導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大氣污染治理工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實施依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于〈儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等三項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。

二、目標(biāo)要求

（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運輸?shù)膬τ蛶?、加油站及油罐車須在年月日前完成油氣排?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/275310.html" target="_blank">污染治理任務(wù)，確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-）、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-）（以下簡稱“三項標(biāo)準(zhǔn)”）規(guī)定的要求，月日前通過綜合驗收，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務(wù)，達到“三項標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求，年月日前通過綜合驗收。

（二）即日起，凡我市新（擴、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國家油氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)綜合驗收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。

三、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對油氣污染治理工作實施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關(guān)部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調(diào)查，負(fù)責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級規(guī)定定期報送油氣污染治理工作進展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負(fù)責(zé)對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗；市公安消防大隊負(fù)責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗收工作。

四、工作步驟

（一）召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議，全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會議，傳達上級通知要求并部署油氣污染治理工作。

（二）制定油氣污染治理計劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計劃和治理方案，并報市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計與施工單位組織實施，并報相關(guān)部門備案（確認(rèn)）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個人。

（三）實施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照經(jīng)備案確認(rèn)的油氣污染治理計劃和治理方案進行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。

（四）試運行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗、計量器具檢測。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對油氣排放進行檢測。油罐車的驗收檢測，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)檢測機構(gòu)進行。

（五）綜合驗收。檢測達標(biāo)后，加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗收申請表及檢測報告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗收會議，按照國家“三項標(biāo)準(zhǔn)”和《市油氣污染治理工程驗收工作指南》（環(huán)車字〔〕36號）等規(guī)定進行材料審查和現(xiàn)場檢查，驗收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗收報告。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，工商、商務(wù)、工信、財政、交通運輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會議，聽取各項工作進展情況匯報，研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題，部署下階段工作。

（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過相關(guān)部門驗收，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務(wù)局將不予通過成品油經(jīng)營資質(zhì)年度審查；市交通運輸局將不予通過油罐車營運審驗；市工信局、市工商局、市財政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊等部門將不予通過相應(yīng)的審核、認(rèn)證等。

（三）嚴(yán)格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的單位進行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

六、具體要求

（一）油氣污染治理工作涉及建設(shè)項目審批事項的，各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。

（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站，應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。

（三）油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證。油氣污染治理的設(shè)計和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。

（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中，應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的要求，做好防爆電氣改造，落實好治理過程中的防爆、防火工作。

篇2

一、治理范圍及重點

場地布置不規(guī)范，對環(huán)境污染有隱患、影響周邊環(huán)境的餐飲企業(yè)；無照從事涉及污染物排放企業(yè)及生產(chǎn)粉塵、廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)的企業(yè)。

二、組織機構(gòu)

縣局成立由副局長為組長、副局長為副組長，企業(yè)監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、行政審批科、市場監(jiān)督管理所、稽查大隊等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“市場監(jiān)督管理局企業(yè)污染治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在企業(yè)監(jiān)管科，任辦公室主任，任副主任。各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同推進企業(yè)污染治理工作。

三、實施步驟

（一）全面排查階段（2014年9-12月）

各相關(guān)單位集中力量，以市場監(jiān)管所為單位，對轄區(qū)內(nèi)的無照涉污企業(yè)、餐飲業(yè)排污情況進行調(diào)查摸底，針對排查出的問題進行匯總、分析，明確下一步整治工作內(nèi)容。

（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）

各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織開展對關(guān)停企業(yè)依法及時變更及吊、注銷工商登記，依法查處無照經(jīng)營違法行為，牽頭組織餐飲業(yè)的污染治理工作。實行“每周一報”制，請各所確定一名聯(lián)絡(luò)員，并于每周四下午下班前將情況報至企業(yè)監(jiān)管科陳曉彤處。報表見附件1。

（三）督查總結(jié)階段（2015年11月-12月底）

縣局將組織督查組對整治情況進行督查。各市場監(jiān)管所對整治行動情況及時總結(jié)，并于12月20日前將企業(yè)污染治理總結(jié)上報縣局企業(yè)監(jiān)管科。聯(lián)系人：陳曉彤；聯(lián)系電話：5083992。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識

各相關(guān)單位要高度重視企業(yè)污染治理工作，充分認(rèn)識該項工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。加強組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，完善部門聯(lián)動機制，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案。堅持聯(lián)合治污、科學(xué)治污，采取切實有效的措施，確保整治任務(wù)如期完成，企業(yè)污染治理目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（二）強化督促檢查

各責(zé)任單位要按照本方案工作重點，落實責(zé)任，明確措施，強化監(jiān)督，把整治工作抓實、抓細(xì)、抓到位。對列入整治范圍的污染企業(yè)，按照工作職責(zé)，切實做到措施到位、整改到位、查處到位，保質(zhì)保量按時完成整治任務(wù)。局治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位治理情況將適時進行督促檢查。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，加大對無照經(jīng)營查處力度。對從事涉及污染物排放企業(yè)、污染嚴(yán)重、投訴強烈的典型環(huán)境違法案件不依法處理、查處取締，對當(dāng)?shù)卦斐晌廴净蛐纬森h(huán)境安全隱患的單位或個人，要依法追究責(zé)任。

篇3

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計機關(guān)開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預(yù)警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實例對基準(zhǔn)模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟責(zé)任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等視角進行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環(huán)境履責(zé)審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風(fēng)險預(yù)警機制

風(fēng)險預(yù)警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。

風(fēng)險預(yù)警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計效果，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機制

過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預(yù)定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學(xué)，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學(xué)合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計實施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計實施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實際治理成本與當(dāng)前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當(dāng)計量的重置價值為負(fù)值時，則說明目前治理行為并未達到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達到60%以上，冬季靜風(fēng)率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標(biāo)車”，即達不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機動車的淘汰政府補償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進行政府補貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進行分析。

SO2實際治理高于應(yīng)有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應(yīng)有效果。實際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計建議

（一）研究結(jié)論

我國政府環(huán)境履責(zé)審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責(zé)審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應(yīng)有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標(biāo)準(zhǔn)的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。

【參考文獻】

[1] 陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績效審計[J].生態(tài)經(jīng)濟，2004（12）：87-90.

[2] 陳希暉，邢祥娟.資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的機理和路徑[J].生態(tài)經(jīng)濟，2014（9）：1-9.

[3] 劉達朱，王本強，陳基湘.政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法[J].審計研究，2002（6）：17-23.

[4] 耿建新，肖振東，張宏亮.城市水資金有效循環(huán)過程的保證措施探討――政府環(huán)境審計的作用與實施方式[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2006：1868-1878.

[5] 房巧玲.環(huán)境保護專項資金績效審計基準(zhǔn)模型及其應(yīng)用研究――基于資源配置的視角[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2013（4）：52-57.

[6] 唐秋鳳，谷愛明.政府環(huán)境保護責(zé)任理論基礎(chǔ)與環(huán)境審計實施路徑[J].中國內(nèi)部審計，2014（3）：84-87.

[7] 周一虹.環(huán)境污染成本計量方法探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004（1）：20-21.

[8] 李菊香.蘭州市政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀與對策研究[J].會計之友，2011（22）：119-121.

[9] 唐洋，陽秋林，邱奇彥.環(huán)境審計在湘江流域重金屬污染治理中的作用機制及實施路徑研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013（6）：81-86.

[10] 向靚.WGEA下環(huán)境審計對環(huán)境保護的作用機制[J].財經(jīng)界，2012（9）：244-246.

