導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄰失業(yè)金的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9493人，占年計(jì)劃4800人的198 %;下崗失業(yè)人員再就業(yè)2709人，占年計(jì)劃2200人的123%，就業(yè)困難人員再就業(yè)1390人，占年計(jì)劃500人的 278%;為125名城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2148萬(wàn)元； 2163人就業(yè)援助對(duì)象符合享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼條件，發(fā)放社保補(bǔ)貼480.04萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)公益性崗位382個(gè)，安置就業(yè)困難人員94人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)數(shù)120人，完成180人，完成率150%；創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)任務(wù)數(shù)100人，完成164人，完成率164%；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)15000人，占年計(jì)劃13000人的115%；為535人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金230.85萬(wàn)元，支付培訓(xùn)補(bǔ)貼58.6萬(wàn)元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%。本年度為95家困難企業(yè)利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼279.88萬(wàn)元；為我區(qū)8家大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地（見(jiàn)習(xí)人數(shù)102人），發(fā)放大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼18.36萬(wàn)元；為加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程，在去年的農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，本年度在全區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，完善我區(qū)勞動(dòng)力資源庫(kù)建設(shè)。截止2014年11月21日我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力登記人數(shù)343868人，其中男性188226人，女性155642人，本地轉(zhuǎn)移就業(yè)13609人；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力錄入數(shù)據(jù)庫(kù)為7044人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街目前正在調(diào)查造冊(cè)導(dǎo)入系統(tǒng)中。

（一）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)手段豐富創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，形成政府激勵(lì)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。二是進(jìn)一步落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促創(chuàng)業(yè)的作用，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)。

（二）做好重點(diǎn)群體就業(yè)。一是促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)有特殊困難的高校畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)援助月活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。二是進(jìn)一步完善就業(yè)援助體系，鞏固就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，拓展公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍，確保零就業(yè)家庭、4050人員、殘疾人等就業(yè)困難群體托底安置就業(yè)。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民就業(yè)，深入開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、就業(yè)巡回服務(wù)為主題的系列活動(dòng)，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革現(xiàn)有培訓(xùn)模式，發(fā)展市場(chǎng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的決定性作用，初步建立以需定培、以培供需的社會(huì)化開(kāi)放式就業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展“就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)失地農(nóng)民集中居住區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)以“4050”人員為主向以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年勞動(dòng)者為主、以初級(jí)培訓(xùn)為主向中高級(jí)技能人才培訓(xùn)為主、以低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主向以高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是探索培訓(xùn)目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制，按照屬地原則，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿和企業(yè)對(duì)技能人才的需求開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)。四是建立在線實(shí)時(shí)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，依托全市公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，建立開(kāi)班受理審核系統(tǒng)，學(xué)員實(shí)名制信息系統(tǒng)，考勤管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過(guò)信息化管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一條龍審批，提高審批效率，防止申請(qǐng)人與審批人員直接接觸，審批行為全程留下痕跡，實(shí)現(xiàn)用信息化手段防控風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高人力資源市場(chǎng)配置服務(wù)水平。一是提高人力資源市場(chǎng)服務(wù)水平，搭建更加便捷的人力資源服務(wù)平臺(tái)，滿足各類就業(yè)群體通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的需求和企業(yè)的用工需要。二是拓寬區(qū)域合作，逐步將區(qū)域合作范圍擴(kuò)大到相鄰區(qū)（市）縣，切實(shí)緩解我區(qū)部分企業(yè)用工不足的狀況。

（五）完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一是對(duì)我區(qū)戶籍勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力及本區(qū)外出務(wù)工人員開(kāi)展就業(yè)實(shí)名制調(diào)查，完善全區(qū)就業(yè)實(shí)名制基礎(chǔ)工作。二是建立用人單位招錄人員就業(yè)登記備案、就業(yè)實(shí)名制網(wǎng)上登記管理、企業(yè)人力資源信用等級(jí)管理、就業(yè)實(shí)名制系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)登記失業(yè)人員及單位用工狀況實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理。三是通過(guò)就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握全區(qū)企業(yè)用工情況和變化趨勢(shì)，預(yù)報(bào)人力資源市場(chǎng)緊缺崗位或過(guò)剩崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)，理性擇業(yè)。

篇2

一、國(guó)外政府對(duì)中小企業(yè)的資金扶持政策

（一）財(cái)政援助

財(cái)政援助是政府根據(jù)為使中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的某些方面充分發(fā)揮作用的目標(biāo)制定各種扶持政策和資金援助計(jì)劃。財(cái)政援助的應(yīng)用環(huán)節(jié)是鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)中小企業(yè)出口等。主要援助形式是財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助。一般說(shuō)來(lái)，政府的財(cái)政援助是有限的，而且是非普惠的（與稅收優(yōu)惠不同），其功能在于引導(dǎo)。為推進(jìn)特定目的而實(shí)施的財(cái)政援助政策是一事一時(shí)的臨時(shí)措施，有其特殊性，且納入政府年度財(cái)政支出預(yù)算中，因此比稅收制度更直接，更鮮明地體現(xiàn)政府意圖，是政府對(duì)中小企業(yè)的一種直接援助。

1.財(cái)政補(bǔ)貼

從各國(guó)的比較來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼以法國(guó)最全最好。法國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的主要做法有：中小企業(yè)每新增一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府給予2-4萬(wàn)法郎的財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)三年內(nèi)新增6名職工以上的中小企業(yè)，每名新增加職工由地方領(lǐng)土整治部門補(bǔ)貼1.2—1.5萬(wàn)法郎；對(duì)三年內(nèi)增加30人以上的服務(wù)行業(yè)，每增加一個(gè)員工由地方領(lǐng)土整治部門補(bǔ)貼1—2萬(wàn)法郎；對(duì)每個(gè)雇傭?qū)W徒提供1.6萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼津費(fèi)；對(duì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)可補(bǔ)貼其投資的25％；對(duì)雇傭青年和單身婦女的中小企業(yè)也給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)節(jié)能企業(yè)，每節(jié)約1噸石油補(bǔ)貼400法郎。

英國(guó)政府為了鼓勵(lì)失業(yè)人員開(kāi)業(yè)，對(duì)小企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。為了幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，鼓勵(lì)他們開(kāi)辦小企業(yè)，以減少失業(yè)，英國(guó)政府制定了企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)自主開(kāi)業(yè)的失業(yè)者，每周補(bǔ)貼40英鎊。

2.貸款援助

政府幫助中小企業(yè)獲得貸款的主要方式有：擔(dān)保貸款、貼息貸款、政府直接的優(yōu)惠貸款等。貸款援助環(huán)節(jié)是中小企業(yè)的初創(chuàng)、技改和出口等最需要資金的地方。

對(duì)中小企業(yè)的資金援助以貸款援助為主的國(guó)家主要是美國(guó)和日本。其中，美國(guó)又以擔(dān)保貸款形式為主，而日本則以政府建立的專門的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行低息貸款的方式為主。美國(guó)中小企業(yè)局（SBA）的主要任務(wù)就是以擔(dān)保方式誘使銀行向中小企業(yè)提供貸款。具體做法有：一是一般擔(dān)保貸款。SBA對(duì)75萬(wàn)美元以下的貸款提供總貸款額75％的擔(dān)保，貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年。二是少量的“快速車道”貸款擔(dān)保。對(duì)中小企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50％額度比重的擔(dān)保。三是出口及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的貸款擔(dān)保。擔(dān)保貸款不低于50萬(wàn)美元，擔(dān)保比例可高達(dá)總投資的90％。

日本對(duì)中小企業(yè)的貸款援助以政府設(shè)立的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主。目前，這樣的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“國(guó)民金融公庫(kù)”、“工商組合中央金庫(kù)”等。它們對(duì)直接向國(guó)外投資所需的資金給予低利率、對(duì)于在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資的中小企業(yè)，其投資的一部分給予長(zhǎng)期、低利率融資。此外，日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫(kù)”以向中小企業(yè)從民間銀行所借信貸提供擔(dān)保。

（二）稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠雖然與財(cái)政援助在表面上看并不一樣，但是在本質(zhì)上都是政府對(duì)企業(yè)采取的財(cái)力資助政策，有利于中小企業(yè)資金的積累和成長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)稅收一般占企業(yè)增加值的40％-50％。在實(shí)行累進(jìn)稅制的情況下，中小企業(yè)的稅負(fù)相對(duì)輕一些，但也占增加值的30％左右，負(fù)擔(dān)仍較重。為進(jìn)一步減輕稅負(fù)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在統(tǒng)一稅收制度基礎(chǔ)上對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免政策及其他優(yōu)惠政策，主要有：降低稅率、稅收減免和返還、提高稅收起征點(diǎn)、提高固定資產(chǎn)折舊率和加大稅收寬期限等。通過(guò)各種稅收優(yōu)惠可使中小企業(yè)的稅收減少一半以上，使其賦稅總水平由占增加值的30％降到15％左右。

1.對(duì)所有中小企業(yè)普惠的稅收優(yōu)惠

對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠是普惠的，這對(duì)中小企業(yè)的生存至關(guān)重要。應(yīng)該說(shuō)，各國(guó)都制訂了程度不同的對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策，但相對(duì)而言，以德國(guó)和加拿大最為典型。

德國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是，1984年開(kāi)始實(shí)行對(duì)中小企業(yè)有利的特別優(yōu)惠條款；1986年開(kāi)始稅制改革。目前中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要有：中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起點(diǎn)從2.5萬(wàn)馬克提高到3.25萬(wàn)馬克，對(duì)統(tǒng)一后的德國(guó)東部地區(qū)的起點(diǎn)更是從15萬(wàn)馬克提高到100萬(wàn)馬克；提高中小企業(yè)設(shè)備折舊率，從10％提高到20％；所得稅最高稅率降到53％，最低稅率降至19％，最低稅率的高限從年收入的1.8萬(wàn)馬克降至8100馬克；對(duì)周轉(zhuǎn)額不超過(guò)2.5萬(wàn)馬克的小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅等。

加拿大制定了不少適應(yīng)于中小企業(yè)的減免稅收特別條款。（1）資本所得稅扣除。這一特別條款，主要是鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)投資，幫助中小企業(yè)主積累退休基金和促進(jìn)中小企業(yè)向下一代轉(zhuǎn)移，只適應(yīng)于出售由加拿大人控制的并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人企業(yè)；（2）科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)投資減稅。這一特別條款主要是鼓勵(lì)私人部門和中小企業(yè)在加拿大境內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，提供一種直接的利益激勵(lì)，促進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用與商業(yè)化，適應(yīng)于所有的公司和個(gè)人；（3）可允許的商業(yè)投資損失。可允許的商業(yè)投資損失是指中小企業(yè)股份或債務(wù)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)損失，它可以從其他收入中扣除。這一特別條款，主要是為了鼓勵(lì)個(gè)人和公司對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資，適應(yīng)于所有個(gè)人和公司?？偟膩?lái)說(shuō)，凈資產(chǎn)損失（75％的資產(chǎn)損失）可以從應(yīng)稅資本所得（資本所得的75％）中扣除。

2.對(duì)特定中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

為鼓勵(lì)對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)民生活起重要作用的特定行業(yè)及促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)特定的中小企業(yè)實(shí)行特別的稅收優(yōu)惠。

德國(guó)對(duì)50％～60％的手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅；在落后地區(qū)的新建企業(yè)，可以5年免交營(yíng)業(yè)稅，對(duì)所消耗完的動(dòng)產(chǎn)投資，免征50％所得稅；對(duì)中小企業(yè)中占據(jù)相當(dāng)比例的合伙企業(yè)，工商所得的免稅額為4.8萬(wàn)馬克，對(duì)4.8萬(wàn)～14.4萬(wàn)馬克工商所得，實(shí)行1％～5％的等級(jí)稅率。

日本政府對(duì)“指定行業(yè)”中對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)民生活水平起重要作用的特定行業(yè)，實(shí)行合并時(shí)的免稅注冊(cè)；對(duì)企業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)院或診療所等所擁有的固定資產(chǎn)，以及環(huán)保設(shè)施中的特定固定資產(chǎn)，免征固定資產(chǎn)稅。

（三）風(fēng)險(xiǎn)資本

不同類型的中小企業(yè)需要的資金是不一樣的，那些高風(fēng)險(xiǎn)的處于創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)更需要資本性的資金投入，即風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)資本，而非一般性的銀行貸款。針對(duì)這種情況，國(guó)外許多國(guó)家設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金是政府、或民間創(chuàng)立的為高新技術(shù)型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供的具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率專項(xiàng)投資基金。其中歐美等國(guó)家多由民間創(chuàng)立，而日本等國(guó)主要是政府設(shè)立。

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)基金最為發(fā)達(dá)，遍及全國(guó)500多個(gè)“小企業(yè)投資公司”，其中大部分主要是向高新技術(shù)型中小企業(yè)提供基金的。1995年共有7萬(wàn)多小企業(yè)獲得總共110多億美元的風(fēng)險(xiǎn)基金。

日本的風(fēng)險(xiǎn)基金也很發(fā)達(dá)。70年代后，日本開(kāi)始實(shí)施中小企業(yè)現(xiàn)代化政策，進(jìn)一步提出了中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集化、高技術(shù)化的政策，同時(shí)鼓勵(lì)政府金融機(jī)構(gòu)向新興的高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。目前，日本“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已達(dá)2萬(wàn)多家，“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已成為日本機(jī)器人的主要需求者。

英國(guó)則成立了由100多家從事中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的小型金融公司組成的專設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)資本協(xié)會(huì)”（BVCA），為高科技“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”提供了大量的資金援助。

（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資

中小企業(yè)由于受企業(yè)形態(tài)、組織規(guī)模、股東人數(shù)、資本金規(guī)模等各種條件約束，其股票難以到一般的股票交易市場(chǎng)上與眾多的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為解決中小企業(yè)的直接融資問(wèn)題，一些國(guó)家探索開(kāi)辟第二板（高科技板）股票市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱“二板市場(chǎng)”。為中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，提供直接融資渠道。

