導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收基本情況

1、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本情況

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是廣大群眾迫切關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，與群眾日常生活密切相關(guān)。垃圾一天不清掃，不處理，就會(huì)給群眾生活帶來(lái)不便，群眾就會(huì)有意見(jiàn)。為了使廣大人民群眾享有滿(mǎn)意的居住環(huán)境，近幾年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)都十分重視農(nóng)村環(huán)境整治工作。去年以來(lái)，市委市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，經(jīng)過(guò)各級(jí)的共同努力，取得了預(yù)期的效果，整治工程取得了一定效果，農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了較大的變化，群眾普遍比較滿(mǎn)意，一致反映：這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，是實(shí)實(shí)在在的群眾看得見(jiàn)、摸得著的一項(xiàng)民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創(chuàng)造了一個(gè)清潔、整齊、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的衛(wèi)生意識(shí)。今年市委、市政府又提出了更高的創(chuàng)建目標(biāo)，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來(lái)抓，可見(jiàn)市委、市政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視。從我們走訪調(diào)查的情況來(lái)看：清風(fēng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了6個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；五星鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了5個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；蘆葭鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運(yùn)，新建了10個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池。

2、簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收基本情況

從簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局調(diào)查的情況來(lái)看。目前，清風(fēng)、五星、蘆葭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公告執(zhí)行的，征收標(biāo)準(zhǔn)是（清風(fēng)：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對(duì)象是場(chǎng)鎮(zhèn)門(mén)市和駐鎮(zhèn)單位,征收單位為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦簽訂合同的清潔服務(wù)隊(duì)伍,年度征收金額為(清風(fēng)：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費(fèi)用主要支出是清運(yùn)垃圾的人工、車(chē)輛費(fèi)用和部分清潔工工資，征收費(fèi)用的比例為80%--95%。

二、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理上存在的主要問(wèn)題

從我們調(diào)查的情況看，盡管近幾年來(lái)簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)花了很大的氣力，投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，新建和完善了垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收上仍然存在著許多問(wèn)題，主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。

簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)得到了明顯的改進(jìn)和完善，但從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)上仍然存在著許多的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理填埋場(chǎng)，在選址上缺乏科學(xué)性、合理性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)都是在本區(qū)域范圍內(nèi)選一偏僻的河塘、廢棄石場(chǎng)或深溝進(jìn)行填埋，由于受地理?xiàng)l件的限制，有的鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場(chǎng)址。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)或垃圾箱配置沒(méi)有完全到位，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和商業(yè)集中區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)比較健全到位，而離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的部位，垃圾處理設(shè)施建設(shè)上就比較欠缺。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收難度

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收，除駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)能夠大部分收到外，其余由清潔服務(wù)單位負(fù)責(zé)征收的垃圾處理費(fèi)普遍征收不到位，征收費(fèi)用的比例為85%--95%，且征收對(duì)象只限定為門(mén)市，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)居民沒(méi)有征收，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的要求，征收不足的部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。垃圾處理費(fèi)征收不足的主要原因：一是一些門(mén)市賴(lài)著不交，環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)可奈何；二是居民缺乏交費(fèi)意識(shí)，加之缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實(shí)。

3、有的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范主要體現(xiàn)為：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，缺乏征求居民意見(jiàn)；有的承包給個(gè)人收費(fèi)，收費(fèi)行為不夠規(guī)范；收取場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)缺乏監(jiān)督，沒(méi)有公開(kāi)收支。

4、場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加大隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境質(zhì)量大大提高，但要保持這種良好的環(huán)境，讓群眾普遍比較滿(mǎn)意，必需實(shí)行長(zhǎng)效管理，需要一定的財(cái)力支撐，由于近幾年來(lái)連續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍感到有些力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收普遍較少，場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口較大，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)1-2萬(wàn)元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要補(bǔ)貼3-5萬(wàn)元，有一定的壓力。如蘆葭鎮(zhèn)今年已經(jīng)投入十幾萬(wàn)元改造市場(chǎng)、硬化道路、清理河道環(huán)面廣、量大、任務(wù)重；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如清風(fēng)、五星、蘆葭等沒(méi)有符合“4050”條件的下崗工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

