導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、改革的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，遵循科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機構編制五年內只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的上層建筑和生產(chǎn)關系。通過體制和機構創(chuàng)新，轉變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會化服務體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設步伐。

（二）改革目標：轉變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制.

（三）基本原則：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。合理設置黨政機構和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業(yè).

堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)機構編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。

二、規(guī)范職能定位和機構設置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鄉(xiāng)政府要按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、社會服務、維護穩(wěn)定。即:

1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計劃生育、保護耕地和環(huán)境保護等基本國策，各項減負、支農(nóng)及稅費政策。

2、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。制定并組織實施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；積極引導農(nóng)民培植主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟。

3、強化公共管理和公共服務職能.加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設；加強教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農(nóng)村社會保障、體育等社會事業(yè)建設；為農(nóng)村勞動力轉移提供培訓和就業(yè)等優(yōu)質服務。

4、努力建設農(nóng)村和諧社會。排查調處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機構設置

1、黨政機構設置。

鄉(xiāng)設立黨委、人大、政府機構。全鄉(xiāng)內設機構統(tǒng)一設置為：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室和便民惠民服務中心牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所牌子）。

政協(xié)的有關工作，明確一位領導同志兼管，不設政協(xié)機構。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、工青婦及各方面的綜合協(xié)調工作，督促檢查有關工作落實。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要承擔工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調與經(jīng)濟發(fā)展相關的其它工作。

社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村勞動力轉移、精神文明建設、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調與社會事務相關的其它工作。

新農(nóng)村建設辦公室主要承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟組織建設、社區(qū)建設、以及涉及新農(nóng)村建設相關工作的綜合協(xié)調等工作。

鄉(xiāng)設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鄉(xiāng)紀委和群團組織的設置按有關章程執(zhí)行。

各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領導兼任。

一般干部實行一人多崗，設立一專多能的綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作。

2、事業(yè)機構設置

事業(yè)站所在贛辦發(fā)號文件規(guī)定的限額內，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設置。

（1）保留農(nóng)業(yè)服務中心。

（2）保留計劃生育服務所。

（3）保留財政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務中心更名為文化廣播電視站。

（5）設立動植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉入。

（6）設立民政和勞動保障事務所（掛社會救助所牌子），主要承擔民政、勞動就業(yè)服務、社會保險事務。

以上事業(yè)機構中動植物疫病防疫檢疫站、財政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務接受縣直職能部門指導。以上事業(yè)站所均相當于股級全額撥款事業(yè)機構。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營分開的原則，經(jīng)營職能，要面向社會，實行市場化、企業(yè)化運作。在核定的編制內，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。新設立的機構配備人員，原則上在鄉(xiāng)內部調劑。今后，鄉(xiāng)不再設立自收自支的事業(yè)機構，自聘人員要逐步予以消化。

3、機構設置。

派駐到鄉(xiāng)的司法所機構不變，隸屬縣主管部門。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機構，黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。

三、領導職數(shù)

鄉(xiāng)領導班子職數(shù)設置，按照中央十六屆四中全會精神和省委贛發(fā)[]23號文件有關鄉(xiāng)領導職數(shù)設置的要求，本著精簡、高效，嚴格控制領導職數(shù)，不設專職副書記職務的原則，結合我鄉(xiāng)的實際，鄉(xiāng)領導職數(shù)配備為：設正副科級實職領導職數(shù)在8名以內，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設書記1名，副書記（政府正職）1名，紀律書記和2名黨員副鄉(xiāng)長由黨委委員擔任，鄉(xiāng)人大設主席1名，進黨委班子。

四、加強編制管理

（一）實行編制總量控制。認真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制總量控制實施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉(xiāng)機關行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實行總量控制。今后5年內（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應的工作人員，實行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實名制名單，并張榜公示，接受社會監(jiān)督。對超編人員和不符合有關人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實名制管理。

五、完善鄉(xiāng)配套改革

（一）改革鄉(xiāng)財政管理方式。加強財政財務監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權、資金使用權和財務審批權不變，原有的各項債權債務不變，事權和財權相統(tǒng)一的原則基礎上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統(tǒng)設，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法和途徑，切實做好鄉(xiāng)村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)政府和村級組織一律不得舉債建設。建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。

（三）堅持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險配套制度改革。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財政資助相結合的要求，搞好試點，逐步推進。

六、實施步驟

全鄉(xiāng)機構改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個階段。

（一）準備階段：10月28日到11月4日，召開動員大會，完成制訂鄉(xiāng)實施方案和成立領導機構。

（二）組織實施階段：10月5日到11月底，按照實施方案組織實施到位。

（三）檢查驗收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機構改革的整體部署和要求，寫出總結報告，迎接縣聯(lián)合檢查驗收小組檢查，并將總結材料上報縣深化鄉(xiāng)機構改革領導小組辦公室。

幾點要求

（四）加強組織領導。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機構改革領導小組，負責全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機構改革工作，鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)機構改革的第一責任人，要認真、及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機構改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉。

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1、關于機構：黨委機構的設置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設議事協(xié)調機構的辦事機構1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構改革，政府機構設置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設置26個（包括監(jiān)察局），特批機構1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構18個；參照公務員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制551名；截至2011年2月，黨政群機關實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關424人。14個參照公務員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機構編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總人數(shù)7744人（財政預算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學單位37個，縣城中小學及職業(yè)學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。