目前，為中小企業(yè)建立專門的股票市場(chǎng)的國(guó)家還不多，僅有美國(guó)、法國(guó)、加拿大等少數(shù)國(guó)家。香港的“二板市場(chǎng)”在1999年11月才開(kāi)通，美國(guó)在股票市場(chǎng)上開(kāi)辟的“二板市場(chǎng)”是NASDAQ股票市場(chǎng)（納斯達(dá)克市場(chǎng)）。該股票市場(chǎng)專為中小型科技企業(yè)提供直接融資的渠道；法國(guó)在交易所公司開(kāi)辟的為中小企業(yè)服務(wù)的“二板市場(chǎng)”稱為“新市場(chǎng)”業(yè)務(wù)。為鼓勵(lì)中小企業(yè)來(lái)到交易所的“新市場(chǎng)”，法國(guó)政府還采取了一些優(yōu)惠措施。

二、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)政府資金扶持政策的啟示

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的政府資金支持系統(tǒng)的構(gòu)建才剛剛起步，目前仍然很不成熟，構(gòu)建一個(gè)完善的中小企業(yè)融資的資金支持體系，需要多方面的配合，而且要對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修正，因而不可能是一帆風(fēng)順也不可能是一蹴而就的，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮中國(guó)的國(guó)情，以循序漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)有中國(guó)特色的中小企業(yè)融資的資金支持體系的逐步建立和完善。

財(cái)政援助與稅收優(yōu)惠是世界各國(guó)政府為扶持和保護(hù)中小企業(yè)的普遍作法。作為企業(yè)界中的弱勢(shì)群體，政府的政策雖然不能代替市場(chǎng)自身的資源配置，但有效的引導(dǎo)加上有限的扶持，發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)商業(yè)性資金的介入，能在相當(dāng)程度上起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)良性發(fā)展的效果。

（一）建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金的墊底資金來(lái)源可有兩個(gè)方面：第一是政府財(cái)政撥款，按一定比例逐年增加；第二是從中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，支持中小企業(yè)與高新科技事業(yè)的發(fā)展；中小企業(yè)信用擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源；新辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資助；中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目貼息；對(duì)中小企業(yè)社會(huì)化體系的資助；中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等。準(zhǔn)備金實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，同時(shí)在會(huì)計(jì)科目中設(shè)置壞帳準(zhǔn)備金，用于備抵一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而形成的呆帳和壞帳。在中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建立之前，先由財(cái)政撥款承擔(dān)，對(duì)特定中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠融資政策。

（二）建立和規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠?？梢钥紤]提高小規(guī)模納稅人的稅基標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小企業(yè)折舊部分免征增值稅；中小工業(yè)企業(yè)屬于小規(guī)模納稅人的，增值稅征收比率由6％降為4％；為鼓勵(lì)各界對(duì)中小企業(yè)投資，凡以國(guó)家設(shè)備作為出資或采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的，其所購(gòu)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)增值稅可在投資企業(yè)銷項(xiàng)稅中抵扣，其投資額可按一定比例抵免企業(yè)所得稅；對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在一定年限內(nèi)免征一切稅收。凡為安置下崗、殘疾人員新辦的中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

（三）貼息支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。凡為國(guó)家確定重點(diǎn)扶持的大企業(yè)技改配套的中小企業(yè)技改項(xiàng)目，可享受貸款由財(cái)政貼息的扶持；清理對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)，應(yīng)明確企業(yè)在納稅后不再承擔(dān)政府的其他費(fèi)用，剝離企業(yè)的公共事業(yè)和社會(huì)功能。政府還可以通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，來(lái)引導(dǎo)中小企業(yè)投資方向和改善中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）對(duì)“特定事項(xiàng)”中小企業(yè)實(shí)施資金扶持政策。如對(duì)于下崗職工創(chuàng)辦的或者安排下崗職工就業(yè)的中小企業(yè)，可將下崗職工一年的下崗生活救濟(jì)費(fèi)一次性撥付給企業(yè)使用；對(duì)于貧困地區(qū)中小企業(yè)應(yīng)從扶貧資金中撥出一定款項(xiàng)支持其發(fā)展；對(duì)于因經(jīng)濟(jì)不景氣及與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)歇業(yè)或破產(chǎn)而陷入困境的中小企業(yè)，應(yīng)提供緊急資金援助等；對(duì)于平時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況良好，受自然災(zāi)害損失嚴(yán)重的中小企業(yè)，政府應(yīng)提供資金上的無(wú)息貸款。

（五）鼓勵(lì)開(kāi)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者補(bǔ)貼，為其提供啟動(dòng)資金和對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予補(bǔ)貼是促進(jìn)就業(yè)的有效措施之一。政府應(yīng)開(kāi)始時(shí)，免費(fèi)為那些下崗職工創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、培訓(xùn)人員，并給予技術(shù)和資金支持；待經(jīng)營(yíng)有了一定起色時(shí)，酌情少量收費(fèi)。降低中小企業(yè)的進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化新成立中小企業(yè)的審批手續(xù)，降低登記費(fèi)，對(duì)最低注冊(cè)資金的要求也應(yīng)降低。

（六）為中小企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y本性融資渠道。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，有助于緩解高成長(zhǎng)型中小企業(yè)的資本缺口。近年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資在我國(guó)發(fā)展較為迅速，但是，由于缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的股票交易市場(chǎng)（如英國(guó)的“第二投資市場(chǎng)”、美國(guó)的“納斯達(dá)克市場(chǎng)”和歐洲的“新市場(chǎng)”），缺乏地區(qū)性的股權(quán)交易市場(chǎng)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系的發(fā)展受到一定的制約?！岸迨袌?chǎng)”是風(fēng)險(xiǎn)投資基金退出投資企業(yè)、收回投資并開(kāi)始新投資的重要的退出渠道之一。如果沒(méi)有“二板市場(chǎng)”，將不可能使風(fēng)險(xiǎn)投資通過(guò)新股發(fā)行（IPO）收回投資并獲得收益。這顯然不利于風(fēng)險(xiǎn)投資體系的發(fā)展。一個(gè)繁榮的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)必然需要一個(gè)制度化與規(guī)?；耐顺鐾ǖ溃虼?，與國(guó)際接軌，擇時(shí)建立我國(guó)的“二板市場(chǎng)”市場(chǎng)是必不可少的。關(guān)于“二板市場(chǎng)”的建立，目前國(guó)內(nèi)各界正進(jìn)行著深入的研究和探討，而我國(guó)的“二板市場(chǎng)”即“創(chuàng)業(yè)板”也啟動(dòng)在即。

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篇3

巴登-符騰堡地區(qū)位于德國(guó)西南部，北鄰黑森地區(qū)和萊法地區(qū)，東倚巴伐利亞地區(qū)，西鄰法國(guó)，南接瑞士，東南通過(guò)博登湖與奧地利隔水相望，堪稱歐洲中心。巴登-符騰堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚，科技中小企業(yè)發(fā)達(dá)，失業(yè)率低，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

巴登-符騰堡地區(qū)外部環(huán)境優(yōu)越，科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)

巴登-符騰堡地區(qū)集中了眾多的高校和研究機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)密集，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍，技術(shù)交易、技術(shù)交流頻繁。技術(shù)擴(kuò)散的外部環(huán)境條件十分優(yōu)越。此外，該地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化水平較高，擁有世界著名的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如史太白基金會(huì)（Steinbeis Foundation For Economic Promotion，簡(jiǎn)稱STW）、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)（FhG）、德國(guó)工業(yè)研究聯(lián)合會(huì)（AiF）和德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）等，其中史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)歷史最為悠久。目前該基金會(huì)在巴登-符騰堡地區(qū)建立了300多家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，占德國(guó)的60%，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。

中介機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的三大貢獻(xiàn)

發(fā)達(dá)的科技中介組織為技術(shù)提供了擴(kuò)散渠道

巴登-符騰堡地區(qū)旺盛的技術(shù)擴(kuò)散活動(dòng)，在很大程度上得益于區(qū)內(nèi)史太白基金會(huì)、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)等科技中介機(jī)構(gòu)。在巴登符騰堡地區(qū)，史太白基金會(huì)所屬的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已形成了一個(gè)較為完整的技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)。從空間分布來(lái)看，史太白基金技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易中心與智力密集資源之間的相關(guān)關(guān)系十分密切。斯圖加特是巴登-符騰堡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，智力資源密集，史太白基金技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易中心數(shù)量也最多，高達(dá)68個(gè)，是該地區(qū)的技術(shù)高地。而海爾布隆、埃斯林根和普福爾茨海姆等城市智力資源相對(duì)比較少，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心數(shù)量也相對(duì)較少，分別只有8個(gè)、10個(gè)和14個(gè)（圖1）?？査刽敹颉⒑５卤?、烏爾姆和蒂賓根等城市也是巴登-符騰堡地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，智力資源相對(duì)密集，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心較多。這一空間分布特征說(shuō)明，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重依賴技術(shù)擴(kuò)散，只有通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移，才能最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

以斯圖加特的史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)總部為中心，遍布巴登-符騰堡地區(qū)的300多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心共同構(gòu)成了區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)架設(shè)了該地區(qū)智力資源與大量中小企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁，推動(dòng)了高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，滿足了巴登-符騰堡地區(qū)中小企業(yè)對(duì)新技術(shù)的需求，促進(jìn)了區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。

科技中介機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)重要的技術(shù)供給者

巴登-符騰堡地區(qū)中小企業(yè)密集，具備強(qiáng)烈創(chuàng)新欲望的中小企業(yè)是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。受自身資金、人力、規(guī)模的限制，中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)嚴(yán)重依賴于外部技術(shù)服務(wù)。巴登－符騰堡地區(qū)發(fā)達(dá)的科技中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)獲得外部技術(shù)支持提供了可靠而有效的渠道。Mueller、Zenker等人對(duì)法國(guó)的阿爾薩斯、吉倫特以及德國(guó)的下薩克森、巴登-符騰堡四個(gè)區(qū)域的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、R&D經(jīng)費(fèi)投入、與大學(xué)科研院所合作狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的合作關(guān)系已經(jīng)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力的重要因子（圖2）。

Mueller等人在德國(guó)、法國(guó)的調(diào)查結(jié)果還顯示，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)系統(tǒng)由技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)消化吸收、技術(shù)擴(kuò)散等因子所組成。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是該系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)加快區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散、提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)不僅“傳送”了技術(shù)，而且還“加工”了技術(shù)，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)政策的重要著力點(diǎn)之一。制定鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，不僅能促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且還能加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新潛在效能的釋放，拉動(dòng)R&D投資，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，與法國(guó)的阿爾薩斯、吉倫特以及德國(guó)的下薩克森等其他三個(gè)歐洲技術(shù)密集區(qū)相比，巴登-符騰堡地區(qū)在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間相互聯(lián)系的強(qiáng)度、技術(shù)創(chuàng)新能力、對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的影響、技術(shù)創(chuàng)新效果等方面都居于領(lǐng)先地位；區(qū)內(nèi)聯(lián)系密切并超過(guò)了區(qū)外聯(lián)系。此外，從區(qū)內(nèi)合作伙伴的類型來(lái)看，研究機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)最重要的合作伙伴，60.3%的企業(yè)與合作的研究機(jī)構(gòu)同處同一地區(qū)，中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)空間臨近特征十分突出。從企業(yè)訪談反饋的信息來(lái)看，這種空間臨近與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)密不可分。

此外，從區(qū)內(nèi)合作伙伴的類型來(lái)看，研究機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)最重要的合作伙伴，60.3%的企業(yè)與合作的研究機(jī)構(gòu)同處同一地區(qū)，中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)空間臨近特征十分突出。從企業(yè)訪談反饋的信息來(lái)看，這種空間臨近與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)密不可分。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)激活了區(qū)域內(nèi)生的技術(shù)擴(kuò)散與創(chuàng)新活動(dòng)

德國(guó)巴登-符騰堡地區(qū)依托密集的智力資源，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)已成為德國(guó)技術(shù)專利發(fā)明最多的區(qū)域，發(fā)明專利一直穩(wěn)居德國(guó)首位。巴登-符騰堡地區(qū)每萬(wàn)科研人員在歐盟專利局的專利申報(bào)數(shù)量超過(guò)歐洲平均水平的3倍，德國(guó)專利局批準(zhǔn)的專利約23%來(lái)自巴登-符騰堡地區(qū)。2002年，巴登-符騰堡地區(qū)申報(bào)專利約1.3萬(wàn)件，約占德國(guó)專利申報(bào)總數(shù)的四分之一，每萬(wàn)人申請(qǐng)的專利數(shù)為12.2項(xiàng)，是德國(guó)6.3項(xiàng)的平均水平的一倍，是德國(guó)人均發(fā)明最多的地區(qū)。

技術(shù)創(chuàng)新的潛在效用一般通過(guò)擴(kuò)散逐漸得以發(fā)揮。國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明, 技術(shù)擴(kuò)散已經(jīng)成為決定技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵因子之一，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則是技術(shù)擴(kuò)散的重要渠道。巴登-符騰堡地區(qū)發(fā)達(dá)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，激活了區(qū)域科技資源的活力，促進(jìn)了該地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的良性循環(huán)。

在巴登-符騰堡地區(qū)，發(fā)明專利技術(shù)、科技成果多通過(guò)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究所等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到中小企業(yè)。作為科研成果研發(fā)者的高校和科研機(jī)構(gòu)從中獲得了相應(yīng)的回報(bào)，科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新的熱情進(jìn)一步高漲，科研人員研發(fā)課題的選題也更加貼近市場(chǎng)需求。通過(guò)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小型科技企業(yè)不僅獲得了自身發(fā)展所需的技術(shù)信息、技術(shù)要領(lǐng)，而且還使企業(yè)更加靠近技術(shù)市場(chǎng)，企業(yè)所處的技術(shù)區(qū)位條件進(jìn)一步改善?？傊?，完善的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不僅使技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系日趨緊密，而且還整合了區(qū)域智力資源，激發(fā)了區(qū)域內(nèi)生的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