三、意見(jiàn)和建議

1、市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)過(guò)僅幾年的努力，可以說(shuō)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不均，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次也均不相同。建議市政府進(jìn)一步加大投入力度，解決各場(chǎng)鎮(zhèn)的不配套問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)研究解決垃圾處理后的去向問(wèn)題；規(guī)范各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)，對(duì)各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行全面督查和規(guī)范，要求各場(chǎng)鎮(zhèn)所選的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)要切實(shí)選擇在距離群眾居住地區(qū)和主要河流較遠(yuǎn)的偏僻河塘或深溝，并在周?chē)鲋r截壩對(duì)垃圾進(jìn)行攔截，垃圾堆放過(guò)程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對(duì)發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進(jìn)行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應(yīng)盡快分片建立統(tǒng)一的垃圾處理廠，盡可能地將各場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問(wèn)題。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，解決環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，是搞好場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，市上出臺(tái)的“4050”的下崗工人在領(lǐng)取相關(guān)社保的基礎(chǔ)上每月增加150元左右作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的辦法，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工工資，但對(duì)于沒(méi)有符合“4050”條件的下崗工人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用市政府應(yīng)統(tǒng)一解決經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

3、進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理

針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)采取：民主科學(xué)決策收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)依照收費(fèi)部門(mén)提出制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求群眾意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、報(bào)物價(jià)部門(mén)審核”的管理辦法；搞好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收支管理，做好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收入和支出公開(kāi)。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)征收力度

從我們調(diào)查的情況看，各場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)普遍征收不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何才能確保場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)能夠征收到位，盡量減輕財(cái)政壓力，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要向社會(huì)各界做好廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)廣播、有線電視、墻報(bào)、宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)付費(fèi)的良好氛圍，提高群眾的交費(fèi)意識(shí)；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立環(huán)衛(wèi)人員敬業(yè)愛(ài)崗思想，切實(shí)履行職責(zé)，克服困難，收好收足垃圾處理費(fèi)。

5、探索研究垃圾處理費(fèi)征收管理新思路、新辦法

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)征收管理的弊端，是保持良好的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理的收費(fèi)曾有過(guò)相關(guān)政策，但是由于該政策的制訂已經(jīng)過(guò)去多年，需進(jìn)一步完善；特別是對(duì)非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，現(xiàn)無(wú)衛(wèi)生垃圾處理收費(fèi)政策，急需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索新思路。

篇2

建黨90周年來(lái)臨之際，由陜西、甘肅、寧夏醞釀多時(shí)的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2011~2020）》和《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》即將出爐。陜甘寧三省將借助兩大規(guī)劃，打造國(guó)家能源化工基地，重新劃定利益版圖。陜甘寧革命老區(qū)的能源資源與“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的科教、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)資源互為補(bǔ)充，互動(dòng)發(fā)展，成為共同支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。

兩規(guī)劃力促老區(qū)“蛻變”

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)“老少邊窮”地區(qū)制定的專(zhuān)門(mén)性跨省域規(guī)劃。該“規(guī)劃”確定范圍地跨3個(gè)省，涉及8市9縣，與陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃范圍大致相同。前者側(cè)重于對(duì)革命老區(qū)的政策扶持和補(bǔ)償，后者側(cè)重于科學(xué)規(guī)劃利用當(dāng)?shù)刎S富的能源資源?！兑?guī)劃》征求意見(jiàn)稿顯示，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位將包括國(guó)家能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)等“三區(qū)兩基地”。意見(jiàn)稿明確，到2015年，將陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)成為國(guó)家能源化工基地，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，是繼《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，中央層面對(duì)西北地區(qū)最重要的一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃的靈魂是“回報(bào)老區(qū)、支持老區(qū)”，提出了“對(duì)于自然資源豐厚，但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，未來(lái)的利益分配應(yīng)該向當(dāng)?shù)?、向人民傾斜”。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境治理壓力，努力實(shí)現(xiàn)“中央、央企、地方三方共治”。

