導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以市第十三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高道路交通管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，以深入實施“文明交通行動”為載體，進一步更新交通管理理念，拓寬管理思路，運用科學(xué)方法和手段，對影響我市道路交通的突出問題進行集中整治，加快構(gòu)建與現(xiàn)代都市相適應(yīng)的大交通格局。

二、工作目標(biāo)

積極采取科學(xué)規(guī)劃城市布局、優(yōu)化路面交通組織、構(gòu)建立體宣傳教育格局、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、促進“公正、嚴(yán)格、人性化”執(zhí)法有機結(jié)合、嚴(yán)查各類交通陋習(xí)等措施，建立健全城市交通發(fā)展長效機制，精細整合城市交通資源，努力形成市民文明交通素養(yǎng)有效提升、市區(qū)交通擁堵有效緩解、道路交通秩序有效規(guī)范、重特大交通事故有效控制的良好局面，切實保障哈洽會、國慶節(jié)和黨的十等重要時期交通安全形勢的總體穩(wěn)定。

三、工作重點

（一）加強交通安全宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大容量、高密度開展交通安全宣傳，定期曝光典型交通違法行為，剖析交通事故案例，形成鮮明的輿論導(dǎo)向和濃厚的社會氛圍；通過開展交通安全宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進單位、進家庭的“五進”活動，讓所有家庭和市民受到教育。

（二）加強交通規(guī)劃建設(shè)。加大交通設(shè)施資金投入，加快推進公安交通智能指揮中心和智能交通建設(shè)；完善路網(wǎng)功能和城區(qū)基礎(chǔ)交通設(shè)施，推進各類交通隱患的根源治理；科學(xué)規(guī)劃城市交通布局，結(jié)合老城區(qū)改造，有計劃地控制和遷移中心城區(qū)交通吸引源和發(fā)生源，緩解交通供需矛盾。

（四）加強靜態(tài)交通管理。遷移影響交通的攤區(qū)或市場，合理規(guī)劃建設(shè)停車場（泊位）、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，明確停車場管理、停車秩序管理和停車場資產(chǎn)運營管理三方面的主體責(zé)任，將靜態(tài)交通管理重點放在路面和政府有使用權(quán)且在國有土地上的公共停車空間，明確市區(qū)差別、計時收費的經(jīng)營管理模式，恢復(fù)被私自挪用停車場的使用功能，加大對車輛亂停亂放行為的處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放，減輕交通影響。

（五）加強機動車駕駛?cè)私逃芾?。改進現(xiàn)行公安交通宣教民警工作制度，創(chuàng)新機動車駕駛?cè)巳粘＝逃芾矸绞?，做到便民服?wù)與有效制約相結(jié)合，加強機動車駕駛?cè)嗽搭^教育管理，嚴(yán)把駕駛?cè)藞罂?、培?xùn)和考試關(guān)；實行機動車駕駛?cè)司W(wǎng)格化管理，開展面對面的交通安全宣傳教育；在進行駕駛證審驗、補換證過程中，抽查一定比例機動車駕駛?cè)说慕煌ò踩ㄒ?guī)掌握程度和實際駕駛水平；對“交通陋習(xí)”行為人，采取協(xié)助維護交通秩序、讀念交通法規(guī)、觀看交通安全宣傳片的“站、念、看”辦法，進行針對性宣傳教育。

（六）加強交通癥結(jié)治理。以周邊區(qū)域多發(fā)交通擁堵的中小學(xué)校為治理重點，“一校一策”制定個性化緩堵方案，采取拓寬周邊道路、規(guī)劃停車泊位、整治商服占道、調(diào)整交通流量等方式，優(yōu)化校園區(qū)域交通組織；加強施工運輸車輛行業(yè)監(jiān)管和業(yè)內(nèi)駕駛?cè)伺嘤?xùn)，在工程招標(biāo)、人員資質(zhì)等源頭環(huán)節(jié)提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)建立相對權(quán)威的行業(yè)協(xié)會組織，強化其自我管理約束功能；完善營運車輛及企業(yè)考核獎懲機制，嚴(yán)格執(zhí)行營運市場準(zhǔn)入、退出制度，加強對客貨運輸車、送子車的行業(yè)監(jiān)管，采取掛黃牌、停業(yè)整頓等措施，促使企業(yè)履行安全宣傳教育監(jiān)管職責(zé)，杜絕只收費、不管理、不服務(wù)現(xiàn)象。

（七）加強公共交通建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，更新車輛,增加車次，改善車容車貌?？茖W(xué)制定公交線網(wǎng)調(diào)整計劃，亮化公交站臺，優(yōu)化線路管理，拓建公交港灣和終點站回車場，在有條件的道路規(guī)劃公交專用道，提高公交車的完好率、可達性、吸引力和分擔(dān)率。

（八）加強道路交通事故防控。明確各有關(guān)部門、單位在道路交通事故預(yù)防中的職責(zé)范圍，強化市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯四級網(wǎng)格管理，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)交警、農(nóng)村派出所、農(nóng)村監(jiān)理三方合署辦公的優(yōu)勢，全面排查整改市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村道路交通事故隱患，科學(xué)制定交通事故預(yù)防對策，從源頭上有效遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市道路交通大整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長聶云凌市委常委、常務(wù)副市長

副組長張麗欣市委常委、市委宣傳部部長

魏偉市政府黨組成員

任銳忱副市長

成員各有關(guān)部門、單位主要負責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，主任由市公安局副局長韓峙擔(dān)任，副主任由市公安局公安交管局局長崔勁松擔(dān)任。

（二）工作分工

篇2

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，緊緊圍繞為省十三運會營造良好的賽事環(huán)境，精心組織實施城市環(huán)境綜合整治集中行動，以整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接省運會召開。

二、整治主要任務(wù)及責(zé)任分解

（一）整治主要任務(wù)：按照市城管辦《關(guān)于迎省運城市環(huán)境綜合整治工作安排的通知》要求，搞好小街小巷和居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營秩序整治，確保各街巷整潔干凈。重點抓好楊家橋、蘇臺立交橋和所等進出口的環(huán)境衛(wèi)生集中整治與管理；抓好車溝巷、胡祠堂、鳳臺小巷、工商小巷、民主街、鳳鳴門、土門巷等路段及重點部位環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序的集中整治和管理。對人力車、煤板車的亂停亂靠行為進行規(guī)范，嚴(yán)禁占壓人行通道。徹底清除小街小巷“牛皮癬”。抓好轄區(qū)市民素質(zhì)教育工作。

（二）責(zé)任分解：

1.加強對中心城區(qū)小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度，大力整治小街小巷出店經(jīng)營、占道經(jīng)營行為。爭取打造一條示范巷（車溝巷），規(guī)范兩條街（鳳臺小巷、文衛(wèi)路），整治三座橋（南熏門橋、板橋、北門橋）。重點監(jiān)管“四橋十五路”，開展5個試點路段的劃線定點管理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)和城市管理局、區(qū)城管監(jiān)察大隊、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所）

2.加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔清運力度，保證城鄉(xiāng)結(jié)合部干道路面環(huán)境衛(wèi)生。重點是皂當(dāng)公路七一橋至襄荊高速公路、207國道高店鐵路立交橋至安?？凇⒄暮勇糜温泛；?號橋至2號橋路段，重點路段、重點地段、重點部位要安排專人全掃全保。（責(zé)任單位：牌樓鎮(zhèn)、子陵鋪鎮(zhèn)、龍泉街道）

3.加強小街小巷亭棚、廣告等臨時構(gòu)筑物的管理。督促臨街各責(zé)任單位和亭棚所有人更新或清除破舊的遮陽傘、廣告招牌，及時拆除影響市容市貌的違章建筑及其它實體設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)和城市管理局、區(qū)城管監(jiān)察大隊）

4.加強對城區(qū)板車、煤板車等人力車輛的規(guī)范管理，保證秩序井然。（責(zé)任單位：區(qū)交通局）

5.加強對小街小巷無證經(jīng)營的查處和管理。對無證照經(jīng)營、不具備經(jīng)營條件或衛(wèi)生不達標(biāo)的，依法下達限期整改通知書。完全不具備經(jīng)營條件或整改不達標(biāo)的，取消營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、工商分局）

