導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

立足我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，以發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

一是立足城郊優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達(dá)等企業(yè)為龍頭，通過(guò)整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資*多萬(wàn)元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護(hù)地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬(wàn)元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個(gè)蔬菜品種通過(guò)了國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展格局。

二是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效、多元養(yǎng)殖業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)了討思浩千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和年出欄5000頭的香島生豬養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范擴(kuò)大了大窯村、生蓋營(yíng)村、烏蘭不浪村生豬養(yǎng)殖業(yè)，全區(qū)生豬和基礎(chǔ)母羊存欄數(shù)分別達(dá)到1.78萬(wàn)頭和2.2萬(wàn)只，完成畜種改良2萬(wàn)頭（只），奶牛、生豬等養(yǎng)殖業(yè)逐步向園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。動(dòng)物防疫和檢疫工作扎實(shí)開(kāi)展，加強(qiáng)了基層防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高了防疫員工資待遇，口蹄疫等重點(diǎn)疫病防疫密度均達(dá)到100%，保持了全年無(wú)動(dòng)物疫情發(fā)生的好成績(jī)。按照市政府的要求和部署，積極采取村鎮(zhèn)干部進(jìn)駐奶站實(shí)行“三盯”等有效措施，加強(qiáng)了奶站的監(jiān)督、管理和整頓工作，及時(shí)妥善處置了“三聚氰胺”奶粉事件帶來(lái)的不利影響，最大限度的保護(hù)了奶農(nóng)利益，共發(fā)放臨時(shí)性奶款補(bǔ)貼75.6萬(wàn)元，全區(qū)奶站由原來(lái)的23家整合為17家。確保了全區(qū)畜牧業(yè)動(dòng)物、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。全年投入農(nóng)業(yè)科技資金170多萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了討思浩、野馬圖、奎素、甲蘭板等村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加大了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個(gè)科技示范基地，成功推廣了草莓、鮮棗等一批果蔬新品種。啟動(dòng)實(shí)施了500頭奶牛性控繁育改良工程。積極推廣沼氣清潔能源，投入33萬(wàn)元在討思浩村和甲蘭板村新建沼氣池82個(gè)。圍繞蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林推廣和奶牛養(yǎng)殖等方面，開(kāi)展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)26期次，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)2080多人次，發(fā)放各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍*余冊(cè)。在古路板村建成了*區(qū)農(nóng)村黨員科技培訓(xùn)中心。建立和完善了科技特派員制度，為企業(yè)和農(nóng)戶無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。培育形成了一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，其中有11戶被評(píng)為我區(qū)去年度農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣先進(jìn)示范戶。

二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展順利。完成天然林保護(hù)工程3萬(wàn)畝、退耕還林工程5000畝、三北四期防護(hù)林工程1萬(wàn)畝，并對(duì)2.2萬(wàn)畝退耕還林工程進(jìn)行了補(bǔ)植，共栽各類(lèi)苗木104萬(wàn)株。認(rèn)真實(shí)施荒山荒地造林、村鎮(zhèn)綠化、道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)化等綠動(dòng)物程，完成全民義務(wù)植樹(shù)98.6萬(wàn)株、四旁造林1100畝、以封代造*畝。爭(zhēng)取到了100萬(wàn)歐元貸款的碳匯造林項(xiàng)目。投資1000萬(wàn)元，實(shí)施了大青山前坡奎素段*畝經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林建設(shè)工程，整理土地850畝，定植苗木4.4萬(wàn)株。林業(yè)科技示范基地，新建了培訓(xùn)中心、攔水壩、果園、鹿場(chǎng)等配套設(shè)施，擴(kuò)建了棗樹(shù)種植大棚，試種了布榔、蓯蓉等經(jīng)濟(jì)作物和藥材。積極推廣鮮棗種植，在甲蘭板村、奎素村新建示范大棚50個(gè)，栽植苗木9000多株。林政管理工作不斷加強(qiáng)。開(kāi)展了“飛鷹”、“雪原二號(hào)”等林政執(zhí)法集中行動(dòng)，處理林政案件21起。森林防火工作進(jìn)一步加強(qiáng)，防火設(shè)施設(shè)備得到進(jìn)一步改善，新建防火檢查站和護(hù)林小隊(duì)工作站各1處。森林病蟲(chóng)害防治工作扎實(shí)開(kāi)展，全年防治森林病蟲(chóng)害面積1.5萬(wàn)畝。禁牧和管護(hù)工作力度繼續(xù)加大，累計(jì)出動(dòng)人員1000多人（次），有效地制止了林區(qū)內(nèi)散牧行為。全區(qū)生態(tài)動(dòng)物進(jìn)一步改善。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著

經(jīng)過(guò)幾年努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了很大改善。目前全區(qū)共有機(jī)電井225眼、水澆地面積5.8萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積5.6萬(wàn)畝，治理水土流失面積10萬(wàn)多畝。尤其是去年我們通過(guò)各種措施，多方籌集資金，投資1500多萬(wàn)元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程三個(gè)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動(dòng)了投資700多萬(wàn)元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問(wèn)題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村道路建設(shè)和管理成效顯著。全年投資2650萬(wàn)元，建成了8.4公里的神水梁旅游專(zhuān)線、6公里的青山大道東西延伸段、4.9公里的殯儀館環(huán)形路以及野馬圖、甲蘭板、惱包、莊子等村的17公里村間道路，全年共新建和改造農(nóng)村道路36公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)了村村通油路的奮斗目標(biāo)。在加快農(nóng)村道路建設(shè)的同時(shí)，加大了路政管理力度，征收農(nóng)村小額養(yǎng)路費(fèi)260萬(wàn)元，加強(qiáng)了道路維護(hù)和綠化，完善了道路配套設(shè)施，開(kāi)通了農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，有效改善了農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和*旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，巨華葡萄酒莊園酒廠開(kāi)工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬(wàn)元，啟動(dòng)了面鋪窯農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫(huà)院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂(lè)部完成了項(xiàng)目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。*區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評(píng)為“*市農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)”。成功舉辦首屆*區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

五、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，全區(qū)發(fā)放糧食種植補(bǔ)貼50萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)349萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼8.3萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作，修訂了《*區(qū)*年扶貧規(guī)劃》；實(shí)施了生蓋營(yíng)、惱包、大窯、面鋪窯整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和野馬圖、甲蘭板產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；爭(zhēng)取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項(xiàng)目；加大了社會(huì)扶貧力度，籌集資金410萬(wàn)元，切實(shí)幫助貧困村解決了一些生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，涌現(xiàn)出了以區(qū)委組織部為代表的一批社會(huì)扶貧先進(jìn)集體，扶貧工作取得明顯成效。

篇2

改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸縮減，農(nóng)產(chǎn)品也因人們消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化相對(duì)過(guò)剩，尤其是在我國(guó)加入wto以后，受世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直提高艱難。*農(nóng)村較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低檔卷煙較大的需求量。雖然中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)的貼補(bǔ)力度，先后取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，但化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的提高又大大抵消了農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕程度。

*近幾年大力發(fā)展勞務(wù)輸出來(lái)解決農(nóng)民的出路問(wèn)題，如今，常年在省外的農(nóng)民工已達(dá)830萬(wàn)(約占農(nóng)村人口的20.8%)，年勞務(wù)收入近500億元，大大提高了務(wù)工農(nóng)民的消費(fèi)水平。據(jù)*縣煙草公司反映，傳統(tǒng)節(jié)日特別是農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)期間，當(dāng)?shù)鼐頍熶N(xiāo)售結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售量會(huì)大幅上升。然而，這種影響并沒(méi)有延續(xù)下去，春節(jié)假期結(jié)束，農(nóng)民外出打工后，銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售量明顯下降。因?yàn)榱粼诖謇飫?wù)農(nóng)的中老年人以及婦女、兒童消費(fèi)水平仍然比較低，購(gòu)買(mǎi)力不足。由于外出務(wù)工的勞動(dòng)所得在滿足農(nóng)民工本人平時(shí)消費(fèi)以及家里過(guò)年時(shí)的費(fèi)用外，并沒(méi)有太多剩余，對(duì)提高農(nóng)村家庭生活和消費(fèi)水平的作用還不太明顯。在這次調(diào)查中，我們了解到，*外出打工的通常是東部、南部農(nóng)村的農(nóng)民，他們就近到*、*、*等地方打工，年均能賺到2000～5000元不等。但由于通常外出打工的是年輕人，花起錢(qián)來(lái)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，所以攢不下錢(qián)來(lái)，通常也不會(huì)給農(nóng)村的父母或家庭添補(bǔ)更多的生活費(fèi)用。