[11] 王淡濃.加強政府資源環(huán)境審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].審計研究，2011（5）：18-23.

[12] 毛顯強，鐘瑜，張勝.濟南市大氣污染治理成本效益分析系統(tǒng)研究與開發(fā)[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2008：2202-2205.

[13] 佘峰.蘭州地區(qū)大氣顆粒物的化學(xué)特征及沙塵天氣對其影響研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[14] 岳立.蘭州市大氣污染治理的經(jīng)濟學(xué)分析[D].蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

篇4

2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。

空氣質(zhì)量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。

近年來，全省認(rèn)真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質(zhì)量有所改觀。

“突出重點領(lǐng)域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作?！边@幾年，省政府加強對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。

針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應(yīng)急機制、責(zé)任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。

過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。

同時，在工業(yè)廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點領(lǐng)域，注重問題導(dǎo)向，治理取得突破。

調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，11個設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實驗室分析能力，15個重點工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設(shè)。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴(yán)峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認(rèn)識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識不夠強?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進度。“11個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門對大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場實時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。

標(biāo)本兼治，守望藍天白云

大氣環(huán)境保護與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費總量目標(biāo)，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項目準(zhǔn)入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強對重點煤炭消費企業(yè)的監(jiān)管。

同時，應(yīng)該強化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲運項目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造進程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質(zhì)量改善。

另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認(rèn)真宣傳貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進一步落實各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，依法運用約談、問責(zé)、免職等辦法，進一步強化責(zé)任追究。

監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度和項目種類，建設(shè)覆蓋全省重點污染源的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，也應(yīng)該通過社會各方的監(jiān)督，加強監(jiān)管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。

篇5

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治 對策建議

當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重?fù)p害人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機顆粒物的重要前體物，在大氣化學(xué)反應(yīng)過程中扮演著極其重要的角色，日益受到關(guān)注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國家重點管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國大氣污染防治的一項重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國家VOCs控制的重要內(nèi)容。

1.石化行業(yè)V00s排放對總VOcs排放的貢獻率

目前國家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機制。各種渠道公布的關(guān)于VOCs的來源、各排放源的排放量以及貢獻等資料大都來自于研究機構(gòu)的研究結(jié)果。Klimont等學(xué)者估算的2000年中國VOCs人為源排放量為1563.4萬噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國VOCs人為源排放量已達到2320萬噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學(xué)等高校和科研院所對VOCs人為源排放情況進行估算。機動車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲運過程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時由于我國較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國家及公眾關(guān)注的焦點，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國家重點監(jiān)控對象、企業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關(guān)要求

從2012年12月起，國家陸續(xù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，對石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國家還出臺了《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）等VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國家層面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴(yán)格的VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 建設(shè)項目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件；新建石化項目原油加工損失率控制在4%o以內(nèi)；新改擴建石化項目應(yīng)在設(shè)計與建設(shè)中提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進行油氣回收；治理工藝有機廢氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴(yán)格控制原料、中間產(chǎn)品、成品儲運損失；推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）；強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測系統(tǒng)（包括有機廢氣排放口和廠界）等?！妒蜔捴乒I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）要求有機廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準(zhǔn)確估算

石化化工生產(chǎn)工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關(guān)于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量估算方法技術(shù)指南》公開征求意見，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實測法、類比監(jiān)測法、物料衡算法、模型估算法、公式計算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法，計算相對簡單，但與企業(yè)的實際排放量差距較大；采用實測法可以獲得準(zhǔn)確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒有開展實測，導(dǎo)致準(zhǔn)確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術(shù)規(guī)范缺乏

設(shè)備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國內(nèi)的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀(jì)70年代建廠，部分設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機械密封，甚至還有填料密封；設(shè)計規(guī)范中生產(chǎn)裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國家正在積極推行LDAR技術(shù)，但是尚未形成有效的技術(shù)規(guī)范。

3.3 有機廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應(yīng)的治理技術(shù)也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術(shù)包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術(shù)，但是不同處理技術(shù)的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對處理設(shè)施的管理比較粗放，導(dǎo)致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測統(tǒng)計體系

國外通常選用總有機碳或總烴濃度并同時選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方法標(biāo)準(zhǔn)研究，針對每一類排放源建立VOCs監(jiān)測統(tǒng)計方法，出臺行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，利用實測法得到各企業(yè)真實的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產(chǎn)，源頭削減VOCs的排放

通過加強管理、原輔材料替代、工藝改革、設(shè)備改進等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進行清潔燃料替代；改進工藝，包括推行儲油罐密閉一體化技術(shù)，轉(zhuǎn)變裝卸方式等；改進設(shè)備，包括選用高質(zhì)量密封設(shè)備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

盡快修訂石油化工生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺LDAR技術(shù)規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計等，解決企業(yè)檢測數(shù)據(jù)處理、檢測規(guī)范和維修要求缺乏等問題。

4.4 開展有機廢氣處理技術(shù)適應(yīng)性研究

石化企業(yè)的有機廢氣污染源包括催化汽油氧化脫硫醇尾氣、聚丙烯裝置尾氣、苯酚裝置氧化尾氣、橡膠尾氣、對苯二甲酸裝置氧化尾氣、己內(nèi)酰胺尾氣等有組織排放廢氣以及污水處理系統(tǒng)釋放氣、酸性水罐呼吸氣、油品中間儲罐呼吸氣、油品裝車裝船揮發(fā)氣等無組織排放廢氣。建議開展專項研究，分析不同污染源VOCs氣量、組分，結(jié)合工藝特點進行技術(shù)評估篩選，并開發(fā)新的處理技術(shù)，確定最佳可行技術(shù)名錄。

篇6

關(guān)鍵詞：大通；環(huán)保；排污；治理

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是世界各國共同面臨的一個難題，工業(yè)革命在推動人類經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境問題。如大氣、水、海洋污染、臭氧層破壞、水土流失、物種的大量滅絕，資源耗竭、溫室效應(yīng)等等。隨著大通縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，污染物排放總量不斷增加與環(huán)境容量逐步減少的矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。全面提高工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放水平，有效控制各類污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為，扎實推進大氣和水環(huán)境綜合治理，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，是對環(huán)保工作最基本的要求。

一、全縣企業(yè)基本情況

大通縣是全省重要的工業(yè)基地之一，企業(yè)分布廣，類型復(fù)雜，縣域內(nèi)有中國鋁業(yè)青海分公司、中國華電公司大通發(fā)電分公司、青海橋頭鋁電股份有限責(zé)任公司、青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿(mào)公司、青海黎明化工有限責(zé)任公司、青海宜化化工有限公司、青海重型機床有限責(zé)任公司、青海長春碳素有限公司等17家中央和省屬大中型工業(yè)企業(yè)，140家縣屬中小型企業(yè)（包括15家砂石廠，37家粘土磚廠），行業(yè)涉及有色金屬冶煉、電力、非金屬礦制品、非金屬礦采選、黑色金屬冶煉和化學(xué)工業(yè)等行業(yè)。

二、全縣重點工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放情況

通過對2013年污染源在線監(jiān)控、日?，F(xiàn)場檢查和監(jiān)督性監(jiān)測報告匯總分析，全縣重點監(jiān)管的17家工業(yè)企業(yè)污染物排放情況如下：

