導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟危機的解決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機 人力資源 薪酬制度

1、現(xiàn)有問題

經(jīng)濟危機容易造成企業(yè)的短視行為，企業(yè)為了短期內(nèi)渡過難關(guān)，而削減有利于企業(yè)長期發(fā)展的長期激勵措施。金融危機已經(jīng)直接影響到企業(yè)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展，企業(yè)中常態(tài)的員工職業(yè)發(fā)展與能力提升受到挑戰(zhàn)。薪資調(diào)整幅度與企業(yè)生命周期相互影響，薪酬增長率反映企業(yè)對未來經(jīng)濟前景的信心。在金融危機爆發(fā)直至現(xiàn)在 ，企業(yè)采取凍薪、減少薪資增長幅度等手段以應(yīng)對危機造成的影響，降薪成為普遍做法。同時，危機期間有很多企業(yè)縮減了晉升規(guī)模，這樣做可以有效避免勞動力成本快速增長。

危機時候即便選擇削減勞動力成本，但人才卻是組織應(yīng)當(dāng)挽留的對象，以便為經(jīng)濟復(fù)蘇之時開展業(yè)務(wù)儲備人才資本。如果危機時期沒有挽留住優(yōu)秀的人才，等危機解除之后，需要大量人才為企業(yè)效力的時候，反而會造成由于人才短缺，而錯過了企業(yè)發(fā)展的機會。

近年來，高級技工的短缺問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高級技工僅占工人總數(shù)的5%左右。與發(fā)達國家高級技工40%的比例相差甚遠，高級技工的缺口達數(shù)千萬人。一項調(diào)查顯示，因為缺少技能人才問題，近幾年我國企業(yè)產(chǎn)品不合格率達到30%，造成的經(jīng)濟損失每年近2000億元。并且，很多產(chǎn)品我國根本無法自行生產(chǎn)，必須請國外企業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)專家指出，技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高級技工的斷檔將成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的障礙，這已經(jīng)成為我國制造業(yè)面臨的日益突出的問題。

2、原因分析

高級技工短缺的原因有很多，有社會上片面的人才觀，也有對技能人才培養(yǎng)的忽視。我認為，各種原因，與我國傳統(tǒng)的崗位制薪酬制度都有很大的關(guān)系。崗位制的薪酬制度強調(diào)一崗一薪，用崗位的晉升來提高薪酬以激勵員工。而在這種制度中，普通工人往往是位于最底層的。

而且由于傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)無疊幅，這就意味著員工不管工作多少年，表現(xiàn)多優(yōu)秀，如未能獲得級別的晉升，工資都是一成不變的，這就不利于鼓勵員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)，以及培養(yǎng)多技能工人。這種狀況對于員工和企業(yè)雙方來說無疑都沒有好處，員工不勝任工作，找不到工作的樂趣，無法實現(xiàn)自身的價值，在有較大績效壓力的情況下往往會表現(xiàn)失常?；蛘呤切那橛魫?，甚至有些人會由于被晉升而離開企業(yè)。對企業(yè)來說，員工被不恰當(dāng)?shù)貢x升到一個他們所不能勝任的職位上，一方面使他們得到了一個蹩腳的新的管理者，另一方面，企業(yè)同時又失去了一個能夠勝任較低一級職位的優(yōu)秀員工，因此，企業(yè)也是這種不恰當(dāng)晉升的受害者。然而，遺憾的是，傳統(tǒng)的薪酬制度對優(yōu)秀員工進行獎勵的晉升哲學(xué)使得這種狀況在實際生活中屢見不鮮。如前面所提到的，當(dāng)技工們把精力都放在如何能提升到管理層的時候，企業(yè)即失去了一個潛在的高級技工，同時也可能多了一個不適宜的管理人員。

傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)普遍存在以下問題：

（1）等級多。一般有十幾個甚至更多級別。頻繁的薪酬級別調(diào)整，導(dǎo)致員工將注意力集中在調(diào)整級別工資上而非注重自身技能的提高。

（2）級差小。相鄰的兩個工資點的差別很小。員工晉升一級，所獲得的激勵作用并不大，高級別員工與基層員工的薪酬不能拉開足夠的差距。

（3）級幅小。級幅是指每個薪酬級別的工資范圍。每個級別只有一個工資點，職位的細微差別都可能導(dǎo)致薪酬級別的變化。但工資是剛性的，通常是調(diào)高容易調(diào)低難，從而阻礙輪崗制度的實施。

（4）無疊幅。傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)中相鄰級別的工資沒有重疊的部分。

（5）與市場脫節(jié)。實行國家統(tǒng)一的薪酬結(jié)構(gòu)，企業(yè)基本上沒有自主的彈性。在缺乏彈性和競爭力的工資架構(gòu)下，企業(yè)對行業(yè)競爭、市場狀況、人才流動等方面的變化顯得束手無策。

3、如何運用寬帶薪酬解決該問題

所謂寬帶薪酬，主要指的是與薪酬等級對應(yīng)的薪酬浮動范圍加寬，其最突出的變化就是大幅削減職位的級別數(shù)，將原來過多的薪酬等級精簡為少量的幾個級別，與此同時，卻將每一級對應(yīng)的薪酬浮動范圍拉大，低級別的員工只要工作出色，所對應(yīng)的薪酬就會超過甚至大大超過高級別的員工，員工不再需要一味通過級別的垂直上升來追求薪酬等級的提升。在這種情況下，員工長期安心于本職工作，即使職務(wù)未見提升，只要工作努力，薪酬就可能不斷得到相當(dāng)滿意的上升。只要在同一個薪酬寬帶里，即使崗位調(diào)整（無論是同級輪崗或向下一級交流），只要業(yè)績不俗，就可能獲得更高的薪酬，這種薪酬制度對于結(jié)束企業(yè)內(nèi)長期存在的輪崗、換位阻力的作用是顯而易見的。員工不用過多地考慮自己的職位，著重要考慮的是所處的角色，職位概念逐漸淡化。

在這樣的環(huán)境中，高級技術(shù)工人才可以不必考慮升職，就能夠憑借其良好的工作表現(xiàn)得到與其相符合的高工資，且會糾正社會上對工人職位的輕視。這樣做帶來如下的好處：（1）現(xiàn)有的高級技工人才可以長期保持在本崗位工作，發(fā)揮出他們的最大效用，進而實現(xiàn)整個組織的利益最大化。（2）現(xiàn)有的工人也愿意認真鉆研崗位業(yè)務(wù)，使自己的技術(shù)水平得以提高。（3）社會重視技工人才的培養(yǎng)工作，越來越多的人也愿意學(xué)習(xí)技術(shù)，成為技術(shù)工人，保證了技術(shù)工人的供給。

