導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)恢復(fù)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：裸巖、山體、生態(tài)恢復(fù)、回填、客土

Abstract: taking fushan 14 of the quarry, ecological restoration as an example, this paper LuoYan mountain geological, rock development status and slope to slope, difference, proposed grille return to the package, mixly spray, the birth of three LuoYan mountain with the management plan, and design and construction, has achieved good effect.

Key words: LuoYan, mountain, ecological restoration, backfilling, replace with out-soil

中圖分類號：U456.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

浮山是青島市也是全山東省市區(qū)內(nèi)面積最大的一塊“綠肺”，浮山九峰排列，峻峭秀拔，素有“浮山九點”的美譽。但隨著城市化的建設(shè)，開山采石的破壞，浮山的多處山峰，特別是其南側(cè)，整個浮山灣大景觀的背景上，有多處采石遺留下的石坑和高聳的巖壁，象一個個的節(jié)瘤一樣，附著于郁郁蔥蔥的峰脈之上，部分地段甚至達到了觸目驚心的程度，使前海一線濱海大景觀受到嚴(yán)重的破壞。

同時，由于青島市區(qū)山石疊立，城市建設(shè)中常需劈石修路，掘山建房，而因此形成的道路及建筑環(huán)境也多是裸巖峭壁。為使濱海景觀更美麗，使城市綠肺更完善，必須對這些采石坑進行有效的生態(tài)恢復(fù)。

在滿足相應(yīng)的工程要求條件下，采石坑的生態(tài)恢復(fù)可以采用常規(guī)的土方回填技術(shù)進行。但是對于邊坡長度達數(shù)百米，高度達幾十米，而可供放坡的距離短的采石坑來說，這種技術(shù)有明顯的缺點：回填土方量巨大，工期長，易出現(xiàn)塌方及水土流失等情況。而對于市內(nèi)裸巖裸坡，因建設(shè)的需要，往往給綠化留出的空間不足以進行常規(guī)的土方回填施工。通過對國內(nèi)和國際在同樣情況下的工程技術(shù)的考察與思考，接合實際工作經(jīng)驗，以浮山14號采石場的生態(tài)恢復(fù)為例，提出以下三種裸巖山體的治理設(shè)計方案。

（1） 格柵回包法

（2） 客土噴播法

（3） 植生袋法

實踐證明，這幾種方案都能夠達到快速有效地對采石場和裸巖裸坡生態(tài)治理的目的。

1、工程概況

浮山14號采石坑位于天泰馥香谷北側(cè)，邊坡屬花崗巖性質(zhì)。此前，坡底利用附近堆土順坡向做成緩坡面，然后栽樹綠化，致使邊坡比以前坡高降低，面積變小，現(xiàn)平均坡高約13米，最高處25米，長120米，邊坡坡度70度以上，坡面凹進凸出嚴(yán)重。該邊坡巖性主要為花崗巖，坡頂有0.5-1.0米范圍的殘積土和強風(fēng)化巖。

2、治理思路

該邊坡由于爆破作用造成巖體裂縫、松動，經(jīng)過降雨、流水沖刷、風(fēng)化、冰凍、重力作用，形成危石、滾石、崩塌、垮落現(xiàn)象，現(xiàn)坡面十分危險。另一方面，光禿禿的巖石外露嚴(yán)重影響了浮山的景觀。因此必須采取有效的處理措施，既能起到支護加固作用，保證坡體的穩(wěn)定，又能朝著環(huán)保、生態(tài)、自然的方向來美化邊坡。

對于該石坑邊坡的治理我們基于兩方面的原則來考慮：

Ⅰ 加固綠化前必須對邊坡進行穩(wěn)定性分析，針對邊坡巖土體性質(zhì)、巖體構(gòu)造節(jié)理分布、關(guān)鍵塊體等情況，采取有針對性的預(yù)先加固處理措施。否則，不僅可能造成嚴(yán)重的危險事故，而且將導(dǎo)致綠化表層整體或整片滑落，綠化成果毀之一旦，得不償失。因此，生態(tài)恢復(fù)是以邊坡加固為前提的。

Ⅱ 綠化邊坡治理的最終目的是恢復(fù)山體原貌，重現(xiàn)浮山美麗形象，因此山體邊坡治理不能僅考慮邊坡的穩(wěn)定性而進行表面硬化處理（如砌石、噴射砼等），而應(yīng)本著自然、環(huán)保、生態(tài)的原則來對坡體進行治理，通過在邊坡表層固結(jié)一定厚度營養(yǎng)性種植土，種植利于邊坡穩(wěn)定的植被和植物，從而達到恢復(fù)綠色山貌、美化環(huán)境的目的。

3、治理方案

如圖所示，A區(qū)巖面高度在10米左右，且有一定的坡度(坡度在60度左右)，可以采用格柵回包恢復(fù)，或者在清理邊坡后構(gòu)筑格構(gòu)，結(jié)合噴播技術(shù)進行生態(tài)恢復(fù)。而高度大于10米的B區(qū)，坡面直立，有的地方甚至形成了倒坡，不能采用一般的辦法，可以選用覆蓋土工格柵加固，利用客土噴播技術(shù)進行生態(tài)恢復(fù).一方面，這種技術(shù)可以有效地恢復(fù)植被，另一方面還可以減小工程量。

經(jīng)過慎密的考察與研究，在此提出了二種處理方案如下：

（1）A區(qū)土工格柵回包恢復(fù)，B區(qū)覆網(wǎng)加固客土噴播；

（2）A區(qū)植生帶恢復(fù)，B區(qū)覆網(wǎng)加固客土播種；

3.1方案一：下部土工格柵回包恢復(fù)，上部覆網(wǎng)加固客土噴播。

3.1.1修整邊坡

對邊坡上松動石和危石進行清理，對起伏較大的坡面采用風(fēng)槍消坡，以便施工。

3.1.2區(qū)土工格柵回包恢復(fù)（邊坡高度10m左右部分）

在裸巖坡度小于60度的坡面，巖面進深大，邊坡高度小于10m的部分，使用格柵回包技術(shù)，具體實施在上圖的A區(qū)部分。這種施工技術(shù)使山體恢復(fù)后，穩(wěn)定性將達到最好。

該施工方法是將錨桿嵌入巖石中1.5―2米，水平方向上每隔2米一根。垂直方向上每隔1米一根，外露35厘米以供打地梁，巖石錨桿φ22間排距1.4m，深2.0m（局部加深，保證錨桿穿過潛在滑裂面2.0m以上），上下排交錯布置，使整個山體受力，以防止巖石滑坡?；匕鼘痈?.4m，回包單向格柵利用澆注于錨桿上的地梁連接，地梁尺寸200×200mm，地梁標(biāo)號C30，每兩層單向格柵之間鋪滿一層雙向格柵，回包土層必須分層夯實，各土層之間呈階梯狀向上，然后將植生袋堆填于外側(cè)，采用雙向格柵進行回包。

