導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

立足我區(qū)農(nóng)村實際，以發(fā)展避災、節(jié)水、高效、設施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結構調整，積極推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。

一是立足城郊優(yōu)勢，適應市場需求，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資*多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農(nóng)產(chǎn)品質量體系認證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；藴驶牧己冒l(fā)展格局。

二是結合區(qū)域特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展高效、多元養(yǎng)殖業(yè)。啟動建設了討思浩千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和年出欄5000頭的香島生豬養(yǎng)殖小區(qū)，進一步規(guī)范擴大了大窯村、生蓋營村、烏蘭不浪村生豬養(yǎng)殖業(yè)，全區(qū)生豬和基礎母羊存欄數(shù)分別達到1.78萬頭和2.2萬只，完成畜種改良2萬頭（只），奶牛、生豬等養(yǎng)殖業(yè)逐步向園區(qū)化、標準化方向發(fā)展。動物防疫和檢疫工作扎實開展，加強了基層防疫員隊伍建設，提高了防疫員工資待遇，口蹄疫等重點疫病防疫密度均達到100%，保持了全年無動物疫情發(fā)生的好成績。按照市政府的要求和部署，積極采取村鎮(zhèn)干部進駐奶站實行“三盯”等有效措施，加強了奶站的監(jiān)督、管理和整頓工作，及時妥善處置了“三聚氰胺”奶粉事件帶來的不利影響，最大限度的保護了奶農(nóng)利益，共發(fā)放臨時性奶款補貼75.6萬元，全區(qū)奶站由原來的23家整合為17家。確保了全區(qū)畜牧業(yè)動物、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷加大農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。全年投入農(nóng)業(yè)科技資金170多萬元，重點扶持了討思浩、野馬圖、奎素、甲蘭板等村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。加大了農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，進一步完善了農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個科技示范基地，成功推廣了草莓、鮮棗等一批果蔬新品種。啟動實施了500頭奶牛性控繁育改良工程。積極推廣沼氣清潔能源，投入33萬元在討思浩村和甲蘭板村新建沼氣池82個。圍繞蔬菜種植、經(jīng)濟林推廣和奶牛養(yǎng)殖等方面，開展了農(nóng)村實用技術培訓26期次，培訓農(nóng)民達2080多人次，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)科技書籍*余冊。在古路板村建成了*區(qū)農(nóng)村黨員科技培訓中心。建立和完善了科技特派員制度，為企業(yè)和農(nóng)戶無償提供技術指導和農(nóng)業(yè)科技服務。培育形成了一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，其中有11戶被評為我區(qū)去年度農(nóng)村實用技術推廣先進示范戶。

二、生態(tài)建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效

創(chuàng)建“國家森林城市”和重點生態(tài)建設工程進展順利。完成天然林保護工程3萬畝、退耕還林工程5000畝、三北四期防護林工程1萬畝，并對2.2萬畝退耕還林工程進行了補植，共栽各類苗木104萬株。認真實施荒山荒地造林、村鎮(zhèn)綠化、道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)化等綠動物程，完成全民義務植樹98.6萬株、四旁造林1100畝、以封代造*畝。爭取到了100萬歐元貸款的碳匯造林項目。投資1000萬元，實施了大青山前坡奎素段*畝經(jīng)濟林和生態(tài)林建設工程，整理土地850畝，定植苗木4.4萬株。林業(yè)科技示范基地，新建了培訓中心、攔水壩、果園、鹿場等配套設施，擴建了棗樹種植大棚，試種了布榔、蓯蓉等經(jīng)濟作物和藥材。積極推廣鮮棗種植，在甲蘭板村、奎素村新建示范大棚50個，栽植苗木9000多株。林政管理工作不斷加強。開展了“飛鷹”、“雪原二號”等林政執(zhí)法集中行動，處理林政案件21起。森林防火工作進一步加強，防火設施設備得到進一步改善，新建防火檢查站和護林小隊工作站各1處。森林病蟲害防治工作扎實開展，全年防治森林病蟲害面積1.5萬畝。禁牧和管護工作力度繼續(xù)加大，累計出動人員1000多人（次），有效地制止了林區(qū)內(nèi)散牧行為。全區(qū)生態(tài)動物進一步改善。

三、農(nóng)業(yè)基礎條件進一步改善，農(nóng)村道路建設成效顯著

經(jīng)過幾年努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎條件得到了很大改善。目前全區(qū)共有機電井225眼、水澆地面積5.8萬畝、節(jié)水灌溉面積5.6萬畝，治理水土流失面積10萬多畝。尤其是去年我們通過各種措施，多方籌集資金，投資1500多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎。

農(nóng)村道路建設和管理成效顯著。全年投資2650萬元，建成了8.4公里的神水梁旅游專線、6公里的青山大道東西延伸段、4.9公里的殯儀館環(huán)形路以及野馬圖、甲蘭板、惱包、莊子等村的17公里村間道路，全年共新建和改造農(nóng)村道路36公里，提前兩年實現(xiàn)了村村通油路的奮斗目標。在加快農(nóng)村道路建設的同時，加大了路政管理力度，征收農(nóng)村小額養(yǎng)路費260萬元，加強了道路維護和綠化，完善了道路配套設施，開通了農(nóng)村客運班車，有效改善了農(nóng)村交通運輸條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和*旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續(xù)。*區(qū)青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“*市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆*區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。

五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設步伐不斷加快

認真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，全區(qū)發(fā)放糧食種植補貼50萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補349萬元、農(nóng)機補貼8.3萬元。扎實開展扶貧工作，修訂了《*區(qū)*年扶貧規(guī)劃》；實施了生蓋營、惱包、大窯、面鋪窯整村推進扶貧項目和野馬圖、甲蘭板產(chǎn)業(yè)扶貧項目；爭取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項目；加大了社會扶貧力度，籌集資金410萬元，切實幫助貧困村解決了一些生產(chǎn)生活實際問題，涌現(xiàn)出了以區(qū)委組織部為代表的一批社會扶貧先進集體，扶貧工作取得明顯成效。

篇2

一、...村現(xiàn)狀：

..村位于...鎮(zhèn)政府 2公里處，南與..村相鄰，北與..村相鄰，西至..村，東至..村，總面積..平方公里，總耕地面積..畝，總人口..人，共..戶，由..個村民小組組成，其中有..名低保戶，..名五保戶。我村交通便利，村里共有磚瓦廠和養(yǎng)殖場等企業(yè)..余家，村民主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)和外出務工。

基礎設施現(xiàn)狀：由于黨和政府的正確領導和關懷,以及在我村廣大人民群眾的共同奮斗下,村里的基礎設施建設取得了較大的發(fā)展和進步,在交通方面，村民出行難的問題早在幾年前就已基本解決，四條總長7.26公里的水泥硬化路貫穿我村；在用電方面，覆蓋率達到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于2010年上半年對吃水困難的一，二，三，四，八，九組居民進行了送水工程，村民吃水不再難；在住房方面，我村的小區(qū)建設已取得第一階段的成功，由于地下煤層采空，我村八，十組部分房屋成危房，經(jīng)開會研究，動土施工等一系列程序，兩組共97戶居民已經(jīng)全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)中居住。但這些距建設社會主義新農(nóng)村,構建和諧社會的遠大目標還有相當大的距離，因此,今后,我村基礎設施建設仍將是一個很大、很重要的一項工作。

我村的環(huán)境狀況：近幾年來,在黨和政府的宣傳教育下,我村認為環(huán)境自治才是行之有效的長遠之策，為此村委進行了一系列的環(huán)境綜合治理工作，如引導村民從根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路兩旁種上了綠樹，進行改廁建設等等，隨著村民們科學知識的不斷提高和村委的不斷引導，我村的大部分村民已經(jīng)認識到了環(huán)境保護的重要性,并能很好地去維護，但仍有少數(shù)的人致廣大村民的長遠利益而不顧,一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此,在以后的工作中,我們的環(huán)保宣傳會加大力度,使村民從思想本質上認識到環(huán)保的重要性,積極響應黨和政府的號召,從根本上做好環(huán)境保護，真正為子孫后代的長遠利益打下良好的基礎.