口味難調(diào);省外低檔卷煙落地銷(xiāo)售難

低檔卷煙貨源緊缺，主要還是指受*卷煙消費(fèi)者喜愛(ài)的省產(chǎn)低檔卷煙貨源不足。據(jù)*省煙草公司調(diào)查，不只是低檔卷煙，由于受傳統(tǒng)吸食習(xí)慣以及支持地方產(chǎn)業(yè)等因素的影響，*95%以上的卷煙消費(fèi)者習(xí)慣抽省產(chǎn)卷煙，省外煙在*卷煙市場(chǎng)上落地銷(xiāo)售難度較大。20*～20*年上半年，省產(chǎn)卷煙銷(xiāo)量比重一直都在87%以上，且省內(nèi)卷煙全省銷(xiāo)量排名第一的“白沙”與省外卷煙全省銷(xiāo)量排名第一的“紅河”的銷(xiāo)量比都在14以上。我們?cè)谧咴L過(guò)程中也看到，農(nóng)村卷煙零售戶和消費(fèi)者在反映“暢銷(xiāo)煙缺貨”的同時(shí)，柜臺(tái)里還有“羊城”、“雙葉”、“飛馬”、“前門(mén)”、“石林”等低價(jià)位品牌卷煙擺放和銷(xiāo)售。

銷(xiāo)售量較大的省外煙主要是與*相鄰的*、*、*的卷煙，如“紅河”、“紅梅”、“石林”、“羊城”、“雙喜”和“黃果樹(shù)”等，另外，“中華”、“紅雙喜”、“南京”、“利群”等中高檔滬系煙主要集中在城鎮(zhèn)卷煙市場(chǎng)。目前，各地?zé)煵莨径荚诜e極組織貨源，希望通過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)培育，找到符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者吸食習(xí)慣的省外低檔卷煙品牌。例如，*縣正在向當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜糁攸c(diǎn)推廣軟“羊城”(批發(fā)價(jià)22元/條)，湘西自治州正在培育符合當(dāng)?shù)乜谖兜奶卮架洝包S果樹(shù)”(批發(fā)價(jià)18元/條)。

還有一種由吸食習(xí)慣造成的現(xiàn)象：一些消費(fèi)者雖然已經(jīng)達(dá)到了消費(fèi)更高檔次卷煙的生活水平，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的吸食習(xí)慣，寧愿吸食低檔省產(chǎn)煙。當(dāng)然，這些人主要是煙齡在30年以上的老人，他們過(guò)去還抽過(guò)手卷煙，因此習(xí)慣了勁頭大的卷煙，而中高檔卷煙的香氣對(duì)于他們而言太過(guò)清淡。這與飲食習(xí)慣是相通的，即使生活水平提高了，有錢(qián)了，一些人還是不喜歡吃西餐或者魚(yú)翅燕窩等高檔營(yíng)養(yǎng)品，仍然覺(jué)得中餐甚至只有一碗炸醬面也能吃得心滿意足。但大部分卷煙消費(fèi)者還是愿意通過(guò)收入的增加提高卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)的。

據(jù)了解，*很多地方批發(fā)價(jià)在18元/條左右的省產(chǎn)卷煙品牌，如“黃蓋芙蓉”、“紅豆”、“金芙蓉”、“君健”、軟“相思鳥(niǎo)”等，在數(shù)量上已經(jīng)難以滿足零售戶和消費(fèi)者的需求，部分縣煙草公司到今年5月份就已經(jīng)基本沒(méi)有適銷(xiāo)對(duì)路的低檔卷煙貨源了。

以煙促商;農(nóng)村卷煙零售戶“痛并快樂(lè)著”

篇3

近日，教育部資助的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》正式。該報(bào)告由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所負(fù)責(zé)調(diào)研完成。課題組負(fù)責(zé)人鄔志輝對(duì)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》的研究成果作了專(zhuān)題介紹。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大且城鎮(zhèn)化趨向明顯，其中農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，尤為突出的是，2012年中央財(cái)政教育支出達(dá)3781億元，其中1356.04億元用于義務(wù)教育，占35.86%，農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

鄔志輝介紹說(shuō)，課題組緊緊把握由“普及”向“提高”、由“初步均衡”向“基本均衡”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一大趨勢(shì)，圍繞能深度反映農(nóng)村教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育公平的教師、學(xué)生、學(xué)校等主題，運(yùn)用自主開(kāi)發(fā)的調(diào)研工具對(duì)天津、遼寧、山東、浙江、吉林等17省開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，以期真實(shí)反映農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育發(fā)展的成果以及在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積極提出解決思路。

二、報(bào)告顯示：農(nóng)村教育薄弱狀況突出 改進(jìn)空間較大

報(bào)告顯示，隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村人口對(duì)教育產(chǎn)生了新的更高層次的需求。人民群眾需要充足的高質(zhì)量的教育服務(wù)，以及教育服務(wù)在不同群體之間分配的公平。同時(shí)，報(bào)告顯示農(nóng)村教育還有很大的提升空間。

1.鄉(xiāng)村小學(xué)撤并勢(shì)頭有待進(jìn)一步控制

2012年國(guó)家出臺(tái)了叫停盲目撤并農(nóng)村學(xué)校的政策。報(bào)告顯示，雖然農(nóng)村（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）教學(xué)點(diǎn)數(shù)量有所回升，由2011年的66602個(gè)增加到68984個(gè)，增加了2382個(gè)，但是一年間鄉(xiāng)村小學(xué)又減少了14037所，而鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)則增加了1454所。農(nóng)村小學(xué)寄宿生比例也由2010年的10.58%增加到2012年的13.13%。

2.農(nóng)村教師隊(duì)伍“老齡化”問(wèn)題突出，村屯教師晉升花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)

據(jù)課題組負(fù)責(zé)人鄔志輝介紹，他們對(duì)全國(guó)9省19個(gè)區(qū)縣174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村屯學(xué)校30歲以下教師比例超過(guò)了三分之一，但50歲以上教師依然占到22.75%，“老齡化”問(wèn)題仍較突出。

另外，城市初中教師有“中教高級(jí)”職稱的占18.77%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16.98%和10.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個(gè)百分點(diǎn)；縣城小學(xué)教師有“小教高級(jí)”職稱的占55.94%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47.38%和41.57%，村屯小學(xué)教師比縣城低14.37個(gè)百分點(diǎn)。城市教師晉升“中教高級(jí)”的平均年齡為38.97歲，縣城教師為39.02歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師則為40.86歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要比城市教師多花1.89年，比縣城教師也要多花1.84年。城市教師晉升“小學(xué)高級(jí)”的平均年齡為32.98歲，縣城教師為32.24歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為35.71歲，村屯教師則為37.41歲，村屯教師要比城市教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年。

3.村小教師教學(xué)負(fù)擔(dān)較重 城鄉(xiāng)初中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重

據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂(lè)和信息技術(shù)5門(mén)課程有超過(guò)一半的教師任課專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。村屯語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師較多，而外語(yǔ)、音樂(lè)、體育和美術(shù)教師不足，村小教師負(fù)擔(dān)較重，平均要教2.38門(mén)課程，而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師只教1.14和1.41門(mén)課程。

4.農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)需加強(qiáng) 學(xué)生乘車(chē)上下學(xué)制度亟待完善

