導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇如何看待新農(nóng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 傳統(tǒng)民居 風(fēng)格 建筑文化

建筑是人類生存的重要空間，是生活環(huán)境的主要構(gòu)成部分，建筑的形制及材料使用總是與一定時(shí)期的生活環(huán)境及生活方式相聯(lián)系。①湘西是一片山地縱橫的區(qū)域，除漢族以外這里還生活著苗、侗、土家等少數(shù)民族，各民族長(zhǎng)期聚群而居，形成了獨(dú)特的湘西文化。由于多山的原故，村寨民居只能因地制宜，依地形而建，有的臨水、有的依山傍谷，也有建在田埂上和半山腰的，形成層層疊疊、錯(cuò)落有致的格局，體現(xiàn)了人、建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，富有濃郁的地域鄉(xiāng)土色彩，是湘西各民族各個(gè)歷史時(shí)期精神與物質(zhì)的統(tǒng)一和深沉文化的體現(xiàn)。②湘西傳統(tǒng)的村寨民居在一定程度上反映了當(dāng)?shù)鼐用竦膶徝酪庾R(shí)及哲學(xué)思想，是當(dāng)?shù)匚幕闹匾故尽＝陙?lái)，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)對(duì)交通的改善及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的生活環(huán)境及生活方式也得到了改變，一些村民致富后開(kāi)始蓋起一棟棟毫無(wú)特色的樓房，這些現(xiàn)象如不引起重視，將會(huì)使整個(gè)湘西地區(qū)鄉(xiāng)土民居與湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化割裂，使湘西傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑特色散失。若干年后，當(dāng)我們?cè)龠M(jìn)行反思時(shí)，已無(wú)法恢復(fù)遠(yuǎn)去的傳統(tǒng)，這將給湘西文化帶來(lái)無(wú)法估量的損失。如何看待湘西傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑，這關(guān)系到湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化的存亡問(wèn)題。

一、湘西村寨民居的建筑形制及現(xiàn)狀

“建筑”作為一種造型活動(dòng)和營(yíng)造活動(dòng)，包含的內(nèi)容很多，物質(zhì)的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的，差不多都涉及③；傳統(tǒng)的湘西民居多使用“桿欄式”樓居與地居結(jié)合的建筑形制，有正房、偏房之分；正房有火堂、堂屋、臥房，偏房圈牲畜、堆放雜物及農(nóng)具。④湘西村寨民居在造型特征、內(nèi)部空間、平面布局、裝飾風(fēng)格等方面都各有獨(dú)創(chuàng)，是“桿欄式”建筑與山地的生態(tài)環(huán)境及生存方式相結(jié)合的創(chuàng)造性發(fā)展，其主要特征如下。

巧妙結(jié)合的地居與樓居。湘西地區(qū)農(nóng)村由于地處山地，很難找到用于建房的平地，因而采取將山坡推平，在此基礎(chǔ)上建屋，就是常說(shuō)的地居。另一部分用“吊腳樓”的形制，將外伸吊腳樓部分與地居連為一個(gè)整體，從而形成地居和樓居兩個(gè)不同的居住空間。

主次性的空間布局。湘西民居在布局上有正房、偏房，正房設(shè)有堂屋，占整個(gè)建筑面積的1/3，形成了以堂屋為主的平面布局。堂屋不但是主要的活動(dòng)空間，并且是進(jìn)入其他空間的通道。

瓜柱結(jié)構(gòu)的建筑架構(gòu)。傳統(tǒng)的湘西民居采用卯榫結(jié)構(gòu)的木結(jié)構(gòu)架構(gòu)，采用三柱四瓜或五柱七瓜的建筑形制，并在窗欞、枋頭、柱頭等部位雕刻富有鄉(xiāng)土情趣的圖案。

長(zhǎng)期以來(lái)，因受大山的影響，湘西交通極不便利，各個(gè)村寨又分散在崇山峻嶺之中，村民基本處于自給自足的生活狀態(tài)。一些必備的生活物資只能靠肩扛手提進(jìn)山，大宗材料及物資無(wú)法進(jìn)山。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的環(huán)境中，湘西地區(qū)居住條件較為簡(jiǎn)陋，民居以當(dāng)?shù)厣寄緸橹鞑?，條件好的家庭用薄杉木板做隔墻，條件差的家庭以杉樹(shù)皮及粗陋的原木為隔墻，屋頂蓋稻草或杉樹(shù)皮，能蓋青灰瓦的房屋就是條件較好的了。由于墻體隔板較薄，日曬雨淋后木板極易變形，形成許多大小不等的縫隙。冬天北風(fēng)穿堂而過(guò)，十分寒冷；夏天不能隔熱，隔音效果也不好，居住條件較為艱苦。一些村落民居沒(méi)有獨(dú)立的衛(wèi)浴及伙房，生活污水任意排放，衛(wèi)生條件較差。夏天整個(gè)村子和居民室內(nèi)氣味難聞，又容易滋生蚊蟲(chóng)，伙房生火又使整個(gè)居室空間充滿煙霧，長(zhǎng)期在這樣的環(huán)境中生活，給村民的健康帶來(lái)了不利的影響。改革開(kāi)放后，村寨中青壯年勞動(dòng)力幾乎都外出務(wù)工，村中一些房屋長(zhǎng)期沒(méi)人居住，許多房屋壞了后又長(zhǎng)期得不到檢修，導(dǎo)致一些空屋破敗不堪甚至倒塌（圖1）。

篇2

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與市民幸福感

更新觀念：破除單純GDP增長(zhǎng)觀、單純物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)觀，以及盲目攀比、心理失衡現(xiàn)象，確立“生活品質(zhì)”以人為本發(fā)展新理念。

討論重點(diǎn)：如何堅(jiān)持以人為本發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)市民幸福感增強(qiáng)與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的關(guān)系？

生活品質(zhì)的客觀評(píng)價(jià)包含哪些方面？主觀評(píng)價(jià)包含哪些方面？如何樹(shù)立健康的心態(tài)，正確看待當(dāng)下的生活待遇？

如何看待生活品質(zhì)在不同區(qū)域、不同時(shí)期的不同特點(diǎn)？如何認(rèn)識(shí)生活品質(zhì)的相對(duì)性和絕對(duì)性，進(jìn)行生活品質(zhì)的比較？

如何認(rèn)識(shí)生活品質(zhì)提升中“更多”和“更好”的關(guān)系，形成幸福感的目標(biāo)追求？發(fā)達(dá)水平城市的生活品質(zhì)究竟怎么樣？

話題二

“生活品質(zhì)之城”與我們共創(chuàng)共建

更新觀念：破除把自己當(dāng)作“局外人”、“旁觀者”的觀念，確立每一個(gè)市民都是城市主人翁、全體市民共創(chuàng)生活品質(zhì)的理念。

討論重點(diǎn)：建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，如何從我們開(kāi)始？我們?cè)撘栽鯓拥淖藨B(tài)、以怎樣的行動(dòng)參與“生活品質(zhì)之城”建設(shè)？

如何構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的主動(dòng)性、參與性？如何建立行業(yè)民主協(xié)商機(jī)制，形成行業(yè)發(fā)展的自律體系和合作共贏格局？

各行各業(yè)如何在行業(yè)的發(fā)展中，提升行業(yè)品質(zhì)、行業(yè)品牌，共創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”？

話題三

生活與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

更新觀念：破除把生活與創(chuàng)業(yè)、工作分割對(duì)立的觀念，確立生活與創(chuàng)業(yè)和諧的理念。

討論重點(diǎn)：生活與創(chuàng)業(yè)矛盾嗎？杭州方言中“生活”一語(yǔ)雙關(guān)，“做生活”就是“做工作”，其意義何在？

如何將創(chuàng)業(yè)精神融于生活，提升生活的品位和境界？

如何以生活的心態(tài)來(lái)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成為人性化創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)？如何使杭州的產(chǎn)業(yè)更加貼近生活，以生活引領(lǐng)發(fā)展？

話題四

生活品質(zhì)與農(nóng)村居民、外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和困難群眾

更新觀念：破除把生活品質(zhì)當(dāng)作奢侈、豪華，當(dāng)作中高收入者的“專用詞”的觀念，確立全民共享生活品質(zhì)的理念。

討論重點(diǎn)：怎樣認(rèn)識(shí)“精致和諧大氣開(kāi)放”的杭州生活品質(zhì)特色？追求生活品質(zhì)一定是追求奢侈、豪華嗎？生活品質(zhì)是中高收入者的“專用詞”嗎？

如何在日常的、平凡的工作中體現(xiàn)工作品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)？產(chǎn)品定位的精致與豪華有什么區(qū)別？

“危舊房改善工程”、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程等重大工程，在提升困難群眾生活品質(zhì)中有什么特殊作用？

如何提高農(nóng)村居民、外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和城市中困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層生活品質(zhì)？

話題五

城市細(xì)節(jié)與市民生活品質(zhì)

更新觀念：破除只關(guān)注城市功能框架、不關(guān)注城市細(xì)節(jié)的觀念，確立細(xì)節(jié)決定成敗的理念。

討論重點(diǎn)：如何樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念？

在城市建設(shè)發(fā)展大格局初具規(guī)模的背景下，如何按照“精致和諧、大氣開(kāi)放”的城市人文精神要求，進(jìn)一步完善城市細(xì)節(jié)？

如何看待城市細(xì)節(jié)在提高市民生活品質(zhì)中的作用？建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，該關(guān)注哪些城市細(xì)節(jié)？如何改善城市環(huán)境、提升城市品位？

話題六

文化生活品質(zhì)與市民生活

更新觀念：破除文化發(fā)展局限于文化界小圈子的觀念，確立文化融入生活、提升生活的理念。

討論重點(diǎn)：如何看待文化在提高市民生活品質(zhì)中的作用？市民需要什么樣的文化生活？文化人如何領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)？

如何把城市文化融入行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中，培育行業(yè)文化、企業(yè)文化，打造行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌？

如何把“精致和諧、大氣開(kāi)放”的人文精神進(jìn)一步體現(xiàn)在市民的生活和創(chuàng)業(yè)中？

如何把高雅文化融入群眾文化、民俗文化？如何讓杭州的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合？

話題七

市民公德素質(zhì)與“生活品質(zhì)之城”

更新觀念：破除只看到生活品質(zhì)中硬件、看不到生活品質(zhì)中軟件的觀念，確立每一個(gè)市民都是“生活品質(zhì)之城”的展示者、推廣者的理念。

討論重點(diǎn)：如何看待市民公德行為是城市品牌的鮮活形象？“生活品質(zhì)之城”的市民該具備什么樣的公德素質(zhì)？

目前市民的公德素質(zhì)存在哪些問(wèn)題？提升市民公德素質(zhì)的重點(diǎn)和突破口在哪里？如何提升市民公德素質(zhì)？

話題八

新農(nóng)村建設(shè)和“生活品質(zhì)之城”

更新觀念：破除“生活品質(zhì)之城”只關(guān)注城市，不關(guān)注農(nóng)村；只關(guān)注“小杭州”，不關(guān)注“大杭州”的觀念，確立“生活品質(zhì)之城”城鄉(xiāng)覆蓋的理念。

討論重點(diǎn)：“生活品質(zhì)之城”是否包含農(nóng)村？如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)？如何發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？各區(qū)縣(市)該有什么樣的特色品質(zhì)、特色品牌？

話題九

生活品質(zhì)與機(jī)關(guān)工作品質(zhì)

更新觀念：破除機(jī)關(guān)工作就是按部就班、不需要?jiǎng)?chuàng)新的觀念，確立機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)、延伸服務(wù)的新理念。

討論重點(diǎn)：在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，如何立足全市工作大局，樹(shù)立創(chuàng)新服務(wù)、延伸服務(wù)新理念？

機(jī)關(guān)如何做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)？如何在規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果及時(shí)進(jìn)行規(guī)范？

篇3

領(lǐng)導(dǎo)文萃：我國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的“重中之重”。您長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號(hào)文件起草工作。請(qǐng)您談?wù)剳?yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”有哪些影響？

張紅宇：我國(guó)1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)以上的速度提升，到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。城鎮(zhèn)化是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)的各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散和支持農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間，存在著相互影響、相互聯(lián)系的緊密關(guān)系。黨的十明確提出要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是正確處理城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的重要指針。

城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)全面的變革。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講，城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間，同時(shí)又給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)的轉(zhuǎn)換，而是要讓農(nóng)民變市民，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴(kuò)大消費(fèi)的即期需求，也可以帶動(dòng)住房投資等長(zhǎng)期需求。對(duì)農(nóng)村而言，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”良性作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要選擇一條合理的城鎮(zhèn)化路徑，建立起城鎮(zhèn)帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的良性機(jī)制。

農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在要素方面。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)和市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能需要不斷強(qiáng)化。而隨著農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等資源不斷減少，要素貢獻(xiàn)的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的功能更加凸顯，并要求得到加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：說(shuō)到要素貢獻(xiàn)，提供農(nóng)產(chǎn)品始終是農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供求有什么影響，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高之后我們是否還應(yīng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)，只要有農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的核心目標(biāo)和首要任務(wù)都是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我國(guó)作為人口大國(guó)，吃飯問(wèn)題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給更是重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。城鎮(zhèn)人均口糧的消費(fèi)水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費(fèi)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費(fèi)水平提高、比重增加。比如美國(guó)人均糧食、牛奶、植物油消費(fèi)量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國(guó)的2.5、9.3、2.2倍。據(jù)測(cè)算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項(xiàng)，我國(guó)每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素延緩了食品消費(fèi)占比下降的趨勢(shì)。目前全國(guó)每年大體增加糧食需求400萬(wàn)噸、肉類80萬(wàn)噸、植物油50萬(wàn)噸，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

但與需求持續(xù)剛性高增長(zhǎng)不同的是，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給增長(zhǎng)并不容易。近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)11791億斤，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，滿足了世界上最大規(guī)模也是最快速的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。實(shí)事求是地說(shuō)，這一成績(jī)的取得，是在耕地、水等自然資源高強(qiáng)度利用的情況下取得的，代價(jià)不小。而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地爭(zhēng)水還將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。1996—2011年底，我國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地?cái)?shù)量下降的趨勢(shì)雖有所緩解，但占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，降低了8.4個(gè)百分點(diǎn)，減少了200多億立方米。未來(lái)保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來(lái)了很大壓力，但我們更要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全的基本方針。這一點(diǎn)是毋庸置疑的，原因很明顯，中國(guó)人的飯碗只能由自己來(lái)端，別人也端不起。2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，靠國(guó)際市場(chǎng)是確保不了我國(guó)糧食安全的。因此，城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，越是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，越是要強(qiáng)調(diào)提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過(guò)了世界平均水平，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡有基礎(chǔ)、有條件，但結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷失衡和進(jìn)出口失衡的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價(jià)的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為置換代價(jià)的。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)1125億美元，進(jìn)口依存度已達(dá)14%，比2006年上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)；糧食凈進(jìn)口1296萬(wàn)噸，大豆、植物油、棉花、食糖進(jìn)口量分別達(dá)5838萬(wàn)噸、960萬(wàn)噸、542萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于6億畝耕地的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來(lái)越大。

如何滿足快速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求，并實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡等諸多目標(biāo)？我認(rèn)為，一方面，要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國(guó)際市場(chǎng)的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對(duì)象，即使沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)也必須保障，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對(duì)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)、無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，則完全可以放開(kāi)進(jìn)口。從而既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。思考和謀劃我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也合理利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在進(jìn)口調(diào)劑余缺和防范進(jìn)口沖擊之間找到平衡點(diǎn)。充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用關(guān)稅、配額管理等措施，加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，做好貿(mào)易預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)，加強(qiáng)貿(mào)易補(bǔ)償，強(qiáng)化外資監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：但在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動(dòng)力等資源也是大量從農(nóng)業(yè)流出的，在這種背景下，我們拿什么來(lái)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？

張紅宇：各種農(nóng)業(yè)資源大量外流無(wú)疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是一道無(wú)解方程。2004年以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種資源大量流出的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了“九連增”巨大成績(jī)，做法與經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。大體來(lái)講，基本的思路就是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變。2011年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達(dá)到50.7%和35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為，要同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，是有基礎(chǔ)、有條件的，也是我們必須完成的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要從以下幾個(gè)方面努力：一是提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率?；镜淖龇ㄊ且揽繖C(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，重點(diǎn)是解決好提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織三大問(wèn)題。三是依靠科技提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問(wèn)題，大力培育具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完善針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。五是調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，促進(jìn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，一方面要推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，另一方面為普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：剛才您提到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是一個(gè)很熱門，也是比較新的提法，這一群體的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化之間有著什么樣的聯(lián)系，具體包括了哪些主體，對(duì)其應(yīng)采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的一個(gè)重要問(wèn)題。在大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都大幅下降。目前，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)從1991年最高峰時(shí)的3.91億人下降到了2.58億人，占就業(yè)人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數(shù)量和比重下降相比，更為嚴(yán)重的是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。目前，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯變化，老齡化、低學(xué)歷化趨勢(shì)明顯。2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達(dá)到32.5%，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)這一趨勢(shì)還在不斷加劇。如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，同樣是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的重大命題。