我村的計劃生育工作及治安管理工作現(xiàn)狀：一直以來,由于黨和政府的高度重視,計劃生育優(yōu)質服務工作得以深入開展和廣泛宣傳，使村民對計劃生育這項戰(zhàn)略性的國策有了深刻的認識,絕大部分群眾都能夠自覺遵守，我村的計劃生育工作一步步走向成熟，連續(xù)三年，我村被...市計劃生育委員會檢查驗收并得到好評，但仍有極少數(shù)的群眾,由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,不能夠很好地執(zhí)行黨和政府的計劃生育政策,因此，計劃生育工作還任重而道遠。同時，經(jīng)村兩委班子和治安主任的努力，我村近幾年沒出現(xiàn)過一起惡性事件，打架斗毆，小偷小盜現(xiàn)象也不復存在，極少數(shù)發(fā)生口角現(xiàn)象都通過村委會協(xié)調及時被制止，治安管理工作趨于穩(wěn)定狀態(tài)。

二、在工作中所采取的方法及取得的成績

2010年初，旱情嚴重襲卷我省，我村也未能幸免，部分小麥已經(jīng)呈現(xiàn)枯黃現(xiàn)象，在配合村委召開了緊急抗旱工作會議之后，村兩委干部投入緊張的抗旱工作中去，我村利用新打深井對一，二，四，八，九組部分麥地進行澆灌，我每天穿梭于各組麥地之間，查看是否有接頭處漏水導致水資源浪費的現(xiàn)象，同時由于水管有限還得協(xié)調各隊在澆地過程中出現(xiàn)的一些小摩擦，那段時間，由于經(jīng)常在澆過的濕地里來回走，我有雙鞋跟都擰掉了，但是看到被搶澆的200多畝麥苗又綠綠蔥蔥的，心里甭提多高興了，民以食為天，自己只不過累一點，但卻能保住村民們的口糧，有什么值得抱怨的呢？

2010年三，四月份，手足口病開始蔓延，我村十組連續(xù)出現(xiàn)3例病例，我主動申請負責我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半個多小時趕到十組小區(qū)處監(jiān)督村醫(yī)對外環(huán)境進行消毒，待外環(huán)境消毒完畢，我挨家挨戶上門提醒和查看村民內(nèi)環(huán)境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次噴灑84消毒液進行消毒，同時到人多的地方對手足口病的知識進行講解，消除村民們談病色變的觀念，對他們宣傳十五字方針，要真正做到家庭及個人的衛(wèi)生清潔。對于已出現(xiàn)的3例病例，我每天和村醫(yī)一起上門查看病人情況，同時做好隔離記錄，到現(xiàn)在為止，我村..組小區(qū)及與其緊挨著的..組小區(qū)再無一例病例發(fā)生，孩子們的健康有了保障。

2010年5月，是我到...村任職以來最忙的一個月，也就是這個月，村民們的吃水難及行路難問題得以解決。由于我村底部是正在開采的煤層，我村大部分村民家都出現(xiàn)井干涸現(xiàn)象，許多村民只能靠買水以維持生活之需，2010年下半年村委籌資新打深井一口，但由于資金等原因一直未安裝水管，在今年5月份村委利用多方籌措的資金購買了一批水管開始進行送水入戶工程，在這期間，我每天早出晚歸，對村民所挖管道深淺進行驗收；對各組所領水管直徑尺寸及長度進行確認；放水管時積極組織協(xié)調以保水管不扭曲增加使用年限；埋水管時認真監(jiān)督杜絕水管外露現(xiàn)象發(fā)生；接水管，試壓力等工作全程參與，而在安裝自來水的同時我村積極響應上級“村村通”工程的號召，一組，九組正在修路，我每天在送水工程告一段落之后，就與其他村干部一起在兩個路段上監(jiān)督檢查看路基是否平穩(wěn)；坡度及彎度是否合適理；用料是否存在偷工減料現(xiàn)；處理施工工程中施工單位與村民們發(fā)生的矛盾；測長度，量寬度，算平方，填寫驗收單；落實道路硬化后后期路面維護工作。在一，九組修完路后，馬上又對我村五組進行道路硬化，這個月共硬化道路3626.6米，解決了928口人的吃水問題，一組的..大爺高興地說：“以后出門再也不用穿膠鞋了，再也不用到遠處拉水吃了，這得感謝現(xiàn)任的村干部們啊?！蔽蚁胝f的是：大爺，這是我們應該做的，我們更應該感謝黨的好政策啊。

2010年元月，為豐富村民的業(yè)余生活，積極響應上級政府建設文化大院的號召，我和我村秘書負責，通過選址、招標、施工等一系列過程，建成了780平方米的文化大院，其中包括籃球場、健身區(qū)、圖書館等娛樂項目。

2010年3月15號，是今年我村第一個育齡婦女康檢日，我配合鎮(zhèn)計生辦人員對我村育齡婦女進行康檢，康檢結束后，我村仍有39名婦女未參加，我挨家挨戶上門提醒做工作，要求其參加補檢，在我努力工作下，當月我村康檢率上升百分之二十。

2010年6月，在我村秸稈禁燒巡視中，我發(fā)現(xiàn)我村三組有一處秸稈有燃燒跡象，我迅速組織人員處理火勢，并對放火人員進行說服教育，而后再次組織各小組干部召開會議，重申秸稈禁燒工作的重要性，截止目前，我村再無一處焚燒案例出現(xiàn)。

三、...村目前存在的問題

在調研過程中，我發(fā)現(xiàn)豹溝村雖然經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但就目前看，仍存在一些問題：

一是經(jīng)濟結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)結構調整的緩慢。...村耕地較多，但種植結構單一，主要以玉米小麥等作物為主，雖然產(chǎn)量不低，但經(jīng)濟效益不高，經(jīng)濟作物太少，棚室蔬菜一個也沒有，

養(yǎng)殖業(yè)不成規(guī)模，個體經(jīng)濟不成氣候，有待于進一步發(fā)展。

二是農(nóng)田水利設施基礎差，無法抵御自然災害。全村1950畝耕地，僅有150畝水澆地，由于缺少水源，大部分耕地需要等雨播種，基本靠天吃飯。在今年春季的小麥旱情上充分顯示了旱地的劣根性。

三是有些村民思想不夠開放，科技投入少。對改變種植結構、調整產(chǎn)業(yè)結構、退耕還林還草、發(fā)展畜牧業(yè)等認識不高。缺少第一個吃螃蟹的人，普遍等、靠、要思想嚴重。

四是在確定以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)后，由于缺少資金，致使養(yǎng)殖業(yè)處于少量散養(yǎng)狀態(tài)，無法形成規(guī)模，影響了發(fā)展的速度，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、針對調研，我村未來的發(fā)展方向：

根據(jù)調研結果及本村現(xiàn)狀，我認為...村在未來的發(fā)展上應該從以下幾個方面入手：

1、對我村經(jīng)濟結構進行調整，坡地調整種植結構，引導村民經(jīng)濟作物規(guī)模種植，發(fā)展特色種植，提高耕地收益率，促進農(nóng)民增收。

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對本村原有養(yǎng)殖企業(yè)進行規(guī)模擴大，同時帶動散戶進行培訓，鼓勵其建廠養(yǎng)殖。

3、尋求合適項目，結合本村實際，最大限度利用村里的剩余勞動力，使農(nóng)民的日常生產(chǎn)豐富起來。

4、建設并充分利用文化大院。充分利用文化大院，舉行科技知識講座，培養(yǎng)一些精通種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧特產(chǎn)業(yè)等技術能人，讓每一個農(nóng)戶至少要有一個懂技術的明白人，要以鄉(xiāng)、村為單位做好非農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術培訓

篇3

近日，教育部資助的國家級科研項目《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》正式。該報告由東北師范大學農(nóng)村教育研究所負責調研完成。課題組負責人鄔志輝對《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》的研究成果作了專題介紹。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村學前教育規(guī)模迅速擴大且城鎮(zhèn)化趨向明顯，其中農(nóng)村義務教育各項政策有實質性推進和義務教育經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，尤為突出的是，2012年中央財政教育支出達3781億元，其中1356.04億元用于義務教育，占35.86%，農(nóng)村生均公共財政預算公用經(jīng)費增長幅度高于全國平均水平。