傾斜政策眾多，給力老區(qū)振興

《規(guī)劃》給予老區(qū)相當(dāng)力度的支持政策。比如在財(cái)政政策上，中央財(cái)政將提高革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快在老區(qū)推行資源稅改革，煤炭、石油按5%稅率從價(jià)計(jì)征，資源稅分配向基層政府傾斜?！兑?guī)劃》征求意見(jiàn)稿顯示，中央財(cái)政性投資要優(yōu)先向老區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。中央安排的公益類(lèi)項(xiàng)目，取消老區(qū)市、縣配套資金，不足部分由中央財(cái)政分擔(dān)。

此外，《規(guī)劃》指出，開(kāi)征資源開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，石油、煤炭按每噸售價(jià)的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。其他“幫扶政策”還包括建立“中央企業(yè)支持老區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，每年從當(dāng)?shù)胤种髽I(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中拿出2%支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等。

兩大難題阻遏 如何化解尚懸

作為干旱缺水地區(qū)，發(fā)展能源化工這種高耗水的產(chǎn)業(yè)面臨最大的制約就是水資源問(wèn)題。有學(xué)者建議，陜甘寧要聯(lián)合爭(zhēng)取調(diào)水指標(biāo)，多分配一些水資源。但調(diào)整黃河用水指標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)水利部、黃河水利委員會(huì)的同意，還要考慮沿黃各省區(qū)的意見(jiàn)，施行起來(lái)困難重重。另外，還有交通難題。陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)主要在環(huán)渤海等東部地區(qū)，但是目前僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運(yùn)煤專(zhuān)線，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足未來(lái)需求。此外，還有如何減緩水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題。如果因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障將會(huì)消失，進(jìn)而影響到布局在這里的裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

相關(guān)鏈接

民建中央建議制定大別山振興規(guī)劃

民建中央一份剛剛完成的調(diào)研報(bào)告建議，國(guó)家在制訂十二五規(guī)劃中應(yīng)考慮制訂《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》，并設(shè)立“大別山生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。民建中央建議，將大別山革命老區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)，納入“十二五”規(guī)劃綱要，比照《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，出臺(tái)《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》。鄂豫皖三省要按照規(guī)劃綱要，細(xì)化本省大別山革命老區(qū)十二五發(fā)展目標(biāo)。建議設(shè)立“大別山生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，加強(qiáng)大別山生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)還建議繼續(xù)加大扶貧力度，出臺(tái)特殊扶持政策，如國(guó)家對(duì)現(xiàn)有貧困縣實(shí)行五年連續(xù)幫扶，無(wú)需年年評(píng)估；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展綠色能源，如加快鐵路建設(shè)，盡快打通東西方向的高速公路及省際出口路、斷頭路；積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色旅游；建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，大力開(kāi)展對(duì)口支援等。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施路徑；天津

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問(wèn)題也隨之集中表現(xiàn)出來(lái)。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，十報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。近年來(lái)，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個(gè)一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對(duì)天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，也存在著很多問(wèn)題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對(duì)于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過(guò)這樣一種載體把自然資源和社會(huì)資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個(gè)區(qū)域的文明程度，因此，必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開(kāi)展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級(jí)生態(tài)村7個(gè)，局級(jí)生態(tài)村11個(gè)，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對(duì)全市100個(gè)行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個(gè)區(qū)縣被正式命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)國(guó)家級(jí)，4個(gè)市級(jí)）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個(gè)，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，旅游特色村（點(diǎn)）160個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)1 428家[8]，讓人們通過(guò)“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來(lái)，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬(wàn)hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積75%。開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開(kāi)展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶(hù)改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶(hù)改造問(wèn)題[3]，一批惠民工程有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺(tái)2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評(píng)選活動(dòng)，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個(gè)“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境教育國(guó)際交流活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，資源與環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂(lè)觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬(wàn)hm2減少到2011年的39.65萬(wàn)hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國(guó)人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺。基本生態(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國(guó)土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問(wèn)題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開(kāi)