3.1.3上部覆網(wǎng)噴播（邊坡高度>10m部分）

裸巖坡度在60―80度、巖面龜裂發(fā)育良好的可采用泥漿噴播技術(shù)進行生態(tài)恢復(fù)。主要的施工方法為：

錨桿：Ф22錨桿，深2.0m（局部加深，保證錨桿穿過潛在滑裂面2.0m以上），間排距1.4m，上下排交錯布置，使整個山體受力，以防止巖石滑坡。

掛網(wǎng)：在坡面上進行掛網(wǎng)處理。外側(cè)以ф8筋作為骨架與錨桿焊接固定，坡面掛設(shè)雙向格柵與錨桿及骨架筋綁扎固定，網(wǎng)與巖壁8-15cm的距離。

噴客土：噴射營養(yǎng)種植土、團粒劑、植物纖維、肥料以及植物種子等，利用噴射機噴射于坡面，平均厚度15cm。

3.2方案二：下部植生帶恢復(fù)，上部覆網(wǎng)加固客土噴播；

3.2.1修整邊坡

對邊坡上松動石和危石進行清理，對起伏較大的坡面采用風(fēng)槍消坡，以便施工。

3.2.2下部格構(gòu)植生袋(邊坡坡高10m左右部分)

在裸巖坡度45度到60度之間的坡面，巖面進深較小、高度較低的情況下可在裸巖上設(shè)置混凝土格構(gòu)，將已經(jīng)裝上栽培基質(zhì)的植生袋鑲嵌在里面，然后，在植生袋外面自上而下掛設(shè)單層雙向格柵，用錨桿固定。主要施工方法如下：

格構(gòu)：格構(gòu)尺寸寬2400×高1600，格構(gòu)梁通過巖石錨桿與巖面結(jié)合，錨桿桿體采用Ф22螺紋鋼，水平向錨桿深2.0m，間距1.2m，中間插一支1.0m深短錨桿，豎向錨桿深2.0m（局部加深，保證錨桿穿過潛在滑裂面2.0m以上），間距1.6m，中間加一支1.0m深短錨桿，錨桿傾角5°～10°。錨桿外側(cè)緊靠巖面噴射鋼筋混凝土格構(gòu)梁，格構(gòu)梁尺寸深300寬200。

填土：格構(gòu)內(nèi)堆填營養(yǎng)種植土，在已拌好種子的植生袋里裝上栽培基質(zhì)。然后在坡面上掛設(shè)單層雙向格柵，外側(cè)以φ8鋼筋作為骨架與錨桿焊接固定。

3.2.3上部覆網(wǎng)噴播(邊坡坡高>10m部分) (請參方案一)

錨桿：Ф22錨桿，深2.0m（局部加深，保證錨桿穿過潛在滑裂面2.0m以上），間排距1.4m，上下排交錯布置。

掛網(wǎng)：外側(cè)以ф8筋作為骨架與錨桿焊接固定，坡面掛設(shè)雙向格柵與錨桿及骨架筋綁扎固定。

噴土：噴射營養(yǎng)種植土，團粒劑、植物纖維、肥料以及植物種子等，利用噴射機噴射于坡面，厚度平均15cm。

4、綠化種植方案

在裸巖山體上進行植被恢復(fù)，必須要因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蛏L的種類、選擇植物抗旱性、耐寒、抗逆性的植物品種，同時要對種子進行科學(xué)的配比，以便增強種子的適應(yīng)性及種子后期生長的穩(wěn)定性，保證植被恢復(fù)的良性發(fā)展。本案所處位置原有喬木主要為黑松及刺槐次生林，山體恢復(fù)后，苗木采用木本植物與草本植物混播的方法，有利于初期植被的恢復(fù)，維持生物多樣性，使?fàn)I造的群落更貼近于自然狀態(tài)。

A區(qū)進行格柵回包填土部分：

在格柵回包形成的錯臺上，栽植喬木實生生態(tài)苗及高度1米的苗木，主要品種為櫟類、楓楊、火炬樹等。沿著錯臺與坡面交線，栽植爬山虎、常春藤等攀緣植物。反包坡面外層鋪設(shè)營養(yǎng)袋，袋內(nèi)散播草本、草花及灌木種子，如：扁擔(dān)木、衛(wèi)茅、胡枝子、大葉胡頹子、大花金雞菊、波斯菊、鳶尾、高羊茅。

B區(qū)覆網(wǎng)客土噴播部分：

由于本部分土層較薄，選擇采用抗干旱、耐瘠薄的灌木、草本種子如下：扁擔(dān)木、衛(wèi)茅、胡枝子、大葉胡頹子、早熟禾、大花金雞菊、波斯菊等。

5、方案簡析

在兩個方案中，上部（相對高度大于10米）都采用了山體覆蓋土工格柵網(wǎng)客土噴播技術(shù)，只是在方案一中下部采用土工格柵回包填土恢復(fù)山體，而方案二中則采用了構(gòu)筑格構(gòu)植生袋的辦法。

土工格柵回包恢復(fù)山體技術(shù)，可以使恢復(fù)后的山體與自然山體完美統(tǒng)一，景觀效果將達最好（這同我們的初衷是一致的）；同時，這個辦法使山體恢復(fù)后，穩(wěn)定性將達到最好。其缺點是造價稍微高一些。

格構(gòu)植生袋最大的優(yōu)點是節(jié)省土方，從而使造價降到最低。但是其景觀效果及穩(wěn)定性則稍微差了一些。

而客土噴播法使得在比較直立的裸巖面上進行綠化成為可能，尤其可節(jié)省土方，降低造價，并能達到較好的綠化效果。

綜上所述，推薦使用第一套方案，進行浮山14號采石坑的生態(tài)恢復(fù)工程。

參考文獻：

許文年,王鐵橋,葉建軍;巖石邊坡護坡綠化技術(shù)應(yīng)用研究[J];水利水電技術(shù);2002年07期

篇2

關(guān)鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來，國務(wù)院及相關(guān)管理部門就以通知、規(guī)劃等形式對建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進行了明確要求，2005年國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序的通知》提出“積極推進礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制；2006年財政、國土、環(huán)保聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》；2008年國務(wù)院授權(quán)國土資源部明確提出全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確定了實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金是國土資源管理部門向采礦權(quán)人收取的，旨在保證采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)的資金，屬于押金性質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補償機制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn),是治理恢復(fù)財政專項保障長效機制的有益補充，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數(shù)額，根據(jù)國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)核算確定。保證金納入同級財政監(jiān)督管理體系，實行保證金企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。國土資源行政主管部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用?？h級以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查主體；擁有對恢復(fù)治理落實情況和環(huán)境監(jiān)測情況進行檢查、制止和查處的權(quán)利；采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則由相應(yīng)的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的不足部分。

3.保證金制度實施過程中存在的問題

3.1保證金的征收比例問題

根據(jù)查閱有關(guān)資料，各地保證金繳納計算方式各不相同，有些是根據(jù)礦山開采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或者售價的2%～4%計算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標(biāo)準(zhǔn)×開采的破壞面積×開采方式影響系數(shù)×年度來進行計算；筆者認(rèn)為這些方法均缺乏合理性和科學(xué)性。根本沒有考慮恢復(fù)治理區(qū)植被的立地生存條件，恢復(fù)治理工程與礦區(qū)的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關(guān)，這些征收方式與實際的治理成本不能建立固定的計算聯(lián)系。還是應(yīng)該建立一種以技術(shù)承擔(dān)單位為主體，以恢復(fù)治理目標(biāo)為導(dǎo)向，按照實際治理需要，動態(tài)管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達到保證金征收的科學(xué)性和合理性；