鄔志輝介紹說，課題組緊緊把握由“普及”向“提高”、由“初步均衡”向“基本均衡”戰(zhàn)略轉型這一大趨勢，圍繞能深度反映農(nóng)村教育質量和城鄉(xiāng)教育公平的教師、學生、學校等主題，運用自主開發(fā)的調研工具對天津、遼寧、山東、浙江、吉林等17省開展了專題調研，以期真實反映農(nóng)村學前教育、義務教育、高中階段教育發(fā)展的成果以及在發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，并積極提出解決思路。

二、報告顯示：農(nóng)村教育薄弱狀況突出 改進空間較大

報告顯示，隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村人口對教育產(chǎn)生了新的更高層次的需求。人民群眾需要充足的高質量的教育服務，以及教育服務在不同群體之間分配的公平。同時，報告顯示農(nóng)村教育還有很大的提升空間。

1.鄉(xiāng)村小學撤并勢頭有待進一步控制

2012年國家出臺了叫停盲目撤并農(nóng)村學校的政策。報告顯示，雖然農(nóng)村（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）教學點數(shù)量有所回升，由2011年的66602個增加到68984個，增加了2382個，但是一年間鄉(xiāng)村小學又減少了14037所，而鎮(zhèn)區(qū)小學則增加了1454所。農(nóng)村小學寄宿生比例也由2010年的10.58%增加到2012年的13.13%。

2.農(nóng)村教師隊伍“老齡化”問題突出，村屯教師晉升花費時間較長

據(jù)課題組負責人鄔志輝介紹，他們對全國9省19個區(qū)縣174所學校共5285名教師進行了調查，發(fā)現(xiàn)村屯學校30歲以下教師比例超過了三分之一，但50歲以上教師依然占到22.75%，“老齡化”問題仍較突出。

另外，城市初中教師有“中教高級”職稱的占18.77%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16.98%和10.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個百分點；縣城小學教師有“小教高級”職稱的占55.94%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47.38%和41.57%，村屯小學教師比縣城低14.37個百分點。城市教師晉升“中教高級”的平均年齡為38.97歲，縣城教師為39.02歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師則為40.86歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要比城市教師多花1.89年，比縣城教師也要多花1.84年。城市教師晉升“小學高級”的平均年齡為32.98歲，縣城教師為32.24歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為35.71歲，村屯教師則為37.41歲，村屯教師要比城市教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年。

3.村小教師教學負擔較重 城鄉(xiāng)初中學生學業(yè)負擔較重

據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂和信息技術5門課程有超過一半的教師任課專業(yè)不對口。村屯語文、數(shù)學教師較多，而外語、音樂、體育和美術教師不足，村小教師負擔較重，平均要教2.38門課程，而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師只教1.14和1.41門課程。

4.農(nóng)村寄宿制學校建設需加強 學生乘車上下學制度亟待完善

通過對295所農(nóng)村寄宿制學校的調查發(fā)現(xiàn)，有60.5%的農(nóng)村寄宿制學校人均居室使用面積小于3平方米，僅34%的學校能保證一人一床。有的省份浴室配備率僅為5.6%，有省份雖有浴室，但基本不供應熱水。有5.5%的學生半個月以上才能吃到一次肉，有6.6%的學生從來沒有在食堂吃到肉。只有33.6%寄宿學校體育器材能夠滿足需要。有37%的寄宿學校沒有配備生活教師，配備生活教師的有54.5%的為初中及以下學歷，生活教師中有45.5%沒有接受過相關培訓。

報告對全國11個省95所農(nóng)村學校調查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)正規(guī)校車配備率低，有64%和41%的農(nóng)村小學生和初中生乘坐公交車上下學，有13%和22%的小學生和初中生乘坐面包車或三輪車上下學。有72%的乘車學生反映乘坐私人面包車或三輪車感覺到擁擠。有43%的學生反映所乘車輛沒有配備安全帶，有31%的學生反映司機或隨車教師從不要求系安全帶，有84%的乘車學生反映沒有隨車人員陪同。學生乘車的年均通勤費在396-792元之間，約占農(nóng)民人均純收入5%至10%，對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭造成較大經(jīng)濟壓力。

三、報告顯示：農(nóng)村教育落后并非農(nóng)村不努力的結果

在人們固有的觀念中，常把農(nóng)村學?？闯墒潜∪鯇W校，把農(nóng)村教育看成是弱勢教育，“在城市教育這把尺子下，農(nóng)村學校的許多方面的確不如城市，但這是長期的教育體制造成的，并非是農(nóng)村教師和農(nóng)村學校不努力的結果”。

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一、我市農(nóng)村社會事業(yè)建設成效顯著

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，對于提高廣大農(nóng)民的生活質量和綜合素質，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來，我市把加快農(nóng)村社會事業(yè)建設作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要著力點，在發(fā)展政策和投資安排上加大了支持力度，積極推動我市農(nóng)村社會逐步實現(xiàn)弱有所保、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教。

（一）基礎設施建設逐步改善。教育在整個社會發(fā)展中處于的基礎性、全局性和先導型的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，近年來我市教育部門投入3240萬元用于改善辦學條件，投資83萬元使貧困生實現(xiàn)了基本生活保障，著力實施并基本完成了“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“農(nóng)村中小學飲水工程”、“教育信息網(wǎng)二期工程”等一系列重大工程項目任務，共消除D級危房27*2平方米，新增勤工儉學基地250畝、勞動實踐基地210畝，配置學生標準化課桌凳1800余套，90%的學校基本建成校園網(wǎng)，初步形成現(xiàn)代遠程教育傳輸網(wǎng)絡，“兩免一補”政策全面落實，“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理新體制已基本確立并日臻完善；農(nóng)村公共衛(wèi)生項目建設步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改（擴）建工作穩(wěn)步推進，利用降消項目、農(nóng)村服務能力項目、農(nóng)村三項能力項目、衛(wèi)生院設施配套項目更新了醫(yī)療設備配置，農(nóng)村三級預防保健網(wǎng)絡進一步完善，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室的目標，整體服務功能明顯增強；農(nóng)村交通狀況跨入了一個新的發(fā)展階段，截止20*年底,全市201個村共完成通村路建設1386.423公里,通村率達92.6%，今年底可達100%的村通水泥路，給老百姓的出行帶來便捷，改變了落后的交通狀況，同時也加快了新農(nóng)村建設和脫貧致富奔小康的步伐；水利建設取得了明顯的社會效益，截至去年底完成總投資2636萬元，建設飲水安全工程54處，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）45個村9.42萬人飲水不安全問題，剩余10.99萬人將在2011年前完成；廣電事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)，有126個村連通有線電視，177個50戶以上自然村圓滿完成了“村村通”，2萬余戶順利轉星調整，為推動全市信息化建設做出了積極貢獻。計劃生育優(yōu)質服務工作力度進一步加大，市鄉(xiāng)共投入528萬元用于計生服務機構形象規(guī)范化、標準化建設，其中新建服務站5家；爭取擴大內(nèi)需項目資金60萬元，改（擴）遷建服務站3家；投入49萬元為全市17個計劃生育服務站更新完善了設置配置，全面提升了計劃生育技術服務能力。

（二）惠農(nóng)服務意識不斷增強。農(nóng)村低保工作、“五保戶”供養(yǎng)等社會救助體系進一步健全，目前，全市已納入農(nóng)村低保對象8782戶13700人，已納入“五?！惫B(yǎng)2511人，農(nóng)村最低生活保障標準也得到了適度提升，農(nóng)村福利院由16所增加到37所，服務質量逐步提高，基礎設施逐步完善，使農(nóng)村最困難群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境有所改觀，五保老人的生活質量有所提升，緩解了基層黨委政府壓力，穩(wěn)定了民心。新農(nóng)合工作穩(wěn)步推進，當前農(nóng)民參合率達92.82%，今年元至三月份有2.51萬參合農(nóng)民受益，實際發(fā)生醫(yī)藥費用1037.72萬元，補償總額為436.26萬元，補償率42.6%，農(nóng)民真正得到了更實惠、更便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象?！拔幕锣l(xiāng)”活動扎實開展，市文體局為滿足農(nóng)民群眾文化生活的需要，以“送電影、送戲下鄉(xiāng)”為載體，元自五月份送電影下鄉(xiāng)310場次，送戲22場次，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。計劃生育利益導向機制良性循環(huán)，全市關愛女孩基金已超過30萬元，2600戶農(nóng)村計劃生育女孩家庭得到了不同程度的幫扶；913人獎扶對象和142人特扶對象的上報準確率、資格確認率和基金發(fā)放到位率均達100%；育齡人口“三大工程”嚴格遵循有關免費政策，得到全面落實，97戶農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險的參保資金9.7萬元已統(tǒng)一劃撥到市勞動和社會保障局，并辦理了保險手冊；扎實開展了社會主義新農(nóng)村生育文明建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務市工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在探索中逐步完善，全市約34萬農(nóng)業(yè)人口，60歲以上4.2萬人，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的193個行政村開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，截至去年累計有57751人參加了農(nóng)村社會保險，累計到齡領取人數(shù)3380人。

