導(dǎo)語：如何才能寫好一篇辦不動(dòng)產(chǎn)的流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

原為各地方人民政府的公章，現(xiàn)為各登記機(jī)構(gòu)公章。過去以各地方人民政府為主體，蓋的都是各地方人民政府的公章，而下一步不動(dòng)產(chǎn)登記的主體變?yōu)榱说怯洐C(jī)構(gòu)，不再由各地方人民政府承擔(dān)相關(guān)的事項(xiàng)，因此不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書取消了套印，而直接蓋各登記機(jī)構(gòu)的章。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在扉頁的右上角新增了一個(gè)二維碼，作為存儲(chǔ)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的標(biāo)識，市民掃描二維碼即可以獲取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證編號、不動(dòng)產(chǎn)單元號碼等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息快速查詢。

內(nèi)頁增加不動(dòng)產(chǎn)單元號：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的一項(xiàng)重要變化就是增加了不動(dòng)產(chǎn)單元號，為今后可能以“宗地單元”為依據(jù)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息奠定基礎(chǔ)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記載內(nèi)容除了房屋、土地外，還包括林權(quán)、海域以及下一步將納入的農(nóng)地。因此在附圖方面，原房地產(chǎn)權(quán)證只有房、地兩個(gè)附圖，而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書則會(huì)逐步將宗地、宗海以及其上的建筑物、構(gòu)筑物全部標(biāo)注出來。（根據(jù)各地情況）

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

一、梳理辦事流程,簡化申請材料

按照“減證便民”的原則,屬于政府職能部門間可以內(nèi)部傳遞的數(shù)據(jù)信息和證明材料,一律不向申請人收取。進(jìn)一步梳理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類證明。房屋地址變更證明不再到民政局蓋章，所在居委會(huì)出具即可；納稅需要的縣內(nèi)戶口不動(dòng)產(chǎn)登記查詢材料由登記中心內(nèi)部查詢完成;二手房轉(zhuǎn)移登記不再收取交易告知單。存量房轉(zhuǎn)移登記提交的8項(xiàng)材料減少至5項(xiàng)。

二、提質(zhì)增效,壓縮辦理時(shí)限

通過責(zé)任單位和配合單位梳理精簡材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮審核環(huán)節(jié)、EMS送證到家等方式進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。將工業(yè)項(xiàng)目土地首次登記和土地轉(zhuǎn)移登記壓縮至4個(gè)工作日;將國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋抵押登記壓縮至1個(gè)工作日。

三、持續(xù)推行“一窗受理、并行辦理”

目前二手房轉(zhuǎn)移登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”其他一般登記要對標(biāo)二手房轉(zhuǎn)移登記,將房產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門合并為一窗受理窗口，配齊受理人員、審核人員、辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)每個(gè)窗口都能一窗受理進(jìn)行交易網(wǎng)簽、納稅審核、不動(dòng)產(chǎn)登記。加快推行“一窗受理”共享平臺(tái),提高信息化水平和審核效率,減少部門間重復(fù)的辦理環(huán)節(jié),提高辦事效率。

四、推進(jìn)信息互通共享

通過縣政務(wù)信息共享交換平臺(tái)或部門直連等方式，在業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)完善基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自然資源、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、公積金等部門信息互通共享,統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)。獲取不動(dòng)產(chǎn)登記部門所需的身份證、戶籍、婚姻關(guān)系、完稅情況、營業(yè)執(zhí)照等信息。

篇3

**年以來，市政管辦緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務(wù)，深入推進(jìn)行“放管服”改革工作，優(yōu)化審批服務(wù)流程，探索開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新模式，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一、上半年工作總結(jié)

（一）“放管服”為權(quán)力瘦身，打造政務(wù)服務(wù)第一窗口

以推進(jìn)“放管服”改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化流程再造，提高審批效率，“放管服”改革各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。政務(wù)大廳目前各部門進(jìn)駐事項(xiàng)xx項(xiàng)，其中行政審批許可事項(xiàng)x項(xiàng)，其他事項(xiàng)x項(xiàng)。1-6月份，受理各類辦件共x萬件，其中即辦件x萬件，承諾件x萬件，辦結(jié)x萬件，辦結(jié)率x%，提前辦結(jié)率96%，日均辦件量x，與去年同期相比增加x%。

1、融入省“一張網(wǎng)”，打造政務(wù)服務(wù)升級版。

加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)是深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。根據(jù)省市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)運(yùn)行”工作要求，運(yùn)用并升級我市現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照“三個(gè)凡是”的要求，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。根據(jù)《關(guān)于加快融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行的工作方案》的要求，對照確定的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，倒排時(shí)間進(jìn)度，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。目前已完成與V3.0權(quán)力清單“對表”及“一張網(wǎng)”涉及本部門事項(xiàng)的補(bǔ)充完善；完成了許可、征收、給付、確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、其他6類“應(yīng)上盡上”事項(xiàng)清單梳理，在線開通率達(dá)到了100%。進(jìn)一步加強(qiáng)“省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”推廣宣傳，將具體工作任務(wù)分解到各部門、區(qū)鎮(zhèn)，目前已完成一半任務(wù)量，全市網(wǎng)站訪問量x萬，APP

下載及注冊量x千。

2.實(shí)施高效審批，促進(jìn)審批效能再提速。

按照“程序科學(xué)、流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的工作目標(biāo)，探索建立了重點(diǎn)項(xiàng)目“高效審批”制度，出臺(tái)了《XX市重點(diǎn)項(xiàng)目“高效審批”實(shí)施辦法（試行）》文件，通過建立“模擬審批”、跟蹤協(xié)辦、一窗通辦、中介監(jiān)管等機(jī)制，把傳統(tǒng)的審批串聯(lián)方式變更為并聯(lián)方式，同步開展耗時(shí)較長的環(huán)評、土地掛牌、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，確保納入“高效審批”的項(xiàng)目在50個(gè)工作日內(nèi)完成從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證所涉及的審批流程。目前已在xxx等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果。

3.推行一窗受理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程最優(yōu)化。

一是推行企業(yè)設(shè)立“小一窗”。

整合xx窗口，把企業(yè)業(yè)務(wù)全部集中到中心窗口，減少了企業(yè)兩頭跑處、多次申報(bào)的問題。設(shè)立“企業(yè)設(shè)立一窗受理”窗口，一窗對外辦理企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷、備案和名稱預(yù)核準(zhǔn)等事項(xiàng)，取消了公安刻章備案流程，首領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票從2天縮短到2個(gè)小時(shí)，確保企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、注冊登記等審批1-3天內(nèi)辦結(jié)。二是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”。6月12日，正式啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”服務(wù)新模式，在5月份推出的“最多跑一次”有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)一窗受理窗口，通過系統(tǒng)共享、預(yù)先計(jì)稅、網(wǎng)上繳費(fèi)、郵政快遞等手段,實(shí)現(xiàn)“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳費(fèi)、一窗出證”的五個(gè)一服務(wù)，市民只有面簽環(huán)節(jié)需要到現(xiàn)場“跑一次”，其他環(huán)節(jié)均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由原先跑3個(gè)部門多個(gè)窗口、準(zhǔn)備多套資料到一窗受理、一套資料，實(shí)現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記30分鐘辦結(jié)、5日出證的新速度。

4.建好中介超市，促使涉審行為更規(guī)范。

按照“政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的涉審中介服務(wù)監(jiān)管模式，建立了“XX市中介超市網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行涉審中介“一網(wǎng)制”,讓有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“無門檻、零障礙”入駐，公示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，包括名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、資質(zhì)等，統(tǒng)一在“中介超市”掛網(wǎng)公示。擬定了《XX市中介超市管理辦法》，采取“限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、末尾淘汰”等措施，使中介不再成為審批的“腸梗阻”。同時(shí)實(shí)現(xiàn)與XX市信用平臺(tái)信息對接共享，嚴(yán)格約束涉審中介從業(yè)行為，真正讓“中介”成為“審批”過程中的服務(wù)部門，提供優(yōu)質(zhì)高效的涉審服務(wù)。5月8日正式上線運(yùn)行，目前有24家中介入駐。

5.設(shè)立“德企專窗”，做亮“對德合作”品牌。

為做亮“對德合作”服務(wù)品牌，大力推進(jìn)德企服務(wù)工作，在政務(wù)大廳一樓設(shè)立“德企專窗”，搭建線下服務(wù)陣地。協(xié)助辦理各類德資企業(yè)的工商登記、立項(xiàng)報(bào)建、德企人員護(hù)照辦理等事項(xiàng)。主動(dòng)與德企聯(lián)系，收集各類問題和建議，積極做好協(xié)調(diào)跟蹤等工作。專窗根據(jù)德企反映“近千噸危廢積壓倉庫，無法及時(shí)處理”的問題，立刻協(xié)調(diào)新區(qū)、環(huán)保等部門，確定以歐商會(huì)推薦的閥安格作為處理試點(diǎn)企業(yè)，邀請有資質(zhì)的專業(yè)公司一起走訪調(diào)研，制定了處理方案，獲得了閥安格的高度認(rèn)可，目前已為20家德企制定了一年兩次集中收集、個(gè)案定制等方式處置危廢的方案，為德企發(fā)展解決了后顧之憂。同時(shí)為德企提供高效的審批服務(wù)，如德企“xx”項(xiàng)目僅用了5個(gè)工作日完成從設(shè)計(jì)圖審到施工許可多個(gè)環(huán)節(jié)及50多份材料的填報(bào)工作。

（二）“便民熱線”為百姓解憂，打造民生服務(wù)第一號線

**年1-6月，12345便民熱線平臺(tái)共辦理市民各類訴求x件，比**年同期增長x%。其中一次性處理訴求x件，一次性處理率x%；形成工單轉(zhuǎn)交各部門辦理的x件，辦結(jié)率**x%。市長信箱x件，辦結(jié)x件，手機(jī)端x件，辦結(jié)x件，x論壇辦件x件，辦結(jié)x件。

1、拓寬“12345”熱線服務(wù)功能。1月1日推出24小時(shí)移車熱線服務(wù)，目前每天x多個(gè)，成功率x%左右。今年又整合公車監(jiān)督熱線，4月起承接市“六個(gè)一”走訪調(diào)研活動(dòng)平臺(tái)的日常運(yùn)行，做好工單分揀轉(zhuǎn)辦和工單回訪工作。截止7月7日，“六個(gè)一”信息平臺(tái)錄入走訪調(diào)研登記記錄x條，下基層x人次，走訪家庭x戶，走訪企業(yè)**6家，走訪重大項(xiàng)目x個(gè)，收集問題意見總數(shù)x個(gè)，現(xiàn)場解決x個(gè)，采集問題x個(gè)。登記問題提交給XX本級平臺(tái)的工單數(shù)40**個(gè)，辦結(jié)x個(gè)，其中非常滿意x個(gè)，滿意x個(gè)，滿意率x%。x交辦的工單x個(gè)。其中辦結(jié)x個(gè)。

2、高位調(diào)解提升訴求處辦率。定期召開12345便民熱線聯(lián)席會(huì)議，對疑難辦件集中商討解決辦法，梳理制定《關(guān)于明確涉及部門職能交叉及區(qū)域管轄不明事項(xiàng)的分流處理意見》，明確部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化各部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效解決群眾訴求。

3、加強(qiáng)宣傳助力文明創(chuàng)建。為擴(kuò)大“12345”服務(wù)品牌覆蓋面和影響力，通過微信、微博及便民手冊的宣傳，借助電視媒體和出租車等提升熱線的知曉率。同時(shí)，依托12345熱線公眾微信號開展“啄木鳥”行動(dòng)，推出“參與文明創(chuàng)建，紅包免費(fèi)領(lǐng)”的活動(dòng)，共發(fā)放紅包x多個(gè)。在3月5日學(xué)雷鋒日，通過12345熱線公眾號，招募100名志愿者，開展“啄木鳥飛遍XX”活動(dòng)，通過手機(jī)拍攝XX的各種文明與不文明現(xiàn)象，促進(jìn)城市文明管理，推動(dòng)城市文明建設(shè)。

（三）“運(yùn)行透明”促公平公正，打造公共資源交易第一平臺(tái)