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個(gè)示范型和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會(huì)保障體系建設(shè)”是未來(lái)村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題比較突出，全市開(kāi)展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）僅占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國(guó)平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，天津雖然廣泛開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿(mǎn)足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳播載體相對(duì)較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)與生態(tài)文明知識(shí)。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無(wú)法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識(shí)培育

政府要加大開(kāi)設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，合理開(kāi)放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開(kāi)辦環(huán)?；顒?dòng)，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹(shù)立生態(tài)文化教育模式。通過(guò)全社會(huì)共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價(jià)值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲(chóng)害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動(dòng)以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場(chǎng)所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動(dòng)

堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動(dòng)培育、節(jié)日活動(dòng)展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來(lái)，因地制宜樹(shù)典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評(píng)估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

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篇4

一、精心組織，周密部署，學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得明顯成效

我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)于3月6日正式啟動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，牢牢把握“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動(dòng)及時(shí)、措施有力，使學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得了明顯成效。歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是組織發(fā)動(dòng)全面到位。*市召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以后，市委高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，層層召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，明確了活動(dòng)的目標(biāo)要求、方法步驟和具體任務(wù)，并確定了54個(gè)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和7個(gè)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位，實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶和包掛制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了分工明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極深系點(diǎn)抓指導(dǎo)，指導(dǎo)檢查組認(rèn)真巡回督查抓落實(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)抓進(jìn)度，形成了強(qiáng)大的工作合力，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證，合理安排時(shí)間，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力在學(xué)習(xí)的廣度和深度上有所進(jìn)展，在學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上有所提高。以必讀的三本書(shū)和中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神為基本內(nèi)容，融入旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)知識(shí)，按照學(xué)分制管理的要求，在督促落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)上動(dòng)真格、來(lái)硬的，組織廣大黨員干部進(jìn)行全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，著力解決了黨員干部理論學(xué)習(xí)不深不透的問(wèn)題。精心策劃，靈活組織，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)、集中培訓(xùn)促學(xué)、上門(mén)送教幫學(xué)、提供菜單選學(xué)、加強(qiáng)聯(lián)系督學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽測(cè)學(xué)等六種方式在全市開(kāi)展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是積極創(chuàng)新載體，開(kāi)辦了“周末課堂”，妥善解決了工學(xué)矛盾和學(xué)用矛盾，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了參學(xué)率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展的能力。

三是調(diào)查研究重點(diǎn)突出。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在市級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展，尋策問(wèn)計(jì)”大型調(diào)研活動(dòng)，圍繞制約我市發(fā)展的各種瓶頸問(wèn)題，突出實(shí)踐特色，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，為28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選定了54個(gè)調(diào)研專(zhuān)題，為參學(xué)部門(mén)和試點(diǎn)單位確定了75個(gè)參考調(diào)研專(zhuān)題。全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠深入基層，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、入戶(hù)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)計(jì)尋策于民，全面掌握和認(rèn)真分析了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，撰寫(xiě)各類(lèi)調(diào)研報(bào)告420多篇，評(píng)選出了27篇有份量、有價(jià)值的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了科學(xué)詳實(shí)、富有創(chuàng)見(jiàn)的決策依據(jù)。