（三）“以錢養(yǎng)事”機制運行穩(wěn)定。2007年以來，我市在鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機制上做了大量工作，增加了對柑桔、水產(chǎn)、中藥材食用菌和肉雞的服務，增加了“以錢養(yǎng)事”資金，加強了對農(nóng)村公益的制度化建設，制定出臺了包括《*市農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”資金管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益合同管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益考核暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益獎懲辦法》以及《*市農(nóng)村公益物化投入管理目錄》等一整套管理制度，保障了除廣播服務外的其他農(nóng)村公益經(jīng)費及時撥付并直達各服務主體，對物化投入和培訓費嚴格實行報賬制和政府采購制以保障兩項資金的專款專用，有力地保證了我市農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。目前，全市關于農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、勞動、計生、文體、水利、廣電、柑桔等9項委托服務和水產(chǎn)、中藥材食用菌、肉雞、農(nóng)村能源等4項招投標服務，共計13項農(nóng)村公益服務項目，有公益服務人員293人，安排“以錢養(yǎng)事”資金880萬元，其中本級財政431萬元，省轉移支付補助449萬元。

二、我市農(nóng)村社會事業(yè)建設中必須重視的問題

（一）責任主體缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投入建設主體缺位。農(nóng)村社會事業(yè)以公益性為主體，屬于基本公共服務范疇，但稅費改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資、勞動積累工和義務工等，村提留征收改革為“一事一議”，基本上切斷了過去農(nóng)村基層社會事業(yè)建設的重要資金來源，基層財力更趨薄弱，難以真正承擔發(fā)展社會事業(yè)建設的主體作用。上級政府及職能部門作為社會事業(yè)的行政管理和業(yè)務指導主體缺位。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行考核時，經(jīng)濟指標絕對處于第一位，社會事業(yè)經(jīng)常被弱化甚至忽視，并且在實際工作中，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展普遍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導，發(fā)展方向、目標和工作措施不明確，資源布局不盡合理，社會事業(yè)的主管單位難以對農(nóng)村社會事業(yè)進行有效的監(jiān)督考核和管理。農(nóng)民群眾作為受益主體缺位。農(nóng)民群眾有強烈的公益需求，但參與公共性事業(yè)建設的熱情和意識不高更不夠關心，對的依賴性較大，發(fā)動難、組織難，沒有形成全社會齊心協(xié)力促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。并且政府利益導向機制不到位，村兩委基礎工作不夠扎實，村民自治管理推行不夠深入，如前幾年新農(nóng)村建設在村莊環(huán)境整治上取得初步成果后，由于沒有實施有效的日常管理維護機制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境又出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。

（二）財政投入有限。由于稅費改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，實際工作中存在部分社會事業(yè)經(jīng)費供需矛盾加劇的難題。據(jù)衛(wèi)生部門反映，近十年來我市衛(wèi)生經(jīng)費增長速度均慢于同期財政增長速度，遠遠跟不上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，我市衛(wèi)生事業(yè)的差額預算以1996年為基數(shù)，十幾年來沒有增加編制和經(jīng)費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、設備添置更新、村衛(wèi)生室建設和村醫(yī)隊伍建設或舉債低標準投入或零投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生的開展受到嚴重影響。民政部門反映，農(nóng)村低保標準按現(xiàn)行一類低保65元、二類低保50元，并限制一類占10%、二類占30%的規(guī)定，三類總人數(shù)實際低保標準只有人均40多元，要么不能根據(jù)實際困難按標準應保盡保，要么就將實際應認證為一、二類低保家庭納入第三類標準，難以保障其基本生活；五保供養(yǎng)經(jīng)費目前按2004年核定標準已難以維持基本生活，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革核定五保轉移支付時瞞報人數(shù)，致使20*年底五保人數(shù)比核定增加529人，目前仍有734名未納入財政轉移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便平攤供養(yǎng)經(jīng)費降低標準，五保生活更加艱難。教育部門反映，經(jīng)費不足仍是制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的關鍵因素，農(nóng)村學校的布局調整、危舊校舍維修改造缺乏新的、穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，包括教師業(yè)務培訓和教育現(xiàn)代化設備添置更新還需要大量的資金投入。廣電部門反映，設備嚴重老化和不足影響了電視節(jié)目的質量和信息宣傳力度，農(nóng)村廣播電視“村村通”建設和運行維護面臨經(jīng)費困難。水務部門反映，農(nóng)村飲水安全工程缺乏配套資金，規(guī)劃、勘測設計、監(jiān)理等項目前期費用和工作經(jīng)費用又不能從專項資金中列支，客觀上影響到了人員的積極性和項目的質量、進度、效益等。

（三）城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)教育水平差距逐漸加大。近年來伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村義務教育發(fā)展明顯地滯后于城市義務教育發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大。一是農(nóng)村教師資源配置嚴重失衡，體育、美術、音樂、信息技術和英語專業(yè)教師缺編嚴重。二是部分農(nóng)村中小學教學設備、器材陳舊老化，得不到及時維修與更新。三是各類教育發(fā)展不平衡，職業(yè)教育被逐步弱化，幼兒教育水平不高。四是教師隊伍人員老化，全市現(xiàn)有農(nóng)村在職教職工2399名，其中50歲以上的教職工有875人，占農(nóng)村學校教職工總數(shù)的36％，全市農(nóng)村小學教師隊伍中46歲以上的占56%，平均年齡47.2歲，“爺爺奶奶教小學”是我市農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀的真實寫照。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，部分地區(qū)疾病預防控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善，城鄉(xiāng)享受到的醫(yī)療服務水平差距較大。偏遠行政村的村醫(yī)因地廣人稀，客觀上已經(jīng)成為當事人的副業(yè)，已經(jīng)影響到農(nóng)村偏遠地區(qū)嬰幼兒防疫措施的全面落實。農(nóng)村文化活動有待于進一步豐富和規(guī)范。與城區(qū)相比，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，基層文化發(fā)展不平衡。一是現(xiàn)有的農(nóng)村文化設施面積嚴重不足，設備過于陳舊，難以開展文化活動。二是文化產(chǎn)業(yè)起步艱難，還沒有形成上規(guī)模的文化企業(yè)和文化市場。三是基層文化隊伍素質不高，基層文化站干部有的年齡偏大，專業(yè)知識趨于老化，有的甚至沒有一技之長，有的兼職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。四是政府、社會沒有能夠提供多樣的文化選擇，農(nóng)民在空閑時間缺少健康有益的文化活動，造成一些不健康的文化活動乘虛而入，農(nóng)村的基層文化陣地正在逐漸喪失，急需政府加強投入和引導，豐富和規(guī)范農(nóng)村文化市場。就業(yè)培訓面臨較大壓力。我市對農(nóng)村勞動力培訓十分重視，把農(nóng)民技能培訓列入政府的工作目標，對技能培訓提供了資金補貼，但在培訓工作中也遇到一些困難：一是由于補貼水平偏低，農(nóng)村勞動力感覺負擔沉重。二是技能培訓力量薄弱，難以適應市場需求，無法滿足培訓大量農(nóng)民的要求。三是部分農(nóng)民知識水平較低，無法掌握相關的理論知識。隨著農(nóng)村富余勞動力的增加，外來務工人員的大量涌入，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)壓力正逐步加大。