運用寬帶薪酬制度需要注意以下方面：

首先是，進行工作分析和崗位評估，二者都是使企業(yè)內(nèi)部工作崗位明晰化的過程，其結(jié)果為企業(yè)薪酬的內(nèi)部均衡提供了調(diào)節(jié)的依據(jù)。同時要注意崗位之間的價值階梯以及相鄰兩個價值階梯之間的跨度空間，這不僅使企業(yè)內(nèi)部建立起連續(xù)性的等級，同時為新崗位的設(shè)置構(gòu)建了薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第二，根據(jù) 工作分析和崗位評估的結(jié)果設(shè)置崗位等級和相應(yīng)的薪酬等級。要確定寬帶的數(shù)量，規(guī)劃出整個企業(yè)分為多少個工作帶，明確工作帶之間的界限；在每一個工作帶中，根據(jù)不同的工作崗位的特點和不同層級員工的需求設(shè)定每個工作帶具體的薪酬結(jié)構(gòu)組合，并設(shè)定最低和最高薪酬待遇，同時向全體員工公開標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)工資帶中的員工進行資格評審和績效評價。

最后，薪酬方案的控制與調(diào)整。要及時收集來自企業(yè)內(nèi)外各方面條件的變化，根據(jù)需要控制與合理調(diào)整薪酬方案。

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關(guān)鍵字：登機橋；維護；解決路徑

abstract: with the development of economic globalization, people's living standard has improved, more and more people choose to travel by plane, and the passenger boarding bridge is an auxiliary equipment connected airframe and terminal, more and more high frequency of use, therefore, this paper takes the case of shanghai airport, propose the path of the boarding bridge during daily operation problems, and provides some practical reference value for the subsequent maintenance.

keywords: boarding bridge; maintenance; solutions

中圖分類號：x738.2文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2013）

引言

旅客登機橋作為連接候機大廳和飛機機體的一種輔助型設(shè)備，它改善了旅客上下飛機的環(huán)境，使旅客得到更為舒適安全的保障，因此廣泛應(yīng)用與各大航空公司。于此同時，伴隨著人民生活水平的改善，飛機作為一種便捷的出行方式，成為越來越多的人們首選出行方案，故登機橋的需求量越來越多，因此登機橋的維護保障對整個機場航班的正常運行，旅客的正常起飛起著至關(guān)重要的作用，必須針對其日常運行出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的路徑設(shè)計。

1登機橋常見問題統(tǒng)計

本文以上海機場為例，根據(jù)對其正常工作運行的58座登機橋多年運行狀況的分析，發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)的大致出現(xiàn)以下幾種：電氣設(shè)備導(dǎo)致的無法運行、機械設(shè)備故障、操作人員的違規(guī)等不正當(dāng)操作引發(fā)的失誤、天氣原因、管理失職等，通過對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)登機橋在運行中出現(xiàn)的故障由電氣故障、機械故障和認為操作失誤所占據(jù)的比例超過75%，是造成登機橋不能正常運行的關(guān)鍵性因素。本文針對上述問題，從多個視角進行分析，從而找出解決問題的對策，為后續(xù)的維護工作起到指導(dǎo)性的建議。

2問題分析和路徑設(shè)計

本文著重圍繞上述簡介原因進行分析，并展開路徑設(shè)計，主要集中在以下9個層次。

2.1工作人員指揮不當(dāng)引起的維護問題

上海機場的登機橋涵蓋了國內(nèi)運行的全部機型。為了方便登機橋與飛機機體的型號匹配，場務(wù)部門利用不同顏色的線對機型的?？炕鶞?zhǔn)和登機橋的使用活動范圍進行了標(biāo)注。

 (1) 重申《操作規(guī)程》，對具體工作人員加強培訓(xùn)，對出現(xiàn)的失誤認真分析，從工作人員的經(jīng)驗、態(tài)度、心理狀態(tài)、技能等角度反復(fù)推敲琢磨原因，具體分解到每一個操作動作和每一個細節(jié)，規(guī)范相應(yīng)操作人員的技術(shù)動作，實行不定期的抽查考核。

(2) 加強監(jiān)管力度，實行不定期、不定時對登機橋搭接的工作人員進行思想提高，長期以往，培養(yǎng)起工作責(zé)任感和使命感[2]。

2.2 設(shè)備零部件故障引起的問題

登機橋上專業(yè)零部件的問題主要有三個方面：首先是零部件的選用不當(dāng)，比如在行走裝置中的電機選用的功率過大，會造成后續(xù)傳動系統(tǒng)的齒輪、軸承、軸等超出材料所具有的化學(xué)性能，從而造成行走系統(tǒng)關(guān)鍵零件齒輪不滿足靜強度和沖擊載荷下的疲勞強度要求，帶來齒輪斷齒，點蝕等損壞。

2.3維護人員的技能水平局限引發(fā)的問題

維護人員的技能水平在一定程度上決定了維修的效果。如今年來機場出現(xiàn)的維修不徹底等現(xiàn)象充分說明了部分維修人員對簡單的故障如卷簾的壁板脫離軌道等能進行正確的維修，而對于較為復(fù)雜的問題如plc報警鎖死，通訊故障等在考慮時呈現(xiàn)片面化思維，只利用經(jīng)驗和操作習(xí)慣考慮局部，沒有基于整體視角上進行考慮，從而造成維修效果不好甚至引發(fā)后續(xù)的次生維修等問題。因此，維修人員的技能高低在很大程度上決定了維修的效果，基于上述問題，提出如下對策：

(1)針對維修人員技能水平層次不齊，對其進行首要業(yè)務(wù)考核，分類將業(yè)務(wù)技能不過關(guān)的維修人員進行崗位培訓(xùn)，日常性的復(fù)訓(xùn)等，通過業(yè)務(wù)較高的人員傳授經(jīng)驗，通過糾正其不正確的維修方式，采用反復(fù)不定期的考核，進而來提高整體隊伍的水平。

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2)加強維修人員的理論知識水平，為了提高解決復(fù)雜問題的能力，采用滾動學(xué)習(xí)的模式進行理論型學(xué)習(xí)，夯實業(yè)務(wù)技能，從質(zhì)量，維修等多方面入手，提高業(yè)務(wù)水平。

(3)集中物質(zhì)激勵與精神激勵于一體，對維修水平較強的員工進行獎勵，從而帶動其他員工的工作積極性，從而形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍[3]。

2.4惡劣天氣等不可抗力因素引發(fā)的問題

當(dāng)遇到惡劣天氣如：溫度的劇烈變化、冰雹、暴風(fēng)雨和暴雪等時，會直接影像登機橋的搭接和使用，如外界氣溫驟降時會導(dǎo)致水滴結(jié)冰，從而造成載荷迅速加大，電力系統(tǒng)出現(xiàn)空氣開關(guān)跳閘等現(xiàn)象，甚至升降系統(tǒng)因為氣溫過低導(dǎo)致無法啟動，進而影響其他液壓元件的正常工作，從而為登機橋的安全使用埋下了伏筆。因此，在面對這些不可抗力的天氣變化時，應(yīng)防患于未然，做好以下對策：