1、公共資源交易中心成立運(yùn)行。**年10月28日掛牌成立，XX編辦明確了交易中心為副科級建制，完成了人員調(diào)配以及住建、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)職能劃分和對接工作，1月18日正式對外運(yùn)行，截止6月底，交易中心共完成交易x個(gè)標(biāo)段，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元，資金節(jié)約率x%。其中：政府采購?fù)瓿蓌個(gè)，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元；建設(shè)工程交易完成x個(gè)標(biāo)段，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元。

2、加快公共資源交易信息化建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)XX公共資源交易全程電子化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、等交易項(xiàng)目在統(tǒng)一平臺(tái)上標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，6月正式啟用“XX市公共資源交易綜合管理系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易運(yùn)行透明公開。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+金融”的現(xiàn)代化服務(wù)模式，完成投標(biāo)保證金服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，將與交易平臺(tái)對接。同時(shí)加快與省市平臺(tái)深度對接，基本建成功能齊全的網(wǎng)上交易平臺(tái)。

3、提升管理水平和業(yè)務(wù)承接能力。建立了各項(xiàng)管理制度、服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和固化平臺(tái)運(yùn)行、交易規(guī)則、招標(biāo)服務(wù)、信息監(jiān)管等工作流程。引入常年公證和法律服務(wù)，對公開招標(biāo)項(xiàng)目等進(jìn)行全程的公證服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，將廉政建設(shè)緊密嵌入業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓公共資源交易平臺(tái)依法、公正、公開、規(guī)范運(yùn)行。

二、下半年重點(diǎn)工作計(jì)劃

1、加大改革力度，深入推進(jìn)“放管服”重點(diǎn)改革工作。把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革作為重點(diǎn)工作來抓，貫徹落實(shí)省市“不見面”、“見一次面”審批改革要求，對照審批清單，開展審批環(huán)節(jié)梳理，再造審批流程，提升審批效率。

2、對照任務(wù)節(jié)點(diǎn)，加快完成省“一張網(wǎng)”對接工作。加快推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)升級改造工作，實(shí)現(xiàn)橫向到部門、縱向到省市的數(shù)據(jù)共享互通，確保后臺(tái)信息“共享、共用、互認(rèn)”。立足辦事人角度，加強(qiáng)辦事流程進(jìn)一步梳理分類，形成“餐飲企業(yè)設(shè)立”等套餐系列，更加方便企業(yè)群眾辦事。加快與郵政EMS系統(tǒng)對接，推廣快遞送達(dá)和攬收服務(wù)，加快公共支付應(yīng)用推廣，拓寬政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的衍生服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)“一張網(wǎng)”推廣宣傳，到11月底完成x萬人次省網(wǎng)訪問量，x萬次APP下載量，x萬實(shí)名注冊量。

3、優(yōu)化審批流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式。全力推行“高效審批”模式，通過設(shè)置“市場準(zhǔn)入類、投資建設(shè)類、綜合服務(wù)類”三類綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批向“一窗式”審批轉(zhuǎn)型，10月份計(jì)劃正式推出“企業(yè)報(bào)建小一窗”，“公安綜合受理小一窗”，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，同時(shí)培育一支項(xiàng)目報(bào)建“服務(wù)隊(duì)”，對項(xiàng)目報(bào)建實(shí)行“代辦制”，更高效率、更優(yōu)服務(wù)加速企業(yè)項(xiàng)目辦理。

4、實(shí)施“五個(gè)一服務(wù)”，升級不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”服務(wù)。研發(fā)完善“不動(dòng)產(chǎn)交易登記一窗受理便民系統(tǒng)”，擴(kuò)增不動(dòng)產(chǎn)一窗受理窗口12個(gè)，通過系統(tǒng)共享、自主預(yù)約、提前核稅、網(wǎng)上繳費(fèi)、郵政快遞等手段，加快實(shí)現(xiàn)“交易、繳稅、登記”只在面簽“見一次面”，其他環(huán)節(jié)“不見面”的服務(wù)新模式。打通部門查詢數(shù)據(jù)壁壘，將和民政、社保、衛(wèi)計(jì)委、公安等部門協(xié)商開放數(shù)據(jù)查詢接口，解決老百姓需要跑多個(gè)部門準(zhǔn)備相關(guān)資料的現(xiàn)狀，努力推行“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳費(fèi)、一窗出證”的“五個(gè)一”服務(wù)特色，積極實(shí)現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記“10分鐘辦結(jié)、5日出證”的新速度。

篇4

【關(guān)鍵詞】住房公積金;業(yè)務(wù)通辦;資金管理

一、實(shí)現(xiàn)公積金提取業(yè)務(wù)通辦的必要性和緊迫性

(一)公積金提取業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)大市通辦的必要性。住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦是指在蘇州大市已辦理住房公積金繳存的單位和個(gè)人，在可通辦的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，結(jié)合自己的實(shí)際，就近選擇市住房公積金管理中心所屬任一分中心或管理部辦理相關(guān)提取業(yè)務(wù)。目前蘇州大市范圍內(nèi)人員流動(dòng)極為頻繁，大量存在繳存地與工作地不同的情況，這就產(chǎn)生了大市范圍內(nèi)異地辦理公積金提取業(yè)務(wù)的需求。業(yè)務(wù)通辦的目的是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓職工少跑腿，這是大勢所趨。為了給繳存職工提供更好更便捷的服務(wù)，解決職工辦理公積金業(yè)務(wù)只能繳存地辦理的不便，蘇州市公積金管理中心已經(jīng)著手打破區(qū)域、層級限制，積極推動(dòng)全市各分中心通辦住房公積金提取業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市范圍就近提取，讓群眾少跑路。但是，蘇州大市公積金提取業(yè)務(wù)通辦的推進(jìn)速度和力度仍不夠。

(二)實(shí)現(xiàn)公積金提取業(yè)務(wù)大市通辦的緊迫性。為了使服務(wù)更加便捷、高效，蘇州市公積金管理中心不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升住房公積金服務(wù)供給能力，滿足群眾多方面、多層次需求，如在全國率先在保證擔(dān)保模式下實(shí)行貸款“一柜式”受理，協(xié)調(diào)承辦銀行、擔(dān)保公司對貸款審批、發(fā)放全過程實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理和后臺(tái)審核同步并行，貸款職工“進(jìn)一個(gè)門”、“叫一個(gè)號”、“在一個(gè)柜臺(tái)”即可完成貸款申請的全流程，貸款效率繼續(xù)保持全國同行領(lǐng)先水平。但是蘇州在公積金提取業(yè)務(wù)通辦比較滯后，僅在市區(qū)(指姑蘇區(qū)、虎丘區(qū)，不包含吳中區(qū)、相城區(qū)和吳江區(qū))實(shí)現(xiàn)通辦，這滯后于國內(nèi)一些城市，比如天津住房公積金業(yè)務(wù)早在2011年就在各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面放開，在天津市住房公積金管理中心所屬各區(qū)縣管理部繳存住房公積金的單位和職工可跨區(qū)縣辦理全部繳存、提取業(yè)務(wù)，即辦理公積金業(yè)務(wù)的職工不受繳存區(qū)域限制，全市公積金營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通存通兌。浙江省的溫州、舟山、麗水等城市都在2016年實(shí)現(xiàn)了公積金業(yè)務(wù)通辦。為了保持蘇州住房公積金行政效率的領(lǐng)先水平，蘇州必須緊跟步伐，推動(dòng)住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦進(jìn)程，增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。

二、住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦實(shí)施的難點(diǎn)

住房公積金管理中心要實(shí)現(xiàn)公積金提取業(yè)務(wù)在各分中心通辦，在政策口徑和操作執(zhí)行應(yīng)該統(tǒng)一，這是公積金提取業(yè)務(wù)通辦的前提。本文結(jié)合姑蘇分中心公積金提取業(yè)務(wù)的工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)蘇州住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦實(shí)施存在以下難點(diǎn)。

(一)分中心提取業(yè)務(wù)的具體做法與市中心文件規(guī)定存在不同之處。通過對比姑蘇分中心住房公積金提取業(yè)務(wù)的具體做法和蘇州市公積金管理中心文件規(guī)定，姑蘇分中心在各類提取留存額與市中心有關(guān)規(guī)定無不一致的地方。但是，在租房提取業(yè)務(wù)辦理中，姑蘇分中心的具體做法與蘇州市公積金管理中心文件規(guī)定有些不同。姑蘇分中心在辦理租房提取業(yè)務(wù)時(shí)，除蘇州市公積金管理中心文件規(guī)定的需提供的材料外，要求本地戶籍人員提供市區(qū)(姑蘇、虎丘、吳中、相城)的無房證明。造成這一不同做法的主要原因是租房提取的審核難度很大，而各分中心沒有與不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立數(shù)據(jù)對接，不能查詢職工的不動(dòng)產(chǎn)狀況，為了避免有房職工采用租房提取方式違規(guī)提取住房公積金，姑蘇分中心在蘇州市公積金管理中心文件規(guī)定提供的材料外，增加要求本地戶籍人員提供市區(qū)(姑蘇、虎丘、吳中、相城)的無房證明。

(二)部分提取業(yè)務(wù)異地分中心辦理存在審核盲點(diǎn)。由于受到區(qū)域?qū)蛹壒茌牂?quán)的限制以及各層級行政資源的不能完全共享，異地職工在辦理部分異地提取業(yè)務(wù)時(shí)，提供的材料在真實(shí)性審核上，異地分中心必然會(huì)存在盲點(diǎn)。比如自建大修提取，需要提供鎮(zhèn)級以上城市建設(shè)規(guī)劃部門的建設(shè)規(guī)劃許可證或相應(yīng)的規(guī)范文本或建造(翻建、大修)后的《房屋所有權(quán)證》(有效期一年)原件;購買拆遷安置住房提取需要提供拆遷協(xié)議原件、房屋拆遷部門開具的專用收款收據(jù)(有效期一年)原件等，以上提供的材料都是由異地相關(guān)行政部門出具，異地公積金分中心在審核這些材料時(shí)，如若遇到疑問需要核實(shí)時(shí)，往往受到區(qū)域行政管轄權(quán)限及行政機(jī)構(gòu)異地共享范圍等因素的限制，承辦異地提取業(yè)務(wù)的分中心在與異地相關(guān)主管部門在溝通上會(huì)存在一定的障礙，對于房屋自建大修等事實(shí)的核實(shí)更是存在一定的難度。

三、實(shí)施住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦的建議

實(shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)住房公積金提取業(yè)務(wù)通辦的前提是各分中心或管理部應(yīng)該在政策口徑統(tǒng)一、操作執(zhí)行統(tǒng)一。而根據(jù)以上分析，蘇州各分中心在具體做法上與蘇州市住房公積金管理中心文件規(guī)定存在些許差異，同時(shí)，在部分提取業(yè)務(wù)在異地辦理時(shí)存在一定的審核盲點(diǎn)，針對以上難點(diǎn)，本文提出以下建議。

(一)統(tǒng)一大市范圍的提取政策、做法、制度。針對在租房提取業(yè)務(wù)辦理中，姑蘇分中心的具體做法與蘇州市公積金管理中心文件規(guī)定有些不同的問題，主要有兩種解決辦法，一種辦法是直接修改蘇州市公積金管理中心文件，增加要求本地戶籍人員提供市區(qū)(姑蘇、虎丘、吳中、相城)或大市范圍內(nèi)的無房證明。另一種辦法是針對租房提取的審核難度大，建議與不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立數(shù)據(jù)對接，提供職工不動(dòng)產(chǎn)查詢功能，并按照住建部、財(cái)政部和人民銀行建金［2015］19號《關(guān)于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》要求，研究出臺(tái)相關(guān)政策并執(zhí)行。以上兩種方法，方法一需要職工增加提供資料，這不符合市中心不斷推進(jìn)的“簡化手續(xù)”的初衷。因此，建議采取第二種辦法。

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關(guān)鍵詞：“營改增”；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）11-82 -04

為響應(yīng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，財(cái)政部國家稅務(wù)總局自2016年5月1日起，將全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅（以下簡稱“營改增”）。相較于營業(yè)稅模式，增值稅貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)始終，對企業(yè)財(cái)稅管理要求更嚴(yán)格、管理更規(guī)范?！盃I改增”初期，對送變電公司造成較大的沖擊，影響稅負(fù)的變化。