解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，關(guān)鍵要使農(nóng)民“去身份化”，成為一種職業(yè)選擇而非身份象征。留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是同一硬幣的不同側(cè)面。一方面，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，留鄉(xiāng)農(nóng)民才有條件擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)；另一方面，只有推動(dòng)留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)選擇，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民問(wèn)題的最終目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都采取措施來(lái)解決城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者減少和老齡化等問(wèn)題。日本從1993年開(kāi)始實(shí)行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，對(duì)從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者給予重點(diǎn)支持，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加經(jīng)營(yíng)者收入、抑制農(nóng)地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體，日本農(nóng)業(yè)的今天有可能就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的明天，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得參考借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是與職業(yè)農(nóng)民緊密相關(guān)的一個(gè)概念，是比普通農(nóng)戶更為專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾類群體。第一類是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，全國(guó)有經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶887.4萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問(wèn)題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類是農(nóng)民專業(yè)合作組織。典型的代表是農(nóng)民專業(yè)合作社。其優(yōu)勢(shì)在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來(lái)，通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，是未來(lái)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。面臨的問(wèn)題是運(yùn)行機(jī)制普遍不夠規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。第三類是涉農(nóng)企業(yè)類組織。其優(yōu)勢(shì)在于資金充足、管理先進(jìn)、科技水平高，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)群體。問(wèn)題在于逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量規(guī)模雖遠(yuǎn)小于普通農(nóng)戶，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶。以糧食生產(chǎn)為例，目前我國(guó)有種糧大戶68.2萬(wàn)戶、糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，這兩類主體種了全國(guó)1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的骨干力量。

不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有不同優(yōu)勢(shì)，政策導(dǎo)向也有不同。一是強(qiáng)化對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。盡快研究針對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)保障等突出問(wèn)題。同時(shí)著力培育社會(huì)化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)。二是加強(qiáng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導(dǎo)合作社健全運(yùn)行機(jī)制。三是探索工商企業(yè)租種耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵(lì)和限制工商企業(yè)進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：目前我國(guó)有1.63億在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的市民化問(wèn)題給予了高度關(guān)注，您如何看待這一問(wèn)題？

張紅宇：城鎮(zhèn)化最終是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的種種政策取向，最終都要落實(shí)到具體的人。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.27%，但非農(nóng)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5.29%，中間17.28個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要就是外出農(nóng)民工。同步推進(jìn)農(nóng)村人口的遷移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，其中在城市有著穩(wěn)定就業(yè)與收入的這部分農(nóng)民工及其家屬，就是市民化的重點(diǎn)群體。要逐步使這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市，解決“偽城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突破口是戶籍制度及與之相掛鉤的各項(xiàng)待遇。核心是就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育幾個(gè)方面。對(duì)于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農(nóng)民工而言，住房、社會(huì)保障和子女教育問(wèn)題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房，城鎮(zhèn)住房保障體系基本與農(nóng)民工無(wú)緣。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別僅有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對(duì)于很多年紀(jì)較輕的農(nóng)民工而言，為子女爭(zhēng)取更好的教育條件已經(jīng)成為其落戶城鎮(zhèn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍的遷移固然重要，但戶籍的重要性主要體現(xiàn)在“含金量”，與戶籍相聯(lián)系的這些待遇和服務(wù)才是關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心是要解決市民化相關(guān)成本的分?jǐn)倖?wèn)題。要使農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的住房、社會(huì)保障、子女教育等方面的問(wèn)題，需要一定的公共投入。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的典型調(diào)查，一個(gè)典型農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元。這是一個(gè)總體的平均概念，在不同地區(qū)存在較大差別，總體看東部沿海地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮(zhèn)較低。解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本投入，關(guān)鍵是建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。農(nóng)民工本身要通過(guò)勞動(dòng)積累，以及其農(nóng)村土地、房屋等權(quán)利的資產(chǎn)化，為實(shí)現(xiàn)遷移創(chuàng)造必要條件。但更為重要的是，農(nóng)民工為流入地城鎮(zhèn)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，流入地政府和企業(yè)也有投入的義務(wù)。政府主要致力于解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入，企業(yè)則主要承擔(dān)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。當(dāng)然，從宏觀上也要對(duì)農(nóng)民工市民化的地域方向上有所調(diào)控，更多鼓勵(lì)以中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等市民化成本較低的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)區(qū)域。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的農(nóng)地被低價(jià)征用，還造成了很多失地農(nóng)民和社會(huì)問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)如何看待和解決這一問(wèn)題？

張紅宇：我國(guó)的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。而一般認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理比值，國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1∶1.12之間，但我國(guó)的實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。之所以存在土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的情況，根本原因就在于我國(guó)城鎮(zhèn)化走的是一條以廉價(jià)消耗農(nóng)民土地為代價(jià)的低成本城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)不合理的制度安排大量征收農(nóng)民土地，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的重要買單者。實(shí)際上，如果把歷史縱深拉得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些的話可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很大程度上是依靠低價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力所維系的，這條路已經(jīng)走了30來(lái)年，這種模式目前已經(jīng)難以繼續(xù)維系下去。

改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面，直接的辦法是推進(jìn)征地制度改革，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。黨的十報(bào)告明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)利，從制度上提高土地城鎮(zhèn)化的成本。重點(diǎn)是落實(shí)中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，依法賦予承包期限更長(zhǎng)、權(quán)利更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”視為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)和抑制土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的重要措施，一方面因?yàn)楦L(zhǎng)的承包期限，必然要求在讓渡農(nóng)地相關(guān)權(quán)益時(shí)獲得更高的利益補(bǔ)償，在土地被征用時(shí)可以獲得更高的補(bǔ)償，“長(zhǎng)久不變”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)土地的積極性；另一方面，更長(zhǎng)的承包期限也意味著城鎮(zhèn)化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數(shù)量，推動(dòng)集約節(jié)約使用土地，改變我國(guó)目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問(wèn)題。在大量人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前農(nóng)村人地資源配置情況發(fā)生了很大變化，有人無(wú)地種、有地?zé)o人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問(wèn)題，我的基本考慮有兩個(gè)方面。一方面，要保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)其土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，但要隔離與土地的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。也就是穩(wěn)定承包權(quán)以創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)收益，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)以提高資源利用效率；另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，通過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同法律保護(hù)等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)土地確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的預(yù)期，為承包土地維權(quán)和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。三是完善利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這些年我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐很快，但城鄉(xiāng)居民收入差距日漸拉大的趨勢(shì)未得到有效遏制。在未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大？

張紅宇：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入總體保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長(zhǎng)13.1%。特別是2010年以來(lái)，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2012年的3.1∶1。盡管農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可喜，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象值得高度關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大，2012年達(dá)16648元，比2003年增加10798元。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國(guó)農(nóng)民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民的狀況已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在新興發(fā)展大國(guó)中是罕見(jiàn)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“短板”主要在農(nóng)民這里。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，在世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有一定的普遍性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的庫(kù)茲涅茨倒U曲線理論等經(jīng)典理論對(duì)此早有解釋。但這個(gè)問(wèn)題若解決不好，反過(guò)來(lái)可能會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。縱觀上世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，60-70年代全世界超過(guò)中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國(guó)、新加坡等13個(gè)國(guó)家最終成功越過(guò)“中等收入陷阱”，大多數(shù)國(guó)家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，南美國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問(wèn)題，努力提高農(nóng)民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過(guò)“中等收入陷阱”，直接事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標(biāo)，首先必須明確促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路和具體目標(biāo)。要把農(nóng)民增收置于重中之重的排序位次，將國(guó)民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)，增速持續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以內(nèi)，到2020年縮減到2-2.5，并在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無(wú)差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國(guó)家層面制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)規(guī)劃，出臺(tái)一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的目標(biāo)，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農(nóng)民收入水平的環(huán)節(jié)，必須在這個(gè)環(huán)節(jié)建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，使農(nóng)村要素價(jià)值得到合理體現(xiàn)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入分配失衡格局。建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定并溫和上漲。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和城市低收入群體生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的容忍度。建立農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資水平，使其與勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平均工資、物價(jià)水平基本同步增長(zhǎng)。完善農(nóng)村土地管理制度，改革農(nóng)村土地參與市場(chǎng)交換的方式，充分發(fā)揮土地財(cái)產(chǎn)屬性。完善土地征收制度，參照經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地價(jià)格給予征地補(bǔ)償。完善留地安置政策，經(jīng)營(yíng)收益主要分配給村民。再次分配環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化以轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障為主要手段的再次分配。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼增速不低于財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增速，研究實(shí)行農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，使農(nóng)村社保水平和物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：城鎮(zhèn)化之后大量的農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)，這樣會(huì)不會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)？

張紅宇：首先應(yīng)該明確的是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間并不矛盾，城鎮(zhèn)化不能替代新農(nóng)村建設(shè)，也替代不了新農(nóng)村建設(shè)。城市的繁榮和農(nóng)村的凋敝，絕不是城鎮(zhèn)化的目的。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還有幾億人口生活在農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，絕不能放松農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

篇4

追尋過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足跡，2011年2月14日是個(gè)再好不過(guò)的象征時(shí)刻。

這一天，日本官方公布其2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為54742億美元，低于中國(guó)的58786億美元，中國(guó)正式成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

這似乎應(yīng)該是億萬(wàn)中國(guó)人翹首以待的時(shí)刻，卻沒(méi)有引來(lái)過(guò)多的歡呼。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為《日本的另一個(gè)側(cè)面》的文章，稱“日本的成功是一個(gè)奇跡”?！斑@個(gè)奇跡的一個(gè)側(cè)面無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，另一個(gè)側(cè)面則是社會(huì)福利保障體系的及時(shí)跟進(jìn)”?！拔覀冞€有很多地方需要向日本學(xué)習(xí)”。

輿論幾乎不約而同對(duì)此事“降溫”。傲人的GDP數(shù)據(jù)面前，中國(guó)的回答是：不能一切唯GDP，更應(yīng)重視增長(zhǎng)質(zhì)量。

在這個(gè)象征性事件面前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅完成了數(shù)字上的超越，也體現(xiàn)出理念的跨越。從數(shù)字超越到理念跨越，兩者正是十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的兩大主題。

針對(duì)過(guò)去十年間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的若干爭(zhēng)論與話題，本刊記者采訪了多位經(jīng)濟(jì)界人士，包括：中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武康平、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是短期的事

《瞭望東方周刊》：如何評(píng)價(jià)過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況?最大的得失是什么?

張卓元：總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展了一個(gè)大臺(tái)階，但也面臨著需要轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有三個(gè)方面。第一個(gè)是出口，但這并不是我們主動(dòng)進(jìn)行的，是被迫調(diào)整。除了出口，從投資和消費(fèi)方面來(lái)看，消費(fèi)需求，尤其是居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)受到很大限制，到目前為止百分之三十幾的增長(zhǎng)還比較低，目前也沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑，當(dāng)下還強(qiáng)調(diào)主要靠投資來(lái)刺激增長(zhǎng)，這樣又會(huì)使得投資和消費(fèi)失衡的結(jié)構(gòu)加重，所以這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)展也不是很大。

一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，有一些進(jìn)展，不是很明顯?，F(xiàn)在主要還是靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直還是百分之四十幾，我們的GDP從2000年到現(xiàn)在增長(zhǎng)接近兩倍，但是服務(wù)業(yè)占GDP的比重基本上停步不前。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高也有一定進(jìn)展，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，但仍缺少大的突破。

《瞭望東方周刊》：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直是中央關(guān)注的重點(diǎn)。但是，過(guò)去十年的轉(zhuǎn)型并不順利。比如，盡管我們一直致力于擴(kuò)大消費(fèi)，但是消費(fèi)和投資在經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻不理想。如何看待過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的困難?

張平：在這個(gè)階段，全世界都在構(gòu)建自己的住房資產(chǎn)，出現(xiàn)大量的私人投資，因此消費(fèi)和投資的比重基本上都呈現(xiàn)為投資比重高于消費(fèi)，這是一個(gè)階段特征，不能算作一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的特殊問(wèn)題。

就全世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，城市化率達(dá)到60％以后，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上升投資下降。在城市化過(guò)程中，消費(fèi)和投資呈現(xiàn)出一個(gè)倒u型的狀態(tài)：先是消費(fèi)下降，城市化達(dá)到60％開(kāi)始消費(fèi)上升，投資下降。

張卓元：主要是收入分配的問(wèn)題還沒(méi)有解決好。要刺激消費(fèi)首先要增加居民尤其是中低收入居民的收入水平，但是這方面的進(jìn)展比較緩慢。今年的居民收入水平有所提高，而收入差距仍較大，收入增長(zhǎng)幅度慢，的確有些限制了消費(fèi)能力的提高。中國(guó)13億人口，廣大人民群眾才應(yīng)該是消費(fèi)的主體。

總的來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是一個(gè)短期的事，需要長(zhǎng)期的一個(gè)過(guò)程，而且受很多條件的制約。現(xiàn)在為了穩(wěn)增長(zhǎng)又強(qiáng)調(diào)投資，結(jié)構(gòu)又會(huì)受到影響，但是短時(shí)間內(nèi)又不得不這樣做。比如擴(kuò)大內(nèi)需，最簡(jiǎn)便、最實(shí)際、最直接的辦法就是擴(kuò)大投資，擴(kuò)大消費(fèi)不是那么容易的事情，這也是政策的困難。

賈康：就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，投資是必要的。但問(wèn)題是如何在投資的過(guò)程中拉動(dòng)消費(fèi)，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中挖掘消費(fèi)潛力，并將此作為更重要的事項(xiàng)對(duì)待，這些問(wèn)題當(dāng)下其實(shí)已經(jīng)有所考慮。比如現(xiàn)在的“營(yíng)改增”關(guān)系到通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)提振消費(fèi)。

提高人民生活水平和消費(fèi)，以及相關(guān)的類似于“營(yíng)改增”的政策，綜合起來(lái)是一個(gè)慢變量。所以不能說(shuō)我們現(xiàn)在需要更注重消費(fèi)，就等同于我們過(guò)去完全依賴了投資。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的逐漸優(yōu)化過(guò)程。4萬(wàn)億投入有明確結(jié)構(gòu)導(dǎo)向

《瞭望東方周刊》：如何評(píng)價(jià)過(guò)去十年中國(guó)的財(cái)稅政策及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?

賈康：總的來(lái)說(shuō)，政策組合的整體水平在提高，特別是成功抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。從2002年到2012年這個(gè)時(shí)間段，我們有應(yīng)對(duì)相對(duì)高漲期的政策組合，也有應(yīng)對(duì)相對(duì)低迷期的政策組合。

政策是按照反周期和改進(jìn)民生的導(dǎo)向來(lái)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、相機(jī)抉擇的。比如以4萬(wàn)億為代表的刺激計(jì)劃，一般人容易產(chǎn)生誤解，即4萬(wàn)億的政策投資總量過(guò)大，實(shí)際上4萬(wàn)億有非常清晰的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，它分成7個(gè)大的投向，其中1.5萬(wàn)億用于基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，它支撐著中國(guó)的工業(yè)化、城市化；1萬(wàn)億是汶川大地震后的災(zāi)后重建，對(duì)民生有重大改進(jìn)和支撐的意義。另外還有5個(gè)大方向，分別是保障房建設(shè)，從改造到廉租房、公租房的供給；新農(nóng)村建設(shè)的重要設(shè)施以及公共工程；生態(tài)環(huán)境方面的改進(jìn)；大型企業(yè)技術(shù)改造、升級(jí)換代；科教文衛(wèi)的硬件投入。

4萬(wàn)億在7個(gè)方面的投入都帶有明確的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，這就是從總量到結(jié)構(gòu)的一個(gè)正確組合的具體例子?？傮w來(lái)說(shuō)，這既考慮了短期調(diào)控的擴(kuò)張需要，又考慮了中長(zhǎng)期發(fā)展后勁的培養(yǎng)，以及怎樣把緩解資源環(huán)境事業(yè)和改善民生結(jié)合在一起?！皣?guó)進(jìn)民退”只是個(gè)爭(zhēng)論

《瞭望東方周刊》：過(guò)去十年，我們遇到了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、國(guó)際金融危機(jī)等多個(gè)挑戰(zhàn)，中央通過(guò)宏觀調(diào)控、4萬(wàn)億投資等方法予以應(yīng)對(duì)。但也有聲音認(rèn)為，調(diào)控和應(yīng)對(duì)本身加劇了投資拉勸和公有制經(jīng)濟(jì)的比重，所謂“國(guó)進(jìn)民退”成為一些人的擔(dān)憂，如何看待這個(gè)問(wèn)題?

篇5

記者:您認(rèn)為《規(guī)范》的正式實(shí)施對(duì)今后的土地督察進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生怎樣的意義?

徐紹史:在我國(guó)土地督察制度已經(jīng)施行了一段時(shí)間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實(shí)從土地督察的制度化、規(guī)范化方面有待改進(jìn)和提高?，F(xiàn)在《規(guī)范》正式實(shí)施,會(huì)使我們工作的效率更高、更加系統(tǒng)化和有章可循?！兑?guī)范》的實(shí)施不僅從方法、流程、時(shí)限等方面明確了土地例行督察工作的細(xì)節(jié)要求,更使土地例行督察工作更加透明化。

記者:土地供應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)成為地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,同時(shí)也成了滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。《規(guī)范》的實(shí)施是否可以有效遏制土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的暗箱交易呢?