6.、加強對管理薄弱的居民小區(qū)及無人管理的居民樓環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。（責(zé)任單位：各街道及其社區(qū)居委會）

7.切實加強“門前三包”管理。一是加強門前車輛?？恐刃蚬芾?，保證車輛停放整齊；二是臨街責(zé)任單位“門前三包”人員、工具、時間、制度要全部到位；三是加強門前經(jīng)營秩序管理，制止出店經(jīng)營、占道經(jīng)營；四是加強“門前三包”的督促、檢查、評比等工作，從制度上完善落實“門前三包”責(zé)任制。（責(zé)任單位：區(qū)直各單位、各街道及其社區(qū)居委會）

8.加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。各街道及其社區(qū)居委會要采取切實可行的措施和辦法，加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。重點對各種電桿、燈桿、欄桿、亭棚及臨街墻體等顯見處的小廣告進行集中清除。（責(zé)任單位：各街道及其社區(qū)居委會）

9.辦好市民學(xué)校，加強市民教育，提高市民素質(zhì)，使文明創(chuàng)建知曉率達到80%以上。（責(zé)任單位：各街道及其社區(qū)居委會）

10.各行政事業(yè)單位、社區(qū)及學(xué)校每月開展一次萬人除臟活動。各單位要在每月最后一周星期五下午到所包責(zé)任巷（街）集中搞一次清掃保潔活動。（責(zé)任單位：區(qū)直各單位、各街道及及其社區(qū)居委會）

三、整治工作步驟

（一）第一階段：宣傳發(fā)動階段（4月中旬—4月底）

1.組織召開區(qū)迎省運城市環(huán)境綜合整治動員大會，明確目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門傳達會議精神，組建工作專班，制定具體措施，落實整治責(zé)任。

2.利用新聞媒介，采取發(fā)放集中整治通告、宣傳車宣傳等方式，在重要路段開展宣傳教育，使市民人人皆知。各地各部門大造輿論聲勢，教育廣大市民遵守城市法規(guī)、社會公德，自覺維護城市環(huán)境。

（二）第二階段：集中整治階段（5月初—9月底）

各地各部門按照實施方案所明確的整治重點和目標(biāo)任務(wù)，集中開展環(huán)境綜合整治活動。

（三）第三階段：鞏固保持階段（10月）

集中整治結(jié)束后，各有關(guān)部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立長效管理機制，實行堵疏結(jié)合。堅持日常管理與集中整治并重，切實履行職責(zé)，做到齊抓共管。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由副區(qū)長張貴平任組長，區(qū)建設(shè)和城市管理局局長付正佳，區(qū)建設(shè)和城市管理局副局長、區(qū)城管監(jiān)察大隊大隊長尤紅衛(wèi)任副組長，區(qū)文廣、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、工商、公安等部門和各街道、城郊鎮(zhèn)分管負責(zé)人為成員的區(qū)城市環(huán)境綜合整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)和城市管理局，具體負責(zé)安排部署綜合整治工作。各地各部門要充分認(rèn)識城市環(huán)境綜合整治活動的重要意義，結(jié)合本單位工作實際制定具體實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有效措施，扎實開展工作，確保全區(qū)城市環(huán)境綜合整治活動取得實效。

（二）強化督辦檢查，力求整治成效。

區(qū)政府將組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組對各城郊鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門的整治工作開展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，落實各項整治重點工作。對督查中發(fā)現(xiàn)的整治工作開展不力、問題突出的，對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

篇3

一、目標(biāo)

積極參與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動，開展機關(guān)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強“門前三包、院內(nèi)四自”的落實，加大除害防病工作的宣傳力度，增強職工環(huán)境意識和健康素養(yǎng)，加強機關(guān)效能建設(shè)、提高機關(guān)辦事效率，努力創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧機關(guān)示范單位。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，××同志任辦公室負責(zé)人，劉丹同志為辦公室成員。

三、活動重點

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)狀況;

(二)機關(guān)辦公樓、樓容、樓貌;

(三)門牌、標(biāo)志牌整治狀況;

(四)會議室、辦公室、墻體天花板、地面、門窗清潔狀況;

(五)辦公桌、椅等設(shè)備整潔狀況;

(六)機關(guān)食堂、廁所衛(wèi)生狀況;

(七)機關(guān)院壩內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛停放標(biāo)志;

(八)機關(guān)內(nèi)亮化工程;

(九)院內(nèi)植物綠化;

(十)“門前三包”狀況;

(十一)創(chuàng)文明單位、社會治安綜合治理狀況;

(十二)按市創(chuàng)建衛(wèi)生城市要求，單位院內(nèi)及辦公場所除“四害”，做到鼠、蠅、蚊、蟑螂不超過標(biāo)準(zhǔn)。

四、活動安排

(一)第一階段：宣傳發(fā)動階段(6月)。

召開局機關(guān)各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位“進機關(guān)”活動動員大會，各直屬單位要采取多種形式開展宣傳發(fā)動，在單位內(nèi)部形成濃厚氛圍，開設(shè)“進機關(guān)”宣傳櫥窗，懸掛標(biāo)語一幅，確保職工知曉率達到100%。

(二)第二階段：集中整治階段(7月至11月)

按照活動重點，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，加強效能建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部、職工文明用語，節(jié)能降耗，樹立廉政高效機關(guān)形象。保持辦公區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整潔，特別是衛(wèi)生死角的打掃，做好“門前三包、院內(nèi)四自”工作。

(三)第三階段：鞏固提高階段(12月)

總結(jié)開展“進機關(guān)”活動的先進經(jīng)驗，建立長效機制，爭創(chuàng)示范單位。各單位12月初將活動總結(jié)報局辦公室。

五、活動要求

(一)局機關(guān)各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視此項活動，認(rèn)真組織動員、安排部署，要落實專人負責(zé)、經(jīng)費保障等必要條件，確?；顒禹樌麑嵤?/p>

(二)各單位要對照“標(biāo)準(zhǔn)”，查找差距，制定措施、積極整改。

(三)充分利用單位櫥窗、板報等形式大力宣傳“進機關(guān)”活動。注意收集本單位好做法、好典型、好經(jīng)驗及整改前后單位面貌的對比圖片、影像資料，展現(xiàn)機關(guān)環(huán)境綜合治理的成果。

(四)局機關(guān)將不定期組織人員對機關(guān)內(nèi)各科室、各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位開展活動情況進行督查通報。并接受市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組每月考核。

附件

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動宣傳標(biāo)語

1.“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”創(chuàng)示范機關(guān)

2.創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做示范機關(guān)

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動

4.創(chuàng)造整潔優(yōu)美環(huán)境，提高機關(guān)辦事效率

5.加強機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美整潔機關(guān)

6.講文明、樹新風(fēng)，創(chuàng)建優(yōu)美和諧機關(guān)

7.做好“門前三包”、“院內(nèi)四自”，創(chuàng)建整潔機關(guān)

8.包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，做文明衛(wèi)生機關(guān)

9.治理機關(guān)環(huán)境，建設(shè)美好家園

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造宜居城市為目標(biāo)，以“塑造城市形象、改善人居環(huán)境”為主題，以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)與全民參與相結(jié)合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方力量；提升全民素質(zhì)，打造文明城市。

（二）屬地管理與分級負責(zé)相結(jié)合。嚴(yán)格實行屬地管理責(zé)任制，以區(qū)直各部門、各企事業(yè)單位及四鎮(zhèn)為主體，村、社區(qū)為單元，明確整治任務(wù)，突出重點問題，嚴(yán)格時限要求，開展全方位綜合整治。

（三）綜合整治與源頭治理相結(jié)合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉(xiāng)容貌環(huán)境；堅持標(biāo)本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。

（四）以人為本與嚴(yán)管懲治相結(jié)合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發(fā)揮部門職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法、合力攻堅、強力推進。

三、整治范圍和目標(biāo)