2、關于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發(fā)了《市編委辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經(jīng)編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設置，事業(yè)站所設置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務站、統(tǒng)計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設林業(yè)工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調整為縣相關主管部門管理。

四、關于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業(yè)務工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關于今年機構編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機構編制工作中，明確任務和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

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一、檢查依據(jù)

本次驗收按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》、*林改辦發(fā)〔2009〕3號、*府函〔2009〕87號規(guī)定的程序、內容和標準進行。

二、驗收需提供的主要資料

（一）各村林改工作驗收申請；

（二）村自查所有匯總表格；

（三）各種檔案資料；

三、驗收時間

2009年5月11日-25日。

四、檢查的村數(shù)量

全鎮(zhèn)涉及集體林權制度改革的村共23個，按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》規(guī)定，應組織人員全面驗收。

五、檢查內容

（一）組織實施情況。

主要包括成立林改領導小組及辦公室、林權管理機構建設情況；召開相關會議和印發(fā)相關文件的情況；落實工作經(jīng)費和相關資金的情況；開展相關培訓和政策宣傳的情況等。

（二）方案制定情況。

主要是集體經(jīng)濟組織林權制度改革實施方案的制定情況。具體包括改革方案內容是否符合法律和有關政策的要求；是否經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意等。

（三）實地勘界情況。

主要是包括工作組織情況（勘測隊伍）、實地勘測宗地面積和四至界線是否準確、勘界資料是否完整準確、林權公告資料是否齊全等。

（四）承包合同簽訂情況。

主要包括承包經(jīng)營合同是否依法簽訂；是否按照政策要求落實雙方責任；合同內容是否依法規(guī)范完整；檢查合同簽訂份數(shù)、面積，并依此計算確權到戶率。

（五）林權證核況。

包括林權證發(fā)放數(shù)量；林權證相關內容填寫是否準確、無誤，是否符合政策規(guī)定；人、地、證、圖、表、冊是否相符等。

（六）林權糾紛調處情況。

主要包括建立糾紛調處機制情況；林權糾紛發(fā)生的件數(shù)、面積和已調處糾紛的面積、案件件數(shù)；林權糾紛調處檔案建立情況等。

（七）林權檔案管理情況。

主要是林權檔案建立和管理的情況，是否按照*府辦〔2007〕264號及*林改辦〔2009〕3號文件的管理要求和規(guī)定執(zhí)行。林改專門檔案和改革方案、林權登記以及村民（代表）會議記錄、決議等有關林改資料是否齊全、完備，是否專柜保管和移交。

（八）群眾滿意情況。

主要是改革政策、程序、內容、方法、結果公開情況；農(nóng)民對改革政策的理解與參與情況；農(nóng)民滿意程度等情況。

六、檢查驗收人員組成、分組情況及檢查要求

檢查驗收組由鎮(zhèn)林改領導小組成員單位、鎮(zhèn)林改辦成員、駐村干部共同組成。依據(jù)《*縣村級集體林權制度改革檢查驗收標準與評分表》，對村組的林改工作進行量化評分，考核總計分*到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分（含80分）的評定為基本合格，*不到80分的評定為不合格。村組自查合格后報縣林改辦申請縣級驗收。驗收組分三個小組，分別對全鎮(zhèn)林改工作驗收。驗收組人員及負責驗收村如下：

*

七、檢查程序

（一）自查程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展林改工作的村、組進行一次全面檢查，范圍覆蓋本鄉(xiāng)所有有林改任務的村，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題要定時、定人、定責認真整改。

（二）驗收程序。

鄉(xiāng)級自查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向縣林改領導小組提交驗收申請。由縣組成檢查驗收組，對申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查。

（三）市級復查。

市人民政府或市集體林權制度改革領導小組依照省檢查驗收辦法，在市范圍內對完成自查的各縣進行復查。

（四）省級抽查。

縣驗收合格后，在向市人民政府或林改領導小組提交受檢申請的同時，抄報省林改領導小組。由省、市組成聯(lián)合檢查組進行檢查。檢查組對受檢縣林改工作總體情況做出評估。

八、檢查方法

（一）確定樣本及抽樣比例。

縣檢查驗收小組對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實施、檔案管理情況進行全查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及林改的村社的實地勘界、發(fā)證、糾紛調處、群眾滿意等情況，進行全面進行檢查。通過各項檢查結果的匯總分析，評定受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革完成情況和質量情況。省、市復查和抽查均采用隨機抽查20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在被抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機抽取2個村進行質量檢查。通過抽檢指標結果進行匯總分析，評定受檢縣改革完成情況和質量情況。不論省抽查，還是市復查，被抽中村的外業(yè)勘查宗地數(shù)至少要占到檢查村宗地數(shù)的5%。

（二）抽樣方法。

在被查縣范圍內，按鄉(xiāng)面積從小到大依次排序，構成一個閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號和間隔號抽取檢查鄉(xiāng)。并依同樣方法抽取村。

（三）檢查方法。

1．聽取縣、鄉(xiāng)、村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹，了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。