徐紹史: 這方面的效果將會(huì)是非常明顯的。《規(guī)范》要求我們的土地例行督察工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋的范圍會(huì)越來(lái)越廣,并且對(duì)督察結(jié)果要進(jìn)行復(fù)核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對(duì)于督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問(wèn)題和需要轉(zhuǎn)交的土地違規(guī)違法案件,督察局可及時(shí)向地方人民政府提出自行糾正事項(xiàng)或改進(jìn)建議;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大土地違規(guī)違法問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)專報(bào)國(guó)家土地總督察、副總督察。

記者:中國(guó)雖然幅員遼闊,但人均國(guó)土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關(guān)于建立土地督察制度的戰(zhàn)略意義呢?

徐紹史:國(guó)家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權(quán)的有效實(shí)施。因此,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),這項(xiàng)制度的建立為合理劃分中央與地方職權(quán),正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實(shí)驗(yàn),是我國(guó)行政管理體制改革的組成部分。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調(diào)控手段。為此,就必須有一個(gè)保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施的機(jī)制,做到令行禁止。正是在這種形勢(shì)下,國(guó)家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生,成為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個(gè)重要舉措。

記者: “18億畝紅線”還要不要堅(jiān)守?是個(gè)曾經(jīng)被廣泛爭(zhēng)議的話題。您作為國(guó)土資源部的部長(zhǎng),是如何看“18億畝紅線”的呢?

徐紹史:人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,這是我國(guó)的土地國(guó)情,且短期內(nèi)難以改變。改革開(kāi)放30年來(lái),我們?cè)诒Ｕ峡茖W(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,人口還在繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求將持續(xù)上升,特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”項(xiàng)目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳?？涨皣?yán)峻的資源壓力警示我們,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,一方面堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展,以土地供應(yīng)政策和利用方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;一方面堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國(guó)的根基。

記者:嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝耕地紅線的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施?

徐紹史:今年3月至11月,國(guó)土資源部在全國(guó)部署開(kāi)展了“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng),一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì),對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題,督促地方政府切實(shí)整改,嚴(yán)肅查處。開(kāi)展“雙保行動(dòng)”,就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力,實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有機(jī)統(tǒng)一。

保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛。一是擴(kuò)增量。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地;四是快審批。主動(dòng)參與新增國(guó)家投資項(xiàng)目的前期論證,進(jìn)一步加快用地預(yù)審,適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。

記者:在土地調(diào)控方面,土地規(guī)劃起到了什么樣的作用?

徐紹史:保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào),從土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段入手,在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確保全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上,把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化差別化計(jì)劃管理。

記者:在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,如何保證農(nóng)民的利益不受損失?

徐紹史:當(dāng)前,要高度警惕一種傾向,農(nóng)村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當(dāng)前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,權(quán)力、資本、宗族強(qiáng)勢(shì)甚至黑惡勢(shì)力巧取豪奪,侵害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向,及時(shí)予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進(jìn)。

記者:現(xiàn)在很多農(nóng)民都失去土地,有些地區(qū)也正在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)驗(yàn),土地?fù)Q戶口又讓更多的農(nóng)民離開(kāi)了土地。您如何理解新形式下的農(nóng)村土地管理制度呢?

徐紹史:要健全農(nóng)村土地管理制度,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,確保占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。開(kāi)展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求,還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)作用。實(shí)踐證明,開(kāi)展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地,保障了發(fā)展,這項(xiàng)工作有規(guī)劃,有資金,有經(jīng)驗(yàn),大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時(shí)。

記者:金融危機(jī)的影響還沒(méi)有真正消除,但中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)卻又出現(xiàn)了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現(xiàn)出新的“地王”。地價(jià)推高房?jī)r(jià)的論調(diào)再次引起了輿論的廣泛關(guān)注。對(duì)此您怎樣解釋?

徐紹史:國(guó)土部門正在對(duì)不斷變化的土地市場(chǎng)密切關(guān)注,特別是對(duì)不斷出現(xiàn)的“地王”進(jìn)行跟蹤分析。對(duì)批而未用等違規(guī)、違法問(wèn)題給予了高度重視。在保障土地供應(yīng)的同時(shí),我們要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬。土地管理制度改革也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問(wèn)題。下半年工作要重點(diǎn)關(guān)注苗頭性和傾向性問(wèn)題。我們必須防止以土地整治為名擴(kuò)大建設(shè)用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰(zhàn)第三季度,征地拆遷、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等將會(huì)非常集中,對(duì)乘機(jī)圈地、搭車用地等行為要予以密切關(guān)注。對(duì)新老規(guī)劃的銜接、先行用地的擴(kuò)大、批而未用土地的盤活等,各地一定要跟蹤評(píng)估,千萬(wàn)不要出現(xiàn)亂象。堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地。

記者: “土地價(jià)格過(guò)高是目前的高房?jī)r(jià)的最直接原因之一。”這是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍表述的一個(gè)的觀點(diǎn)。之前國(guó)土部給出的地價(jià)平均占房?jī)r(jià)23.2%的比例,又遭到廣泛質(zhì)疑。您對(duì)此如何看待?

徐紹史:由于地王在各個(gè)城市不斷出現(xiàn),使得一些開(kāi)發(fā)商、媒體不斷宣揚(yáng)地價(jià)是推高房?jī)r(jià)的主因。其實(shí)“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”本來(lái)就是個(gè)偽命題。去年怎么沒(méi)有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價(jià),去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調(diào)查再次說(shuō)明了地價(jià)跟高房?jī)r(jià)的確沒(méi)有直接關(guān)系。我們給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是完全站得住腳的。

記者:為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)施的擴(kuò)內(nèi)需措施,對(duì)長(zhǎng)期的土地政策是否有一定的沖擊?會(huì)不會(huì)因此又出現(xiàn)大肆圈地的現(xiàn)象?

徐紹史: 我們要扎實(shí)推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)。要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。今年已適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地。進(jìn)一步加快用地預(yù)審,建立土地審批快速通道。

在土地供應(yīng)管理上,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì),及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題。

記者:現(xiàn)在的土地督察與執(zhí)法雖然有了專業(yè)的隊(duì)伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國(guó)土上完成好執(zhí)法督察工作呢?

徐紹史:在今后的工作中,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管,構(gòu)建各級(jí)政府、相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段,建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國(guó) “一張圖”,將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴(yán)格土地違法問(wèn)責(zé)。保持專項(xiàng)督察力度,對(duì)耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問(wèn)題堅(jiān)決糾正,嚴(yán)肅查處。

記者:您認(rèn)為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對(duì)我們國(guó)家的意義何在?

篇6

一、塑料袋的成長(zhǎng)

1902年10月24日，奧地利科學(xué)家馬克斯·舒施尼發(fā)明了塑料袋，這種既輕便又結(jié)實(shí)的包裝的誕生在當(dāng)時(shí)無(wú)異于刮起了一場(chǎng)科技革命的風(fēng)暴，并迅速風(fēng)靡全球。人們外出購(gòu)物時(shí)頓感一身輕松，不需要攜帶任何東西，因?yàn)樯痰?、菜?chǎng)都備有免費(fèi)的塑料袋。

可舒施尼做夢(mèng)也不會(huì)想到，這項(xiàng)當(dāng)時(shí)他引以為豪的偉大發(fā)明竟在今天被人們稱作是“20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”。的確，今非昔比，由于塑料袋的大量使用和不科學(xué)的處理方法，它已成為了污染環(huán)境的頭號(hào)殺手！

為保護(hù)環(huán)境，節(jié)約石油資源，2007年底，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于限制塑料袋的通知》。通知指出：鑒于塑料袋已成為“白色污染"的主要來(lái)源，今后各地人民政府、部委應(yīng)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋。并從2008年6月1日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。同時(shí)提倡消費(fèi)者重新拎起布袋子、菜籃子，重復(fù)使用耐用型購(gòu)物袋，以減少塑料袋的使用量。

二、談?wù)勊芰洗c限塑令

為了解塑料袋在消費(fèi)者心中的位置及對(duì)“限塑令”的看法，我們采訪了20位消費(fèi)者。以下是我們的調(diào)查結(jié)果。

知道塑料袋的危害5種以上；3人

知道塑料袋的危害3種以上：6人

知道塑料袋的危害1種以上；9人

知道塑料袋的危害0種：2人

支持“限塑令”：12人

反對(duì)“限塑令”：5人

中立；3人

我們?cè)诟鞣N回答中選取了比較典型的4種看法。

1、姓名：謝xx

性別：女

年齡：38

職業(yè)：工人

對(duì)塑料袋危害的認(rèn)識(shí)：*不易腐爛，散落在各處，影響市容；*熟食放在塑料袋中容易變質(zhì)，危害人體健康；*每年都要為制造塑料袋而消耗大量的石油資源，很浪費(fèi)。

對(duì)“限塑令”的看法：我覺(jué)得“限塑令”有沒(méi)有都無(wú)所謂。在“限塑令”頒布之前我們家就挺節(jié)約使用塑料袋的，但有了“限塑令”也沒(méi)有給我們?cè)斐墒裁绰闊?。不過(guò)既然政府明文要求做了，我們就應(yīng)該給予支持，盡力而為?？蓮牧硪环矫鎭?lái)說(shuō)，這一百多年來(lái)，塑料袋對(duì)我們生活的影響實(shí)在是太大了，它給人們的生活帶來(lái)了許多便利，離開(kāi)塑料袋的世界令人難以想象，要是又更好的材料就好了。

2、姓名：黃xx

性別：男

年齡：14

職業(yè)：學(xué)生

對(duì)塑料袋危害的認(rèn)識(shí)：*污染土地，影響糧食產(chǎn)量；*污染河流，導(dǎo)致魚(yú)蝦大量死亡。

對(duì)“限塑令”的看法：環(huán)保是全球人民的大事，我們作為這個(gè)世界的一員，應(yīng)大力支持并積極參與其中?！跋匏芰睢笔且豁?xiàng)合理而有力的環(huán)保措施，我們要積極響應(yīng)，少用塑料袋。但要想完全摒棄塑料袋還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程。

3、姓名：狄xx

性別：女

年齡：56

職業(yè)：農(nóng)民

對(duì)塑料袋危害的認(rèn)識(shí)：不清楚

對(duì)“限塑令”的看法：（起初不知道什么是“限塑令”，在我們的解釋后才做出了回答。）

塑料袋還要花錢買，這太離譜了！要是這樣，家里一天要用那么多塑料袋，得花多少錢?。≌嬗貌即?、菜籃子吧，拿著不方便，有些菜還不好裝。要是趕上過(guò)年過(guò)節(jié)，那不麻煩死了?。ǖ夷棠碳抑苓叺纳痰甓紱](méi)有實(shí)行“限塑令”）

以上幾位被采訪者都或多或少地對(duì)我們的提問(wèn)作出了響應(yīng)的回答，而下緬甸叔叔卻給出了一種與眾不同的新看法。

4、姓名：祝xx

性別：男

年齡：37

職業(yè)：龜鱉養(yǎng)殖技術(shù)員

人們常說(shuō)塑料袋的危害有多么大，其實(shí)在我看來(lái)，造成它有那么多危害的不是塑料袋本身，而是我們?nèi)祟愖约??；蛟S是它太低廉了，因此我們不太珍惜它，用過(guò)之后隨便一扔。如果我們每個(gè)人都有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，都能去珍惜每一只塑料袋，以一種合理的方式去處理它們，那就不會(huì)有什么危害了。只有每個(gè)人心中都有一種要為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)的意識(shí)，才能做到真正的“限塑”乃至“禁塑”?！跋匏芰睢敝皇且环N對(duì)消費(fèi)者強(qiáng)制的外力作用，外力作用是敵不過(guò)內(nèi)力作用的。

三、總結(jié)

綜觀這20位消費(fèi)者的看法，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都對(duì)“限塑令”表示支持，說(shuō)明環(huán)保理念深入人心，這令人欣喜。但我們也發(fā)現(xiàn)還有一些像狄奶奶一樣的群眾，他們年齡大約都在50歲以上，文化水平普遍不高，仍保持著比較傳統(tǒng)的觀念，因此提高群眾的環(huán)保意識(shí)仍然是一項(xiàng)重要的工作。從狄奶奶的話中我們還了解到“限塑令”的實(shí)施工作并不完善，這個(gè)問(wèn)題值得重視。此外，我們覺(jué)得大家對(duì)塑料袋的危害了解得太少，應(yīng)補(bǔ)充這方面的知識(shí)。

在調(diào)查過(guò)程中，很多消費(fèi)者都表示還不能完全摒棄塑料袋。的確，盡管塑料袋有許多危害，但她涉及著我們生活的方方面面，給我們帶來(lái)了不少便利，沒(méi)有了它，我們也會(huì)遇到許多麻煩。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，合理的使用塑料購(gòu)物袋，逐步減少塑料購(gòu)物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進(jìn)資源的綜合利用，最終保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。所以我們應(yīng)想方設(shè)法讓人們自覺(jué)摒棄塑料袋，實(shí)現(xiàn)從“限塑”到“禁塑”。

四、建議與倡議

針對(duì)上文提出的幾個(gè)問(wèn)題，我們建議：在新農(nóng)村建設(shè)中，

*通過(guò)廣播、分發(fā)書(shū)刊等方式讓人們深刻認(rèn)識(shí)到塑料袋、廢電池等給我們帶來(lái)的危害；

*從總體上加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不僅僅是在使用塑料袋上；

* 指導(dǎo)群眾在開(kāi)發(fā)致富的同時(shí)與自然和諧相處；

*要依法治國(guó)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；

*鼓勵(lì)各個(gè)事業(yè)單位施行不違背于“限塑令”的實(shí)際措施。

最后，我要告訴大家，環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人兩個(gè)人的事，而是大家的事、國(guó)家的事、后代的事。我們只有一個(gè)地球，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，“限塑令”將是一項(xiàng)造福后代的措施。所以，我們要一起行動(dòng)起來(lái)，共同參與，去創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有塑料袋的美好未來(lái)！

相關(guān)鏈接：

*一次性塑料帶不容易降解，污染泥土，而且大部分的一次性塑料帶主要成分是聚乙烯，是一種污染性很強(qiáng)的東西，被污染過(guò)的土壤很可能寸草不生，如果河流被污染，那么水中的魚(yú)蝦會(huì)大批死亡；

*對(duì)動(dòng)物生存構(gòu)成威脅。拋棄在陸地上或水體中的廢塑料制品，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡。去年青海湖畔有20戶牧民共有近千只羊因此致死，經(jīng)濟(jì)損失約30多萬(wàn)元。羊喜歡吃塑料袋中夾裹著的油性殘留物，卻常常連塑料袋一起吃下去了，由于吃下的塑料長(zhǎng)時(shí)間滯留胃中難以消化，這些羊的胃被擠滿了，再也不能吃東西，最后只能被活活餓死。這樣的事在動(dòng)物園、牧區(qū)、農(nóng)村、海洋中屢見(jiàn)不鮮。

*食品，尤其是熟食，用塑料袋包裝以后，常常容易變質(zhì)，人吃了這類變質(zhì)食品后，易引起嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。此外，塑料本身會(huì)釋放有害氣體，因在密封袋中長(zhǎng)期積聚，濃度隨密封時(shí)間增加而升高，致使袋中食物受到不同程度的污染，對(duì)兒童健康發(fā)育影響尤為突出。

篇7

關(guān)鍵詞：古村落；旅游地；歷史保護(hù)；制度設(shè)計(jì)；社區(qū)發(fā)展

Abstract：The current our country ancient village protection present situation and the traveling development has many problems.The historical protection is based on the cultural heritage traveling and the traveling sustainable development comprehensive system protection， is a new topic.The traditional culture tolerant， the respect and the revival are the ancient village traveling history protection premise and the background.The ancient village traveling must explore and consummate the management mechanism which the localization company operation and the community participation， simultaneously， pursues the ancient village traveling and the traveling “the village” and the adaptation， the inhabitant participates in aspects and so on traveling and host and visitor benignity interaction multi-dimensional dynamic original real.