此次全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的范圍是：全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位及各村、社區(qū)。以治臟、治亂、治差為主要內(nèi)容，對全區(qū)道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內(nèi)、外部的環(huán)境衛(wèi)生進行全面徹底地清理整治，基本實現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序井然、經(jīng)營規(guī)范、夜景明亮、城區(qū)文明，提高我區(qū)城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環(huán)境方面走在全市前列。

四、整治任務(wù)和責(zé)任劃分

（一）環(huán)境衛(wèi)生方面

1、清理城區(qū)垃圾。一是對單位、居民小區(qū)、施工場地、街道、垃圾點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路、公路、河道兩側(cè)等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責(zé)劃片分區(qū)；二是全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位及各社區(qū)要在6月15日前清理單位內(nèi)部及周邊環(huán)境，制定出本部門的衛(wèi)生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛(wèi)生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫(yī)院、網(wǎng)吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛(wèi)生管理工作，落實好門前“五包”責(zé)任制，及時清理治理門前的臟亂差現(xiàn)象，消除沿街兩側(cè)、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區(qū)積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規(guī)定處理垃圾等行為。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部及村莊容貌環(huán)境，清理通村道路兩側(cè)和村內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結(jié)合城中村改造和新民居建設(shè)，建立垃圾收集制度，規(guī)范垃圾傾倒、收運等環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化，消除污水亂潑和溢流現(xiàn)象。

3、提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標(biāo)準(zhǔn)，加大頻率，城區(qū)主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區(qū)保潔水平，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

（二）市容市貌方面

4、整治不規(guī)范廣告牌匾。一是規(guī)范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標(biāo)識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側(cè)櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業(yè)管理和屬地管理”的原則，各機關(guān)、企事業(yè)單位要組織力量，采取有效措施對區(qū)內(nèi)大街小巷現(xiàn)有“小廣告”進行全面清除，要強化責(zé)任，落實人員，加強監(jiān)管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設(shè)施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)廣告牌匾統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。

5、嚴(yán)厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執(zhí)法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。

6、清理整治煤場。進一步規(guī)范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，劃定儲運和加工區(qū)域，在指定區(qū)域外的所有露天經(jīng)營性儲煤及加工場點，6月30日前應(yīng)當(dāng)自行撤銷，逾期未撤銷的，有關(guān)部門依法強制取締。土地復(fù)墾項目區(qū)范圍內(nèi)的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。

7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發(fā)泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產(chǎn)、銷、用、棄四個環(huán)節(jié)加強管理，下大力解決塑料袋隨風(fēng)飛、四處掛的問題。

8、嚴(yán)格管理施工場地。確保圍擋作業(yè)，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復(fù)及時。按照“誰產(chǎn)生誰負責(zé)”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設(shè)綠化帶并留足人行道。

9、整治校園內(nèi)外環(huán)境。設(shè)立“紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗、共青團員監(jiān)督崗”，提高學(xué)生自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識，每月組織中小學(xué)生開展一次環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

（三）市政設(shè)施方面

10、改善城區(qū)綠化環(huán)境。一是整治主要街道綠化環(huán)境，對主要道路兩側(cè)樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環(huán)境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設(shè)施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。

11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復(fù)；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區(qū)鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復(fù)和改造工作，方便群眾生活。

12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設(shè)，推行城市夜景燈飾的節(jié)能及管理，提高城市夜景的整體水平。

13、抓好河道環(huán)境治理。按照“堤穩(wěn)、岸綠、水清”的建設(shè)目標(biāo)，對城區(qū)柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環(huán)境工程建設(shè)。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。

14、加強公共廁所管理。堅持建設(shè)、改造、管理相結(jié)合，加快城區(qū)水沖廁所建設(shè)，加大原有公廁的管理力度，對城區(qū)破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區(qū)防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。

（四）公共秩序方面

15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設(shè)置機動車、非機動車停車場（位），實現(xiàn)主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。

16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業(yè)宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區(qū)早夜市和早點攤?cè)?，確保道路暢通和環(huán)境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經(jīng)營場地、衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施復(fù)查，對沒有手續(xù)的堅決予以取締，不具備經(jīng)營條件的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

17、規(guī)范經(jīng)營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學(xué)校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區(qū)各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監(jiān)管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統(tǒng)一劃片，規(guī)范經(jīng)營。

18、整治住宅小區(qū)、樓宇衛(wèi)生環(huán)境。一是積極推動組建業(yè)主委員會工作，動員和引導(dǎo)小區(qū)居民關(guān)心、關(guān)注并參與小區(qū)公共事務(wù)及環(huán)境衛(wèi)生的管理；二是加強小區(qū)及樓宇的衛(wèi)生保潔，整治侵占公共綠地行為，規(guī)范車輛停放秩序；三是對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路、管道、路燈等公共設(shè)施進行整治，努力營造住宅小區(qū)功能完善、環(huán)境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。

19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養(yǎng)寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規(guī)定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環(huán)衛(wèi)部門按照相關(guān)條例給予處罰。

自年6月1日至9月10日，對全區(qū)所有影響市容市貌的行為和現(xiàn)象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。

（一）動員準(zhǔn)備階段（年6月1日至6月5日）

召開全區(qū)動員大會，全面部署工作。各機關(guān)、企事業(yè)單位、各鎮(zhèn)、社區(qū)、村要對實際情況進行詳細調(diào)查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分門別類列出需整治內(nèi)容清單，并將任務(wù)分解到人。以村、社區(qū)為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發(fā)放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動重要意義的認(rèn)識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準(zhǔn)備工作由各位副區(qū)長負責(zé)組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣新局、電視臺配合，各有關(guān)部門履行好職責(zé)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉衛(wèi)東。

（二）實施階段（年6月6日至9月5日）

按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真、扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區(qū)、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規(guī)范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規(guī)范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標(biāo)按時限全部完成。各單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質(zhì)量好、內(nèi)容實、效果明顯的經(jīng)驗材料和活動信息，辦公室將對好的經(jīng)驗和做法予以刊發(fā)。本階段由區(qū)政府各位副區(qū)長牽頭，四鎮(zhèn)、各部門按照責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施。

（三）督導(dǎo)檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）

成立由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責(zé)令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責(zé)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。督導(dǎo)組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規(guī)定完成任務(wù)的單位要追究責(zé)任，限期完成，檢查結(jié)果在全區(qū)進行通報。驗收工作由區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委監(jiān)察局負責(zé)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛(wèi)東。

（四）鞏固階段（年9月10日起）

各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務(wù)求成效。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷宏健、薛青松。

六、保障措施

（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發(fā)揮好輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認(rèn)識不高、態(tài)度消極、不能認(rèn)真完成整治任務(wù)的單位和個人。

（二）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由區(qū)長李偉擔(dān)任，區(qū)委副書記谷宏健，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長薛青松擔(dān)任常務(wù)副組長，區(qū)委其他常委、區(qū)政府其他副區(qū)長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)行動的組織、計劃、協(xié)調(diào)和實施工作，綜合整治辦公室設(shè)在城管局，負責(zé)整治行動中的具體工作事宜。

（三）落實責(zé)任，強化考核。各責(zé)任部門要根據(jù)各自的整治任務(wù)和目標(biāo)，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務(wù)、指標(biāo)層層分解，落實到具體股（室）和責(zé)任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設(shè)內(nèi)容納入部門年終考核。

篇5

最令學(xué)者矚目的是近來的大城市管治方式的變化，具體表現(xiàn)在城市行政區(qū)劃的調(diào)整，許多城市已經(jīng)或正在提出將大城市周邊的縣(市)直接與中心城區(qū)合并方案及與其有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，這里簡稱為“撤縣并區(qū)”。

盡管大城市已把“撤縣并區(qū)”作為促進城市化和提升自身競爭力的新的管治框架，但對“撤縣并區(qū)”這種管治方式的內(nèi)涵還是有點知其然而不知其所以然，一些官員甚至以為，只要“撤縣并區(qū)”，城市競爭力就得到提高。如何準(zhǔn)確把握“撤縣并區(qū)”，它能否對全球化、城市化產(chǎn)生促進作用，目前還很少能見到深刻的討論，本文擬從大城市管治方式轉(zhuǎn)變來探討這些問題。