一、“營改增”后送變電公司各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅負(fù)分析

（一）經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及稅率和征收率

1.送變電公司主營業(yè)務(wù)涉稅情況

送變電公司主營業(yè)務(wù)為電力工程服務(wù)，包括送電線路服務(wù)、變電安裝服務(wù)、土建工程服務(wù)等。

按照財(cái)稅[2016]36號文規(guī)定，電力工程服務(wù)屬于建筑服務(wù)，適用11%稅率和3%征收率。其中，一般納稅人以清包工方式、甲供工程及為老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。“營改增”前，建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3%。

2.送變電公司非主營業(yè)務(wù)涉稅情況

送變電公司非主營業(yè)務(wù)包括送變電特高壓工器具租賃、材料銷售（如：送變電水泥預(yù)制蓋板銷售）等。

（1）送變電特高壓工器具租賃屬于“營改增”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營租賃服務(wù)“有形動(dòng)產(chǎn)租賃”類，適用17%稅率，根據(jù)財(cái)稅[2013]106號文規(guī)定，有形動(dòng)產(chǎn)租賃自2014年1月1日起已納入“營改增”試點(diǎn)范圍。

（2）銷售水泥預(yù)制板屬于增值稅銷售貨物類，適用17%稅率，屬于原增值稅納稅范圍。

3.送變電公司其他業(yè)務(wù)涉稅情況

送變電公司其他業(yè)務(wù)包括鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、承接上級單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)或提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等。

（1）送變電原鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)屬于增值稅銷售貨物，適用17%稅率，屬于原增值稅納稅范圍。

（2）出租不動(dòng)產(chǎn)屬于“營改增”不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，適用17%稅率，根據(jù)財(cái)稅[2016]36號文規(guī)定，一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額?！盃I改增”前，出租不動(dòng)產(chǎn)稅率5%。

（3）承接上級單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)屬于“營改增”研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，適用6%稅率。“營改增”前，服務(wù)業(yè)營業(yè)稅稅率為5%。

（4）承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)屬于“營改增”生活服務(wù)，適用6%稅率?！盃I改增”前，文化體育業(yè)營業(yè)稅稅率為3%。

（二）“營改增”后送變電公司稅負(fù)分析

根據(jù)增值稅原理，應(yīng)納稅額的計(jì)算方法包括一般計(jì)稅方法和簡易計(jì)稅方法。其中，一般計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。簡易計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指按照銷售額和增值稅征收率計(jì)算的增值稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。經(jīng)上述“營改增”前后送變電公司經(jīng)營業(yè)務(wù)涉稅情況分析，稅負(fù)發(fā)生變化的有：電力工程服務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

1.“營改增”后送變電公司稅負(fù)下降的業(yè)務(wù)

增值稅具有價(jià)外稅特點(diǎn)，對于送變電公司提供電力工程服務(wù)和出租不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)在選擇簡易計(jì)稅方法下，相較于原營業(yè)稅體制，稅負(fù)發(fā)生降低。但前提是送變電公司以清包工方式、甲供工程及為老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)和出租其2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，才可以選擇適用簡易計(jì)稅方法。

2.“營改增”后送變電公司稅負(fù)保持不變的業(yè)務(wù)

特高壓工器具租賃、銷售水泥預(yù)制板和原鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)。

3.“營改增”后送變電公司稅負(fù)潛在上升的業(yè)務(wù)

電力工程服務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。除上述可選擇簡易計(jì)稅業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)均應(yīng)按照一般計(jì)稅方式，根據(jù)應(yīng)納稅額計(jì)算公式，稅負(fù)變化取決于企業(yè)對內(nèi)部控制的建立健全和經(jīng)營業(yè)務(wù)的流程管理。我們對2015年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測算，具體結(jié)果如下：

通過對送變電三個(gè)主要施工業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)測算，比較“無進(jìn)項(xiàng)稅”與“應(yīng)抵盡抵進(jìn)項(xiàng)稅（部分進(jìn)項(xiàng)）”兩種情況下的稅負(fù)水平，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在不進(jìn)行增值稅管理時(shí)，即獲取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況最差，導(dǎo)致整體稅率相較于“營改增”前增加約2.5%-4.5%、稅負(fù)增加幅度約50%-70%；在送變電企業(yè)進(jìn)行增值稅管理，即風(fēng)險(xiǎn)控制體系最完善時(shí)，獲取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況最為理想。隨著企業(yè)稅務(wù)管理的制度、流程越發(fā)完善，整體稅負(fù)將逐步接近甚至低于3%，進(jìn)而達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范企業(yè)管理、控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“營改增”后導(dǎo)致送變電公司增值稅稅負(fù)上升的風(fēng)險(xiǎn)因素

“營改增”后，企業(yè)增值稅管理體系若不完善，將導(dǎo)致送變電企業(yè)部分成本費(fèi)用無法取得合規(guī)的增值稅專用發(fā)票用于抵扣，造成增值稅稅負(fù)提高。包括如下方面：

（一）送變電企業(yè)采購方面

1.大宗采購

根據(jù)送變電企業(yè)采購規(guī)模，其自行購材的材料、工器具、配件等，其大部分供應(yīng)商均為小規(guī)模納稅人，且開具3%的增值稅普通發(fā)票，預(yù)計(jì)占全部物料成本比重不低于20%。同時(shí)，對于大宗采購，如土建及基礎(chǔ)施工所需的砂石料采購等，由于供應(yīng)方計(jì)稅方式的選擇或自身管理效益，無法開具增值稅專用發(fā)票。因此，對于采購金額小、銷售方是小規(guī)模納稅人，且經(jīng)辦人增值稅知識普及程度、工作慣例等原因，導(dǎo)致無法獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

2.零星采購

在建筑業(yè)成本結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目部現(xiàn)場輔助材料因零星采購且單價(jià)較低，難以獲取增值稅專用發(fā)票。

（二）送變電企業(yè)支付人工費(fèi)方面

因企業(yè)支付給職工的工資、獎(jiǎng)金、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的費(fèi)用，不屬于增值稅應(yīng)稅范圍，無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。實(shí)際工作中，根據(jù)建筑企業(yè)成本費(fèi)用構(gòu)成比例，人工費(fèi)約占總成本費(fèi)用的10%左右，送變電企業(yè)因工程體量小，其比重平均達(dá)到30%以上。

（三）送變電企業(yè)支付勞務(wù)派遣費(fèi)方面

財(cái)稅[2016]47號文規(guī)定，一般納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù)，可以選擇差額納稅方式，選擇差額納稅的納稅人，向用工單位收取的用于支付給勞務(wù)派遣員工工資、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的費(fèi)用，不得開具增值稅專用發(fā)票，可以開具普通發(fā)票。由于人工費(fèi)無法取得進(jìn)項(xiàng)，多數(shù)勞務(wù)派遣公司選擇差額納稅，即按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅額。

（四）送變電企業(yè)工程分包方面

建筑業(yè)的明顯特征是存在分包情況，在營業(yè)稅模式下，因住建部門項(xiàng)目合同登記備案要求，相應(yīng)不符合規(guī)定的分包合同不得進(jìn)行登記備案，進(jìn)而導(dǎo)致其難以在項(xiàng)目所在地開具發(fā)票成為業(yè)內(nèi)常態(tài)。增值稅模式下，上述影響因素仍然存在，并且長期以來形成的價(jià)格體系和分包單位已有觀念，勢必造成稅金轉(zhuǎn)嫁為總包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，部分分包單位屬于自身無資質(zhì)存在掛靠情況，導(dǎo)致在項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款回機(jī)構(gòu)所在地開具發(fā)票是否符合開具條件存在不確實(shí)性。同時(shí)，若送變電公司強(qiáng)制要求分包單位采用一般計(jì)稅方式，開具增值稅稅率為11%的專用發(fā)票，則需在招標(biāo)、結(jié)算文件中對造價(jià)部分予以彌補(bǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致成本費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）送變電企業(yè)項(xiàng)目部異地房屋租賃方面

項(xiàng)目部異地施工，存在向當(dāng)?shù)鼐用褡赓U房屋情況，由于房屋出租方多為個(gè)人，且缺乏委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票認(rèn)識，導(dǎo)致送變電公司難以獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“營改增”后送變電公司業(yè)務(wù)流程的增值稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

（一）招投標(biāo)環(huán)節(jié)

增加營銷獲取的信息要素，包括納稅人信息（如納稅人身份、所屬行業(yè)、適用稅率、社會(huì)信用代碼等）、增值稅開票信息（如注冊地址、電話、開戶行及銀行賬號等）。細(xì)化招標(biāo)文件的評審，包括付款條件、付款節(jié)點(diǎn)、質(zhì)保金、結(jié)算時(shí)間、投標(biāo)保證金或保函、履約保函等因素。

（二）造價(jià)環(huán)節(jié)

“營改增”后，工程造價(jià)需按“價(jià)稅分離”計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，具體要素價(jià)格及適用增值稅稅率根據(jù)財(cái)稅部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工器具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)之和，各項(xiàng)費(fèi)用均以不含稅價(jià)格計(jì)算。因此，經(jīng)營管理人員應(yīng)建立不含稅收入思維，建立增值稅下測算綜合稅率的模型，根據(jù)增值稅綜合稅率作為調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，并以合理的方式向業(yè)主提出訴求，共同承擔(dān)稅制改革的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商的不含稅價(jià)及可抵扣的增值稅額。

（三）業(yè)務(wù)合同環(huán)節(jié)

增值稅專用發(fā)票涉及到抵扣環(huán)節(jié)，無法取得增值稅專用發(fā)票或增值稅發(fā)票不合規(guī)，均造成法律和經(jīng)濟(jì)損失。因此，對于合同條款的細(xì)節(jié)描述，是決定后期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣關(guān)鍵。雙方在擬定合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確不含稅價(jià)和相應(yīng)增值稅額、雙方增值稅納稅人身份及開具發(fā)票類型的條款。由于增值稅專用發(fā)票對合同雙方名稱、地址、納稅識別號等企業(yè)信息準(zhǔn)確性、齊全性要求很高，且對后期增值稅專用發(fā)票能否認(rèn)證抵扣尤為關(guān)鍵，合同中相關(guān)信息應(yīng)全面準(zhǔn)確、表達(dá)完整。

（四）分包環(huán)節(jié)

一是增加對分包商收入規(guī)模、納稅情況、資信狀況、納稅人身份、實(shí)際經(jīng)營者與分包商的合同關(guān)系（社保繳納證明）、價(jià)款支付與開具時(shí)間、發(fā)票與價(jià)格因素的登記、資料備查、年檢、抽查等制度。二是結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)掛靠分包隊(duì)伍重組，針對存在建筑市場上掛靠分包隊(duì)伍規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量參差不齊等因素，努力推進(jìn)優(yōu)秀承包隊(duì)伍的培訓(xùn)、重組，是保證公司施工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和降低發(fā)票虛開風(fēng)險(xiǎn)。三是盡量保證業(yè)主報(bào)量與分包報(bào)量、材料款等進(jìn)項(xiàng)時(shí)間匹配，確保預(yù)繳稅款和申報(bào)稅款時(shí)分包發(fā)票和進(jìn)項(xiàng)稅額能及時(shí)抵扣。

（五）物資采購環(huán)節(jié)

采購前應(yīng)充分了解銷貨、提供勞務(wù)單位納稅資信評級，加強(qiáng)對材料供應(yīng)商以及其他經(jīng)常性供應(yīng)商開具增值稅專用發(fā)票的資質(zhì)篩選、審查。采購過程中，在總價(jià)一致的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇開具增值稅專用發(fā)票的一般納稅人供應(yīng)商，其次選擇代開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人供應(yīng)商，最后選擇開具增值稅普通發(fā)票的供應(yīng)商。增加對供應(yīng)商的結(jié)算管理，盡可能采取“先開票、后付款”的原則，增加當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。

（六）工程結(jié)算環(huán)節(jié)

竣工決算過程中，針對部分成本費(fèi)用無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的情況，尋求合理理由，以價(jià)稅合計(jì)計(jì)入決算成本；決算金額確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定收款時(shí)間和開票時(shí)間，并加強(qiáng)對分包方開票內(nèi)容規(guī)范性的監(jiān)管。對于施工現(xiàn)場應(yīng)加強(qiáng)對水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施使用費(fèi)及其他扣款票據(jù)的索取或者合同約定代扣成本的承擔(dān)，避免全額開票、差額收款或已承擔(dān)成本但無票據(jù)情況的出現(xiàn)。