Key words：ancient villages；cultural heritage tourism districts；historic conservation；system design；community development

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-12-67（6）

1 古村落概念界定

古村落是指建村歷史長(zhǎng)久，保留近代以前所營(yíng)造的相對(duì)完整的村落形態(tài)格局、相對(duì)完好的特色民居、相對(duì)傳統(tǒng)的生活方式、至今仍為村民居住生活的村莊聚落（可延伸至古鎮(zhèn)），如皖南古村落、福建土樓、苗族村寨、江蘇甪直古鎮(zhèn)等，特別是各級(jí)歷史文化古村鎮(zhèn)的社區(qū)型文化遺產(chǎn)地，如已列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的我國(guó)皖南古村落（西遞、宏村）、福建土樓、麗江古城、平遙古城等，日本的白川鄉(xiāng)和五屹山歷史村座，以及日益成為旅游熱點(diǎn)的北京爨底下村、江南周莊古鎮(zhèn)、藏羌碉樓與村寨、黔東南苗族侗族村寨等文化遺產(chǎn)旅游地。

古村落是一個(gè)群體、社區(qū)、宗族、民族的集體記憶和智慧結(jié)晶，是一個(gè)集鄉(xiāng)土建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民俗、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和宗族、耕讀等文化內(nèi)涵于一體的人居空間。古村落保護(hù)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到古村落保護(hù)的緊迫性、時(shí)代意義、保護(hù)思路與理念以及規(guī)劃與措施，包括保護(hù)古村落物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即古民居、村落選址原續(xù)性、建筑環(huán)境和布局的和諧性，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性和文化傳統(tǒng)的延續(xù)性。

我國(guó)在古村落保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)尚顯欠缺，任重而道遠(yuǎn)。基于此種現(xiàn)狀，本文將古村落作為一個(gè)完整的包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等復(fù)合因素的動(dòng)態(tài)與發(fā)展的有機(jī)體系去研究，運(yùn)用理論與實(shí)踐密切結(jié)合的方法，提出古村落保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的可行性政策策略[1]，針對(duì)古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游效應(yīng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、古村落社區(qū)發(fā)展、社區(qū)增權(quán)、社區(qū)參與、主客關(guān)系、旅游原真性等基本課題展開(kāi)論證。

本文主要運(yùn)用旅游學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和人文地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論和知識(shí)展開(kāi)研究，主要研究方法有文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)查法和定量分析法等。

2 理論闡述

2.1 古村落旅游地

古村落是不同歷史時(shí)期形成的、具有獨(dú)特文脈特征且延續(xù)至今的村落，是存在于中尺度地理空間上的一種特殊景觀，是由歷史遺留下來(lái)的民居、事象、藝術(shù)、環(huán)境、生產(chǎn)以及一種抽象的文化內(nèi)涵、風(fēng)格、古韻氛圍等組成的綜合景觀體。古村落既包括村落起源、形態(tài)布局、民居建筑、工藝構(gòu)件等實(shí)體文物型文化遺產(chǎn)，又包括民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)日慶典、生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

古村落是文化遺產(chǎn)體系中的一種重要類型，是人類智慧和自然環(huán)境的結(jié)晶，有著重要的歷史、藝術(shù)及科學(xué)價(jià)值，是一筆亟待保護(hù)的文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游資源，隨著旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展和旅游活動(dòng)高品位化趨勢(shì)加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)旅游已成為旅游消費(fèi)的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，古村落也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)發(fā)展，利用古村落的文化價(jià)值科學(xué)發(fā)展旅游，既能保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，又能給古村落帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。古村落旅游既是一種民族或民俗文化的遺產(chǎn)旅游，亦是一種民族或民俗社區(qū)旅游。古村落既有珍稀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是雙遺產(chǎn)的綜合體；它既是傳統(tǒng)社區(qū)的歷史文化遺存形態(tài)，也是作為現(xiàn)代社會(huì)一部分的人居村落社區(qū)。

因此，對(duì)作為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的古村落進(jìn)行保護(hù)，對(duì)古村落文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體性和活態(tài)保護(hù)，既須保護(hù)文物古跡不受破壞，更須尊重原住民的生活意愿、符合其生存利益，保持當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)生活的穩(wěn)定性和歷史文化環(huán)境，但最終還是必須落實(shí)到處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本制度支撐下的古村落自我成長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)發(fā)展上。而制度因素在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用中起到至關(guān)重要的作用。旅游發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，文化遺產(chǎn)資源管理體制和保護(hù)利用制度取決于社會(huì)制度和環(huán)境，以制度因素為研究角度和切入點(diǎn)，有利于深入認(rèn)識(shí)和探討文化遺產(chǎn)保護(hù)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐課題[2]。因此，在旅游開(kāi)發(fā)背景下，古村落旅游資源原真性的保持機(jī)制與古村落旅游資源本體的可持續(xù)性、古村落社會(huì)資本的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)是今后國(guó)內(nèi)古村落保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)。

2.2 歷史保護(hù)

現(xiàn)代意義的保護(hù)觀念與實(shí)踐，其實(shí)是一種詮釋歷史建筑在當(dāng)今時(shí)代意義與價(jià)值的獨(dú)特方式。由于對(duì)歷史的無(wú)知而造成的保護(hù)性破壞，原真性（authenticity）成為近年來(lái)歷史保護(hù)的關(guān)鍵概念[3]，這表明保護(hù)的進(jìn)程已需在理念和實(shí)踐上向更深層目標(biāo)邁進(jìn)。歷史保護(hù)（historic conservation）是為減緩文化遺產(chǎn)和歷史環(huán)境衰敗速度，對(duì)保護(hù)項(xiàng)目及其環(huán)境所進(jìn)行的科學(xué)細(xì)致的調(diào)查、勘測(cè)、鑒定、登錄、修繕和改善等動(dòng)態(tài)性管理活動(dòng)，更是一種觀念和方法[4]。歷史保護(hù)學(xué)已成為一門新興的綜合性學(xué)科[5]，它包括，對(duì)于古村落旅游地的歷史保護(hù)，對(duì)具有濃郁地方民俗特色的文化遺產(chǎn)、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、居民網(wǎng)絡(luò)、生活方式、價(jià)值體系和信仰的弘揚(yáng)與復(fù)興，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下古村落社區(qū)發(fā)展，使文化遺產(chǎn)旅游地得到可持續(xù)發(fā)展。

文化遺產(chǎn)旅游地歷史保護(hù)是基于文化遺產(chǎn)旅游及旅游地可持續(xù)發(fā)展的綜合性系統(tǒng)保護(hù)，是一項(xiàng)新的理論研究和實(shí)踐課題。本文跨越學(xué)科界限，通過(guò)借鑒并整合社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科理論，力圖以其解釋力顯示對(duì)理論、政策和實(shí)踐的特定價(jià)值，構(gòu)建多學(xué)科多層次的文化遺產(chǎn)旅游地的歷史保護(hù)體系和策略。

2.3 社區(qū)發(fā)展

社區(qū)在狹義上是指農(nóng)村相對(duì)獨(dú)立的自然樹(shù)落和城市內(nèi)有一定人口規(guī)模限定的地緣性生活共同體。社區(qū)發(fā)展（community development）是政府、居民和相關(guān)社會(huì)組織整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、解決社區(qū)問(wèn)題、塑造居民社區(qū)認(rèn)同與歸屬感、培育社區(qū)參與、互助與自治的過(guò)程[6]，是一種有計(jì)劃的社區(qū)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

超越于1991年民政部首倡并逐步試點(diǎn)的由政府推動(dòng)側(cè)重于改善城市居民生活的“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)發(fā)展不僅要幫助居民爭(zhēng)取當(dāng)前要求，更重要的是居民自我成長(zhǎng)與發(fā)展[7]，前者是指社區(qū)經(jīng)歷了特殊變故后的重建，或是彌補(bǔ)某些不足的過(guò)程，后者則是針對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的分離性冷漠化現(xiàn)狀，通過(guò)增加社會(huì)資本，提倡人文關(guān)懷和人際聯(lián)絡(luò)的社會(huì)整合方略。社區(qū)發(fā)展應(yīng)符合解決問(wèn)題、由上而下、全體參與、相互合作、物質(zhì)與精神發(fā)展并重等原則[8]，它更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用民間組織增強(qiáng)居民社區(qū)意識(shí)、社區(qū)體系內(nèi)外相關(guān)單位協(xié)同整合等方面。

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化視野下的社區(qū)發(fā)展更應(yīng)延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)。社區(qū)發(fā)展應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)區(qū)位功能，現(xiàn)有資源配置合理性、適度性的要求，破除與之相關(guān)的制度障礙。如果說(shuō)政府對(duì)社區(qū)自治的幫助扶持是治表，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展則是治本，在超社區(qū)范圍內(nèi)形成有廣泛利益基礎(chǔ)相對(duì)緊密的功能性聯(lián)系，進(jìn)而從內(nèi)生要求上而非外在強(qiáng)化上提升社區(qū)意識(shí)，改變社區(qū)自治和民主監(jiān)督受表層化局限的封閉性狀態(tài)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，必須改革現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)體制。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，后發(fā)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要內(nèi)源發(fā)展與外部干預(yù)相互整合與協(xié)調(diào)，不僅需要培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的需求和發(fā)展欲望，同時(shí)要形成社區(qū)互助合作的機(jī)制，通過(guò)制度性誘導(dǎo)、政策保障和資金扶助，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)全面綜合發(fā)展。本文認(rèn)為，古村落歷史保護(hù)的目標(biāo)在于推動(dòng)其從衰落走向物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能的全面振興，營(yíng)造具有歷史感的親和社區(qū)，這一目標(biāo)可通過(guò)古村落內(nèi)外各種資源共同推動(dòng)的社區(qū)發(fā)展達(dá)成。

3 古村落旅游地歷史保護(hù)的制度設(shè)計(jì)

3.1 傳統(tǒng)文化的寬容、尊重與復(fù)興

文化自鄙是古村落文化遺產(chǎn)消亡的根本原因，而文化自毀是對(duì)更為致命的因素，培養(yǎng)文化自珍意識(shí)是保護(hù)的最有效途徑。在古村落保護(hù)過(guò)程中，讓文化擁有者認(rèn)識(shí)到自身文化價(jià)值，克服自鄙心理，樹(shù)立文化自珍意識(shí)，防止自毀現(xiàn)象發(fā)生[9]，尤為急迫?；罩莨糯迓渎糜伍_(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)，既是中國(guó)古文化的開(kāi)發(fā)，也是原住民文化傳存的開(kāi)發(fā)。因此，對(duì)傳統(tǒng)文化的寬容、尊重與復(fù)興成為古村落歷史保護(hù)的前提條件要素和人文生態(tài)環(huán)境。

要建立起古村落居民自發(fā)保護(hù)的機(jī)制，激發(fā)和提高居民的保護(hù)意識(shí)，通過(guò)宣傳和教育傳授保護(hù)的知識(shí)和方法，幫助居民克服對(duì)古村落文化的“自鄙”心理，使其自發(fā)樸素的行為變?yōu)橐环N自覺(jué)、有意識(shí)、科學(xué)的保護(hù)行動(dòng)。這種傳統(tǒng)文化的重新建構(gòu)，是一種動(dòng)態(tài)的真實(shí)，是傳統(tǒng)文化在吸納現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的一種文化創(chuàng)新。

探索古民居村落可持續(xù)發(fā)展之路，必須充分尊重地方傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)俗，保持傳統(tǒng)建筑文脈的延續(xù)， 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師與當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c作用， 使傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)在保護(hù)中發(fā)展， 在發(fā)展中進(jìn)一步得到保護(hù)。我們既不必“嚴(yán)防死守”，更不可“另起爐灶”，應(yīng)科學(xué)有序“疏導(dǎo)”歷史文化遺產(chǎn)的河流，使古老文明與現(xiàn)代社會(huì)融匯共進(jìn)。當(dāng)代人是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者，而非被動(dòng)的接受者[10]，文化遺產(chǎn)以歷史為資源，以當(dāng)代社會(huì)為基礎(chǔ)，可望“創(chuàng)造未來(lái)文化遺產(chǎn)”[11]。

在創(chuàng)造新傳統(tǒng)主義與鄉(xiāng)村重建方面，日本處在世界前列。當(dāng)代日本國(guó)內(nèi)旅游的懷舊與新傳統(tǒng)主義，持續(xù)增強(qiáng)日本文化遺產(chǎn)旅游的全球吸引力。我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心基石是倫理道德，它影響了我們幾千年的生活和價(jià)值取向。要想復(fù)興傳統(tǒng)文化就必須從傳統(tǒng)倫理道德做起，就必須將傳統(tǒng)的“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥、仁、愛(ài)、和、平”潛移默化到每一個(gè)中國(guó)人心里去。在居民和游客的調(diào)查問(wèn)卷中，“如何看待村莊建造講究風(fēng)水”，絕大多數(shù)選擇了“我們傳統(tǒng)文化的一部分，可適當(dāng)利用”（游客100%；居民97.3%），表達(dá)了對(duì)文化傳統(tǒng)的寬容態(tài)度。

為促進(jìn)古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展，黃山地區(qū)有必要推進(jìn)黃山市徽文化發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立徽州文化院，建立徽州文化發(fā)展基金，宣揚(yáng)與傳播徽文化，同時(shí)，讓徽文化走進(jìn)黃山市中小學(xué)生課堂，將古村落相關(guān)歷史文化知識(shí)，傳統(tǒng)文化禮儀等，編成中小學(xué)補(bǔ)充讀本，讓廣大青少年接受古村落傳統(tǒng)文化熏陶，從小樹(shù)立遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。特別是在西遞明經(jīng)書(shū)院和周邊鄉(xiāng)村中小學(xué)開(kāi)展徽文化教育，讓孩子們習(xí)得傳統(tǒng)禮儀，了解傳統(tǒng)民俗，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。邀請(qǐng)民俗專家在社區(qū)、學(xué)校舉辦徽州民俗講座，搜集整理和設(shè)計(jì)恢復(fù)已經(jīng)消失或?yàn)l臨滅絕的傳統(tǒng)民俗。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社區(qū)發(fā)展架構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)一體化準(zhǔn)確反映城市和鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系， 有利于在城鄉(xiāng)聯(lián)系層面上推進(jìn)城市化進(jìn)程， 有利于城市化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題， 使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新思維和推動(dòng)力[12]。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)和新模式，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放到新農(nóng)村建設(shè)上。

從社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)理解，并不是所有的古村落都宜于把旅游業(yè)作為社區(qū)發(fā)展的主業(yè)，而應(yīng)通過(guò)社區(qū)自主能力的培植，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)專家的規(guī)劃，政府構(gòu)建社區(qū)旅游整合的平臺(tái)， 將社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展相融合，形成社區(qū)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[13]。

從根本上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)在于通過(guò)社區(qū)建設(shè)賦權(quán)于民，培育社區(qū)居民的自立、互助、合作精神，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我整合和發(fā)展的能力[14]。如皖南古村落的査濟(jì)村古建筑群保護(hù)協(xié)會(huì)非盈利的鄉(xiāng)村民間組織，缺乏制度扶植和資金支持，在行政管理和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重圍攻下而陷入尷尬和消亡的境地。

3.3 本土化公司運(yùn)營(yíng)與社區(qū)參與管理機(jī)制

利益相關(guān)者的利益均衡是推動(dòng)旅游目的地及相關(guān)社區(qū)制度變遷的重要?jiǎng)恿?。在社區(qū)共生系統(tǒng)中，社區(qū)各個(gè)利益主體對(duì)社區(qū)旅游參與程度不同，旅游社區(qū)的發(fā)展模式也會(huì)不同，其發(fā)展模式的差異主要取決于社區(qū)集體、社區(qū)居民、開(kāi)發(fā)商、地方政府以及中介組織的參與程度。

西遞、宏村分別采用以村鎮(zhèn)為主體和公司租賃經(jīng)營(yíng)為主體的兩種模式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。宏村旅游管理公司在景區(qū)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷和服務(wù)水平上的優(yōu)勢(shì)無(wú)可置疑，但在社區(qū)發(fā)展、居民致富方面考慮欠佳，與社區(qū)溝通比較欠缺，由此引發(fā)的居民與政府、開(kāi)發(fā)商、旅游者的矛盾沖突以及居民遺產(chǎn)保護(hù)積極性受挫等，已對(duì)旅游地可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。西遞村鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)在就業(yè)、提供商機(jī)、旅游分紅等方面向本村居民傾斜，居民得到較多實(shí)惠，因而旅游參與度較大，但在集聚發(fā)展資金、管理水平、營(yíng)銷宣傳方面存在弱勢(shì)，缺乏發(fā)展后勁。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西遞目前經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)狀況很難保證社區(qū)旅游參與度再提高，因此合適的制度安排是提高社區(qū)旅游參與水平的根本保障[15]。作為可持續(xù)旅游的一種實(shí)現(xiàn)形式，社區(qū)參與旅游的成敗與利益相關(guān)者利益的協(xié)同程度和行為的協(xié)作方式密切相關(guān)。貴州天龍屯堡“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)+旅行社”四位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式在全國(guó)頗具典型性[16]，西遞和宏村可資借鑒。

在我國(guó)，旅游社區(qū)居民自治型社區(qū)參與模式起步較晚，但已取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，一些鄉(xiāng)村旅游社區(qū)成立了居民全員參與或自愿參與的集體性旅游股份公司，集體和個(gè)人都在公司占有股份，統(tǒng)一旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種發(fā)展模式有效防止“飛地化”現(xiàn)象和社區(qū)居民邊緣化，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性。但原住民的生活形態(tài)怎樣最大限度保存下來(lái)，成為古村落保護(hù)的兩難問(wèn)題：沒(méi)有了原住民，古村落失去了人的歷史；有了原住民，其現(xiàn)代化的生活要求又可能破壞古村落的風(fēng)貌。烏鎮(zhèn)以其所宣稱的“保護(hù)最徹底，功能最完備，環(huán)境最優(yōu)美，管理最科學(xué)”，采取“先整體搬遷，后規(guī)劃返遷”[17]，然而，這一“烏鎮(zhèn)模式”讓居民成了臨時(shí)工與雇員，何以再“脫胎轉(zhuǎn)世”為世代生息的原住民？令人深思。

關(guān)注社區(qū)居民的文化感知和保護(hù)態(tài)度，關(guān)注旅游發(fā)展利益分配，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與旅游規(guī)劃與決策過(guò)程，提高居民主體地位，強(qiáng)化古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，關(guān)注社區(qū)民生問(wèn)題，提升居民地方認(rèn)同感[18]，是古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？稍囼?yàn)“政府主導(dǎo)+社區(qū)主體+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+第三方力量介入+法制規(guī)范”的社區(qū)旅游發(fā)展模式[19]，以完善古村落文化遺產(chǎn)旅游地本土化公司運(yùn)營(yíng)與社區(qū)參與等管理機(jī)制。