(1)在對液壓系統(tǒng)的液體油選用時，要根據(jù)不同的季節(jié)和環(huán)境來進行選用，合理控制油溫，既要達到在氣溫驟降時液體油不會出現(xiàn)凝固等物理變化，也要綜合考慮當(dāng)溫度過高時液體油不會發(fā)生氧化反應(yīng)，從而產(chǎn)生一些次生物質(zhì)，降低了油的使用壽命，從而影響液壓系統(tǒng)的運行，因此，場務(wù)維修人員必須對液壓油進行定期的檢查更換，從而在一定程度上保證了登機橋的正常使用。

(2)對登機橋的關(guān)鍵系統(tǒng)如升降系統(tǒng)和行走系統(tǒng)的關(guān)鍵液壓部件設(shè)置升溫裝置，以便保證在低溫時能正常運行。

(3)在登機橋的電子零部件選用時，盡量少選用對環(huán)境變化易于敏感的檢測元件[4]。

3結(jié)束語

登機橋作為連接候機大廳和飛機機體的關(guān)鍵輔助設(shè)備，它的正常運行在很大程度上決定了航空運輸業(yè)的運行效率。因此，對于登機橋的故障進行分析總結(jié)，從而及時做出對策，從而在最大限度上保證登機橋的正常使用，發(fā)揮其功效，為旅客提供便利的服務(wù)。

參考文獻

[1] 薛鵬，張文興等.旅客登機橋液壓系統(tǒng)工作介質(zhì)維護與更換[j],流體傳動與控制，2011(6)

[2] 吳榮峰, 豐華橋.淺談工程機械技術(shù)保養(yǎng)的常見問題及對策,百科論

壇，2009

[3] 尹貽林.機械維修管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［m］.北京: 中國計劃出

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；評估機構(gòu)；高估行為；經(jīng)濟學(xué)分析；對策建議

隨著我國房地產(chǎn)估價行業(yè)的快速崛起，近幾年相關(guān)估價制度及內(nèi)部行為規(guī)范基本形成，但是在實際的房地產(chǎn)評估實踐中往往會出現(xiàn)高估的行為。比如，委托人為了將房產(chǎn)作為抵押物跟銀行申請貸款時，一般會要求評估機構(gòu)對自己所持有的抵押物進行高估，此時評估機構(gòu)很可能會一味地滿足委托方不切實際的要求，這種高估行為往往帶來非常嚴(yán)重的惡性循環(huán)。如果評估機構(gòu)高估價格，一旦委托人無法按照要求償還銀行貸款，那么銀行在進行抵押物拍賣時出現(xiàn)實際價值遠遠低于評估價格，造成銀行出現(xiàn)壞賬。

1房地產(chǎn)評估機構(gòu)出現(xiàn)高估行為的發(fā)展

1.1博弈理論

隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展態(tài)勢，同時房地產(chǎn)估價業(yè)也得到了顯著的發(fā)展。當(dāng)前，雖然相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，但是房地產(chǎn)高估問題卻給人們帶來了越來越多的困擾。評估機構(gòu)有時候為了滿足委托人的需求，忽視客觀情況，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格失真。這種行為會帶來諸多危害，需要相關(guān)管理部門給予高度關(guān)注和重視，因為這種行為完全違背了道德問題。在此，本文主要通過利用博弈理論來預(yù)測這種行為的發(fā)生，并對如何防范進行簡單分析。

1.2理性預(yù)期理論分析

為了能夠更好地解讀我國房地產(chǎn)經(jīng)濟，我們還可以利用理性預(yù)期理論進行分析，這也是房地產(chǎn)評估機構(gòu)在對相關(guān)房屋進行估價過程中非常重要的一個理論依據(jù)。

2房地產(chǎn)估價行為中高估行為的經(jīng)濟學(xué)分析

2.1假設(shè)分析

如果從短期實際狀況來看，房地產(chǎn)估價行為中高估行為是一種相對比較理性的行為。對其進行深入分析，可以從以下幾個方面進行假設(shè)分析：①比如將兩家房地產(chǎn)評估機構(gòu)作為假設(shè)對象，分別為評估機構(gòu)甲和乙，對于房地產(chǎn)評估機構(gòu)來說它們的重心是如何實現(xiàn)自身利益最大化，并為此采取對自己有利的一些對策。②兩個假設(shè)對象的相關(guān)資格等級都是一致的。③在假設(shè)的時間內(nèi)，兩家評估機構(gòu)的信息不同，而且相互獨立。④為了能夠滿足委托方的實際需求，兩家都可能接受委托的評估業(yè)務(wù)。⑤委托方對房地產(chǎn)評估機構(gòu)支付的報酬在此假設(shè)為一個常數(shù)Qc。

2.2關(guān)于博弈的相關(guān)策略

對房地產(chǎn)評估機構(gòu)來說，對于博弈的相關(guān)策略可以分為正常估價和高估價格兩種。前者是在估價的過程中基本上符合當(dāng)前房地產(chǎn)的實際市場價值，而后者則是將房地產(chǎn)的估價遠高于市場實際價格，而這是房地產(chǎn)估價過程中的真實一面。

2.3關(guān)于博弈的矩陣分析

對于上述假設(shè)的兩個房地產(chǎn)評估機構(gòu)甲、乙來說，其支付函數(shù)可以通過博弈矩陣來表示（見表1）。

從表1可以看出，無論是房地產(chǎn)評估機構(gòu)甲或者機構(gòu)乙，相對于“正常估價”來說“高估價格”可以獲得更多的利潤報酬，從實現(xiàn)利益最大化來考慮，兩個機構(gòu)都會采用“高估價格”這種博弈策略。但是相對來說，納什均衡的占率是唯一的，因此無論如何選擇都不會達到帕累托最優(yōu)，因此“高估價格”是短期靜態(tài)博弈的納什均衡點。

3房地產(chǎn)估價中高估行為的相關(guān)解決對策

3.1構(gòu)建完善的評估監(jiān)管激勵體制，加強監(jiān)督管理力度

對房地產(chǎn)評估機構(gòu)中出現(xiàn)的高估行為，我們應(yīng)該構(gòu)建完善的評估監(jiān)管激勵體制，在對評估機構(gòu)進行監(jiān)督管理時應(yīng)該加入一些獎懲政策，而不是一味地采取懲罰模式。從某些方面來說，一味地進行強制性懲罰并不會對房地產(chǎn)高估行為起到很好的約束作用，因此，必須結(jié)合一些相對應(yīng)的激勵措施。如果房地產(chǎn)評估機構(gòu)可以正確地給委托人進行房產(chǎn)估價，那么相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)該給予該機構(gòu)一定的獎勵，這樣對一些高估行為能起到有效的制約效果。對于任何機構(gòu)來說，激勵比懲罰更容易接受，而且也會形成更好、更完善的約束體制。