四、“營改增”后送變電公司的創(chuàng)新舉措

增值稅具有環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)算增值稅應(yīng)納稅額，做到及時(shí)、足額繳納增值稅，是規(guī)避增值稅風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。企業(yè)在已有制度基礎(chǔ)上，引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化增值稅管理制度，并形成操作文件，有效控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)，做到涉稅處理有章可循并符合政策規(guī)定。面對“營改增”，送變電公司在增值稅管理上探索如下創(chuàng)新：

（一）全員重視，引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對“營改增”

1.2015年下半年，公司就已開始重視“營改增”對建筑業(yè)的影響及應(yīng)對，一是組織專門的工作組，以財(cái)務(wù)總監(jiān)牽頭，各部門主要負(fù)責(zé)人參與；二是成立“營改增”應(yīng)對小組，舉辦多場內(nèi)部增值稅專業(yè)知識講座和培訓(xùn)；三是積極進(jìn)行測算和試運(yùn)行的增值稅模式管理，為“營改增”展開積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)知。

2.2016年3月，公司與AAAAA級中瑞岳華稅務(wù)師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，引入“營改增”專項(xiàng)稅務(wù)服務(wù)，在專業(yè)稅務(wù)師事務(wù)所的指導(dǎo)下順利出臺(tái)《“營改增”風(fēng)險(xiǎn)分析咨詢報(bào)告》《“營改增”操作手冊》和《增值稅發(fā)票管理辦法》，在業(yè)務(wù)流程改造、信息化管理、增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提供制度保障。

（二）強(qiáng)化依法納稅意識，在增值稅發(fā)票管理上探索創(chuàng)新

1.依托真實(shí)業(yè)務(wù)交易的原則。增值稅發(fā)票的開具和取得均以實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，依托真實(shí)業(yè)務(wù)交易為準(zhǔn)繩，嚴(yán)禁在沒有交易或者改變交易內(nèi)容情況下開具或取得發(fā)票，對于不屬于增值稅納稅范圍的收取款項(xiàng)（如罰款、拆遷款等），不應(yīng)開具增值稅發(fā)票，涉及其他不得進(jìn)項(xiàng)抵扣的支付款項(xiàng)（如餐費(fèi)、利息、職工集體福利等）不得要求對方變換項(xiàng)目，違規(guī)開具增值稅專用發(fā)票。

2.首辦負(fù)責(zé)制的原則。增值稅發(fā)票的開具和取得直接影響公司銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額及收入成本，有的甚至涉及刑事責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)違法違規(guī)行為。申請開具增值稅發(fā)票部門或者經(jīng)辦人和取得增值稅發(fā)票的部門或經(jīng)辦人為第一責(zé)任人，凡增值稅發(fā)票涉及問題均由上述首辦人負(fù)責(zé)處理（重新開具、換取等），并承擔(dān)因此造成的責(zé)任。

（三）建立健全增值稅管理制度，有效控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)

1.優(yōu)化業(yè)務(wù)部門增值稅管理職責(zé)

增值稅管理體系，包括建立健全增值稅管理制度、辦法，制度中明確增值稅管理相關(guān)崗位及職責(zé)權(quán)限，詳細(xì)列明增值稅專用發(fā)票管理及進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的認(rèn)證、抵扣，增值稅納稅申報(bào)、稅款繳納及增值稅相關(guān)會(huì)計(jì)核算等工作，支付款項(xiàng)時(shí)，審核款項(xiàng)與合同、服務(wù)、發(fā)票四流合一的執(zhí)行，組織開展“營改增”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員增值稅管理水平。

2.規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作

規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作，有利于送變電公司總部各職能部門及各分公司、項(xiàng)目部開具和取得增值稅發(fā)票（含增值稅普通和專用發(fā)票）的管理，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)工作，明確增值稅發(fā)票管理責(zé)任，完善管理流程，建立滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)管理要求和內(nèi)部增值稅風(fēng)險(xiǎn)管控體系。增值稅發(fā)票管理主要包括崗位設(shè)定及職責(zé)劃分，增值稅發(fā)票的開具、取得、認(rèn)證抵扣等流程規(guī)范以及特殊事項(xiàng)的處理。

3.增設(shè)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)

考核目的包括提升稅收風(fēng)險(xiǎn)意識，提高涉稅崗位的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力；完善稅務(wù)資料傳遞審核，健全稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和信息溝通機(jī)制，有效控制稅收成本，創(chuàng)造稅務(wù)管理效益?？己诉^程中，注意企業(yè)是否按期申報(bào)，增值稅專用發(fā)票應(yīng)取未取次數(shù)、專票丟失張數(shù)以及專票未及時(shí)認(rèn)證張數(shù)等。

4.建立增值稅突發(fā)事項(xiàng)處理機(jī)制

突發(fā)事項(xiàng)主要是較大金額（50 萬元以上）的專票丟失、未按期認(rèn)證或申報(bào)抵扣、接受虛開增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)稽查及稅企較大爭議協(xié)調(diào)等事項(xiàng)的處理流程和應(yīng)急措施。發(fā)生突發(fā)事項(xiàng)經(jīng)辦人需第一時(shí)間告知所屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)，上報(bào)公司總部財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。突發(fā)事項(xiàng)處理完畢后，專門小組進(jìn)行總結(jié)整理，并對相關(guān)過錯(cuò)責(zé)任人提出處理建議。

（四）改造完善經(jīng)營業(yè)務(wù)流程，形成增值稅一體化管控體系

增值稅管理貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)始終，梳理經(jīng)營業(yè)務(wù)流程，系提高增值稅管理效率的關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)主要包括市場營銷、投標(biāo)報(bào)價(jià)、擬定業(yè)務(wù)合同、物資集采、分包管理、工程結(jié)算及設(shè)施設(shè)置的購置調(diào)配等。企業(yè)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，找出各環(huán)節(jié)稅收風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。針對關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程管理工作底稿的完善和改造，把增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)串聯(lián)起來，環(huán)環(huán)相扣，互動(dòng)預(yù)警，形成反饋、分析、評價(jià)一體化的管控體系。

（五）組織“營改增”專題培訓(xùn)研討，提高增值稅管理水平

為確保公司財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握“營改增”知識及實(shí)務(wù)操作，企業(yè)定期組織開展增值稅專題培訓(xùn)，不斷提高與工作相關(guān)的專業(yè)技能，以適用新形勢下的稅務(wù)管理崗位要求而不斷努力。

五、結(jié)語

在增值稅模式下，企業(yè)通過對經(jīng)營活動(dòng)的事先安排、事中控制、事后審閱和復(fù)核基礎(chǔ)上，結(jié)合制度、流程管控，免于或降低稅務(wù)處罰，并在不違反國家稅收法規(guī)及政策的前提下盡可能地節(jié)約稅收成本，降低或規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)稅務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知[Z].財(cái)稅[2016]36號.

[2]中華人民共和國營業(yè)稅暫行例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第 540號，2008.

[3]財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知[Z].財(cái)稅[2013]106號.

[4]中華人民共和國增值稅暫行條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第 538號，2009.

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延伸信貸支農(nóng)對象，找準(zhǔn)信貸支持重點(diǎn)；分門別類因戶施策，定位農(nóng)村市場不動(dòng)搖。鄲城縣農(nóng)村信用聯(lián)合社調(diào)動(dòng)全員積極性，實(shí)施五項(xiàng)措施，規(guī)范信貸流程，提高信貸透明度，充分做好支農(nóng)惠農(nóng)主力軍，做推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最強(qiáng)音”。

全員營銷，分開考核。鄲城縣農(nóng)信聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子與全體基層員工全部出動(dòng)，各自劃分區(qū)域，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要走訪小微企業(yè)，積極與客戶增進(jìn)感情交流，加深合作意向。營銷中心領(lǐng)導(dǎo)和基層信用社主任帶頭，組成5人信貸營銷小分隊(duì)，走出辦公室，走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)商鋪，深入田間地頭，積極宣傳信用社的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高信用社營銷知名度。細(xì)分客戶群體，制定不同營銷策略、信貸品種。鼓勵(lì)基層員工在了解客戶的基礎(chǔ)上推薦貸款和發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，只要貸款利率與貸款要求不優(yōu)于其他客戶即可。推薦貸款的員工績效考核與該筆貸款掛鉤，營銷多的員工與營銷少的員工分開考核，增大距離差，形成強(qiáng)烈反差，對員工起到切實(shí)的激勵(lì)作用。

陽光信貸，全面公開。該聯(lián)社采取分開信貸管理，新發(fā)放貸款由營銷中心管理，還舊借新貸款由基層信用社自主審核、報(bào)聯(lián)社審批后自主發(fā)放、自主管理。公開辦貸流程和辦貸要求，在信用社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、村莊張貼宣傳海報(bào)，公開辦貸條件、流程、利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)間和監(jiān)督方式，設(shè)立信貸監(jiān)督服務(wù)電話，由專人負(fù)責(zé)答疑解惑。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，真正實(shí)現(xiàn)陽光操作。

優(yōu)化流程，簡化流程。真正實(shí)現(xiàn)前、中、后臺(tái)分離，前臺(tái)考察、營銷，把關(guān)、審核，后臺(tái)放款、貸款跟蹤。實(shí)行“三日工作制”，即三日內(nèi)完成調(diào)查、審查、審批，不拖泥帶水，不難為客戶。簡化貸款擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，針對大多數(shù)農(nóng)民出外打工，農(nóng)戶貸款尋求擔(dān)保難的問題，聯(lián)社出臺(tái)相關(guān)辦法幫助其解決擔(dān)保問題。如公務(wù)員、教師、企事業(yè)單位人員可提供擔(dān)保，有營業(yè)執(zhí)照的工商戶、個(gè)體經(jīng)營戶、種植養(yǎng)殖戶均可擔(dān)保。存單、股權(quán)質(zhì)押，不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)均可抵押貸款。利用全轄22個(gè)信用社已開通的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，以金燕卡快貸通未載體，充分發(fā)揮其“一次核定、余額控制、隨用隨貸、陽光操作”的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為農(nóng)戶量身打造信貸新品種，加大資金投放力度，促進(jìn)轄內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展。

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一、活動(dòng)開展情況

（一）動(dòng)員部署。按照《全省自然資源系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境“大學(xué)習(xí)、 大討論”活動(dòng)方案》要求，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《大冶市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)方案》，細(xì)化活動(dòng)措施，并將優(yōu)化營商環(huán)境“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)作為8月份重點(diǎn)工作，局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)牽頭督導(dǎo)檢查，保障此次活動(dòng)落實(shí)到位。8月5日，我局召開全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議，部署安排自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境一系列相關(guān)工作。會(huì)上，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”、“服務(wù)大冶高質(zhì)量發(fā)展開展”、“三個(gè)辦、五聯(lián)合”審批、“光陰不虛度、今天干什么？”、“機(jī)構(gòu)調(diào)整融合后各部門職能如何落實(shí)”及“四個(gè)圍繞”和相關(guān)文件措施開展大討論。要求全體干部職工提高思想站位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”；要求全體干部職工結(jié)合自身工作實(shí)際積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；要求健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大部門融合期間各項(xiàng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查力度，開展全系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境考核評議活動(dòng)；要求圍繞“改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的目標(biāo)，切實(shí)解決行政效能上存在的突出問題，把對服務(wù)對象和社會(huì)公眾的承諾落到實(shí)處；要求圍繞“多規(guī)合一、多測合一、多圖合一、多驗(yàn)合一、多審合一”、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、不動(dòng)產(chǎn)登記提速等方面優(yōu)化營商環(huán)境，并繪制建設(shè)項(xiàng)目審批“業(yè)務(wù)流水線”，將項(xiàng)目審批涉及的規(guī)劃、用地、林業(yè)審批各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和重組，促使流程更簡、材料更少、時(shí)限更短、服務(wù)更優(yōu)、效率更高；要求建立健全信息體系建設(shè)方案，開展數(shù)據(jù)梳理和整合，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記、“多測合一”等，充分利用信息技術(shù)和業(yè)務(wù)受理審批平臺(tái)，大力推進(jìn)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批向“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”的新型服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；要求開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)的梳理，做到依法監(jiān)管、照單監(jiān)管，杜絕不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式采取審慎、包容的監(jiān)管模式；要求繼續(xù)大力開展“冷、盲、滑、假、僵、?！绷〉膶ｍ?xiàng)整治，暢通舉報(bào)投訴方式，堅(jiān)決查處干擾、破壞、影響營商環(huán)境的行為，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，練內(nèi)功、創(chuàng)品牌、樹形象，讓自然資源和規(guī)劃部門良好社會(huì)形象得到組織認(rèn)可、群眾滿意和社會(huì)公認(rèn)。