3.2礦山企業(yè)的接受程度問題

①礦山建設(shè)前期經(jīng)濟分析論證不到位，礦山恢復(fù)治理保證金未納入成本控制，對保證金征收沒有心理準(zhǔn)備，礦山企業(yè)有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒；②采礦生產(chǎn)周期較長，礦區(qū)圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導(dǎo)致恢復(fù)費用占比較大，受市場及經(jīng)營影響，礦山企業(yè)對足額繳存保證金壓力巨大；③對一些采區(qū)內(nèi)的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任，礦山企業(yè)不理解；④習(xí)慣于粗放式開采，日常監(jiān)管不力，不按照設(shè)計執(zhí)行，不進行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等都導(dǎo)致恢復(fù)治理的難度增大，所需投資更多，治理費用更高等一些列問題，礦山企業(yè)對此認(rèn)識不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對保證金政策理解不夠，認(rèn)為返還希望渺茫；缺乏對保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認(rèn)識。

3.3恢復(fù)治理方案編制水平問題

《規(guī)定》要求恢復(fù)治理方案的編制單位應(yīng)該具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)和良好的相關(guān)工作業(yè)績；編制人員必須具有經(jīng)國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員方可從事方案的編制工作。報國土資源部審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有5名以上，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有3名以上。礦山開發(fā)利用的影響因素眾多，是一個動態(tài)多變的立體空間變化過程，較難實現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)測，而且治理費用計取受時間推移影響，與勞動力價格、材料價格、管理成本等市場因素有關(guān)，不確定性因素較多，遵循不同的治理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的治理效果和預(yù)算費用也不一樣，目前由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，造成編制單位執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)五花八門，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)一的認(rèn)識，有些地方監(jiān)管單位對從業(yè)人員管理不嚴(yán)，只看單位資質(zhì)從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業(yè)人員混雜，方案編制深度參差不齊，達不到預(yù)期治理效果，多數(shù)方案存在治理方案模式化，針對性不強，工作量計算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評估工作精度不足等技術(shù)問題，比如預(yù)測評估時，有的編制單位不結(jié)合礦山開采設(shè)計，不將礦山設(shè)計的工業(yè)布局疊加到預(yù)測圖件中，僅統(tǒng)計現(xiàn)狀布局和預(yù)測期采場的變化情況，從而大大減少了預(yù)測評估的面積，造成恢復(fù)治理工程量的嚴(yán)重不足。另外，恢復(fù)治理方案包含礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，因此在方案的編制人員中還應(yīng)該有具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資格的人員，比如河北省要求地災(zāi)評估的主編人員必須具有副高級以上職稱并且是取得省級以上培訓(xùn)合格證書的人員才可以；此外，受預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不完善的客觀影響，很多編制單位對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在很大的隨意性，即使是一些出臺了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的省份，也存在標(biāo)準(zhǔn)粗糙和執(zhí)行不力的問題，有些地方存在多個標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計算出的治理估算費用差距是很大的。因此恢復(fù)治理項目的技術(shù)工程手段與費用定額還亟待規(guī)范，方案編制的預(yù)算質(zhì)量還有待進一步提高。方案編制單位做為礦山企業(yè)的委托承擔(dān)單位，存在直接利益關(guān)系，往往普遍站在能讓企業(yè)承擔(dān)得起的角度出發(fā)開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求都達不到；當(dāng)采礦權(quán)人逃避或其他原因?qū)е码y以落實礦山實質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任時，收繳的保證金往往不足以進行基本的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更談不上高水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

3.4方案評審與審查的管理問題

①應(yīng)該將評審承擔(dān)單位的選取納入政府采購中，通過公開競標(biāo)的方式優(yōu)選評審承擔(dān)單位；一來增強公信力，二來也能杜絕評審帶來的一些權(quán)錢交易的弊病。②由于專家評審時僅對資質(zhì)提出要求，未對編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴(yán)重影響方案的編制質(zhì)量；所以建議行政主管部門應(yīng)該按照規(guī)定要求強化對從業(yè)人員的管理和審查；③管理部門審查的重點內(nèi)容包括關(guān)于對評審意見是否已按要求進行修改一項，這對行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復(fù)核的環(huán)節(jié)，由專家組長給出修改復(fù)核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；

總結(jié)：

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度是政府監(jiān)管部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度的有益補充和完善，是與世界發(fā)達國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進礦山企業(yè)主動履行礦山環(huán)境保護義務(wù)和恢復(fù)治理責(zé)任的落實，這筆資金遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶存儲、專款專用的原則，使政府管理、監(jiān)督礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)有措施和力度，也促使礦山企業(yè)自身重視保護與恢復(fù)治理工作，充分考慮治理費用和經(jīng)濟效益等問題，從而自我約束，加強保護、規(guī)范開采，主動降低環(huán)境恢復(fù)的成本。從而進入一個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)軌道。同時，應(yīng)加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),加強從業(yè)人員和資質(zhì)單位的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,提高恢復(fù)治理方案的編制水平，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的行業(yè)水平整體提高。

參考文獻

【1】《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》條文釋義國土資源部2009年9月

【2】王素萍推進我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實施的若干思考國土資源科技管理2009年第五期118-121

篇3

摘要：河道治理是傳統(tǒng)實用的工程，是一個古老而活躍的領(lǐng)域。從上個世紀(jì)70年代開始，水利工程與河流生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系問題在國際科技界就引起了廣泛的關(guān)注，成為環(huán)境領(lǐng)域中的一個熱門話題。人們從不同角度分析了水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了河流生態(tài)恢復(fù)的理論與工程實踐，生態(tài)水利理論與實踐也應(yīng)運而生。

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利;河道治理;應(yīng)用

1.生態(tài)水利工程的設(shè)計原則

1.1提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

一個地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。

1.2景觀尺度及整體性原則

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內(nèi)進行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動物或修復(fù)河岸植被。

2.河道治理

2.1河道治理方案

下面就以拉古河為例。拉古閘以下河道漸進入平原,采用的是以堤防為主的規(guī)劃方案。由于河道右岸地形低于左岸,大多數(shù)斷面的設(shè)計水位要高出地面1m以上,平均高0.53~1.30m,最高達到3.44m,宜修筑堤防。但在該河段中,左岸中華寺北橋以上地勢漸高,岸邊保護范圍漸窄,尤其是中華寺北橋到八家子溝,正是王濱溝上下游大彎道塌岸十分嚴(yán)重的地方,規(guī)劃采用護岸方案。拉古閘以上基本上采用護岸方案,河道兩岸多為山地,岸邊較高,除個別斷面外,大多數(shù)斷面的岸邊高程都在設(shè)計水位以上,平均高17~43cm,最大高差為4.32m,無需修堤,主要是要解決岸灘的穩(wěn)定問題。該河段保護的土地和村莊主要分布在右岸沿河一帶,左岸只有小甸村至松崗堡河口2.6km的河段上分布有村莊,其余7.3km左右河段岸邊在山根下或接近山根,不需要布置任何工程,規(guī)劃為無工程河段。