（一）污染物排放情況

2013年全年工業(yè)廢水排放量共879.5083萬噸，主要污染因子包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類等，其中COD約1162.06噸，氨氮約166.82噸。全年工業(yè)廢氣排放量共1321.924883億立方米，主要污染因子包括氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、煙塵等，其中SO2 約11005噸，NOX約21443.99噸，煙塵約10240.38噸。

（二）企業(yè)達標(biāo)排放考核情況

通過大通縣環(huán)保局年底對17家企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放情況、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況等6個方面23個指標(biāo)的綜合考評，有16家企業(yè)通過達標(biāo)考核，青海宜化化工有限公司因環(huán)保設(shè)施運行不穩(wěn)定、對"創(chuàng)模"工作重視不夠，檔案資料收集不規(guī)范，未按時上報信息、廠容廠貌整治工作不到位，"臟、亂、差"現(xiàn)象普遍等原因未達標(biāo)。對未達標(biāo)企業(yè)我局根據(jù)西寧市重點工業(yè)企業(yè)達標(biāo)考核評分細(xì)則要求，結(jié)合考核組專家現(xiàn)場考核意見，下達了限期治理通知，要求企業(yè)對存在的問題按限期治理通知進行整改。

三、企業(yè)存在的主要問題及成因分析

（一）少數(shù)企業(yè)超標(biāo)排放問題尚未完全杜絕。

2013年，我縣轄區(qū)內(nèi)大部分工業(yè)企業(yè)能做到穩(wěn)定達標(biāo)排放，但還有少數(shù)企業(yè)依然存在超標(biāo)排放問題，既有突發(fā)、意外因素，也有管理不到位的問題。

從2013年國、省控重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)分析，青海橋頭鋁電股份有限公司、青海寧北鋁電有限責(zé)任公司、中國鋁業(yè)青海分公司、青海長春碳素有限責(zé)任公司、青海宜化化工有限責(zé)任公司等存在超標(biāo)排放問題。其中，青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業(yè)青海分公司、青海長春碳素有限責(zé)任公司焙燒工段瀝青煙超標(biāo)屬除塵設(shè)備老化問題，目前企業(yè)已投入資金進行改造；青海寧北鋁電有限責(zé)任公司、青海熠輝冶金有限責(zé)任公司、青海鴻洲陶瓷有限責(zé)任公司屬管理不到位的問題，帶有一定偶然性，經(jīng)限期整改后能夠達標(biāo)排放。

（二）長時間超期試生產(chǎn)問題矛盾突出。

部分企業(yè)由于企業(yè)周邊村民無法搬遷、產(chǎn)生的煙氣沒有處理技術(shù)等原因，達不到驗收條件，導(dǎo)致長期違法試生產(chǎn)。

（四）煤煙塵污染治理任務(wù)艱巨

為深度推進大通縣大氣污染綜合治理工作，有效解決燃煤鍋爐煙塵污染問題，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大通縣環(huán)保局對轄區(qū)駐軍部隊、家屬樓院、行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營、服務(wù)行業(yè)燃煤鍋爐使用情況進行了拉網(wǎng)式調(diào)查。2013年大通縣建成區(qū)共投資1030萬元完成了鍋爐"煤改氣"15家15臺61蒸噸。

四、2014年工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境綜合整治重點工作

（一）重點工業(yè)企業(yè)污染治理項目

結(jié)合我縣實際，2014年環(huán)境綜合整治工作突出重點抓住工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施改造這條主線，完成青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業(yè)青海分公司等10個企業(yè)26個改造項目，預(yù)計總投資6.034億元，按時限、按要求完成整改，有效減少大氣和水污染物排放總量，積極改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（二）燃煤鍋爐"煤改氣"項目

大通縣是西寧市2014年"煤改氣"治理中整改噸位數(shù)最多、任務(wù)最重、涉及區(qū)域面積最廣的治理地區(qū)。年初積極組織申報項目，將我縣天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)尚未實施"煤改氣"的35家50臺208蒸噸燃煤鍋爐全部納入2014年治理計劃，預(yù)計總投資5760萬元。西寧市政府（寧政〔2014〕63號文）資金支持1099萬元。

隨著燃煤鍋爐"煤改氣"治理工程的實施，大通縣城建成區(qū)內(nèi)已基本消除燃煤鍋爐，全年可減少耗煤量62400噸，減少二氧化硫排放860噸、氮氧化物587噸、煙塵757噸，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作創(chuàng)造了良好條件

（三）粘土磚廠和砂石場專項整治

1、粘土磚廠

大通縣政府先后出臺了《關(guān)于全面關(guān)閉全縣范圍內(nèi)粘土磚廠的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好全縣粘土磚廠關(guān)閉整改工作的通知》等相關(guān)文件，由縣國土資源局牽頭，縣經(jīng)濟和商務(wù)局等部門以及縣電力公司組成聯(lián)合執(zhí)法組，對全縣39家粘土磚廠已采取了斷電措施。目前，39家磚廠已全部停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，確定對22家磚廠將進行拆除；對17家在市、縣經(jīng)濟部門通過備案并產(chǎn)生投資的磚廠，根據(jù)"誰破壞，誰治理，誰審批，誰解釋"的原則，已下發(fā)通知，明確了整改內(nèi)容，并要求磚廠制定生態(tài)恢復(fù)、地表綠化等治理方案，并要求企業(yè)交納恢復(fù)治理押金100萬元，完成其土地恢復(fù)等治理工作。同時，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局對粘土磚廠治理關(guān)閉工作進行了跟蹤督查。

2、砂石加工企業(yè)

針對全縣新開辦的14家砂石加工企業(yè)中，少數(shù)企業(yè)違規(guī)排放洗砂廢水，影響北川河水質(zhì)情況，集中時間開展了新一輪砂石加工企業(yè)整治工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按照七項環(huán)保措施進行整改。目前，14家砂石加工企業(yè)已全部停產(chǎn)整頓。

（四）堆煤場專項整治

縣政府制定了煤炭經(jīng)營場所專項整治工作方案，下發(fā)了清理整頓通告，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，按照屬地化管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對轄區(qū)內(nèi)煤炭生產(chǎn)、加工、儲存、轉(zhuǎn)運、銷售場所進行了集中治理。對無合法證照或證照不全、擅自設(shè)立的煤炭經(jīng)營場所采取了停止供電，限期取締關(guān)閉措施；對有合法經(jīng)營證照，而未達到大氣污染防治規(guī)范要求的經(jīng)營場所全部進行了停業(yè)整頓，所有煤炭經(jīng)營場所煤堆全部用遮陰網(wǎng)完成了苫蓋。

篇7

【關(guān)鍵詞】粉塵污染；治理；措施

引言

粉塵污染不是一件小事，它直接威脅著人們的生命，而且過多的粉塵容易滋生病菌病毒，對身體健康極為不利，對于皮膚健康也會有極大的危害。目前，貴州地區(qū)中小城市粉塵污染嚴(yán)重，已經(jīng)給人們的生活工作早成嚴(yán)重的影響，并對人民生命安全帶來極大威脅。

1粉塵污染定義和危害

粉塵污染直接威脅著人們的生命安全，長期處在粉塵污染的環(huán)境下會引起多種心血管、呼吸道疾病等。其中粉塵污染對于老人、小孩的影響最大。然而正是如此危害極大的粉塵污染，卻沒有得到人們足夠的關(guān)注與重視，人們更沒有采取果斷、有效的方法手段去遏制粉塵污染的持續(xù)蔓延與加重。粒徑大于10微米的粉塵在空氣中停留時間較短，在呼吸作用中可被有效地阻留在呼吸道上，不進入肺泡，但長期吸入粉塵，人們會部分的患有支氣管炎、哮喘和肺氣腫等，甚至嚴(yán)重的會轉(zhuǎn)化為癌癥。