（二）組織實(shí)施。本次活動(dòng)由局機(jī)關(guān)黨委牽頭督導(dǎo)，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，機(jī)關(guān)各股室為責(zé)任單位，以“四個(gè)圍繞”為重點(diǎn)，旨在學(xué)懂弄通中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署，以及省委、省政府、黃石市委、市政府、大冶市委、市政府為優(yōu)化營商環(huán)境出臺(tái)的系列文件精神。進(jìn)行了為期一個(gè)月的學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)（網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP等）、查擺問題、討論交流、等一系列舉措，將大討論活動(dòng)作為凝聚共識、提升理念的有力指導(dǎo)，激發(fā)全體干部職工參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，拿出硬招，干出實(shí)招，集思廣益的具體成果和創(chuàng)新有在全市范圍內(nèi)對水電氣接入外線工程的報(bào)批實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、統(tǒng)一出件”的審批方式，推行企業(yè)“承諾制”，實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成所涉及的行政許可事項(xiàng)辦理；有在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由市聯(lián)審中心牽頭多部門配合的“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制等等并聯(lián)審批事項(xiàng)；還有我局深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境開展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——“交地即發(fā)證”，建設(shè)單位在摘牌取得該塊土地開始，不動(dòng)產(chǎn)登記中心安排專人靠前跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，制定工作流程，將以往從摘牌、簽合同、交出讓金、用地審批、規(guī)劃許可、再發(fā)證的多部門串聯(lián)模式，融合為不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)籌多部門協(xié)作并聯(lián)模式，在企業(yè)辦理供地時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，提前介入開展權(quán)籍調(diào)查，優(yōu)化登記流程，將用地審批和與用地規(guī)劃許可合并，同時(shí)與稅務(wù)等相關(guān)部門積極溝通，緊密跟蹤企業(yè)用地審批、核稅、繳稅事宜，最終助力企業(yè)在申請“交地”的同一天，同時(shí)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

二、存在的問題

全系統(tǒng)各責(zé)任單位此次圍繞“看是否存在對優(yōu)化營商環(huán)境工作“看輕了”“看小了”“看難了”“看錯(cuò)了”“看歪了”的問題；看是否存在貫徹落實(shí)中央精神、省委省政府市委市政府決策部署和廳黨組工作要求不及時(shí)、不擔(dān)當(dāng)、打折扣的問題；是否存在政策制定不精準(zhǔn)、有政策無通道、自由裁量度大等問題；看是否存在門好進(jìn)、臉好看、事難辦的現(xiàn)象；是否存在不找熟人事難辦的問題；是否存在政策不透明，群眾跑多趟的問題；看審批事項(xiàng)下放是否已經(jīng)做到最徹底；看各審批服務(wù)流程是否已最優(yōu)；看審批效率是否已經(jīng)做到最便捷；看對企業(yè)的承諾是否一律兌現(xiàn)；是否及時(shí)回應(yīng)市場和群眾訴求；審批過程是否堅(jiān)持公開公平公正等問題”四個(gè)方面進(jìn)行大討論和查擺問題，發(fā)現(xiàn)還存在以下問題：

（一）優(yōu)化營商環(huán)境意識不強(qiáng)，思想解放程度不夠。改革意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，遇事限于循慣例、找參考，習(xí)慣于循規(guī)蹈矩。在如何創(chuàng)新思維、放開手腳、提高服務(wù)辦理成效上缺乏深度思考和創(chuàng)新實(shí)踐。存在輕視優(yōu)化營商環(huán)境工作的現(xiàn)象，上級政策措施研究不夠深入，政策宣傳不到位。

（二）機(jī)構(gòu)改革后，業(yè)務(wù)人員對各自的業(yè)務(wù)辦理沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的大融合。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)是由多個(gè)部門整合而來，雖然機(jī)構(gòu)的合并，但是業(yè)務(wù)人員還存在只會(huì)辦理自己以前的業(yè)務(wù)，對其它的業(yè)務(wù)了解不多也存在畏難不愿意去學(xué)習(xí)和了解的思想。

（三）系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同力度不夠，數(shù)據(jù)共享不足。部門之間相互協(xié)同不夠，申報(bào)的資料和相關(guān)信息不能形成共享。

三、下步工作打算

（一）我局將在開展優(yōu)化營商環(huán)境“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)和問題自查自糾的基礎(chǔ)上，形成問題清單，制定切實(shí)可行的整改措施，全面落實(shí)改革舉措，確保營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，企業(yè)和群眾認(rèn)可度、滿意度有明顯提升。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，機(jī)關(guān)各股室等責(zé)任單位要結(jié)合自身職能性質(zhì)和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能。

（三）全系統(tǒng)干部職工在今后的工作中要始終樹立服務(wù)理念，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)，把實(shí)事辦實(shí)，要切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把群眾訴求辦到位。

四、建議

（一）建議由省廳統(tǒng)籌通過采取形式多樣的“自然資源大講堂”、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式開展全省自然資源系統(tǒng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）由于機(jī)構(gòu)整合，自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）執(zhí)法領(lǐng)域基層的執(zhí)法壓力和任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重，要響應(yīng)國家號召執(zhí)行自然資源部門執(zhí)法力量下沉，切實(shí)充實(shí)基層的執(zhí)法監(jiān)察力量。以應(yīng)對人員不足的基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的困境。

篇8

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣房地產(chǎn)稅費(fèi)征管，堵塞稅費(fèi)流失漏洞，提高稅費(fèi)征管效率,更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，根據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)業(yè)涉及的有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣房地產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)征管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、房地產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)征收范圍及有關(guān)規(guī)定

凡在安遠(yuǎn)縣行政區(qū)劃內(nèi)征用土地，發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，從事建筑安裝工程業(yè)務(wù)等行為，應(yīng)分別按下列不同情形繳納稅費(fèi)。

（一）境內(nèi)征用、占用耕地用于建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定的稅額一次性繳納耕地占用稅。

（二）境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬（包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、贈(zèng)與、交換、抵債、作價(jià)投資、入股），承受土地使用權(quán)，房屋所有權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

（三）境內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、銷售不動(dòng)產(chǎn)（指建筑物或構(gòu)筑物、其他土地附著物）的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅（轉(zhuǎn)讓方為企業(yè)）和個(gè)人所得稅（轉(zhuǎn)讓方為個(gè)人）。

（四）境內(nèi)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、印花稅、企業(yè)所得稅（企業(yè)）和個(gè)人所得稅（個(gè)人）。

（五）縣城、鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、工礦區(qū)）范圍內(nèi)公民、法人和其他組織擁有土地使用權(quán)，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地出讓金和土地登記費(fèi)，出讓土地使用權(quán)的應(yīng)按規(guī)定繳納土地登記費(fèi)，改變土地用途或容積率的還應(yīng)按規(guī)定繳納土地出讓金。

（六）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，出讓方要按規(guī)定補(bǔ)繳契稅。

（七）縣城、鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、村、工礦區(qū)）范圍內(nèi)公民，法人和其他組織將擁有產(chǎn)權(quán)的房屋買賣、租賃、抵押、典當(dāng)和其他有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅、契稅和房產(chǎn)交易的相關(guān)費(fèi)用。

二、房地產(chǎn)業(yè)計(jì)征稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

(一)屬地稅部門征收的

1、建筑業(yè)

按下列稅目和標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款：

（1）營業(yè)稅（建筑業(yè)）：按工程造價(jià)的3％申報(bào)繳納；

（2）所得稅：經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核，符合查帳征收條件的，一律實(shí)行查帳征收，不符合查帳征收條件的，按工程造價(jià)的3％（裝飾工程4％）申報(bào)納稅；

（3）城建稅；工程項(xiàng)目在縣城、建制鎮(zhèn)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的5％申報(bào)納稅；在鄉(xiāng)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的1％申報(bào)納稅；

（4）教育費(fèi)附加：按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的3％申報(bào)納稅；

（5）印花稅：按合同金額的萬分之三申報(bào)繳納；

（6）縣外建筑公司除按上述規(guī)定向我縣主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營業(yè)稅（建筑業(yè)）、城建稅、印花稅及教育費(fèi)附加外，應(yīng)按下列規(guī)定繳納所得稅:在工程開工前持《外出經(jīng)營稅收管理證明》（簡稱《外經(jīng)證》）向我縣主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)報(bào)驗(yàn)登記的納稅人，必須按季提供所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按完工進(jìn)度或完成的工作量等據(jù)以計(jì)算繳納所得稅的完稅證明并經(jīng)縣地稅局審批同意后，才可按規(guī)定在其機(jī)構(gòu)所在地繳納所得稅，對未按規(guī)定持《外經(jīng)證》向我縣主管地稅機(jī)關(guān)申請報(bào)驗(yàn)登記，或未按時(shí)提供所得稅完稅證明的，以及雖提供《外經(jīng)證》,在我縣經(jīng)營累計(jì)超過180天,但不能同時(shí)符合下列三項(xiàng)條件的：①合法取得《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》；②按國家規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)帳簿且在經(jīng)營地屬非獨(dú)立核算單位；③未實(shí)行承包或掛靠經(jīng)營,每月按工程完工進(jìn)度或完成的工作量的3%繳納所得稅，由我縣主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

2、銷售不動(dòng)產(chǎn)（含房屋轉(zhuǎn)讓）

按下列稅目和標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款：

（1）營業(yè)稅（銷售不動(dòng)產(chǎn)）：按不動(dòng)產(chǎn)銷售額（或差額）的5%申報(bào)繳納；

（2）所得稅：經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核，符合查帳征收條件的，一律實(shí)行查帳征收，不符合查帳征收條件的，按不動(dòng)產(chǎn)銷售額的4.95%申報(bào)繳納(個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的按1.5%征收)。

（3）土地增值稅：銷售普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的，按銷售額的1%預(yù)征；銷售非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅及別墅、度假村的，按銷售額的3%預(yù)征，其中店面按銷售額的5%預(yù)征。

（4）城建稅：不動(dòng)產(chǎn)在縣城、建制鎮(zhèn)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的5%申報(bào)繳納，在鄉(xiāng)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的1%申報(bào)繳納；

（5）印花稅：按不動(dòng)產(chǎn)銷售額的萬分之五申報(bào)繳納。

（6）教育費(fèi)附加：按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的3%申報(bào)繳納。

3、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

按如下稅目和標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款：

（1）營業(yè)稅（轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)）：按轉(zhuǎn)讓額（或差額）的5%申報(bào)繳納；

（2）所得稅：2002年1月1日前設(shè)立的企業(yè)，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核，符合查帳征收條件的，一律實(shí)行查帳征收；不符合查帳征收條件的企業(yè)和個(gè)人，按轉(zhuǎn)讓額的4.95%申報(bào)納稅；

（3）土地增值稅：單純轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按土地增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)征收；

（4）城建稅：轉(zhuǎn)讓的土地在縣城，建制鎮(zhèn)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的5%申報(bào)納稅；在鄉(xiāng)的，按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的1%申報(bào)繳納；

（5）教育費(fèi)附加：按應(yīng)納營業(yè)稅稅額的3%申報(bào)繳納。

（6）印花稅：按轉(zhuǎn)讓額的萬分之五申報(bào)繳納；

單位和個(gè)人銷售不動(dòng)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中涉及到按差額征稅或減免稅的，按規(guī)定予以減免，但納稅人必須提供合法有效憑證（上次辦證或購買時(shí)的稅收完稅證、發(fā)票或國土、房管部門開具的財(cái)政收費(fèi)收據(jù)的原件等有效證明），經(jīng)主管地稅分局審核后按規(guī)定計(jì)征稅款。不能提供合法有效憑證的，或交易價(jià)格明顯偏低的，按主管地稅分局依法核定的收入計(jì)稅。