為了能夠更好地保障市場經(jīng)濟中的信用準(zhǔn)則，不但需要通過教育的方式來強化，還應(yīng)通過法律及相關(guān)規(guī)章制度來保障。如果沒有完善的法律法規(guī)，那么人們對信用構(gòu)建的積極性往往比較低。法律是保障信譽在市場經(jīng)濟中最根本的底線，通過嚴(yán)格的法律制裁可以讓人們變得更加注重信譽。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實際情況制定相關(guān)的法律制度，加強監(jiān)督力度。對于房地產(chǎn)評估機構(gòu)來說，必須要求其嚴(yán)格遵從法律法規(guī)，講求誠信。另外，法律對高估行為的處罰必須深入人心，可以對相關(guān)房地產(chǎn)評估機構(gòu)的高估行為起到震懾作用。

3.2增加高估行為的社會道德影響成本

人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開道德的制約和規(guī)范，這也是社會調(diào)整人際關(guān)系非常重要的準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，擁有良好的道德體制不但可以給房地產(chǎn)高估行為帶來更多的社會道德風(fēng)險，也有利于其朝著正常估價的方向發(fā)展。因此，在房地產(chǎn)評估機構(gòu)中應(yīng)該認真落實經(jīng)濟道德基石，時刻牢記誠信。對于中介機構(gòu)來說，要嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的職業(yè)道德，這對于當(dāng)前市場競爭的和諧、健康、自律發(fā)展起到積極的推動作用。目前，我國在構(gòu)建市場經(jīng)濟中的道德體系及信用關(guān)系相關(guān)制度方面仍然存在較多不足，很多時候出現(xiàn)失信問題，沒有一定的約束。對于一些守信的評估機構(gòu)來說，其正常的估價行為也沒有得到認可和尊重，對于失信機構(gòu)的高估行為也沒有給予應(yīng)有的懲罰和譴責(zé)，而且出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。此外，在一些地區(qū)政府沒有起到很好的調(diào)控作用，優(yōu)勝劣汰的市場體制沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致道德失信的評估機構(gòu)仍然存在于市場中。因此，加強道德影響成本建設(shè)工作非常有必要，可以有效抑制房地產(chǎn)估價行為中出現(xiàn)高估行為。

3.3盡量減少市場經(jīng)濟中的不確定性及短期行為

在短期市場經(jīng)濟行為中，出現(xiàn)房地產(chǎn)高估行為的概率很大；相反如果房地產(chǎn)評估機構(gòu)處在一個穩(wěn)定的政策環(huán)境中，那么其預(yù)期收益時間相對變長，其對于誠信及房產(chǎn)的正常評估行為就越重視，也會更加注重自身對品牌及信用的構(gòu)建。在很多時候，人們更多關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否模糊、政府的相關(guān)政策是否明確等。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明確時，人們就無需對自己的一些行為負責(zé)，這就出現(xiàn)了失信；如果政府的相關(guān)政策不明確，那么就會讓評估機構(gòu)無法做出正確的預(yù)期，出現(xiàn)一些短期行為在所難免。因此，應(yīng)該規(guī)范政府行為，明確評估機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)，這樣可以盡量減少房地產(chǎn)估價行為中的短期行為及不確定性，有效抑制出現(xiàn)高估行為。

3.4構(gòu)建更加高效的信息傳播體制

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關(guān)鍵詞： 海盜行為 海盜罪 國際法 普遍管轄權(quán)

一、通過國際司法審判途徑審理海盜案件存在客觀障礙

就現(xiàn)在的國際法發(fā)展層面，使得海盜犯罪案件在國際司法審判渠道中有效解決還有比較多的困難。這些困難來自于政治、經(jīng)濟、法律各個方面。就法律因素而言主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國際法缺乏強制力保障措施。

雖然許多法學(xué)家主張弱化法律中的“強制力”觀念，［1］但國際法對許多國際不法行為缺少有效的治理方法也是不爭的事實。由于國際法自身的特點及國際社會現(xiàn)實的局限，國際法的“弱法”地位還會長時間存在下去。許多國際法律糾紛和國際不法行為無法求助于國際司法審判而得以解決。雖然有國際法院和國際刑事法院的存在，但這些機構(gòu)的審判程序設(shè)置不覆蓋海盜案件，并且其他適用領(lǐng)域也是十分有限的。

（二）國際社會對于“海盜罪”的認識存在較大差距。差距主要體現(xiàn)在兩方面：

1.對海盜行為認識上的差距。這種差距主要存在于海盜活動頻繁區(qū)域國家和海盜行為受害國之間。在上世紀(jì)90年代東南亞地區(qū)海盜盛行時期，觀察周邊國家法律，可以看出“東南亞地區(qū)關(guān)于海盜的立法極其薄弱，其大多數(shù)國家的本國法律中并沒有對海盜行為進行明確界定，以至于許多國家并不愿意那些在另一國的司法體系內(nèi)犯下海盜罪行而在本國境內(nèi)抓獲的海盜，這就在客觀上使得許多海盜成了漏網(wǎng)之魚，削弱了打擊海盜的力度”。［2］

2.對海盜行為、海盜罪本身的爭議。海盜行為的出現(xiàn)眾說紛紜，暫不可考。有法律價值的“海盜罪”的出現(xiàn)“始于17世紀(jì)習(xí)慣國際法”。［3］但由于國別差異，國際社會難就“海盜行為”“海盜罪”的定義及犯罪構(gòu)成取得統(tǒng)一的認識?！堵?lián)合國海洋法公約》被認為是現(xiàn)今較權(quán)威的對海盜行為定義的國際法律文件，但其定義的弊端在如今的索馬里海盜問題的解決上體現(xiàn)得比較明顯。依其第101條第（a）（ii）款：在任何國家管轄范圍以外的地方對船舶、飛機、人或財物的規(guī)定，除非沿岸國對在其領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的海盜事件作出規(guī)定，否則，這些在一國領(lǐng)海內(nèi)實施襲擊行為而迅速逃往公海的船只，都不能將其視為海盜船而予以抓捕懲治。［4］

二、從普遍管轄權(quán)看解決海盜問題的法律可行性

雖然在海盜問題上國際法制度存在各種缺陷，但不應(yīng)苛求正在完善中的國際法有如相對完備的國內(nèi)法一樣，有完整的實體法程序法構(gòu)成，并且有強有力的執(zhí)行力作保障。筆者認為國際法中的普遍管轄權(quán)制度已經(jīng)為司法途徑解決海盜問題提供了可能性。