（四）管理運行滯后。一是一些社會事業(yè)單位管理和專業(yè)技術人員流失，社會公共服務水平和質量難以保證。教育部門反映，由于一些地區(qū)農(nóng)村教職工工資遠低于城鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，農(nóng)村學校得不到應有的重視，造成農(nóng)村骨干教師流失，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，支教生因無法解決編制問題難以留住并且難以管理。衛(wèi)生部門反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生都轉到了市區(qū)或外地大醫(yī)院，難以招入人才更無法留住人才，全科醫(yī)生的匱乏已直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生服務的開展。二是一些社會事業(yè)單位運行困難，已難以為繼。文化部門反映，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無工作活動用房，處于“背包”工作狀態(tài)，無法正常開展工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化，專業(yè)技術良莠不齊，難以承擔日常推廣和維護管理任務。三是政府、市場、社會三者職責不清。在社會事業(yè)發(fā)展領域，還未真正形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制，導致社會事業(yè)單位適應市場的能力難以提高，對地方財政的依賴也難以減輕。

三、加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展的對策和措施

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展關系到廣大農(nóng)民的根本利益，關系到社會公平公正原則的體現(xiàn)，關系到農(nóng)村人力資本的提升，對促進農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有極為重要的作用和意義。在今后一個時期，最為迫切的任務就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距擴大的趨勢，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展放在突出位置，逐步形成以政府為主導、以公共財政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局。大力加強基礎教育、公共衛(wèi)生、文體建設、社會保障、農(nóng)民技能培訓等基本公共服務領域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會基本公共服務的權利，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不交費、看病不發(fā)愁、交通不閉塞、困難有救助、養(yǎng)老有保障”的愿望。

（一）完善農(nóng)村社會事業(yè)的資金投入機制，調動各方參與建設的積極性和創(chuàng)造性。進一步明確各級政府承擔社會事業(yè)發(fā)展的支出責任，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會事業(yè)投入機制，適度調整財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，增量重點傾斜農(nóng)村，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。進一步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，新增社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，各級財政對社會事業(yè)投入的增長速度，不低于財政經(jīng)常性支出的增長速度，市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年。進一步鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)村社會事業(yè)建設，積極創(chuàng)造條件，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊社會事業(yè)投入的渠道，可以在財政稅收、投資融資、土地使用等方面研究給予各項優(yōu)惠政策，充分調動社會積極性。進一步拓寬通過金融機構強化農(nóng)村社會事業(yè)建設的融資渠道，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會力量共同參與建設農(nóng)村社會事業(yè)。

（二）完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的運行機制和管理體制。一是確立政府在社會發(fā)展中的主導作用，加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持，明確發(fā)展目標和工作任務，有計劃有步驟有重點地推進各項建設。要盡可能地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，做到城市農(nóng)村發(fā)展一盤棋；要將農(nóng)村社會事業(yè)考核放到與經(jīng)濟并重的地位，拿好“指揮棒”，從源頭上引導各級各部門重視農(nóng)村社會事業(yè)。二是注重調動廣大農(nóng)民群眾參與建設的積極性和創(chuàng)造性，在社會事業(yè)建設過程中，把政府支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助等方式，引導農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設施建設投工投勞。三是積極發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在管理農(nóng)村公共事務和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中的作用，加強村民委員會的組織建設，推進村民自治委員會的職能轉變，提高其在農(nóng)村社會發(fā)展中的組織功能。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)村社會團體，促進農(nóng)村社會的組織化，提高農(nóng)村社會的自治能力。四是進一步深化社會事業(yè)單位人事制度改革步伐，優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍結構，提高專業(yè)素質和管理水平。建立社會化的績效評估制度，實行自我評估與外部評估相結合，促進服務質量和效能的不斷提高。建立健全監(jiān)督機制，確保國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定落到實處。

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總體來說，由于各村婦女干部隊伍的積極工作，在婦聯(lián)工作中，取得了一定的成績，能夠較好的組織開展婦聯(lián)活動，得到婦女群眾的擁護和支持。但從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，各村婦女主任的工作模式和工作方法依舊不能適應新形勢的發(fā)展，存在著不容忽視的問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

（一)是各村婦聯(lián)組織建設發(fā)展不平衡。各村婦聯(lián)組織的發(fā)展狀況與各村重視程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素息息相關。經(jīng)濟基礎好，村委較重視，村婦女干部隊伍的人員配置、活動場所、組織開展情況都落實得較好，婦聯(lián)工作較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能開展，甚至沒有開展。

（二）是婦女干部隊伍素質有待提高。各村婦女干部隊伍是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是鎮(zhèn)婦聯(lián)全部工作的基礎和源泉，其工作水平的高低決定著婦女工作的成效，更關系到婦女兒童的切身利益。雖然近幾年，婦女干部的學歷層次有了明顯的提高，年齡結構也逐步年輕化，但是思想觀念仍然落后，工作的創(chuàng)新意識不適應新形勢、新要求。

（三）是各村婦代會主任工作環(huán)境和條件有待改善。婦代會主任的報酬一般偏低，一定程度上影響了其工作積極性，其上升空間有限，直接影響了婦聯(lián)干部的活力。

（四）是婦聯(lián)工作經(jīng)費普遍不足。工作經(jīng)費是開展工作的重要保障。各村婦聯(lián)要在提高婦女兒童維權、開展活動等方面都需要有一定的經(jīng)費作保障。目前，經(jīng)費不足、沒有獎勵獎金機制是導致各村婦聯(lián)無法順利開展家庭文明建設、維權、培訓指導等活動的重要因素，也使得婦女工作缺乏生機和活力，有組織不活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）是各村婦女干部工作職能有待改變。從整體上看，我鎮(zhèn)的婦女干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時間、精力有限，婦聯(lián)工作顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作質量大打折扣。甚至有的村婦代會主任工作成為“副業(yè)”，出現(xiàn)“專職不專用”的現(xiàn)象，導致了婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降。

在市婦聯(lián)的幫助與指導下，在具有豐富經(jīng)驗的老一輩婦聯(lián)主席的啟發(fā)下，既要繼承婦聯(lián)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結合新的實際，在摸索與實踐中不斷積累新的工作經(jīng)驗，有新的發(fā)展。因此，我認為應該做到以下幾點：

（一）貼近婦女，選準定位?；鶎庸ぷ鞯淖畲筇攸c就是紛繁復雜，在面對各色婦女，碰到各種狀況時，我們都要堅持實事求是，從婦女切身利益出發(fā)，換位思考。開展工作要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發(fā)展、上級的要求和婦女群眾的切實需求。如果定位不準，脫離婦女的實際需求，我們的工作再有創(chuàng)意，也會失去意義。

（二）、抓住主要問題，選準切入點。面對千頭萬緒的婦聯(lián)工作，遇到的問題也是多種多樣，這就需要我們抓住主要問題，選準突破口，確定目標。在實際工作中，我們應該把工作的切入點放在最主要和最重點的問題上，即主要矛盾。抓住了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。在平日的工作中，我們要學會研究和分析問題，為積累經(jīng)驗做好工作打下基礎。

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一是幼兒園建設快速發(fā)展。年以來。突破資金、管理、師資等問題瓶頸，縣將幼兒教育工作作為一項重要工作來抓。積極采取措施，完善幼兒園辦園體制，通過布局調整和無證幼兒園整治，努力規(guī)范辦園行為，加強年檢年審，打擊違法辦學，促進了幼兒園規(guī)范化、標準化，同時鼓勵民間資金興辦幼兒園。目前，全縣已累計投入383萬元用于幼兒園建設，4個鎮(zhèn)新建了標準化公辦幼兒園，所有完全小學附設了學前班，紅巖寺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)兩所民辦中心幼兒園已高標準順利開園。

二是幼兒教師培訓成效明顯。加強幼兒教師師資培訓。提高幼兒教師素質和保教質量。建立幼兒教師培訓機制，制定落實幼兒教師學歷進修和繼續(xù)教育計劃。完善幼兒教師培訓制度，縣幼兒園建立了幼兒教師培訓基地，實施幼兒教師跟班培訓工程。近年來，縣幼兒園舉辦了4批次幼兒教師跟班培訓，培訓100多人次，強化幼兒教師各項基本技能，幼兒教師素養(yǎng)不斷提高。