4、凡有新的稅收政策規(guī)定的，適用新的稅收政策規(guī)定。

（二）屬財(cái)政部門征收的

1、征（占）用耕地（含水田、旱地）、果園、菜地、苗地、花圃、茶園、魚塘、桑園和其他種植經(jīng)濟(jì)林木的土地用于非農(nóng)建設(shè)。

耕地占用稅：按欣山鎮(zhèn)5元/平方米，塘村鄉(xiāng)、雙蕪鄉(xiāng)3.6元/平方米，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.3元/平方米標(biāo)準(zhǔn)納稅，由征用地的建設(shè)單位和個(gè)人申報(bào)繳納。農(nóng)民在本村內(nèi)占用耕地建自用房的，減半征收。

2、銷售不動(dòng)產(chǎn)（含房屋轉(zhuǎn)讓）

契稅：由受讓人按不動(dòng)產(chǎn)銷售額的4%申報(bào)繳納，個(gè)人購買容積率在1.0以上，面積在144平方以下的普通住宅享受減半征收的優(yōu)惠政策。對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格中超過補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。

3、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

契稅：由受讓人按實(shí)際成交額的4%申報(bào)繳納。以劃撥方式取得土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方先按該土地轉(zhuǎn)讓價(jià)的4%補(bǔ)繳劃撥土地契稅后，再由受讓方按該房地產(chǎn)總體轉(zhuǎn)讓價(jià)的4%繳納房地產(chǎn)交易契稅。

（三）屬國稅部門征收的

1、企業(yè)所得稅

（1）納稅人：凡2002年1月1日后按國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級工商行政管理部門新設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)，在我縣境內(nèi)取得土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)），均需向國稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。

（2）征收標(biāo)準(zhǔn)：能準(zhǔn)確核算經(jīng)營成果，實(shí)行查帳征收的，按應(yīng)納稅所得法定稅率征收企業(yè)所得稅。不能準(zhǔn)確核算經(jīng)營成果的，實(shí)行核定應(yīng)稅所得率征收方式。

（3）外來房地產(chǎn)企業(yè)的管理：對外來房地產(chǎn)企業(yè)來本縣開發(fā)房地產(chǎn)的，如屬于國稅部門征管的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的管理，對不能出示企業(yè)主管國稅機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，企業(yè)經(jīng)營所得應(yīng)就地繳納企業(yè)所得稅。如果外來房地產(chǎn)企業(yè)在本縣開發(fā)房地產(chǎn)，在連續(xù)的12個(gè)月內(nèi)經(jīng)營時(shí)間累計(jì)超過180天的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起30日內(nèi)，同時(shí)向經(jīng)營所在地國稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，當(dāng)?shù)貒悪C(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，加強(qiáng)控管。

2、建筑安裝工程用材料的稅收管理

一項(xiàng)建筑安裝工程完工之后，建筑安裝耗用材料單位和個(gè)人必須在工程決算編制完成之日起5日內(nèi)，及時(shí)、完整報(bào)送有關(guān)納稅資料（建筑安裝耗用材料明細(xì)表、轉(zhuǎn)讓建筑材料納稅申報(bào)表、工程決算書以及外購建筑安裝耗用材料發(fā)票等資料，以下統(tǒng)稱納稅資料）。凡未按規(guī)定報(bào)送納稅資料或拒不提供納稅資料以及提供的納稅資料不完整、不合理的，國稅機(jī)關(guān)可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定其耗用材料金額，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（四）屬國土、房管部門征收

1、土地出讓金：原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按不低于標(biāo)定地價(jià)的40%征收；出讓土地轉(zhuǎn)讓時(shí)改變土地用途或改變土地容積率的，按規(guī)定繳納土地出讓金。

2、土地使用權(quán)登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)按件收取，具體標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、房地產(chǎn)業(yè)計(jì)征稅費(fèi)價(jià)格的確定

(一)據(jù)實(shí)征收。房地產(chǎn)市場交易計(jì)稅價(jià)格為實(shí)際成交價(jià)格，含支付貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

（二）核定征收。根據(jù)土地、房屋地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施及級差收益狀況，縣城土地、房屋劃分為五類區(qū)域（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1）；對未建賬或賬務(wù)不實(shí)的房地產(chǎn)交易行為或成交價(jià)格偏低且無正當(dāng)理由的，由主管財(cái)稅部門，根據(jù)有關(guān)房地產(chǎn)政策，實(shí)行計(jì)稅依據(jù)下限管理。（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。

(三)建筑安裝營業(yè)稅最低計(jì)稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對未建帳或帳務(wù)不實(shí)建筑工程按最低計(jì)稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)征收。建筑最低計(jì)稅價(jià)格：框架結(jié)構(gòu)400--430元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)300--330元/平方米。

（四）建立房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制。鑒于房地產(chǎn)交易價(jià)格變化較大，為適應(yīng)市場價(jià)格變化，建立依市場價(jià)格調(diào)整變化機(jī)制，每年年初由各主管部門對房地產(chǎn)交易價(jià)格開展調(diào)查，然后報(bào)縣政府辦公室備案，通過媒體進(jìn)行公告后執(zhí)行。

四、房地產(chǎn)業(yè)稅收的發(fā)票管理

（一）房地產(chǎn)稅收納稅人在收取款項(xiàng)時(shí)，必須按規(guī)定開具地稅發(fā)票，憑地稅發(fā)票收取轉(zhuǎn)讓款或銷售款。

（二）建筑業(yè)納稅人預(yù)付工程款時(shí)，必須開具地稅統(tǒng)一印制的建筑業(yè)預(yù)付工程款專用收據(jù)，待工程完工后統(tǒng)一結(jié)算，開具正式地稅發(fā)票。預(yù)收購房款必須開具地稅統(tǒng)一印制的預(yù)收款專用收據(jù)，待所有款項(xiàng)付齊后，分戶開具正式地稅發(fā)票。

五、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管流程

（一）縣財(cái)政局、地稅局、國稅局指派專人駐縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅費(fèi)征管臺(tái)帳登記監(jiān)管、辦證前完稅情況的審核等稅收監(jiān)管有關(guān)工作，并及時(shí)將財(cái)政、地稅、國稅征管部門征稅情況與國土、建設(shè)、房管部門辦證情況進(jìn)行比對。

（二）對從事房地產(chǎn)開發(fā)的單位和個(gè)人，由建設(shè)單位和個(gè)人攜帶有關(guān)資料先到財(cái)政、地稅、國稅派駐縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳工作人員處進(jìn)行申報(bào)登記（合伙（聯(lián)合）開發(fā)的必須注明每個(gè)合伙人名稱，以作為今后稅收管理的依據(jù)），然后憑財(cái)政、地稅、國稅管理機(jī)關(guān)公章和經(jīng)辦人簽字齊全的《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅收管理登記表》到國土、房管、建設(shè)部門辦理用地許可證、開發(fā)許可證和規(guī)劃許可證，無《登記表》的，國土、建設(shè)、房管等部門不予受理。

（三）對單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地、房屋權(quán)屬的，納稅人須攜帶相關(guān)資料先到財(cái)政、地稅派駐縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳工作人員處審核，審查人員根據(jù)審核情況分別做出征稅、減免稅、不予征稅決定。凡屬征稅的,憑《應(yīng)繳稅款通知單》，到財(cái)政、地稅辦稅服務(wù)廳繳納稅款，然后憑《房地產(chǎn)完稅證明通知單》、契稅完稅證，由縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳財(cái)政、地稅人員錄入辦證系統(tǒng)，國土、房管部門據(jù)此辦理房地產(chǎn)權(quán)證；經(jīng)審核屬于減免稅的，憑《辦理房地產(chǎn)免稅證明通知單》，由辦證大廳地稅、財(cái)政人員錄入辦證系統(tǒng)，國土、房管部門據(jù)此辦理房地產(chǎn)權(quán)證；經(jīng)審核不屬征稅范圍的，憑《房地產(chǎn)不予征稅證明通知單》，辦證大廳地稅、財(cái)政人員錄入辦證系統(tǒng)，國土、房管部門據(jù)此辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

六、強(qiáng)化部門協(xié)作，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格稅費(fèi)征管責(zé)任

（一）在縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳設(shè)立房地產(chǎn)交易稅費(fèi)征收及辦證窗口，實(shí)行財(cái)政、地稅、國稅、國土、建設(shè)、房管等部門專職辦證（辦稅）人員集中辦公，實(shí)行一條龍服務(wù)，統(tǒng)一辦理有關(guān)證照和收取有關(guān)稅費(fèi)，國土、建設(shè)、房管部門不得手工制證和在縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳以外地方辦證。

（二）嚴(yán)格實(shí)行“先稅后證、以證控稅”管理制度。1、對單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地、房屋權(quán)屬的，國土、房管部門要憑財(cái)政、地稅機(jī)關(guān)出具的完稅證明（或銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅務(wù)發(fā)票，免稅審批表）相應(yīng)給予辦理和發(fā)放《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》；2、實(shí)行聯(lián)合審核制度。辦理規(guī)劃許可證、《土地使用證》、《房產(chǎn)證》必須由建設(shè)、國土、房管、財(cái)政、地稅等部門聯(lián)合審核。3、聯(lián)合審核中發(fā)現(xiàn)應(yīng)稅未稅或應(yīng)補(bǔ)稅的，財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人依法履行一次性告知，下達(dá)相關(guān)法律催繳文書，告知納稅人在法定期限內(nèi)繳清稅款。4、對從事房地產(chǎn)開發(fā)的，實(shí)行登記制度，在國土、房管、建設(shè)辦理用地許可證、開發(fā)許可證和規(guī)劃許可證之前，要求建設(shè)單位和個(gè)人先到財(cái)政、地稅、國稅機(jī)關(guān)登記，憑財(cái)政、地稅、國稅機(jī)關(guān)出具的審核證明材料給予辦理；5、建立健全稅源臺(tái)帳管理。在縣辦證服務(wù)（收費(fèi)）大廳房地產(chǎn)辦證（辦稅）窗口建立規(guī)范和統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅費(fèi)征收臺(tái)帳，國土、房管、建設(shè)、財(cái)政、國稅、地稅在同一本臺(tái)帳上進(jìn)行序時(shí)登記，互相審核、監(jiān)督。

（三）縣國土、房管、建設(shè)等部門要積極配合和協(xié)助財(cái)政、地稅、國稅等部門的征管工作，要嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度辦理證照，對財(cái)政、地稅、國稅機(jī)關(guān)要求提供的資料，不得以任何借口拒絕提供，也不得提供虛假資料，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)“未稅辦證”行為導(dǎo)致國家稅款流失的，將嚴(yán)厲追究發(fā)證單位和經(jīng)辦人的責(zé)任，并責(zé)成其10日內(nèi)追回流失稅款，對逾期無法追回的，由縣財(cái)政直接從發(fā)證單位經(jīng)費(fèi)（含責(zé)任人工資）或預(yù)算外資金扣繳稅款，直至扣足為止。對于以上單位直接代征的稅款，縣財(cái)政另給予代征手續(xù)費(fèi)。

（四）縣財(cái)政、地稅、國稅、國土、建設(shè)、房管等部門要各司其職、相互配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅費(fèi)征收管理法律法規(guī)政策宣傳，落實(shí)便民利民措施，依法征收稅費(fèi)，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要、拖”。在稅費(fèi)征管辦證工作中，造成惡劣影響的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）縣財(cái)政、地稅、國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對房地產(chǎn)稅收的稽查工作，嚴(yán)格按稅法規(guī)定征收稅款，要完善好有關(guān)代扣代繳手續(xù)，加強(qiáng)稅款的跟蹤管理，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，每月10日前聯(lián)合組織一次對辦證和完稅情況的審核，杜絕“人情稅”和“關(guān)系稅”，對征管員擅自減免稅的，要嚴(yán)肅查處，對在房地產(chǎn)稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的各部門和工作人員的違法違規(guī)行為，要及時(shí)匯報(bào)，不得隱瞞。