2.2設(shè)計流量和設(shè)計水位

整治洪水河槽的設(shè)計流量，需根據(jù)保護地區(qū)的重要性，選取相當(dāng)其防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水流量，其相應(yīng)的水位即為設(shè)計水位；整治中水河槽的設(shè)計流量可采用造床流量或平灘流量，其相應(yīng)的水位即為設(shè)計水位；整治枯水河槽的設(shè)計水位可根據(jù)通航等級或其他整治要求，采用不同保證率的最低水位，其相應(yīng)的流量即設(shè)計流量。

2.3規(guī)劃實施建議

拉古河河道治理工程本著先下游后上游、先重點后一般、先消險后達標(biāo)的原則,先治理城市段再治理農(nóng)村段,干支流同步分段、分區(qū)依次治理,堤防整修完成后再進行堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體規(guī)劃如下:李石開發(fā)區(qū)規(guī)劃治理拉古河撫順開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)左右岸堤防共長18.82km,護岸長18.08km。撫順縣實施規(guī)劃為治理拉古閘下游撫順縣范圍內(nèi),左右岸堤防共長15.0km,護岸長15.7km;治理拉古閘至淺溝水庫段,左右岸護岸長11.95km;對于右岸拉古閘以上、左岸中華寺北橋以上的護岸工程,一定要根據(jù)水流和塌岸的實際情況、以及投資的可能,本著先出險先安排,不出險暫不安排的原則,分清輕重緩急逐步實施。沈陽市實施規(guī)劃為治理拉古河岸堤防共長1.58km,護岸長4.7km。

3.目前治理水污染的主要技術(shù)方法

3.1配水、調(diào)水方法

配水、調(diào)水對某一城市、區(qū)域是一個較為理想的方法，見效快，成本底，但是配水、調(diào)水不是真正解決污染水體的方法，只是將污染水體從某一區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域，是上游向下游的轉(zhuǎn)移。如果大家都采用此方法，可以說是污染水體的循環(huán)，是一種“惡性循環(huán)”，無法從根本上解決問題。由于水源的關(guān)系，這種方法不一定適應(yīng)“斷頭浜”的治理。

3.2spr污水凈化技術(shù)

spr污水處理系統(tǒng)首先采用化學(xué)方法使溶解狀態(tài)的污染物從真溶液狀態(tài)下析出，形成具有固相界面的膠?；蛭⑿腋☆w粒，再選用高效經(jīng)濟的吸附劑將有機污染物、色度等從污水中分離出來，然后采用微觀物理吸附法將污水中的

編輯整理本文。

各種膠粒和懸浮顆粒凝聚成大塊密實的絮體，依靠旋流和過濾水力學(xué)等流體力學(xué)原理，在自行設(shè)計的spr高濁度污水凈化器內(nèi)使絮體與水快速分離。清水經(jīng)過罐體內(nèi)自我形成的致密的懸浮泥層過濾之后，達到三級處理的水準(zhǔn)，可實現(xiàn)出水回用。污泥則在濃縮室內(nèi)高度濃縮，定期靠壓力排出。由于污泥含水率低，且脫水性能良好，可以直接送入機械脫水裝置，經(jīng)脫水之后的污泥餅可用來制造人行道地磚，免除了二次污染

4.生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用

4.1構(gòu)建水生植被

種植沉水植物菹草、黑藻、伊樂藻、金魚藻、苦草等和浮葉植物睡蓮，以吸收和轉(zhuǎn)化水和底泥中的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物，降低水體n、p、k及必需微量元素的含量與周轉(zhuǎn)速率，抑制浮游植物生長；為多種多樣的水生生物提供良好的生存環(huán)境；提高水體生物多樣性；提高水體自凈能力；為水體供氧。

4.2構(gòu)建水生動物種群

適當(dāng)提高鰱、螺、鯽的種群數(shù)量，以消費浮游生物（特別是浮游植物）、有機碎屑、腐碎、巨大的微生物生物量，以及搖蚊和水蚯蚓等底棲動物，維護生態(tài)平衡，凈化水體。

4.3種植水生花卉

作為城市河道，從景觀的角度出發(fā)，在主要景點、橋的兩側(cè)，栽種了優(yōu)質(zhì)睡蓮（選用瑪珊姑娘、洛桑、日出、佛琴娜莉斯、大白睡蓮等品種），加之原有的10多叢白睡蓮，美化了水面。

5.結(jié)束語

生態(tài)河道的設(shè)計需要各方面因素的配合,設(shè)計者要拓寬思路,結(jié)合生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、水利學(xué)的知識,相互補充,才能形成一套有效的設(shè)計方法。河道的生態(tài)化治理是一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程,要通過設(shè)計、施工、養(yǎng)護等一系列措施模擬一個生物生長的適宜環(huán)境,為各類水生、陸生和兩棲類動物、植物以及微生物提供棲息、繁衍和避難的場所,并且,除采取工程和植被措施外,還必須有選擇的放養(yǎng)水生動物及微生物,恢復(fù)生物的多樣性,重建生物系統(tǒng)的生態(tài)鏈。

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篇4

一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）、是采礦破壞了大量的土地資源和土石環(huán)境。自2002年以來，國土資源部先后組織開展了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查摸底工作，并利用遙感等手段對重點礦區(qū)進行了調(diào)查監(jiān)測。結(jié)果表明：全國礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重的區(qū)域面積為5.3萬平方公里，較為嚴(yán)重的達38.4萬平方公里。對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山占總數(shù)的8-10％；破壞較嚴(yán)重的占50-60％。全國礦山開采共破壞土地面積14389平方公里；固體廢棄物累計存量219.62億噸,對礦區(qū)水體和土壤環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）、是采礦誘發(fā)了系列地質(zhì)災(zāi)害。由于大規(guī)模的礦山開采，造成了我縣礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。露天開采切割山體誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；井下開采形成地下采空區(qū)，造成地面塌陷，使地面房屋開裂甚至倒塌；礦山排放的廢渣堆積于山坡或溝谷誘發(fā)泥石流、礦渣流。自2002年以來全國因礦山開采而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12000多起，造成人員死亡4251人，直接經(jīng)濟損失162億元。其中因地下開采引發(fā)地面塌陷4500多處，地裂縫3000多處；滑坡1200多處；泥石流680多處；開山炸石、礦山修路、建房形成了大量峭壁懸崖，誘發(fā)崩塌1000多處。

（三）、是采礦對水資源、水環(huán)境造成一定的影響。在礦業(yè)開發(fā)過程中，大量抽排礦坑水，破壞地下水均衡,導(dǎo)致原有的水井干枯,泉水?dāng)嗔?影響了人們生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。其次是礦山企業(yè)廢水污染物排放后污染了水庫、河流、溪溝、堰塘、水田等。

二、我省礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)行政策

2006年財政部、國土資源部、原國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》（財建[2006]215號），年底河北省國土資源廳、財政廳、物價局聯(lián)合印發(fā)了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》（冀國土資發(fā)[2006]15號），2007年12月，省國土資源廳又下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真實施《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》的通知（冀國土資礦字[2007]39號）。