通過(guò)對(duì)295所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有60.5%的農(nóng)村寄宿制學(xué)校人均居室使用面積小于3平方米，僅34%的學(xué)校能保證一人一床。有的省份浴室配備率僅為5.6%，有省份雖有浴室，但基本不供應(yīng)熱水。有5.5%的學(xué)生半個(gè)月以上才能吃到一次肉，有6.6%的學(xué)生從來(lái)沒(méi)有在食堂吃到肉。只有33.6%寄宿學(xué)校體育器材能夠滿足需要。有37%的寄宿學(xué)校沒(méi)有配備生活教師，配備生活教師的有54.5%的為初中及以下學(xué)歷，生活教師中有45.5%沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。

報(bào)告對(duì)全國(guó)11個(gè)省95所農(nóng)村學(xué)校調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)正規(guī)校車(chē)配備率低，有64%和41%的農(nóng)村小學(xué)生和初中生乘坐公交車(chē)上下學(xué)，有13%和22%的小學(xué)生和初中生乘坐面包車(chē)或三輪車(chē)上下學(xué)。有72%的乘車(chē)學(xué)生反映乘坐私人面包車(chē)或三輪車(chē)感覺(jué)到擁擠。有43%的學(xué)生反映所乘車(chē)輛沒(méi)有配備安全帶，有31%的學(xué)生反映司機(jī)或隨車(chē)教師從不要求系安全帶，有84%的乘車(chē)學(xué)生反映沒(méi)有隨車(chē)人員陪同。學(xué)生乘車(chē)的年均通勤費(fèi)在396-792元之間，約占農(nóng)民人均純收入5%至10%，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭造成較大經(jīng)濟(jì)壓力。

三、報(bào)告顯示：農(nóng)村教育落后并非農(nóng)村不努力的結(jié)果

在人們固有的觀念中，常把農(nóng)村學(xué)校看成是薄弱學(xué)校，把農(nóng)村教育看成是弱勢(shì)教育，“在城市教育這把尺子下，農(nóng)村學(xué)校的許多方面的確不如城市，但這是長(zhǎng)期的教育體制造成的，并非是農(nóng)村教師和農(nóng)村學(xué)校不努力的結(jié)果”。

篇4

一、我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)成效顯著

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來(lái)，我市把加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，在發(fā)展政策和投資安排上加大了支持力度，積極推動(dòng)我市農(nóng)村社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)弱有所保、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善。教育在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中處于的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)型的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，近年來(lái)我市教育部門(mén)投入3240萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件，投資83萬(wàn)元使貧困生實(shí)現(xiàn)了基本生活保障，著力實(shí)施并基本完成了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)飲水工程”、“教育信息網(wǎng)二期工程”等一系列重大工程項(xiàng)目任務(wù)，共消除D級(jí)危房27*2平方米，新增勤工儉學(xué)基地250畝、勞動(dòng)實(shí)踐基地210畝，配置學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化課桌凳1800余套，90%的學(xué)?；窘ǔ尚@網(wǎng)，初步形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制已基本確立并日臻完善；農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改（擴(kuò)）建工作穩(wěn)步推進(jìn)，利用降消項(xiàng)目、農(nóng)村服務(wù)能力項(xiàng)目、農(nóng)村三項(xiàng)能力項(xiàng)目、衛(wèi)生院設(shè)施配套項(xiàng)目更新了醫(yī)療設(shè)備配置，農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)，整體服務(wù)功能明顯增強(qiáng)；農(nóng)村交通狀況跨入了一個(gè)新的發(fā)展階段，截止20*年底,全市201個(gè)村共完成通村路建設(shè)1386.423公里,通村率達(dá)92.6%，今年底可達(dá)100%的村通水泥路，給老百姓的出行帶來(lái)便捷，改變了落后的交通狀況，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富奔小康的步伐；水利建設(shè)取得了明顯的社會(huì)效益，截至去年底完成總投資2636萬(wàn)元，建設(shè)飲水安全工程54處，解決了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）45個(gè)村9.42萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，剩余10.99萬(wàn)人將在2011年前完成；廣電事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)，有126個(gè)村連通有線電視，177個(gè)50戶以上自然村圓滿完成了“村村通”，2萬(wàn)余戶順利轉(zhuǎn)星調(diào)整，為推動(dòng)全市信息化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作力度進(jìn)一步加大，市鄉(xiāng)共投入528萬(wàn)元用于計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中新建服務(wù)站5家；爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金60萬(wàn)元，改（擴(kuò)）遷建服務(wù)站3家；投入49萬(wàn)元為全市17個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站更新完善了設(shè)置配置，全面提升了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。

（二）惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。農(nóng)村低保工作、“五保戶”供養(yǎng)等社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，目前，全市已納入農(nóng)村低保對(duì)象8782戶13700人，已納入“五?！惫B(yǎng)2511人，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也得到了適度提升，農(nóng)村福利院由16所增加到37所，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，使農(nóng)村最困難群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境有所改觀，五保老人的生活質(zhì)量有所提升，緩解了基層黨委政府壓力，穩(wěn)定了民心。新農(nóng)合工作穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)民參合率達(dá)92.82%，今年元至三月份有2.51萬(wàn)參合農(nóng)民受益，實(shí)際發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用1037.72萬(wàn)元，補(bǔ)償總額為436.26萬(wàn)元，補(bǔ)償率42.6%，農(nóng)民真正得到了更實(shí)惠、更便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象?！拔幕锣l(xiāng)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，市文體局為滿足農(nóng)民群眾文化生活的需要，以“送電影、送戲下鄉(xiāng)”為載體，元自五月份送電影下鄉(xiāng)310場(chǎng)次，送戲22場(chǎng)次，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制良性循環(huán)，全市關(guān)愛(ài)女孩基金已超過(guò)30萬(wàn)元，2600戶農(nóng)村計(jì)劃生育女孩家庭得到了不同程度的幫扶；913人獎(jiǎng)扶對(duì)象和142人特扶對(duì)象的上報(bào)準(zhǔn)確率、資格確認(rèn)率和基金發(fā)放到位率均達(dá)100%；育齡人口“三大工程”嚴(yán)格遵循有關(guān)免費(fèi)政策，得到全面落實(shí)，97戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保資金9.7萬(wàn)元已統(tǒng)一劃撥到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，并辦理了保險(xiǎn)手冊(cè)；扎實(shí)開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索中逐步完善，全市約34萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，60歲以上4.2萬(wàn)人，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的193個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截至去年累計(jì)有57751人參加了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，累計(jì)到齡領(lǐng)取人數(shù)3380人。

（三）“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定。2007年以來(lái)，我市在鞏固和完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制上做了大量工作，增加了對(duì)柑桔、水產(chǎn)、中藥材食用菌和肉雞的服務(wù)，增加了“以錢(qián)養(yǎng)事”資金，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村公益的制度化建設(shè)，制定出臺(tái)了包括《*市農(nóng)村公益“以錢(qián)養(yǎng)事”資金管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益合同管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益考核暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益獎(jiǎng)懲辦法》以及《*市農(nóng)村公益物化投入管理目錄》等一整套管理制度，保障了除廣播服務(wù)外的其他農(nóng)村公益經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付并直達(dá)各服務(wù)主體，對(duì)物化投入和培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制和政府采購(gòu)制以保障兩項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，有力地保證了我市農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。目前，全市關(guān)于農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、勞動(dòng)、計(jì)生、文體、水利、廣電、柑桔等9項(xiàng)委托服務(wù)和水產(chǎn)、中藥材食用菌、肉雞、農(nóng)村能源等4項(xiàng)招投標(biāo)服務(wù)，共計(jì)13項(xiàng)農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目，有公益服務(wù)人員293人，安排“以錢(qián)養(yǎng)事”資金880萬(wàn)元，其中本級(jí)財(cái)政431萬(wàn)元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助449萬(wàn)元。