2貴州地區(qū)中小城市粉塵污染現(xiàn)狀及成因分析

影響城區(qū)空氣質(zhì)量的污染源的主要組成部分還包括城市周邊工業(yè)企業(yè)排放的煙塵。這些工業(yè)企業(yè)的布局受到風(fēng)力的影響會產(chǎn)生大量的工業(yè)粉塵。一些水泥廠產(chǎn)生的粉塵嚴(yán)重污染城區(qū)環(huán)境，嚴(yán)重影響居民的生活工作質(zhì)量。

與此同時，城區(qū)道路揚塵也會對城區(qū)環(huán)境造成破壞。而據(jù)了解，道路揚塵是一種復(fù)合塵源，排放源多而且復(fù)雜，來源于工業(yè)煤煙塵、建筑施工工地、各種塵粉的堆場以及沙塵暴，這些粉塵先經(jīng)過降塵，然后受城市局域風(fēng)、道路清潔度、城市車輛速度和密度的影響，產(chǎn)生二次揚塵，造成大氣環(huán)境顆粒物含量較高，給環(huán)境帶來極大的威脅。

貴州城區(qū)內(nèi)分布有很多大大小小的堆煤場和零煤銷售點，有些煤場和銷售點位于居民區(qū)內(nèi)，或力居民區(qū)較近，而很多煤場和銷售點不規(guī)范，工作人員缺乏環(huán)境保護意識，對工作現(xiàn)場的煤渣和煤炭亂堆亂放，風(fēng)吹或作業(yè)時都會產(chǎn)生大量的粉塵，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

3防控措施

為有效防治城區(qū)粉塵污染，保護和改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障全體人民群眾心身健康及正常生產(chǎn)、生活活動。貴州城區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本市粉塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市建設(shè)、城管、林業(yè)綠化、鄉(xiāng)企、交通、交警、街道辦事處等部門應(yīng)共同合作，各盡其職，做粉塵污染防治工作。

3.1建筑工地主要防控措施

對建筑工地進行清查，要做到底數(shù)清、情況明，制定建筑工地?fù)P塵防治工作方案，并組織實施；對城區(qū)內(nèi)的拆房工地進行監(jiān)督管理，防止房屋拆遷過程中揚塵對周邊環(huán)境的污染。具體措施如下：實行圍墻封閉施工：四周設(shè)置不低于2米的封閉圍墻，工地大門安裝統(tǒng)一規(guī)格，須用鐵門；推行硬地坪施工：建筑工地內(nèi)打成15厘米左右厚度的砼地面，做到“場地硬化，溝地成網(wǎng)，集中清淤”；建筑立面應(yīng)采用綠色密目式安全網(wǎng)進行遮護封閉；實行建筑工地洗車制度：應(yīng)在工地出口處建立洗車臺，對駛出工地的車輛進行清洗，并實行密閉運輸，防止將工地的渣土帶入街道和運輸中的滴、灑、漏等現(xiàn)象；一律使用商品砼，不得現(xiàn)場攪拌砼；工地內(nèi)應(yīng)澆水濕潤，防止塵土飛揚；建筑工地內(nèi)的垃圾和廢土應(yīng)及時清理。

3.2工業(yè)企業(yè)的整治措施

對于影響城區(qū)空氣質(zhì)量的周邊工業(yè)企業(yè)加強對其管理整治力度，減少工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的煙塵、粉塵，為改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)要求，各相關(guān)職能部門根據(jù)自己的職責(zé)，切實做好防治粉塵污染的監(jiān)督管理工作。

例如加大對城市周邊工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，保證其污染設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，減少污染源對環(huán)境的影響；同時加強對城區(qū)大氣的監(jiān)測工作，定期公布空氣質(zhì)量狀況，激勵市民參與到空氣環(huán)境保護中來。

3.3城市道路揚塵整治

城區(qū)交通局、林業(yè)局、交警隊要積極配合城管局制定切實有效的城市道路保潔工作方案，并及時組織人員予以實施，以點帶線，以線帶面地逐步推進環(huán)保工作。將市區(qū)內(nèi)的重點道路進行粉塵污染治理，創(chuàng)建保潔示范道路，帶動道路揚塵污染防治工作的整體推進，加強對道市政工程的施工管理工作。

林業(yè)局針對城區(qū)內(nèi)裸土制定合理的加以綠化覆蓋的工作方案。要加強對主要道路兩側(cè)裸土的覆蓋，讓綠色植物吸收空氣中的灰塵，并減小刮風(fēng)所引起的道路揚塵。并且要對道路兩側(cè)的樹穴因地制宜地采取各種方法加以整治，力爭做到實用、美觀、經(jīng)濟。

交警隊要完成制定貨運車輛整治方案，并加以組織實施。整治城區(qū)范圍內(nèi)的街道，應(yīng)加強衛(wèi)生管理，保持清潔，增加道路灑水的次數(shù)。嚴(yán)格管理運載建筑材料和建筑渣土的車輛，禁止有滴、灑、漏的車輛進入整治范圍。防止車輛在運輸過程中將煤、礦石、泥土、水泥等灑落到路面而造成道路揚塵，污染環(huán)境。

3.4城區(qū)堆煤場及零煤銷售點揚塵整治

街道辦事處要做好城區(qū)內(nèi)堆煤場和零煤銷售點的規(guī)劃工作。鄉(xiāng)企局、城管局、工商局要配合街道辦事處做好城區(qū)居民區(qū)堆煤場和零煤銷售點的整治工作。具體的整治措施如下：

第一條：為加強煤場管理，增強工作人員的法制和組織紀(jì)律觀念和環(huán)境保護意識，提高服務(wù)水平，維護煤場及用戶的利益，制定合理有效的煤場和煤炭零售點管理制度。

第二條：煤場現(xiàn)場管理工作人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定時間、地點、品種、數(shù)量進行管理和操作，嚴(yán)禁對煤炭在煤場周圍亂堆亂放。

與此同時，煤場場長是現(xiàn)場管理的第一責(zé)任人，對煤場管理工作負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和落實煤場管理的有關(guān)規(guī)定，有制度不落實或落實不徹底的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。如有嚴(yán)重違規(guī)操作行為，一經(jīng)查實，給予相應(yīng)的行政處罰。

3.5組織保障

為了做好城區(qū)粉塵污染治理工作，市政府成立城區(qū)粉塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極調(diào)動鄉(xiāng)企局、城管局、工商局、交通局、林業(yè)局、交警隊、城管局等部門加入到城區(qū)粉塵污染防治工作中。

各職能部門和街道辦事處要根據(jù)各自職責(zé)制定工作計劃。明確工作目標(biāo)，將專項整治工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照方案全面深入推進城區(qū)粉塵污染防治工作。加大宣傳力度，讓公眾廣泛參與，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市打下堅實基礎(chǔ)。將城區(qū)粉塵污染防治工作納入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的考核內(nèi)容。

4結(jié)語

粉塵污染對人體的傷害很大，而貴州地區(qū)近來的環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，其中空氣中含有大量的粉塵，這些粉塵的主要來源包括城市建設(shè)過程中建筑工地產(chǎn)生粉塵，周邊工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理不善造成的大量粉塵，道路揚塵以及城區(qū)堆煤場及零煤銷售點產(chǎn)生的粉塵。若不對這些空氣粉塵加以治理，則城市的環(huán)境質(zhì)量將大大降低，從而對人們的生命安全造成極大威脅。因此，必須采取相應(yīng)的合理措施加強對城市粉塵污染的防治。

參考文獻：

[1]魯輝.拆除建筑物中粉塵污染分析及其防治措施叨.山西建筑.2009（03）.