例證：史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的貢獻(xiàn)

德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司對(duì)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為，史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)是德國(guó)幫助中小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步最為成功的機(jī)構(gòu)。根據(jù)德國(guó)學(xué)者在巴登-符騰堡地區(qū)的調(diào)查，區(qū)內(nèi)15%以上企業(yè)承認(rèn)，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)最重要的信息來(lái)源。

史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司下設(shè)520個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，其中300家位于巴登-符騰堡地區(qū)，其對(duì)該區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散的巨大貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，架設(shè)了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)聯(lián)系的橋梁。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心致力于向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，接受史太白技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心服務(wù)的企業(yè)大多是員工在2000人以下的中小企業(yè)，中小企業(yè)占客戶總數(shù)的85%。

第二，促進(jìn)了大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。Rolf Sternberg等人的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的中介下，巴登地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度和頻度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于德國(guó)下薩克森、薩克森等兩個(gè)地區(qū)，史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對(duì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)之間的創(chuàng)新合作成效十分顯著。

第三，擴(kuò)大了國(guó)際技術(shù)貿(mào)易。巴登-符騰堡地區(qū)出口額一直穩(wěn)居德國(guó)各州首位，史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。該公司不斷拓展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，為出口企業(yè)提供全套的出口服務(wù)，幫助客戶開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，在技術(shù)出口方面取得了驕人的業(yè)績(jī)，促進(jìn)了巴登-符騰堡地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)向國(guó)外的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)巴登-符騰堡地區(qū)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)了技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，給我國(guó)推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散工作提供了重要的啟示，特別是對(duì)我國(guó)上海區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有益的借鑒。

完善技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

德國(guó)巴登-符騰堡州的史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)、研究協(xié)會(huì)等科技中介組織對(duì)促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步起到了很大的作用。在巴登-符騰堡州，已經(jīng)形成了以斯圖加特史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為中心、以各個(gè)區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以海外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為服務(wù)站、較為完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)體系。這一網(wǎng)絡(luò)不僅促使了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，而且還推動(dòng)了區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)。因此，上海應(yīng)該建設(shè)以上海技術(shù)交易所為中心、以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性中心城市為技術(shù)轉(zhuǎn)移次中心、以企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)三角技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，以提高長(zhǎng)江三角洲科技成果轉(zhuǎn)化效率、推動(dòng)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。

支持技術(shù)轉(zhuǎn)化企業(yè)的發(fā)展，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化率

科技成果的產(chǎn)業(yè)化是影響科技創(chuàng)新成敗的重要因子。目前，我國(guó)很多來(lái)自高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果不能滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)化程度不高。根據(jù)市場(chǎng)需求，德國(guó)巴登-符騰堡州的研究協(xié)會(huì)對(duì)來(lái)自高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果進(jìn)行了二次創(chuàng)新，大幅度提高科技成果的市場(chǎng)針對(duì)性，從而提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。據(jù)筆者所知，上海張江高科技園區(qū)已有為數(shù)不多、具有德國(guó)研究協(xié)會(huì)類似功能的生物科技企業(yè)。建議大力支持這類技術(shù)中介、轉(zhuǎn)化企業(yè)的發(fā)展，大幅度提高我國(guó)科技成果的產(chǎn)業(yè)化率。

建立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)供方與受方的技術(shù)合作

科技型中小企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。德國(guó)巴登-符騰堡地區(qū)的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，中小企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，是科技服務(wù)業(yè)的主要客戶群，是區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)科技中小企業(yè)發(fā)展很快，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的需求愈來(lái)愈迫切。但是，筆者在上海等地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科研人員、中小企業(yè)家對(duì)科技成果的價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判存在著較大的分歧。因此，在長(zhǎng)三角地區(qū)，應(yīng)該盡快建設(shè)具有社會(huì)公信力的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，縮小技術(shù)供方、受方的技術(shù)交易分歧，推動(dòng)技術(shù)公平、快捷的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，加快創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的步伐。

篇4

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理》（國(guó)發(fā)[20__]28號(hào)）精神，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法按程序進(jìn)行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，征地補(bǔ)償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，我市制定了《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開(kāi)始實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點(diǎn)、被征地農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。這兩個(gè)《辦法》把新征地和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會(huì)保障體系，使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國(guó)家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問(wèn)題，而且將過(guò)去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng)民非常關(guān)注的社會(huì)保障問(wèn)題?！掇k法》以20__年1月1日為界，將被征地農(nóng)民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時(shí)間的不同，對(duì)處于勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進(jìn)其就業(yè)并建立社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)超過(guò)勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來(lái)的已征地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級(jí)政府將累計(jì)籌集近40億元，作為全市已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。

（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

20__年2月，市政府制定了《關(guān)于成都市征地補(bǔ)償安置辦法實(shí)施中有關(guān)具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)78號(hào)令中存在的住房安置補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等不足進(jìn)行了完善。被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)；自拆遷通知之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎(jiǎng)勵(lì)；選擇現(xiàn)（建）房安置確需過(guò)渡的，按每人每月200元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期超過(guò)12個(gè)月的加倍支付過(guò)渡費(fèi)。

今年，我市結(jié)合征地實(shí)際情況，對(duì)青苗補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、零星樹(shù)木補(bǔ)償和種植戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用。去年底我根據(jù)修訂情況編制上報(bào)了《成都市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》，今年3月已經(jīng)省政府（川府函[20__]88號(hào)文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市《征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》。我市在嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每三年調(diào)整一次，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開(kāi)展。

（三）妥善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問(wèn)題

在征地安置實(shí)施中，為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性，促進(jìn)被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實(shí)施了以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）農(nóng)房安置實(shí)行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對(duì)象可自主選擇安置方式。鼓勵(lì)貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎(jiǎng)勵(lì)；（2）制定了農(nóng)房搬遷及獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按3000元/人獎(jiǎng)勵(lì)，20日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。選擇現(xiàn)（建）房安置需過(guò)渡的，按每人每月200元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)。這一政策的出臺(tái)，實(shí)際上大幅度提高了中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了征地拆遷工作的開(kāi)展，有效緩解了被征地農(nóng)民住房困難的問(wèn)題，既有利于推動(dòng)征地工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，又增加了被征地農(nóng)民的實(shí)際收入。

（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在征地拆遷安置中堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則。農(nóng)遷房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先將區(qū)位條件、環(huán)境條件相對(duì)較好的地塊用來(lái)安置被征地農(nóng)民。農(nóng)遷房建設(shè)使用國(guó)有土地，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。農(nóng)遷房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟(jì)適用房。

政策具體實(shí)施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部分區(qū)（市）縣特別是中心城區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民住房安置普遍超過(guò)人均35m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到甚至超過(guò)40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)

我市制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。對(duì)依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的被征地農(nóng)民，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，并享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持，用工單位享受國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。各區(qū)（市）縣還采取規(guī)劃市場(chǎng)、商業(yè)娛樂(lè)街，社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

總體上講，成都市的征地補(bǔ)償安置工作是規(guī)范有序開(kāi)展的，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度健全，征地補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位，住房安置遺留問(wèn)題得到妥善解決，沒(méi)有產(chǎn)生新的拖欠問(wèn)題，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定

在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，即補(bǔ)償安置政策不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點(diǎn)位不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，不按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補(bǔ)償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項(xiàng)目用地（單獨(dú)選址）補(bǔ)償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。

（二）依法完善征地安置補(bǔ)償工作管理體制

首先是

進(jìn)一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實(shí)施主體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問(wèn)題集體決策制度和征地補(bǔ)償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開(kāi)招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)征地資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補(bǔ)償安置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅(jiān)持按規(guī)劃用地，依法按程序征地

成都市切實(shí)利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項(xiàng)檢查契機(jī)，嚴(yán)肅查處并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以租代征、非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地、占地行為，堅(jiān)持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過(guò)規(guī)范用地和管地，進(jìn)一步促進(jìn)了征地安置補(bǔ)償工作的規(guī)范實(shí)施。

三、存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策逐步暴露出一些不足和問(wèn)題。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距?，F(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過(guò)程中已進(jìn)行了提高，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，廣大被征地農(nóng)民也對(duì)修訂政策的訴求也相當(dāng)強(qiáng)烈。

二是住房安置實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時(shí)，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)工作開(kāi)展，但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同，導(dǎo)致相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給78號(hào)令的正常實(shí)施帶來(lái)一定沖擊。

四、下一步工作重點(diǎn)

下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國(guó)務(wù)院28號(hào)文件為工作主線，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控的政策，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理的措施，做好現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）修訂完善征地安置補(bǔ)償政策

圍繞現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策在實(shí)際征地工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我市對(duì)《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行修訂，具體如下：

1、土地補(bǔ)償

新辦法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，按法定6－10倍的高限10倍確定補(bǔ)償倍數(shù)；征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償費(fèi)與土地面積相掛鉤。對(duì)人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計(jì)算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補(bǔ)助

新辦法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

3、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)

新辦法在《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過(guò)去為其繳納10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年住院醫(yī)療保險(xiǎn)改為10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、15年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，按每人3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)向其本人或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年按統(tǒng)計(jì)年度，隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補(bǔ)償上，充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在78號(hào)令基礎(chǔ)上作了較大修改。

首先，新辦法對(duì)拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口住房，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積為依據(jù)，人均建筑面積在60平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，新辦法對(duì)未在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行住房安置作了特別規(guī)定，選擇現(xiàn)房安置的，按人均10.5平方米增加修建經(jīng)營(yíng)性用房，作為被安置人員的共有資產(chǎn)，量化股份，由所在地街道辦事處組織經(jīng)營(yíng)，收益用于被安置人員生活補(bǔ)貼；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模慈司?0.5平方米,以上一統(tǒng)計(jì)年度經(jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格計(jì)算給予一次性補(bǔ)貼。第三，新辦法規(guī)定土地被征收前，已在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入住房安置對(duì)象。

總體上說(shuō)，新辦法較大幅度地提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了我市當(dāng)前的補(bǔ)償安置水平。

篇5

轉(zhuǎn)變?cè)从谝粓?chǎng)政府主導(dǎo)的“東搬西建”運(yùn)動(dòng)。所謂“東搬西建”即是將鐵西區(qū)原有的工業(yè)企業(yè)搬遷到西邊相鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用土地級(jí)差資金，在西邊開(kāi)發(fā)區(qū)的土地上進(jìn)行企業(yè)的重建和改造――不只是空間的洗牌，事關(guān)鐵西未來(lái)的行動(dòng)證明，“東搬西建”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沈陽(yáng)當(dāng)?shù)卣群蠼鉀Q了行政機(jī)制、搬遷改造、企業(yè)激活、民生保障等多方面的問(wèn)題，過(guò)程的展開(kāi)緊張有序。

機(jī)制：合署辦公

受命于鐵西困境時(shí)刻的前鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)谷立春對(duì)當(dāng)時(shí)的鐵西做了一個(gè)形象的比喻：“盛滿舊家具的房子”，無(wú)法改變格局，也無(wú)法添置新家具，唯一的出路就是搬家。新家就是原鐵西區(qū)毗鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

一邊是擁有多年工業(yè)積累的“老家”，一邊是擁有政策、資金、體制、空間等優(yōu)勢(shì)的新家，搬家實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，也跨越同等級(jí)別不同的行政區(qū)域。2002年，沈陽(yáng)市委、市政府決定整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公。鐵西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)董峰對(duì)媒體透露，當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市委市政府堅(jiān)持將管理重心下移，下放了規(guī)劃審批、土地出讓、配套費(fèi)收繳、立項(xiàng)審批等市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。同時(shí)工商、稅務(wù)、環(huán)保、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生及人防等部門實(shí)行集中辦公，簡(jiǎn)化前置手續(xù)，入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批時(shí)限從最初的30 天降至3.5 天，審批事項(xiàng)由350項(xiàng)降至99 項(xiàng)，并將各項(xiàng)評(píng)價(jià)審批費(fèi)用降至最低。

空間：東搬西建

合署辦公后，“東搬西建”拉開(kāi)帷幕。在曾任“鐵改辦”總指揮王振忠的回憶里，東搬西建構(gòu)思誕生之初經(jīng)歷了各方置疑的陣痛，大家擔(dān)心的焦點(diǎn)在于級(jí)差地租實(shí)現(xiàn)的可能性，第一例企業(yè)土地出讓交易給予了公眾信心。

黎明毛紡廠，由大型國(guó)企重組而成，當(dāng)時(shí)欠債近2 億元，已瀕臨停產(chǎn)。為緩解壓力，該廠正計(jì)劃出讓18 萬(wàn)平方米的地塊和地上建筑給浙江一家企業(yè)，地價(jià)低到每平方米500 至700 元之間。新區(qū)政府得到消息后與開(kāi)發(fā)商協(xié)調(diào)，將出讓地塊放到鐵西新區(qū)土地儲(chǔ)備中心掛牌公開(kāi)拍賣，成交價(jià)為1600 元/ 平方米，比黎明毛紡廠擬成交價(jià)高出一倍多。

據(jù)了解，搬遷中政府做到因企制宜，排除了“一刀切”的做法。對(duì)于有搬遷改造規(guī)劃的企業(yè)，由政府預(yù)付改革成本和建廠資金，在開(kāi)發(fā)區(qū)為搬遷企業(yè)建設(shè)新的廠區(qū)，待新廠區(qū)建設(shè)完成、具備生產(chǎn)條件后再搬遷；對(duì)于暫不具備搬遷條件的企業(yè)，實(shí)行部分搬遷；而對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好、不適宜搬遷改造但發(fā)展空間較小的企業(yè)，則把搬遷其它企業(yè)騰遷的土地用于支持其改造做大。