（六）縣監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)稅費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處國家工作人員在房地產(chǎn)稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、、不征或少征稅費(fèi)行為；*部門要積極配合，指定專人協(xié)助地稅、財(cái)政部門，嚴(yán)厲查處和打擊房地產(chǎn)開發(fā)交易中的偷、逃、抗稅行為，維護(hù)稅收征管秩序；公證部門也要積極支持稅收征管工作，如實(shí)提供房地產(chǎn)的交易和公證信息。

（七）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工（含離退休人員）屬房地產(chǎn)納稅義務(wù)人或代扣代繳義務(wù)人未按規(guī)定履行義務(wù)的，按稅法規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇9

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)，服務(wù)大局，提升政府運(yùn)行效能

（一）精簡市縣兩級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。注重把握“四個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)銜接”，即堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)改革放在行政體制改革的總體目標(biāo)中謀劃和定位，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、改革重點(diǎn)和突破方向，堅(jiān)持市和縣（市）區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同時(shí)部署、同步推進(jìn)、分級實(shí)施，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革相互呼應(yīng)。同時(shí)注重做好先與后、點(diǎn)與面、上與下、寬與深、統(tǒng)與分、近與遠(yuǎn)“六個(gè)銜接”，順利完成了市縣兩級機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門由44個(gè)調(diào)整為40個(gè)，縣（市）區(qū)政府工作部門設(shè)22至24個(gè)。改革后，縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了部門個(gè)數(shù)和名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三個(gè)平衡”。

（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，在維持市政府工作部門限額不變的情況下，建立健全了市縣統(tǒng)一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對應(yīng)設(shè)立專門的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并按照招商引資工作流程優(yōu)化設(shè)置了市投資促進(jìn)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是整合發(fā)展改革部門、商務(wù)部門職責(zé)，科學(xué)界定投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)架了全方位、多角度、深層次的投資促進(jìn)職責(zé)體系。三是適當(dāng)增加人員編制，創(chuàng)新用人機(jī)制，為引進(jìn)專業(yè)人才預(yù)留空間，促進(jìn)招商隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化城市更新機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央和省有關(guān)精神，優(yōu)化調(diào)整了市、區(qū)兩級相關(guān)機(jī)構(gòu)編制配置。一是實(shí)行歸口管理，明確全市棚戶區(qū)改造、城中村改造等職責(zé)由市房管局承擔(dān)，加掛城市更新局牌子。二是整合相關(guān)職責(zé)，將市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃入市房管局。三是縣（市）區(qū)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，市內(nèi)四區(qū)房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應(yīng)職責(zé)，其余縣（市）區(qū)、高新區(qū)的城市更新職責(zé)由住建部門承擔(dān)。

（四）實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化管理。整合完成了以市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對政府采購、建設(shè)工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務(wù)熱線相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。

（五）整合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)。研究制定了市和縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的意見，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)整合。一是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。整合組建市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，作為市級不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是明確國土資源、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門職責(zé)分工。整合工作2015年底前基本完成。

二、梳理權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力行使有據(jù)

（一）深入編制“兩張清單”。把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變觀念，提效增速。一是建立行政權(quán)力清單。在2014年底公布的行政審批事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，重點(diǎn)從“取消、轉(zhuǎn)移、整合、規(guī)范”等方面入手，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的、責(zé)任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項(xiàng)，整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項(xiàng)，對部門行政權(quán)力進(jìn)行“大起底”和全面梳理。經(jīng)清理摸底、審核反饋、征求意見等環(huán)節(jié)，2015年3月底公布了《市級行政權(quán)力清單》，共納入52個(gè)市直部門（單位）的行政權(quán)力事項(xiàng)3780項(xiàng)，精簡率達(dá)到52%。二是制定責(zé)任清單。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定界定部門職責(zé)，細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。7月底公布《市級政府部門責(zé)任清單》，共明確50個(gè)市直部門（單位）主要職責(zé)388項(xiàng)，列出1854條責(zé)任事項(xiàng)、7381條追責(zé)情形、公共服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。

（二）深入厘清部門職責(zé)邊界。通過責(zé)任清單編制中的部門自查、“12345政務(wù)服務(wù)熱線”、“政務(wù)面對面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類問題，梳理出近百項(xiàng)職責(zé)邊界事項(xiàng)。堅(jiān)持“職責(zé)法定”和“便于履職”原則，以部門為責(zé)任主體，以“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門共同管理的事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的思路，梳理明確了芽菜類蔬菜監(jiān)管、露天燒烤餐飲監(jiān)管等社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市直部門職責(zé)邊界91項(xiàng)，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機(jī)制。編寫體現(xiàn)職責(zé)邊界具體事例120個(gè)，直觀地反映部門間的職責(zé)邊界，有效避免了部門間職能交叉重疊和政出多門。印發(fā)了《濟(jì)南市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)履職提效。

（三）深入推進(jìn)“清單”宣傳。行政審批事項(xiàng)目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的建立，形成了政府權(quán)責(zé)的“基本畫像”。為切實(shí)發(fā)揮“三張清單”作用，進(jìn)一步提升權(quán)力透明度并置于陽光下運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)和行政相對人等各方面對政府部門規(guī)范履權(quán)的監(jiān)督，在向社會(huì)公布清單全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加大對“三張清單”制定背景、政策解釋、事項(xiàng)剖析、實(shí)施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟(jì)南日報(bào)》封二連續(xù)4天刊發(fā)整版的專題報(bào)道，起到了讓部門自律、群眾周知、社會(huì)監(jiān)督的良好效果。

三、精簡審批，加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度釋放紅利

（一）精簡行政審批事項(xiàng)。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，一是對照省政府印發(fā)的市縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，重新對市級行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范名稱、依據(jù)、時(shí)限等內(nèi)容，增強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)的合法性、合理性、完整性。調(diào)整后，《市級行政審批事項(xiàng)目錄》共納入42個(gè)部門行政許可事項(xiàng)327項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)56項(xiàng)。由行政審批調(diào)整為其他類型行政權(quán)力的事項(xiàng)13項(xiàng)，減少行政處罰事項(xiàng)子項(xiàng)1項(xiàng)，減少非行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)。二是以承接省下放取消權(quán)力事項(xiàng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。2015年共承接省下放的行政權(quán)力事項(xiàng)101項(xiàng)，取消19項(xiàng)，由審批轉(zhuǎn)為其他管理方式的16項(xiàng)，將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，調(diào)整市發(fā)改委行政審批事項(xiàng)子項(xiàng)14項(xiàng)。三是積極研究下放市級管理層級的權(quán)力事項(xiàng)，向縣（市）區(qū)下放市級管理權(quán)限166項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)管理類16項(xiàng)，城市管理類55項(xiàng)，社會(huì)管理類10項(xiàng)，資源管理類85項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)做好行政權(quán)力事中事后監(jiān)管工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號文件加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，明確監(jiān)管原則、對象、機(jī)制和責(zé)任；將保留、取消、下放、前置改后置等權(quán)力事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍；細(xì)化行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管具體要求，實(shí)現(xiàn)對行政審批、行政監(jiān)督事項(xiàng)全過程監(jiān)督，努力構(gòu)建依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的監(jiān)管體系。目前，市級政府部門（單位）已建立行政權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度584項(xiàng)。各部門注重創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效作用。如：市商務(wù)局針對“家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管”工作，擬訂了《濟(jì)南市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)考核辦法》，通過將家政服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為A級至5A級5個(gè)等級，積極探索誠信監(jiān)管新方式，培育家政業(yè)公平經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）推進(jìn)中介服務(wù)清理工作。對市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，納入13個(gè)市直部門（單位）42項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，與部門上報(bào)數(shù)相比，減少33項(xiàng)，精簡44%。同時(shí)，為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展的要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市直部門行政審批中介服務(wù)的通知》，對相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

四、撤并整合，盤活資源，激發(fā)事業(yè)單位活力

（一）順利完成事業(yè)單位分類。依據(jù)“統(tǒng)一尺度、上下對應(yīng)、先易后難、因地制宜”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)注重”，按時(shí)完成了市和縣（市）區(qū)兩級事業(yè)單分類工作并按相關(guān)程序行文批復(fù)。全市事業(yè)單位3987個(gè)，納入分類范圍3940個(gè)，明確劃分類別單位3776個(gè)。其中，承擔(dān)行政職能單位5個(gè)，公益一類3187個(gè)，公益二類339個(gè)，公益三類88個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營類157個(gè)；暫緩分類164個(gè)，不納入分類范圍47個(gè)，財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員與分類前相比大致平衡。貫徹落實(shí)全省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，加快出臺(tái)改革配套政策，印發(fā)《濟(jì)南市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》等六個(gè)配套文件和《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革重點(diǎn)任務(wù)分工》，召開市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，對17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行部署培訓(xùn)，并加強(qiáng)督促調(diào)度。

（二）事業(yè)單位績效考核全面啟動(dòng)。落實(shí)《濟(jì)南市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟(jì)南市事業(yè)單位績效考核工作實(shí)施方案》，召開全市工作會(huì)議部署培訓(xùn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。一是在方案制定過程中，注重吸收考核委成員單位意見建議，尊重不同行業(yè)的特點(diǎn)，指導(dǎo)其制定符合行業(yè)特色的專項(xiàng)考核指標(biāo)。二是在考核推進(jìn)過程中，一方面通過媒體擴(kuò)大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，確保市和縣（市）區(qū)齊頭并進(jìn)。三是督促多個(gè)縣區(qū)將事業(yè)單位績效考核與本地科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)工作結(jié)合開展，避免了重復(fù)考核，提高績效考核的約束力。

（三）率先明確經(jīng)費(fèi)形式與分類類別掛鉤。在精確測算全市分類前后財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員編制的基礎(chǔ)上，以2016年度財(cái)政預(yù)算為契機(jī)，在全省17市中率先明確事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式與分類結(jié)果掛鉤，即公益一類由財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，公益二類根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，公益三類實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理。從而使分類結(jié)果運(yùn)用到實(shí)處，有效解決了部分單位工作職能與經(jīng)費(fèi)形式不對應(yīng)等問題。繼續(xù)探索事業(yè)單位創(chuàng)新管理，推進(jìn)中小學(xué)去行政化開始破題，新增33家學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化機(jī)構(gòu)開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

（四）事業(yè)單位撤并盤活成效顯著。針對濟(jì)南市部分事業(yè)單位“散小亂”等問題，按照“精簡、理順、規(guī)范、高效”的原則，分三種情況對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范：一是對于職責(zé)任務(wù)消失、名存實(shí)亡的單位或無正式人員的“空殼機(jī)構(gòu)”，撤銷其事業(yè)單位建制；二是對設(shè)置分散、規(guī)模過小、任務(wù)單一、職責(zé)相近或交叉的事業(yè)單位，整合資源，充實(shí)職能；三是對于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對機(jī)構(gòu)編制要素進(jìn)行規(guī)范完善。自2011年清理規(guī)范以來，共為1538個(gè)事業(yè)單位補(bǔ)充完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)5241項(xiàng)，累計(jì)撤銷事業(yè)單位531個(gè)，凈減少267個(gè)，收回事業(yè)編制1.3萬余名。其中，2015年撤并事業(yè)單位105個(gè)，另有9個(gè)縣（市）區(qū)報(bào)送的120余項(xiàng)清理規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)入調(diào)研審理程序。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對老城區(qū)60余個(gè)街道辦事處所屬的近400個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行綜合改革，理順管理體制，完善承擔(dān)功能，在每個(gè)街辦綜合設(shè)置4至6個(gè)公益一類事業(yè)單位，推動(dòng)街辦工作重心由“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“重公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

篇10

全面實(shí)施“營改增”改革是我國深化財(cái)稅體制改革、完善稅收制度的重要一步。由于增值稅與營業(yè)稅計(jì)稅方式不同，銀行業(yè)“營改增”后將面臨較多的涉稅問題，我們需盡快了解并適應(yīng)增值稅規(guī)則，把握營改增后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，平穩(wěn)度過稅制改革的不適期。本文從一般納稅人增值稅存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，分析了銷項(xiàng)稅、進(jìn)項(xiàng)稅、增值稅專用發(fā)票、稅收籌劃等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)稅收政策學(xué)習(xí)、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，明確進(jìn)項(xiàng)稅抵扣規(guī)則，加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，合理稅務(wù)籌劃等風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議。

【關(guān)鍵詞】

銀行業(yè)；營改增；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、銀行業(yè)實(shí)施“營改增”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