篇8

1月份，北京經(jīng)歷了四場嚴(yán)重霧霾天氣，非霧霾日僅有5天，為1954年以來同期最多。其中，1月13日，北京市氣象臺北京氣象史上首個霾橙色預(yù)警，當(dāng)天城區(qū)的PM2.5指數(shù)一度逼近1000，網(wǎng)友稱之為“爆表”。

深陷“霾伏”的不止是北京。1月30日，環(huán)境部通報，全國灰霾面積達到143萬平方公里，覆蓋北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地。

當(dāng)日，在環(huán)保部空氣質(zhì)量日報檢測的68個重點城市中，51.47%的城市受到不同程度污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質(zhì)量為優(yōu)。

伴隨著31號冷空氣的南下，這場大范圍霧霾天氣被認(rèn)為將告一段落。但對政府和公眾而言，一場曠日持久的“霧霾攻堅戰(zhàn)”才剛剛開始。

霾來自何處

“過去霧霾天也很嚴(yán)重，但像今年這樣，從北京一直延伸到長三角、珠三角地區(qū)，數(shù)千公里連成大片的情況卻是第一次?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合表示。

專家表示，高濃度的PM2.5、較差的空氣擴散環(huán)境，以及一定量的水蒸氣，是灰霾天氣所需的三個條件。

其中，不利的空氣擴散條件是近期霧霾天氣的直接原因。自1月中旬以來，東亞地區(qū)沒有強的冷空氣活動，地面風(fēng)力小，降水少，大氣層結(jié)穩(wěn)定，形成非常不利的擴散條件，再加上冬季取暖燒煤等因素，使得中東部地區(qū)接連出現(xiàn)霧霾。

但不能回避的是，灰霾出現(xiàn)的前提是高濃度PM2.5。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，霾的本質(zhì)是空氣中細(xì)粒子濃度太高，他在接受媒體采訪時說，在北京這樣的城市中，已經(jīng)沒有純粹意義上的霧了，不管空氣中水分有多大，細(xì)粒子等污染物都是存在的。包括夏季的“桑拿天”，其實也是霧霾混合體。

PM2.5真正進入大眾視野，始于2011年冬季北京等地的大范圍霧霾。此前，大多數(shù)人以為這僅僅是“霧”。即便在霾天，依然可以看見老人戶外晨練的身影。

PM2.5這種細(xì)小顆粒直徑不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20，能進入人的細(xì)支氣管、肺泡甚至血管，短期暴露會誘發(fā)肺部疾病，如哮喘、急性氣管炎、呼吸道感染；引起心臟病發(fā)作；若長期暴露將導(dǎo)致肺功能下降、慢性支氣管炎，甚至早亡。

另外，PM2.5極易吸附多環(huán)芳烴等有機污染物和重金屬，使得致癌和基因突變的幾率明顯升高。

北大環(huán)境與健康中心研究員黃薇及同事發(fā)現(xiàn)，當(dāng)PM2.5濃度每增加103微克/立方米時，居民全部死因的超額死亡風(fēng)險會增加2.29%，滯后時間在1-2天。心腦血管疾病增加的超額死亡風(fēng)險更高，為3.08%。

“超額死亡”，是指在正常死亡概率之外，因為空氣污染貢獻的死亡率。黃薇等人的該結(jié)論去年發(fā)表在國際頂級流行病學(xué)期刊《美國流行病學(xué)》上。

2012年12月，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院《危險的呼吸—PM2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》，認(rèn)為2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達8572人，因早死而致的經(jīng)濟損失達68億元。報告指出，單純的末端空氣污染控制已不足以解決中國空氣污染的現(xiàn)狀，建議立即進行區(qū)域煤炭消費總量控制，尤其是在PM2.5已不堪重負(fù)的東部城市群。

遭遇空氣污染侵蝕的不只是居民健康，還包括全社會的經(jīng)濟成果。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年空氣污染帶來的成本相當(dāng)于中國國民收入的3.3%。這些成本包括心肺疾病、交通事故以及航班取消發(fā)生率的日益上升。

那么，“罪魁禍?zhǔn)住宾?，到底出自哪里?/p>

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等污染源是造成霾的根本原因。

北京市環(huán)保局大氣處處長于建華在接受媒體采訪時，則提供了一組具體的數(shù)據(jù)：北京霧霾天氣從影響來看，機動車占22.2%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

據(jù)了解，目前，北京城市能源結(jié)構(gòu)中有30%是燃煤，每年燃燒2600萬噸煤。而截至2012年11月，北京市機動車保有量已達518.9萬輛。

中石化等企業(yè)提供的燃油品質(zhì)成為眾矢之的。中石化負(fù)責(zé)人承認(rèn)燃油品質(zhì)對霧霾天氣負(fù)有責(zé)任。然而燃油品質(zhì)提升絕非容易，有分析認(rèn)為，油品質(zhì)量的每一次升級，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入，三大石油煉化企業(yè)若將車用汽柴油全部由國III升級為國IV，其投入要達到500億元之多。

政府：要用行動讓人民看到希望

一場強的冷空氣活動可以驅(qū)散霧霾，但是，政府顯然清楚不可以“環(huán)?；究匡L(fēng)”，必須積極應(yīng)對。

1月28日，中國氣象局預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司通知，對霾預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，首次將PM2.5作為預(yù)警分級的重要指標(biāo)之一。

為應(yīng)對霾天，1月14日，北京市緊急啟動防控應(yīng)急措施，30%的公務(wù)車停駛，54家重點排污工業(yè)企業(yè)減排30%，20家工地停止土石方作業(yè)，北京現(xiàn)代停產(chǎn)一天，并加大對貨車遺撒、尾氣超標(biāo)等查處力度。

2012年12月5日，由環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》面世，這是中國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。該規(guī)劃劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

它們也是中國東中西部經(jīng)濟較為發(fā)達、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，一組數(shù)據(jù)如下：

這13個大氣污染防治重點區(qū)域占據(jù)14%的國土面積，集中了近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強度為全國平均水平的2.9-3.6倍，有82%的城市達不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市，被列為重點控制區(qū)，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。

針對公眾最為關(guān)心的PM2.5治理，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間的治理的目標(biāo)，即到2015年，重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。

2012年2月出臺的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》則提出了更明確的目標(biāo)：到2015年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年，降到每立方米50微克。預(yù)計2030年，才能夠達到世界衛(wèi)生組織推薦的35每立方米微克的標(biāo)準(zhǔn)。

有專家稱，如果能夠在18年里治理成功，也可算是一個奇跡。

盡管事實沉重，但已別無選擇。在會議上表示，面對霧霾，要用行動讓人民看到希望。

近期在談及空氣污染治理問題時說，“積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為”。

呼吁全國層面的空氣立法

在前不久結(jié)束的北京兩會上，北京市宣布將地方的《北京大氣污染防治條例》列入今年的立法計劃，這是早于全國層面大氣法修法之前，地方上啟動的修法計劃。這一被認(rèn)為是“最嚴(yán)厲、最細(xì)致”的條例規(guī)定，包括遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機動車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機動車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動熄火；超四級風(fēng)停止拆除工程等。