二、我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)中必須重視的問(wèn)題

（一）責(zé)任主體缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投入建設(shè)主體缺位。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以公益性為主體，屬于基本公共服務(wù)范疇，但稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等，村提留征收改革為“一事一議”，基本上切斷了過(guò)去農(nóng)村基層社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要資金來(lái)源，基層財(cái)力更趨薄弱，難以真正承擔(dān)發(fā)展社會(huì)事業(yè)建設(shè)的主體作用。上級(jí)政府及職能部門(mén)作為社會(huì)事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體缺位。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行考核時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)處于第一位，社會(huì)事業(yè)經(jīng)常被弱化甚至忽視，并且在實(shí)際工作中，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展普遍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展方向、目標(biāo)和工作措施不明確，資源布局不盡合理，社會(huì)事業(yè)的主管單位難以對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督考核和管理。農(nóng)民群眾作為受益主體缺位。農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈的公益需求，但參與公共性事業(yè)建設(shè)的熱情和意識(shí)不高更不夠關(guān)心，對(duì)的依賴性較大，發(fā)動(dòng)難、組織難，沒(méi)有形成全社會(huì)齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。并且政府利益導(dǎo)向機(jī)制不到位，村兩委基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，村民自治管理推行不夠深入，如前幾年新農(nóng)村建設(shè)在村莊環(huán)境整治上取得初步成果后，由于沒(méi)有實(shí)施有效的日常管理維護(hù)機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境又出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。

（二）財(cái)政投入有限。由于稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，實(shí)際工作中存在部分社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)供需矛盾加劇的難題。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)反映，近十年來(lái)我市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度均慢于同期財(cái)政增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，我市衛(wèi)生事業(yè)的差額預(yù)算以1996年為基數(shù)，十幾年來(lái)沒(méi)有增加編制和經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、設(shè)備添置更新、村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)或舉債低標(biāo)準(zhǔn)投入或零投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生的開(kāi)展受到嚴(yán)重影響。民政部門(mén)反映，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行一類(lèi)低保65元、二類(lèi)低保50元，并限制一類(lèi)占10%、二類(lèi)占30%的規(guī)定，三類(lèi)總?cè)藬?shù)實(shí)際低保標(biāo)準(zhǔn)只有人均40多元，要么不能根據(jù)實(shí)際困難按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保盡保，要么就將實(shí)際應(yīng)認(rèn)證為一、二類(lèi)低保家庭納入第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以保障其基本生活；五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)目前按2004年核定標(biāo)準(zhǔn)已難以維持基本生活，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革核定五保轉(zhuǎn)移支付時(shí)瞞報(bào)人數(shù)，致使20*年底五保人數(shù)比核定增加529人，目前仍有734名未納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便平攤供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)，五保生活更加艱難。教育部門(mén)反映，經(jīng)費(fèi)不足仍是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整、危舊校舍維修改造缺乏新的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，包括教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育現(xiàn)代化設(shè)備添置更新還需要大量的資金投入。廣電部門(mén)反映，設(shè)備嚴(yán)重老化和不足影響了電視節(jié)目的質(zhì)量和信息宣傳力度，農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)困難。水務(wù)部門(mén)反映，農(nóng)村飲水安全工程缺乏配套資金，規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目前期費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)用又不能從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，客觀上影響到了人員的積極性和項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、效益等。

（三）城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)教育水平差距逐漸加大。近年來(lái)伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯地滯后于城市義務(wù)教育發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大。一是農(nóng)村教師資源配置嚴(yán)重失衡，體育、美術(shù)、音樂(lè)、信息技術(shù)和英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師缺編嚴(yán)重。二是部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備、器材陳舊老化，得不到及時(shí)維修與更新。三是各類(lèi)教育發(fā)展不平衡，職業(yè)教育被逐步弱化，幼兒教育水平不高。四是教師隊(duì)伍人員老化，全市現(xiàn)有農(nóng)村在職教職工2399名，其中50歲以上的教職工有875人，占農(nóng)村學(xué)校教職工總數(shù)的36％，全市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中46歲以上的占56%，平均年齡47.2歲，“爺爺奶奶教小學(xué)”是我市農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，部分地區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善，城鄉(xiāng)享受到的醫(yī)療服務(wù)水平差距較大。偏遠(yuǎn)行政村的村醫(yī)因地廣人稀，客觀上已經(jīng)成為當(dāng)事人的副業(yè)，已經(jīng)影響到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)嬰幼兒防疫措施的全面落實(shí)。農(nóng)村文化活動(dòng)有待于進(jìn)一步豐富和規(guī)范。與城區(qū)相比，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，基層文化發(fā)展不平衡。一是現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施面積嚴(yán)重不足，設(shè)備過(guò)于陳舊，難以開(kāi)展文化活動(dòng)。二是文化產(chǎn)業(yè)起步艱難，還沒(méi)有形成上規(guī)模的文化企業(yè)和文化市場(chǎng)。三是基層文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，基層文化站干部有的年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)趨于老化，有的甚至沒(méi)有一技之長(zhǎng)，有的兼職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。四是政府、社會(huì)沒(méi)有能夠提供多樣的文化選擇，農(nóng)民在空閑時(shí)間缺少健康有益的文化活動(dòng)，造成一些不健康的文化活動(dòng)乘虛而入，農(nóng)村的基層文化陣地正在逐漸喪失，急需政府加強(qiáng)投入和引導(dǎo)，豐富和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。就業(yè)培訓(xùn)面臨較大壓力。我市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)十分重視，把農(nóng)民技能培訓(xùn)列入政府的工作目標(biāo)，對(duì)技能培訓(xùn)提供了資金補(bǔ)貼，但在培訓(xùn)工作中也遇到一些困難：一是由于補(bǔ)貼水平偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。二是技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，無(wú)法滿足培訓(xùn)大量農(nóng)民的要求。三是部分農(nóng)民知識(shí)水平較低，無(wú)法掌握相關(guān)的理論知識(shí)。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加，外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力正逐步加大。

（四）管理運(yùn)行滯后。一是一些社會(huì)事業(yè)單位管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失，社會(huì)公共服務(wù)水平和質(zhì)量難以保證。教育部門(mén)反映，由于一些地區(qū)農(nóng)村教職工工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村骨干教師流失，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，支教生因無(wú)法解決編制問(wèn)題難以留住并且難以管理。衛(wèi)生部門(mén)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生都轉(zhuǎn)到了市區(qū)或外地大醫(yī)院，難以招入人才更無(wú)法留住人才，全科醫(yī)生的匱乏已直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展。二是一些社會(huì)事業(yè)單位運(yùn)行困難，已難以為繼。文化部門(mén)反映，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)工作活動(dòng)用房，處于“背包”工作狀態(tài)，無(wú)法正常開(kāi)展工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)良莠不齊，難以承擔(dān)日常推廣和維護(hù)管理任務(wù)。三是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者職責(zé)不清。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，還未真正形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)的能力難以提高，對(duì)地方財(cái)政的依賴也難以減輕。

三、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的對(duì)策和措施

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到社會(huì)公平公正原則的體現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村人力資本的提升，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有極為重要的作用和意義。在今后一個(gè)時(shí)期，最為迫切的任務(wù)就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在突出位置，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文體建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)民技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會(huì)基本公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不發(fā)愁、交通不閉塞、困難有救助、養(yǎng)老有保障”的愿望。

（一）完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步明確各級(jí)政府承擔(dān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制，適度調(diào)整財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，增量重點(diǎn)傾斜農(nóng)村，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，新增社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的增長(zhǎng)速度，不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)速度，市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊社會(huì)事業(yè)投入的渠道，可以在財(cái)政稅收、投資融資、土地使用等方面研究給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。進(jìn)一步拓寬通過(guò)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的融資渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力量共同參與建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。一是確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，明確發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。要盡可能地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，做到城市農(nóng)村發(fā)展一盤(pán)棋；要將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)考核放到與經(jīng)濟(jì)并重的地位，拿好“指揮棒”，從源頭上引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。二是注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，在社會(huì)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，把政府支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是積極發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在管理農(nóng)村公共事務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，提高其在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的組織功能。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的組織化，提高農(nóng)村社會(huì)的自治能力。四是進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)單位人事制度改革步伐，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平。建立社會(huì)化的績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能的不斷提高。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

