乏氧氣，嫌氣性微生物活動(dòng)加強(qiáng)，有機(jī)質(zhì)發(fā)酵分解，大量積累二氧化碳，會(huì)使根系細(xì)胞受害。同時(shí)土壤氧化還原電勢(shì)下降，有害的還原物質(zhì)硫化氫、氧化亞鐵等大量出現(xiàn)，都會(huì)使根系受害。

3、臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)攜帶的風(fēng)雨會(huì)對(duì)大部分的農(nóng)作物產(chǎn)生影響，10級(jí)以上大風(fēng)就可使果樹、農(nóng)作物等大面積倒伏，并且?guī)?lái)的暴雨會(huì)讓土壤水分達(dá)到飽和，土壤空氣缺乏使得作物根部呼吸作用受阻導(dǎo)致作物出現(xiàn)生長(zhǎng)不良，枯萎甚至死亡。

4、沙塵暴：輕者可使大量牲畜患呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牧畜死亡。所到之處使農(nóng)作物和牧草根系外露，刮走種子和幼苗，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成當(dāng)年農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)。

5、寒潮：寒潮來(lái)臨帶來(lái)強(qiáng)降溫及霜凍，對(duì)越冬農(nóng)作物很不利；低溫凍害可能凍死農(nóng)作物，導(dǎo)致來(lái)年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；大風(fēng)、凍雨會(huì)損壞樹木，影響來(lái)年水果產(chǎn)量；暴雪覆蓋率草地、壓塌了圈棚，使牛羊等因缺乏草料及受凍大批死亡，導(dǎo)致畜牧業(yè)下降。

6、雪災(zāi)：雪災(zāi)對(duì)新鮮蔬菜的生產(chǎn)，在有些地方甚至是“毀滅性”的，降雪積壓造成了菜棚倒塌。

二、適應(yīng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的適應(yīng)對(duì)策

1、不斷應(yīng)變能力和抗災(zāi)水平。

北方干旱、半干旱地區(qū)降水不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。這些地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，以改土治水為中心，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高應(yīng)變能力和抗災(zāi)水平。

2、選育抗逆品種，采用穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)。

通過(guò)未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，要分析農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的新格局，改善布局作物品種，有計(jì)劃地培育抗逆品種，采用防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施，預(yù)防病蟲害。

3、發(fā)展生物技術(shù)等前沿學(xué)科。

面臨21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境、食物以及氣候的襲擊，要加強(qiáng)生物固氮、光合作用、設(shè)施農(nóng)業(yè)（如溫室大棚）、生物技術(shù)、抗御逆境和精確農(nóng)業(yè)等方面的研究，從而強(qiáng)化人類適應(yīng)氣候變化及對(duì)農(nóng)業(yè)影響的能力。

4、科學(xué)地調(diào)整種植制度，適應(yīng)氣候變暖。

在北方，要充分利用大氣中二氧化碳濃度上升，氣候變暖，生長(zhǎng)期延長(zhǎng)的現(xiàn)象，科學(xué)地調(diào)整種植制度，適應(yīng)氣候變暖，大力發(fā)展東北糧食產(chǎn)業(yè)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)。

加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)，完善氣象綜合檢測(cè)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，把氣象、遙感和計(jì)算機(jī)通信等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，建立國(guó)家級(jí)和升級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障系統(tǒng)。還要加強(qiáng)人工影響天氣能力和應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè)，提前做好防范工作，最大限度的減少極端氣象對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

篇9

關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)加深和國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)的大力推動(dòng)，初步形成了自己獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對(duì)氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個(gè)框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會(huì)成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及在增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。cline (1992)和stem (2007)認(rèn)為富裕國(guó)家需支出其gdp的2%來(lái)采取行動(dòng)。二是國(guó)際公共品框架。氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問(wèn)題并不是傳統(tǒng)外部性問(wèn)題的一個(gè)簡(jiǎn)單拓展，一個(gè)國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)( sandler&hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國(guó)際間有效合作。“京都議定書”就是國(guó)際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國(guó)與國(guó)之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)參與主體都是自利的，只有一個(gè)有效合作博弈才是對(duì)所有參與者有利的策略( schelling，2005；carraro＆siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)減緩氣候變化( stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價(jià)格的波動(dòng)(metcalf，2009；ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開( stern．2007)。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)直接針對(duì)氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對(duì)敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)龋?010），經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路（劉晨陽(yáng)，2010；張麗賓等，2010）。

氣候變化對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，正在形成應(yīng)對(duì)氣候變化的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)占gdp比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來(lái)，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢(shì)明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個(gè)暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過(guò)制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、氣候變化對(duì)廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)未來(lái)的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來(lái)廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來(lái)氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候

變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動(dòng)物絕大多數(shù)屬于變溫動(dòng)物，水溫升高能夠明顯地影響到動(dòng)物的新陳代謝、生長(zhǎng)速度、繁殖情況以及對(duì)于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國(guó)來(lái)看，近20年來(lái)，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國(guó)西部地區(qū)的冰川融化加速，未來(lái)廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對(duì)廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染?。ǒ懠埠偷歉餆幔?、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營(yíng)養(yǎng)不良。氣候變化會(huì)間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強(qiáng)風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策思路

（一）加大對(duì)氣候變化問(wèn)題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對(duì)氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對(duì)量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對(duì)策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動(dòng)，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場(chǎng)仍是配置應(yīng)對(duì)氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過(guò)適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

（三）積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)減緩性行動(dòng)