四是研討交流氛圍濃厚。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅(jiān)持把研討交流作為深化思想認(rèn)識(shí)的重要過(guò)程來(lái)抓，組織各參學(xué)單位圍繞“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，緊密結(jié)合本單位、本部門(mén)工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部的思想和作風(fēng)狀況，細(xì)化討論專(zhuān)題，豐富討論載體，采取召開(kāi)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研成果研討會(huì)、科級(jí)干部交流研討會(huì)、黨員干部懇談會(huì)、群眾意見(jiàn)征集會(huì)和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議會(huì)等多種形式，廣泛組織開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，交流了對(duì)解放思想的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了各方面存在的問(wèn)題，征求到各類(lèi)意見(jiàn)建議1200余條，歸納梳理出8類(lèi)108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，有力促進(jìn)了思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、加快發(fā)展的目的，在推進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展上形成了新的共識(shí)。

五是邊學(xué)邊改成效顯著。按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議，本著“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，群眾關(guān)心什么問(wèn)題就優(yōu)先解決什么問(wèn)題”的原則，整改落實(shí)突出問(wèn)題32個(gè)，正在整改落實(shí)的33個(gè)，積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)解決的43個(gè)，辦惠民實(shí)事126件，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正成為了群眾滿(mǎn)意工程。同時(shí)，在查找和解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重在“立新規(guī)”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、文化旅游開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、和諧社會(huì)建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等八個(gè)方面，及時(shí)啟動(dòng)了建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制工作，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，形成了有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作中，我市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主要取得了三個(gè)方面的成效：一是思想認(rèn)識(shí)有了新提高。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大黨員干部對(duì)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的、意義有了更加明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的奮斗目標(biāo)有了更加深刻的理解，加快建設(shè)國(guó)際旅游名城的緊迫感、使命感有了進(jìn)一步增強(qiáng)，“大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展”的理念深入人心。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)討論，各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位進(jìn)一步理清了工作思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，完善了工作措施，服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是工作作風(fēng)有了新改進(jìn)。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊開(kāi)展調(diào)研，深入研究分析工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，積極尋求解決問(wèn)題的有效措施，不但推動(dòng)了問(wèn)題的解決，而且也促進(jìn)了黨員干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調(diào)研，形成了20篇調(diào)研報(bào)告，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效；部分科級(jí)干部、年輕干部和后備干部自覺(jué)到全市重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷拆違、城市建設(shè)管理、企業(yè)改制等一線長(zhǎng)期蹲點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，迎難而上、克難攻堅(jiān)，則更為全面地展示了我市干部作風(fēng)的新變化。三是各項(xiàng)工作有了新突破。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們緊扣發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以學(xué)促干、以干促學(xué)，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，今年全市確定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目143項(xiàng)，計(jì)劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等46個(gè)投資在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。截至目前，已開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目89項(xiàng)，完成投資2.84億元，占年計(jì)劃的17%，同比增長(zhǎng)42%。敦格鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目已于3月20日在北京進(jìn)行了特許權(quán)招標(biāo)，城市外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目已完成前期勘察測(cè)量和施工圖設(shè)計(jì)。文化旅游開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，組織參加了西安旅游博覽會(huì)、大連國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和津洽會(huì),簽訂了《中國(guó)西部旅游城市合作協(xié)議書(shū)》；在德國(guó)成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開(kāi)幕式；陸續(xù)恢復(fù)、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執(zhí)法大隊(duì)，使全市40家星級(jí)賓館飯店、62家旅行社全部納入規(guī)范管理；經(jīng)過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，敦煌研究院文物保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心和敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司被授牌命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)基地。城市特色化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊實(shí)施了立面改造、夜景燈光設(shè)置、道路建設(shè)工等工程，啟動(dòng)實(shí)施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設(shè)、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開(kāi)工建設(shè)，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時(shí)，新建黨河大橋已全面開(kāi)工，城市集中供熱工程已完成招投標(biāo)，投資2億元的敦煌風(fēng)情城已全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，方山口工業(yè)園區(qū)石鑫公司輸電項(xiàng)目已全線架通；轉(zhuǎn)渠口工業(yè)園區(qū)已入住4家企業(yè)，3家企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)；七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協(xié)議，并完成了規(guī)劃選址工作，預(yù)計(jì)7月底前可整體搬遷入駐園區(qū)。同時(shí)，華夏水泥廠、西域礦業(yè)技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個(gè)投資在千萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)展順利，全面實(shí)施了雙215工程，全市已定植優(yōu)質(zhì)林果3.6萬(wàn)畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，新建節(jié)水滴灌1.02萬(wàn)畝，完成小康住宅建設(shè)285套，種植瓜菜4.8萬(wàn)畝，新增羊飼養(yǎng)量2.2萬(wàn)只。狠抓了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，萬(wàn)畝高效節(jié)水示范園區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的日光溫室已全部投入生產(chǎn)，特菜示范園區(qū)和葡萄示范園區(qū)的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時(shí)，積極做好了2次大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害性天氣的抗災(zāi)救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到了最低程度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》任務(wù)書(shū)，并通過(guò)國(guó)家水利部批復(fù)；經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，敦煌生態(tài)保護(hù)規(guī)劃已列入2009年度國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃；莫高窟保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目全面實(shí)施，已完成風(fēng)沙防護(hù)工程19.7萬(wàn)㎡。同時(shí)，壓減荒地面積3.68萬(wàn)畝，關(guān)閉城鄉(xiāng)自備水源井247眼，完成“千米”防護(hù)林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)48萬(wàn)株，使域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面貌得到了初步改善。