1 大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機制。制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom，1986;Ostrom，Schroeder Wynne，1993;Ostrom，Gardner，Walker，1994。)。他們認(rèn)為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(Centralized Governance);另一種管治方式稱為“分散式管治”(Decent ralized Governance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進城市化。強調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認(rèn)為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-Center Governance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認(rèn)城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。

進入21世紀(jì)以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣(市)的資源合理應(yīng)用，同時又要使郊區(qū)縣(市)真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關(guān)系。各個城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機制為準(zhǔn)則。如果一個發(fā)展項目來到一個效區(qū)縣(市)，那么這個縣(市)就要從整個城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標(biāo)準(zhǔn)來搶奪這個項目。當(dāng)一個項目來到中心城區(qū)時，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準(zhǔn)則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個現(xiàn)實的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中心城區(qū)除了制定區(qū)域發(fā)展政策外，還通過建立專門機構(gòu)直接對周邊地區(qū)進行協(xié)調(diào)。在不打破各自的行政區(qū)劃界限基礎(chǔ)上將一些次要的城市功能活動轉(zhuǎn)移到郊縣。同時中心城區(qū)提升自己的功能，使得中心城區(qū)可以輕而易舉地協(xié)調(diào)分布在不同城鎮(zhèn)的功能和城市化過程。中心城區(qū)把復(fù)雜的城市分解成若干專業(yè)性強的、用地量大的功能，分散到其城市周邊地區(qū)去帶動邊緣地區(qū)發(fā)展，同時，又不剝奪周邊地區(qū)的發(fā)展權(quán)，既為本身創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，提升了本身的協(xié)調(diào)能力，同時也調(diào)動了周邊地區(qū)的積極性，引導(dǎo)了周邊地區(qū)的發(fā)展方向，形成了整個城市區(qū)域之間的合作和分工。

西方國家大城市管治變化說明，大城市過去維持的“集中式”管治不能適應(yīng)越來越大的全球化壓力，而對全球化形成了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致周邊城市無法同中心城區(qū)展開合作。

“分散式”管治雖然適應(yīng)了全球化需要，但同時對城市化形成了挑戰(zhàn)。分散式管治鼓勵了中心城區(qū)在更大范圍的展開，如城市開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)、城市交通會在更大范圍內(nèi)發(fā)展，使城市發(fā)展規(guī)模無法約束，產(chǎn)生了“攤大餅”。“分散式”管治方式雖然提高各個“各自為政”的城鎮(zhèn)的競爭能力，同時也削弱了城市區(qū)域整體競爭能力。

而正在發(fā)生的城市“多中心管治”是經(jīng)濟全球化的必然要求，又是實現(xiàn)城市化目標(biāo)的重大變革。它主張各個城市之間開始進行合作，在合作的前提下，維持競爭，目標(biāo)是提高城市區(qū)域整體競爭能力。

2 中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變

中國大城市管治面臨著一個集中和分散的兩難困境：大城市區(qū)域既需要“鄉(xiāng)村城市化”機制來調(diào)動小城鎮(zhèn)力量和推動城市化進程。同時“鄉(xiāng)村城市化”本身又在影響中心城區(qū)的作用，造成城市人口在空間上更加分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的攤子鋪的更大，城市管理權(quán)限的分散，產(chǎn)生所謂“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村，村村像鎮(zhèn)”，繼而影響了城市化的進程。

上述的兩難困境是影響中國大城市管治轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因，換句話說，中國大城市管治是在這一矛盾中發(fā)生轉(zhuǎn)變的。

2.1 “市帶縣”階段

城市區(qū)域發(fā)展的起步階段總是依托中心城區(qū)，是集中市域范圍內(nèi)有限的財力、物力等區(qū)域資源來促進城市化進程。1980年代，中國大城市正是采用了這種“增長極”戰(zhàn)略，開始改革大城市管治方式。大城市進行了城市行政區(qū)劃調(diào)整。“市帶縣”的措施就是“集中式”的管治方式的體現(xiàn)。“市帶縣”促進城市區(qū)域資源的集中，同時帶動縣(市)工業(yè)的發(fā)展。

在“市帶縣”的浪潮中，中心城區(qū)對城市區(qū)域的城市化起了重要作用。例如，許多城市中制造業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)縣(市)，城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行聯(lián)營和合作，城市中的許多經(jīng)營管理人員、工程師紛紛“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。郊區(qū)縣(市)利用城市區(qū)域內(nèi)廉價的人力和土地資源，積累了大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)資源，部分縣(市)工業(yè)在發(fā)展過程中，一度對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。隨之而來的環(huán)境保護方面的努力進一步規(guī)范了縣(市)工業(yè)的發(fā)展，同時也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的素質(zhì)。

在“市帶縣”的政策下，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，資本、技術(shù)密集的機械制造、原材料工業(yè)得到發(fā)展。

可以說，當(dāng)時的城市化主要是中心城區(qū)的拉動，即大量中心城市資源直接或間接涌入小城鎮(zhèn)。有些傾斜性

政策甚至把中心城區(qū)資源轉(zhuǎn)移給小城鎮(zhèn)，以犧牲中心城區(qū)力量來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。所以，到1990年代末，有些發(fā)達地區(qū)的城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和城區(qū)工業(yè)各占半壁江山。

“市帶縣”管治下的城市化主要不是在城鄉(xiāng)競爭中實現(xiàn)的，而是靠城市拉動或主動讓位來實現(xiàn)的，這是城市化初級階段的必然選擇。但是“市帶縣”管治方式存在著另一種弊端。例如，“市帶縣”本身就是使城市郊區(qū)縣(市)享受扶持發(fā)展政策，在中心城區(qū)和郊區(qū)縣(市)之間存在著不公平競爭。中心城區(qū)需要集中區(qū)域資源才能繼續(xù)保持以往的帶動能力，這就需要縣(市)自身發(fā)展，簡單說，“市帶縣”的同時也需要“縣帶市”。在中心城區(qū)向郊區(qū)縣(市)提供單向支持的同時，中心城區(qū)的政策仍然保持了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)制度的差異使國營企業(yè)的資源流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中心城區(qū)的“造血功能”受到限制。中心城區(qū)扶持市縣發(fā)展的政策越傾斜，縣(市)政府對經(jīng)濟活動的主動參與就越少，而這又會削弱城市區(qū)域的整體能力。再如，地理位置臨近城區(qū)的郊區(qū)縣(市)，具有土地資源和豐富的勞動力，論實力并不一定需要中心城區(qū)拉動，卻吸引了中心城區(qū)更多的資源，無形中擴展了城市發(fā)展規(guī)模。而最需要拉動的邊遠縣(市)卻很少得到“市帶縣”的好處。

2.2 “撤縣建市”階段

1990年代，為了推動城市化，國家開始扶持縣(市)對縣域城市化的帶動作用，表現(xiàn)為“撤縣建市”政策。城市管治的方式開始朝著“分散型”方向發(fā)展。前后約100個大城市的郊縣進入了中國城市行列，直到最近，“撤縣建市”才有所停止。

“撤縣建市”實質(zhì)上造成了那些本身擁有一定經(jīng)濟實力和人口規(guī)模的郊區(qū)縣(市)直接或間接的脫離中心城區(qū)的管治。“撤縣建市”不但承認(rèn)和保留了原有的縣在資源分配中的權(quán)力，而且在原有的縣(市)級權(quán)限上注入了新的權(quán)力，從而進一步形成了大城市分散式管治局面。