在工業(yè)企業(yè)逐步西遷的過(guò)程中，鐵西財(cái)政充實(shí)起來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與改革局副局長(zhǎng)、裝備制造業(yè)發(fā)展辦公室副主任陳克豹對(duì)媒體透露，企業(yè)搬遷涉及的土地出讓金收入達(dá)到140 億元。空間整合的同時(shí)，鐵西獲得了再次振興的資本。

企業(yè)：改革激活

通過(guò)西遷和土地出讓，鐵西工業(yè)獲得優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和充足的資金投入。對(duì)于搬遷的企業(yè)，政府堅(jiān)持“扶上馬再送一程”，培養(yǎng)其自身造血功能。通過(guò)沈陽(yáng)市和鐵西區(qū)政府的引導(dǎo)，眾多大型企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等方面的改革。鐵西龍頭企業(yè)之一的沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)副總裁趙立志表示，企業(yè)在搬遷中實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的目標(biāo)：技術(shù)改造升級(jí)、企業(yè)結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程再造、信息系統(tǒng)建設(shè)。

人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，從2004 年開(kāi)始，鐵西區(qū)開(kāi)始實(shí)施技術(shù)高峰培育計(jì)劃，2006 年沈陽(yáng)市還將啟動(dòng)“2111”工程，計(jì)劃到2010 年支持骨干企業(yè)購(gòu)并200 戶國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)，培育100 個(gè)世界級(jí)產(chǎn)品，組建10 家工程成套公司，引進(jìn)1 萬(wàn)名高技術(shù)人才此外，空間整合后的鐵西區(qū)將所屬5 個(gè)區(qū)域賦予不同的功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分布：鐵西新區(qū)承擔(dān)商貿(mào)服務(wù)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和張士出口加工區(qū)肩負(fù)建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地的使命，還有化學(xué)工業(yè)園區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)。告別工業(yè)的鐵西新區(qū)將發(fā)揮其服務(wù)功能，做好大鐵西的后勤基地。據(jù)了解，鐵西新區(qū)政府將建設(shè)為裝備制造業(yè)發(fā)展配套的公共制造、公共研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等5 個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。

民生：補(bǔ)貼福利

企業(yè)搬遷是爭(zhēng)取發(fā)展的空間，工人搬遷則是群體性的安居抉擇，肖愛(ài)國(guó)就是這群體中的一員。和多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人一樣，一家四口蝸居在14 平米的空間中，與另外一戶人家公用廁所、廚房。東搬西建后，“雖然小點(diǎn)卻也安穩(wěn)”的蝸居面臨著拆遷的命運(yùn)，“心里多少有點(diǎn)慌”?；剡w后，老肖一家“湊湊巴巴”拿來(lái)了兩萬(wàn)塊住上了的兩居室，雖然欠點(diǎn)外債，但“心里寬敞了很多”。如今老肖已經(jīng)被廠子返聘，“個(gè)把月也能整來(lái)兩千多！”

老肖的講述背后是鐵西政府在民生保障上的努力。拆遷的過(guò)程中，鐵西政府多次與被拆遷的人家協(xié)商，并從級(jí)差地租收益中抽越來(lái)越多的比例用于拆遷補(bǔ)貼。安居還要樂(lè)業(yè)，鐵西采取多種措施提供和開(kāi)發(fā)了就業(yè)崗位13 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15 萬(wàn)人次。

篇6

在過(guò)去的十年中，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展階段，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷提高，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重從2000年的37%上升至2010年的47.1%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到52%。

在2009年全球金融危機(jī)之中，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家GDP大幅下降，下降比率分別為2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的GDP受危機(jī)影響不大，中國(guó)和印度兩國(guó)甚至保持了9%和5.68%的高速增長(zhǎng)。俄羅斯GDP受金融危機(jī)影響較大的原因是，能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，而在金融危機(jī)之中，2009年全球石油需求始終呈負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際石油價(jià)格急速下挫，因此拖累了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。

新興經(jīng)濟(jì)體從危機(jī)中恢復(fù)的速度也快于發(fā)達(dá)國(guó)家，以自身的高速增長(zhǎng)首先走出低谷，引領(lǐng)作用不斷凸顯。2010年，巴西第一季度GDP增長(zhǎng)率迅速上升到8.9%，比上個(gè)季度上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)。同期印度GDP增長(zhǎng)率從8.6%上升到11.2%。而美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇腳步緩慢。2010年，美國(guó)第三季度GDP增長(zhǎng)率僅為2.6%，日本季度GDP增長(zhǎng)率僅為0.4%，歐洲各國(guó)則紛紛陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。

在后金融危機(jī)時(shí)代，人們普遍看好新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，認(rèn)為其具備良好的發(fā)展前景和發(fā)展空間，將成為今后拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。預(yù)計(jì)到2015年，巴西、俄羅斯與南非GDP的增長(zhǎng)速度都將超過(guò)4%，印度和中國(guó)將分別達(dá)到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（詳見(jiàn)表1）。

二、新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)

（一）大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品

由于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家主要從事發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的代工生產(chǎn)，因此這些國(guó)家大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品。表2、表3給出了新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口產(chǎn)品比重。由圖所示，2009年“金磚五國(guó)”進(jìn)出口中間物品的比重均超過(guò)資本物品和消費(fèi)品的比重，其中印度中間品的進(jìn)口、南非中間品的出口已分別達(dá)到了78%和72%。

中間產(chǎn)品加工貿(mào)易為新興經(jīng)濟(jì)體迅速融入全球生產(chǎn)體系提供了一條渠道。加工貿(mào)易使新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了本國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，在一定程度上有利于解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的一面。但同時(shí)我們也要看到，新興經(jīng)濟(jì)體加工生產(chǎn)處于產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈的底部，進(jìn)口原材料和加工成品兩頭受制，對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)提升和科技進(jìn)步的幫助不大，所面臨的對(duì)外貿(mào)易條件惡劣，所獲得的利潤(rùn)較薄等情況也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家

從金磚國(guó)家主要的貿(mào)易伙伴國(guó)來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在金磚國(guó)家前七大出口和進(jìn)口國(guó)及地區(qū)中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家既是金磚國(guó)家重要的出口目的國(guó)，同時(shí)也是他們重要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。結(jié)合表2和表3可以得知，新興經(jīng)濟(jì)體依賴向發(fā)達(dá)國(guó)家出口也是由于處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，大量向發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司提供生產(chǎn)最終產(chǎn)品所需要的中間產(chǎn)品所導(dǎo)致的。此外，從貿(mào)易集中度來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體的出口貿(mào)易都較為集中，前七大出口國(guó)出口量占各國(guó)出口總量的47%以上。尤其是中國(guó)，向前五大出口伙伴國(guó)的出口量已經(jīng)超過(guò)中國(guó)出口總量的一半以上。

（三）重要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求越來(lái)越大。由于新興經(jīng)濟(jì)體自身?yè)碛械母叨思夹g(shù)很少，能夠獨(dú)立生產(chǎn)的設(shè)備也有限，因此，近年來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)重要技術(shù)引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的規(guī)模不斷上升。2007年，中國(guó)、巴西和南非花費(fèi)在獲得專有權(quán)利使用和特定許可上的金額分別為81.92億美元、22.59億美元、15.96億美元，增長(zhǎng)率分別為23%、36%和25%。

機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)備也是新興經(jīng)濟(jì)體最主要的進(jìn)口產(chǎn)品，在巴西、中國(guó)、俄羅斯、南非四國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的比重居于第一位，在印度進(jìn)口產(chǎn)品比重居第二位。在該類產(chǎn)品中，巴西、俄羅斯和南非進(jìn)口最多的是道路機(jī)動(dòng)車輛，分別占三個(gè)國(guó)家2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的21.5%、21.5%、19%；中國(guó)進(jìn)口最多的是其他電力機(jī)械和儀器，占中國(guó)2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的39.7%；印度進(jìn)口最多的是電信設(shè)備，占印度2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的19.2%。機(jī)械和器具非電器零部件是該產(chǎn)品中五個(gè)國(guó)家進(jìn)口次多的產(chǎn)品，分別占五國(guó)進(jìn)口第七類產(chǎn)品總量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。

三、新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的問(wèn)題

在后金融危機(jī)時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展還面臨著很多共同的問(wèn)題。

第一，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的通貨膨脹壓力。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于美國(guó)采用“量化寬松”的政策，致使美元對(duì)外幣不斷貶值，進(jìn)而導(dǎo)致全球輸入性通貨膨脹壓力加劇。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)所面臨的通貨膨脹、物價(jià)上漲和本幣升值壓力更是不斷攀升。根據(jù)巴西中央銀行發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告》，巴西最近15周里有14周出現(xiàn)物價(jià)上漲。中國(guó)2011年2月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.9%，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)上漲7.2%，達(dá)到2008年10月以來(lái)的最高點(diǎn)。自2010年以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體普遍已經(jīng)采用加息、上調(diào)準(zhǔn)備金率等貨幣政策積極對(duì)抗通貨膨脹。如何在控制通貨膨脹、本幣升值的同時(shí)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的一大挑戰(zhàn)。

第二，后金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易條件不斷惡化。后金融危機(jī)時(shí)代，美國(guó)復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，而歐盟國(guó)家又深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家人民對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家產(chǎn)品的需求大量縮減，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)，對(duì)來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的出口采取排斥的態(tài)度，這使得新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易不可避免地持續(xù)受阻。以中美貿(mào)易為例，奧巴馬政府已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展了至少十余次反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，雙方爭(zhēng)端愈演愈烈?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年時(shí)間，新興經(jīng)濟(jì)體所面臨的出口貿(mào)易環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)將會(huì)大幅萎縮，如何轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，以及尋找出口貿(mào)易以外的其他經(jīng)濟(jì)“引擎”將是新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的又一難題。

第三，新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融監(jiān)管的考驗(yàn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這些國(guó)家同時(shí)吸引了大量外商直接投資。2008年，中國(guó)、印度、南非、巴西、俄羅斯分別吸收外商直接投資630.03億美元、415.54億美元、 90.09億美元、450.58億美元和703.20億美元。大量國(guó)際游資加大了新興經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管的難度，對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)提出了更高的要求。如何在利用好外資的同時(shí)，又能夠有效的監(jiān)管金融市場(chǎng)，謹(jǐn)防國(guó)際熱錢擾亂本國(guó)的金融市場(chǎng)，也是新興經(jīng)濟(jì)體需要考慮的問(wèn)題。

第四，新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際分工中處于弱勢(shì)地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際分工格局之中，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)與其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位不相符。這是由于，新興經(jīng)濟(jì)體雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但是經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還普遍很小。雖然金磚國(guó)家都進(jìn)入GDP世界前十五名，但只有中國(guó)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入前五名。此外，新興經(jīng)濟(jì)體不具有發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行制造業(yè)生產(chǎn)所采用的設(shè)備和重要零部件仍然依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。因此，在短期內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體難以改變處于低層次國(guó)際分工的地位。近年來(lái)，工業(yè)化過(guò)程已經(jīng)基本結(jié)束的美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面將高污染的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，另一方面又提出“低碳”的要求，試圖以“碳排放量”作為砝碼來(lái)遏制新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)。如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工體系下?tīng)?zhēng)取更大的利益是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的第四大難題。

第五，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，造成競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。以印度為例，印度與中國(guó)相鄰，人口總量相近，近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也很快，成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。因此，印度在全球范圍內(nèi)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)資源和影響力，兩國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)就是最典型的一例。中印兩國(guó)都需要從非洲獲得石油、礦石等資源以支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，目前中國(guó)每年從非洲進(jìn)口的石油總量為3700萬(wàn)噸，而印度為1800萬(wàn)噸，雙方存在很大競(jìng)爭(zhēng)。鑒于中國(guó)近年來(lái)在非洲的影響力有所增加，印度也開(kāi)始積極加強(qiáng)自身在非洲的影響力，強(qiáng)化了與塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國(guó)家的外交關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)思路削弱了兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了兩國(guó)間進(jìn)行合作。事實(shí)上，中國(guó)目前的比較優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，而印度在IT、軟件、金融、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，雙方存在很大的合作空間。

四、中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體合作路徑

綜上所述，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，擁有一致的利益訴求，目前也面臨相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因此，中國(guó)同其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家存在合作的基礎(chǔ)。從本文所選擇的代表性新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易數(shù)據(jù)看，近年來(lái)中國(guó)與這幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)建立了良好的貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)是印度、俄羅斯和南非三國(guó)的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，巴西的第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)也是巴西和南非的第一大出口目的國(guó)，印度的第三大出口目的國(guó)，俄羅斯的第五大出口目的國(guó)。中國(guó)對(duì)于這些國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。因此，中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體之間可以考慮構(gòu)筑新型南南合作模式，具體從以下幾個(gè)方面入手。

第一，爭(zhēng)取在國(guó)際組織中發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體制下，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，所通過(guò)的決策往往也主要代表發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該充分抓住歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合一致，齊心協(xié)力，促使現(xiàn)有國(guó)際秩序框架朝著更加公平、公正的方向發(fā)展，同時(shí)提高新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，使之與其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相匹配。

第二，倡導(dǎo)WTO多邊自由貿(mào)易體制，聯(lián)合反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)充分利用WTO框架下的條款和協(xié)商機(jī)制，在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易過(guò)程中維護(hù)自身權(quán)益，抵制目前盛行的各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向，為自身爭(zhēng)取更為有利的國(guó)際貿(mào)易條件。與此同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，充分發(fā)揮相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)體之間的商貿(mào)往來(lái)。