2．查閱林改成果資料檔案，確認合同手續(xù)是否齊全、程序是否合法、面積量算是否準確。

3．對照林權登記發(fā)證材料，外業(yè)勘驗和內業(yè)檢查相結合，看圖、表、冊、人、地、證是否相符。

4．通過召開座談會、入戶調查、發(fā)放調查表等形式，了解林改是否得到村民的擁護，村民對林改是否滿意，是否促進了村民增收。

5．通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后，逐項對照林改綜合檢查標準進行測評打分。

九、驗收報告內容

1．集體林權制度改革工作的基本情況；

2．檢查工作開展情況；

3．檢查結論；

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（一）指導思想。全面貫徹黨的全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革，做到依法、規(guī)范、有序；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當?shù)貙嶋H。

（三）總體目標。從年5月至年11月，用半年時間，基本完成明晰產(chǎn)權、落實集體林地使用權和林木所有權的改革任務，建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務到位的集體林權制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標。

二、集體林權制度改革的范圍、重點和方式

（一）改革的范圍和重點。改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林木和林地。改革的重點是：目前仍由集體組織經(jīng)營，以及雖通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營主體，但尚未明確初始產(chǎn)權的集體商品林、宜林地。按照逐級負責、分級調處的原則，積極調解有爭議的林木權屬，爭議未解決前暫不納入改革范圍。改革前已被農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部家庭承包經(jīng)營的林地、林木，暫不納入改革范圍。

（二）改革方式。對面積較大的林地，以采取均股、均利的改革方式為主，也可尊重農(nóng)民意愿，采取家庭承包經(jīng)營；對人均面積較少的林地，可以采取招標承包或集體統(tǒng)一經(jīng)營等方式明晰產(chǎn)權，明確管護責任和收益分配辦法；對省級以上公益林，提倡實行集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管護為主，并明確收益分配辦法。

均股、均利即按本集體經(jīng)濟組織在進行此次改革時，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表（或戶派代表）會議認可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進行折股，確定股權總份數(shù)和各集體經(jīng)濟組織成員應享有的股權。股權期限原則為70年。股權登記由實施改革的集體經(jīng)濟組織按法定民主議定程序進行。

三、集體林權制度改革的主要內容

（一）明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其經(jīng)營管護主體，但尚未明晰本集體經(jīng)濟組織成員初始產(chǎn)權的集體林地，應當按照均股、均利方式將產(chǎn)權落實到本集體經(jīng)濟組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；權屬有爭議的，要積極調處；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用。分包到戶的責任山，保持承包關系穩(wěn)定，承包期內允許繼承。責任山承包到期后，可以均股均利方式在本集體經(jīng)濟組織內落實產(chǎn)權，也可以依法繼續(xù)實行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對面積、界址不清的責任山，在明晰界址的基礎上完善承包合同，明確雙方的權利和義務。

集體林地林木產(chǎn)權改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。

（二）勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級要明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（三）放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。商品林經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。經(jīng)營者自愿按照公益林經(jīng)營的，可依法依規(guī)劃定為公益林，列入森林生態(tài)效益補償范圍。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式落實承包經(jīng)營主體，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。鼓勵集體經(jīng)濟組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實行規(guī)模經(jīng)營。

（四）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權可依法采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，或作為出資、合作條件進行開發(fā)利用。流轉林地經(jīng)營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權流轉要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務，特別要明確承包經(jīng)營權人的責任，落實森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施，防止亂砍濫伐。

（五）保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權的，集體經(jīng)濟組織應將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。征收初始產(chǎn)權明確為本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經(jīng)費。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地補償經(jīng)費的使用和分配，由本集體經(jīng)濟組織成員會議討論決定。對已承包的集體山場，承包期未滿的，經(jīng)村民代表會議三分之二討論通過的，可延期履行承包合同。

（六）利益分配。（1）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林、公益林等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。（2）已流轉的林地、林木。在原林地流轉的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時承包款仍有剩余，應將剩余款不低于70％按股權分配到人，其余用于公益事業(yè)。如原集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，集體經(jīng)濟組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。對承包集體林地者，按承包方與集體經(jīng)濟組織簽定的合同約定，承包方應該向集體經(jīng)濟組織繳納規(guī)定的承包金的，而沒有繳納的，除限期補交規(guī)定的承包金外，還要按一定比例繳納滯納金。逾期不繳納承包金和滯納金的，可依法終止承包合同，及時收回林地和林木所有權，納入本次集體林權制度改革范圍。

四、集體林權制度改革的工作步驟

（一）前期準備階段(年5月)。一是調查摸底。在改革前，要深入調查研究，全面了解本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，準確掌握森林類別、面積、權屬、現(xiàn)有經(jīng)營狀況等內容。二是宣傳培訓。通過多種形式，大力宣傳集體林權制度改革的相關政策和法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。要開展多層次的業(yè)務培訓，使各級干部和林改工作隊員能夠全面了解林改的內容和政策，準確運用相關法律法規(guī)，熟練掌握工作標準和操作規(guī)程，確保改革順利進行。

（二）組織實施階段(年6月-8月)。各地要按照“區(qū)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，精心組織，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進。一是科學制定方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，層層制定切實可行的集體林權制度改革工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作方案由本級人民政府制定，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村制定符合本村實際又切實可行的具體改革方案。在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議。各集體經(jīng)濟組織的林改方案，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會，有三分之二以上的與會者同意，改革方案和基準人口要進行公示。村改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準，報區(qū)林改辦備案。二是核實林地情況。集體經(jīng)濟組織要組織人員對林地林木權屬、面積和四至界限進行核實，并公示核實結果。三是落實村民的林地林木產(chǎn)權或股權。根據(jù)已批準的林改方案，將村組集體的林地林木明晰到戶。要挑選工作能力強、政策業(yè)務水平高的人員組成工作組，深入集體林權制度改革現(xiàn)場，協(xié)助集體經(jīng)濟組織開展工作，及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，對林改中出現(xiàn)的重大問題要報告同級人民政府和上級林改機構，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，嚴格程序，穩(wěn)步推進。