十八屆三中全會(huì)指出要深化財(cái)稅體制改革，完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，全面實(shí)施“營改增”改革。我國正處于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合國力的重要時(shí)期，“營改增”克服了重復(fù)征稅問題，完善了增值稅抵扣鏈條，實(shí)施這一稅制改革有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的均衡發(fā)展，消除行業(yè)間稅負(fù)實(shí)質(zhì)性差別，提高各行業(yè)間稅負(fù)均衡性。世界上已有近160個(gè)國家實(shí)行增值稅，增值稅范圍覆蓋了大部分商品和服務(wù)，我國將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全國各個(gè)行業(yè)，與國際接軌，有利于我國企業(yè)提升國際競爭力。由于增值稅與營業(yè)稅計(jì)稅、征稅方式有很大不同，銀行業(yè)“營改增”后將面臨較多的涉稅問題，我們需盡快了解并適應(yīng)增值稅規(guī)則，把握營改增后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，平穩(wěn)度過稅制改革的不適期。

二、一般納稅人增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

增值稅按環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)征稅，應(yīng)納增值稅=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》實(shí)施細(xì)則及繳納增值稅的企業(yè)稅收實(shí)踐，得出以下與銀行業(yè)有關(guān)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（一）計(jì)算銷項(xiàng)稅時(shí)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)銀行業(yè)“營改增”方案尚未出臺(tái)，銀行業(yè)增值稅銷項(xiàng)稅計(jì)稅的范圍預(yù)計(jì)為貸款收入、手續(xù)費(fèi)及傭金收入、金融商品買賣投資凈收益、不動(dòng)產(chǎn)買賣價(jià)差、貴金屬等貨物買賣類業(yè)務(wù)銷售收入。我們可以通過財(cái)務(wù)報(bào)表分析得出銷項(xiàng)稅計(jì)稅基礎(chǔ)，但需要格外注意財(cái)務(wù)報(bào)表不能直接反映的、或不經(jīng)常發(fā)生的應(yīng)稅業(yè)務(wù)，增值稅法規(guī)有特殊規(guī)定的業(yè)務(wù)，以及有稅收優(yōu)惠的應(yīng)稅業(yè)務(wù)。比如，銷售使用過的不動(dòng)產(chǎn)，可按現(xiàn)行稅法4%征收率減半征收增值稅。在不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)“營改增”后，購入不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，未來銷售不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，就要區(qū)分是否抵扣了進(jìn)項(xiàng)稅，按照何種方式納稅。又如，增值稅對是否屬于視同銷售以及混合銷售行為的規(guī)定比較復(fù)雜，較難掌握，在實(shí)際工作中，需要格外注意這些方面存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如禮品的增值稅處理，既要區(qū)分禮品的來源，也要看禮品的用途。委托加工的禮品不論是贈(zèng)送客戶還是贈(zèng)予員工均屬于視同銷售，計(jì)算銷項(xiàng)稅的同時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣；外購禮品用于贈(zèng)送客戶的，屬于視同銷售，而贈(zèng)予員工的，則屬于增值稅暫行條例中規(guī)定的用于個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物，不屬于視同銷售，不需要計(jì)算銷項(xiàng)稅，但其進(jìn)項(xiàng)稅也不得抵扣。

（二）進(jìn)項(xiàng)稅抵扣存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從已實(shí)行增值稅企業(yè)的實(shí)踐上看，很多納稅人由于對稅收政策理解不到位、發(fā)票不合規(guī)等導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣、少抵、錯(cuò)抵及漏抵，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。銀行業(yè)實(shí)行“營改增”后，也難免存在同樣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)增值稅的相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)予從當(dāng)期銷項(xiàng)稅中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，需同時(shí)具備三個(gè)條件：一是購進(jìn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)用于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，二是取得法定的扣稅憑證，三是進(jìn)項(xiàng)稅稅額申報(bào)抵扣時(shí)間符合規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，我們需要注意的是：第一，因銀行報(bào)稅人員未接觸過增值稅，可能對增值稅可抵扣范圍不明確，造成可抵扣項(xiàng)目漏抵，不可抵扣項(xiàng)目錯(cuò)抵的風(fēng)險(xiǎn)；第二，因取得的發(fā)票開具不規(guī)范，信息不準(zhǔn)確，或發(fā)票開具內(nèi)容過于簡單，沒有附著相關(guān)明細(xì)，不能獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，造成可抵扣項(xiàng)目無法抵扣的風(fēng)險(xiǎn)；第三，發(fā)票抵扣時(shí)限為發(fā)票開具之日起180天，憑有效扣稅憑證向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出抵扣申請，因發(fā)生費(fèi)用的基層網(wǎng)點(diǎn)或機(jī)關(guān)部門沒有及時(shí)向財(cái)務(wù)報(bào)銷，錯(cuò)過認(rèn)證時(shí)間，而無法做進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)增值稅專用發(fā)票使用時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)我國對增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、保管、開具、作廢等有嚴(yán)格的管理制度及法律規(guī)范，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、虛開發(fā)票屬于違法行為，將擔(dān)負(fù)嚴(yán)重的刑事責(zé)任。同時(shí)，法律規(guī)定為個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù)或免稅服務(wù)不得開具增值稅專用發(fā)票。我們在使用增值稅發(fā)票時(shí)，尤其要避免因發(fā)票管理不善、工作失誤、或員工法律意識淡薄、主觀犯錯(cuò)而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。(四)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)營改增后，銀行業(yè)稅率預(yù)計(jì)提升至6%，如果抵扣不足，將導(dǎo)致稅負(fù)不減反增，我們可以通過稅務(wù)籌劃，減輕稅收負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而，企業(yè)在稅收籌劃過程中，也可能因?yàn)橐韵聨c(diǎn)原因?qū)е露愂栈I劃失敗：第一，籌劃方案的某些項(xiàng)目可能因?yàn)槎愂照咄蝗徽{(diào)整而變得不合規(guī)范。第二，我國的稅收優(yōu)惠政策都有較強(qiáng)的時(shí)效性，或在條件及地域上有限定，如果納稅人不能全面的理解優(yōu)惠政策，或了解不及時(shí)、不透徹，很可能會(huì)喪失享受優(yōu)惠稅率的機(jī)會(huì)。第三，稅收籌劃不等于少納稅，它涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)稅種，如果籌劃人員財(cái)務(wù)、稅收、銀行業(yè)務(wù)及法律等方面專業(yè)知識欠缺，不能考慮周全，統(tǒng)籌謀劃，稅收籌劃很可能失去效果。第四，如果過分追求節(jié)稅效應(yīng)而忽視稅務(wù)法規(guī)政策、財(cái)務(wù)核算規(guī)范，企業(yè)可能因此承擔(dān)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、銀行業(yè)實(shí)施“營改增”的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

綜上分析的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)銀行業(yè)的實(shí)際情況，提出以下風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

（一）加強(qiáng)稅收政策學(xué)習(xí)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高依法合規(guī)意識首先，要加強(qiáng)合法納稅的主觀意識。有關(guān)增值稅發(fā)票的法律法規(guī)，如“虛開增值稅發(fā)票罪”的要件之一即為“主觀故意、以牟利為目的”，虛開或授意他人虛開發(fā)票的行為，不僅違反銀行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，還屬于違法行為，銀行可能為此承擔(dān)刑事責(zé)任，以及惡劣的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們可通過下達(dá)紅頭文件、操作指南、召開視頻會(huì)議、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程等方式，全員普及增值稅相關(guān)法律法規(guī)知識，尤其要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、中層干部、報(bào)稅人員、費(fèi)用經(jīng)辦人以及開票人員的依法合規(guī)意識。其次，正確計(jì)算增值稅稅額?？傂卸悇?wù)管理部門對各類業(yè)務(wù)計(jì)稅方法進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，可將業(yè)務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)，如某些業(yè)務(wù)屬于征稅范圍，某些業(yè)務(wù)免征增值稅，定期下發(fā)稅務(wù)指南。第三，加強(qiáng)表外業(yè)務(wù)管理，對表外業(yè)務(wù)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，防止利用表外業(yè)務(wù)偷稅漏稅。第四，對于有關(guān)增值稅方面的疑難問題，要主動(dòng)與地方稅務(wù)局咨詢，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確進(jìn)項(xiàng)稅抵扣規(guī)則，獲取有效進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票首先，報(bào)稅人員要明確進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。增值稅實(shí)施辦法對不可抵扣項(xiàng)目的規(guī)定可以歸納為一個(gè)原理，即取得的增值稅專用發(fā)票能否抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，取決于購買貨物或應(yīng)稅勞務(wù)是否用于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目。其次，可抵扣的項(xiàng)目要保證業(yè)務(wù)真實(shí)，取得的增值稅專用發(fā)票合法有效，發(fā)票內(nèi)容符合規(guī)范，能清晰的表明業(yè)務(wù)性質(zhì)，對內(nèi)容模糊的發(fā)票，要附上服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)或能夠說明業(yè)務(wù)內(nèi)容的證明材料，同時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票要及時(shí)認(rèn)證，不能超過開票日期180天，防止取得的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票無法抵扣，從而帶來不必要的稅收負(fù)擔(dān)，增加銀行的經(jīng)營成本。

（三）加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)“營改增”后，企業(yè)對增值稅發(fā)票管理上要高度重視、嚴(yán)格管理。首先，將增值稅發(fā)票納入重要空白憑證管理，制定增值稅發(fā)票管理制度，對發(fā)票使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，專人管理，定期檢查核對，確保與“金稅系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相一致。其次，為滿足開票需求，需購入大量稅控系統(tǒng)專業(yè)設(shè)備，銀行要加強(qiáng)設(shè)備管理，建立臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)。

（四）合理稅務(wù)籌劃，防范風(fēng)險(xiǎn)首先，要正確認(rèn)識稅收籌劃，合理的稅收籌劃不僅為了達(dá)到節(jié)稅效應(yīng)，更要服務(wù)于企業(yè)整體經(jīng)營策略，以企業(yè)整體收益增長為前提，納稅最少不代表利潤最大?！盃I改增”后，銀行業(yè)需要調(diào)整對不同客戶的定價(jià)政策、業(yè)務(wù)流程、合同文本、乃至系統(tǒng)以適應(yīng)增值稅，合理的稅務(wù)籌劃可以為業(yè)務(wù)部門在這些方面提供稅務(wù)支持。其次，稅務(wù)籌劃要遵循法律規(guī)定，與國家稅務(wù)政策導(dǎo)向一致，并及時(shí)掌握稅收政策的變化，實(shí)時(shí)調(diào)整方案，使稅收籌劃方案合法、合規(guī)，保證稅收籌劃成功率。第三，地方稅務(wù)管理機(jī)關(guān)對稅收政策解釋擁有一定自由裁量權(quán)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，充分了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的具體要求，及時(shí)獲得相關(guān)信息，使當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門能夠認(rèn)可我們的稅務(wù)處理方式，才能避免惡意避稅的嫌疑與風(fēng)險(xiǎn)。第四，注重銀行稅務(wù)人員的培養(yǎng)。基層銀行的辦稅人員多是兼職，輪崗流動(dòng)性強(qiáng)，稅務(wù)知識有限，增值稅不同于營業(yè)稅的簡單易操作，有較強(qiáng)的專業(yè)性，現(xiàn)階段基層行稅務(wù)人員難以勝任稅收籌劃這一重任，所以加強(qiáng)對銀行稅務(wù)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)非常重要，在“營改增”實(shí)施前期，也可以聘請稅務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，使稅收籌劃更具專業(yè)性。順利完成銀行業(yè)“營改增”，將意味著我國第二次“營改增”改革進(jìn)程全面完成。我們可以展望在不久的未來，“營改增”將從制度上解決營業(yè)稅制下重復(fù)征稅問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場完整的稅收抵扣鏈條，以更科學(xué)、更合理的稅收制度與國際接軌?！盃I改增”后，銀行業(yè)的計(jì)稅難度加大，經(jīng)營管理方式也將有所調(diào)整，對金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)水平、經(jīng)營成果都有較大影響，面對一系列不利因素，我們應(yīng)坦然處之，仔細(xì)研究增值稅法下的經(jīng)營行為，依法納稅，合規(guī)經(jīng)營，采取有效管理措施，消除不利影響，迎接挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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