依王鐵崖先生的觀點，所謂的普遍性管轄權(quán)是指國家根據(jù)國際法對于某些特定的國際罪行，無論罪犯的國籍如何，也不論其犯罪地處何處，實行刑事管轄的權(quán)利。［5］他同時認為之所以對某些罪行實行普遍管轄，是因為其犯罪性質(zhì)的惡性程度嚴(yán)重，以至于突破了屬地管轄和屬人管轄的限制。包括海盜行為在內(nèi)的罪行具有相同的“社會危害性”――都危及世界和平與安全、危害全人類的共同利益。

（一）普遍管轄權(quán)的空間效力范疇。

關(guān)于普遍管轄權(quán)的適用范圍各國基本一致認為是限于屬于本國領(lǐng)土內(nèi)和屬于本國領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國家管轄的地方。在《公海公約》第19條，《制止危及海上航行安全非法行為公約》第4條，《聯(lián)合國海洋法公約》第105條、110條已經(jīng)對于在公海以及其他不屬于任何國家管轄的地方發(fā)生的海盜行為作出了明確規(guī)定。所以一些學(xué)者所謂的“國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行”或者“公海為海盜行為提供了溫床”的理論是偏頗的。海盜的產(chǎn)生、打擊海盜不力和海盜罪行的司法解決不能混為一談。應(yīng)當(dāng)珍惜和充分有效地使用國際社會在打擊海盜罪行上取得的既有共識和條約。

（二）普遍管轄權(quán)的執(zhí)行。

在公海上或其他不屬于任何國家管轄的地方發(fā)生的海盜行為，根據(jù)《公海公約》、《制止危及海上航行安全非法行為公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，一國的軍艦和經(jīng)正式授權(quán)并有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)的任何其他船舶或飛機航經(jīng)海盜行為發(fā)生地可以行使登臨權(quán)，并可以在證據(jù)充分時扣押海盜船舶、財產(chǎn)，且對從事海盜行為的人員實施逮捕。如果是在一國領(lǐng)?；蝾I(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)國家享有的普遍管轄權(quán)，其執(zhí)法部門當(dāng)然具有上述權(quán)力。

三、聯(lián)合國授權(quán)聯(lián)合打擊海盜出現(xiàn)的司法解決海盜問題的新契機

聯(lián)合國安理會通過的第1851號決議呼吁國際社會積極參與打擊索馬里沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。決議規(guī)定：“從即日起授權(quán)有關(guān)國家和國際組織在索馬里境內(nèi)采取一切必要的適當(dāng)措施制止海盜行為和海上武裝搶劫行為。”對于聯(lián)合國的決議，筆者認為有兩點值得特別關(guān)注：

（一）決議強調(diào)加強國際社會刑事合作，加強海盜罪行能力建設(shè)的重要性。

動用軍事武裝打擊海盜可以取得立竿見影的成效，但要使得從事海盜行為的人受到法律的審判和懲處才會真正達到軍事打擊的目的，否則必然是耗費各國國際資源的“軍事展示秀”。對于海盜的司法審判途徑主要有以下幾種：

1.根據(jù)屬地管轄和屬人管轄原則。由于最近出現(xiàn)的索馬里海盜所從事的搶劫行為多發(fā)生在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)，在此區(qū)域內(nèi)抓獲的海盜人員理應(yīng)首先交由所屬國進行進一步的審查和審判。但考慮到索馬里的國家現(xiàn)狀，在國家恢復(fù)正常政治秩序前，海盜不可能在其國內(nèi)受到真正的司法審判。

2.根據(jù)普遍管轄權(quán)和相關(guān)國際公約的規(guī)定：“在公海上，或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個國家均可扣押海盜船舶或飛機或為海盜所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機和逮捕船上或機上人員并扣押船上或機上財物。扣押國的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對船舶、飛機或財產(chǎn)所應(yīng)采取的行動。”據(jù)此規(guī)定，在公海上抓獲海盜分子的軍艦及政府用船舶飛機的所屬國也會取得對海盜行為進行審判的管轄權(quán)。

（二）根據(jù)聯(lián)合國的1851號決議，聯(lián)合國授權(quán)相關(guān)國家可以在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)對海盜實施打擊。

這對于歷來尊重國家并以此為基礎(chǔ)的國際法而言算是一個突破。根據(jù)聯(lián)合國的授權(quán)，相應(yīng)國家的執(zhí)法艦船可以在索馬里領(lǐng)海內(nèi)對海盜行為進行打擊和管轄。對于在此范圍內(nèi)抓獲的海盜人員可以依據(jù)以下幾種途徑進行司法審判：

1.根據(jù)屬地管轄原則交由海盜所屬國也就是索馬里的司法部門經(jīng)行審判。如上所述，自索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)軍閥割據(jù)以來，形成統(tǒng)一政府尚不可能，其國內(nèi)司法體系更是破壞殆盡。讓此類犯罪人員在索馬里國內(nèi)得到法律懲處可謂是“放虎歸山”。雖然索馬里曾經(jīng)表態(tài)過要讓海盜分子在本國受到法律的審判，但充其量只是一種政治表態(tài)而已。

2.根據(jù)便利原則并考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣的相似性，可以在聯(lián)合國的主導(dǎo)下指定幾個相鄰國家，尤其是相關(guān)海域的沿岸國的司法機關(guān)對海盜經(jīng)行審判。這樣既可以節(jié)約軍事打擊和遣送的成本，又可以使得海盜受到公正的審判。聯(lián)合國和犯罪問題辦事處的官員就建議在非洲之角地區(qū)海域航行的軍艦上配備“隨船觀察員”，就地抓捕海盜并將其送到附近國家審判。［6］但大多數(shù)沿岸國家或相鄰國家因為感情原因或避免招惹是非的心態(tài)而不愿意接收移送來的海盜并對其經(jīng)行審判。

3.由于有聯(lián)合國正式協(xié)議的支持與授權(quán)，從事打擊海盜的國家在此情形下對抓獲的海盜應(yīng)當(dāng)同樣取得管轄權(quán)。2008年4月法國檢察官就劫持法國旅游船的海盜向法國法院提起了訴訟。法國司法部門官員認為，盡管這些嫌疑人引渡手續(xù)不全，但交由法國法院審判“沒有法律上的問題”。［7］

這種做法的弊端顯而易見：（1）征求屬地管轄國的同意比較困難；（2）從打擊犯罪成本上計算是非常不合適的舉動；（3）由于國家間法律、習(xí)慣、宗教差異的存在，將海盜在一個“陌生”的司法環(huán)境中進行審判難以保證海盜“認罪服法”。

4.由國際刑事法院或組成特別審判法庭對海盜進行審判。國際刑事法院的創(chuàng)立目的和任務(wù)是“審判個人而不是審判國家，并追究最嚴(yán)重犯罪所應(yīng)負的責(zé)任”。對于擴大管轄范疇國際刑事法院的回應(yīng)是：（這樣）可能很快就會耗盡國際刑院有限的資源。［8］對后一主張更是缺乏可操作性，除去對組成國際專門特別法庭的組成繁瑣程序的考慮外，其成本和必要性也是阻礙成立特別法庭的重要原因。