1990年代以來，積累了一定實力的郊區(qū)縣(市)開始直接參與經(jīng)濟全球化。當(dāng)這些縣級市擁有了經(jīng)濟活動廣闊的權(quán)利空間時，它進行的經(jīng)濟活動常常與中心城區(qū)互相重復(fù)。國際投資，商品、原材料和零部件的對外輸出使郊區(qū)縣(市)的經(jīng)濟實力進一步加強。與中心城區(qū)相比，臨近城區(qū)的新建市擁有豐富的土地資源和區(qū)域交通條件，以及更為優(yōu)越的投資環(huán)境，它們的發(fā)育開始對城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)以及中心城區(qū)的地位產(chǎn)生沖擊。發(fā)達地區(qū)的許多縣(市)逐步發(fā)展到成為了地區(qū)的競爭對手。有些縣級市擁有與本身地位不太相稱的人事權(quán)、財權(quán)。他們與中心城區(qū)互相攀比，相互壓制，所謂“開發(fā)區(qū)”熱就是一個例證。城市和郊縣之間相互依存度開始大幅度減小，城市對縣(市)的帶動力量急劇縮小。

在中心城區(qū)與一些地理位置優(yōu)越的郊區(qū)縣(市)激烈競爭過程中，中心城區(qū)不僅不能左右縣級市，而且中心城區(qū)的某些功能也受到了縣級市的左右，最突出的是城市建設(shè)用地的擴展，由于沒有規(guī)范的協(xié)調(diào)機構(gòu)和管理制度，市縣之間并不存在統(tǒng)一的土地市場，由此造成了市縣之間互相攀比和重復(fù)投資的局面。許多邊緣區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不聽命于中心城區(qū)的安排，也不受所在縣(市)的監(jiān)督，而利用本身的地緣優(yōu)勢獲取額外經(jīng)濟利益，在城市分散式管治中形成了獨特的城中村。

郊區(qū)縣(市)為了搶占中心城區(qū)本身所應(yīng)有的市場地位和在城市區(qū)域中的正常支配地位，降低開發(fā)成本，由此扭曲了本來可以有效配置資源的市場競爭機制，降低了城市地域土地資源的使用效率，造成中心城區(qū)“攤大餅”式開發(fā)。

靈活的政府和辦事效率是世界公認(rèn)的經(jīng)濟全球化所需要的制度條件。“撤縣建市”賦予了縣(市)靈活程度較高的制度條件和管理過程，促進了縣(市)參與經(jīng)濟全球化。

2.3 “撤縣并區(qū)”階段

“分散型”管治對中心城區(qū)的健康發(fā)展形成挑戰(zhàn)后，政府開始放棄“撤縣建市”的管治方法，國家轉(zhuǎn)而鼓勵大城市實行“多中心”管治，目前的“撤縣并區(qū)”就是中心城區(qū)和郊縣(市)之間的相互競爭的必然選擇。“撤縣并區(qū)”不再是由中心城區(qū)根據(jù)自己的需要來設(shè)定城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，而是要越來越多地從城市區(qū)域的角度來選擇中心城區(qū)可能的城市發(fā)展目標(biāo);而且，“撤縣并區(qū)”擺脫了郊縣單憑本身的資源和市場，在縣(市)范圍內(nèi)獨自操作、組織經(jīng)濟活動。

“撤縣并區(qū)”其實是多中心管治在中國的具體表現(xiàn)，也是在“集中式”和“分散式”管治后的一種平衡。大城市在全球化過程中只有靠合作和競爭方式維持城市區(qū)域的競爭能力，“撤縣并區(qū)”正是在建立一種新的協(xié)調(diào)機制，順應(yīng)共同發(fā)展的需要，推動市縣在城市區(qū)域發(fā)展上有效合作。因此，“撤縣并區(qū)”是全球化過程中中國大城市管治的本能反應(yīng)和共同愿望。在“撤縣并區(qū)”過程中，市縣之間事實上不存在“誰管誰”的問題，而是共同面對全球化壓力，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們不難發(fā)現(xiàn)，中國大城市已開始朝“多中心”管治方式轉(zhuǎn)變。

1990年代，上海、北京、天津、重慶四個直轄市率先進行了“撤市并區(qū)”。進入21世紀(jì)以來，一些省會城市，更面臨著能否在這場大城市的相互競爭中保住省域政治、經(jīng)濟、文化中心的問題。省會城市興起了提高城市區(qū)域競爭力的熱潮。杭州市在2001年2月將市區(qū)邊緣的已經(jīng)“撤縣建市”的蕭山、余杭“撤市并區(qū)”，市區(qū)面積也由此從原來的683km 擴大到3068km。南京將江寧縣撤縣并區(qū)后，最近又將江浦縣和六合縣分別與浦口區(qū)和大廠區(qū)合并，從而使市區(qū)面積由2000年的1000km擴大到目前的 4737km。合肥將原來的郊區(qū)進行了調(diào)整，市區(qū)面積由原來的458km擴大到558km。南昌市也計劃將五個郊縣納入市區(qū)。許多地級市也紛紛擴大本身的管治范圍，加強城市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在中國大城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，“撤縣并區(qū)”策略的實施有助于消除就業(yè)“城鄉(xiāng)錯位”情況，中心城區(qū)的“下崗”職工可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尋找出路。也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的整合提供了廣闊的空間。在經(jīng)濟全球化過程中，大城市經(jīng)濟主要依托全球化對整體城市區(qū)域的市場需求;城市區(qū)域市場對中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。所以，大城市區(qū)域的經(jīng)濟只有越來越深地進入經(jīng)濟全球化過程時，中心城區(qū)才具有競爭力。“撤縣并區(qū)”既增強了中心城區(qū)政府的功能，而且增加了郊區(qū)縣(市)的參與。他們發(fā)展的好壞直接影響到中心城區(qū)的競爭力?？梢哉f，“撤縣并區(qū)”是通過合作來提升大城市發(fā)展。

從“撤縣并區(qū)”的政策內(nèi)涵看，原郊縣政府在大的城市區(qū)域發(fā)展問題上應(yīng)服從中心城區(qū)的安排，發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)由中心城區(qū)來調(diào)控而不是由原郊縣本身來制定。其次，原郊縣的發(fā)展決策主要還是由郊縣本身制定執(zhí)行。中心城區(qū)遵重郊縣自制，只負責(zé)協(xié)調(diào)而不是包攬其發(fā)展。郊縣政府在政策實施上具有一定的自制權(quán)。

3 結(jié)論

通過對改革開放以來中國大城市管治方式變化分析，我們可以看出中國大城市曾經(jīng)實行過的集中式管治體制，分散式管制方式，正逐步轉(zhuǎn)變成多中心的城市管治，城市化不僅僅依賴中心城區(qū)或者農(nóng)村城鎮(zhèn)，而是依靠兩者之間的合作，這將進一步推動中國城市化進程。

“撤縣并區(qū)”是中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)之間相互作用和制衡的結(jié)果。全球化形勢下，單從強化中心城區(qū)出發(fā)或單從所謂的“農(nóng)村城市化”都不能夠有效地推動城市化。“撤縣并區(qū)”就是市縣之間合作的具體表現(xiàn)。衡量“撤縣并區(qū)”的作用，關(guān)鍵在于建立市縣之間的平等互惠關(guān)系和在城市區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)

一的市場機制，因為城市化問題不僅僅是城市邊緣區(qū)問題，更多的是大城市腹地問題。一個大城市常帶好幾個縣(市)，解決了市區(qū)臨近的幾個縣(市)，更遠的縣(市)的發(fā)展協(xié)調(diào)問題還會出現(xiàn)。

要真正實現(xiàn)“撤縣并區(qū)”戰(zhàn)略效果，在“撤縣并區(qū)”的實施過程中，要注意利用“多中心”管治理念，不能再次回到“市帶縣”或“撤縣建市”的老路。例如，在 “撤縣并區(qū)”之前，中心城區(qū)土地資源緊張是顯而易見的，在“撤縣并區(qū)”和城區(qū)面積行政調(diào)整之后，中心城區(qū)面積的擴大，尤其是目前大城市市區(qū)行政面積擴大，容易造成粗放式開發(fā)。如果沒有一個城市區(qū)域整體的市場機制。就會減少城市土地利用的效率。也就是說，“撤縣并區(qū)”的同時要防止“郊區(qū)化”。中心城區(qū)政府不能只關(guān)注開發(fā)成本低的郊區(qū)土地資源，從而造成不必要的城市“空心化”。