總的來(lái)看，全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，準(zhǔn)備充分、啟動(dòng)及時(shí)、開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這得益于*市委第8指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，兢兢業(yè)業(yè)、工作努力、加班加點(diǎn)、任勞任怨，為搞好全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位和少數(shù)黨員對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性還不夠高，理論學(xué)習(xí)的深度與活動(dòng)要求還有一定差距；二是個(gè)別部門(mén)和單位實(shí)踐特色不夠鮮明，實(shí)踐主題不夠突出，學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)；三是個(gè)別單位及領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研工作的深度、廣度不夠，在創(chuàng)新活動(dòng)載體、把握突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制、破除思想障礙等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、把握政策，抓實(shí)環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作質(zhì)量

從現(xiàn)在開(kāi)始，我市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務(wù)是，對(duì)照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題和障礙。各參學(xué)單位一定要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)分析檢查工作健康有序開(kāi)展。

一是要以找準(zhǔn)問(wèn)題、深刻剖析為重點(diǎn)，嚴(yán)格組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要充分利用深入調(diào)研和解放思想大討論兩個(gè)環(huán)節(jié)的成果，圍繞“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目帶動(dòng)、和諧發(fā)展，打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這個(gè)主題，查擺突出問(wèn)題，開(kāi)展自我檢查，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源。重點(diǎn)開(kāi)展“六查六看”活動(dòng)，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展的觀念牢不牢；查思路，看科學(xué)發(fā)展的路徑對(duì)不對(duì)；查措施，看科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)快不快；查機(jī)制，看科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力活不活；查實(shí)績(jī)，看科學(xué)發(fā)展的成效好不好；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)不實(shí)。每位班子成員都要按照這一要求撰寫(xiě)個(gè)人分析材料，在會(huì)上發(fā)言交流，班子成員間坦誠(chéng)地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，真正把民主生活會(huì)開(kāi)成診斷會(huì)、研討會(huì)、聚力鼓勁會(huì)。同時(shí)，要組織黨員開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)。

二是要以理清思路、解決問(wèn)題為重點(diǎn)，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。民主生活會(huì)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須形成分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題；二是深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)突出第三部分，要把學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和民主生活會(huì)的成果體現(xiàn)在如何“解決問(wèn)題”上。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)告全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，避免寫(xiě)成一般的工作總結(jié)或工作報(bào)告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點(diǎn)，深入開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要采取“群眾評(píng)班子、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對(duì)象等方面代表的意見(jiàn)，著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)一步完善分析檢查報(bào)告。要主動(dòng)把群眾評(píng)議引入到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)層面，根據(jù)群眾的正確評(píng)議，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，將工作一步一步推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展