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動(dòng)上，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國(guó)乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國(guó)未來(lái)發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對(duì)國(guó)家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對(duì)全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和魄力。

（四）把提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問(wèn)題提出來(lái)以后，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險(xiǎn)的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國(guó)際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會(huì)進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒(méi)有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國(guó)際氣候談判越來(lái)越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報(bào)告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，

十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問(wèn)題。而且，減緩性行動(dòng)的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動(dòng)支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策要考慮提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來(lái)說(shuō)，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場(chǎng)化等。同時(shí)，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)新的技術(shù)降低排放，通過(guò)新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問(wèn)題的科研工作在廣西還沒(méi)有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過(guò)政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問(wèn)題的研究?jī)A斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢(shì)和影響相關(guān)知識(shí)的研究。目前，對(duì)氣候變化最大的共識(shí)就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評(píng)價(jià)和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁(yè)）（上接第11頁(yè)）適合較高溫度的物種，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)極端天氣條件的能力、提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對(duì)敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險(xiǎn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的穩(wěn)定性。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在新形勢(shì)下，做好森林防火工作具有一定的重要性和意義，只有做好森林防火工作，才能確保社會(huì)森林資源的安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上，我國(guó)森林防火工作也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。工作人員要加強(qiáng)防火宣傳力度，同時(shí)要引用現(xiàn)代化科技成果，做好森林防火工作。同時(shí)，我國(guó)技術(shù)研究專家，還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備，提升撲火能力，及時(shí)保護(hù)有限珍貴的森林資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。

1氣候條件對(duì)森林防火的影響

全球氣候變化問(wèn)題是人類面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時(shí)，對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來(lái)中國(guó)的氣候變化，主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化，加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風(fēng)力。我國(guó)幅員遼闊，氣候特點(diǎn)不一，分布著不同的氣候帶，進(jìn)而形成不同的植物帶，相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點(diǎn)，形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等，這些都明顯受到當(dāng)?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。

2基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略研究的意義

據(jù)調(diào)查研究顯示，自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，由于氣候變化帶來(lái)的生物滅亡種類不計(jì)其數(shù)，最典型的例子，由于氣候變暖，冰雪融化，北極熊的生存空間越來(lái)越小。同時(shí)氣候變化還會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國(guó)度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等，這些嚴(yán)重地影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問(wèn)題，有利于為人類營(yíng)造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護(hù)生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用，我國(guó)可以通過(guò)森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來(lái)控制溫室效應(yīng)，從而進(jìn)一步緩解氣候變化，維護(hù)人類生存的家園，因此森林資源保護(hù)策略研究的意義十分重大。

3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對(duì)策探討

（1）氣候變化通過(guò)影響林區(qū)天氣和可燃物來(lái)影響林火動(dòng)態(tài)。中國(guó)的氣候長(zhǎng)期變暖變干趨勢(shì)與全球一致，以冬季和西北、華北、東北最為明顯，易導(dǎo)致冬春連旱，春夏連旱，對(duì)森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生，應(yīng)從林火發(fā)生機(jī)理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開展研究。

（2）大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異?；蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下，我國(guó)的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢(shì)。了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)氣候變化機(jī)制，重視氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響，加強(qiáng)森林火災(zāi)氣象等級(jí)研究，依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系，劃分森林火災(zāi)氣象等級(jí)，在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報(bào)時(shí)，同時(shí)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。

（3）降水量越大，連續(xù)降水日數(shù)越多，森林火險(xiǎn)等級(jí)越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認(rèn)識(shí)到人工增雨在森林防火中的重要作用，積極開展森林防火人工增雨作業(yè)，努力降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，增加森林地表水，支持森林火災(zāi)撲救。

（4）加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)報(bào)及預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤(rùn)情況，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對(duì)于火源進(jìn)行管理，并在一定程度上加強(qiáng)人們的防火意識(shí)和主動(dòng)性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)主要分為火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)、火災(zāi)預(yù)測(cè)、林火預(yù)測(cè)、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險(xiǎn)的預(yù)報(bào)必須要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)氣象站觀察林區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。從而利用電臺(tái)等方式進(jìn)行火險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)。

（5）加強(qiáng)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。森林火險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是盡早及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此，森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)通常利用地面巡護(hù)、了望塔、飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)4個(gè)空間層次進(jìn)行監(jiān)測(cè)。地面巡護(hù)主要由林區(qū)的管理員和護(hù)林員進(jìn)行周期性巡護(hù)，其方式主要為騎馬巡護(hù)，工作的任務(wù)主要是加強(qiáng)森林防火宣傳，排查非法入山人員，依法監(jiān)管和排查火源，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)匯報(bào)，并積極組織森林撲救。了望塔主要是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，對(duì)火情利用羅盤了望鏡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)定位森林火災(zāi)位置，并及時(shí)通報(bào)。地面巡護(hù)和了望塔巡護(hù)要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，充分利用飛機(jī)巡護(hù)、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)森林火源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫(kù)，進(jìn)行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時(shí)的決策。

（6）建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成?，F(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無(wú)線通訊，其通訊工具主要采取超短波和無(wú)線電臺(tái)手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅要使各部門、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防火調(diào)度，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，建成有效的森林防火指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)森林防火信息的互通和傳遞。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，林業(yè)森林防火工作過(guò)的開展過(guò)程中還會(huì)遇到很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決能夠促使森林防火工作的順利開展。森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致水土流失并對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴(yán)重的損害。新的形勢(shì)下，加強(qiáng)林業(yè)森林防火工作的開展力度，盡可能消除森林火災(zāi)隱患，能夠有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而保障人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)