“撤縣并區(qū)”改變了原郊縣政府運作的環(huán)境，在“撤縣并區(qū)”后，某些郊區(qū)縣(市)在城市開發(fā)過程中有了與中心城區(qū)同樣、但比其他縣(市)發(fā)展更多的機會。中心城區(qū)不能夠盲目干涉或插手一些區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)的機會，如果任何發(fā)展中的小問題都要得到中心城區(qū)的層層審批，就把簡單問題復(fù)雜化，不僅影響辦事效率，減少投資者的興趣，而且會減低原郊縣政府部門的積極性，導(dǎo)致他們心有余而力不足。

總之，城市化和城市地位的競爭，很大程度上是一個城市管治方式或者說是城鄉(xiāng)制度安排上的競爭。大城市競爭力的提高很大程度上將取決于大城市的管治方式。誰能在這樣的競爭中，成功地調(diào)動市縣的積極性，有效地利用多中心管治理念建立適應(yīng)現(xiàn)代城市區(qū)域發(fā)展的城市管治結(jié)構(gòu)，誰才具有競爭力，城市化才具有動力。

[收稿日期]2002-05-20

【參考文獻】

1 Garreau Joel.1991.Edge City:Life on the New Frontier.New York:Doubleday.

2 Kling Rob，Spencer Olin，Mark Poster.1991.Postsuburban California.Berkeley:

University of California Press.

篇6

【關(guān)鍵詞：】建筑行業(yè)；建筑工程；施工；安全管理

1 一、房屋建筑常出現(xiàn)的主要問題

我國建筑工程正以大面積的聲勢高速發(fā)展。一些在建或已竣工的工程仍然存在不少質(zhì)量問題，有些問題的嚴(yán)重程度甚至到了對建筑結(jié)構(gòu)和使用安全功能產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，如水泥地面空鼓、墻體開裂、起皮、起砂，廚房和衛(wèi)生間滲水嚴(yán)重，門窗縫隙大關(guān)不嚴(yán)實，下水道常堵塞，廁浴間地面倒坡、積水，滴水線向內(nèi)斜導(dǎo)等現(xiàn)象，有的建筑甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均勻沉降的現(xiàn)象，還有的地方出現(xiàn)建筑發(fā)生整體坍塌的嚴(yán)重事故，對人民的財產(chǎn)和生命安全帶來了巨大的損害。

2 二、主要原因

2.1 1. 建筑施工隊伍缺少專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

有的施工企業(yè)常常更換施工隊伍，對施工人員的選擇也只是重數(shù)量不重質(zhì)量，缺少建筑經(jīng)驗的施工新人員較多，缺少相關(guān)的技術(shù)操作培訓(xùn)，技術(shù)素質(zhì)較低，甚至有一些工人對本身所施工部位在整體建筑物中所起的作用不了解，操作時沒有嚴(yán)格按照規(guī)程順序來進行，這就使建筑物的質(zhì)量很難得到保證，遠遠不能達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，大量農(nóng)民工涌入城市，大部分人都進入了建筑行業(yè)，許多用工單位為了降低人工成本也非常愿意接納和使用這些民工，參加建筑施工隊伍的農(nóng)民工們絕大部分都沒有接受過專業(yè)的建筑施工技術(shù)培訓(xùn)，也很缺乏建筑相關(guān)的知識，對安全方面極為輕視，也不能按照建筑設(shè)計要求來進行操作，建筑物的專業(yè)技術(shù)含量降低，質(zhì)量得不到保證，使建筑物的安全性能大大降低。

2.2 2. 材料選用方面的原因

建筑材料選擇不當(dāng)或者與當(dāng)下建筑物不相符合也能對建筑物的整體質(zhì)量和性能造成影響。如進行防水建筑工程中對瀝青品種的選擇，關(guān)于油氈的質(zhì)量和品種，預(yù)制樓板灌縫時所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門窗木材品種的選擇等，都對工程質(zhì)量的好壞有著舉足輕重的影響。如有某一工程剛剛竣工，內(nèi)墻的裝飾涂料質(zhì)量不過關(guān)，于是在竣工后很短的時間內(nèi)就出現(xiàn)墻體變色、脫皮等情況；有的墻面裝飾磚由于吸水率過大以及安裝時沒有受到整齊的規(guī)劃，施工粗枝大葉，致使有不少新建成的房屋建筑外部墻體飾面磚釉面出現(xiàn)爆皮、空鼓、脫落及灰縫不均勻等質(zhì)量通病。

2.3 3. 施工現(xiàn)場監(jiān)管力度欠缺

施工現(xiàn)場監(jiān)控管理行為不到位是造成建筑物質(zhì)量問題的一個重要原因。有的監(jiān)控管理單位為了單純尋求工程經(jīng)濟效益只求工程完成進度而不重視質(zhì)量安全管理，甚至有些工程項目監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員不具備專業(yè)知識和上崗資格，造成很多房屋建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)控管理人員對建筑材料、相關(guān)結(jié)構(gòu)配件、以及建筑施工設(shè)備投入使用情況或設(shè)備安裝前未進行嚴(yán)格審查，也沒有按建筑業(yè)規(guī)定程序進行房屋組織檢驗批、分項、分部工程的質(zhì)量驗收，就直接進入下一道工序施工，為工程埋下了很大的安全隱患。

3 三、防止措施

3.1 1. 制訂質(zhì)量安全防治管理方案

從目前大部分日常的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的情況來看，目前建筑工程在質(zhì)量安全管理上還存在一定的管理難題和門檻，不可能在短時期內(nèi)消除，有關(guān)部門必須有針對性地采取系列措施或指定相應(yīng)的規(guī)章制度對安全問題進行治理和防范，分期分批有重點有目地來控制治理質(zhì)量通病。

3.2 2. 避免和消除設(shè)計期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題

設(shè)計單位及設(shè)計人員對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題要進行認(rèn)真分析研究，如果屬于設(shè)計欠周造成，應(yīng)通過改進設(shè)計方案來治理。當(dāng)施工圖完成之后，應(yīng)詳細地向施工人員作好技術(shù)交底工作，聽取意見，修改設(shè)計中欠周之處。為了使設(shè)計切合實際和避免差錯，設(shè)計人員不僅要經(jīng)常去現(xiàn)場參加實踐，積累設(shè)計經(jīng)驗外，還應(yīng)學(xué)習(xí)有關(guān)施工驗收規(guī)范及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計人員應(yīng)考慮業(yè)主投資的綜合效益，如果設(shè)計考慮周到，即使建造工程的造價難以降低，也可以使有效地減少質(zhì)量問題，建成之后減少維修費用。

3.3 3. 積極采用科技成果，努力提高施工技術(shù)水平是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)量工程重要條件施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)因素除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。國家建設(shè)部《技術(shù)政策》中指出：要樹立建筑產(chǎn)品觀念，各個環(huán)節(jié)要重視建筑最終產(chǎn)品的質(zhì)量和功能的改進，通過技術(shù)進步，實現(xiàn)產(chǎn)品和施工工藝的更新?lián)Q代?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，體現(xiàn)在施工生產(chǎn)活動的全過程，技術(shù)進步的作用，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量上。為了工程質(zhì)量，要重視新技術(shù)，新工藝的先進性，適用性，在施工的全過程要建立符合技術(shù)要求的工藝流程，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術(shù)以及工藝水平，確保工程質(zhì)量。

3.4 4. 加強房屋建筑項目施工現(xiàn)場管理，做好整個施工過程的監(jiān)理工作

施工現(xiàn)場的文明施工、施工生產(chǎn)的組織和實施、技術(shù)質(zhì)量管理的實施、檢查、復(fù)核和監(jiān)督、物料進場、檢驗、試驗和使用管理等，構(gòu)成了施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。為了加強項目施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，明確各地施工階段質(zhì)量控制重點，在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理過程中確立事前質(zhì)量控制，事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個階段。事前質(zhì)量控制是指在正式施工前，是以整個項目施工現(xiàn)場為對象而進行的各項施工準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的基本內(nèi)容包括：施工技術(shù)準(zhǔn)備；施工物質(zhì)準(zhǔn)備；施工組織準(zhǔn)備；現(xiàn)場準(zhǔn)備。施工過程中進行的質(zhì)量控制即全面控制施工過程，其具體措施是：質(zhì)量控制有對策；施工項目有方案；技術(shù)保證有交底；圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復(fù)核；設(shè)計變更有手續(xù)；鋼筋代換在制度；質(zhì)量處理有復(fù)查；成品保護有措施；行使質(zhì)控有否決；質(zhì)量文件有檔案。事后質(zhì)量控制是指在工程項目完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。準(zhǔn)備竣工驗收資料，按規(guī)定的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，對已完成的分項、分部工程，單位工程進行質(zhì)量評定。