篇5

總體來(lái)說(shuō)，由于各村婦女干部隊(duì)伍的積極工作，在婦聯(lián)工作中，取得了一定的成績(jī)，能夠較好的組織開(kāi)展婦聯(lián)活動(dòng)，得到婦女群眾的擁護(hù)和支持。但從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，各村婦女主任的工作模式和工作方法依舊不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，存在著不容忽視的問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

（一)是各村婦聯(lián)組織建設(shè)發(fā)展不平衡。各村婦聯(lián)組織的發(fā)展?fàn)顩r與各村重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，村委較重視，村婦女干部隊(duì)伍的人員配置、活動(dòng)場(chǎng)所、組織開(kāi)展情況都落實(shí)得較好，婦聯(lián)工作較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能開(kāi)展，甚至沒(méi)有開(kāi)展。

（二）是婦女干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。各村婦女干部隊(duì)伍是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是鎮(zhèn)婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和源泉，其工作水平的高低決定著婦女工作的成效，更關(guān)系到婦女兒童的切身利益。雖然近幾年，婦女干部的學(xué)歷層次有了明顯的提高，年齡結(jié)構(gòu)也逐步年輕化，但是思想觀念仍然落后，工作的創(chuàng)新意識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

（三）是各村婦代會(huì)主任工作環(huán)境和條件有待改善。婦代會(huì)主任的報(bào)酬一般偏低，一定程度上影響了其工作積極性，其上升空間有限，直接影響了婦聯(lián)干部的活力。

（四）是婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展工作的重要保障。各村婦聯(lián)要在提高婦女兒童維權(quán)、開(kāi)展活動(dòng)等方面都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。目前，經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金機(jī)制是導(dǎo)致各村婦聯(lián)無(wú)法順利開(kāi)展家庭文明建設(shè)、維權(quán)、培訓(xùn)指導(dǎo)等活動(dòng)的重要因素，也使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織不活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）是各村婦女干部工作職能有待改變。從整體上看，我鎮(zhèn)的婦女干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時(shí)間、精力有限，婦聯(lián)工作顯得力不從心，導(dǎo)致開(kāi)展工作力度不夠，工作質(zhì)量大打折扣。甚至有的村婦代會(huì)主任工作成為“副業(yè)”，出現(xiàn)“專(zhuān)職不專(zhuān)用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降。

在市婦聯(lián)的幫助與指導(dǎo)下，在具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老一輩婦聯(lián)主席的啟發(fā)下，既要繼承婦聯(lián)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新的實(shí)際，在摸索與實(shí)踐中不斷積累新的工作經(jīng)驗(yàn)，有新的發(fā)展。因此，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）貼近婦女，選準(zhǔn)定位?；鶎庸ぷ鞯淖畲筇攸c(diǎn)就是紛繁復(fù)雜，在面對(duì)各色婦女，碰到各種狀況時(shí)，我們都要堅(jiān)持實(shí)事求是，從婦女切身利益出發(fā)，換位思考。開(kāi)展工作要順應(yīng)形勢(shì)，明確方向。這個(gè)形勢(shì)和方向就是時(shí)代的發(fā)展、上級(jí)的要求和婦女群眾的切實(shí)需求。如果定位不準(zhǔn)，脫離婦女的實(shí)際需求，我們的工作再有創(chuàng)意，也會(huì)失去意義。

（二）、抓住主要問(wèn)題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的婦聯(lián)工作，遇到的問(wèn)題也是多種多樣，這就需要我們抓住主要問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，確定目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該把工作的切入點(diǎn)放在最主要和最重點(diǎn)的問(wèn)題上，即主要矛盾。抓住了主要矛盾，一切問(wèn)題也就迎刃而解。在平日的工作中，我們要學(xué)會(huì)研究和分析問(wèn)題，為積累經(jīng)驗(yàn)做好工作打下基礎(chǔ)。

篇6

一是幼兒園建設(shè)快速發(fā)展。年以來(lái)。突破資金、管理、師資等問(wèn)題瓶頸，縣將幼兒教育工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。積極采取措施，完善幼兒園辦園體制，通過(guò)布局調(diào)整和無(wú)證幼兒園整治，努力規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)年檢年審，打擊違法辦學(xué)，促進(jìn)了幼兒園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。目前，全縣已累計(jì)投入383萬(wàn)元用于幼兒園建設(shè)，4個(gè)鎮(zhèn)新建了標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，所有完全小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班，紅巖寺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)兩所民辦中心幼兒園已高標(biāo)準(zhǔn)順利開(kāi)園。

二是幼兒教師培訓(xùn)成效明顯。加強(qiáng)幼兒教師師資培訓(xùn)。提高幼兒教師素質(zhì)和保教質(zhì)量。建立幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制，制定落實(shí)幼兒教師學(xué)歷進(jìn)修和繼續(xù)教育計(jì)劃。完善幼兒教師培訓(xùn)制度，縣幼兒園建立了幼兒教師培訓(xùn)基地，實(shí)施幼兒教師跟班培訓(xùn)工程。近年來(lái)，縣幼兒園舉辦了4批次幼兒教師跟班培訓(xùn)，培訓(xùn)100多人次，強(qiáng)化幼兒教師各項(xiàng)基本技能，幼兒教師素養(yǎng)不斷提高。

三是幼兒教育管理不斷加強(qiáng)。舉辦幼兒教育短訓(xùn)班。深入貫徹《幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)幼兒園的督查、評(píng)估、考核等工作，學(xué)習(xí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》幼兒園工作規(guī)程》等業(yè)務(wù)規(guī)范。不斷規(guī)范辦園行為。自縣幼兒園創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園以來(lái)，縣充分發(fā)揮示范幼兒園的示范帶動(dòng)作用，縣幼兒園設(shè)立了幼兒教育研究室，專(zhuān)門(mén)研究解決幼兒教育教學(xué)中的疑難問(wèn)題，帶動(dòng)和引領(lǐng)幼兒教育健康、快速發(fā)展。

四是幼兒園安全管理機(jī)制不斷完善。將幼兒園安全放在重中之重的位置。明確工作職責(zé)，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。夯實(shí)安全責(zé)任，根據(jù)不同時(shí)期的安全工作重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)情況，并將落實(shí)情況統(tǒng)一上報(bào)縣教育主管部門(mén)備案。所有幼兒園建立了食品采購(gòu)、門(mén)衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，完善安全應(yīng)急預(yù)案，提高安全防范能力。至目前，全縣未發(fā)生幼兒園不安全事故。

二、目前我縣幼兒教育存在問(wèn)題

縣幼兒教育事業(yè)雖然取得了一些成績(jī)。還有很大差距和不足。主要表現(xiàn)在但與上級(jí)要求、與群眾需求、與周邊地區(qū)相比。

一）發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)政府財(cái)政對(duì)幼兒教育的投入政策。更多的只能體現(xiàn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府的保障機(jī)制與幼兒教育發(fā)展的需求還不相適應(yīng)。教育部門(mén)對(duì)幼兒教育的管理。缺少必需的人力和財(cái)物協(xié)調(diào)決定權(quán)。農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展主要靠各中心校及完小附設(shè)的幼兒園（班）來(lái)實(shí)現(xiàn)。完全小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，由于受辦園條件和師資的限制，名為“園”實(shí)為“班”規(guī)模尚小，其針對(duì)的教育對(duì)象也普遍為學(xué)前一年幼兒，農(nóng)村大部分3周歲至4周歲兒童無(wú)法入園接受教育。大部分鎮(zhèn)沒(méi)有幼教發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，群眾也片面地把幼兒園教育理解成為小學(xué)提前識(shí)字、學(xué)數(shù)學(xué)打基礎(chǔ)，對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二）投入不到位。園點(diǎn)數(shù)量不足、隱患多。