（三）建檔發(fā)證階段(年9月-10月)。一是發(fā)放股權證。集體經(jīng)濟組織根據(jù)村民會議或村民代表會議決議，填寫集體經(jīng)濟組織成員的股權登記表，落實本集體經(jīng)濟組織成員的股權，經(jīng)公示無異議后，核發(fā)林業(yè)主管部門統(tǒng)一格式的股權證書。二是申領林權證。按照申請、審核、勘察、公示、登記、頒發(fā)等程序，由集體林地所有者或林地承包人申領林權證。對符合發(fā)證條件的，經(jīng)公示后，由縣區(qū)林業(yè)主管部門確權認定，核發(fā)林權證。三是建立檔案。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要建立集體林權制度改革檔案。檔案內容包括：集體經(jīng)濟組織關于集體林權制度改革的會議記錄；成立集體林權改革工作小組的文件；村民會議或村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議通過，并經(jīng)過村民（代表）簽名的各項決議和集體林權制度改革實施方案；集體林權制度改革摸底記錄；經(jīng)張榜公示的股權登記表；各類《承包合同書》；鄉(xiāng)規(guī)民約；集體林權制度改革工作總結等資料。檔案一式三份，由區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織各存檔一份。各地檔案行政管理部門要指導本地相關部門，認真做好林改檔案收集、整理和歸檔工作。

（四）總結驗收階段(年11月)。各地主體改革任務完成后，要進行全面的檢查驗收。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以村為單位的普遍檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并向區(qū)林改領導小組上報林改工作總結。二是區(qū)檢查驗收。區(qū)集體林權制度改革領導小組辦公室對各地的林改工作按照產(chǎn)權是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、群眾是否滿意、資料是否健全等七個方面進行全面檢查驗收。

五、推進集體林權制度改革的保障措施

（一）加強組織領導。推進集體林權制度改革涉及到農(nóng)村經(jīng)營制度調整，政策性強，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立相應的領導小組和工作班子，具體負責組織本轄區(qū)集體林權制度改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長和村民代表3人以上的工作組，負責本村民小組的改革工作。各級林改工作領導機構要認真組織實施，保質保量完成集體林權制度改革任務。

篇5

同志們：在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結構中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農(nóng)服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。其次，這是適應農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。3、要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。1、要強化領導，明確責任?？h“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實?？h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協(xié)調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。2、要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。3、要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監(jiān)督權和選擇權，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。4、要嚴明紀律，務求實效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。領導干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴肅政治紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關機構改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領導干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。二是要嚴肅組織紀律。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴肅人事紀律。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴禁借機構改革之機，違章調度資金、轉移資產(chǎn)、私分錢財。紀檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強對機構改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準目標，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項改革任務，為全縣經(jīng)濟社會的快速協(xié)調發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

篇6

縣衛(wèi)生局嚴格執(zhí)行縣政府機構改革方案和“三定”規(guī)定，機構改革取得明顯成效，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、縣衛(wèi)生局職責調整

（一）新增的職責

1.劃入原縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責。

2.增加組織實施基本藥物制度的職責。

（二）取消的職責

1. 將餐飲服務食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。

（三）加強的職責

  1.加強食品安全綜合協(xié)調，加強對職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務市場的監(jiān)督管理。

2.加強組織實施中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的職責。

3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二、部門職責落實情況

職責調整中縣衛(wèi)生局承擔食品衛(wèi)生綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。目前縣衛(wèi)生局已經(jīng)承擔起食品綜合協(xié)調職責，但餐飲服務食品安全監(jiān)督管理職責調整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監(jiān)督管理局，而監(jiān)督管理和執(zhí)法仍由縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查員承擔，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不一致，導致執(zhí)法困難。

三、“三定”規(guī)定和部門職責落實情況

縣衛(wèi)生局嚴格按照縣政府機構改革方案和“三定”規(guī)定執(zhí)行，內設機構、派出機構設置符合“三定”規(guī)定；人員配備符合規(guī)定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫(yī)改基本藥物制度的實施、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監(jiān)管體制改革真正落實到位。在衛(wèi)生局增加食品安全綜合協(xié)調工作職能的情況下，人員應相應調整；縣食品藥品監(jiān)督局應盡快組建自己的執(zhí)法隊伍，保障食品安全監(jiān)管無縫對接。

 

 

 

篇7

一、指導思想和目標。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護責任，穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區(qū)實際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責，建立健全以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作實行統(tǒng)一領導、分級負責。

（一）區(qū)人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責全區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措和管理養(yǎng)護工作的組織實施與監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和日常養(yǎng)護及路政管理工作的組織實施與監(jiān)督。

（三）區(qū)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室，具體承擔鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，主要負責路面養(yǎng)護工程，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設施的保護工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔本轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和路政管理工作。提出路面養(yǎng)護建議計劃，按批準的計劃配合實施。負責做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養(yǎng)管及路面、路肩的占壓清整工作，保護好路產(chǎn)路權。

三、加大投入建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理。

（一）將鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護工程的資金列入?yún)^(qū)財政年度預算。按照鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護管理。