三是幼兒教育管理不斷加強。舉辦幼兒教育短訓班。深入貫徹《幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》加強幼兒園的督查、評估、考核等工作，學習《幼兒園教育指導綱要》幼兒園工作規(guī)程》等業(yè)務規(guī)范。不斷規(guī)范辦園行為。自縣幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園以來，縣充分發(fā)揮示范幼兒園的示范帶動作用，縣幼兒園設立了幼兒教育研究室，專門研究解決幼兒教育教學中的疑難問題，帶動和引領幼兒教育健康、快速發(fā)展。

四是幼兒園安全管理機制不斷完善。將幼兒園安全放在重中之重的位置。明確工作職責，層層簽定目標責任書。夯實安全責任，根據(jù)不同時期的安全工作重點檢查責任落實情況，并將落實情況統(tǒng)一上報縣教育主管部門備案。所有幼兒園建立了食品采購、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，完善安全應急預案，提高安全防范能力。至目前，全縣未發(fā)生幼兒園不安全事故。

二、目前我縣幼兒教育存在問題

縣幼兒教育事業(yè)雖然取得了一些成績。還有很大差距和不足。主要表現(xiàn)在但與上級要求、與群眾需求、與周邊地區(qū)相比。

一）發(fā)展意識不強。

由于國家還沒有出臺政府財政對幼兒教育的投入政策。更多的只能體現(xiàn)在業(yè)務領域，政府的保障機制與幼兒教育發(fā)展的需求還不相適應。教育部門對幼兒教育的管理。缺少必需的人力和財物協(xié)調決定權。農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展主要靠各中心校及完小附設的幼兒園（班）來實現(xiàn)。完全小學附設學前班，由于受辦園條件和師資的限制，名為“園”實為“班”規(guī)模尚小，其針對的教育對象也普遍為學前一年幼兒，農(nóng)村大部分3周歲至4周歲兒童無法入園接受教育。大部分鎮(zhèn)沒有幼教發(fā)展長期規(guī)劃，群眾也片面地把幼兒園教育理解成為小學提前識字、學數(shù)學打基礎，對幼兒教育的重要性認識不足。

二）投入不到位。園點數(shù)量不足、隱患多。

目前。民辦幼兒園5所，全縣獨立設置的公辦幼兒園僅為4所。由于受經(jīng)濟條件等因素的制約，公辦幼兒園園舍面積嚴重不足，辦學條件不達標，民辦幼兒園主要為租用民房辦園，辦學條件均達不到國家規(guī)定的辦園標準。全縣學前教育整體辦學條件較差，園點數(shù)量嚴重不足，根本無法適應國家大力發(fā)展和普及學前教育的需要。全縣鎮(zhèn)中心幼兒園和完全小學附設幼兒園完全依靠家長交費來維持正常的運轉，投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，除鎮(zhèn)中心幼兒園設施配備比較完善外，其余完全小學附設幼兒園園舍設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。沒有幼兒活動室，沒有必要的功能室；設施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設施配備不到位。有些幼兒園服務半徑過寬，幼兒離園太遠，導致家長不送孩子入園，降低了入園率。同時，由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

三）管理不當。教學落后。

縣鎮(zhèn)中心幼兒園和完全小學附設幼兒園大多數(shù)都附設在小學里。還是教學上，無論是管理上。都不同程度地受制于小學管理模式。全縣幼兒教育“小學化”現(xiàn)象突出，幾乎所有的幼兒園沒有分設保育員，而是參照小學的做法，大部分只配備一名教師，幼兒教育的保育功能被嚴重弱化，幼兒的一日活動與小學生如出一轍，校后坐在教室里自習，和小學生一起做早操，按照小學的鈴聲上下課，甚至還給幼兒布置課外作業(yè)，進行期中測驗、期末考試，把幼兒當成小學生來訓練，過早地讓幼兒接受力所不及的小學學習任務，完全忽略了學齡前幼兒應該具有的以游戲活動為主、快樂獲取知識的特點，嚴重違背了幼兒的年齡特點及其身心發(fā)展規(guī)律，導致幼兒學習負擔過重，嚴重影響幼兒的身心健康。

三、加快幼兒教育的對策與建議

一）加大投入。改善辦園條件，促進幼兒教育事業(yè)快速發(fā)展。加大對公辦幼兒園的建設投入。包括房屋改造、基本設施更換或改善、大型玩教具投放等，努力為兒童創(chuàng)造安全、健康、豐富的生活環(huán)境和活動環(huán)境。同時，通過發(fā)揮公辦幼兒園的龍頭示范輻射作用，以點帶面，促進我縣幼兒教育整體發(fā)展。促進社會統(tǒng)籌，實行獎勵扶持，通過多種渠道籌措資金，建立幼兒教育發(fā)展基金會，對加快農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展成績突出的單位和個人實行以獎帶補，對民辦幼兒園給予一定扶持。積極鼓勵社會各界關心支持中心幼兒園的建立和完善，設立農(nóng)村幼兒教師培訓和獎勵基金，促進教師隊伍向專業(yè)化轉變。

二）明確職責。由縣教育局教育股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園兩級組成，完善幼兒教育各項制度。當前加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展應完善兩個方面的管理網(wǎng)絡。一是幼教行政管理網(wǎng)絡。重點負責縣、鎮(zhèn)的幼教規(guī)劃、規(guī)范管理、檢查督促和總結評比等，以保證幼教事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；二是幼教教學管理網(wǎng)絡，由縣教研室、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園等的骨干人員組成，重點抓好幼兒教師的業(yè)務培訓和日常教學工作的輔導，進一步提高我縣幼教隊伍的業(yè)務水平，促使幼兒教育管理規(guī)范化、科學化。

篇7

一、藥店新開辦過程中存在的主要問題

對照《省藥品零售企業(yè)驗收實施標準（年修訂稿）》，在對農(nóng)村藥店新開辦驗收過程中存在的主要問題是：

一是藥店人員少，不能按藥店崗位設置的要求一崗一人，多是兼職；

二是人員關系較為特殊，大多屬父子店、夫妻店、姊妹店等，在以后的經(jīng)營中不能按照管理制度的規(guī)定進行管理約束，留下藥品質量安全隱患；

三是人員素質普遍較低，大多為在縣衛(wèi)校畢業(yè)的醫(yī)學中專生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)過短期藥學專業(yè)培訓后取得的藥學專業(yè)技術職稱，沒有系統(tǒng)學習藥學專業(yè)知識和藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，守法意識差；

四是受投資約束，硬件設施較差；

五是管理制度等軟件資料制定欠缺，多數(shù)為照抄別人的資料，不可避免地存在漏洞，在執(zhí)行中不易操作。

二、藥店《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》認證過程中存在的主要問題

在對基層農(nóng)村藥店實施GSP認證現(xiàn)場檢查過程中，對照《藥品零售企業(yè)GSP認證現(xiàn)場檢查》（試行），存在的主要問題是：

一是企業(yè)制定的制度與企業(yè)的經(jīng)營實際不符。主要表現(xiàn)在：（一）崗位設置與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不匹配。2-3個人的小店竟設置質量管理部、藥品驗收組、養(yǎng)護組等部門。

（二）制定的制度與經(jīng)營范圍不一致。不經(jīng)營特殊藥品也制定有關特殊藥品的購進、儲存、保管和銷售的管理制度；不經(jīng)營中藥飲片也制定有關中藥飲片的購進、儲存、保管和銷售的管理制度等等。

（三）企業(yè)不是親自起草制定，而是照抄照搬其他企業(yè)制定的制度，易出現(xiàn)文字或邏輯方面的缺陷。

（四）制度制定的比較粗糙，不能很好地指導實際操作。

二是制度未根據(jù)國家有關藥品質量管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策的調整及時進行修訂，“一定保終身”的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）又到新一輪換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》和重新認證了，但制度未修訂，幾乎都還是剛開辦時的制度。

（二）制度未及時修訂?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》關于銷售憑證的管理規(guī)定、中藥飲片合格證有關標示項目的規(guī)定、必須憑處方銷售的處方藥的規(guī)定、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營的藥品的規(guī)定等政策的調整，都不能在制度中及時得到修訂。

三是相關檔案記錄不完整。主要表現(xiàn)在:

(一)各種表格審核程序不規(guī)范,崗位責任不明確,填寫內(nèi)容混亂;

(二)月檢查記錄不真實不完整;