目前。民辦幼兒園5所，全縣獨(dú)立設(shè)置的公辦幼兒園僅為4所。由于受經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，公辦幼兒園園舍面積嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，民辦幼兒園主要為租用民房辦園，辦學(xué)條件均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。全縣學(xué)前教育整體辦學(xué)條件較差，園點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，根本無(wú)法適應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展和普及學(xué)前教育的需要。全縣鎮(zhèn)中心幼兒園和完全小學(xué)附設(shè)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，投入沒(méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，除鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)施配備比較完善外，其余完全小學(xué)附設(shè)幼兒園園舍設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。沒(méi)有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室；設(shè)施配備種類(lèi)不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施配備不到位。有些幼兒園服務(wù)半徑過(guò)寬，幼兒離園太遠(yuǎn)，導(dǎo)致家長(zhǎng)不送孩子入園，降低了入園率。同時(shí)，由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。

三）管理不當(dāng)。教學(xué)落后。

縣鎮(zhèn)中心幼兒園和完全小學(xué)附設(shè)幼兒園大多數(shù)都附設(shè)在小學(xué)里。還是教學(xué)上，無(wú)論是管理上。都不同程度地受制于小學(xué)管理模式。全縣幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象突出，幾乎所有的幼兒園沒(méi)有分設(shè)保育員，而是參照小學(xué)的做法，大部分只配備一名教師，幼兒教育的保育功能被嚴(yán)重弱化，幼兒的一日活動(dòng)與小學(xué)生如出一轍，校后坐在教室里自習(xí)，和小學(xué)生一起做早操，按照小學(xué)的鈴聲上下課，甚至還給幼兒布置課外作業(yè)，進(jìn)行期中測(cè)驗(yàn)、期末考試，把幼兒當(dāng)成小學(xué)生來(lái)訓(xùn)練，過(guò)早地讓幼兒接受力所不及的小學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，完全忽略了學(xué)齡前幼兒應(yīng)該具有的以游戲活動(dòng)為主、快樂(lè)獲取知識(shí)的特點(diǎn)，嚴(yán)重違背了幼兒的年齡特點(diǎn)及其身心發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致幼兒學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重影響幼兒的身心健康。

三、加快幼兒教育的對(duì)策與建議

一）加大投入。改善辦園條件，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)投入。包括房屋改造、基本設(shè)施更換或改善、大型玩教具投放等，努力為兒童創(chuàng)造安全、健康、豐富的生活環(huán)境和活動(dòng)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮公辦幼兒園的龍頭示范輻射作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我縣幼兒教育整體發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，通過(guò)多種渠道籌措資金，建立幼兒教育發(fā)展基金會(huì)，對(duì)加快農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的單位和個(gè)人實(shí)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)，對(duì)民辦幼兒園給予一定扶持。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持中心幼兒園的建立和完善，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，促進(jìn)教師隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

二）明確職責(zé)。由縣教育局教育股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園兩級(jí)組成，完善幼兒教育各項(xiàng)制度。當(dāng)前加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)完善兩個(gè)方面的管理網(wǎng)絡(luò)。一是幼教行政管理網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)的幼教規(guī)劃、規(guī)范管理、檢查督促和總結(jié)評(píng)比等，以保證幼教事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；二是幼教教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，由縣教研室、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園等的骨干人員組成，重點(diǎn)抓好幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常教學(xué)工作的輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高我縣幼教隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，促使幼兒教育管理規(guī)范化、科學(xué)化。

篇7

一、藥店新開(kāi)辦過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

對(duì)照《省藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（年修訂稿）》，在對(duì)農(nóng)村藥店新開(kāi)辦驗(yàn)收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：

一是藥店人員少，不能按藥店崗位設(shè)置的要求一崗一人，多是兼職；

二是人員關(guān)系較為特殊，大多屬父子店、夫妻店、姊妹店等，在以后的經(jīng)營(yíng)中不能按照管理制度的規(guī)定進(jìn)行管理約束，留下藥品質(zhì)量安全隱患；

三是人員素質(zhì)普遍較低，大多為在縣衛(wèi)校畢業(yè)的醫(yī)學(xué)中專(zhuān)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)過(guò)短期藥學(xué)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后取得的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，守法意識(shí)差；

四是受投資約束，硬件設(shè)施較差；

五是管理制度等軟件資料制定欠缺，多數(shù)為照抄別人的資料，不可避免地存在漏洞，在執(zhí)行中不易操作。

二、藥店《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

在對(duì)基層農(nóng)村藥店實(shí)施GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，對(duì)照《藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查》（試行），存在的主要問(wèn)題是：

一是企業(yè)制定的制度與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際不符。主要表現(xiàn)在：（一）崗位設(shè)置與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不匹配。2-3個(gè)人的小店竟設(shè)置質(zhì)量管理部、藥品驗(yàn)收組、養(yǎng)護(hù)組等部門(mén)。

（二）制定的制度與經(jīng)營(yíng)范圍不一致。不經(jīng)營(yíng)特殊藥品也制定有關(guān)特殊藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、保管和銷(xiāo)售的管理制度；不經(jīng)營(yíng)中藥飲片也制定有關(guān)中藥飲片的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、保管和銷(xiāo)售的管理制度等等。

（三）企業(yè)不是親自起草制定，而是照抄照搬其他企業(yè)制定的制度，易出現(xiàn)文字或邏輯方面的缺陷。

（四）制度制定的比較粗糙，不能很好地指導(dǎo)實(shí)際操作。

二是制度未根據(jù)國(guó)家有關(guān)藥品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策的調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修訂，“一定保終身”的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）又到新一輪換發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和重新認(rèn)證了，但制度未修訂，幾乎都還是剛開(kāi)辦時(shí)的制度。

（二）制度未及時(shí)修訂?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》關(guān)于銷(xiāo)售憑證的管理規(guī)定、中藥飲片合格證有關(guān)標(biāo)示項(xiàng)目的規(guī)定、必須憑處方銷(xiāo)售的處方藥的規(guī)定、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)的藥品的規(guī)定等政策的調(diào)整，都不能在制度中及時(shí)得到修訂。

三是相關(guān)檔案記錄不完整。主要表現(xiàn)在:

(一)各種表格審核程序不規(guī)范,崗位責(zé)任不明確,填寫(xiě)內(nèi)容混亂;

(二)月檢查記錄不真實(shí)不完整;

(三)設(shè)施設(shè)備調(diào)試運(yùn)行記錄不完整。

四是處方藥未憑醫(yī)師處方銷(xiāo)售。

五是藥品陳列混亂。主要表現(xiàn)在:

(一)藥品與非藥品、內(nèi)服與外用、易串味藥品和一般藥品未分開(kāi);

(二)處方藥與非處方藥未嚴(yán)格分開(kāi)。

三、藥店日常監(jiān)管過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

一是處方藥銷(xiāo)售未按照規(guī)定執(zhí)行；

二是銷(xiāo)售藥品未開(kāi)具銷(xiāo)售憑證;

三是認(rèn)識(shí)有偏差，企業(yè)負(fù)責(zé)人或質(zhì)量管理人員普遍存在認(rèn)為通過(guò)了GSP認(rèn)證就可以等到下一次換證的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，重經(jīng)營(yíng)，輕管理；

四是未嚴(yán)格堅(jiān)持用GSP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)行為，藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理均有不同程度滑坡；

五是從業(yè)人員變動(dòng)頻繁，關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)未經(jīng)許可。