省政府已將礦山生態(tài)治理工作納入各級政府和國土資源行政主管部門的考核目標(biāo)，并占有較大分值。考核內(nèi)容非常具體；新建、改擴建和已有礦山必須按規(guī)定繳納保證金。并聘請有資質(zhì)單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》。同時國土資源部、省國土資源廳明確規(guī)定，今后凡是未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的市、縣一律不再安排礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)遺跡保護項目。

保證金不是行政性收費，而是“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲存，?？顚Ｓ谩?。保證金的使用只能用于礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，只有在礦山企業(yè)不主動履行責(zé)任時，政府管理部門才予以必要的干預(yù)。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境的立法思考

（一）、《礦產(chǎn)資源法》修改的框架建議：

一是總則部分要增加下述條款：“礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須貫徹開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。執(zhí)行‘誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補償’的原則。”

二是增加礦產(chǎn)資源勘查、開采的有關(guān)環(huán)境保護的專門章節(jié)。該章節(jié)中包括建立礦山環(huán)境影響評價報告制度；環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時”制度； 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；礦山環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場檢查驗收制度；限期治理制度；礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項資金制度；礦山環(huán)境監(jiān)測制度；法律責(zé)任制度等。

三是在有關(guān)章節(jié)中充實礦山環(huán)境保護的內(nèi)容或與礦山環(huán)境保護的內(nèi)容進行整合。

四是要協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源法與其它相關(guān)聯(lián)的法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的關(guān)系，使其內(nèi)容相銜接，不出現(xiàn)矛盾。

（二）、配套法規(guī)《礦山環(huán)境保護條例》的框架建議。

一是正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護的關(guān)系，堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針。

二是強化礦山環(huán)境管理，嚴(yán)格控制礦山環(huán)境受到破壞。在礦業(yè)項目開工前，政府的主要職能是審批各種計劃、報告和許可申請。在礦業(yè)項目運行階段，政府的主要職能是監(jiān)督檢查企業(yè)對環(huán)境防治、監(jiān)測、管理、礦地恢復(fù)的執(zhí)行情況。在礦業(yè)項目進入閉坑階段，政府的主要職能是監(jiān)督檢查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)計劃的執(zhí)行情況，必要時使用強制性執(zhí)行措施。

礦山企業(yè)要建立環(huán)境管理系統(tǒng)，用來檢查企業(yè)的運作是否達到環(huán)境行為指標(biāo)。把環(huán)境管理綜合到企業(yè)的日常運作、長期規(guī)劃和其他質(zhì)量管理的系統(tǒng)中，這樣才能保證礦山環(huán)境保護工作得以真正落實。

三是加強礦山環(huán)境監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報制度的建設(shè)。礦山不僅要進行“三廢”的監(jiān)測，還要對地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測。建立全方位的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、確立最適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測技術(shù)和有關(guān)的監(jiān)測制度，以便掌握礦山環(huán)境的各種動態(tài)數(shù)據(jù)，及時采取有效的防治措施。

四、現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境政策思考

（一）目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境實行的是部、省、市（地區(qū)）、縣四級管理，縣級國土資源管理部門是礦山企業(yè)的直接管理單位，占有重要地位，為了更好地加強對礦山地質(zhì)環(huán)境方面的管理，建議明確細化各級管理層之間的職責(zé)，適當(dāng)增加縣級國土資源管理部門的管理權(quán)限。

篇5

㈠林地采石面積與分布情況

我區(qū)礦業(yè)開采企業(yè)在發(fā)展高峰時達到300余家，經(jīng)過幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)有39個聯(lián)合體合計125家，年產(chǎn)量368噸。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××、××、××。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

㈣林地臨時征戰(zhàn)用審批情況

我區(qū)林地臨時征占用審批嚴(yán)格按國家

二、林地采石治理情況

三、存在的問題

我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復(fù)方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯(lián)動。

林業(yè)部門對礦區(qū)的森林植被恢復(fù)有管理權(quán)利，但是對采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門互動協(xié)調(diào)，對于生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類企業(yè)的生態(tài)破壞導(dǎo)致的森林植被恢復(fù)已經(jīng)遠大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，讓政府牽頭，科學(xué)合理有序關(guān)停這類企業(yè)。

㈡礦區(qū)恢復(fù)植被難。

一方面是技術(shù)上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術(shù)。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進行植被恢復(fù)，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復(fù)費遠遠無法彌補植被恢復(fù)的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環(huán)境，進一步加大對采石企業(yè)的管理。

篇6

一、林地采石現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計：我區(qū)采石開發(fā)在開發(fā)過程中引起了挖損及石漠化2類生態(tài)破壞。挖損總破壞面積969.13公頃，石漠化180.79公頃。其中生產(chǎn)礦中挖損破壞825.74公頃；閉坑礦中挖損破壞149.39公頃、土地退化180.79公頃。

㈠林地采石面積與分布情況

我區(qū)礦業(yè)開采企業(yè)在發(fā)展高峰時達到300余家，經(jīng)過幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)有39個聯(lián)合體合計125家，年產(chǎn)量368噸。

全區(qū)采石開采涉及開采面積17246.1畝，其中有林地面積 8100畝，灌木林地面積1006.5畝，無立木林地5449.8畝，其他土地454.65畝。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相對比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是××、××、××、××。采石分布的范圍、面積分別是：××街1862.15畝，涉及7座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××2703畝，涉及18座山體；××街2438.55畝，涉及24座山體；××街1982.1畝，涉及27座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××57.9畝，涉及3 座山體；××216.3畝，涉及2座山體；××街5024.55畝，涉及8座山體；××鎮(zhèn)100.2畝，涉及3座山體；××800.7畝，涉及8座山體。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××、××、××。

通過幾次的整頓和礦區(qū)的分布調(diào)研，歷年呈不斷減少趨勢，到XX年年底，全區(qū)已停采的面積4811.4畝，分布在75座山體。分別是：××街530.1畝，涉及4座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××454.5畝，涉及10座山體；××街510.6畝，涉及15座山體；××街413.7畝，涉及 19座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××33.45畝，涉及 2座山體；××62.85畝，涉及1座山體；××街440.7畝，涉及 3座山體；××鎮(zhèn)11.55畝，涉及2座山體；××57.75畝，涉及 4座山體。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

截止到XX年年底，正在開采的面積12434.7畝，分布在43座山體、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其具體分布為：分別是：××街5320.05畝，涉及3座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××2248.5畝，涉及8座山體；××街1927.95畝，涉及9座山體；××街1568.4畝，涉及8座山體；××24.45畝，涉及1座山體；××

153.45畝，涉及1座山體；××街4583.85畝，涉及5座山體；××鎮(zhèn)88.65畝，涉及1座山體；××742.95畝，涉及4座山體。 ㈣林地臨時征戰(zhàn)用審批情況

我區(qū)林地臨時征占用審批嚴(yán)格按國家林業(yè)局印發(fā)的《占用征用林地審批管理規(guī)范》的通知要求辦理。臨時征占用林地時效為一年，對每家采石單位征收森林植被恢復(fù)費，XX年年辦理臨時征占用林地手續(xù)的采石企業(yè)31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情況