《新京報》的社論呼吁在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確全國各級政府、企業(yè)、個人在空氣治污中的責(zé)任。

“如果沒有周邊地區(qū)聯(lián)動，無論出臺多么‘嚴(yán)厲細(xì)致’的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質(zhì)量?！边@一社論說。

針對北京的霧霾，倫敦市前副市長John Ross撰文表示，對環(huán)境污染的矯正不會自然而然出現(xiàn)。環(huán)保技術(shù)通常成本高昂，需要政府進行嚴(yán)格管控并對清潔發(fā)電站和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行巨額投資，這是治理環(huán)境問題的唯一經(jīng)濟途徑。他表示，除了需要政府下決心制定政策，還需要公眾的支持。

上個世紀(jì)50年代，享受工業(yè)文明的倫敦人一度呼吸著“豌豆湯”一樣的黃色空氣。起先人們并未意識到其嚴(yán)重性，直到事態(tài)在1952年惡化——一場持續(xù)4天的“大煙霧”（Great Smog）導(dǎo)致1.2萬人死亡。

倫敦著手解決空氣污染的歷程，是一個法律不斷完善的歷程。1954年倫敦通過了《城市法》；1956年英國議會通過了《空氣清潔法》，該法要求工廠減少煙霧排放，鼓勵居民從煤轉(zhuǎn)向燃燒產(chǎn)物更清潔的焦炭或燃?xì)猓?974年又制定了《控制公害法》。

“霾”也是最近微博的熱點。中國的年輕人們在微博上調(diào)侃北京各大景點風(fēng)光一致，吐槽距央視大樓百米已看不清其“褲衩”外型，訴說有一種咳嗽叫做“北京咳”，但自嘲之余難掩焦慮。

漫天霧霾中，大家都感受到了環(huán)境惡化的切膚之痛。

人們選擇在手機上安裝PM2.5監(jiān)測軟件，上環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站查詢空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)，停止晨練，出門佩戴醫(yī)藥級的口罩，放棄開車選擇公共交通，購買小排量車型伴隨著空氣污染的加重，民眾的環(huán)保意識正在經(jīng)歷前所未有的覺醒。

中國青年報社會調(diào)查中心曾經(jīng)在全國31個省區(qū)市開展問卷調(diào)查，近7000名公眾接受調(diào)查。結(jié)果顯示，91.4%的人認(rèn)為當(dāng)今的空氣污染影響了自己的生活；同時有超過半數(shù)的被調(diào)查者表示，愿意為改善環(huán)境質(zhì)量伸出援手。

民眾日益覺醒的環(huán)保意識，無疑會對政府和企業(yè)的信息公開及政策落實，形成壓力。

篇9

近年來，我縣環(huán)保工作堅持以總量減排為抓手，大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，狠抓水、大氣污染治理，著力構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，積極推進生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護工作取得顯著成效。一是市政府下達的總量減排任務(wù)指標(biāo)全面完成?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金3.2億元，完成重點減排項目22個，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減18.8%和11.6%，全面完成了市政府下達的污染減排計劃，我縣被市政府授予“十一五”減排工作突出貢獻獎。去年，先后組織實施了第二污水處理廠建設(shè)、西城熱電爐外脫硫等一批重點工程，為完成“十二五”總量減排任務(wù)夯實了基礎(chǔ)。二是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度顯著增強。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，“十一五”期間，共拒批不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當(dāng)項目75個，查處違規(guī)建設(shè)項目150多個；組織開展環(huán)保專項行動12次，查處環(huán)境違法案件450多起，對所有污水、廢氣污染企業(yè)實施了限期治理整頓，關(guān)停污染企業(yè)260多家。三是城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高?！笆晃濉逼陂g，境內(nèi)彌河等重點河流水質(zhì)持續(xù)改善，縣城區(qū)空氣污染治理取得階段性成效，人民群眾對環(huán)境保護工作的滿意度逐年提高。去年年底，在14個縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核群眾滿意度測評中，我縣環(huán)保工作排名第四位。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府“生態(tài)活縣”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。在下步工作中，我們要大力實施環(huán)保治污減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障環(huán)境安全，為加快建設(shè)“生態(tài)”提供有力支撐和保障。到“十二五”末，全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；彌河及其支流和汶河流域水質(zhì)比2010年有大的改善；縣城區(qū)空氣質(zhì)量比2010年有大的提高。

下面，再對四個具體問題作進一步的強調(diào)：

（一）關(guān)于重點污染物減排工作。一是加快縣城污水處理廠配套建設(shè)。今年市政府要求所有污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升到一級A，并提升脫泥能力，這是剛性指標(biāo)。清源污水處理廠升級改造和第二污水處理廠配套投運，是我縣今年的重點減排工程，必須按期完成?？h住建局作為項目主管單位，要按照設(shè)計要求，拿出專人包靠，落實工作責(zé)任，倒排工期，確保第二污水處理廠于7月底建成試生產(chǎn)，11月投入運營；要于3月底前拿出縣清源污水處理廠升級改造方案，4月份動工建設(shè)，確保年底前全面完成升級改造任務(wù)。城關(guān)、東城兩個街道要進一步配套完善城區(qū)及工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，冶源、辛寨、五井、龍崗等鎮(zhèn)要配套完成通往縣城的污水管網(wǎng)，確保污水穩(wěn)定達標(biāo)排放。二是加快推進重點工程建設(shè)。城關(guān)街道、縣環(huán)保局及相關(guān)責(zé)任企業(yè)要加強協(xié)作配合，11月底前完成西城熱電有限公司國控廢氣在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作，并與監(jiān)測監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)測數(shù)據(jù)；縣城管局等相關(guān)責(zé)任單位要切實加大工作力度，加快推進縣第二生活垃圾無害化處理場建設(shè)進度，確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。三是全力做好全市環(huán)保模范城市復(fù)核迎查工作。各級各有關(guān)部門要按照《市迎接國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核工作方案》相關(guān)要求，認(rèn)真細(xì)致地做好重點污染源達標(biāo)排放、重點企業(yè)“一企一檔”、危險廢物安全處置監(jiān)管、水源地保護等工作，對全縣“雙超雙有”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，堅決淘汰關(guān)閉國家明令禁止的浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保達到國家復(fù)核驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于水源地環(huán)境保護工作。一是深入開展環(huán)保專項整治工作。前期我縣專門針對冶源水庫水源地開展了環(huán)保專項整治工作，縣政府也進行了階段性督查，從總體情況看，有關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在一些問題。下步，各有關(guān)鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要進一步加大工作力度，強化工作措施，確保專項整治取得實效。同時，東城街道、縣水利部門要盡快實施東城工業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊集中飲水工程，并關(guān)閉園區(qū)內(nèi)自備飲水井。二是建立健全長效機制?？h水利、環(huán)保等相關(guān)部門要盡快重新修訂《縣城區(qū)和農(nóng)村飲用水水源地管理辦法》，對我縣水源地進行深入調(diào)查和科學(xué)評價，審慎確定新的縣城飲用水水源地保護范圍、主要水源地、備用水源地以及保護的具體措施等，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。冶源、辛寨、寺頭、九山等鎮(zhèn)也要把水源地保護與鎮(zhèn)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立健全飲用水水源地環(huán)境保護工作長效機制。