四、有關(guān)政策建議

(一)基層農(nóng)村藥店開(kāi)辦條件做適當(dāng)調(diào)整。

一是放寬人員資質(zhì)要求,特別是企業(yè)人員發(fā)生變更時(shí)；

二是調(diào)整培訓(xùn)層級(jí),由縣局組織培訓(xùn)，資料由市局指定，以方便基層農(nóng)村藥店，降低經(jīng)營(yíng)成本。

（二）完善調(diào)整GSP認(rèn)證有關(guān)條款

第一，建議對(duì)現(xiàn)行的GSP條款進(jìn)行量化分類(lèi)，以便與零售藥店分級(jí)管理相適應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮藥品零售企業(yè)在城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)中的作用，目前，全國(guó)各地都在結(jié)合實(shí)際不同程度地開(kāi)展藥品零售企業(yè)的分級(jí)管理，即按照藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、藥學(xué)技術(shù)人員服務(wù)能力及經(jīng)營(yíng)條件的不同，將藥品零售企業(yè)劃分為一、二、三級(jí)。其中一級(jí)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為非處方藥；二級(jí)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為非處方藥、處方藥（禁止類(lèi)、限制類(lèi)藥品除外）、中藥飲片；三級(jí)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為非處方藥、處方藥（禁止類(lèi)藥品除外）、中藥飲片等。為此，筆者認(rèn)為國(guó)家食品藥品監(jiān)管局有必要對(duì)現(xiàn)行的藥品零售企業(yè)GSP條款進(jìn)行量化分類(lèi)，制定與基層藥品零售企業(yè)分級(jí)管理相配套的認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建議對(duì)現(xiàn)行GSP條款進(jìn)行修訂，使其能更好地規(guī)制基層農(nóng)村藥店。基層農(nóng)村藥店大多屬父子店、夫妻店、姊妹店等，在人員、管理制度等方面與GSP認(rèn)證條款大多不符，因而執(zhí)行起來(lái)常會(huì)“打折”或“走樣”，甚至?xí)霈F(xiàn)某一人集老板、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收員、質(zhì)量管理員、養(yǎng)護(hù)員、營(yíng)業(yè)員等“職位”于一身的現(xiàn)象。即使有相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，由于其質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)質(zhì)量管理體系及人員的考核和培訓(xùn)也很難做到位，所做的都是一些應(yīng)付檢查的工作，未能從根本上真正發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。筆者建議應(yīng)在GSP修訂時(shí)，增加對(duì)藥店關(guān)鍵崗位人員實(shí)行崗位技能考核評(píng)定的規(guī)定。

第三，建議“淡化”相關(guān)記錄。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GSP改造，不外乎就是要求企業(yè)加強(qiáng)“硬件”和“軟件”方面的投入，以便更好地確保藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。但是根據(jù)基層農(nóng)村藥店的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可“淡化”藥店內(nèi)部人員培訓(xùn)、陳列養(yǎng)護(hù)、制度考核、溫濕度監(jiān)測(cè)等記錄，強(qiáng)化藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，尤其要強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題藥品和可疑藥品的驗(yàn)收記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理過(guò)程，注重現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定效果。

第四，建議規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查評(píng)定要求。對(duì)基層農(nóng)村藥店而言，其執(zhí)行GSP的各項(xiàng)規(guī)范是認(rèn)證的關(guān)鍵，但是現(xiàn)行GSP條款繁多，前后重復(fù)，若每款規(guī)定都執(zhí)行，勢(shì)必給零售藥店和GSP檢查人員有避重就輕適用條款的可乘之機(jī)。加之零售藥店與檢查人員對(duì)GSP規(guī)范的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和檢查評(píng)定結(jié)果造成尺度把握不準(zhǔn)確，出現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，筆者建議根據(jù)基層農(nóng)村藥店的現(xiàn)狀，在修訂GSP條款時(shí)，應(yīng)規(guī)定一些重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查評(píng)定要求，使條款有較強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理的可控性。

第五,建議取消建立藥品質(zhì)量檔案條款

《藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目》（試行）6006條款規(guī)定：質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氋|(zhì)量管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)建立企業(yè)所經(jīng)營(yíng)藥品并包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的質(zhì)量檔案。一般情況下，中小型藥品零售企業(yè)所經(jīng)營(yíng)藥品的品種大約在400～1500個(gè)左右，按照規(guī)定，新開(kāi)辦此類(lèi)藥品零售企業(yè)就需要建立400～1500個(gè)左右的包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的質(zhì)量檔案，工作量之大可想而知，而且有的藥品很難收集到相應(yīng)的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，藥品零售企業(yè)根本無(wú)法按照規(guī)定建立完整的所經(jīng)營(yíng)藥品的質(zhì)量檔案。但是因?yàn)闂l款的需要，質(zhì)量管理人員只好篩選幾個(gè)常用品種，復(fù)印《中國(guó)藥典》中收載的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立藥品質(zhì)量檔案。筆者認(rèn)為，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中核實(shí)藥品質(zhì)量，或是藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)作為法定依據(jù)的重要資料，但對(duì)于藥品零售企業(yè)來(lái)講，收集藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量檔案在實(shí)際藥品質(zhì)量管理中的意義不大，此條款應(yīng)刪除。

第六,建議適當(dāng)放寬人員培訓(xùn)、發(fā)證和繼續(xù)教育的門(mén)檻

《藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目》（試行）6501條款規(guī)定：企業(yè)從事質(zhì)量管理和驗(yàn)收工作的人員以及營(yíng)業(yè)員應(yīng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)或崗位培訓(xùn)，并經(jīng)地市級(jí)（含）以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)考試合格，發(fā)給崗位合格證書(shū)后方可上崗。6503條款規(guī)定：企業(yè)從事質(zhì)量管理的人員，每年應(yīng)接受省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織的繼續(xù)教育。從認(rèn)證結(jié)果分析，有相當(dāng)一部分藥品零售企業(yè)在這兩個(gè)條款的檢查中都未能完全落實(shí)到位。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬門(mén)檻，將培訓(xùn)、發(fā)證以及繼續(xù)教育的工作委托給各個(gè)縣市級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)，由縣市級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品零售企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)、發(fā)證以及繼續(xù)教育工作，這樣既能夠?yàn)槭　⑹屑?jí)藥品監(jiān)管部門(mén)減輕壓力，而且還能減輕縣域藥品零售企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更有利于該項(xiàng)條款的執(zhí)行和落實(shí)。

第七,建議藥品陳列環(huán)境的具體要求應(yīng)當(dāng)明確

《藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目》（試行）7803條款規(guī)定：企業(yè)應(yīng)檢查藥品陳列環(huán)境和儲(chǔ)存條件是否符合規(guī)定要求。在條款中，對(duì)庫(kù)存的藥品，有相應(yīng)的常溫、陰涼以及冷藏保管的要求，而對(duì)于店堂中陳列的藥品應(yīng)在多少溫度的環(huán)境下，沒(méi)有明確的要求。目前，縣域藥品零售企業(yè)絕大多數(shù)已不再設(shè)置倉(cāng)庫(kù)，在實(shí)際認(rèn)證檢查中，有的企業(yè)仍然按照庫(kù)房的要求，在店堂內(nèi)安裝空調(diào)，對(duì)店堂內(nèi)的溫度和濕度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，但是有的企業(yè)對(duì)陳列環(huán)境是否符合要求的理解不夠，僅限于陳列環(huán)境是否干凈、衛(wèi)生等。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在條款中明確店堂內(nèi)陳列環(huán)境的具體溫度和濕度，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，鑒于藥品的特性和認(rèn)證工作的可操作性，建議店堂內(nèi)的溫度以25℃以下為宜。

第八,建議增加藥品銷(xiāo)售憑證管理內(nèi)容的條款

篇8

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)提供就業(yè)導(dǎo)航、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、資金平臺(tái)為一體的成長(zhǎng)平臺(tái)，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門(mén)及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹(shù)立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。

2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問(wèn)題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問(wèn)題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過(guò)程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門(mén)表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問(wèn)題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒(méi)有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車(chē)薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。

4、 政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門(mén)的工作任務(wù)，它的成長(zhǎng)更離不開(kāi)政府及各級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門(mén)為單位針對(duì)項(xiàng)目設(shè)定，缺少對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以落戶，基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專(zhuān)業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，留住那些具有專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項(xiàng)因素。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問(wèn)題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)正確對(duì)待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請(qǐng)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承擔(dān)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)項(xiàng)目、解決銷(xiāo)售。二是政府出資。由地方政府部門(mén)或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)部分資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納?；貙?duì)青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見(jiàn)，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑鉀Q融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財(cái)富積累，初期階段大多缺少資金，又無(wú)有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問(wèn)題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：

（1）設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金?；鹳Y金來(lái)源主要由四部分組成，政府財(cái)政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)?；鹂砂?∶5比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。

（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級(jí)情況推薦，并完成初評(píng)估。由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在基地內(nèi)實(shí)行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)可控性。同時(shí)，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷(xiāo)戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（3）推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)10萬(wàn)元以下的支農(nóng)項(xiàng)目，可以通過(guò)發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實(shí)行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實(shí)，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動(dòng)為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。