3.5 5. 建設(shè)好現(xiàn)場質(zhì)量管理制度

3.5.1 （1）質(zhì)量責(zé)任制度。人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象；人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，也是不合格產(chǎn)品、失誤和工程質(zhì)量事故的制造者。在整個現(xiàn)場質(zhì)量管理的過程中，應(yīng)該以人為中心，建立質(zhì)量責(zé)任制，明確從事各項質(zhì)量管理活動人員的職責(zé)和權(quán)限，并對工程項目所需的資源和人員資格做出規(guī)定。

3.5.2 （2）技術(shù)復(fù)核制度。包括建立嚴(yán)格的技術(shù)管理體系和做好施工過程技術(shù)控制。

3.5.3 （3）質(zhì)量事故報告和處理制度。工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計失誤，原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備不合格，施工工藝、施工方法錯誤，施工組織、指揮不當(dāng)?shù)蓉?zé)任過失的原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求或造成工程倒塌、報廢或重大經(jīng)濟損失的事故，都是工程質(zhì)量事故。建立和執(zhí)行質(zhì)量事故報告和處理制度是指在質(zhì)量事故發(fā)生后由有關(guān)人員進行質(zhì)量事故的識別和評審，分析產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，并制定處理質(zhì)量事故的措施，經(jīng)相應(yīng)責(zé)任部門審核批準(zhǔn)后進行處理，并經(jīng)相關(guān)部門復(fù)核驗收載中。

參考文獻

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[2]郭秋生.建筑工程安全管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2006

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，突出重點、明確內(nèi)容，細化措施、注重實效，廣泛宣傳、提高全民防汛意識，使城區(qū)河道管理向依法、規(guī)范、科學(xué)的軌道邁進。

二、基本原則

(一)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工配合的原則；

(二)堅持個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益的原則；

(三)堅持“誰損壞誰治理和誰設(shè)障誰清除”的原則；

(四)堅持先急后緩，統(tǒng)籌兼顧的原則；

(五)堅持實際、實用、實效、節(jié)約的原則。

三、任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)我縣防汛工作特點，主汛期即將來臨。城區(qū)河道防汛治理的主要任務(wù)及目標(biāo)是：在6月20日之前，各類工程建設(shè)向河道丟棄的渣土基本清除；各類工程建設(shè)和采砂損壞的河堤全面修復(fù)；水系景觀內(nèi)河道全部平整；所有行洪障礙物徹底清除。

四、主要措施

(一)警醒思想，提高認(rèn)識。城區(qū)河道防汛治理工作，關(guān)系到縣城數(shù)萬人民群眾生命和財產(chǎn)的安危；關(guān)系到全縣社會大局的穩(wěn)定；關(guān)系到政府在人民群眾中的形象。因此，務(wù)必以高度的政治責(zé)任感來對待城區(qū)河道治理整改工作。

(二)加強協(xié)作，相互配合。城區(qū)河道防汛治理工作，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位加強協(xié)作，相互配合。水利部門要充分發(fā)揮主渠道作用，全力提供技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)揮參謀作用，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。各相關(guān)部門要積極主動地搞好配合，促進整改措施落實。

(三)講求方法，嚴(yán)格執(zhí)法。一是能夠通過部門協(xié)商解決的，盡量通過協(xié)商解決；二是對主觀上無明顯過錯，整改積極，整改措施得力的，可從輕處罰或免予處罰；三是對態(tài)度強硬，拒不接受整改的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

篇8

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個、抗旱服務(wù)隊1個。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計灌溉面積19萬畝，20__年實際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。

__區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄__鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災(zāi)害，促進工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來源單一、少，經(jīng)濟力量薄弱，又得不到國家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無力對水利設(shè)施進行良好的養(yǎng)護；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費用偏高。3.供水價格偏低，低于供水成本，又無從補償資金來源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費片收困難；4.水管單位沒有強有力的執(zhí)法措施，對農(nóng)民欠費、拒繳水費問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重損壞，造成水資源浪費，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。由于水費難以征收，單位無法拿出資金對機泵設(shè)備、渠系等水利工程進行維修養(yǎng)護；雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運行經(jīng)費，但數(shù)額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養(yǎng)護資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過水能力降低，甚至無法通水；機泵不能正常運轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計灌溉面積19萬畝，20__年僅灌溉2.18萬畝。

(三)供水價格形成機制不合理

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價格尤其是農(nóng)田用水價格機制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價是按邕政發(fā)［1996］24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進行收費，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計，每方水的價格僅為0.03元，這個價格連管水、護水的成本價都不夠。

2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費的得不到水，得到水的拒繳水費。

這些問題給__區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)

(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(［20__］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20__］181號)精神，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合__區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

──建立合理的水價形成機制和行之有效的水費計收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過體制改革，引入競爭激勵機制，在__區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對象

__區(qū)2個國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前__區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)［20__］45號和桂政辦發(fā)［20__］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由__區(qū)財政以經(jīng)營性虧損的方式進行補貼。補貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對各水管單位的人員及公用經(jīng)費支出測算與每年單位總收入情況來確定補貼比例，(具體補貼額見《水利工程管理單位20__年人員經(jīng)費定額測算情況表》)。根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費三項總額的一半負擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測算三項總額為83.27萬元，需財政補差40.18萬元，補差率為48.25％。財政補貼從20__年8月1日起執(zhí)行，補貼數(shù)額每年一變。從20__年起，由__區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟 效益變化進行測算，并提出補貼意見報__區(qū)財政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20__］181號文件規(guī)定，今后，凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，__區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強化管理職能。__區(qū)人民政府負責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。

__區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對水利工程負有管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費。

水管單位的職責(zé)：負責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運行和維護，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。

村級用水組織職責(zé)：負責(zé)宣傳教育群眾愛護水利設(shè)施；負責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費，并在放水前一天交到水管單位；負責(zé)組織用水戶對支渠的管護、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛護水利設(shè)施，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時交納水費，負責(zé)支渠、毛渠的管護、清淤工作。

(三)核定編制

原2個水管單位和抗旱服務(wù)隊核定編制總數(shù)82個，現(xiàn)在(20__年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務(wù)隊的編制數(shù)為52個，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊220合計8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實施方案》。

2.制訂《崗位說明書》。

3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市__區(qū)水利工程單位工作人員考核實施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營性實體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時間安排

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實際情況，__區(qū)水利工程管理體制改革計劃在20__年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，以開展“城市管理年”活動為載體，以治臟、治亂、治堵為目標(biāo)，加強綜合整治，建立長效機制，創(chuàng)建文明單位，建設(shè)美麗家園。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣供銷社城市管理年活動及“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由以下人員組成：

三、目標(biāo)任務(wù)

1、縣社辦公大樓及庭院環(huán)境衛(wèi)生的整治，統(tǒng)一開展除“四害”活動。

2、按照縣里“三治”工作各單位責(zé)任包干區(qū)的安排，配合牽頭單位，組織機關(guān)干部職工對劃分的責(zé)任路段（環(huán)西路勝利路口——寧中路口段），以及單位“門前三包”范圍內(nèi)的臟亂差現(xiàn)象進行清掃整治。

3、配合牽頭單位對廢品收購站點進行整治，對廢品收購占道經(jīng)營、影響環(huán)境的進行限期搬遷、整改。

4、按照縣里的安排，在春節(jié)等重大節(jié)假日，落實單位庭院為臨時停車點，面向社會車輛免費停放。

5、宣傳和教育單位司機和干部職工，自覺遵守交通規(guī)則，在駕駛小車時嚴(yán)禁和杜絕酒駕、醉駕現(xiàn)象發(fā)生，在駕駛摩托車、電動車時，做到佩戴安全頭盔，不亂停亂放，自覺維護交通秩序。