四、結(jié)語

綜上所述，面臨威脅到整個國際社會的海盜問題，審判海盜人員應(yīng)當(dāng)以在周邊國家審判為主要方式以抓獲國審判為補充。這樣可以揚長避短，保證在對海盜審判上效率和公平的統(tǒng)一。聯(lián)合國作為進行組織協(xié)調(diào)的國際組織，應(yīng)當(dāng)進一步加強相關(guān)各國司法協(xié)作，只有這樣才能掃除亞丁灣沿岸國對審判海盜心理上的忌憚，也同時為海盜的跨國引渡及審判掃清障礙。國際社會應(yīng)當(dāng)通過國際司法協(xié)作，使得從事海盜行為的人員得到法律嚴(yán)厲而又公正的審判，同時這種審判的過程與方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起公平正義及歷史的檢驗。

參考文獻：

［1］古祖雪，陳輝萍等.國際法學(xué)專論.科學(xué)出版社，2007：6.

［2］專家稱國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行.法制日報，2007.5.17.

［3］王秋玲.海盜罪及其犯罪構(gòu)成條件.大連海事大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，VOL5，（2）：24.

［4］專家稱國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行.法制日報，2007.5.17.

［5］王鐵崖主編.國際法.法律出版社，2000.2：129.

［6］參見新華網(wǎng).省略.

篇5

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；財務(wù)管理；問題與措施

在我國國民經(jīng)濟中，小型和微型企業(yè)占有重要的地位。小型和微型企業(yè)是我國市場健康發(fā)展的重要部分，已經(jīng)形成微觀經(jīng)濟，不管在城市還是農(nóng)村，都有一定的市場。小型和微型企業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，使財政收入有所增加，有效的緩解了就業(yè)壓力的問題，對于社會的穩(wěn)定也有一定的促進作用。在我國宏觀經(jīng)濟條件下，由于地方政府相關(guān)部門的干預(yù)及自身的原因，很多小型和微型企業(yè)同大企業(yè)比競爭不夠公平。影響小型和微型企業(yè)發(fā)展的原因有，財務(wù)管理混亂，融資部容易，抗風(fēng)險能力差，投資不夠科學(xué)，賬目混亂等。所以，財務(wù)管理職能的發(fā)揮與作用對于小型和微型企業(yè)來說是非常重要的，可以促進企業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展。

1.小微企業(yè)財務(wù)管理的重要性

財務(wù)管理是治理企業(yè)的重要組成部分，在企業(yè)管理中，處理好各相關(guān)財務(wù)管理對于企業(yè)的發(fā)展來說是非常重要的。財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心部分。小微型企業(yè)的管理要適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制，逐步完善小微型企業(yè)的管理。管理的目的是為了企業(yè)的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理可以促進小微企業(yè)提高管水平，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益等，可見財務(wù)管理對企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展是非常重要的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理在企業(yè)微觀管理中的地位越來越重要。完善財務(wù)管理，讓資本進行良好的運作，處理好財務(wù)關(guān)系，不但能夠保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正常有序的開展，而且也能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.小微企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

2.1 財務(wù)管理意識淡薄

小型和微型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一般只關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，企業(yè)的財務(wù)管理受到一般的重視，領(lǐng)導(dǎo)者不參加金融方面的會議，導(dǎo)致許多重要的金融方面的事情不知道。在我國，小微型企業(yè)一般以民營企業(yè)為主，管理模式一般是集中式管理。小微型企業(yè)經(jīng)營的利潤不大，對于企業(yè)的財務(wù)管理的結(jié)算、報銷等財務(wù)事情，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般按照個人意愿，利用財務(wù)做假賬，隱瞞真實收入，偷稅漏稅等，通過這些方式，增加企業(yè)的收入，企業(yè)的財務(wù)賬目混亂，很多數(shù)據(jù)不真實，有的企業(yè)，為了應(yīng)付工商部門、稅務(wù)部門、一行及其他部門的檢查而建立新的賬戶。

2.2 規(guī)章不健全，工作落不到實處

現(xiàn)在，在我國，很多小微企業(yè)的財務(wù)管理不規(guī)范，針對小微企業(yè)的財務(wù)管理的法規(guī)也不完善，財務(wù)管理有時候沒有規(guī)律可以遵循，這對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束力。主要體現(xiàn)在以下方面，企業(yè)的財務(wù)報告制度的不完善，對于管理人員的制度也是不健全的，通常是以企業(yè)的戶頭進行付賬，財務(wù)費用結(jié)算等工作是由個人完成的，管錢的和管賬分工不明確。所以，導(dǎo)致很多財務(wù)管理落不到實處。此外還有會計控制制度的不完善，許多會計人員對于財務(wù)工作監(jiān)管不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)假發(fā)票的情況，以及其他違規(guī)的行為。然而財政部門與審計部門并不是獨立存在的，財政部門要配合審計部門，這樣的檢查、監(jiān)督比較形式化。

2.3 現(xiàn)金管理比較混亂，應(yīng)收賬款控制不夠

小型和微型企業(yè)的現(xiàn)金管理方式不夠系統(tǒng)，協(xié)調(diào)性不好，常常出現(xiàn)現(xiàn)金閑置或不足的現(xiàn)象。銷售企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通常采用現(xiàn)金交易，對于財務(wù)管理及現(xiàn)金的提取主要領(lǐng)導(dǎo)是隨意的。市場經(jīng)濟的發(fā)展，各企業(yè)之間的競爭越來越激烈。競爭壓力也越來越大，很多小型和微型企業(yè)，為了增加市場的份額，通常依靠信貸的方式來銷售產(chǎn)品，以至于應(yīng)收賬款增加，壞賬風(fēng)險越來越多，從而使加大了金融風(fēng)險。

3.改善小微企業(yè)財務(wù)管理的建議

3.1 拓寬小微企業(yè)融資渠道

我國應(yīng)加大從金融方面對小微型企業(yè)的扶持，應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行給予小微型企業(yè)一定的貸款，并且建立約束機制，從而確保貸款質(zhì)量的同時，有效的提升小型企業(yè)和微型企業(yè)的貸款比例。針對小微型企業(yè)的特點進行研究和開發(fā)，使小微型企業(yè)滿足信貸業(yè)務(wù)服務(wù)。針對小微型企業(yè)構(gòu)建適合其的財務(wù)咨詢、投資管理及其他金融服務(wù)等。具體情況如下：