4 古村落旅游地歷史保護(hù)的制度保障

4.1 整合型歷史保護(hù)管理措施

在保護(hù)理念、方法和手段上，古村落旅游地須由過(guò)去文物考古和建筑修復(fù)，演進(jìn)為多學(xué)科共同參與的綜合行為，進(jìn)而具有多學(xué)科、綜合性和多樣化的特點(diǎn)，使保護(hù)從建筑師、規(guī)劃師和文物保護(hù)者單方面參與行為轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)調(diào)查和民眾參與。同時(shí)，要建立有效的歷史保護(hù)工作學(xué)術(shù)和職業(yè)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和體系，獲得來(lái)自居民、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府部門等相關(guān)團(tuán)體的反饋信息，從而構(gòu)筑并落實(shí)多學(xué)科全方位、延續(xù)性并具備內(nèi)在協(xié)調(diào)管理機(jī)制的文化旅游地歷史保護(hù)研究與實(shí)施體系。

4.2 社區(qū)發(fā)展式歷史保護(hù)體系架構(gòu)

在古村落旅游地歷史保護(hù)的宏觀架構(gòu)層面，本文提出為古村落歷史保護(hù)和古村落旅游可持續(xù)發(fā)展，在挖掘和提升古村落及其旅游發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，需要借助社會(huì)資本的“增權(quán)”和制度體系的支撐，在新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。（圖1）

在古村落旅游地歷史保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制構(gòu)建方面，本文提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社區(qū)治理雙輪驅(qū)動(dòng)下，推動(dòng)古村落居民參與旅游，通過(guò)社區(qū)發(fā)展、本土化公司運(yùn)營(yíng)和文化原真性保護(hù)等途徑達(dá)成古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展的既定目標(biāo)（圖2）。

4.3 古村落及其旅游的原真性追求

首先，這種原真性表現(xiàn)在古村落及其旅游地的“鄉(xiāng)村性”和生活化?！班l(xiāng)村性”（rurality）是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的依托。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，1994）將鄉(xiāng)村旅游定義為在鄉(xiāng)村開(kāi)展的旅游，田園風(fēng)味（即鄉(xiāng)村性）是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特的賣點(diǎn)。而作為文化遺產(chǎn)地的古村落就是農(nóng)村，“鄉(xiāng)村性”理所當(dāng)然而又不可忽略是其特性之一。

立足于原真性保護(hù)，在城市化過(guò)程中古村落古鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)和延續(xù)農(nóng)業(yè)社會(huì)聚落特征，比如，“小橋流水人家”是江南古鎮(zhèn)的聚居模式，也可構(gòu)成新城鎮(zhèn)的“江南基因”，保護(hù)古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)文化的原真性，營(yíng)造和諧的整體人文生態(tài)系統(tǒng)體驗(yàn)[20]。古村落的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村與居民保障了鄉(xiāng)村性，西遞炊煙雞鳴是古村落社區(qū)的生活寫真；西遞難斷的血脈親情是村莊的社交與關(guān)聯(lián)，是古村落延續(xù)的命脈。但西遞村的樹(shù)林和田野里的水泥路則破壞了這種原真的古“鄉(xiāng)村性”。有研究者指出西遞街巷路面上有馬糞，“衛(wèi)生需要改善”，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，馬匹作為生產(chǎn)生活的交通工具，與古村落原真性的居民場(chǎng)景不可分割，完全可融入古村落的旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村風(fēng)景，只是在管理力度上要予以加強(qiáng)。

永久居民的存在是鄉(xiāng)村性旅游的必要條件。居民活動(dòng)是古村落文化的一個(gè)重要組成部分，在保護(hù)建筑形式、改善居民物質(zhì)生活條件的同時(shí)，更重要的是要維持人們的傳統(tǒng)交往模式、保護(hù)地方建筑文化， 復(fù)興已衰落的社區(qū)交往空間，使之恢復(fù)生機(jī)。

應(yīng)規(guī)避文化旅游地傳統(tǒng)文化的過(guò)度涵化與過(guò)速變遷而導(dǎo)致的消極影響，如象麗江古城傳統(tǒng)的生活方式和居住活動(dòng)正被功利庸俗的商業(yè)和旅游活動(dòng)所取代而蛻變?yōu)椤坝慰偷墓懦恰钡呢?fù)面后果應(yīng)避免[21]，更不宜提倡居心叵測(cè)遷出古城古村居民實(shí)施“空城計(jì)”。

其次，這種原真性表現(xiàn)在古村落居民與旅游者之間的真實(shí)互動(dòng)性上。筆者在同村民交流互動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人表現(xiàn)出親切的待客態(tài)度，允許拍照合影，并主動(dòng)要求把照片寄回以示保存。保護(hù)古村落文化生態(tài)系統(tǒng)的原生形態(tài)，要用盡可能接近文化精髓的生活樣式為旅游者構(gòu)建觀賞、參與和體驗(yàn)文化事象的原真性或“舞臺(tái)真實(shí)”。

古村落旅游的體驗(yàn)性程度一方面決定于旅游者的心理，另一方面則取決于旅游地原真性的文化氛圍。最具文化體驗(yàn)性的旅游活動(dòng)，表現(xiàn)形式應(yīng)盡量采取“原生態(tài)”式，使旅游者在游覽過(guò)程中融入現(xiàn)實(shí)旅游目的地的社區(qū)生活，在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳌贤ê突?dòng)過(guò)程中獲得原真性體驗(yàn)。在西遞，筆者注意到游客在古村落的祠堂里登上花轎、在古民居坐上太師椅、在池塘邊同居民一道洗菜等，并拍照留念，獲取片刻的親身體驗(yàn)與享受。

5 結(jié)語(yǔ)

圍繞古村落旅游地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，探討在傳統(tǒng)復(fù)興和新農(nóng)村建設(shè)等大的社會(huì)背景下，古村落所面對(duì)的社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與方向，借鑒其他學(xué)科理論和實(shí)踐，嘗試建立古村落旅游地歷史保護(hù)的綜合研究體系框架和制度設(shè)計(jì)構(gòu)想。

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篇8

一、山西省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

據(jù)調(diào)查預(yù)測(cè)，全省上半年GDP增速可達(dá)兩位以上，增長(zhǎng)11―12%之間。值得注意的是，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是與物價(jià)指數(shù)低位運(yùn)行同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和低通脹是宏觀經(jīng)濟(jì)中的兩大重要目標(biāo)，一般情況下，這兩大指標(biāo)是此消彼長(zhǎng)相互矛盾的，能夠使這兩個(gè)指標(biāo)并行不悖，這是十分難得的。高增長(zhǎng)、低通脹這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最顯著的特色。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)全面增長(zhǎng)

從農(nóng)業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植的積極性，據(jù)調(diào)查，今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬(wàn)畝，比上年增加近60萬(wàn)畝，一改播種面積逐年下降的趨勢(shì)。全省夏糧總產(chǎn)可達(dá)25.5億公斤，比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運(yùn)行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值上半年達(dá)到了235億元，也呈上升趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)7%；從服務(wù)業(yè)看，上半年服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(zhǎng)16.3%，扣除物價(jià)因素增長(zhǎng)13.6%。

（三）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁

兩年來(lái)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經(jīng)濟(jì)景氣的拉動(dòng)，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高，今年1―5月全社會(huì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額428億元，增長(zhǎng)32%。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快

上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長(zhǎng)12.76%；農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達(dá)到1254.75元，增長(zhǎng)16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長(zhǎng)較好的時(shí)期。

（五）工業(yè)品和消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)迅速回落

與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)同時(shí)向好，工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為100.2%，僅上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)達(dá)102.2%，比去年回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

從總的指標(biāo)看，我們只能用一個(gè)“好”字來(lái)概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。直觀地看，當(dāng)前工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間，表明價(jià)格上漲的勢(shì)頭得到遏制，有利于投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大社會(huì)總需求。但是我們進(jìn)行較為深入的觀察，就會(huì)注意到價(jià)格指數(shù)的變化中，有著一些需要高度重視的現(xiàn)象：（1）工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)了陡降，其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)降勢(shì)尤為顯著。（2）工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)說(shuō)明的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而兩項(xiàng)價(jià)格指數(shù)同向變動(dòng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上存在問(wèn)題。（3）工業(yè)品價(jià)格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展記錄中是很少見(jiàn)的現(xiàn)象；同時(shí)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)價(jià)格指數(shù)增幅下降。

深入研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真分析深層的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和原因，我們應(yīng)密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，防患于未然，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中大的起落。

三、深入分析研究，正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

我們?cè)诎盐樟私?jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，同時(shí)關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新的情況和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，仍可以說(shuō)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢(shì)頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因?yàn)橄乱浑A段能否保持好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，而且取決于對(duì)形勢(shì)的正確判斷、問(wèn)題的全面把握和在此基礎(chǔ)上科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解和把握深層次問(wèn)題，及正確的應(yīng)對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)我們要深入研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的問(wèn)題的時(shí)候，之前我們所提到的有關(guān)價(jià)格指數(shù)的問(wèn)題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)核心的問(wèn)題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長(zhǎng)與走勢(shì)的指標(biāo)就是價(jià)格指數(shù)，從價(jià)格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是必不可少的途徑。

研究山西省的價(jià)格指數(shù)，首先需要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題提出質(zhì)疑。為什么當(dāng)前形勢(shì)下會(huì)出現(xiàn)工業(yè)品價(jià)格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)指數(shù)下降?為什么投資超速增長(zhǎng)和消費(fèi)高增長(zhǎng)沒(méi)有引起價(jià)格指數(shù)的上揚(yáng)，而出現(xiàn)了價(jià)格指數(shù)雙下降?

按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展就意味著擴(kuò)大即期需求，擴(kuò)大即期的需求就會(huì)帶動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)，特別是投資與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)更是與價(jià)格指數(shù)上升有著密切的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)與價(jià)格指數(shù)是相互制衡的指標(biāo)。當(dāng)上半年這兩類指標(biāo)出現(xiàn)了同時(shí)向好的時(shí)候，按一般情況這是一個(gè)不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常規(guī)的現(xiàn)象。

如何解釋這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢?當(dāng)然從一個(gè)方面來(lái)看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價(jià)格指數(shù)盡管漲勢(shì)中止，但價(jià)格總水平仍在高位運(yùn)行，價(jià)格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。

從另一方面看，一般地講，價(jià)格指數(shù)近于零增長(zhǎng)，表明供給與需求實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)平衡，需求相對(duì)于供給而言已經(jīng)很少有擴(kuò)大的空間；從動(dòng)態(tài)平衡來(lái)講，這一需求與供給平衡的實(shí)現(xiàn)，是在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，投資需求旺盛的前提下實(shí)現(xiàn)的。投資又一次走高，這是一個(gè)均衡的前提條件，一旦投資增長(zhǎng)走低，則總需求就會(huì)明顯下降。

據(jù)行業(yè)資料反映，當(dāng)前山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)能過(guò)剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達(dá)到近2000萬(wàn)噸，目前在建和待批的仍有近千萬(wàn)噸，鋼鐵已有了較長(zhǎng)時(shí)間的滯銷，基本上沒(méi)有了盈利空間；焦炭滯銷帶來(lái)了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開(kāi)始出現(xiàn)了價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)；電力現(xiàn)在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量正在建設(shè)或已批準(zhǔn)建設(shè)。產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖好，但是存在著需要引起注意的風(fēng)險(xiǎn)，特別是存在著由于對(duì)宏觀調(diào)控的方向判斷不當(dāng)，貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來(lái)嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。

從第三個(gè)方面看，當(dāng)前也存在著投資增長(zhǎng)過(guò)快，信貸增加過(guò)多，對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性形成壓力的問(wèn)題。如何看待這一與我們前述反向的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā)，過(guò)猶不及，宏觀經(jīng)濟(jì)的體系中的難以容納任何項(xiàng)目單一過(guò)快的增長(zhǎng)，防止造成大起大落，把握好增長(zhǎng)的幅度歷來(lái)是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是不能因此而否認(rèn)當(dāng)前投資增長(zhǎng)對(duì)于吸納過(guò)剩的產(chǎn)能，遲滯經(jīng)濟(jì)緊縮的到來(lái)，維系一個(gè)脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。

四、實(shí)施宏觀調(diào)控的政策建議

通過(guò)調(diào)查分析，如何搞好省一級(jí)的宏觀調(diào)控，除了調(diào)控方向的把握之外，確實(shí)存在著缺少的手段問(wèn)題。對(duì)省一級(jí)而言的調(diào)控手段十分有限，但是只要有著明確的調(diào)控方向，明確的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級(jí)調(diào)控措施有：擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支或縮減開(kāi)支（包括遲滯支出）、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、投資、轉(zhuǎn)移支付、“道義勸告”（主要對(duì)當(dāng)?shù)劂y行）、及行政調(diào)控行為等。

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是解決供給與需求失衡的問(wèn)題。由于在市場(chǎng)機(jī)制中，資源配置主要是通過(guò)價(jià)格的引導(dǎo)和對(duì)景氣預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)的，供與需的平衡是在無(wú)計(jì)劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產(chǎn)力強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)的。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動(dòng)是一種主體性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱則是一個(gè)短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象（特別是對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言）。宏觀調(diào)控應(yīng)該把需求不足當(dāng)作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應(yīng)求的過(guò)熱當(dāng)作一種暫時(shí)的、有限的，受控的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應(yīng)求問(wèn)題得到緩解，立即把調(diào)控的注意力轉(zhuǎn)向解決需求不足的問(wèn)題。

就當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過(guò)熱相矛盾的雙重問(wèn)題，但從主體上講，應(yīng)把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上，兼顧投資增長(zhǎng)幅度過(guò)高的問(wèn)題。

（一）當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是擴(kuò)大需求

既要擴(kuò)大消費(fèi)需求，也要保持投資需求的強(qiáng)勁。當(dāng)然根本和最終的是擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費(fèi)稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問(wèn)題所造成的居民不敢擴(kuò)大即期消費(fèi)的問(wèn)題。

盡管應(yīng)該十分關(guān)注擴(kuò)大消費(fèi)需求，但是當(dāng)前解決我省潛在產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足問(wèn)題僅靠消費(fèi)擴(kuò)大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴(kuò)大消費(fèi)需求受著許多體制機(jī)制的制約，省級(jí)調(diào)控產(chǎn)生的擴(kuò)大需求的效果有限；二是山西產(chǎn)業(yè)相關(guān)度差，擴(kuò)大了消費(fèi)需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問(wèn)題，短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此擴(kuò)大消費(fèi)需求是一個(gè)要長(zhǎng)期考慮的問(wèn)題，而當(dāng)前擴(kuò)大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）認(rèn)真調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資整體的力度不能減，但面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的角度，有選擇地調(diào)整投資項(xiàng)目構(gòu)成，對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目（除了是市場(chǎng)緊缺的產(chǎn)品項(xiàng)目）、完工后要加大產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目未審批的要嚴(yán)格限制審批，對(duì)在建的要延緩資金撥付，力爭(zhēng)在一個(gè)階段內(nèi)減少工業(yè)項(xiàng)目的投資。同時(shí)政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過(guò)剩項(xiàng)目貸款的拔付進(jìn)度，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)過(guò)剩項(xiàng)目的信貸。在工業(yè)項(xiàng)目減少投資或退出的同時(shí)，要加大非生產(chǎn)性公共建設(shè)項(xiàng)目的投資，包括公路、高速公路、水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、貧困人員補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。在減緩未來(lái)時(shí)期產(chǎn)能無(wú)序增加的同時(shí)，確?？偼顿Y水平仍保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（三）把握好投資增長(zhǎng)的度

當(dāng)前山西省確實(shí)存在著投資增速快需要調(diào)控的問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)控把握好投資增長(zhǎng)的幅度，抑制投資超速增長(zhǎng)。但這一定是在擴(kuò)大投資需求的主基調(diào)和關(guān)注著調(diào)控方向的基礎(chǔ)上的一個(gè)局部的、受控的、適度和短時(shí)間的調(diào)控，目的是為了保證均衡地?cái)U(kuò)大投資需求。

（四）加大行政手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響力

篇9

與此同時(shí)，河北保險(xiǎn)監(jiān)管水平也明顯提高。啟動(dòng)實(shí)施“保險(xiǎn)信譽(yù)工程”、“保險(xiǎn)護(hù)城河工程”、“綠色保險(xiǎn)工程”，保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力日益增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，監(jiān)管規(guī)范性、科學(xué)性、有效性得到加強(qiáng)，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不斷完善。通過(guò)組建唐山保監(jiān)分局，河北保險(xiǎn)監(jiān)管體系也得以進(jìn)一步健全。