篇10

近年來，長春市隨著工業(yè)化水平不斷提高，人口劇增，郊區(qū)城市化進程加快，城郊土壤污染日趨嚴(yán)重。土壤污染為土壤中含有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，土壤生物活動受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，危害人體健康[1]。城郊土壤成了最先并且最持久地接受污染的場所，成了城市發(fā)展的犧牲品。隨著城郊土壤污染的日益加劇，人們的身體健康和城市的可持續(xù)發(fā)展受到威脅，長春市城市化進程也受到很大制約。長春市城郊土壤污染來源廣、類型多，具有難控制等特點。因此，分析長春市城郊污染現(xiàn)狀和成因，提出污染治理相應(yīng)措施，為長春市城市化進程的穩(wěn)步發(fā)展和城郊生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

1長春市城郊土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染，能夠被人直接看到或聞到，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定，即土壤污染具有隱蔽性。土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后較長的時間，土壤從受到污染到產(chǎn)生后果是一個不易被發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)長的累積過程，土壤污染的潛伏期長[2]。目前長春市城郊土壤面積40367hm2，土壤污染總面積達8522hm2，土壤污染面積占總面積的21.1%。不同類型的污染及所占百分比見表1。在快速城市化的進程中，人們忽視了環(huán)境保護。據(jù)調(diào)查，2009年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況，其中有56家被下達限期整改通知書，行政處罰達12萬元。2010年，在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”中，排查各類企業(yè)13640家，排查違法企業(yè)221家，其中169家是城郊企業(yè)。大部分城郊居民對土壤污染認(rèn)識不夠，對其危害性和嚴(yán)重性也不了解，更不注意保護土壤環(huán)境，加劇了城郊土壤污染。長春市城郊居民環(huán)保意識差，增加了城郊土壤污染的控制難度。目前，長春市經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)的問題日漸突顯，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境尤其是郊區(qū)環(huán)境為代價來發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把市內(nèi)生活垃圾污染轉(zhuǎn)移到城郊。盡管近年來長春市政府逐漸重視環(huán)境保護，但主要側(cè)重于城市環(huán)境保護。93%的環(huán)境保護機構(gòu)都設(shè)置在城市內(nèi)部，87%的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點也布置在城區(qū)內(nèi)部，城郊成為環(huán)境保護的盲區(qū)。

2土壤污染成因分析

近些年來，由于工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，過量施用化肥農(nóng)藥，無所顧忌地排放工業(yè)污染物，并肆意地傾倒生活垃圾，無節(jié)制地使用現(xiàn)代交通工具，導(dǎo)致長春市城郊土壤污染問題日益嚴(yán)重。工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾是導(dǎo)致長春市城郊土壤污染產(chǎn)生的主要來源。

2.1工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染

隨著長春市城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，城市中的企業(yè)相繼退出城市，搬遷到城郊。工業(yè)活動產(chǎn)生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區(qū)，引起了長春市城郊嚴(yán)重的土壤污染。工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因。

2.1.1工業(yè)廢氣產(chǎn)生的降塵引起的土壤污染

大量未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進入城郊土壤，引起城郊土壤的酸化和化學(xué)性質(zhì)改變，造成長春市城郊地區(qū)土壤污染。據(jù)統(tǒng)計，2007年長春市工業(yè)排放的廢氣為1.50×1010m3，占全市廢氣排放總量的87.21%。

2.1.2工業(yè)廢水引起的土壤污染

長春市的機械制造、食品加工、飲料生產(chǎn)等行業(yè)排放的工業(yè)廢水對地表水環(huán)境形成污染。長春市城郊遍布著吉林省通用機械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業(yè)，大大小小排污口710多個，日工業(yè)污水排放量達15.04萬噸[3]。近幾年，污水處理廠日漸增多并完善，現(xiàn)有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個二級污水處理廠。這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸，污水處理率為95.04%。盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用，但城市污水處理設(shè)施依然不足，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率也僅達到93.51%。表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況。2007-2009年長春市污水總排放量增加，污水處理達標(biāo)量也在增加，長春市工業(yè)污水處理水平逐漸提高。未經(jīng)處理或未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水直接被用于灌溉郊區(qū)農(nóng)田，污染物進入城郊地區(qū)土壤，造成大面積土壤污染，并通過食物鏈影響人類身體健康[5]。污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區(qū)土壤總面積的10%以上，導(dǎo)致城郊蔬菜質(zhì)量整體下降，合格率僅達94%，給城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大威脅。污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產(chǎn)的污染，并通過食物鏈進入人體，對人體健康造成威脅。污染物通過灌溉進入土壤，不斷累積，導(dǎo)致土壤肥力下降，加劇城郊土壤化肥使用量，造成土壤的二次污染。

2.1.3工業(yè)固體廢棄物引起的土壤污染

工業(yè)固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等。電廠和采礦企業(yè)是長春市產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物最多的單位。長春市工業(yè)固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠，以及雙陽區(qū)長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司等3家金礦煤礦等。近3年長春市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及利用情況如表3。2009年，長春市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為406.19萬噸，比2008年增長了19.70%。長春市2010年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為474.15萬噸，比2009年增長了16.73%。由于經(jīng)濟實力和生產(chǎn)技術(shù)的限制，長春市對工業(yè)固體廢物大多不加任何技術(shù)處理，采取郊區(qū)簡單掩埋的處理方式，造成城郊土壤污染。這些未經(jīng)處理的工業(yè)固體廢棄物直接向城郊地區(qū)傾倒，經(jīng)過風(fēng)化、侵蝕作用，使有害物質(zhì)滲透入土壤，形成重金屬污染，并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染，使土壤生產(chǎn)能力受到破壞，有害物質(zhì)積聚在動植物體內(nèi)，通過食物鏈危害人類健康。重金屬污染又是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，有機物降解也需要很長一段時間，可能需要100～200年時間才能夠恢復(fù)，甚至對土壤功能永遠(yuǎn)產(chǎn)生不良影響。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染

農(nóng)業(yè)引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥，大量畜禽類糞便和生物殘體處理不當(dāng)?shù)葘ν寥涝斐傻奈廴綶6]。

2.2.1過量使用化肥和農(nóng)藥引起的土壤污染

長春市城郊地形平坦，地域開闊，海拔250～350m，年均日照時數(shù)為2525.8～2664.8h，光照充足，年平均氣溫4.6℃，有伊通河等河流流經(jīng)。城郊居民利用自然優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、蔬菜種植和溫室反季節(jié)蔬菜種植。近年來，隨著長春市城市人口的增加和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升，長春市城郊現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)、永久性菜田9000hm2，主要分布在城區(qū)的西北部、南部和東南部。西北部包括綠園、寬城2個區(qū)所屬3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，總面積5400hm2；南部包括朝陽區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個村，總面積800hm2；東南部包括凈月、二道、雙陽3個區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處的20個村，總面積2800hm2[7]。為了獲得農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，城郊居民不斷加大化肥和農(nóng)藥的使用力度，2011年化肥和農(nóng)藥使用量是2000年的2倍多。雖然一定程度地遏制了病蟲害，使糧食、蔬菜產(chǎn)量提高，質(zhì)量看起來更好，獲得更高的經(jīng)濟價值，但殘余的農(nóng)藥或分解之后的農(nóng)藥仍然殘留在土壤中，造成嚴(yán)重的土壤污染，使城郊土壤污染逐年增加，由過去的13.2%增加到現(xiàn)在的27.8%，同時使蔬菜質(zhì)量不斷下降，2008年糧食、蔬菜平均合格率為94%，僅高于全國合格率92%的平均水平2個百分點。