（l）建立健全適合小微企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系

銀行應(yīng)對小微型企業(yè)進行相關(guān)的調(diào)查，從而進行相關(guān)的創(chuàng)新抵押等貸款形式，銀行根據(jù)小微型企業(yè)的特點，進行適當(dāng)?shù)脑u估，并且根據(jù)小微企業(yè)的特點健全銀行業(yè)的金融服務(wù)體系，根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展特點，放松貸款的限制，高效的審批流程，構(gòu)建為小微型企業(yè)信貸服務(wù)的專門部門，在資金結(jié)算、匯兌以及財務(wù)管理，咨詢以及評估方面更好為小微型企業(yè)服務(wù)

（2）建立專門正對小微企業(yè)的金融機構(gòu)

我國政府根據(jù)小微型企業(yè)自身的特點，放松對小微型企業(yè)在金融領(lǐng)域的措施，促進小微型企業(yè)的發(fā)展。對于小微型企業(yè)金融機構(gòu)的發(fā)展是一個不斷摸索前進的過程，市場的切入和退出，風(fēng)險預(yù)防等基礎(chǔ)之上，有效的對小微型企業(yè)進行監(jiān)督、改革。

（3）擴寬小微企業(yè)融資渠道

我國有政策規(guī)定，允許小微型企業(yè)利用股票市場進行融資。小微企業(yè)與大企業(yè)待遇相同。我國政府鼓勵、支持小微企業(yè)通過商業(yè)信用渠道進行融資，從而降低對資金的需求。我國有民間正規(guī)的融資機構(gòu)，突破銀行業(yè)的壟斷，民間融資機構(gòu)也是小微型企業(yè)融資的渠道之一。

3.2 提高財務(wù)隊伍素質(zhì)

小微型企業(yè)有其自身的特點，領(lǐng)導(dǎo)是公司的老大，這個企業(yè)就是領(lǐng)導(dǎo)的家，財務(wù)人員聽命于領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)不清楚，混亂，這對企業(yè)融資的能力和透明度是不利的。所以，根據(jù)小微型企業(yè)的管理特點，我國政府相關(guān)部門、相關(guān)金融機構(gòu)、稅務(wù)部門等會定期對小微型企業(yè)的人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)，從而使小微型企業(yè)的管理人員、財務(wù)人員及企業(yè)的相關(guān)員工理解金融法律法規(guī)，企業(yè)所有人員對企業(yè)的財務(wù)管理進行有效的監(jiān)管。

3.3 建立完備的銷售管理體系

對于賒銷缺乏一定的管理措施。所以，很多小微型的企業(yè)為了健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要建立較為完善的銷售管理機制，尤其是針對信用管理方面，其中包含企業(yè)的信貸政策、財務(wù)分析等。

3.4 正確采用投資策略

現(xiàn)在是經(jīng)濟市場，市場環(huán)境相對復(fù)雜，小微型企業(yè)要在這復(fù)雜的市場環(huán)境中進行有效投資。在投資之前，小微型企業(yè)要對項目進行深入研究，從生產(chǎn)的產(chǎn)品、到市場競爭力、企業(yè)的定位等，從各個方面進行調(diào)查、分析、研究，使企業(yè)全面、整體觀看自己，掌握企業(yè)自身的優(yōu)勢及短處并進行分析、探討。提高自身的優(yōu)勢。并且在投資過程中，對項目進行有效的監(jiān)督。投資項目的基金對于企業(yè)來說非常重要，一定要妥善保管及合理分配使用，因此，小微型企業(yè)要對財政資金要合理規(guī)劃、使用。

3.5 建立嚴(yán)密的財務(wù)控制制度

小微型企業(yè)應(yīng)該建立完善、嚴(yán)厲的財務(wù)管理制度，讓財務(wù)中的相容的職位分離開來，建立各個控制系統(tǒng)。對于物資的采購、領(lǐng)取、銷售等要建立嚴(yán)格的管理流程，并進行分類登記。建立完善的財務(wù)控制制度，最大程度上保證企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定、健康發(fā)展。財務(wù)管理與賬務(wù)記錄工作必須分離開，形成互相監(jiān)督機制。定期對企業(yè)的庫存進行檢查、核實，促使監(jiān)管、記錄人員認真履行自己的職責(zé)。并且要加強對應(yīng)收賬款的管理，對應(yīng)收賬款定期進行檢查。綜上所述，財務(wù)管理是小型和微型企業(yè)管理的核心，促進小微型企業(yè)在市場中的地位。小微型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身企業(yè)存在的問題進行完善。促進小微型企業(yè)在市場中健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈文清.淺析中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題[J].會計實務(wù)，2012（05）：68-69.

篇6

【關(guān)鍵詞】第一產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；作用

一、清遠經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表1 2011年清遠企業(yè)按類型分

內(nèi)資企業(yè)（443） 港澳臺（152） 外商投資（40）

國企 243 合資 26 合資 11

私企 200 合作 4 合作 0

其它 0 獨資 122 獨資 29

數(shù)據(jù)來源：清遠2012年統(tǒng)計年鑒

從表中可以看出，清遠市69.76%的企業(yè)是內(nèi)資企業(yè)，其中國企占54.85%。港澳臺企業(yè)占23.94%，外商投資企業(yè)占6.3%，但其中80%以上是獨資。由此可以看出，私企在清遠經(jīng)濟中占的比重相當(dāng)?shù)汀?/p>

635家企業(yè)中，大型企業(yè)37家，僅占5.83%，中型企業(yè)218家，占34.33%，小型企業(yè)374家58.9%，微型企業(yè)6家，0.09%。2011年規(guī)模以上企業(yè)指年銷售額在2000萬以上的企業(yè)。

表2 2011年規(guī)模以上企業(yè)按行業(yè)分 （單位：個）

采礦

業(yè) 食品加

工、制造 紡織

業(yè) 紡織服

裝、鞋帽 皮革、

皮毛制造 塑料

制造業(yè) 非金屬

礦物質(zhì)品 廢棄資

源回收、

加工

50 25 29 21 20 40 102 47

數(shù)據(jù)來源：清遠2012年統(tǒng)計年鑒

從行業(yè)分類看，清遠主要的產(chǎn)業(yè)是非金屬礦物制品加工制造業(yè)，廢棄資源回收加工及采礦業(yè)，其次是塑料制造業(yè)，再次是紡織品加工制造業(yè)?？梢钥闯鲆陨闲袠I(yè)均是低技術(shù)、高能耗、低附加值、高污染的行業(yè)，沒有一個高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)來支撐整個經(jīng)濟的發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠?，且這些行業(yè)對資源的依賴相對高，也屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，因此未來清遠的發(fā)展后勁存在較大的問題。必須大力引進高新技術(shù)企業(yè)，來填補空白，如軟件開發(fā)、電子商務(wù)、物流等服務(wù)行業(yè)。