四、時間安排

城市管理年活動及“三治”工作從即日起至明年初結(jié)束，即2013年6月——2014年元月。分動員宣傳、全面整治和驗收鞏固三個階段進行。

五、工作措施

1、加強宣傳。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和縣社機關(guān)干部職工、各公司負責(zé)人會議，學(xué)習(xí)縣城市管理年活動及“三治”工作實施方案以及本社實施方案;在本社政務(wù)公開欄開辟專欄，宣傳“三治”工作的目的意義和總體要求。

篇10

[關(guān)鍵詞]支模體系 坍塌 措施 安全管理

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0063-01

模板坍塌事故是建筑施工中極易引發(fā)群體傷亡的危險源之一，尤其隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，大層高的建筑越來越多，一些高度大于4.5m，且采用扣件式鋼管模板支撐架的模板工程頻頻發(fā)生了坍塌事故，造成重大的人身傷亡和財產(chǎn)損失。

一、工程基本情況

2013年5月30日11：00上午，太原某工地地庫在進行混凝土澆筑過程中架體突然坍塌，坍塌范圍為10-13軸H-F軸內(nèi)，坍塌面積為300平方米，砼約為160立方米，坍塌的形狀為鍋底狀，四周鋼筋撕裂伏地，地庫從底板到板面標(biāo)高為5.4米，事故未造成人員傷亡。

二、事故原因分析

1、事故現(xiàn)場

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，該模板支架立桿下無墊木，部分立桿上下同時使用可調(diào)托絲，頂板的梁托支撐用的可調(diào)托絲架單鋼管，可調(diào)托絲長度大于25cm，立桿間距、水平桿步距過大且沒有連續(xù)連接，未設(shè)置水平剪刀撐與縱向剪刀撐。

2、相關(guān)資料

模板工程專項施工方案中未提及地庫的模板架體施工的方案措施，架體搭設(shè)未進行安全技術(shù)交底，架體搭設(shè)與模板施工完成后未進行質(zhì)量、安全驗收。

3、管理行為

帶班負責(zé)人與工長均沒有收到安全交底，澆筑申請，澆筑方案，憑經(jīng)驗進行施工；監(jiān)理單位只是口頭與施工單位質(zhì)檢員提過方案未申報，砼澆筑未申請，并未制止施工，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)管嚴(yán)重失職。

三、采取的措施

1. 加強施工安全生產(chǎn)管理

（1）建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制

1） 建立健全的安全管理機構(gòu)。施工企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全管理條例》的要求，配備專職安全管理員，工地施工項目班子要建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，以現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人 、安全員及施工班組長為成員的項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程從開工到竣工的安全生產(chǎn)工作。

2） 建立健全安全崗位責(zé)任制。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全第一責(zé)任人，項目經(jīng)理作為施工項目第一責(zé)任人要組織制定各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，從管理層到工作層，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀并定期對項目成員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行檢查考核。

3） 建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班管理制度。項目部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班實行交班制度，輪流帶班領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為第一的責(zé)任，全面掌握當(dāng)班的安全生產(chǎn)情況，加強對項目所有部位，所有環(huán)節(jié)進行檢查，并指導(dǎo)現(xiàn)場人員安全作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，及時制止；嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律。交接班時應(yīng)向?qū)Ψ皆敿毟嬷?dāng)前施工現(xiàn)場存在的問題，需要注意的事項等，并認(rèn)真填寫交接班記錄。

4） 建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度。明確各級管理人員的安全職責(zé)。主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制 、

安全檢查制度、安全技術(shù)措施、安全交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班前安全活動制度、安全獎懲制度、各工種安全操作規(guī)程和用工管理制度等。通過健全各項規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究，獎懲分明。

2 .加強安全教育和培訓(xùn)

1） 公司教育。通過學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)的方針政策。提高全體管理人員和操作人員的政策水平，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義，在施工過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“安全第一 預(yù)防為主 綜合治理”的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕“三違”：即不違章指揮 、不違章操作、不違反勞動紀(jì)律的行為，保證“三不傷害”：即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，利用過去發(fā)生的重大安全事故給家庭社會造成的損失，對職工進行安全意識教育。

2） 項目教育。全體職工都必須接受安全知識教育，通過安全知識教育及培訓(xùn)，讓職工掌握必備的安全基本知識，安全知識的重要內(nèi)容。本項目的生產(chǎn)狀況、施工工藝、施工方法、 施工作業(yè)的危險區(qū)域、危險部位、各種不安全因素及安全防護的基本知識及各種安全技術(shù)規(guī)范。

3） 班組教育。定期開展班組安全活動，以安全問答有獎制度，讓工人意識到自己工作環(huán)境的危險性，熟悉本班組易發(fā)事故的部位，結(jié)合行業(yè)特點，利用典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)教育，使工人對照先進找差距，吸取教訓(xùn)，舉一反三。對于管理人員和特殊工種人員，要經(jīng)過專門培訓(xùn)，通過考試合格取得崗位證書后，持證上崗。

4）日常安全培訓(xùn)教育。所有施工人員應(yīng)積極參加安全生產(chǎn)的各種活動，提出改進安全工作的意見，搞好安全生產(chǎn)。日常教育的內(nèi)容：（1） 所有進場人員必須佩戴安全帽；施工人員不準(zhǔn)穿拖鞋、高跟鞋進場；不得在工作中開玩笑、打鬧以免發(fā)生事故。（2） 不得酒后作業(yè)，遵守施工現(xiàn)場相關(guān)規(guī)章制度條例在易燃、易爆場所工作，嚴(yán)禁明火、吸煙等。（3） 施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施、消防設(shè)施、安全標(biāo)志及警示標(biāo)牌不得任意拆除或移動。（4）現(xiàn)場材料堆放要整齊穩(wěn)固，搬運材料、半成品等應(yīng)由上而下逐層搬取，不得由下而上或中間抽取。

3 .加強安全技術(shù)交底

1） 安全技術(shù)交底的原則。一是交底必須全面具體 細致明確 針對性強； 二是安全交底的內(nèi)容應(yīng)針對分部分項工程施工給作業(yè)人員帶來潛在的危險因素和存在的問題；三是安全交底應(yīng)當(dāng)采用書面形式，交底雙方必須在交底書上簽字確認(rèn)，防止走過場，以利于確認(rèn)各自的責(zé)任。

2） 安全交底的要求及內(nèi)容。工程開工前，技術(shù)負責(zé)人要將工程概況 施工方法以及安全措施向施工負責(zé)人和操作人員進行書面交底，交底內(nèi)容包括：工程項目和分部分項工程的危險部位；針對危險部位采取的預(yù)防措施；作業(yè)中應(yīng)注意的安全事項；作業(yè)人員應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程；作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取的措施和發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的躲避和急救措施。

2. 加強模板搭設(shè)過程中的安全管理

（1） 建筑施工模板支架搭設(shè)必須由持有建筑施工特種作業(yè)操作證書的架子工進行搭設(shè)。

（2） 搭設(shè)過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項施工方案實施，指定專人實行過程監(jiān)控，對剪刀撐設(shè)置、連接件等關(guān)節(jié)點進行驗收，并如實填寫驗收記錄。

（3） 搭設(shè)完畢后，必須經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師驗收簽字，確認(rèn)安全可靠后，才能澆筑混凝土。模板支撐的拆除，必須在確認(rèn)混凝土強度達到設(shè)計要求后才能進行，且拆除的順序也應(yīng)嚴(yán)格遵照模板施工技術(shù)方案的要求，嚴(yán)禁野蠻拆模。

3. 監(jiān)理單位應(yīng)加強現(xiàn)場安全管理，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)

（1） 監(jiān)理單位要按照規(guī)定配備項目監(jiān)理人員，確保企業(yè)資質(zhì)、人員數(shù)量、資格等條件符合有關(guān)要求。