由于長期無序掠奪性開采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區(qū)委、區(qū)政府十分重視，一方面從資源開發(fā)保護利用方面入手，加強對采石單位的控制和管理，加大對采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對采石破壞山體進行調(diào)研，精心規(guī)劃山林扶綠、森林植被規(guī)劃，林業(yè)局于XX年年5月組織進行了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃調(diào)查，制定了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)方案（主要目的與任務(wù)是查明礦區(qū)基本情況、森林資源與生態(tài)狀況、礦區(qū)開發(fā)引起的森林植被與生態(tài)破壞問題及危害種類、面積、分布狀況；調(diào)查與評價礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)模式、恢復(fù)成本及效果；通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測算礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，提出礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及建議。），為下步開展生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。另外，配合××區(qū)對烏龍權(quán)環(huán)境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區(qū)森林植被恢復(fù)規(guī)劃》。

三、存在的問題

我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復(fù)方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯(lián)動。

林業(yè)部門對礦區(qū)的森林植被恢復(fù)有管理權(quán)利，但是對采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門互動協(xié)調(diào)，對于生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類企業(yè)的生態(tài)破壞導(dǎo)致的森林植被恢復(fù)已經(jīng)遠大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，讓政府牽頭，科學(xué)合理有序關(guān)停這類企業(yè)。

㈡礦區(qū)恢復(fù)植被難。

一方面是技術(shù)上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術(shù)。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進行植被恢復(fù)，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復(fù)費遠遠無法彌補植被恢復(fù)的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環(huán)境，進一步加大對采石企業(yè)的管理。

采石企業(yè)采石行為必須在科學(xué)規(guī)劃合理利用資源的管理下有序進行。區(qū)政府制定以保護環(huán)境、保護生態(tài)的科學(xué)利用資源方案，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合管理，采取多樣措施，對于現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)給予堅決的關(guān)停；對于不注重保護環(huán)境、生態(tài)破壞未予治理的企業(yè)給予處罰和限制，將保護環(huán)境、植被恢復(fù)的工作放在一個重要位置。

㈡恢復(fù)生態(tài)，進一步加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的步伐。

制定科學(xué)可行的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，加快綜合治理進行生態(tài)修復(fù)的步伐。要采取生態(tài)和非生態(tài)治理的方式分年度實施。雖然需要巨額資金，但進行森林植被恢復(fù)已

勢在必行，迫在眉睫，資金的籌措采取多元化投入。一是財政每年安排一定項目資金；二是由采石企業(yè)交納森林植被恢復(fù)費；三是把一部分不可逆轉(zhuǎn)的采石跡地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，將拍賣土地的資金用于恢復(fù)植被。

篇7

關(guān)鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態(tài)補償；復(fù)墾資金

中圖分類號：X45

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，市境內(nèi)屬黃準(zhǔn)沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無存，生態(tài)結(jié)構(gòu)單純，生物種群相對較少。礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等，其中煤炭是優(yōu)勢礦產(chǎn)，現(xiàn)已探明儲量32.43億噸，礦區(qū)總面積716km2，占永城國土面積的35.9%。

2 永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查

近幾年永城市工業(yè)經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

2.1 環(huán)境污染問題日益突出

隨著永城市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)帶動的電力、冶金、煤化工業(yè)等工業(yè)項目已初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟將極大推動永城國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量都呈增長趨勢，其中水污染問題尤其嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流包河、王引河水質(zhì)都屬于Ⅴ類，澮河水質(zhì)為Ⅳ類，沱河水質(zhì)也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源以及道路、村鎮(zhèn)、水利設(shè)施和工程設(shè)施、自然環(huán)境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區(qū)共形成塌陷區(qū)面積32872畝，涉及46個行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產(chǎn)的5對礦井，固體廢物產(chǎn)生量約為240萬噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導(dǎo)致土地鹽漬化，造成農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。據(jù)測算，永城市8對礦井全部投產(chǎn)后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區(qū)面積達515km2，占全市總國土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達到184km2，有300個村莊因長期積水需要搬遷。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾治理率僅為24.5%，復(fù)墾效率低，生態(tài)治理滯后，生態(tài)治理任重道遠。

2.3 生態(tài)環(huán)境補償機制有待健全

目前我國礦業(yè)城市的發(fā)展仍然帶有明顯的計劃體制特征，地方政府不能直接參與產(chǎn)業(yè)的資源配置過程，企業(yè)對礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動與輻射功能較弱，使得城市在資源開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)目標(biāo)選擇與發(fā)展利益上的錯位，造成資源的極大浪費。同時采礦企業(yè)還將資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護和及時治理。

3 永城市礦區(qū)生態(tài)補償工作與措施

近年來，永城市采取一系列措施，開展礦區(qū)生態(tài)補償及治理工作。

(1)成立了礦區(qū)生態(tài)補償工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公地點設(shè)在市土地管理局，市環(huán)保局作為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，參與此項工作。

(2)委托中國礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

(3)建立和實行了復(fù)墾保證金制度。主要內(nèi)容為：①與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦區(qū)土地復(fù)墾協(xié)議書》，落實有關(guān)措施和礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾所需實際費用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項目環(huán)境影響評價報告書(表)所確定的土地復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由永城市國土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。復(fù)墾保證金及其利息屬于企業(yè)所有，?？顚Ｓ?。②礦山土地復(fù)墾工作按礦產(chǎn)開發(fā)利用方案及采礦項目環(huán)境影響評價報告書(表)所規(guī)定的措施、方案進行土地復(fù)墾，最終完成期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限確定。③采礦權(quán)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)向永城市國土資源主管部門書面提出申請，由有關(guān)部門組織驗收，驗收合格后，要在規(guī)定的日期內(nèi)將保證金及利息退還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人在開采過程中投資分期進行復(fù)墾的，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。礦區(qū)土地復(fù)墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)的原則，由永煤集團和神火集團具體負(fù)責(zé)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。這兩個集團均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復(fù)遭破壞土地面積3400hm2。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時日。

4 生態(tài)環(huán)境整治對策

4.1 盡快建立生態(tài)補償機制

出臺加快資源合理利用和保護政策，為建立生態(tài)補償機制提供依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補償機制的根本保證。對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策制度和措施要進行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，并確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收及管理制度，規(guī)范使用范圍，通過長期穩(wěn)定的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，加強對生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)支持力度。

4.2 制定礦區(qū)資源保護政策

結(jié)合資源開采的環(huán)境特點，制定和建立礦區(qū)資源保護政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對新上礦山項目的環(huán)境影響評價時，應(yīng)明確規(guī)定采礦山的環(huán)境保護和環(huán)境恢復(fù)重建措施。研究制訂資源開采對環(huán)境補償?shù)男罗k法，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項基金

建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項基金，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵和吸引社會上的各類投資主體向生態(tài)建設(shè)投資。

4.4 加強各種資源費的征收力度

目前各項資源費的征收和使用是按部門和行業(yè)分別進行，未能充分體現(xiàn)保護和建設(shè)的整體效能。建立和完善生態(tài)資源費的征收和使用管理辦法，統(tǒng)籌安排與生態(tài)補償有關(guān)的礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地費，加大各項資源費支出中的資源和生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的比重。

4.5 拓寬土地復(fù)墾資金來源渠道

拓寬資金來源渠道，增加資金投入是促進土地復(fù)墾的必要條件。目前永城市土地復(fù)墾資金主要來自煤礦企業(yè)，但土地復(fù)墾工作的順利進行需要國家、地方政府、煤炭企業(yè)、農(nóng)村集體和個人的共同努力。根據(jù)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的原則，建立土地復(fù)墾利益驅(qū)動機制，進行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國家應(yīng)在復(fù)墾資金貸款的數(shù)量和利息方面予以優(yōu)惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數(shù)量的資金用于土地復(fù)墾。對較小規(guī)模的被破壞土地，通過農(nóng)村集體或個人承包方式復(fù)墾，對土地復(fù)墾投資起到重要的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻：

[1] 林振山，王國祥.礦區(qū)塌陷地改造與構(gòu)造濕地建設(shè)[J].自然資源學(xué)報，2005，20(5).