篇7

劉惠芬醒得早，天光微亮，馬路上汽車的“笛笛”聲和叫賣晨報(bào)的吆?jiǎn)?，嘈嘈地傳到魚丸張巷，那報(bào)販將報(bào)紙上的新聞一條條喊出來(lái)，也聽(tīng)不清楚是啥。劉惠芬推推張昌宗說(shuō)：“我發(fā)愁睡不踏實(shí)，亂做夢(mèng)。你不吭不響的，咱倆到底咋去找事兒做?！逼奘I(yè)后，跑保潔公司、家政公司求職，均因超齡而被拒，她沮喪得變了脾氣，跟丈夫說(shuō)話非常煩躁。張昌宗體諒她的苦衷，安慰道：“別愁別愁，車到山前必有路。”劉惠芬沉默無(wú)語(yǔ)，幾次朝張昌宗張口欲言又止，埋頭在灶間忙了一陣，煮好一碗掛面，打個(gè)荷包蛋，拌炸醬澆香油，調(diào)出香噴噴的味道，端給張昌宗：“你昨晚光喝酒不吃飯，肯定餓了。”張昌宗洗漱完畢，“呼嚕呼?！卑衙鏃l吃個(gè)碗底朝天。妻站在一旁，瞅著他好似等待什么。張昌宗的弟弟大學(xué)畢業(yè)去深圳謀職，數(shù)年打拼，已經(jīng)擁有一家制衣公司，他幾次打電話來(lái)，邀請(qǐng)哥嫂到他的公司做事，并匯來(lái)五千元遷徙費(fèi)用。何去何從，劉惠芬忍不住催促道：“你說(shuō)話呀，悶葫蘆。咱倆失業(yè)落難，早該投奔你兄弟去，手足之情，又不是外人?！睆埐诎扬埻胪郎弦粩R，抹了下嘴笑道：“沉住氣，媳婦。你跑深圳靠人家養(yǎng)活，不如咱自個(gè)兒養(yǎng)活自個(gè)兒，明擺著，最好不要麻煩弟弟?！眲⒒莘乙粓F(tuán)怒氣大聲嚷道：“你說(shuō)瘋話，咱自個(gè)兒就業(yè)無(wú)門，仰著臉等鳥(niǎo)屎吃，也等不到熱的?！睆埐谝廊恍Φ溃骸拜p點(diǎn)輕點(diǎn)，大清早你也不怕驚擾鄰居。”

太陽(yáng)升起來(lái)了，魚丸張巷石板路上的露水，即刻便被陽(yáng)光抹干凈。上學(xué)的上班的行人絡(luò)繹不絕，正是一天最熱鬧的時(shí)候，附近有一所中學(xué)、一家醫(yī)院，還有一座金融證券交易大樓，人們圖方便走捷徑，穿過(guò)這小巷，順道兒買了早點(diǎn)填飽肚子，散開(kāi)去很快便可各得其所，該干啥便干啥。因此清晨七點(diǎn)多鐘，魚丸張巷的幾家賣羊肉拉面、煎包油條、火燒熱粥的小店鋪，生意格外好，待忙過(guò)這一陣，頓時(shí)便清靜下來(lái)，小巷行人寥然，只有龍爪古槐下幾位晨練者舞劍打拳，城墻上遛鳥(niǎo)的老年人，唱幾嗓子京戲，聲調(diào)蒼涼，悠悠縈繞于古槐濃綠的樹(shù)冠間，黃白色蝶狀的槐花，灑落在灌木草叢中，隱隱地散發(fā)清香。據(jù)說(shuō)光緒末年古槐下鄉(xiāng)紳捐資建有魚丸張記事碑亭，民國(guó)初年毀于兵火，那塊魚丸張碑極可能廢堙在坍塌的城墻土磚之中。

劉惠芬高興得臉腮泛出紅暈，她的模樣本來(lái)清秀，五官生得標(biāo)致，只是人過(guò)中年，皮膚松弛下來(lái)，少了些光澤。聽(tīng)了張昌宗盤算賣魚丸的計(jì)劃，她稍加思量便認(rèn)為可以試一試，失業(yè)后自謀生路那么艱難，豈不知大吉大利的買賣就在自個(gè)兒眼皮底下。她敬佩丈夫有心計(jì)，頭腦聰明，單單這魚丸張第四代后人的招幌兒，便是摟在懷里的聚寶盆。張昌宗說(shuō)：“惠芬你別高興得太早，咱倆從沒(méi)做過(guò)生意，吃苦受累那是小事，如何經(jīng)營(yíng)我底氣不足?！逼拮訚M臉喜色，身體便輕盈許多，爬到窗戶上測(cè)量一番，說(shuō)：“咱雇人將窗戶打開(kāi)，修成門面。你快去辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依咱倆的條件享受優(yōu)惠，不收費(fèi)。至于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不用愁，有本事做出魚丸那才是正經(jīng)事兒?！睆埐诟赣H在世時(shí)，經(jīng)常下廚燉魚丸，其實(shí)這道家常菜，他自幼便得到父親言傳身教，烹飪之法稔知于心。仔細(xì)想想，自家吃的菜，除了做工精細(xì)講究，食材一定要實(shí)在地道，不可摻假絲毫，于是便向妻拍胸脯夸下?？冢骸跋眿D你跟我同睡被窩兒二十多年，吃我做的魚丸不計(jì)其數(shù)，滋味咋樣？那叫廚壇一絕?！眲⒒莘倚Φ溃骸巴心憷献孀诘母?，咱到電臺(tái)打個(gè)廣告吧，價(jià)錢也不貴。你弟弟匯來(lái)的幾千塊錢，置辦鍋灶碗盆，桌凳門面，本錢綽綽有余?！睆埐诔烈髁季?，自擬一條廣告語(yǔ)：“百年魚丸張，新廚真味香。”劉惠芬聽(tīng)罷，琢磨一番，贊嘆道：“這條廣告初看平淡無(wú)奇，細(xì)品大有名堂，你想告訴人家，魚丸張的繼承傳脈，你是正宗，是不是呀？”張昌宗說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)宣傳而已，老祖宗燉魚丸是啥滋味、啥模樣，鬼才知道呢?！睆埐诘脑媸枪饩w年間府衙膳房的廚子，那任府臺(tái)大人喜食河鮮，嗜魚饌每餐必不可少，但養(yǎng)成怪癖，菜中若有細(xì)微魚刺蝦芒，便大發(fā)雷霆，杖笞廚師。一日知府大人在花廳宴客，張昌宗的曾祖當(dāng)值掌廚，烹制魚饌時(shí)不免心中畏怯，唯恐稍有疏忽，便要挨皮肉之苦，于是操起菜刀，以刀背猛擊魚背，發(fā)泄對(duì)乖戾的府臺(tái)老爺之怨恨，砸著砸著，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，魚刺魚骨已自動(dòng)脫落，魚肉成了魚茸。此時(shí)宴會(huì)大廳傳來(lái)急促的催菜聲，他急中生智，順手將魚茸擠成小丸子，放入釜內(nèi)用雞湯燉了起來(lái)，須臾魚丸色澤潔白，肉質(zhì)鮮嫩，匆忙中將佐料調(diào)好口味，便呈奉于宴席之上。孰料這道即興敷衍的菜品，竟得到府臺(tái)滿座高客一致贊賞，知府當(dāng)場(chǎng)揮毫潑墨，楷書“魚丸張”三個(gè)大字，并勒石成碑。

張昌宗的夫妻魚丸店開(kāi)張首日，驚動(dòng)了老城墻根兒的四鄰八舍，附近的學(xué)生和上班族趕大早兒在龍爪槐下排起長(zhǎng)蛇陣，張昌宗夫妻午夜便燉制好的三十斤魚丸，頃刻被搶購(gòu)一空。他二人做生意是大閨女上轎頭一遭兒，手忙腳亂，秤打高了，錢收少了，糊里糊涂把辛苦大半夜的魚丸賣得一粒不剩。張昌宗汗辣了眼睛也顧不上擦一把，劉惠芬更是汗溻衣衫，濕淋淋地緊貼在身上。關(guān)門算賬時(shí)，她從鏡子里看到自個(gè)兒的體態(tài)畢露，便羞臊起來(lái)，埋怨張昌宗道：“你光緊著做生意，也不知提醒我，大庭廣眾的不嫌老婆丟你的人。”張昌宗數(shù)完錢算清賬，才抬起頭說(shuō)：“生意不錯(cuò)，賺了一百二十多塊錢?！眲⒒莘艺龘Q衣裳，穿著胸罩跑過(guò)來(lái)，不相信地問(wèn)：“真的假的？你別亂說(shuō)?！睆埐诎彦X塞在她手里，說(shuō)：“不信自個(gè)兒數(shù)，明天咱分工，我稱秤，你收錢，今天太亂了?！逼夼踔X手發(fā)顫，眼淚便在眼眶里轉(zhuǎn)，柔聲叫道：“昌宗，我像做夢(mèng)。窮怕了，將來(lái)賺多了錢，不知咋花呢?！睆埐诎褎⒒莘液?jié)窳闵⒌念^發(fā)拂整齊，忽然想抱抱她，忍了忍笑道：“你累了吧，幾乎一夜沒(méi)睡。咱做魚丸慢工出細(xì)活，耗神費(fèi)力，馬虎一點(diǎn)便自砸招牌?！彼蚱薅藷豸~丸，一律采用私房菜的家傳操作之法，先把魚刮皮剔骨，剁成魚茸，加入水粉絲并蔥泥、姜沫、淀粉、精鹽、味精、黃酒，再用雞蛋清，以筷子將魚茸攪至黏性糊狀為止，邊攪邊加適量的豬油，將雞湯燒至七八成開(kāi)，將魚茸擠成丸子入湯，制作工藝這般考究，魚丸華而實(shí)，麗而潔，清而不薄，濃而不濁，色香味形俱佳，因此便賣得上好價(jià)，不次于大酒樓的品位。劉惠芬渾身倦怠，腰酸背疼，幾乎勞累一宿，此時(shí)有些撐不住了，便依偎在丈夫身上，說(shuō)：“你做的魚丸比自家吃還要精細(xì)，核算成本太高，顧客基本是學(xué)生和打工的職員，人家吃早點(diǎn)今兒買魚丸，貪個(gè)新鮮，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)還是去買大餅油條，我擔(dān)心生意往下難做?！睆埐邗久紵o(wú)言沉思，表情有些嚴(yán)肅，胸脯起伏喘出粗氣，把劉惠芬的臉頰浸濕了。妻睜開(kāi)眼睛，看到張昌宗的胸腹被爐灶灼出痱子，紅腫一片，十分心疼，便說(shuō)：“我考慮的不一定對(duì)，別亂添心思?！闭f(shuō)著讓丈夫躺到床上，用熱毛巾焐住痱瘡，過(guò)了一會(huì)兒又抹清涼油。劉惠芬伏在丈夫胸前，漸漸睡去。她一覺(jué)醒來(lái)，竟是晚間月掛中天，看看表快十點(diǎn)了，張昌宗不在屋里。一筐草魚刮鱗開(kāi)膛，拾掇干凈，蔥姜和粉絲雞蛋等燉魚丸的佐料也置備利落。桌上擺著米粥饅頭，一盤韭菜炒香豆腐干。劉惠芬吃飽飯，便出了門往城墻上喊張昌宗。龍爪槐擋住月色，只有垛口貼著一塊塊幽藍(lán)的天光，高樓大廈的霓虹燈將夜空染上玫瑰紅。劉惠芬沿著土坡小徑，往上走了幾步，才看清張昌宗坐在城頭石礅上，又喊了他幾聲，他便緩緩站起來(lái)，默默地走下城墻，臨到跟前，妻便聞到一股酒香，月色明亮些，見(jiàn)他臉龐泛紅，步姿踉蹌。劉惠芬攙住他，問(wèn)：“喝多了吧？解解乏就行，千萬(wàn)別毀了身體?！睆埐谘銎鹉槪瑢?duì)著月夜笑起來(lái)，拍拍的胸脯，喃喃地說(shuō)：“槐花香氣和月色，哪一個(gè)淡雅呢？”

天色像睡醒的美人，一翻身便放亮起來(lái)，魚丸張巷偶爾有早起鄰居零落的腳步聲。龍爪槐悄悄抖落夜色，顯露出猙獰的怪枝亂葉，樹(shù)杈扯著慘白的下弦月，仿佛不忍月兒隱去。張昌宗夫妻倆已辛苦大半夜，剁碎和攪拌魚茸餡兒特別勞累，全部依靠手工操作，劉惠芬感到自己變成一頭拐磨的驢，無(wú)止境地轉(zhuǎn)圈圈。腕、肩、背、腰酸疼難忍，每天都歇息不足，疲乏愈重。他們夫妻忙生意簡(jiǎn)直乾坤顛倒，凌晨以后開(kāi)始忙碌，待收了早市，便要跑市場(chǎng)進(jìn)貨，買食材?；丶沂岸掊佋钆璋福瑢Ⅳ~膛淘沖干凈，剝一捆蔥，洗一堆姜，泡粉絲，熬豬油，這些繁雜活兒消停下來(lái)，已過(guò)了晌午，夫妻二人累得不想動(dòng)彈，飯都懶得吃，爬上床便睡。近幾日張昌宗愈發(fā)沉悶寡言，表情嚴(yán)肅，是那種承受沉重心理負(fù)擔(dān)的男人所獨(dú)有的壓迫感覺(jué)。劉惠芬忽然發(fā)現(xiàn)他兩鬢添了不少白發(fā)，眼角皺紋有了些許蒼老相，便懷著一絲恐慌，眼窩一熱流出淚來(lái)。馬路上傳來(lái)叫賣晨報(bào)的吆?jiǎn)?，?bào)販隱隱約約叫喊著新聞?lì)}目。劉惠芬聆耳細(xì)聽(tīng)，倏然擦擦手解下油漬的圍裙，便跑出去。很快她買來(lái)一張晨報(bào)，遞給張昌宗，報(bào)紙頭版載文：“市內(nèi)各大賓館酒樓，用現(xiàn)代調(diào)味品烹制出創(chuàng)新的魚丸招牌菜，使這道傳統(tǒng)名饌達(dá)到更為完美程度，食客如云，生意火爆?！睆埐诘氖钟行┒叮瑘?bào)紙?bào)黜?，他一言不發(fā)，默默用夾子把報(bào)紙掛到墻上，抽搐著吐出一口氣，轉(zhuǎn)身說(shuō)道：“惠芬，偷點(diǎn)空兒我給你捶背吧?！彼罩招娜鶆蛉岷偷卦趧⒒莘壹绫成弦来未反?，間或按摩一番。劉惠芬微微仰起臉，閉著眼睛，愜意地起來(lái)。