（二）加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由區(qū)鄉(xiāng)村公路管理辦公室按照年度鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，接受財政部門的監(jiān)督，審計部門要定期對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

（三）加大財政補貼力度。區(qū)財政每年安排鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護工程的資金1000萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理資金列入財政年度計劃。

四、加強領導，加快建設，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護市場化。

（一）加強對鄉(xiāng)村公路管理建設養(yǎng)護工作的領導。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)護擺上重要日程，制定落實好規(guī)劃，及時研究解決存在的問題。

篇8

（一）監(jiān)利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復深入調研，制定合理方案。2013年11月29日，監(jiān)利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監(jiān)管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯(lián)合工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調整、人員編制劃轉等進行調研。在深入調研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中進行劃轉調配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯(lián)系，了解到質監(jiān)和工商即將下放，于是工作專班和質監(jiān)局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質監(jiān)局同意在省里規(guī)定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩(wěn)妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產(chǎn)移交等方面工作。在大會召開之前，監(jiān)利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監(jiān)利縣召開了食藥體制改革及人員調整大會，當場宣讀職能調整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態(tài)下，先期確定了內設機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續(xù)。對固定資產(chǎn)、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續(xù)順利完成。

（二）改革后的運行情況

新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局設置了9個內設科室和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。2014年5月4日，縣食品藥品監(jiān)督管理局尺八監(jiān)管所率先掛牌，隨后2天所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、水產(chǎn)人員陸續(xù)劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。

二、改革中存在的問題

（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監(jiān)利縣實際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的設立方法，分區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設立了13個食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監(jiān)督管理局委托的對本區(qū)域內食品藥品安全進行執(zhí)法監(jiān)管的職能。按理縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質監(jiān)下劃的行政人員有限，還劃了很多事業(yè)編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業(yè)編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規(guī)定，強調過渡性事業(yè)編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業(yè)編制人數(shù)較多，在縣級范圍內短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現(xiàn)象將長期存在。

（二）城區(qū)監(jiān)管機構的設置問題。根據(jù)荊編[2014]4號文件有關機構設置的規(guī)定：縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責直接由食品藥品監(jiān)督管理局承擔。但是監(jiān)利縣作為一個人口大縣，城區(qū)人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業(yè)集中地，監(jiān)管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區(qū)進行監(jiān)管，僅靠局機關20多人根本無法監(jiān)管到位，還會影響監(jiān)管工作的效率和質量。監(jiān)利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監(jiān)督管理局的內設機構――稽查科時，同時加掛了城區(qū)監(jiān)管所的牌子，單獨定事業(yè)編制23名，專門負責城區(qū)監(jiān)管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數(shù)量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質監(jiān)局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質監(jiān)局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現(xiàn)改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產(chǎn)生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩(wěn)發(fā)展，甚至改革有可能出現(xiàn)反復。

三、有關建議

（一）合理置換事業(yè)編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質監(jiān)局劃轉到地方的事業(yè)編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產(chǎn)生的過渡性事業(yè)編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學設置城區(qū)監(jiān)管機構。省市相關文件要求在縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責由食品藥品監(jiān)督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監(jiān)利縣作為人口大縣，城區(qū)人口所占比例大，監(jiān)管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監(jiān)管機構對城區(qū)的食品藥品安全進行監(jiān)管。

篇9

一、初見成效

1、減輕了農(nóng)民負擔，有效地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)民負擔總額4372.26萬元，與1999年的農(nóng)民負擔總額8573萬元相比，減少4200.74萬元，減負率49%。人平負擔60.75元，畝平負擔84.20元，分別比改革前減少58.06元和64.04元，減幅高于全省平均水平。實施新的農(nóng)稅政策，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效調動了農(nóng)民種田和調整產(chǎn)業(yè)結構的積極性。

2、規(guī)范了稅收征管，強化了農(nóng)民的民主法制意識。在稅費改革過程中，全市認真落實“兩嚴禁”（即嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等非財稅征管人員收取農(nóng)業(yè)稅，嚴禁財稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時、定點、定額）的征收辦法，嚴格按照“十不準”的征收要求，規(guī)范了農(nóng)稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開始走向制度化、法制化。同時，隨著各項改革的扎實推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資金管理制度的確立，農(nóng)村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的渠道和形式；調動了村民依法有序參與民主政治的積極性。

3、促進了農(nóng)業(yè)結構調整，農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高。改革后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品只增收農(nóng)業(yè)稅，不再增收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這樣，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和特產(chǎn)生產(chǎn)可以得到更多的實惠，從而極大地調動了廣大農(nóng)民調整種養(yǎng)殖結構，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的積極性。

4、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重塑了政府形象。伴隨農(nóng)稅改革和機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也隨著農(nóng)稅征收主體的改變而轉變，政府由原來向農(nóng)民催糧收款轉為為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部從過去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來，既密切了黨群、干群關系，又重塑了政府形象，為農(nóng)村基層組織工作轉軌創(chuàng)造了良好條件。

二、基本作法

（一）高度認識，切實加強組織領導。2002年，鄂州市把農(nóng)村稅費改革作為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事來抓，迅速從市直各有關單位抽調12名熟悉農(nóng)村工作情況的精兵強將，成立了農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦公室，組建專門班子，切實加強對這項工作的組織領導。實行區(qū)委書記是第一責任人、區(qū)長是直接責任的領導責任機制。