2.2.2畜禽排泄物和生物殘體處理不當(dāng)引起的土壤污染

長春市城郊地區(qū)有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業(yè)。德大集團擁有1.3萬hm2的農(nóng)場和3萬多家定點合同養(yǎng)殖農(nóng)戶，年加工肉雞7500多萬只，雞肉產(chǎn)量高達16萬噸，雞毛、雞內(nèi)臟等廢棄物排放達1萬噸。皓月集團坐落在長春市西部，占地面積7.5km2，在吉林省40多個縣（市）區(qū)建立了養(yǎng)殖基地，年屠宰肉牛100多萬頭，肉羊200萬只，熟食制品30萬噸，生物廢棄物排放達30多萬噸。據(jù)統(tǒng)計，由于城郊人們環(huán)保意識低，68%的飼養(yǎng)場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘體等不加處理，直接拋棄在地表或直接利用作為肥料，其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品危害人們身體健康。

2.3生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染

目前，生活垃圾的產(chǎn)生量大，降解速度慢，降解過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)使城郊地區(qū)堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8]。2006年長春市生活垃圾產(chǎn)生量為112萬噸，無害化處理量為95.32萬噸，生活垃圾無害化處理率為85.11%。2010年長春市生活垃圾的產(chǎn)生量為108.8萬噸，處理量為103.56萬噸，生活垃圾無害化處理率為92.46%。近幾年，垃圾生產(chǎn)量變化不大，但隨著技術(shù)水平的進步，垃圾無害化處理率逐年提高，但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限，使用壽命短，部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低，很多垃圾堆放于城郊，造成環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，長春市現(xiàn)有公路總里程20600km，公路網(wǎng)密度為91.2km•km-2，截止到2009年底，長春地區(qū)的汽車保有量為96萬輛。近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展，機動車數(shù)量將持續(xù)高速增長，機動車的尾氣污染越來越嚴(yán)重。在整個大氣污染中，汽車尾氣造成的污染高達50%～60%，機動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個主要來源。長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是長春市重要的交通中轉(zhuǎn)站，環(huán)城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經(jīng)過或穿過，交通流量大，排出大量汽車尾氣。尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素，汽車輪胎中含有添加劑鋅，摩擦產(chǎn)生的含鋅的粉塵，給土壤帶來嚴(yán)重的重金屬污染，且由于郊區(qū)建筑面積小，綠化水平低，所以城郊地區(qū)是重金屬污染最為嚴(yán)重的土壤污染區(qū)。道路網(wǎng)沿線的城郊土壤是接納汽車尾氣和揚塵沉降形成污染廊道，99%以上累積量分布在50m的范圍內(nèi)，形成基質(zhì)污染類型[9]。

3長春市城郊土壤污染的治理措施

根據(jù)長春市城郊土壤污染的危害和特點，利用生物技術(shù)、環(huán)境工程、立法和宣傳等手段進行綜合治理。采取預(yù)防與治理相結(jié)合，有針對性、有效的治理措施，改善長春城郊土壤環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，保障人們身體健康，提高長春市民生活質(zhì)量。

3.1加強城郊土壤污染的監(jiān)測，有針對性地對污染土壤進行修復(fù)

針對長春市城郊土壤污染狀況，通過研究長春市城郊土壤污染背景值，在調(diào)查摸清長春市城郊土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，研究建立適合長春市城郊污染狀況的土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)報系統(tǒng)。長春市各級人民政府和相應(yīng)機關(guān)開始建立土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)，投資961萬元，購買安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施99臺，并實現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立長春市城郊地區(qū)土壤污染監(jiān)管部門。對長春市全市范圍內(nèi)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染源進行全面普查。工業(yè)方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進行排查，對污染物排放種類、數(shù)量、排放方式進行清查，建立健全污染源檔案，核查污染數(shù)據(jù)進行對比分析，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進行關(guān)閉或整頓，落實整改措施。大力推廣循環(huán)生產(chǎn)、無毒工藝，控制“三廢”的排放，從源頭上消除污染源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加強污灌管理，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；大力控制化肥和有毒農(nóng)藥的使用，做到因土因植施肥、合理用藥，積極推廣應(yīng)用生物防治措施，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；人們生活方面，分類回收和凈化處理生活垃圾。嚴(yán)格監(jiān)控城郊地區(qū)的污染，確立長春城郊地區(qū)土壤污染評估和修復(fù)制度，對未受污染或輕度污染的土壤進行管理和修復(fù)[10]。采取積極的預(yù)防和治理措施，加大防治力度，控制污染源進入土壤，提高土壤環(huán)境承載力。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采取有針對性的措施，對重金屬污染嚴(yán)重的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寬城區(qū)和二道區(qū)城郊污染土壤上植樹或種植經(jīng)濟作物，繁殖非食用的種子或工業(yè)材料，從而減少污染物進入食物鏈的途徑。對于因交通引起重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域，在控制交通污染氣體排放的同時，施用化學(xué)改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等，降低重金屬的可溶性，改善郊區(qū)土壤的有機質(zhì)，增強土壤自凈能力，減少植物的吸收量，進而降低對人類身體健康的危害。加強調(diào)控長春市城郊土壤污染區(qū)土壤的氧化還原條件，使重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶沉淀物，控制其遷移和轉(zhuǎn)化，有效減輕長春市城郊土壤污染。對于綠園區(qū)污水灌溉造成嚴(yán)重的城郊有機污染土壤，可使用生物降解菌劑調(diào)控土壤pH值，加速污染物的降解。長春市城郊地區(qū)雨熱同期，自然條件好，綠園區(qū)城郊有少量水田區(qū)。據(jù)研究，在水稻抽穗到成熟期，無機成分大量向穗部轉(zhuǎn)移，大水灌溉可明顯降低水稻對鎘吸收，干旱則會加劇水稻對鎘的吸收。因此，加強水漿管理，可有效地減少重金屬的危害[11]。對于個別污染特別嚴(yán)重，對人類生活影響較大的小面積土壤污染區(qū)域，可以采取換土和翻土的方法治理嚴(yán)重的土壤污染，此種方法改良徹底，用時短，但缺點是工程量大，成本高。在長春市凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城郊一些污染較輕的地區(qū)，可以采取調(diào)控土壤氧化還原條件的辦法，引入適合東北地區(qū)成活的有益生物或土壤動物吸收重金屬污染物，增強自凈能力，從而消除污染。如種植非轉(zhuǎn)基因植物中國蜈蚣草，可以去除土壤中的重金屬砷；種植轉(zhuǎn)基因芥菜，可以去除土壤中的重金屬硒；引入土壤動物蚯蚓，可以很好地提高土壤自凈能力和土壤肥力[12]。根據(jù)長春市城郊耕地土壤污染特點，改變城郊受污染耕地的耕作制度，引起土壤環(huán)境變化，消除某些污染物的毒害。例如，可以實行水旱輪作，有效減輕或者消除農(nóng)藥污染。城郊居民菜田種植時常用的DDT農(nóng)藥，在旱田中降解速度很慢，殘留量也很大，但如果把旱田改成水田，DDT的降解速度會有很大提高[13]。今后，在長春市城郊地區(qū)多植樹造林，改良土壤，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤質(zhì)量，提高生物降解作用，增強土壤膠體對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性，提高土壤環(huán)境承載力。