在河北保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，今年是至關(guān)重要的一年，誠(chéng)如河北保監(jiān)局局長(zhǎng)呂宙向本刊記者介紹的，按照保監(jiān)會(huì)“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體要求，河北保監(jiān)局今年著重做好五個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)深入推進(jìn)“保險(xiǎn)三項(xiàng)工程”。在“保險(xiǎn)信譽(yù)工程”方面，繼續(xù)開(kāi)展保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)社團(tuán)組織開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展保險(xiǎn)公司高管、中介業(yè)務(wù)管理人員和營(yíng)銷員法律法規(guī)教育，組織公司積極參加“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)。在“保險(xiǎn)護(hù)城河工程”方面，努力實(shí)現(xiàn)治安保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)縣建設(shè)，探索推動(dòng)地方立法實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在“綠色保險(xiǎn)工程”方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，借助信息技術(shù)手段創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，探索建立“綠色保險(xiǎn)+綠色信貸”的“綠色金融”體系。

二是強(qiáng)化保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。重點(diǎn)整治車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，嚴(yán)厲查處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益行為。完善消費(fèi)者投訴和糾紛處理機(jī)制，拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，落實(shí)保監(jiān)局局長(zhǎng)接待日制度、保險(xiǎn)公司總經(jīng)理接訪日制度。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，研究建立工作考評(píng)機(jī)制。開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育活動(dòng)，研究建立社會(huì)監(jiān)督員制度。

三是切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，落實(shí)分類監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)排查制度。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析，完善專管員市場(chǎng)跟蹤制度。建立銀郵兼業(yè)機(jī)構(gòu)定期風(fēng)險(xiǎn)排查和報(bào)告制度，建立中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和定期報(bào)告制度。關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，突出防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)內(nèi)控管理。

四是加大規(guī)范市場(chǎng)力度。對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)公司，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查或綜合性檢查。繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的銷售誤導(dǎo)、理賠難案件，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資和“三假”行為。

五是研究探索改進(jìn)監(jiān)管方式。探索開(kāi)展商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革，研究出臺(tái)促進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立重大檢查和處罰情況社會(huì)通報(bào)制度，增加監(jiān)管信息透明度，努力減少行政審批。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，依法建立河北保監(jiān)局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五項(xiàng)工作重點(diǎn)的提出，是基于對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。今年4、5月間，本刊記者數(shù)次與呂宙局長(zhǎng)溝通采訪，通過(guò)他的詳盡介紹和對(duì)當(dāng)下保險(xiǎn)業(yè)熱點(diǎn)話題的看法、建議，我們看到了這位河北保險(xiǎn)業(yè)掌舵人對(duì)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管更多的理性思考。

“重點(diǎn)做好‘三個(gè)服務(wù)’”

《保險(xiǎn)中介》：經(jīng)過(guò)了“十一五”期間的快速發(fā)展，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已初具規(guī)模。對(duì)當(dāng)前這一行業(yè)的發(fā)展基本面，您有何判斷？

呂宙：經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力已經(jīng)邁上新臺(tái)階，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。主要表現(xiàn)為：保險(xiǎn)市場(chǎng)體系基本建立，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局初步形成；保險(xiǎn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，覆蓋面不斷拓展，保障程度不斷提高；保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一些矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)形象亟待改善，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。從總體上看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

《保險(xiǎn)中介》：在您看來(lái)，省級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門如何為地方發(fā)展做好服務(wù)？

呂宙：日常工作中，河北保監(jiān)局主要做好“三個(gè)服務(wù)”：

首先，服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育，增強(qiáng)消費(fèi)者自主維權(quán)能力。指導(dǎo)省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立宣傳工作委員會(huì)，建立起監(jiān)管部門、行業(yè)社團(tuán)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)提示與知識(shí)普及并重、消費(fèi)者教育與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，全方位、多層次地開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。二是健全投訴和糾紛調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決保險(xiǎn)消費(fèi)者的訴求。河北內(nèi)環(huán)首都，地理位置特殊，歷來(lái)是大省，也是保險(xiǎn)大省。河北保監(jiān)局對(duì)案件，堅(jiān)持每案必查、有查必果、違法必究。加大對(duì)保險(xiǎn)公司工作的考評(píng)，建立聯(lián)合接訪制度，強(qiáng)化責(zé)任主體的作用。實(shí)施局長(zhǎng)接待日制度，建立重要案件督辦和回訪制度。率先于2011年在全省各地市建立保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解機(jī)制。幾年來(lái)，河北保險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)重大群訪群訴事件。

其次，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。一是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。在重大自然災(zāi)害和事故中，及時(shí)履行賠付義務(wù)，積極履行社會(huì)責(zé)任。如針對(duì)去年天津?yàn)I保高速發(fā)生的特別重大交通事故，我們指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間介入，及時(shí)預(yù)付1765萬(wàn)元賠款，最終賠款2800萬(wàn)元，受到國(guó)務(wù)院事故處理工作組、省政府和中國(guó)保監(jiān)會(huì)高度肯定。二是支持新農(nóng)村建設(shè)。去年在河北保監(jiān)局積極努力和爭(zhēng)取下，省政府《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這是河北省第一次以省政府文件方式出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策。三是提高社會(huì)保障水平。積極拓展企業(yè)年金市場(chǎng)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與80家企業(yè)的年金管理，參保人數(shù)7萬(wàn)多人。推動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保障服務(wù)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是拓展社會(huì)管理領(lǐng)域。與有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)火災(zāi)、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、校園安全、環(huán)境污染、旅游等責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。與公安交管部門聯(lián)合制定道路交通事故快速處理辦法，在全省成立14個(gè)交通事故快速處理保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心。

第三，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。積極向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示工作，主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨政部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。近三年，河北保監(jiān)局與省綜治辦、公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、司法廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)局等部門聯(lián)合發(fā)文20余件，有力地支持了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。二是營(yíng)造良好的保險(xiǎn)法制環(huán)境。加強(qiáng)與地方立法部門的協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，爭(zhēng)取在政府規(guī)章和地方行政法規(guī)的制定和實(shí)施中體現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)的合理意愿。重點(diǎn)加強(qiáng)與公安、司法、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決保險(xiǎn)執(zhí)法主體、法律適用、工商管理、稅收等方面的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取與河北省高院簽署備忘錄。三是營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。建立新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞會(huì)、通報(bào)會(huì)以及局領(lǐng)導(dǎo)專訪，主動(dòng)宣傳監(jiān)管政策和保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展成效。

“聲譽(yù)是保險(xiǎn)業(yè)立業(yè)之本”

《保險(xiǎn)中介》：項(xiàng)主席強(qiáng)調(diào)要維護(hù)消費(fèi)者利益，治理銷售誤導(dǎo)，改善保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)，您如何看待當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)存在的這一頑疾？

呂宙：河北保監(jiān)局高度重視保險(xiǎn)行業(yè)信譽(yù)，率先開(kāi)展聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)研究，率先提出防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，聲譽(yù)是保險(xiǎn)業(yè)立業(yè)之本。但是當(dāng)前銷售誤導(dǎo)等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任危機(jī)日益凸顯，正如項(xiàng)俊波主席指出的，保險(xiǎn)業(yè)面臨消費(fèi)者、從業(yè)人員、社會(huì)“三個(gè)不認(rèn)同”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

形成銷售誤導(dǎo)的原因是多方面的。從保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)層面看，一是發(fā)展模式粗放?！爸匾?guī)模輕質(zhì)量”、“重保費(fèi)輕服務(wù)”，保險(xiǎn)公司把更多的精力放在如何把保險(xiǎn)賣出去，而忽視后期的管理和服務(wù)。二是體制機(jī)制不適應(yīng)。營(yíng)銷體制存在缺陷，營(yíng)銷員管理粗放，沒(méi)有歸屬感，大進(jìn)大出較為嚴(yán)重，造成營(yíng)銷員銷售行為的急功近利。三是隊(duì)伍素質(zhì)跟不上。保險(xiǎn)銷售人員的進(jìn)入門檻很低，素質(zhì)普遍不高，缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)，個(gè)別還存在故意誤導(dǎo)行為。從保險(xiǎn)監(jiān)管層面來(lái)看，一是監(jiān)管理念不適應(yīng)。重公司發(fā)展，輕消費(fèi)者保護(hù)。過(guò)多地站在保險(xiǎn)公司立場(chǎng)思考問(wèn)題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立。二是監(jiān)管力度不夠。重檢查，輕處罰。對(duì)違法違規(guī)行為查處存在“高高舉起、輕輕放下”的現(xiàn)象。重罰款，輕追究。對(duì)違法違規(guī)行為的處罰以罰款為主，對(duì)涉案人員特別是高管人員的責(zé)任追究力度不夠，不能對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大震懾。

對(duì)于銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，河北保監(jiān)局認(rèn)識(shí)早、行動(dòng)快、措施實(shí)。一是出臺(tái)一系列治理銷售誤導(dǎo)的制度措施。建立和落實(shí)投保提示制度、回訪制度、信息披露制度，規(guī)范銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和銷售行為，下一步將出臺(tái)銷售培訓(xùn)管理制度和銷售誤導(dǎo)治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)考核規(guī)定，建立健全治理銷售誤導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。二是對(duì)銷售誤導(dǎo)治理工作進(jìn)行專項(xiàng)安排部署。專門召開(kāi)全省綜合治理銷售誤導(dǎo)工作會(huì)議，明確保險(xiǎn)公司、行業(yè)社團(tuán)組織和保險(xiǎn)監(jiān)管部門各自職責(zé)和任務(wù)。制定綜合治理銷售誤導(dǎo)專項(xiàng)方案，提出一攬子解決措施，嚴(yán)防新增銷售誤導(dǎo)，妥善化解存量風(fēng)險(xiǎn)。三是加大檢查力度。堅(jiān)持每年必有銷售誤導(dǎo)專項(xiàng)檢查、每項(xiàng)專項(xiàng)檢查必有查處銷售誤導(dǎo)內(nèi)容。今年更加重視巡查和暗訪，加大責(zé)任追究力度，對(duì)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題從重處罰。四是注重加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的保險(xiǎn)認(rèn)知水平和理性消費(fèi)能力。特別是今年五一前正式開(kāi)通了12378保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴維權(quán)熱線，進(jìn)一步暢通保險(xiǎn)消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，不斷完善消費(fèi)者利益保護(hù)的工作機(jī)制。

我們希望通過(guò)一系列具體措施，力爭(zhēng)使治理銷售誤導(dǎo)工作取得初步成效，新增銷售誤導(dǎo)問(wèn)題明顯減少、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯提高、市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范、保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。并在此基礎(chǔ)上，用3-5年的時(shí)間建立和完善治理銷售誤導(dǎo)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高，讓保險(xiǎn)監(jiān)管部門成為社會(huì)的保險(xiǎn)良心。

“監(jiān)管與服務(wù)要齊頭并進(jìn)”

《保險(xiǎn)中介》：在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面，今年河北局有哪些具體舉措？

呂宙：一是綜合整治車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管方面，繼續(xù)落實(shí)車險(xiǎn)理賠服務(wù)季度通報(bào)制度。完善車險(xiǎn)理賠現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)制度，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)積壓賠案定期清理、車險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引和車險(xiǎn)投保理賠提示等制度落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在人身險(xiǎn)監(jiān)管方面，繼續(xù)與銀監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管合作，貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》。對(duì)投保提示、客戶回訪、信息披露、產(chǎn)說(shuō)會(huì)等制度落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)銀保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展巡查。

二是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。健全消費(fèi)者投訴和糾紛處理機(jī)制。嚴(yán)厲查處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益行為，查實(shí)一起、重罰一起。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會(huì)披露。將投訴居高不下的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，積極主動(dòng)開(kāi)展合同糾紛調(diào)解，減少保險(xiǎn)訴訟，提高群眾維權(quán)效率。動(dòng)員行業(yè)力量共同開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育活動(dòng)，宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。建立社會(huì)監(jiān)督員制度，由社會(huì)各界對(duì)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

三是防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。落實(shí)分類監(jiān)管制度，對(duì)評(píng)級(jí)較低公司從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)償付能力不足公司加強(qiáng)日常跟蹤分析，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的公司及時(shí)進(jìn)行警示。加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)控信息收集和合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)發(fā)展情況的跟蹤分析，全面掌握公司風(fēng)險(xiǎn)狀況。研究建立銀保業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和定期報(bào)告制度。關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。突出防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)，完善退保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)和解決。提升對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。完善稽查制度，加強(qiáng)與公安、工商等部門的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)防市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。重視防范保險(xiǎn)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是加大規(guī)范市場(chǎng)力度。在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，以車險(xiǎn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹保監(jiān)會(huì)70號(hào)文件，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不真實(shí)問(wèn)題，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。在人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題。在保險(xiǎn)中介方面，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為，繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)市場(chǎng)。做好治理商業(yè)賄賂工作，檢查糾正保險(xiǎn)公司不正當(dāng)交易行為。依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持上下級(jí)機(jī)構(gòu)同查同處、機(jī)構(gòu)人員“雙罰制”原則。以處罰責(zé)任人、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等為主要手段，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

《保險(xiǎn)中介》：作為監(jiān)管部門，河北保監(jiān)局如何做好服務(wù)監(jiān)督？

呂宙：2009年以來(lái)，河北保監(jiān)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、社會(huì)形象不佳的現(xiàn)狀，啟動(dòng)實(shí)施了以提升服務(wù)質(zhì)量為核心、以改善行業(yè)形象為目標(biāo)的“保險(xiǎn)信譽(yù)工程”，積極探索政府監(jiān)管為主導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)為約束、保險(xiǎn)企業(yè)為主體的防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，取得了顯著成效，得到省委、省政府以及保監(jiān)會(huì)的充分肯定。“保險(xiǎn)信譽(yù)工程”等三項(xiàng)工程，被列入河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

一是在全國(guó)率先開(kāi)展保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，督促行業(yè)提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。2010年河北保監(jiān)局建立了保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋內(nèi)控制度、社會(huì)影響、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)民生、承保服務(wù)、理賠給付、退保、營(yíng)銷員管理和投訴處理情況等9項(xiàng)內(nèi)容，包括定量和定性指標(biāo)19項(xiàng)。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作每半年開(kāi)展一次，在2010年行業(yè)內(nèi)通報(bào)情況的基礎(chǔ)上，2011年起向全社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和良好反響，既沒(méi)有出現(xiàn)惡意的炒作，也沒(méi)有對(duì)全行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)不利影響；服務(wù)質(zhì)量好的公司進(jìn)行了積極的宣傳，服務(wù)質(zhì)量較差的公司也主動(dòng)通過(guò)媒體公布改進(jìn)的措施，贏得了消費(fèi)者的理解和贊揚(yáng)。同時(shí)，將服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù)，顯示了明確的監(jiān)管導(dǎo)向。幾年來(lái)，河北保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，2011年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司平均結(jié)案周期為36.66天，同比縮短6.82天，結(jié)案率為88.32%，同比提高2.39個(gè)百分點(diǎn)；人身險(xiǎn)公司平均結(jié)案周期為2.95天，同比縮短0.95天，結(jié)案率為99.31%，同比提高0.72個(gè)百分點(diǎn)。

二是治理車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，解決影響保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量的突出環(huán)節(jié)。針對(duì)車險(xiǎn)理賠難問(wèn)題，河北保監(jiān)局2008年與交管部門聯(lián)合推動(dòng)建立小額賠案快速處理機(jī)制；2009年建立車險(xiǎn)投保及理賠提示制度、理賠積案定期清理制度；2010年建立車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引，定期開(kāi)展車險(xiǎn)理賠服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并向新聞媒體開(kāi)放。針對(duì)壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，河北保監(jiān)局2007年建立人身保險(xiǎn)投保提示制度；2010年建立人身險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)電話回訪和抽驗(yàn)制度；2011年與河北銀監(jiān)局聯(lián)合規(guī)范銀行壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售人員銷售行為。幾年來(lái)，河北保監(jiān)局堅(jiān)持對(duì)損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為實(shí)施嚴(yán)處的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司和高管人員的管控職責(zé)，涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。2011年以來(lái)，車險(xiǎn)理賠的投訴明顯減少，銷售誤導(dǎo)高發(fā)態(tài)勢(shì)也得到了初步遏制。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以外部約束督促行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。建立實(shí)施新聞發(fā)言人制度，每季度就監(jiān)管政策、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題向主流媒體進(jìn)行披露，面對(duì)面接受社會(huì)、媒體的監(jiān)督。認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作，以門戶網(wǎng)站為載體，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)相關(guān)信息，切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管決策透明度和公眾參與度。督促全行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》，切實(shí)增強(qiáng)接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性。組織全行業(yè)開(kāi)展新《保險(xiǎn)法》、“保險(xiǎn)服務(wù)在河北”、“保險(xiǎn)服務(wù)宣傳月”、“保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益――我們共同的責(zé)任”等一系列主題宣傳活動(dòng)，參加“陽(yáng)光熱線”、“陽(yáng)光訪談”等行風(fēng)評(píng)議類節(jié)目，指導(dǎo)省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立宣傳工作委員會(huì)，集全行業(yè)力量開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳。

“中介機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行”

《保險(xiǎn)中介》：對(duì)河北誠(chéng)安達(dá)試行的員工制，您如何看待？您覺(jué)得這是否會(huì)成為營(yíng)銷員體制改革的主要方向？

呂宙：保險(xiǎn)營(yíng)銷體制在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期，適應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了重要的作用。但是，在法律不斷完善、社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，營(yíng)銷體制問(wèn)題日益突出，弊端逐漸顯現(xiàn)。保險(xiǎn)業(yè)已步入廣增員、高脫落、低素質(zhì)、低產(chǎn)能的惡性循環(huán)。粗放營(yíng)銷模式成為銷售誤導(dǎo)的重要原因，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)業(yè)形象，危及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改革現(xiàn)行營(yíng)銷員體制已勢(shì)在必行?？偟母母锓较蚴且眄槧I(yíng)銷員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，為營(yíng)銷員提供基本工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)，提高營(yíng)銷員的收入保障水平，切實(shí)保障營(yíng)銷員的合法權(quán)益。