分析檢查階段是一個(gè)承上啟下的階段，也是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。各參學(xué)單位一定要統(tǒng)一思想，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保分析檢查階段取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。在這里，我重點(diǎn)向大家提四點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服厭倦情緒，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐的主動(dòng)性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)度和力度。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學(xué)習(xí)的傾向，克服重理論、輕實(shí)踐的傾向，要從講政治的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)抓好分析評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)分析評(píng)議階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)工作，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定科學(xué)合理的工作方案，組織發(fā)動(dòng)黨員干部積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研，在真學(xué)真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)不清、能力素質(zhì)不強(qiáng)、發(fā)展思路不暢的問(wèn)題，為分析檢查階段工作的順利開(kāi)展奠定思想基礎(chǔ)。

二要突出查擺問(wèn)題，梳理意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)分析檢查階段的針對(duì)性。在分析檢查階段，一定要找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，問(wèn)題找準(zhǔn)了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問(wèn)題要真心實(shí)意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問(wèn)題，只有這樣才能找準(zhǔn)問(wèn)題。問(wèn)題找準(zhǔn)了就有了解決問(wèn)題的辦法，工作才能有一個(gè)正確的方向和目標(biāo)，才能真正從根本上解決問(wèn)題。各參學(xué)單位一定要抓住召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、專(zhuān)題組織生活會(huì)和開(kāi)展群眾評(píng)議的有利契機(jī)，廣開(kāi)言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見(jiàn)建議，分析找準(zhǔn)制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，充實(shí)完善整改措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地撰寫(xiě)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。

三要立足達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的嚴(yán)肅性。坦誠(chéng)深入的談心活動(dòng)，是開(kāi)好民主生活會(huì)的重要前提。在專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開(kāi)展談心活動(dòng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提意見(jiàn)，在溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、理清思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面形成共識(shí)。對(duì)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)，其目的就是要達(dá)到增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報(bào)告形成后，全體黨員要本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，客觀真實(shí)地評(píng)議班子的分析檢查情況，要體現(xiàn)群眾意愿和集體智慧，形成黨員干部在科學(xué)發(fā)展上的共識(shí)。對(duì)群眾評(píng)議中的正確意見(jiàn)要進(jìn)行專(zhuān)題研究，修改和完善分析檢查報(bào)告，使之成為我市科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

篇5

近年來(lái)，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，帶動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但同時(shí)，湖北的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問(wèn)題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、湖北小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)

20xx年以來(lái)，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個(gè)，其中建制鎮(zhèn)735個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個(gè)。

（一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為新的區(qū)域中心。近年來(lái)，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽(yáng)新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個(gè)緊鎊長(zhǎng)江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場(chǎng)、商店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體近100家，城區(qū)大部分村級(jí)收入超過(guò)了100萬(wàn)元，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機(jī)制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團(tuán)打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強(qiáng)以三峽泵業(yè)為龍頭的機(jī)電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17.0億元，同比增長(zhǎng)5.9%；稅收入庫(kù)額完成4354萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)民人均勞動(dòng)所得實(shí)現(xiàn)10757元，同比增長(zhǎng)10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

（二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售，為生產(chǎn)、為生活、為市場(chǎng)）的分?jǐn)?shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來(lái)，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)286家，擁有7個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)湖北省著名商標(biāo)，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團(tuán)為主的糧油加工集群，以雨潤(rùn)集團(tuán)為主的肉類(lèi)加工集群，以匯源集團(tuán)為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評(píng)為“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.3億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長(zhǎng)14.4%。