張昌宗的弟弟打來(lái)電話，詢問(wèn)哥嫂何時(shí)啟程赴深圳，那邊的吃住都安排妥了，還到派出所申請(qǐng)了臨時(shí)居住證。張昌宗說(shuō)：“知道了，知道了，你忙啥？再等等。”便掛了電話。劉惠芬說(shuō)：“你腦子缺根筋，啥時(shí)開(kāi)竅，別枉費(fèi)你弟弟一片好心，去深圳吧。如今賣魚丸走到絕路上，那幾千塊錢虧得一干二凈，咱再也不能干傻事了?！睆埐谡f(shuō)：“當(dāng)初你大包大攬，經(jīng)營(yíng)不會(huì)出問(wèn)題，言猶在耳，你倒忘了嗎？”劉惠芬滿腹委屈，憋不住便嚷起來(lái)，“人力所不能為，我是神仙？你怨老天爺去吧?！濒~丸張巷憑空如雨后春筍，冒出兩家肯德基快餐店和甜點(diǎn)面包房，“呼啦”一下便將客源整個(gè)兒吸引過(guò)去。張昌宗的魚丸本來(lái)價(jià)格就高，又不屬早點(diǎn)快餐品類，學(xué)生和上班族誰(shuí)還買呢？再加地處偏僻，根本沒(méi)有流動(dòng)客源可補(bǔ)充，生意一落到底，銷量可憐，天天虧損。賣不掉的魚丸，張昌宗無(wú)力置辦冰柜，天熱，都?xì)漠?dāng)垃圾扔了。劉惠芬跟張昌宗商議道：“草魚價(jià)格太貴，用鯉魚替代，減去雞蛋豬油，多摻面粉，降低售價(jià)，咱的生意或許還可撐幾天?！睆埐谝宦?tīng)發(fā)起火來(lái)，惱怒道：“放屁，丟祖宗的臉。歪門邪道咱能往里鉆嗎？我做人清清白白，賣面疙瘩坑人，打死不干。”劉惠芬說(shuō)：“你別怕我嘮叨，不說(shuō)出來(lái)我要憋屈死了，男人是家庭的頂梁柱，你沒(méi)有本事養(yǎng)家糊口，孬啦?！睆埐趻嗳阋釀⒒莘?，拳頭停在半空中，又猛地將她推倒，把碗盆撞碎一地。張昌宗返身爬到床上，向隅而臥，聽(tīng)到劉惠芬抽抽泣泣的哭聲，他拿條毛巾，給劉惠芬揩干眼淚，又默默將她使勁擁入懷中，喘著粗氣，臉貼在妻肩上，紋絲不動(dòng)，持續(xù)很久。劉惠芬掙脫開(kāi)來(lái)，默默收拾摔碎的碗盤。女兒從天津打來(lái)電話，說(shuō)暑假不回家了，參加學(xué)校的社會(huì)調(diào)查和旅游活動(dòng)，并催家里給她匯下學(xué)期的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。張昌宗安慰劉惠芬：“別愁，我向弟弟借，直接從深圳給她匯過(guò)去?！庇謬@口氣，眼圈紅紅地說(shuō)：“女兒不回家倒省心，咱還有家么？”劉惠芬感到一陣凄惶，垂下頭默默無(wú)語(yǔ)。城建局在魚丸張巷貼出公告，居民馬上要拆遷，這里修建古城遺址公園，供市民消閑休憩。還貼了一張公園平面圖，有魚池假山、樓臺(tái)亭閣、花木草坪，保留那株龍爪古槐，重建魚丸張碑亭。晚飯時(shí)，張昌宗愈發(fā)懶語(yǔ)，郁悶無(wú)言，只把臉埋在碗里，大口大口吃著賣不掉的剩魚丸，吃噎了便灌一口酒。魚丸松軟滑爽，白潤(rùn)香美，形色極素雅，猶如雕琢的藝術(shù)品。劉惠芬吃著這些魚丸，眼淚止不住掉進(jìn)碗里。

篇8

一、南通市沿海漁業(yè)漁民基本情況

南通是江蘇漁業(yè)大市，海洋漁業(yè)呈現(xiàn)出“三大特征”：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，養(yǎng)殖捕撈業(yè)在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中處于“三分天下有其一”的重要地位，海洋捕撈、養(yǎng)殖產(chǎn)量均占全省總量的約“半壁江山”；二是從業(yè)群體大，總量12萬(wàn)人左右，主要分布在如東和啟東沿海一帶；三是收入數(shù)額大，漁民收入水平為同期農(nóng)民人均純收入的2倍，并接近于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

二、沿海開(kāi)發(fā)給傳統(tǒng)漁業(yè)漁民帶來(lái)的影響

1.產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)成矛盾

南通沿海9個(gè)工業(yè)園區(qū)均建設(shè)在高效海水池塘養(yǎng)殖基地上，養(yǎng)殖面積減少5萬(wàn)畝。從2005年開(kāi)始，為保證大唐電廠、洋口港LNG等重大項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)原養(yǎng)殖捕撈區(qū)進(jìn)行調(diào)整和壓縮，減少沿海近岸灘涂養(yǎng)殖區(qū)38.43萬(wàn)畝、近海捕撈區(qū)2.23萬(wàn)畝。新海洋功能區(qū)劃（2011-2020）中，將我市近100萬(wàn)畝養(yǎng)殖捕撈區(qū)調(diào)整為工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)，海洋漁業(yè)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓減。

2.生態(tài)環(huán)境相互影響

一方面，負(fù)荷過(guò)大、超過(guò)海洋環(huán)境容量的養(yǎng)殖，在給行業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)困難的同時(shí)，也對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)一定影響。另一方面，海水養(yǎng)殖對(duì)相鄰區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特別是排污有相當(dāng)高的要求，一旦海水養(yǎng)殖遭受損失，不管是否由排污引起，都會(huì)使養(yǎng)殖者把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)臨近企業(yè)或園區(qū)，很容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立，甚至引發(fā)環(huán)保類。

3.近海資源可能變化

一方面，沿海開(kāi)發(fā)特別是大規(guī)模圍墾后，海域形態(tài)、海流體系等都將發(fā)生重大變化，會(huì)有較明顯的灘面增高等現(xiàn)象，文蛤苗基地等種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)可能會(huì)受到較大影響，一些重要的海洋生物資源群體數(shù)量可能會(huì)有明顯下降，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，新海洋生態(tài)體系形成后，也可能形成有利于漁業(yè)生產(chǎn)的新優(yōu)勢(shì)生物群體。

4.失海漁民受到影響

部分漁業(yè)水域被工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)征用后，不可避免地使一些漁民失去賴以生存的基本生活資料。與其從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的豐潤(rùn)收益相比，要找到收入水平大體相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)難度較大。一些年齡較大的漁民由于受教育程度不高，缺乏適應(yīng)新崗位的職業(yè)能力，加之沒(méi)有土地，“失海”后生活受影響較大。

5.漁業(yè)迎來(lái)轉(zhuǎn)型契機(jī)

發(fā)展海洋漁業(yè)，是沿海開(kāi)發(fā)的題中之義。深入推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，為海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型加快轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力；大規(guī)模圍墾后陸緣離淺海距離變近，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、淺海底播等先進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式更易實(shí)施。同時(shí)，沿海開(kāi)發(fā)也為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之困

1.文化素質(zhì)偏低

沿海養(yǎng)殖捕撈業(yè)從業(yè)人員年齡一般在45-60歲之間，這部分人受教育程度普遍較低，多數(shù)文化程度在初中以下，棄漁上岸面臨著很大的再就業(yè)難題。特別是以漁為生的生產(chǎn)生活方式，使他們形成了根深蒂固的“靠海吃?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，認(rèn)為“轉(zhuǎn)產(chǎn)即失業(yè)”，所以寧可“固守漁場(chǎng)”，也不愿“闖蕩市場(chǎng)”；還有部分漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中存在著“等、靠、要”思想，希望政府領(lǐng)著走、包到底，好讓他們生活下去。

2.沉淀成本較高

為了發(fā)展再生產(chǎn)，不少漁民將收入連同家庭積蓄都投入到漁船、網(wǎng)具等漁業(yè)設(shè)施設(shè)備的更新改造上，但隨著近幾年養(yǎng)殖捕撈效益的下降，不少灘涂承包和漁船業(yè)主都處于低效經(jīng)營(yíng)的狀況。漁業(yè)設(shè)施設(shè)備專用性特征，決定了其只能適用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)，漁民退出原行業(yè)轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域，就得拋棄原有資產(chǎn)，開(kāi)始全新投資，對(duì)他們而言，可謂“舊債未償，又添新債”。所以，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)他們心有余卻力不足。

3.社保問(wèn)題突出

漁民是區(qū)別于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的一個(gè)特殊群體，他們基本沒(méi)有土地，大海是他們賴以生存的唯一生產(chǎn)資料。隨著沿海開(kāi)發(fā)不斷向縱深推進(jìn)，部分漁業(yè)水域被征用后，一些年紀(jì)較大大、缺少技術(shù)和文化的漁民則面臨“失海致貧”的困境，對(duì)社保“托底”功能的需求愈加凸顯。

4.政策扶持不夠

從2002年開(kāi)始，南通實(shí)施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程。轉(zhuǎn)移出來(lái)的漁民大多參加了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)考核，并取得上崗證書。但一些漁民認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求聯(lián)系不夠緊密，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性還不夠強(qiáng)；還有部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后選擇了自主創(chuàng)業(yè)，他們期望政府和銀行在資金方面能夠給予更大力度的扶持和傾斜。

四、南通沿海漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.海洋漁業(yè)走“上岸下?！敝?/p>

從南通的市情實(shí)際看，連陸灘涂雖已基本利用，但淺海潛力還很大，公海遠(yuǎn)洋漁業(yè)也是一個(gè)大有可為的新空間，海洋漁業(yè)完全可以向“兩?！保\海和深海）進(jìn)軍。大力推進(jìn)高效設(shè)施漁業(yè)“五個(gè)百萬(wàn)工程”（100萬(wàn)畝灘涂養(yǎng)殖、100萬(wàn)畝淺海養(yǎng)殖、100萬(wàn)畝池塘養(yǎng)殖、100萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)工廠化養(yǎng)殖、100萬(wàn)平方米觀賞魚養(yǎng)殖），大力建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，大力提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展水平，大力實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，有效提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)集約化發(fā)展，既化解海洋漁業(yè)和沿海開(kāi)發(fā)在產(chǎn)業(yè)空間上的矛盾，又把漁業(yè)發(fā)展保持在一定規(guī)模和較高水平，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.失海漁民走制度保障之路

社保問(wèn)題是推動(dòng)失海漁民再發(fā)展的重要前提。解決這一問(wèn)題，制度是關(guān)鍵。市級(jí)層面應(yīng)盡快建立健全一套科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的保障機(jī)制?？山梃b土地管理經(jīng)驗(yàn)，建立專門的海域收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，完善海域價(jià)值評(píng)估、收儲(chǔ)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定全市統(tǒng)一、為大多數(shù)被征用者接受的海域征用補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)，合理補(bǔ)償失海漁民利益。將失海專業(yè)漁民納入農(nóng)村最低生活保障范圍，部分符合條件的納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，從圍海造地收益和海域使用權(quán)出讓金中提取一定比例資金，作為失海專業(yè)漁民醫(yī)療、養(yǎng)老補(bǔ)助專項(xiàng)基金，使其貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

3.轉(zhuǎn)業(yè)漁民走近海發(fā)展之路

長(zhǎng)期的耕海勞作，大多數(shù)漁民都有著濃厚的“戀?！鼻榻Y(jié)，上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)后如能繼續(xù)從事與海洋相關(guān)的行業(yè)是他們夢(mèng)寐以求的。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)可圍繞“?！弊肿鲎阄恼?。抓住沿海前沿區(qū)域港產(chǎn)城加速融合發(fā)展的契機(jī)，下大力氣抓好失海漁民轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，特別要注重組織好創(chuàng)業(yè)和從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容和方式的針對(duì)性、實(shí)效性；充分發(fā)揮沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納一定數(shù)量和比例的失海漁民就業(yè)，并在稅收返還和企業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)惠和傾斜；對(duì)失海漁民自主創(chuàng)業(yè)的，給予享受民企和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其從事水產(chǎn)品貿(mào)易、流通、休閑漁業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的發(fā)展空間；沿海區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排失海漁民就業(yè)。對(duì)離開(kāi)漁區(qū)遷移就業(yè)的漁民，為他們提供好信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介等方面服務(wù)。

4.漁民生產(chǎn)走專業(yè)合作之路

解決漁業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，專業(yè)合作是一條行之有效的重要路徑?？蓢@海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈、加工等優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)，依托產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)、能人大戶建立各類漁業(yè)專業(yè)合作組織，政府給予貸款貼息、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方面大力扶持，推動(dòng)形成“龍頭+基地+漁船”、“龍頭+基地+養(yǎng)殖戶”、“龍頭+批發(fā)市場(chǎng)+漁民”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，有效提高漁民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)度，在漁民與市場(chǎng)之間架起一座致富金橋。

篇9

環(huán)境傳播中公民新聞的類型

這里對(duì)環(huán)境傳播中公民新聞的分類，是以參與信息傳播的主體以及傳播行為的社會(huì)影響為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。正如韓國(guó)著名的公民新聞網(wǎng)站Ohmynews的口號(hào)“每個(gè)公民都是記者”所傳達(dá)的一樣，公民是參與信息傳播的真正主體，具體包括公民個(gè)體或個(gè)體集合、NGO組織。