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（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)部署地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作

為統(tǒng)籌地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，我們開展了地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查，摸清了全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題，并用近三年的時間先后修編完成了《焦作市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2006～2015年）》、《焦作市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程三年實施方案（2010～2012年）》、《綠色生態(tài)焦作礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理三年行動規(guī)劃（2012～2014年）》、《焦作市礦山復(fù)綠行動實施方案（2013～2015年）》等規(guī)劃文件。文件規(guī)劃了近期和遠期治理目標(biāo)，提出了地質(zhì)環(huán)境整治與城市功能完善、旅游發(fā)展、礦業(yè)開發(fā)、土地綜合利用相結(jié)合的“一體化”綜合整治的全新理念。我市通過建設(shè)游園、主題公園、經(jīng)濟林、高產(chǎn)田等方式，賦予地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)不同的功能與價值。

（二）落實資金，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供保障

一是積極爭取全國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金。自2010年以來，我市共爭取資金2.9億元。二是積極爭取全省兩權(quán)價款地質(zhì)環(huán)境項目治理資金。近年來，我市共爭取省財政支持資金8000余萬元。三是認(rèn)真落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理使用制度，積極督促礦山企業(yè)繳存并及時使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

（三）創(chuàng)新治理機制，發(fā)揮治理資金綜合效能

一是堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與完善城市功能相結(jié)合，因地制宜實施項目。二是堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地整治、解決耕地灌溉條件、改善耕地質(zhì)量、增加農(nóng)民收入相結(jié)合。三是堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與旅游發(fā)展、恢復(fù)生態(tài)和改善環(huán)境相結(jié)合。四是堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護相結(jié)合。

（四）精心組織，打造礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程

一是制定工作實施方案。每年年初對當(dāng)年度擬實施的地質(zhì)環(huán)境項目進行詳細安排部署，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、完成時限。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。焦作市政府高度重視，成立了由主管市長任組長，市財政局、市發(fā)展改革委員會、市紀(jì)檢委、市國土資源局等負(fù)責(zé)同志為成員的焦作市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)政府也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)項目實施工作。三是組建市地質(zhì)環(huán)境治理項目辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題和困難及時協(xié)調(diào)處理，確保各項地質(zhì)環(huán)境治理工程按時、保質(zhì)、保量完成，著力打造精品工程、樣板工程、放心工程。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施到位

一是高度重視隱患的排查工作。每年于汛前和汛期多次組織各縣（市、區(qū)）對全市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行拉網(wǎng)式排查，對排查出的隱患點制定應(yīng)急預(yù)案和防治方案，并按照地質(zhì)災(zāi)害點的基本特征、威脅對象，明確防范責(zé)任單位，實行目標(biāo)責(zé)任管理。二是對全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)定期進行更新完善，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍。三是每年都與市氣象局、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，在主汛期聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。四是在全市組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點廣大群眾對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。

三、地質(zhì)遺跡保護工作成效明顯

一是強化地質(zhì)遺跡資源保護工作。我們組織專家對轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)遺跡進行調(diào)查和安全評估，對地質(zhì)遺跡的危險地段實施了工程保護。二是積極推進地質(zhì)遺跡保護項目實施。2010年批復(fù)的1160萬元中國云臺山世界地質(zhì)公園典型地質(zhì)遺跡保護項目基本完工。三是注重培訓(xùn)與信息交流。對各園區(qū)300余名管理者及導(dǎo)游員進行科普，通過課堂講解和野外實地講解培訓(xùn)，導(dǎo)游員對地質(zhì)旅游講解水平有了大幅提高，更好地發(fā)揮了科普宣傳員的作用。四是加強地質(zhì)公園建設(shè)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一宣傳、信息共享、互惠互利，促進各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作更加規(guī)范

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓工作順利開展

為加強對*河河道治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓工作的順利進行，我縣成立了由縣委副書記、縣政府副縣長為組長和副組長，水務(wù)、國土、安監(jiān)、公安、電力、工商、稅務(wù)、林業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員的*河治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真研究制定了《*河河道治理整頓實施方案》。在治理整頓工作的每個階段，領(lǐng)導(dǎo)小組都多次召開專題會議，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任范圍，成員單位各司其職，相互配合，密切協(xié)作，及時解決整治工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。*6年4月，從*河綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)28名同志組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，嚴(yán)厲打擊了河道采砂中的無證開采、違規(guī)開采等違法違規(guī)行為。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，整治期間共查處違法、違規(guī)采砂案件18起，其中移交人民法院強制執(zhí)行4起，查處私人小型挖掘機采挖16起，制止私人亂采濫挖800多人（次），取締非法開采砂石廠15家。通過聯(lián)合執(zhí)法，采砂秩序得以規(guī)范，確保了*河治理整頓工作取得實效。

二、強化宣傳，營造治理整頓良好輿論氛圍

河道治理整頓要把宣傳工作貫穿于治理整頓的始終，以宣傳造聲勢、以宣傳促進度，是此次治理整頓工作順利進行的前提。按照《*河河道治理整頓實施方案》的安排和部署，在舉辦行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)縣廣電局抽調(diào)人員組成宣傳報道組，利用廣播、電視等媒體營造輿論聲勢，重點對*河沿河各砂石廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，張貼《大通縣人民政府關(guān)于加強*河河道采砂管理的通告》80余份，利用縣有線電視和廣播電臺等新聞媒體播出新聞23條，專題節(jié)目2期，組織召開全縣河道采砂工作會議3次，進一步闡明了河道治理工作的重要性和緊迫性。這種先宣傳、后執(zhí)法與邊執(zhí)法、邊宣傳的模式為治理工作掃清了障礙，取得了沿河廠礦企業(yè)及群眾的理解和支持，為河道治理整頓工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