（三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20xx年，湖北省79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)6060億元，增長(zhǎng)14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長(zhǎng)25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)45.1％。同時(shí)，縣域和農(nóng)村消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。20xx年，湖北縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2609.9億元，增長(zhǎng)25.2％ ，其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)22.8％，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56％。

（四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)，湖北全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬(wàn)人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到2078.77萬(wàn)人，比上年增加48.16萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到35.92萬(wàn)人，比上年減少0.59萬(wàn)人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到20.45萬(wàn)人，比上一年增加1.49萬(wàn)人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。

（五）小城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。同時(shí)，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢(shì)，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢(qián)袋子”，采取政策驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、科技助動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專(zhuān)業(yè)村達(dá)到43個(gè)，菜農(nóng)達(dá)到3萬(wàn)多人，蔬菜種植面積達(dá)到1.4萬(wàn)畝，年蔬菜上市量8500萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)非?？捎^的收入。

二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。目前，全省734個(gè)鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬(wàn)人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬(wàn)人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了兩屆全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百?gòu)?qiáng)縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè)，與湖北在全國(guó)和中部的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱(chēng)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有使得資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、文教衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國(guó)50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

(三)環(huán)境設(shè)施不全，生態(tài)污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和居民消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專(zhuān)門(mén)處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周?chē)拇蟛糠炙w制質(zhì)量在三類(lèi)水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。加上小城鎮(zhèn)受財(cái)力所限，環(huán)境治理差。

（四）市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)落后，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。當(dāng)前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場(chǎng)特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小，銷(xiāo)售乏力，產(chǎn)品外銷(xiāo)的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場(chǎng)剛剛起步，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨(dú)闖獨(dú)干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團(tuán)結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)20億元、50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)30億元的小城鎮(zhèn)的目標(biāo)相比，任務(wù)還比較艱巨。

三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因

（一）規(guī)劃起點(diǎn)低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長(zhǎng)期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。一是現(xiàn)行的戶(hù)籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力取得城市戶(hù)口的機(jī)會(huì)。二是現(xiàn)行的土地的買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問(wèn)題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補(bǔ)償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會(huì)保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都無(wú)法滿(mǎn)足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險(xiǎn)，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會(huì)治安、市場(chǎng)管理、文化娛樂(lè)以及街道交通管理等社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有列入政府的目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。可見(jiàn)，我省小城鎮(zhèn)建化設(shè)還處于一個(gè)低水平階段。

（二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年省財(cái)政安排了1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)（其中5000萬(wàn)元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，5000萬(wàn)元用于示范村的整治），帶動(dòng)全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資8.4億元，占全年計(jì)劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占gdp的比重為2.59%，比全國(guó)5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長(zhǎng)13.1%、20.9%，啟動(dòng)了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國(guó)內(nèi)不少省份對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)》，明確提出了對(duì)277個(gè)中心鎮(zhèn)給予10個(gè)方面來(lái)源的建設(shè)資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開(kāi)始連續(xù)三年，省財(cái)政每年撥出2500萬(wàn)元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。僅20xx年省直部門(mén)就對(duì)中心鎮(zhèn)的各方面建設(shè)投入達(dá)數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開(kāi)始每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬(wàn)元統(tǒng)籌建設(shè)資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財(cái)政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。

（三）建設(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1979-20xx年，全省耕地面積累計(jì)減少了478.74千公頃（717.11萬(wàn)畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬(wàn)畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。

（四）以小產(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其聚集效應(yīng)先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬(wàn)家，其中一半以上落戶(hù)中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小。

（五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越顯現(xiàn)出人才的需求。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會(huì)管理的開(kāi)拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專(zhuān)畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車(chē)薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)各類(lèi)大專(zhuān)院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

四、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

作為擴(kuò)大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。

2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“分類(lèi)指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，梯次推進(jìn)”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場(chǎng)、增活力，努力實(shí)現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅(jiān)持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。