環(huán)境議題經(jīng)常以危機(jī)、災(zāi)害、威脅、困境等負(fù)面形象出現(xiàn)，以維護(hù)公共健康和環(huán)境安全為訴求的公民新聞難免與其他利益相關(guān)者，如政府部門和工商企業(yè)等，形成競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、沖突的關(guān)系。筆者把這類公民新聞稱為對(duì)抗型。

此外，公民對(duì)環(huán)境議題的關(guān)注還表現(xiàn)在他們對(duì)環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、與環(huán)境有關(guān)的文化理念、個(gè)人行為習(xí)慣等內(nèi)容的傳播、品評(píng)、身體力行與自我規(guī)范。從這一角度介入環(huán)境傳播的公民新聞可以視為常規(guī)型。

結(jié)合傳播主體與傳播行為的外部影響，筆者把環(huán)境傳播中的公民新聞劃分為四種類型（如圖1）。

個(gè)體/個(gè)體集合--對(duì)抗型

NGO --常規(guī)型

圖1：環(huán)境傳播中公民新聞的類型

1.以公民個(gè)體或個(gè)體集合為傳播主體的對(duì)抗型

這一類型的公民新聞常常與涉及環(huán)境議題的社會(huì)運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，如美國(guó)的拉夫運(yùn)河事件、希臘的迦摩羅運(yùn)動(dòng)、泰國(guó)的反對(duì)有毒雞尾酒的社區(qū)運(yùn)動(dòng)等。在我國(guó)，有代表性的案例包括廣州番禹業(yè)主反對(duì)垃圾焚燒爐事件、北京六里屯民眾反對(duì)垃圾焚燒廠事件、甘肅鉛污染事件、廈門PX事件以及在多個(gè)城市爆發(fā)的反石化運(yùn)動(dòng)，等等。①這些事件中，公民利用各種媒介手段傳播事件動(dòng)態(tài)及其利益訴求。借助公民新聞形成的輿論力量，在個(gè)別事件中會(huì)迫使對(duì)抗關(guān)系中的其他利益相關(guān)者做出讓步。

2.以NGO為傳播主體的對(duì)抗型

一般來(lái)說(shuō)，這類公民新聞在參與環(huán)境傳播時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)更集中，運(yùn)用媒介更規(guī)范持久。比如“替代性消費(fèi)協(xié)會(huì)與動(dòng)物皮毛”（荷蘭）、“芬蘭自然保護(hù)與為了和平的祖母協(xié)會(huì)”（芬蘭）、“地方換貿(mào)易計(jì)劃”和新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)（英國(guó)）、“和平與自由國(guó)際婦女聯(lián)盟”（法國(guó)）、“有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟”和“石油工人工會(huì)聯(lián)盟”（挪威）等，這些群體規(guī)模小、關(guān)注特定議題、致力于捍衛(wèi)不同文化背景下的特定利益。②

3.以公民個(gè)體或個(gè)體集合為傳播主體的常規(guī)型

這一類型的公民新聞中，環(huán)保人士、記者、專家是最常見(jiàn)的主體。他們借助博客、微博等呼吁其他社會(huì)群體關(guān)注環(huán)境議題、助推特定環(huán)境事件的解決、評(píng)析某些環(huán)境政策、倡導(dǎo)環(huán)境科技知識(shí)。

4.以NGO為傳播主體的常規(guī)型

環(huán)境NGO一直是環(huán)境傳播中的重要力量。世界范圍內(nèi)知名的環(huán)境NGO組織包括綠色和平（Greenpeace）、國(guó)際地球之友（Friend of Earth International ）、世界自然基金會(huì)（WWF）等。我國(guó)最早的環(huán)境NGO組織是“自然之友”（1994年成立）。環(huán)境NGO組織善于利用新媒介技術(shù)與社會(huì)公眾建立聯(lián)系，如塞班俱樂(lè)部（Sierra Club）會(huì)定期將其撰寫的新聞稿發(fā)送至?xí)T郵箱。

環(huán)境傳播中公民新聞的功能

在解決環(huán)境問(wèn)題方面一個(gè)日漸達(dá)成共識(shí)的判斷是，單一的自上而下的規(guī)制必須與自下而上的公民參與相結(jié)合。而公民新聞?wù)且环N活躍的公民參與，呈現(xiàn)出人們關(guān)注環(huán)境議題的多重動(dòng)機(jī)。筆者從環(huán)境政治學(xué)中的公民權(quán)視角出發(fā)，分析公民新聞在環(huán)境傳播中的功能。

1.彰顯環(huán)境公民權(quán)中的權(quán)利意識(shí)

作為一個(gè)環(huán)境政治學(xué)概念，環(huán)境公民權(quán)是公民權(quán)在環(huán)境向度上的延伸。

民事的、政治的和社會(huì)的公民權(quán)是公民權(quán)的三種重要形式。民事公民權(quán)涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的尊重；政治公民權(quán)則指選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及言論、結(jié)社、出版等權(quán)利。需要說(shuō)明的是，民事公民權(quán)和政治公民權(quán)作為立法的結(jié)果在公共領(lǐng)域和個(gè)人生活之間做出了嚴(yán)格且穩(wěn)定的限定。但是后來(lái)出現(xiàn)的社會(huì)公民權(quán)對(duì)這一公私界限產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。社會(huì)公民權(quán)是指居住、教育、醫(yī)療、福利等方面的權(quán)利。諸如失業(yè)、失學(xué)、沒(méi)有住房和無(wú)法獲得醫(yī)療等原本被視作個(gè)人問(wèn)題的情形，目前都被當(dāng)作能夠?yàn)樯鐣?huì)管理體制和政策解決的問(wèn)題。

環(huán)境公民權(quán)是諸如民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等自由主義權(quán)利的延伸拓展，具體包括獲得環(huán)境益處或免除環(huán)境傷害的權(quán)利。這一權(quán)利被視為享有其他權(quán)利的前提，因?yàn)槿绻麤](méi)有安全的可持續(xù)環(huán)境，其他權(quán)利就很難真正地享受。

我們之所以認(rèn)為環(huán)境傳播中的公民新聞能夠起到彰顯環(huán)境公民權(quán)中的權(quán)利意識(shí)的功能，最直接的原因在于公民以話語(yǔ)方式在象征領(lǐng)域表達(dá)了他們希望獲得環(huán)境益處和免除環(huán)境傷害的權(quán)利主張。這一點(diǎn)在眾多環(huán)境傳播中的公民新聞案例中都能得到證實(shí)。綠色和平組織曾成功地將其阻止俄羅斯捕鯨船的驚險(xiǎn)一幕送至主流電視臺(tái)的畫面上；③綠色和平組織與“生態(tài)廢物聯(lián)盟”（EWC）一起于2006年8月調(diào)查了亞洲地區(qū)污染最嚴(yán)重的馬尼拉海灣塑料的污染。他們揀拾了漂浮在海灣表面約4立方米的塑料垃圾，凸顯了落實(shí)與可降解塑料包裝使用相關(guān)的垃圾管理法律的緊迫性；④泰國(guó)的“與工作與環(huán)境相關(guān)的病人網(wǎng)絡(luò)”（WEPT）要求泰國(guó)政府認(rèn)真對(duì)待職業(yè)健康問(wèn)題、農(nóng)村貧困問(wèn)題和環(huán)境惡化的賠償問(wèn)題等。1998年4月，該網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員征集了50000個(gè)選民的簽名以推動(dòng)職業(yè)健康和安全保護(hù)法案；⑤中國(guó)近幾年發(fā)生的反石化運(yùn)動(dòng)中，面對(duì)潛在的環(huán)境威脅，市民更是借助于各種新媒介表達(dá)他們捍衛(wèi)安全空間的意愿。這種以“不要在我家后院”（MIMBY）為口號(hào)的鄰避運(yùn)動(dòng)迫使個(gè)別地方政府做出遷址決定，如廈門PX事件。這類環(huán)境傳播中的公民新聞以對(duì)抗型為主，傳播主體既包括公民個(gè)體/個(gè)體集合也不乏NGO組織。它們的共性在于：環(huán)境議題的緊迫性和新媒介技術(shù)的賦權(quán)令公民具備了進(jìn)入公共領(lǐng)域的有利條件，甚至能夠影響到環(huán)境決策的政治議程。從這個(gè)意義上說(shuō)，公民新聞為彰顯環(huán)境公民權(quán)的權(quán)利意識(shí)注入了新的實(shí)踐力量。

可見(jiàn)，環(huán)境傳播中公民新聞是一種能夠促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題解決的有益的公眾參與形式。在那些尚未就促進(jìn)工業(yè)健康和安全進(jìn)行環(huán)境立法的國(guó)家中，或政治制度僅具備有限的透明度和可問(wèn)責(zé)性的國(guó)家中，公民新聞會(huì)與各種與環(huán)境有關(guān)的草根運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，形成自下而上的社會(huì)動(dòng)員。這種自下的動(dòng)員會(huì)推動(dòng)自上的管制并與后者一起成為管治環(huán)境問(wèn)題的動(dòng)力。

2.培養(yǎng)生態(tài)公民權(quán)中的義務(wù)理念

英國(guó)學(xué)者安德魯·多布森（Andrew Dobson）最先提出了生態(tài)公民權(quán)概念。該概念是對(duì)公民權(quán)基本內(nèi)涵與性質(zhì)理解的全面拓展，旨在為發(fā)揮公眾在創(chuàng)建生態(tài)可持續(xù)社會(huì)過(guò)程中的作用確立一個(gè)理論與實(shí)踐基點(diǎn)，因而從外部對(duì)傳統(tǒng)公民權(quán)理論發(fā)起挑戰(zhàn)。⑥簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種挑戰(zhàn)集中在兩個(gè)方面：第一，成員資格；第二，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

傳統(tǒng)公民權(quán)理論認(rèn)為享有公民權(quán)的成員應(yīng)限于人類并且權(quán)利和義務(wù)之間是對(duì)稱、互惠的關(guān)系。但生態(tài)公民權(quán)則指出，政治過(guò)程中可以被接受的施動(dòng)者不僅應(yīng)包括當(dāng)下活生生的個(gè)體，還應(yīng)包括尚未出世的遙遠(yuǎn)的人類后代，此外還應(yīng)囊括非人類的動(dòng)物、森林、河流以及生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)公民權(quán)指出雖然未來(lái)后代（時(shí)間）和遠(yuǎn)距離的陌生人（空間）可能并不會(huì)影響生活目前的“我們”，但如果“我們”的活動(dòng)對(duì)“他們”產(chǎn)生影響，那么“我們”就有義務(wù)對(duì)“他們”負(fù)責(zé)。由此，生態(tài)公民權(quán)提出了非對(duì)稱、非互惠的義務(wù)關(guān)系。

生態(tài)公民權(quán)的關(guān)鍵性義務(wù)，是保證我們的“生態(tài)蹤跡”不會(huì)影響或妨礙到當(dāng)代的其他人或者未來(lái)后代做出對(duì)他們來(lái)說(shuō)重要的生活抉擇的能力。多布森認(rèn)為，生態(tài)公民權(quán)的第一德行就是正義，所以德行都應(yīng)該有助于消除環(huán)境非正義。⑦“生態(tài)蹤跡”是多布森提出的一個(gè)理論框架。這個(gè)理論假設(shè)地球生產(chǎn)和吸收廢物的能力是有限的，因此，在可分配的土地總量、土地生產(chǎn)能力以及地球上人口總量等因素的共同作用下，每個(gè)人都擁有概念性的均等的生態(tài)容積。但現(xiàn)實(shí)是，總有一些人擁有更大的生態(tài)蹤跡，比如發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的消費(fèi)者擁有近地球生態(tài)蹤跡平均水平3倍的生態(tài)空間。這背離了生態(tài)空間分配應(yīng)遵循的平等原則，因此它是非正義的。⑧

環(huán)境難題一個(gè)不言而喻的方面是它既是跨越國(guó)界的還是影響代際的，比如全球變暖。對(duì)于這類環(huán)境問(wèn)題的解決，公民參與是需要考慮的必然維度。生態(tài)公民權(quán)和生態(tài)蹤跡理念提示人們除了要彰顯環(huán)境權(quán)利之外，還要履行應(yīng)盡的義務(wù)。尤其是那些在生態(tài)空間方面還有欠賬的人更應(yīng)如此。履行生態(tài)公民權(quán)的義務(wù)要求人們盡可能地減少生態(tài)空間的占用，從而改變因占據(jù)額外的份額所產(chǎn)生的事實(shí)上的和潛在的非正義關(guān)系。

環(huán)境傳播中的公民新聞，尤其是常規(guī)型的公民新聞，其在實(shí)踐中通過(guò)話語(yǔ)爭(zhēng)鋒和知識(shí)傳播培養(yǎng)并強(qiáng)化人們的生態(tài)公民權(quán)的義務(wù)觀念。這類公民新聞不僅可以將各種環(huán)境非正義現(xiàn)象帶入公共領(lǐng)域的討論中，還能夠?qū)⒃诠差I(lǐng)域中獲得的理性認(rèn)識(shí)帶入私人領(lǐng)域，從而影響個(gè)人生活與消費(fèi)行為。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反復(fù)，當(dāng)公民將生態(tài)公民權(quán)提倡的義務(wù)觀念視為合法時(shí)，他們將更自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從這一意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境傳播中的公民新聞是公民內(nèi)化生態(tài)公民權(quán)的義務(wù)理念的實(shí)踐場(chǎng)。

注釋：

①需要說(shuō)明的是，個(gè)別案件發(fā)生時(shí)尚未出現(xiàn)互動(dòng)媒介，但公民借助媒介表達(dá)其利益訴求與公民新聞的精神實(shí)質(zhì)是相通的