(三)設施設備調試運行記錄不完整。

四是處方藥未憑醫(yī)師處方銷售。

五是藥品陳列混亂。主要表現(xiàn)在:

(一)藥品與非藥品、內(nèi)服與外用、易串味藥品和一般藥品未分開;

(二)處方藥與非處方藥未嚴格分開。

三、藥店日常監(jiān)管過程中存在的主要問題

一是處方藥銷售未按照規(guī)定執(zhí)行；

二是銷售藥品未開具銷售憑證;

三是認識有偏差，企業(yè)負責人或質量管理人員普遍存在認為通過了GSP認證就可以等到下一次換證的錯誤觀點，重經(jīng)營，輕管理；

四是未嚴格堅持用GSP標準規(guī)范日常經(jīng)營行為，藥品經(jīng)營質量管理均有不同程度滑坡；

五是從業(yè)人員變動頻繁，關鍵崗位人員變動未經(jīng)許可。

四、有關政策建議

(一)基層農(nóng)村藥店開辦條件做適當調整。

一是放寬人員資質要求,特別是企業(yè)人員發(fā)生變更時；

二是調整培訓層級,由縣局組織培訓，資料由市局指定，以方便基層農(nóng)村藥店，降低經(jīng)營成本。

（二）完善調整GSP認證有關條款

第一，建議對現(xiàn)行的GSP條款進行量化分類，以便與零售藥店分級管理相適應。為進一步加強對藥品零售企業(yè)的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮藥品零售企業(yè)在城鄉(xiāng)藥品供應中的作用，目前，全國各地都在結合實際不同程度地開展藥品零售企業(yè)的分級管理，即按照藥品零售企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別、藥學技術人員服務能力及經(jīng)營條件的不同，將藥品零售企業(yè)劃分為一、二、三級。其中一級零售企業(yè)經(jīng)營類別為非處方藥；二級零售企業(yè)經(jīng)營類別為非處方藥、處方藥（禁止類、限制類藥品除外）、中藥飲片；三級零售企業(yè)經(jīng)營類別為非處方藥、處方藥（禁止類藥品除外）、中藥飲片等。為此，筆者認為國家食品藥品監(jiān)管局有必要對現(xiàn)行的藥品零售企業(yè)GSP條款進行量化分類，制定與基層藥品零售企業(yè)分級管理相配套的認證檢查評定標準。

第二，建議對現(xiàn)行GSP條款進行修訂，使其能更好地規(guī)制基層農(nóng)村藥店。基層農(nóng)村藥店大多屬父子店、夫妻店、姊妹店等，在人員、管理制度等方面與GSP認證條款大多不符，因而執(zhí)行起來常會“打折”或“走樣”，甚至會出現(xiàn)某一人集老板、質量負責人、驗收員、質量管理員、養(yǎng)護員、營業(yè)員等“職位”于一身的現(xiàn)象。即使有相應的質量管理人員，由于其質量意識淡薄，對質量管理體系及人員的考核和培訓也很難做到位，所做的都是一些應付檢查的工作，未能從根本上真正發(fā)揮質量管理體系的作用。筆者建議應在GSP修訂時，增加對藥店關鍵崗位人員實行崗位技能考核評定的規(guī)定。

第三，建議“淡化”相關記錄。對藥品經(jīng)營企業(yè)實施GSP改造，不外乎就是要求企業(yè)加強“硬件”和“軟件”方面的投入，以便更好地確保藥品經(jīng)營質量。但是根據(jù)基層農(nóng)村藥店的現(xiàn)狀，筆者認為可“淡化”藥店內(nèi)部人員培訓、陳列養(yǎng)護、制度考核、溫濕度監(jiān)測等記錄，強化藥品購進驗收記錄，尤其要強化對問題藥品和可疑藥品的驗收記錄，重點加強藥品質量管理過程，注重現(xiàn)場檢查評定效果。

第四，建議規(guī)定重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的檢查評定要求。對基層農(nóng)村藥店而言，其執(zhí)行GSP的各項規(guī)范是認證的關鍵，但是現(xiàn)行GSP條款繁多，前后重復，若每款規(guī)定都執(zhí)行，勢必給零售藥店和GSP檢查人員有避重就輕適用條款的可乘之機。加之零售藥店與檢查人員對GSP規(guī)范的認識不統(tǒng)一，對檢查評定標準和檢查評定結果造成尺度把握不準確，出現(xiàn)認證結果不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，筆者建議根據(jù)基層農(nóng)村藥店的現(xiàn)狀，在修訂GSP條款時，應規(guī)定一些重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的檢查評定要求，使條款有較強的針對性和對經(jīng)營質量管理的可控性。

第五,建議取消建立藥品質量檔案條款

《藥品零售企業(yè)GSP認證現(xiàn)場檢查項目》（試行）6006條款規(guī)定：質量管理機構或專職質量管理人員應負責建立企業(yè)所經(jīng)營藥品并包含質量標準等內(nèi)容的質量檔案。一般情況下，中小型藥品零售企業(yè)所經(jīng)營藥品的品種大約在400～1500個左右，按照規(guī)定，新開辦此類藥品零售企業(yè)就需要建立400～1500個左右的包含質量標準等內(nèi)容的質量檔案，工作量之大可想而知，而且有的藥品很難收集到相應的藥品質量標準，藥品零售企業(yè)根本無法按照規(guī)定建立完整的所經(jīng)營藥品的質量檔案。但是因為條款的需要，質量管理人員只好篩選幾個常用品種，復印《中國藥典》中收載的質量標準建立藥品質量檔案。筆者認為，質量標準是藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中核實藥品質量，或是藥品檢驗機構監(jiān)督檢驗時作為法定依據(jù)的重要資料，但對于藥品零售企業(yè)來講，收集藥品質量標準、建立質量檔案在實際藥品質量管理中的意義不大，此條款應刪除。

第六,建議適當放寬人員培訓、發(fā)證和繼續(xù)教育的門檻

《藥品零售企業(yè)GSP認證現(xiàn)場檢查項目》（試行）6501條款規(guī)定：企業(yè)從事質量管理和驗收工作的人員以及營業(yè)員應經(jīng)專業(yè)或崗位培訓，并經(jīng)地市級（含）以上藥品監(jiān)督管理部門考試合格，發(fā)給崗位合格證書后方可上崗。6503條款規(guī)定：企業(yè)從事質量管理的人員，每年應接受省級藥品監(jiān)督管理部門組織的繼續(xù)教育。從認證結果分析，有相當一部分藥品零售企業(yè)在這兩個條款的檢查中都未能完全落實到位。筆者認為應當適當放寬門檻，將培訓、發(fā)證以及繼續(xù)教育的工作委托給各個縣市級藥品監(jiān)督管理部門，由縣市級藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)藥品零售企業(yè)相關人員的培訓、發(fā)證以及繼續(xù)教育工作，這樣既能夠為省、市級藥品監(jiān)管部門減輕壓力，而且還能減輕縣域藥品零售企業(yè)的經(jīng)濟負擔，更有利于該項條款的執(zhí)行和落實。

第七,建議藥品陳列環(huán)境的具體要求應當明確

《藥品零售企業(yè)GSP認證現(xiàn)場檢查項目》（試行）7803條款規(guī)定：企業(yè)應檢查藥品陳列環(huán)境和儲存條件是否符合規(guī)定要求。在條款中，對庫存的藥品，有相應的常溫、陰涼以及冷藏保管的要求，而對于店堂中陳列的藥品應在多少溫度的環(huán)境下，沒有明確的要求。目前，縣域藥品零售企業(yè)絕大多數(shù)已不再設置倉庫，在實際認證檢查中，有的企業(yè)仍然按照庫房的要求，在店堂內(nèi)安裝空調，對店堂內(nèi)的溫度和濕度進行監(jiān)測和記錄，但是有的企業(yè)對陳列環(huán)境是否符合要求的理解不夠，僅限于陳列環(huán)境是否干凈、衛(wèi)生等。筆者認為應當在條款中明確店堂內(nèi)陳列環(huán)境的具體溫度和濕度，并定期進行監(jiān)測和記錄，鑒于藥品的特性和認證工作的可操作性，建議店堂內(nèi)的溫度以25℃以下為宜。