三、摸清底數(shù)，積極推進砂石資源掛牌出讓工作

摸清砂石資源儲量，科學(xué)合理地制定出讓方案，積極推進砂石資源掛牌出讓工作，是此次*河治理整頓工作的一項重要內(nèi)容，也是維護河道正常開發(fā)利用秩序的有益探索。為了有效保護和合理開發(fā)利用*河砂石資源，切實建立河道治理工作管理運行機制，縣水務(wù)局與國土資源局緊密配合，委托中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘察中心青海地測大隊進行了資源儲量探測，完成了地質(zhì)檢測報告和開發(fā)利用方案的編制。對原有砂石廠的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售狀況進行調(diào)查摸底，本著科學(xué)、合理、客觀、公正、保護河道原生態(tài)的原則，出臺了《大通縣砂石資源采礦權(quán)有償出讓實施方案》，為開展整頓治理工作提供了政策依據(jù)。在《方案》的指導(dǎo)下，水務(wù)局對審核通過的開采點進行掛牌出讓，征收到資源出讓費20?郾5萬元，共有10家砂石廠依法取得了采礦資格。

四、嚴(yán)格審批，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范河道采砂秩序

一是進一步規(guī)范河道采砂秩序。從*4年起我縣停止辦理新建砂石廠的審批手續(xù)，同時進一步規(guī)范了采砂許可證的審批程序，要求合法經(jīng)營的砂石廠必須有采砂及采礦許可證，有稅務(wù)、工商、安監(jiān)等部門的相關(guān)手續(xù)，并由縣河道管理部門劃定采砂范圍。在開采過程中，嚴(yán)格采砂作業(yè)方式、采砂范圍、采深采寬等技術(shù)要求，督促各砂石廠修建洗砂排水沉淀池，洗砂用水必須經(jīng)澄清后方可排入河道。另外，根據(jù)《青海省水利工程土地劃界規(guī)定》及《青海省河道管理實施辦法》，配合國土部門，對縣城八一橋以上新建防洪堤3km河段治理出的156畝土地辦理了土地使用證，明確了土地使用權(quán)。

二是認(rèn)真做好確權(quán)劃界和河道屬地化管理工作。以西寧市城北區(qū)為界，花園臺以南、*河中心線以西河道由市水務(wù)局管理；花園臺以北、*河中心線以東至雙廟的河道由大通縣管理。在我縣管理的主要河流及重點河段實行分片包干責(zé)任制，明確了河道管理界限、消除了管理盲點。

三是切實加大河道巡查和聯(lián)合執(zhí)法力度。對每個砂石廠存在的問題和隱患，有針對性地逐一下達禁采或限期整改通知書，對存在安全隱患的河段設(shè)立了警示標(biāo)志并派專人看管，及時與各個砂石廠簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議書，有效遏制了濫采亂挖和違規(guī)開采現(xiàn)象的發(fā)生，河道采砂秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

五、多方籌資，恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境

為改變河道面貌、美化城鎮(zhèn)環(huán)境，在縣財力吃緊的情況下，我縣積極爭取資金建設(shè)了*河橡膠壩工程。工程于*5年5月10日正式開工建設(shè)，項目總投資485萬元，*6年6月相繼建成3座橡膠壩和1座溢流壩，在*河建設(shè)橋與八一橋之間形成了9?郾3萬m2的蓄水面積，增加了空氣濕度，改善了縣城氣候，提高了城市品味。同年又對*河北起老營莊高速公路橋、南至杰森養(yǎng)殖場段全長21?郾8km的河道進行了疏浚治理。疏浚工作本著恢復(fù)河道自然走向及原有的生態(tài)模式，對防洪堤外由于采砂造成的砂坑土堆進行了復(fù)平，河道疏浚砂石總方量21?郾83萬m3，達到了河道岸坡整齊、河床平整、行洪暢通、恢復(fù)原河道生態(tài)環(huán)境的目的，工程總投資70?郾32萬元，其中國家投資50萬元，縣級配套20?郾32萬元。*7年3月，為進一步鞏固河道綜合治理成果，改善河道生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)河道，由縣財政自籌資金197萬元，對*河下游21?郾8km的河段兩岸河堤進行了全面綠化，共種植優(yōu)質(zhì)苗木25?郾4萬株，其中青楊8?郾5株、沙棘16?郾9萬株，總綠化面積達651?郾5畝。通過*河橡膠壩工程的建設(shè)和大規(guī)模河道清淤、疏浚工作的實施，讓群眾看到了政府治理*河、建設(shè)美好和諧家園的信心和決心，進一步提高了群眾保護*河的自覺性。

篇10

【關(guān)鍵詞】礦山；地質(zhì)；環(huán)保；規(guī)定；措施

【中圖分類號】TU965【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0191-01

中國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問題。針對這類問題，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》?！兑?guī)定》已于2009年2月2日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，自2009年5月1日起正式施行。

一、概述

中國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計12366起，造成直接經(jīng)濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專門的立法

只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護無法可依。

2、存在“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象

由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計方案中也沒有把保護礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理作為對礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護壓力很大。

3、環(huán)境保護和恢復(fù)治理專項資金不足

目前企業(yè)基本沒有專門用于保護與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項資金進行治理。

二、適用范圍與補償制度

1、使用范圍：關(guān)于范圍的界定，是針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復(fù)研究，確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時考慮到實踐操作過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問題，《規(guī)定》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

2、補償制度：《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度”，財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》提出，“由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金?！币虼?，迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

三、對保護礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定

可以概括為26個字，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益。具體來說，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。

1、環(huán)境調(diào)查評價工作

由各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。為推動礦業(yè)權(quán)人增強保護地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。

2、開采礦產(chǎn)資源

開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。

3、監(jiān)督檢查

縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，定期上報?？h級以上國土資源行政主管部門有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查。責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，全面推進礦山環(huán)境保護

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)和合作，共同推進礦山環(huán)境保護工作

要把加強礦山環(huán)境保護工作作為礦業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，各級政府資源環(huán)境管理部門都要充分認(rèn)識到這項工作的重要性和艱巨性。國家環(huán)境保護總局要站在全局的高度，履行執(zhí)法監(jiān)督職能，做好綜合協(xié)調(diào)；國土資源部負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護具體工作，在做好地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理的同時，積極推進和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作；各有關(guān)部門要密切配合，大力支持礦山環(huán)境保護工作。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)，依法治礦

嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，加強礦山環(huán)境保護工作，使礦山環(huán)境保護工作走上法制化的軌道。要明確礦山環(huán)保的目標(biāo)，國土資源、環(huán)保等部門對于礦山環(huán)境保護工作的職責(zé)，各有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，規(guī)定環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源破壞浪費的經(jīng)濟政策和措施。

（3）加強環(huán)境保護意識的教育與宣傳，充分發(fā)揮各方面的積極性

應(yīng)當(dāng)廣泛深入地開展有關(guān)環(huán)境保護的宣傳與教育活動，培育公眾的環(huán)境保護意識，使之充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護與保護其自身安全健康的重要性；同時要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把礦業(yè)權(quán)人、人民群眾等各方面的積極性都調(diào)動起來，共同參與，把這項工作做好。

2、強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制礦山環(huán)境遭受破壞

礦山環(huán)保和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。 礦山建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，保證各項環(huán)境保護和治理措施、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對措施不落實、設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用。

3、依靠科技進步，提高礦山環(huán)境保護水平

（1）加強培養(yǎng)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護方面的科技人才

加強科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護中的應(yīng)用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費。

（2）加強新技術(shù)在礦山環(huán)境保護中的應(yīng)用力度

要加強礦山環(huán)境保護的科學(xué)研究，著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。加強礦山環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。引進和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。