河北保監(jiān)局一貫支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)因地制宜、因司制宜、因人制宜地開(kāi)展?fàn)I銷員管理體制創(chuàng)新，并已將推動(dòng)營(yíng)銷員體制改革列為2012年重點(diǎn)工作。河北誠(chéng)安達(dá)在創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷隊(duì)伍扁平化管理、試點(diǎn)員工制方面開(kāi)展了有益探索，符合營(yíng)銷員體制改革的方向，我們將繼續(xù)給予關(guān)注和支持。

《保險(xiǎn)中介》：保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)中介機(jī)構(gòu)的繁榮，對(duì)于推動(dòng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，河北局有何舉措？

呂宙：一是支持專業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展。出臺(tái)《促進(jìn)河北省保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)資本實(shí)力較強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿^大的中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)建立職業(yè)化和專業(yè)化的從業(yè)隊(duì)伍。大力開(kāi)展保險(xiǎn)市場(chǎng)清理整頓，依法從嚴(yán)審批區(qū)域性保險(xiǎn)公司，將一些規(guī)模小、資本少、舉報(bào)多的法人機(jī)構(gòu)清理出中介市場(chǎng)。僅2011年，河北保監(jiān)局就注銷了6家中介法人機(jī)構(gòu)、11家中介分支機(jī)構(gòu)的許可證。

二是引導(dǎo)兼業(yè)專業(yè)化發(fā)展。按照保監(jiān)會(huì)對(duì)汽車銷售和維修類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化改革的思路，積極推動(dòng)全國(guó)首家試點(diǎn)――龐大汽貿(mào)和盛安的車險(xiǎn)銷售專業(yè)化改革，為全國(guó)車商銷售專業(yè)化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是切實(shí)提高保險(xiǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)，對(duì)保險(xiǎn)公司、銀行類兼業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)201名管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)營(yíng)銷員繼續(xù)教育，2011年累計(jì)培訓(xùn)10.3萬(wàn)人。

《保險(xiǎn)中介》：如何看待保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)的作用？下一步，如何強(qiáng)化協(xié)會(huì)的這些職能？

呂宙：保險(xiǎn)中介行業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，但與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)比，仍然處于初級(jí)階段。一是專業(yè)化水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益較低，人力資源缺乏，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。二是誠(chéng)信意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較為淡薄，中介渠道的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的還十分嚴(yán)重。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，占市場(chǎng)規(guī)模的比重過(guò)低。建立保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)保險(xiǎn)中介行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、提升保險(xiǎn)中介行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是開(kāi)展行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。對(duì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理和積極引導(dǎo)。二是制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，樹(shù)立誠(chéng)信行業(yè)形象。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中介行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，倡導(dǎo)并組織制定保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，引導(dǎo)市場(chǎng)走向規(guī)范和成熟。三是為會(huì)員服務(wù)，維護(hù)行業(yè)利益。在不損害消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，取得會(huì)員的支持和擁護(hù)。四是加強(qiáng)交流，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。開(kāi)展會(huì)員之間、會(huì)員和保險(xiǎn)公司之間、會(huì)員與政府部門和新聞媒體之間的合作協(xié)調(diào)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

下一步，要著手強(qiáng)化協(xié)會(huì)職能，促進(jìn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮職能作用：一是加強(qiáng)中介行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。建立健全以協(xié)會(huì)章程為核心的規(guī)章制度體系，做到有章可循、執(zhí)行到位。加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)，建立職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。主動(dòng)接受保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)，建立上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。二是賦予中介行業(yè)協(xié)會(huì)部分輔助監(jiān)管職能。如河北保監(jiān)局根據(jù)工作需要，已陸續(xù)將銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)資格管理、保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)報(bào)告報(bào)表審核等有關(guān)事項(xiàng)以委托或協(xié)助辦理方式交由河北省保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)辦理。既提高了保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的威信，也節(jié)約了監(jiān)管資源，提高了監(jiān)管效率。

《保險(xiǎn)中介》：最后，請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的期望和建議。

呂宙：期望中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)向“四化”發(fā)展：

一是市場(chǎng)化。推動(dòng)保險(xiǎn)條款費(fèi)率市場(chǎng)化改革，建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性作用。

二是專業(yè)化。專業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，形成專業(yè)化、差異化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。保險(xiǎn)服務(wù)專業(yè)化程度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。職業(yè)化、專業(yè)化保險(xiǎn)人才隊(duì)伍開(kāi)始形成，保險(xiǎn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

三是信息化。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和信息技術(shù)深度融合，信息化的重要作用得到充分發(fā)揮。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化手段管控風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。建立行業(yè)信息安全保障、電子商務(wù)應(yīng)用等基本制度。建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。

四是國(guó)際化。保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)際交流合作不斷深化，中外資保險(xiǎn)公司互利共贏、共同發(fā)展。保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，由廣度開(kāi)放過(guò)渡到深度開(kāi)放。形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作不斷加強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升。

三點(diǎn)建議：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提升行業(yè)信譽(yù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司樹(shù)立以消費(fèi)者為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)理念，注重業(yè)務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和差異化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去單純追求規(guī)模和市場(chǎng)份額的粗放經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)管，建立全國(guó)性的保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高消費(fèi)者、社會(huì)、政府對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的滿意度。加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理，將聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，探索將聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要支柱。

二是推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快費(fèi)率市場(chǎng)化改革步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在費(fèi)率形成中的作用，逐步放開(kāi)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的管制。推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力減少行政審批，提高市場(chǎng)效率。推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，使保險(xiǎn)企業(yè)真正成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)到位和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高保險(xiǎn)專業(yè)化水平。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，加大培訓(xùn)教育力度，培養(yǎng)造就保險(xiǎn)銷售、財(cái)務(wù)精算、核保核賠、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。尊重專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，積極探索建立符合保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的機(jī)制制度。加強(qiáng)從業(yè)人員全員資格管理制度，適當(dāng)提高保險(xiǎn)營(yíng)銷員準(zhǔn)入條件，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)分類銷售資格許可制度。加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管干部。

數(shù)說(shuō)河北保險(xiǎn)

篇10

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);農(nóng)村;國(guó)際金融危機(jī);發(fā)展

中圖分類號(hào):F279.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0080-05

一年來(lái),國(guó)際金融危機(jī)的演進(jìn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,進(jìn)一步顯示出農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體,也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,發(fā)展中小企業(yè)越來(lái)越成為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的第一要?jiǎng)?wù)。與此同時(shí),面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻變化,農(nóng)村中小企業(yè)出現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題、新趨勢(shì)。那么,如何看待這些新問(wèn)題、新趨勢(shì)及其影響?怎樣對(duì)癥下藥,促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展,為更好地發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的支撐作用創(chuàng)造條件?帶著這些問(wèn)題,我們于2009年3月、4月、5月和7月,分別對(duì)山東滕州市、四川南部縣、安徽鳳陽(yáng)縣、廣東佛山市三水區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

1.值得重視的幾個(gè)問(wèn)題

1.1部分企業(yè)融資更難,“老大難”再遇新情況

長(zhǎng)期以來(lái),融資難一直是農(nóng)村中小企業(yè)的“老大難”。2009年以來(lái),這種“老大難”又出現(xiàn)了一些新情況:一是市場(chǎng)萎縮、利潤(rùn)下降,導(dǎo)致資金吃緊,融資更難。如由于出口減少、盈利能力下降,三水區(qū)某陶瓷企業(yè)感到當(dāng)前面臨最大的困難就是融資難。2009年7月份,該公司應(yīng)付款已占企業(yè)銷售額的40%-60%,連工人工資也難以正常支付。因市場(chǎng)環(huán)境惡化,導(dǎo)致資信等級(jí)下降、融資困難增加、融資成本提高的企業(yè)更多。二是貨款回籠期拉長(zhǎng),導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展需要的資金補(bǔ)給增加,甚至被迫轉(zhuǎn)向高成本的民間融資。三是技術(shù)改造需求增加,導(dǎo)致融資困難加大。許多企業(yè)感到,國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)低迷期,機(jī)械設(shè)備和原材料價(jià)格大幅度下降,正是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的良機(jī)。但如大面積更新設(shè)備,資金不足、融資困難的問(wèn)題就會(huì)迅速凸顯。四是在產(chǎn)業(yè)鏈的不同企業(yè)之間,資金緊張具有“傳染”效應(yīng)。如有些中小企業(yè)自身的資金周轉(zhuǎn)并無(wú)多大問(wèn)題,但由于上下游企業(yè)資金緊張,導(dǎo)致其為穩(wěn)定供銷渠道,被迫對(duì)原材料提前付款、對(duì)產(chǎn)品延期回款,同上下游企業(yè)共度時(shí)艱,加大自身的融資需求。

自2008年底以來(lái),國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策,銀行信貸資金增加很多,但中小企業(yè)得到的卻不多。四川某縣1 200多家農(nóng)村中小企業(yè),2009年前3個(gè)月新增中小企業(yè)貸款1.2億元,獲得貸款的中小企業(yè)僅12家。根據(jù)我們對(duì)上述4縣113份有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),2009年與上年同期相比,企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí),對(duì)企業(yè)貸款需求的滿足比例,37.4%的企業(yè)認(rèn)為是減少了,僅有12.4%的企業(yè)認(rèn)為是增加了。許多農(nóng)村中小企業(yè)反映:“上面政策說(shuō)起來(lái)好聽(tīng),真要辦起來(lái)很難”,“雷聲大,雨點(diǎn)小”,真能享受的企業(yè)不是很多。有些企業(yè)反映,現(xiàn)在銀行信貸比以前寬松了一點(diǎn),但門檻跟以前一樣高,甚至比以前更高。

1.2應(yīng)收賬款增加,當(dāng)心“三角債”問(wèn)題迅速擴(kuò)大

根據(jù)我們對(duì)廣東佛山市三水區(qū)44份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),與上年同期相比,2009年3月企業(yè)應(yīng)收款占銷售額的比重,6.8%的企業(yè)有所減少,15.9%的企業(yè)有所增加。受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,許多農(nóng)村中小企業(yè)市場(chǎng)萎縮、訂單減少,為穩(wěn)住產(chǎn)品市場(chǎng),被迫主動(dòng)改變買家的付款方式。有的主動(dòng)降低預(yù)付款或現(xiàn)付款的比重,有的不惜增加賒銷,導(dǎo)致資金回籠期拉長(zhǎng),應(yīng)收賬款大增。隨著時(shí)間的延續(xù),許多農(nóng)村中小企業(yè)的應(yīng)收款負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。石英沙行業(yè)是安徽鳳陽(yáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年5月份,該行業(yè)的正常情況是,企業(yè)發(fā)貨兩個(gè)月后才能回收貨款。與上年同期相比,2009年7月份廣東佛山市三水某手套廠的訂單和利潤(rùn)均下降20%左右,應(yīng)收款占銷售額的比重已由去年同期的10%提高到30%。該企業(yè)的產(chǎn)品回款周期,2008年大約2個(gè)月,到2009年7月份已經(jīng)延長(zhǎng)到半年左右。該區(qū)某化工涂料公司的資產(chǎn)總額1 000萬(wàn)元左右,到2009年7月份應(yīng)收款和應(yīng)付款均達(dá)200多萬(wàn)元。有些企業(yè)反映,目前企業(yè)追收應(yīng)收款很難,三角債越來(lái)越厲害,企業(yè)苦不堪言,有些企業(yè)實(shí)在是沒(méi)錢!長(zhǎng)此下去,企業(yè)債務(wù)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大。有的企業(yè)不愿擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),觀望和謹(jǐn)慎情緒比較濃,主要是擔(dān)心產(chǎn)品售出后資金回籠慢,應(yīng)收款收不回來(lái)。

1.3產(chǎn)品、原材料價(jià)格波動(dòng)太大,小企業(yè)難以應(yīng)付大行情

2008年,許多行業(yè)的產(chǎn)品和原材料價(jià)格像個(gè)“過(guò)山車”。9月、10月份之前,鑒于產(chǎn)品、原材料價(jià)格急劇上漲,許多企業(yè)大量購(gòu)進(jìn)原材料,并開(kāi)足馬力生產(chǎn),甚至加快擴(kuò)張產(chǎn)能。9月、10月份以后,產(chǎn)品、原材料價(jià)格迅速下跌,許多企業(yè)被迫用以前高價(jià)購(gòu)進(jìn)的原材料,來(lái)生產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)急劇下跌的產(chǎn)品,導(dǎo)致虧損迅速擴(kuò)大。市場(chǎng)的大上快下,把這些企業(yè)打懵了。當(dāng)時(shí),有些行業(yè)的產(chǎn)品和原材料,幾乎是一天一個(gè)價(jià)。2009年3月、4月份后,許多行業(yè)尚未開(kāi)始復(fù)蘇,產(chǎn)品、原材料價(jià)格也比較低迷,但不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況已較2008年年底有所好轉(zhuǎn)。究其原因未必是真的市場(chǎng)回暖,而是企業(yè)完成了去庫(kù)存化過(guò)程,可以按當(dāng)時(shí)的原材料價(jià)格,生產(chǎn)按當(dāng)時(shí)市價(jià)出售的產(chǎn)品,產(chǎn)品和原材料價(jià)格已趨于平穩(wěn)。

產(chǎn)品、原材料價(jià)格的劇烈波動(dòng),讓許多中小企業(yè)無(wú)所適從,決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡增。到2009年7月份,在廣東佛山市三水區(qū),仍有少數(shù)企業(yè)的原材料是2008年高價(jià)購(gòu)進(jìn)的。原材料價(jià)格劇烈波動(dòng),導(dǎo)致許多企業(yè)的原材料供給缺乏保障,企業(yè)效益出現(xiàn)較大波動(dòng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入被動(dòng)。至今,許多企業(yè)主想起來(lái)仍感后怕,關(guān)鍵是類似情況在許多行業(yè)中很難說(shuō)不會(huì)重演。根據(jù)我們對(duì)上述4縣197份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),分別有15.2%、17.9%和16.4%的企業(yè)將能源、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大和供給保障程度不高,列為當(dāng)前阻礙企業(yè)發(fā)展的前三個(gè)主要因素。

1.4人才短缺,關(guān)鍵還是培訓(xùn)服務(wù)奇缺

當(dāng)前,人才短缺、技術(shù)水平低,是許多農(nóng)村中小企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。管理人員素質(zhì)低,缺乏熟練工人、缺乏技術(shù)人員、缺乏實(shí)用人才等等。在有些地方,農(nóng)村中小企業(yè)甚至因此相互挖人才。有些中小企業(yè)擁有一些核心技術(shù),但對(duì)自己的科技人員還保密。關(guān)鍵是擔(dān)心科技人員哪天走了,把企業(yè)的核心技術(shù)泄露出去。我們?cè)趶V東佛山三水區(qū)調(diào)查時(shí),有的中小企業(yè)反映,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī),政府讓他們開(kāi)發(fā)科技含量高的產(chǎn)品,企業(yè)也想這么做;但沒(méi)有技術(shù)和研發(fā)力量,也沒(méi)有什么機(jī)構(gòu)幫助研發(fā),他們不知道開(kāi)發(fā)什么,怎么下手。政府提倡農(nóng)村中小企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)升級(jí),但缺技術(shù)、缺技術(shù)人員,要升級(jí)談何容易?有的企業(yè)地處較為偏僻的產(chǎn)業(yè)園區(qū),交通不便,生活環(huán)境也亟待改善,技術(shù)人員很難在企業(yè)呆得太長(zhǎng),缺技術(shù)人員、缺管理人員成為企業(yè)發(fā)展面臨的頭號(hào)問(wèn)題。由此導(dǎo)致生產(chǎn)和交貨都不順利。有些企業(yè)主知道本企業(yè)加強(qiáng)工藝改造有很大的空間,但找不到專業(yè)人員去做,徒添煩惱!國(guó)際金融危機(jī)暴露了農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的滯后,更暴露了農(nóng)村中小企業(yè)人才短缺的軟肋。許多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)村中小企業(yè)不僅依靠人才,成功化解了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,實(shí)現(xiàn)了逆市飛揚(yáng);還把國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)作招攬人才的契機(jī),千方百計(jì)招聘人才、吸引人才。這種事實(shí)從反面說(shuō)明,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,其人才短缺的問(wèn)題更為突出。