②④⑤⑦【英】馬克·史密斯 皮亞·龐薩帕著，侯艷芳 楊曉燕譯：《環(huán)境與公民權(quán)：整合正義、責(zé)任與公民參與》，山東大學(xué)出版社，2012年版，第107頁(yè)、第114頁(yè)、第112頁(yè)、第70頁(yè)

③Robert Cox： Environmental Communication and the Public Sphere， SAGE Publications， 2006， 第179頁(yè)

篇10

關(guān)鍵詞:個(gè)人所得稅;工資薪金;納稅籌劃

納稅籌劃,是納稅人在國(guó)家稅法允許的范圍內(nèi),通過(guò)對(duì)收入分配、組織形式、經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)的事先安排、選擇和策劃,以期達(dá)到合理減少稅收支出、獲取稅收利益的目的。企業(yè)發(fā)給員工的工資薪金包括工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及年終加薪等,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,員工的工資薪金水平不斷提高,2008年新企業(yè)所得稅法雖然已經(jīng)將工資薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到2000元/月,但工資薪金繳納的個(gè)稅仍然占我國(guó)個(gè)稅總收入的最大比重。因此在依法納稅的基礎(chǔ)上,正確地開(kāi)展工資薪金個(gè)人所得稅的納稅籌劃,保證企業(yè)和員工的合法利益具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、工資薪金納稅籌劃的意義

(一)有利于激勵(lì)員工

對(duì)于工資薪金,從個(gè)人的角度來(lái)看,員工并不關(guān)心個(gè)人稅前工資的多少,也不關(guān)心自己繳納了多少個(gè)人所得稅,他們關(guān)心的是自己每月能從公司得到的實(shí)際可支配收入,只有這些實(shí)際可支配收入的增加才會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用,如果通過(guò)個(gè)人所得稅的納稅籌劃增加員工可支配收入,必將大大提高員工的工作積極性,從而不斷挖掘員工工作潛力,間接減少企業(yè)的人力資源投入成本,保持企業(yè)團(tuán)隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定,激發(fā)員工工作熱情。

(二)有利于企業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)納稅意識(shí)

納稅人進(jìn)行納稅籌劃是在合法的基礎(chǔ)上少繳或緩繳稅款,通過(guò)各類稅收籌劃方案的可行性比較,選擇稅負(fù)較輕的方案,減少納稅人的現(xiàn)金流出,增加企業(yè)可支配資金,增加員工可支配收入,因此,合理有效地個(gè)稅納稅籌劃是有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。另一方面,為提高納稅籌劃的效果,納稅人也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地鉆研財(cái)稅政策及相關(guān)稅收法規(guī),從而進(jìn)一步激勵(lì)納稅人提高納稅水平、增強(qiáng)納稅意識(shí)、自覺(jué)抵制偷、逃稅等違法行為。對(duì)于員工來(lái)說(shuō),因涉及個(gè)人利益,員工也會(huì)主動(dòng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī),從而進(jìn)一步激勵(lì)員工自覺(jué)提高法律知識(shí)水平,增強(qiáng)納稅意識(shí)。

二、工資薪金納稅籌劃思路

首先,制定合理避稅計(jì)劃。就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行稅法的研究,對(duì)員工隔個(gè)人收入情況做出合理的預(yù)計(jì),通過(guò)調(diào)整收入的支付時(shí)間和數(shù)量,支付方式變化,達(dá)到降低名義收入的目的,進(jìn)而降低稅率檔次,以降低稅負(fù)或免除稅負(fù)。

其次,采取合理避稅策略。個(gè)人所得稅的合理納稅籌劃可以從以下方面考慮:①提高員工福利水平,降低名義收入;②均衡各月工資收入水平;③增加扣除費(fèi)用。

三、幾種常見(jiàn)情況的工資薪金納稅籌劃

(一)提高員工福利水平,降低名義收入

稅法規(guī)定個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資,薪金,獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得均作為工資、薪金所得,按照九級(jí)累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅。要想降低個(gè)稅的稅負(fù),就必須提高企業(yè)員工福利水平,降低個(gè)人名義收入額,間接增加員工收入。

1、為員工提供住房

由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)買或者租賃住房,免費(fèi)提供給員工居住,而不是發(fā)放貨幣性住房補(bǔ)貼給員工個(gè)人,那么住房補(bǔ)貼這部分收入就不必征收個(gè)人所得稅。在個(gè)人支出相同的情況下,減少了個(gè)人所得稅的稅金支出。

2、提供假期旅游津貼

即由企業(yè)支付旅游費(fèi)用,然后降低員工薪金。根據(jù)國(guó)家規(guī)定員工可享受法定帶薪休假。如果企業(yè)為員工報(bào)銷休假旅游的費(fèi)用,員工放棄取得這部分工資的權(quán)利,那么員工個(gè)稅負(fù)擔(dān)將下降但實(shí)際收入并未減少。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),并沒(méi)有增加支出反而可以抵減企業(yè)所得稅,一舉兩得。

3、提供員工福利

(1)開(kāi)辦員工食堂,為員工提供免費(fèi)午餐,取代支付伙食補(bǔ)貼的辦法。既減少了企業(yè)工資薪金的支出,減輕了員工的個(gè)稅支出又提高了員工福利水平,增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

(2)為員工提供車輛、手機(jī)等部分設(shè)施。企業(yè)為員工提供上下班交通工具,減少支付交通補(bǔ)貼;有條件的為員工購(gòu)置手機(jī),減少支付通信補(bǔ)貼。對(duì)員工來(lái)講,個(gè)人名義收入減少,間接收入增加,減少了個(gè)稅稅負(fù);對(duì)企業(yè)而言,替員工個(gè)人支付的這些支出,可以作為費(fèi)用減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額,既減輕了所得稅稅負(fù)又提高了員工福利水平。

(3)轉(zhuǎn)售股票認(rèn)購(gòu)。企業(yè)將所持有的股票以較低價(jià)格轉(zhuǎn)售給員工,員工在二級(jí)市場(chǎng)出售獲取收益屬資本利得,按現(xiàn)行稅法規(guī)定無(wú)須納稅。

繳納工資、薪金所得稅的個(gè)人,其節(jié)稅的主要方法是在保證消費(fèi)水平提高的前提下,降低所得額,達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。對(duì)企業(yè)來(lái)講,要在遵守稅法的前提下,合理地選擇員工收入支付方式,以幫助員工提高消費(fèi)水平。一味地增加現(xiàn)金收入,從稅收角度來(lái)考慮也并不完全可取。

(二)分?jǐn)偣べY發(fā)放

1、均衡各月工資收入

工資、薪金所得稅采用超額累進(jìn)稅率,納稅人的應(yīng)稅所得越多,其適用的最高邊際稅率就越高,從而納稅人收入的平均稅率和實(shí)際有效稅率都可能提高。所以,在納稅人一定時(shí)期內(nèi)收入總額既定的情況下,除年終獎(jiǎng)外,企業(yè)應(yīng)盡量將工資薪金平均到每個(gè)月均衡發(fā)放,在累進(jìn)稅率下,可以降低適用稅率,實(shí)現(xiàn)納稅最小化。

例如:李先生月工資收入3000元,每季度獎(jiǎng)金收入6000元。

納稅籌劃前:

未發(fā)放季度獎(jiǎng)金月份應(yīng)納稅額=(3000-2000)×10%-25=75元

發(fā)放季度獎(jiǎng)金月份應(yīng)納稅額=(3000+6000-2000)×20%-375=1025元

全年應(yīng)納稅額=75×8個(gè)月+1025×4個(gè)月=600+4100=4700元

將每季度發(fā)放的獎(jiǎng)金6000元平均調(diào)整至每月發(fā)放2000元,則納稅籌劃后:

每月應(yīng)納稅額=(3000+2000-2000)×15%-125=325元

全年應(yīng)納稅額=325×12=3900元

綜合以上案例,均衡發(fā)放各月工資獎(jiǎng)金收入后可以節(jié)約稅款4700-3900=800元

可見(jiàn),如果獎(jiǎng)金所得一次性發(fā)放,由于其數(shù)額相對(duì)較大,將適用較高稅率。這時(shí),如果采取分?jǐn)偦I劃法,就可以節(jié)省不少稅款。具體操作時(shí),企業(yè)可以將獎(jiǎng)金進(jìn)行細(xì)化,拿出一些獎(jiǎng)金按月發(fā)放,留一些獎(jiǎng)金按季考核發(fā)放,最后再保留一部分獎(jiǎng)金用于“拉差距”、“拉檔次”在年終發(fā)放,這樣,從總體上說(shuō)稅負(fù)就會(huì)獲得減輕。

2、合理安排年終一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放

目前企業(yè)員工的收人主要包括兩項(xiàng):工資、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金。工資和補(bǔ)貼每月發(fā)放,各月差別不大,集中發(fā)放的主要是獎(jiǎng)金。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005] 9號(hào)文《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問(wèn)題的通知》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向其雇員發(fā)放的全年一次性獎(jiǎng)金仍作為單獨(dú)一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅,具體為將雇員當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金,除以1 2個(gè)月,按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。在一個(gè)納稅年度內(nèi),對(duì)每一個(gè)納稅人,該計(jì)稅辦法只允許采用一次。雇員取得除全年一次性獎(jiǎng)金以外的其他各種名目獎(jiǎng)金,如半年獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、加班獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)、考勤獎(jiǎng)等,一律與當(dāng)月工資、薪金收人合并,按稅法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。由于我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行的是超額累進(jìn)稅率,當(dāng)全年一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)金余額除以12個(gè)月后的商數(shù),為對(duì)應(yīng)應(yīng)稅納所得額某檔的最上限數(shù)據(jù)時(shí),和當(dāng)全年一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)金余額除以12個(gè)月后的商數(shù)為對(duì)應(yīng)應(yīng)納稅所得額正好是相鄰上一檔的最下限數(shù)據(jù)時(shí),其應(yīng)納稅所得額相差即全年一次性獎(jiǎng)金最少相差0.12元時(shí),其應(yīng)納稅款可能會(huì)出現(xiàn)很大的差異,即可能會(huì)出現(xiàn)全年一次性獎(jiǎng)金多0.12元的雇員實(shí)際得到的獎(jiǎng)金反而比全年一次性獎(jiǎng)金少0.12元的雇員得到的獎(jiǎng)金還要少的現(xiàn)象。

例如:①?gòu)埾壬杲K一次性獎(jiǎng)金6000元,應(yīng)納稅所得額為500(6000÷12)元,按照稅率,500元的對(duì)應(yīng)稅率是5%,速算扣除數(shù)是0,得到6000元年終獎(jiǎng)后應(yīng)繳稅300(6000×5%-0)元,稅后收入為5700元。

②王先生年終獎(jiǎng)為6000.12元,其應(yīng)納稅所得額為500.01(6000.12÷12)元,按照稅率,超過(guò)500元對(duì)應(yīng)稅率是10%,速算扣除數(shù)是25,得到6000.12元獎(jiǎng)金后應(yīng)繳稅575.01(6000.12×10%-25)元,稅后收入為5425.11元。

上例稅前獎(jiǎng)金增加0.12元,但稅后收入?yún)s減少了274.89元。由以上可以反推出只有全年一次性獎(jiǎng)金為6305.56元時(shí),才和全年一次性獎(jiǎng)金為6000元的稅后所得一樣為5700元。

按照工資薪金個(gè)稅5%-45%的累進(jìn)九檔稅率,從上例可以推斷出每到個(gè)人所得稅率進(jìn)級(jí)區(qū)間均會(huì)出現(xiàn)這種情況,即全年一次性獎(jiǎng)金納稅所得額總有一個(gè)區(qū)間的稅后所得,比其稅率低一檔的最高稅后所得要少,且獎(jiǎng)金越多,稅率越高,出現(xiàn)的最大差額值就越大。依此類推,納稅所得額在下列區(qū)間,雇員實(shí)際所得與全年發(fā)放的一次性獎(jiǎng)金并不全部呈正比關(guān)系,全年發(fā)放的一次性獎(jiǎng)金在區(qū)間兩端稅后所得一樣,其余區(qū)間的獎(jiǎng)金和稅后所得雖成正比關(guān)系,但都低于區(qū)間兩端數(shù)據(jù)。特別是對(duì)于區(qū)間前端最少額獎(jiǎng)金的稅后所得,區(qū)間其他獎(jiǎng)金都會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)金多而稅后所得少的現(xiàn)象。獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)金余額稅后所得異常區(qū)間如下:6000元～6305.56元,24000元～25294.12元,60000元～63437.5元,240000元～254666.67元,480000元～511428.57元,720000元～770769.23元,960000元～1033333.33元,1200000元～1300000.00元。

除以上區(qū)間數(shù)據(jù),全年發(fā)放的一次性獎(jiǎng)金與稅后所得還是成正比關(guān)系,即獎(jiǎng)金越多,其稅后所得越多。為此企業(yè)在確定員工年終獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)合理籌劃,避開(kāi)上述獎(jiǎng)金所得名多實(shí)少的區(qū)間,以保證員工稅后收入不減少。

3、增加扣除費(fèi)用

目前,稅法規(guī)定個(gè)人所得稅除2000元扣除限額外,員工個(gè)人繳納的“三險(xiǎn)一金”也可扣除,即還可以再扣除個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。所以,在國(guó)家或地方政府的規(guī)定計(jì)提比例內(nèi),盡量增大員工扣繳比例,增加扣除費(fèi)用,也能起到減輕個(gè)稅稅負(fù)的作用。

綜上所述,對(duì)工資薪金個(gè)人所得稅進(jìn)行合理納稅籌劃,無(wú)論對(duì)員工個(gè)人還是企業(yè)都是非常有利的。既能增加員工可支配收入,增加員工福利;又能調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),雖然暫時(shí)的稅收減少了,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,企業(yè)得以發(fā)展壯大后,能為國(guó)家?guī)?lái)更多的稅收收入。所以,納稅籌劃對(duì)個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有利的。

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