3、實(shí)現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過(guò)上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大扶持力度。同時(shí)，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過(guò)份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤(rùn)最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動(dòng)下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

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一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門(mén)及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹(shù)立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。

2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問(wèn)題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問(wèn)題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過(guò)程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門(mén)表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問(wèn)題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒(méi)有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車(chē)薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。

4、政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門(mén)的工作任務(wù)，它的成長(zhǎng)更離不開(kāi)政府及各級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門(mén)為單位針對(duì)-

篇10

一、前景分析

發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程。它的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將起到積極的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入逐年加大，農(nóng)村公路建設(shè)已取得明顯成效，有力推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的快速發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標(biāo)，20xx年到20xx年全縣新修農(nóng)村公路1485公里，惠及263個(gè)建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20xx年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，至20xx年底，全縣興建候車(chē)亭60個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)，20xx年將建候車(chē)亭100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)站5個(gè)，到20xx年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達(dá)100%。農(nóng)村群眾與外界交往逐步擴(kuò)大,農(nóng)村群眾出行的需求與日俱增，農(nóng)村群眾要求改善乘車(chē)環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、人口近80萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個(gè)行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)客車(chē)235輛，總座位4088個(gè)，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運(yùn)量高峰時(shí)期，能較好地完成旅客的運(yùn)送任務(wù)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通行條件的改善以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)與公路建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在通達(dá)深度、廣度上以及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面還存在諸多問(wèn)題，運(yùn)輸能力低、服務(wù)質(zhì)量差、乘車(chē)難、運(yùn)輸安全隱患多等問(wèn)題仍然十分突出。

(一)鄉(xiāng)村通車(chē)率低。農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營(yíng)。至今為止，行政村通班車(chē)率不到30%，即使有通到行政村的班車(chē)，也是早上從村上出來(lái)晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車(chē)、村民乘車(chē)難、運(yùn)輸難的問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約了我縣廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)距較短的，基本上是從二手市場(chǎng)上購(gòu)置的舊金杯等接近報(bào)廢的客車(chē)，這些車(chē)輛技術(shù)狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學(xué)生上學(xué)等，至今還是乘坐或轉(zhuǎn)乘那些穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能都較差的三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛。這些車(chē)輛存在的安全隱患極大，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。

(三)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者基本上是農(nóng)民兄弟和部分下崗工人，這些經(jīng)營(yíng)主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無(wú)法得到賠償，將給社會(huì)造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場(chǎng)上都是普通型客車(chē)，車(chē)輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者普遍存在服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)態(tài)度差、隨意漲價(jià)等現(xiàn)象，群眾反響很大。

(六)運(yùn)力調(diào)整難。一是主觀原因：按照規(guī)定，客運(yùn)線路新增由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，運(yùn)管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權(quán)基本上掌控在經(jīng)營(yíng)者手上，行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有調(diào)控權(quán)。新增一條線路或車(chē)輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外，還必須要現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農(nóng)村客運(yùn)的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時(shí)辰性等特點(diǎn)，即冬季旺，夏季淡;節(jié)假日旺，平時(shí)淡;早晚旺，中午淡;客源時(shí)而太多，時(shí)而太少。這樣造成的直接后果是運(yùn)力難以核定和調(diào)配?？驮赐鷷r(shí)，運(yùn)力明顯不濟(jì)，如春運(yùn)期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來(lái)許多不便;淡季時(shí)，連油費(fèi)也難跑夠。

目前我縣農(nóng)村客運(yùn)所以存在上述諸多問(wèn)題，究其根源，我們認(rèn)為主要是：

一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，其結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;三是社會(huì)無(wú)業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀念淡薄，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，計(jì)較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利益受到影響時(shí)，往往采取簡(jiǎn)單甚至粗暴的方式對(duì)待，造成問(wèn)題擴(kuò)大，矛盾激化;

二是農(nóng)村客運(yùn)缺乏網(wǎng)絡(luò)化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運(yùn)車(chē)輛無(wú)利可圖，不愿經(jīng)營(yíng)通村線路，即使開(kāi)通了通村客運(yùn)班線，也難留得住經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，從而給非法客運(yùn)留下了經(jīng)營(yíng)空間;

三是個(gè)體車(chē)主抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。個(gè)體車(chē)主因利益結(jié)成一個(gè)共同體，即所謂的“聯(lián)營(yíng)”車(chē)隊(duì)，采取的是捆綁式經(jīng)營(yíng)。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車(chē)輛加入線路營(yíng)運(yùn))，他們往往“抱團(tuán)成勢(shì)”，輕則以停運(yùn),重則以堵路、圍堵主管部門(mén)相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。例如：應(yīng)永橋附近群眾要求，并經(jīng)永橋的同意，我局運(yùn)管所批準(zhǔn)原經(jīng)營(yíng)者在永橋至縣城的線路上增加一輛運(yùn)力，結(jié)果引起鐘陵、池溪線車(chē)主多次到縣政府上訪、到我局無(wú)理取鬧，并把跑永橋的車(chē)輛堵在池溪長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)。鐘陵鄉(xiāng)羅盤(pán)村的群眾要求開(kāi)通至縣城的客運(yùn)班線，卻因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)車(chē)主不同意而未開(kāi)通。一氣之下，羅盤(pán)村萬(wàn)姓村民上告到省運(yùn)管局。

三、解決對(duì)策

實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。作為省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)縣——廣豐縣自20xx年實(shí)行公司化改造以來(lái)，由開(kāi)始以一線一公司至20xx年的一片一公司，發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經(jīng)營(yíng)全縣的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車(chē)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為發(fā)展我縣的農(nóng)村客運(yùn)提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明，以公司經(jīng)營(yíng)為主體，一是有利于統(tǒng)一調(diào)派運(yùn)力，提高實(shí)載率，降低運(yùn)營(yíng)成本，解決淡季運(yùn)力過(guò)剩、旺季運(yùn)力不足的問(wèn)題，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)政策;二是有利于加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)管理，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村客運(yùn)線路“開(kāi)得通、留得住、有效益”。根據(jù)上級(jí)交通部門(mén)提出的農(nóng)村客運(yùn)要向規(guī)?；⒐净?、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗(yàn)，建議縣委、縣政府加快農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)公司化改造的工作思路是：

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府牽頭、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，著力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,全面實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

(二)總體目標(biāo)

通過(guò)整合現(xiàn)有的運(yùn)力資源，促使農(nóng)村客運(yùn)由經(jīng)營(yíng)主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)、“四化”管理的目標(biāo)， “四統(tǒng)一” 即：，統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即：經(jīng)營(yíng)主體公司化、運(yùn)營(yíng)模式公交化、線路布局網(wǎng)絡(luò)化、線路車(chē)輛同型化，讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價(jià)、舒適、方便的公交服務(wù)。

(三)改造方法

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立進(jìn)賢縣農(nóng)村客運(yùn)線路改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理和解決農(nóng)村客運(yùn)線路改造過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和相關(guān)事項(xiàng)。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。20xx年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點(diǎn)，成功并取得經(jīng)驗(yàn)后，20xx年將在全縣全面實(shí)施，到20xx年全部完成我縣的農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改造工作。

3、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定。線路經(jīng)營(yíng)期限為5年，由縣交通局通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)予以確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。原則上，一條線路由一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。

4、原經(jīng)營(yíng)者的解決途徑。一是對(duì)原經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估，由改造企業(yè)收購(gòu)，并給予車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是原經(jīng)營(yíng)者以車(chē)輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)。

(四)后期監(jiān)管

按照交通部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(20xx08號(hào))令的規(guī)定，每個(gè)客運(yùn)企業(yè)按車(chē)價(jià)的3%收取服務(wù)質(zhì)量保證金，對(duì)違規(guī)違章的車(chē)輛直接用質(zhì)量保證金來(lái)處罰。對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)連續(xù)兩次考核為b的企業(yè)，取消線路經(jīng)營(yíng)資格。

(五)工作建議