（二）深入調研，精心制定工作方案。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想，緊緊圍繞計稅面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)民負擔水平等核心內容開展調查研究，制訂實施方案。由于歷史統(tǒng)計資料與實際有出入，為了深入了解實施，市稅改辦的同志組織專班深入農(nóng)戶廣泛聽取群眾意見，對計稅面積、常年產(chǎn)量實行總體抽樣、實地測算、反復論證。稅改辦公室根據(jù)調研和摸底情況設計出100多套表格，對基礎數(shù)據(jù)和材料進行系統(tǒng)歸類，并在常年產(chǎn)量確定上，借鑒外地的作法，根據(jù)地理、地級情況，將全市計算常年產(chǎn)量按地域劃分為小平原地區(qū)、半湖半丘、丘陵崗地三個等級，對應不同常年產(chǎn)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在確定農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量上做到了“兩個基本一致”。對減少耕地面積按政策規(guī)定進行分類處理，把握了計稅要素。在此原則和基礎上擬定了《鄂州市農(nóng)村稅費改革試點實施方案》。

三、加強督導，及時檢查糾偏整改

2002年10月下旬，由市稅改辦、市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局、市人事局牽頭組成4個督查組，對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、35個村和310戶農(nóng)民按照“十二不準”和“十項政策措施”要求進行調查，采取不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、不事先通知、不要人陪同、不反饋意見、不要基層接待的“五不”方式，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并責令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速糾正。對全市夏征過程中超收涉及到215個村、26406個農(nóng)戶的303.14萬元資金，按政策全部退還給農(nóng)戶。2003年3月，全市再整改、再督查，各區(qū)迅速抽調機關干部800人進村入戶，確保每一個村有2―3名國家干部，督促指導農(nóng)村稅費改革考核評估工作，全面細化考核評估內容。全市共發(fā)出調查問卷18.5萬份，已回收17.2萬份，回收率93%。問卷調查涉及兩封信一書一卡的發(fā)放、畝平負擔是否超過100元等15個方面，群眾對稅費改革政策滿意率達98%以上。同時，嚴明紀律，落實責任，實行領導責任制。全市各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層成立領導小組和工作專班，形成了領導抓、抓領導、重點抓、抓重點的工作格局和一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制。

篇10

稅制改革的目標、基本思路及可行方案

（一）稅制改革的目標

“十三五”時期，我國稅制改革的總體目標是建成現(xiàn)代稅收制度。稅制改革的基本方向是由間接稅為主向直接稅為主轉化，即由現(xiàn)在主要在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅轉向后端，在收入、消費、財富三個環(huán)節(jié)增加稅收分布，以此促進和適應經(jīng)濟轉型升級、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和調節(jié)收入分配。其中，個人所得稅改革是直接稅改革的重要內容。

個人所得稅是調節(jié)收入分配最有力的工具。目前我國通過個人所得稅調節(jié)收入差距的功能偏弱。一方面，我國個人所得稅稅前扣除采取統(tǒng)一的扣除標準。即無論是低收入者還是高收入者都適用統(tǒng)一的扣除標準，不利于利用稅收手段調節(jié)私人部門的流量資產(chǎn)，進而調節(jié)不同收入組別的收入差距。另一方面，我國個人所得稅在稅收總額中的占比遠低于發(fā)達國家與新興市場國家的平均水平。2015年我國個人所得稅在稅收總額中的占比為6.9%，較低的個人所得稅占比影響政府利用稅收手段調節(jié)收入分配的效果。

（二）稅制改革的基本思路

西方國家稅收政策的基本特點是：低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管。與西方國家相比，中國目前的情況是稅率相對較高、稅基偏窄、減免較多。此外，個人收入的稅收調節(jié)機制有待充分發(fā)揮，在改革過程中容易出現(xiàn)貧富差距加大的趨勢。1995年，世界銀行的報告《世界稅制改革的經(jīng)驗》就曾指出，個人所得稅應當成為政府取得財政收入的重要稅種，并具有廣泛的稅基。

從我國的情況看，有必要在進行稅制改革時，在增加職工工資的前提下，把一部分稅負從生產(chǎn)者（企業(yè)）轉移給消費者，并增加個人所得稅和房產(chǎn)稅的比重。一方面，有助于提高整個經(jīng)濟系統(tǒng)的資源分配效率，縮小貧富差距。比如，對于拿平均工資的職工來說，如果增加的工資與多繳的稅剛好相等，其收入不會受到影響。因為職工工資盡管有多有少，但從總體上看服從正態(tài)分布，只要合理地調節(jié)累進稅制，就可以做到更加合理、公平地分配稅負，收入高的多繳稅，收入少的少繳稅，收入最少的不僅不繳稅，還可以得到各種補貼，從而有效縮小貧富差距。同樣，在征收房產(chǎn)稅之后，富有的人住大房子多繳稅，一般居民少繳稅，沒有住房的低收入群體不繳稅，也有助于縮小貧富差距。由于增加了住房持有成本，有助于降低住房空置率，抑制房地產(chǎn)市場過度投機。此外，在不改變個人所得稅起征點的情況下，通過普遍增加職工工資可使符合個人所得稅繳納條件的人數(shù)增加，擴大了稅基，而且職工工資增加后會對職工的心理產(chǎn)生積極效應，有利于職工更好地安排消費和儲蓄計劃，提高社會積累率，促進消費，擴大內需。另一方面，有助于發(fā)展生產(chǎn)。按照一般的思維邏輯，如果給職工增加工資，就可能會降低企業(yè)利潤，甚至導致企業(yè)難以擴大再生產(chǎn)；如果既要鼓勵企業(yè)增產(chǎn)，又要提高職工工資，看起來似乎是一個悖論；如果既不增加企業(yè)稅負，又不增加職工負擔，卻增加國家稅收，看起來也不現(xiàn)實?？墒侨绻麖膭討B(tài)的觀點來思考問題，卻有可能得出不同的結論?？茖W調整稅制結構，增加個人所得稅等直接稅比重，不僅有助于通過增加工資調動普通職工的生產(chǎn)積極性，從而促進生產(chǎn)發(fā)展，還有利于提高資源分配效率，增加社會的整體福利水平。