第八,建議增加藥品銷售憑證管理內(nèi)容的條款

篇8

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團在全國范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺，引導自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內(nèi)容，引導青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務院高度關注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗、汲取教訓，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經(jīng)費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產(chǎn)生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、 政策支持不足，制約規(guī)模擴張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風險能力不足。

5、人才難以引進，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。

三、促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設成敗事關農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？

1、統(tǒng)一思想認識，落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設對于引導青年自主就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質企業(yè)出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經(jīng)營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：

（1）設立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔?；??；鹳Y金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔保中心劃出專項資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔保基金可按1∶5比例承擔風險責任，由縣農(nóng)業(yè)擔保中心負責具體事項運作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟承受能力，建議擔保中心免費為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔保。

（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織根據(jù)基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔保，也降低了因季節(jié)性因素而導致的經(jīng)營風險，增強了風險抵御能力。

（3）推進豐收小額貸款卡業(yè)務。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，作為地方性金融機構的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農(nóng)項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務。

3、實現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設事關農(nóng)民增收、農(nóng)村長效發(fā)展，對解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應從構筑和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來認識農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉變經(jīng)營理念，加大扶持力度。同時，農(nóng)村信用社還不應過份強調商業(yè)銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動下調基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

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一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺，引導自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內(nèi)容，引導青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務院高度關注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗、汲取教訓，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補;另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經(jīng)費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產(chǎn)生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、政策支持不足，制約規(guī)模擴張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對-

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一、前景分析

發(fā)展農(nóng)村道路客運既是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一，同時也是實現(xiàn)“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是一項惠澤百姓、服務“三農(nóng)”的民心工程。它的發(fā)展對改善農(nóng)村投資環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整必將起到積極的推動作用。

近年來，隨著國家對新農(nóng)村建設投入逐年加大，農(nóng)村公路建設已取得明顯成效，有力推動了農(nóng)村客運的快速發(fā)展。一是實現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標，20xx年到20xx年全縣新修農(nóng)村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20xx年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20xx年底，全縣興建候車亭60個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3個，20xx年將建候車亭100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車站5個，到20xx年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農(nóng)村群眾與外界交往逐步擴大,農(nóng)村群眾出行的需求與日俱增，農(nóng)村群眾要求改善乘車環(huán)境的呼聲也越來越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、人口近80萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運量高峰時期，能較好地完成旅客的運送任務。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、通行條件的改善以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村客運與公路建設和社會發(fā)展不相適應的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農(nóng)村客運市場在通達深度、廣度上以及服務質量和經(jīng)營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、服務質量差、乘車難、運輸安全隱患多等問題仍然十分突出。

(一)鄉(xiāng)村通車率低。農(nóng)村客運車輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車、村民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進入農(nóng)村客運市場，特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運距較短的，基本上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛技術狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今還是乘坐或轉乘那些穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能都較差的三輪摩托車、農(nóng)用車等非客運車輛。這些車輛存在的安全隱患極大，同時，對農(nóng)村客運發(fā)展帶來極大的不利影響。

(三)抵御事故風險能力低。農(nóng)村客運經(jīng)營者基本上是農(nóng)民兄弟和部分下崗工人，這些經(jīng)營主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無法得到賠償，將給社會造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場上都是普通型客車，車輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務質量差。農(nóng)村客運經(jīng)營者普遍存在服務意識弱、服務態(tài)度差、隨意漲價等現(xiàn)象，群眾反響很大。

(六)運力調整難。一是主觀原因：按照規(guī)定，客運線路新增由經(jīng)營者申請，運管部門根據(jù)市場運力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權基本上掌控在經(jīng)營者手上，行業(yè)主管部門沒有調控權。新增一條線路或車輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外，還必須要現(xiàn)有的經(jīng)營者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農(nóng)村客運的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏季淡;節(jié)假日旺，平時淡;早晚旺，中午淡;客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調配?？驮赐鷷r，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來許多不便;淡季時，連油費也難跑夠。

目前我縣農(nóng)村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主要是：

一是經(jīng)營者素質偏低。農(nóng)村客運從業(yè)人員素質參差不齊，其結構主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農(nóng)村剩余勞動力;三是社會無業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀念淡薄，在經(jīng)營過程中，計較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農(nóng)經(jīng)濟意識較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經(jīng)營過程中利益受到影響時，往往采取簡單甚至粗暴的方式對待，造成問題擴大，矛盾激化;

二是農(nóng)村客運缺乏網(wǎng)絡化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運車輛無利可圖，不愿經(jīng)營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經(jīng)營車輛，從而給非法客運留下了經(jīng)營空間;

三是個體車主抱團經(jīng)營。個體車主因利益結成一個共同體，即所謂的“聯(lián)營”車隊，采取的是捆綁式經(jīng)營。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不穩(wěn)定。例如：應永橋附近群眾要求，并經(jīng)永橋的同意，我局運管所批準原經(jīng)營者在永橋至縣城的線路上增加一輛運力，結果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉(xiāng)羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現(xiàn)經(jīng)營車主不同意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村民上告到省運管局。

三、解決對策

實踐表明，經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于農(nóng)村客運市場的發(fā)展。作為省農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設試點縣——廣豐縣自20xx年實行公司化改造以來，由開始以一線一公司至20xx年的一片一公司，發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經(jīng)營全縣的農(nóng)村客運線路，實現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車”的戰(zhàn)略目標，為發(fā)展我縣的農(nóng)村客運提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明，以公司經(jīng)營為主體，一是有利于統(tǒng)一調派運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，減少無序競爭，嚴格執(zhí)行票價政策;二是有利于加強從業(yè)人員的素質管理，提高市場抗風險能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經(jīng)營，有利于農(nóng)村客運線路“開得通、留得住、有效益”。根據(jù)上級交通部門提出的農(nóng)村客運要向規(guī)?；?、公司化、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗，建議縣委、縣政府加快農(nóng)村客運結構調整步伐，調整農(nóng)村客運經(jīng)營機制，優(yōu)化運輸組織，積極穩(wěn)妥推進公司化經(jīng)營、公交化運營。

農(nóng)村客運公司化改造的工作思路是：

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“政府牽頭、行業(yè)引導、企業(yè)經(jīng)營、穩(wěn)步推進”的工作思路，著力提高農(nóng)村運輸供給能力、農(nóng)村客運安全監(jiān)管能力、農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進農(nóng)村客運安全高效、服務文明誠信、市場規(guī)范有序、路站運協(xié)調發(fā)展。引導、鼓勵、支持現(xiàn)有農(nóng)村個體客運經(jīng)營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,全面實現(xiàn)公司化經(jīng)營。

(二)總體目標

通過整合現(xiàn)有的運力資源，促使農(nóng)村客運由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化轉變，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力、經(jīng)濟效益和服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村客運“四統(tǒng)一”標準、“四化”管理的目標， “四統(tǒng)一” 即：，統(tǒng)一標志、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即：經(jīng)營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網(wǎng)絡化、線路車輛同型化，讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價、舒適、方便的公交服務。

(三)改造方法

1、成立領導機構。設立進賢縣農(nóng)村客運線路改造領導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi)，具體負責協(xié)調、處理和解決農(nóng)村客運線路改造過程中出現(xiàn)的新問題和相關事項。

2、穩(wěn)步有序推進。20xx年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點，成功并取得經(jīng)驗后，20xx年將在全縣全面實施，到20xx年全部完成我縣的農(nóng)村客運線路公司化改造工作。

3、線路經(jīng)營權的確定。線路經(jīng)營期限為5年，由縣交通局通過服務質量招投標予以確定經(jīng)營企業(yè)。原則上，一條線路由一個企業(yè)經(jīng)營，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個公司經(jīng)營。

4、原經(jīng)營者的解決途徑。一是對原經(jīng)營者的車輛進行評估，由改造企業(yè)收購，并給予車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟補償;二是原經(jīng)營者以車輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營。

(四)后期監(jiān)管

按照交通部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權招標投標辦法》(20xx08號)令的規(guī)定，每個客運企業(yè)按車價的3%收取服務質量保證金，對違規(guī)違章的車輛直接用質量保證金來處罰。對企業(yè)進行服務質量信譽考核，對連續(xù)兩次考核為b的企業(yè)，取消線路經(jīng)營資格。

(五)工作建議