農(nóng)村中小企業(yè)的人才短缺,關(guān)鍵還是背后的培訓(xùn)服務(wù)奇缺!培訓(xùn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培訓(xùn)需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)質(zhì)量不高,甚至培訓(xùn)市場(chǎng)信息不清、培訓(xùn)收費(fèi)太貴,都是突出問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)上述4縣190余份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),有45.1%的企業(yè)對(duì)政府提供培訓(xùn)服務(wù)的需求是強(qiáng)烈或很強(qiáng)烈,僅有10.4%的企業(yè)這種需求較弱或不強(qiáng)烈;有40.5%的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)服務(wù)的需求強(qiáng)烈或很強(qiáng)烈,僅有6.7%的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)服務(wù)的需求較弱或較不強(qiáng)烈。又據(jù)我們對(duì)上述4縣農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)夭煌嘤?xùn)方式培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià),僅有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得較高評(píng)價(jià),其他培訓(xùn)方式的培訓(xùn)質(zhì)量和效果都難如人意。如對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,77.6%的企業(yè)選擇很好或較好;但對(duì)政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、學(xué)歷教育或高校學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量和效果,分別僅有28.1%、27.0%、23.7%、18.2%、12.4%選擇很好或較好。對(duì)于企業(yè)家或主要經(jīng)營(yíng)者、管理人員、技術(shù)人員、營(yíng)銷人員、一線生產(chǎn)工人的培訓(xùn),分別有58.1%、73.1%、83.7%、68.5%、68.0%的企業(yè)需求迫切或很迫切。而對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的突出問(wèn)題是什么,分別有70.7%、50.9%和78.2%的企業(yè),將第一、第二、第三大主要問(wèn)題選擇為培訓(xùn)質(zhì)量不高,包括培訓(xùn)缺乏前瞻性和針對(duì)性。有些企業(yè)反映,國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)了較大沖擊,但也給他們加強(qiáng)員工培訓(xùn)提供了機(jī)會(huì)。但周邊有哪些機(jī)構(gòu)能夠提供培訓(xùn),其培訓(xùn)效果如何?對(duì)此他們搞不清楚,希望行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)提供相關(guān)信息。

2.需要警覺(jué)的兩個(gè)新趨勢(shì)

2.1企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,并且很可能不斷加重

根據(jù)我們對(duì)上述4縣179份農(nóng)村中小企業(yè)的有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),對(duì)于企業(yè)當(dāng)前的稅收負(fù)擔(dān),分別有38.0%和13.4%的企業(yè)認(rèn)為較重或很重。這種問(wèn)卷分析的數(shù)據(jù),也得到企業(yè)座談會(huì)和案例調(diào)查的支撐。自2008年年底以來(lái),我國(guó)實(shí)行了結(jié)構(gòu)性的減稅措施。但許多地方農(nóng)村中小企業(yè)的名義稅負(fù)降低了,實(shí)際稅負(fù)不僅沒(méi)有降低,甚至還有所提高。如某縣為了多征增值稅,把銷售額人為定高,征稅時(shí)不按發(fā)票上的銷售額計(jì)征,只按電費(fèi)核算產(chǎn)量并將產(chǎn)品單價(jià)人為提高計(jì)征。以前,有些地方為了涵養(yǎng)稅源并節(jié)約征稅成本,對(duì)小規(guī)模企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行定稅;但2009年以來(lái),鑒于財(cái)政增收放緩或減收,財(cái)政支出的壓力卻明顯加大,對(duì)這些企業(yè)的相關(guān)稅收改為據(jù)實(shí)征收甚至從嚴(yán)征收,導(dǎo)致企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)迅速增加。

就許多農(nóng)村中小企業(yè)而言,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題同樣突出,甚至在調(diào)研中企業(yè)反應(yīng)更為強(qiáng)烈。根據(jù)我們對(duì)上述4縣171份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),分別有38.0%和8.8%的企業(yè)反映較重和很重。許多企業(yè)反映,有些職能部門只是管卡壓,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);甚至巧立名目,動(dòng)輒罰款,以收費(fèi)罰款代替服務(wù)。今天要企業(yè)參加這種檢測(cè)認(rèn)證,明天要企業(yè)參加那種檢測(cè)認(rèn)證,盡管有些檢測(cè)認(rèn)證是必須的;但檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目過(guò)多,而且層層檢測(cè),中間環(huán)節(jié)太多,導(dǎo)致層層收費(fèi),加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些企業(yè)反映,各種檢測(cè)認(rèn)證,包括安檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢查等等,費(fèi)用之高還是其次的,關(guān)鍵是企業(yè)為應(yīng)付各種檢測(cè),要花費(fèi)大量精力和時(shí)間去應(yīng)付。

據(jù)經(jīng)驗(yàn),每到年底,各級(jí)政府、政府相關(guān)部門完成當(dāng)年財(cái)政增收甚至部門收費(fèi)指標(biāo)的壓力會(huì)不斷加大,與此同時(shí)其財(cái)政支出壓力也會(huì)明顯增加。這兩方面力量的共同擠壓,很可能迫使地方政府和相關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的稅費(fèi)征繳力度,導(dǎo)致其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。如此下去,農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展之難,就會(huì)很容易傳導(dǎo)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之難,甚至?xí)恋K社會(huì)和諧。

2.2招工難苗頭初顯,就業(yè)難很快會(huì)并存著局部地區(qū)的招工難

自2008年年底以來(lái),農(nóng)民工就業(yè)難一直是個(gè)突出問(wèn)題。2009年上半年,在許多地方這一問(wèn)題還有所加重,以往使用農(nóng)民工較多的東南沿海地區(qū)尤其突出。這與當(dāng)時(shí)許多地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣有關(guān)。因此,許多東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了人口和勞動(dòng)力的大幅度減少。但是,目前各地經(jīng)濟(jì)陸續(xù)進(jìn)入企穩(wěn)回升的階段,或開(kāi)始復(fù)蘇,或止跌回穩(wěn)開(kāi)始回暖。因此,許多地方企業(yè)用工逐步恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)始帶動(dòng)并將加快帶動(dòng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)信心的好轉(zhuǎn),驅(qū)動(dòng)這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。盡管未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程很可能不是一路坦途,而且很難出現(xiàn)各行業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的局面,但在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),很可能是以下兩種現(xiàn)象并存:一方面,整個(gè)社會(huì)的就業(yè)難問(wèn)題仍然較重;另一方面,局部地區(qū)招工難、招技工難的問(wèn)題會(huì)迅速凸顯。

2009年3月份我們?cè)趯?duì)山東滕州市進(jìn)行調(diào)查時(shí),不少企業(yè)已經(jīng)存在招技工難的問(wèn)題。2009年7月份我們對(duì)位居珠三角的佛山三水區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí),有些企業(yè)反映招工難的問(wèn)題比較突出。究其原因主要有兩個(gè)方面,一是少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平又不高,身為獨(dú)生子女的農(nóng)民工不愿做;二是2009年上半年部分農(nóng)民工來(lái)到珠三角后找不到工作,已經(jīng)陸續(xù)回鄉(xiāng)或到其他地區(qū)尋找工作;而珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)或轉(zhuǎn)向復(fù)蘇后,雖然用工需求回升,甚至有明顯增加;但許多未找到工作的回鄉(xiāng)農(nóng)民工并不知曉。前者的影響不是主要的,后者的影響正在不斷增強(qiáng)。就業(yè)信息服務(wù)的不發(fā)達(dá),導(dǎo)致在中西部地區(qū)處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工和在東南沿海地區(qū)的用工企業(yè)之間,出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在東南沿海地區(qū)中,那些較為偏遠(yuǎn)、生活環(huán)境也較差的地區(qū),目前工人和技術(shù)人員的流動(dòng)性已經(jīng)很大。這些地區(qū)招工難的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

3.對(duì)策建議

3.1完善信貸政策,強(qiáng)化支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制

從前文分析可見(jiàn),當(dāng)前,要緩解農(nóng)村中小企業(yè)的融資難,當(dāng)務(wù)之急還是要增加對(duì)中小企業(yè)的資金供給。2009年前7個(gè)月,銀行信貸資金增加很大,但大多流向大企業(yè)、大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)中小企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)和微型企業(yè)的瞄準(zhǔn)不夠。農(nóng)村中小企業(yè)主要依靠銀行融資的狀況,在短期內(nèi)難以根本改觀。農(nóng)村中小企業(yè)融資難的狀況,又以小型企業(yè)和微型企業(yè)最為嚴(yán)重。因此,要解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,迫切需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小企業(yè),特別是小型企業(yè)和微型企業(yè)的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制。建議在對(duì)銀行小企業(yè)貸款單列規(guī)模、單獨(dú)考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)完成小型企業(yè)和微型企業(yè)貸款的情況,加大獎(jiǎng)懲力度;強(qiáng)化對(duì)小型企業(yè)、微型企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展,將擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小型企業(yè)、微型企業(yè)的貸款擔(dān)保單列規(guī)模,單獨(dú)考核,并與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制掛鉤。在鼓勵(lì)發(fā)展各類微型金融的同時(shí),鼓勵(lì)大銀行同中小銀行特別是微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,幫助農(nóng)村信用社和其他微型金融增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)提供信貸支持的能力;積極探索產(chǎn)業(yè)鏈融資方式和應(yīng)收款融資等方式,幫助中小企業(yè)化解融資困難。

建議進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目貸款的范圍,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)銀行通過(guò)“搭橋貸款”等方式,對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,甚至農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)放短期過(guò)渡性貸款,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn),以便更好地間接支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)銀行面向中小企業(yè)增加技術(shù)改造貸款。當(dāng)前,我國(guó)部分中小企業(yè)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,可能一蹶不振或被迫停產(chǎn),導(dǎo)致設(shè)備閑置。與此同時(shí),部分中小企業(yè)可能逆市而上,亟待擴(kuò)大規(guī)模;部分創(chuàng)業(yè)者通過(guò)興辦農(nóng)村中小企業(yè),很有可能在某些行業(yè)做得風(fēng)生水起,但缺乏資金購(gòu)買設(shè)備。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)支持經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的能力,建議盡快出臺(tái)措施,積極引導(dǎo)融資租賃或經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。借此,一方面,幫助部分農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在資金不足的情況下,方便快捷地形成產(chǎn)能、產(chǎn)生效益,并有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)解決設(shè)備的有效利用問(wèn)題,減少資金損失。

3.2以支持小型企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持

首先,穩(wěn)稅除費(fèi),或進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的稅收支持。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,農(nóng)村中小企業(yè)面臨的困難在總體上并未明顯緩解,加快農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的步伐,對(duì)于更好地解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策支持和稅收優(yōu)惠。建議中央出臺(tái)相關(guān)政策,在一年內(nèi)嚴(yán)禁地方出臺(tái)新的或變相的增稅政策或加費(fèi)措施,不得通過(guò)改變稅費(fèi)征繳辦法加重農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)違反規(guī)定者從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并加大懲處力度。鼓勵(lì)相關(guān)部門在提高環(huán)保、安全、衛(wèi)生效果的前提下,簡(jiǎn)化各種檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證手續(xù),壓縮不必要的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目,幫助農(nóng)村中小企業(yè)節(jié)省檢測(cè)認(rèn)證的成本與收費(fèi)。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合或借助行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)參與各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。除安全、環(huán)保和衛(wèi)生項(xiàng)目外,嚴(yán)禁出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)部門適當(dāng)降低檢測(cè)頻率,并加大對(duì)檢測(cè)檢查不達(dá)標(biāo)行為的處罰力度,幫助企業(yè)降低檢測(cè)檢查費(fèi)用,節(jié)省應(yīng)付檢查檢測(cè)的人力和時(shí)間消耗。

其次,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,鼓勵(lì)地方政府設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)金;或利用財(cái)政出資設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金,引導(dǎo)銀行對(duì)中小企業(yè)實(shí)行貸款展期。由于國(guó)際金融危機(jī)加大了發(fā)展困難,許多農(nóng)村中小企業(yè)如遇貸款到期,往往是雪上加霜。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資信狀況滑坡,能否借到新貸不說(shuō);即使能夠借到,在企業(yè)還舊貸借新貸的過(guò)程中,辦手續(xù)也需要較長(zhǎng)時(shí)間。有的最短的需要20多天甚至一個(gè)月。這么長(zhǎng)的貸款真空期,弄不好資金周轉(zhuǎn)不靈,就把企業(yè)逼向破產(chǎn)倒閉。今年,山東滕州市設(shè)立了2 000萬(wàn)元的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)借新(貸)還舊(貸)過(guò)程中的資金困難,受到企業(yè)歡迎。在采取上述措施的同時(shí),也鼓勵(lì)企業(yè)在舊貸到期前提前辦理新貸審批手續(xù),以便更好地實(shí)現(xiàn)新、舊貸款的銜接。

3.3以支持農(nóng)村中小企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持

當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)的新問(wèn)題、新趨勢(shì),從根本上說(shuō),是其固有的企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展模式等問(wèn)題造成的。只不過(guò)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)的固有問(wèn)題得到更為集中、更為突出的表現(xiàn)而已。要解決這些問(wèn)題,歸根到底還是要加快農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)其素質(zhì)的提升和發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,為更好地發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用創(chuàng)造條件。為此,我們建議:

第一,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,重點(diǎn)支持農(nóng)村中小企業(yè)信息服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)。要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)為重點(diǎn),引導(dǎo)這些公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系面向中小企業(yè),加強(qiáng)市場(chǎng)、就業(yè)和人才供求的預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制建設(shè),疏通勞動(dòng)力輸入地、輸出地的就業(yè)信息交流通道。

第二,利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,引導(dǎo)和支持農(nóng)村中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,以服務(wù)中小企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)。大量經(jīng)驗(yàn)證明,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),不僅可以幫助企業(yè)降低成本、交易成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),提高產(chǎn)品附加值;可以引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)創(chuàng)新能力,加強(qiáng)品牌建設(shè);還可以有效凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)集群內(nèi)部中小企業(yè)的生產(chǎn)需求,促進(jìn)這些企業(yè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的資源和信息共享;可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對(duì)生產(chǎn)的差異化、多樣化和高端化需求,發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、帶動(dòng)作用。

第三,鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái),通過(guò)能源、原材料統(tǒng)購(gòu)分銷等方式,增強(qiáng)共同發(fā)展和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力(參見(jiàn)案例1)。

案例1:在安徽鳳陽(yáng)縣調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)該縣商業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)分銷,效果很好,值得提倡。鳳陽(yáng)縣商業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員15個(gè),均為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家電經(jīng)銷商。該協(xié)會(huì)奉行以人為本、誠(chéng)信至上的原則,要求會(huì)員必須品行端正,入會(huì)自愿,退會(huì)自由,保守商業(yè)秘密,不得損害協(xié)會(huì)聲譽(yù)。由于這些經(jīng)銷商均為個(gè)體戶,該協(xié)會(huì)實(shí)際上也是由家電經(jīng)銷商組成的中小企業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)每月召開(kāi)例會(huì),分析市場(chǎng),研討對(duì)策,形成嚴(yán)格完整的管理制度。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織外出考察市場(chǎng)和縣內(nèi)產(chǎn)品展銷,甚至邀請(qǐng)部分家電生產(chǎn)企業(yè)來(lái)鳳陽(yáng)參加家電下鄉(xiāng)商貿(mào)座談會(huì)。協(xié)會(huì)通過(guò)家電的統(tǒng)購(gòu)分銷,幫助會(huì)員降低家電采購(gòu)成本;還通過(guò)組織體檢、外出集體旅游等公益活動(dòng),增進(jìn)會(huì)員感情;通過(guò)引導(dǎo)會(huì)員互幫共濟(jì),解決資金不足和市場(chǎng)銷售困難,提高協(xié)會(huì)凝聚力。目前,政府主要對(duì)商業(yè)協(xié)會(huì)提供感情和道義支持。

案例2:廣東佛山市三水高新創(chuàng)業(yè)中心是當(dāng)?shù)厥准乙悦駹I(yíng)資本運(yùn)行的孵化器,設(shè)孵化區(qū)、中試區(qū)和商務(wù)及生活配套區(qū),包括科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)平臺(tái),為入園企業(yè)提供全方位、個(gè)性化的貼身服務(wù)。

案例3:民辦官助、由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)家開(kāi)發(fā)、管理、受益的范湖開(kāi)發(fā)區(qū),早期以工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主,近期已轉(zhuǎn)向提供后續(xù)商業(yè)配套服務(wù),努力構(gòu)建以“入園企業(yè)成長(zhǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”為載體,以多層次、全程式、深度化成長(zhǎng)服務(wù)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系,為入園企業(yè)提供融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢、管理及營(yíng)銷咨詢、人才招聘與培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù),以搭建公共服務(wù)平臺(tái)為主。

第四,鼓勵(lì)通過(guò)園區(qū)轉(zhuǎn)型或平臺(tái)轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)農(nóng)村中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在廣東佛山市三水區(qū)調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺(tái)(詳見(jiàn)案例2和案例3)。鑒于多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)由于企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)資源的限制,難以順利實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型;要利用市場(chǎng)化、社會(huì)化的生產(chǎn)業(yè),也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)和服務(wù)成本等方面的顧慮。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,設(shè)立必要的門檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的生產(chǎn)業(yè),可以將園區(qū)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信任,轉(zhuǎn)化為對(duì)園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的信任,促進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)和園區(qū)企業(yè)更好地對(duì)接起來(lái),加快利用生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo),鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共平善生產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,通過(guò)自身轉(zhuǎn)型帶動(dòng)園區(qū)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型,不失為一種好的嘗試。借此,有利于提高農(nóng)村中小企業(yè)獲得增值服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防御服務(wù)的能力。建議通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資支持或稅費(fèi)減免等方式,加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺(tái)的支持。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金課題“新農(nóng)村建設(shè)中支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉(zhuǎn)型和服務(wù)體系建設(shè)機(jī)理、模式及其區(qū)域比較研究”的一個(gè)調(diào)研報(bào)告,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)70773025。