（三）稅制改革的方案

我們來考慮這樣一個稅制改革方案：給所有職工增加一定量的工資，增加的工資由企業(yè)發(fā)放。為使企業(yè)的收支狀況不受影響，要為企業(yè)減少等量的稅負。增加個人所得稅征收額度，并且通過設定適當?shù)膫€人所得稅稅率，使得拿平均工資職工的生活水平維持不變。具體來說，就是減少企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和所得稅，要求企業(yè)將減稅的部分作為工資發(fā)給職工，然后按照遞進稅制的原則，由職工繳納個人所得稅。

初看起來，似乎是一筆錢轉了一個圈。比如職工多得了1000元工資，又多交了1000元的稅。企業(yè)少繳了1000元的稅，又給職工多發(fā)了1000元工資，企業(yè)的負擔也沒變。國家從企業(yè)這里少收了1000元的稅，卻從職工手上拿了回來，也沒有變。這豈不是在玩數(shù)字游戲？但仔細推敲，事情并不簡單。因為在現(xiàn)代工業(yè)社會中，各個經(jīng)濟部門以非常復雜的方式緊密地聯(lián)系在一起。改變任何一個變量都會對整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果我們忽視系統(tǒng)內部的相互聯(lián)系，認為稅制改革只不過是把一部分稅負簡單地從企業(yè)轉移給了職工，那么實際上就已經(jīng)做出如下假設：在改革過程中稅負的改變是孤立的，沒有對價格體系產(chǎn)生影響。顯然，這種假設并不符合客觀事實。因為國民經(jīng)濟是一個完整的系統(tǒng)，需要從系統(tǒng)工程的角度來研究稅制改革對國民經(jīng)濟各個部門和不同收入居民組的影響，從而制定出可行的稅制改革方案，實現(xiàn)改革的目標。

稅制改革的定量分析

（一） 模型的提出

稅制改革面臨的問題日益復雜，提出一個改革思路，卻并不一定意味著改革方案可行，需要進行定量分析。在稅制改革建議中要回答如下問題：從生產(chǎn)者那里轉移多少稅負才合適？在稅負轉移過程中會對整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生什么樣的影響？對各工業(yè)部門影響如何？對不同收入居民組的影響怎樣？為了模擬稅制改革對國民經(jīng)濟的影響，需要借助可計算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE）來測算。

CGE模型由許多非線性方程組成，可分為三大部分，分別用來描述供給方面的生產(chǎn)者行為、需求方面的消費者行為以及市場上供給和需求達到均衡的條件。一般均衡狀態(tài)意味著商品市場、勞動力市場、資本市場、國際貿易、政府財政收支和居民收支都達到均衡。整個國民經(jīng)濟被劃分為若干個部門，例如工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。在工業(yè)中還可以細分為重工業(yè)、輕工業(yè)和交通運輸業(yè)等等。如何劃分工業(yè)部門取決于研究的需要，分得越細，建模和收集數(shù)據(jù)的工作量就越大。

采用CGE模型討論稅制改革有如下優(yōu)點：

第一，保持經(jīng)濟學理論上的一致性。自從Arrow和Debreu奠定了一般均衡的理論基礎之后，經(jīng)過世界各國經(jīng)濟學家?guī)资甑呐?，人們已?jīng)知道如何通過可計算一般均衡模型把眾多的生產(chǎn)方程和需求方程有機地組織在一起，從而比較清楚地描述各變量之間錯綜復雜的聯(lián)系。在分析外部沖擊或者政府政策變化時，價格和數(shù)量都是內生的，因此通過瓦爾拉斯規(guī)則可以尋求經(jīng)濟系統(tǒng)整體的一致性。

第二，CGE模型可以用來描述系統(tǒng)內部的相互作用。CGE模型建立在社會統(tǒng)計矩陣（SAM）的基礎上，從而將各種投入產(chǎn)出關系與許多宏觀經(jīng)濟變量有機組合在一起。CGE模型中描述了各個市場（如產(chǎn)品市場、勞動力市場等）的聯(lián)系以及許多部門（如企業(yè)、居民、政府等）之間的相互關系。

第三，CGE模型可以用來分析各種政策對經(jīng)濟結構、社會福利和各個居民組收入的影響。這些影響將通過非常復雜的網(wǎng)絡在經(jīng)濟系統(tǒng)內部傳遞。如果只注意與某項政策直接相關的部門，就往往會忽略政策對于其他部門所產(chǎn)生的影響。因此，必須把整個經(jīng)濟系統(tǒng)看成一個整體，全面、定量研究某種政策實施的影響。

（二）模型的建立

我們建立一個中國稅制改革的可計算一般均衡框架。這個模型博采眾長，包括13000個方程和15000多個經(jīng)濟變量，是一個多部門、多時期的動態(tài)模型。

首先，模型包括七個生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村其他部門、國有和集體企業(yè)、政府和公共服務部門、城市其他生產(chǎn)部門以及其他服務部門。假定在每一個生產(chǎn)部門中投入各種生產(chǎn)要素和其他產(chǎn)品，產(chǎn)出單一的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中遵照最低成本原則，采用多層次的常替代彈性系數(shù)生產(chǎn)方程。在第一個層次上，企業(yè)使用各種生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品，按照常系數(shù)規(guī)模方程進行生產(chǎn)。在第二個層次上，采用列昂惕夫分工方式，中間投入之間不存在替代關系。在本模型中勞動力被分為22組，消費者被劃分為兩組居民。假定資本可以在部門間流動，勞動力在城鄉(xiāng)間不能自由流動，在城鎮(zhèn)間可以流動。

其次，模型中企業(yè)的投入由國內市場以及進口兩部分組成，這兩部分存在不完全替代關系。城市和農(nóng)村的居民按照Stone―Geary方程爭取最大效益。居民的儲蓄被處理成對未來消費品的需求。國內市場的中間產(chǎn)出、消費和其他最終需求組成總需求，其組成方式與國際市場保持一致。

最后，國民收入在四個部分之間分配：企業(yè)、居民、政府和公共服務部門。政府稅收來源于企業(yè)所得稅、個人所得稅、關稅和各種非直接稅。政府補貼和出口退稅被處理為負稅率。在模型中非直接稅主要包括兩大類：增值稅和消費稅。在本模型中所有的稅率被處理為外生給定的參數(shù)。當然，在今后的研究中也完全可以根據(jù)政府財政目標的要求將各種稅率處理為內生變量。也就是說，可以通過模型計算出滿足政府財政、福利政策要求的各項稅率。在模型中還包括各種非稅性政府收費，在今后的改革過程中可以逐步把這些費用改造為稅收。模型所給出的一般均衡通常是一組價格和數(shù)量，可使所有產(chǎn)品和要素市場實現(xiàn)供給等于需求。每個部門的理論利潤都等于零。總投資等于國內儲蓄和外資流入之和。

不可否認，模型所描述的一般均衡狀態(tài)只是一種理想狀態(tài)。在現(xiàn)實中，均衡是相對的、暫時的，而不均衡是絕對的、長期的。但是，任何不均衡都需要用均衡態(tài)來描述。CGE模型提供了一個度量經(jīng)濟系統(tǒng)偏離均衡態(tài)的參照體系，這對于定量分析經(jīng)濟改革政策的影響是必不可少的。

在討論稅制改革方案時，需要注意不同方案對國內真實總產(chǎn)出（Real Output）以及經(jīng)濟增長率的影響。說到底，稅制改革的目標就是要促進生產(chǎn)。只有增加國內生產(chǎn)總值，才有可能在持續(xù)提高居民生活水平的情況下增加政府的財政收入。我們需要檢驗各種稅制改革方案對國內名義生產(chǎn)總值、國內真實總產(chǎn)出、社會總投資、居民儲蓄、政府總稅收收入、部門產(chǎn)出和不同收入居民組之間的基尼系數(shù)的影響。由于調整個人所得稅會對價格體系產(chǎn)生影響，因此政策調整對國內名義生產(chǎn)總值的影響要大于對國內實際生產(chǎn)總值的影響。要特別關注稅制改革能否促進生產(chǎn)發(fā)展。為此，我們利用中國稅改可計算一般均衡框架，定量模擬減少各部門企業(yè)所得稅、削減企業(yè)增值稅、增加等額個人所得稅等不同情景對國民經(jīng)濟產(chǎn)出、投資、財政收入等宏觀基本面指標的具體影響。

（三）模型的結果

模型結果顯示，在將一部分企業(yè)所得稅和非直接稅轉移為個人所得稅，并且不增加企業(yè)負擔、不降低職工生活標準的情況下，可以有效促進國民經(jīng)濟發(fā)展，增加社會投資和政府財稅收入。這一調整會對經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響，改變勞動力在各部門之間的分配，改變價格體系。轉移的幅度越大，對經(jīng)濟系統(tǒng)的影響就越大。所以，需要按照國民經(jīng)濟的承受能力和國家工業(yè)發(fā)展政策來慎重控制調整的幅度和速度，以保持經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

稅制改革要實事求是

需要強調的是，稅制改革要實事求是，從中國的國情出發(fā)，不能簡單地照抄外國經(jīng)驗。我們目前的社會環(huán)境、收入水平、文化特點、信用體制、金融結構與西方國家存在很大區(qū)別，許多在國外行之有效的制度未必適合中國。因此，在研究改革方案時，需要好好推敲一下隱含在背后的假設，看看是否存在實行的基礎，就是說要按照中國經(jīng)濟發(fā)展程度和社會特點來探索具有中國特色的稅收制度。從目前的情況來看，需要關注以下方面：貧富差距狀況、信用體系的健全性及有效性、民眾是否具有自覺納稅的意識、政企改革情況等等。從這一點上來講，這次稅制改革是一場真正意義上的改革。