1、沒有上市公司，沒有完善的產(chǎn)業(yè)集群

清遠目前還沒有一家上市公司，且集中在制造這塊，沒有后端的外貿(mào)、展銷、物流等配套的企業(yè)，也沒有大型的碼頭來容納進口物資，因此很多企業(yè)大規(guī)模的進口仍然從佛山或廣州進口。很多企業(yè)的對外銷售業(yè)務(wù)放到了東莞或者廣州。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，導(dǎo)致清遠企業(yè)處于微笑曲線的對低端。投入高，產(chǎn)出低，污染大。

微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。

微笑曲線中間是制造；左邊是研發(fā)，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當(dāng)?shù)匦缘母偁帯．?dāng)前制造產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營銷的附加價值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強研展創(chuàng)造智慧財產(chǎn)權(quán)，在右邊加強，客戶導(dǎo)向的營銷與服務(wù)。如下圖所示：

圖1 微笑曲線2、房地產(chǎn)拉動

2011年清遠市固定資產(chǎn)總投資額為4860691萬元，比2010年增長16.1%。期中房地產(chǎn)開發(fā)投資1686137，比2010年增長34.7%，農(nóng)村投資1197119萬元，比2010年增長21.2%?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2088400，比2010年增長了20.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資1512576萬元，比2010年增長了27.7%。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，整個固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)投資增長速度最快，高達34.7%。由此可見，清遠房地產(chǎn)的投資及建筑面積遠遠超過了清遠經(jīng)濟發(fā)展的速度，比整個清遠經(jīng)濟的發(fā)展速度（8.3%）高出4.2倍。

從以上的數(shù)據(jù)也可以看出，清遠市的固定資產(chǎn)總投資比GDP的增長速度高一倍，一定程度上說明清遠經(jīng)濟是投資拉動型，而不是需求拉動型。在高投資的背景下，經(jīng)濟增速仍然不明顯，相對前幾年有所下滑。也進一步說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理帶來的問題越來越明顯。新的經(jīng)濟增長點尚未出現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)又開始下滑，因此清遠未來幾年的經(jīng)濟狀況不容樂觀。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)展好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展相掛鉤，走休閑、觀光農(nóng)業(yè)的路子，一定程度上能夠起到雙促進的作用。能夠大大帶動清遠經(jīng)濟的發(fā)展，真正實現(xiàn)“既要青山綠水，也要經(jīng)濟發(fā)展”。

3、有效需求不足

2011年清遠市總的社會消費品零售總額為4336969萬元，期中城鎮(zhèn)為3366065萬元，農(nóng)村為970904萬元。從數(shù)據(jù)可以看出，47.65%的城鎮(zhèn)人口，消費為52.35%農(nóng)村人口的3.47倍。也可以反應(yīng)出農(nóng)民的有效需求嚴(yán)重不足。若通過擴大農(nóng)民收入，適當(dāng)縮小貧富差距，農(nóng)民的消費提高3倍，整個需求擴大三倍，將會極大的促進投資，通過乘數(shù)效應(yīng)進一步的促進GDP的大幅度增長。消費的增長是經(jīng)濟發(fā)展的保障，消費是生產(chǎn)的目的，因此消費形成的新的需要，對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導(dǎo)向作用；消費也是生產(chǎn)的動力，帶動一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和成長；消費為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動力。曾經(jīng)強調(diào)投資、出口、消費三駕馬車，但目前房地產(chǎn)、陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資過剩，出口方面清遠也相當(dāng)薄弱，短期內(nèi)通過增加出口來帶動GDP的大幅度增長不夠現(xiàn)實。因此清遠市政府需要換個角度看問題，通過消費來帶動投資和經(jīng)濟的增長。

二、解決“三農(nóng)”問題的對清遠經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

（一）有利于提高第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，充分發(fā)揮清遠的比較優(yōu)勢

清遠市目前主要發(fā)展的是第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，因此增幅相對下降，很多企業(yè)面臨著生存的危機。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較單一，除了旅游業(yè)相對發(fā)展較好，其它產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的帶動。但由于外部經(jīng)濟環(huán)境的影響2013年1-5月，清遠市限額以上住宿、餐飲業(yè)的企業(yè)及大個體累計實現(xiàn)營業(yè)額5.7億元，同比下降8.6%，其中：限額以上住宿業(yè)企業(yè)及大個體1-5月累計實現(xiàn)營業(yè)額3.6億元，同比下降5.4%；限額以上餐飲業(yè)企業(yè)及大個體1-5月累計實現(xiàn)營業(yè)額2.1億元，同比下降13.4%。清遠是廣東省面積最大的地級市，且各個縣級市氣候各異，適合各種農(nóng)作物的生長和養(yǎng)殖，因此按照比較優(yōu)勢原則，清遠應(yīng)積極的發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而擴大農(nóng)民的有效需求，給整個經(jīng)濟注入新的活力。

1、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

表3 2011年清遠各地區(qū)縣市GDP一覽表 （單位：萬元）

清遠市 清遠市 清城區(qū) 開發(fā)區(qū) 清新縣 英德市 佛岡 連山 連南 連州 陽山

總GDP 10030326 3200998 337015 1672392 1825079 718400 227216 229028 907610 676294

人均GDP元 26957 42757 50198 23789 19253 23577 24968 17604 24519 18882

數(shù)據(jù)來源：清遠2012年統(tǒng)計年鑒

從表中可以看出，清遠市目前經(jīng)濟最好的是清城區(qū)，其次是英德，清新縣，“三連一陽”的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。區(qū)域差距相當(dāng)?shù)拿黠@，清城區(qū)的GDP是連山縣的14.08倍。人均GDP最高的是開發(fā)區(qū)50198元是最低的是陽山縣18882元的2.66倍。75%的人口集聚在清城區(qū)、清新縣和英德，僅有25%的人口分布在擁有70%土地的“三連一陽”。因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，對“三連一陽”地區(qū)來說是最佳的選擇，既能夠持續(xù)發(fā)展，又能夠保證原有的生態(tài)環(huán)境。因此解決“三農(nóng)”問題，將大大提高“三連一陽”的收入，縮小地區(qū)間的差距，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、有利于擴大內(nèi)需

清遠市目前仍然是農(nóng)村人口占據(jù)了絕大比重，因此農(nóng)民應(yīng)該是消費的主力軍，農(nóng)民收入的提高，會直接提高農(nóng)民對中高檔商品的消費，也會大幅度提高對城市房子的購買，因此可以大幅度的提高購買力，刺激需求。農(nóng)民收入的增加也會加大對子女教育的投入，因此也有利于教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

3、有利于為城市建設(shè)輸送人才

目前，農(nóng)村有大量的閑置人口，但均沒有轉(zhuǎn)換成人力資源。人力資源是指一定時期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。許多農(nóng)村人口一年里面有半年閑置，加之健康娛樂設(shè)施及文化水平的限制，大多數(shù)人選擇打麻將或撲克牌來度過閑暇時間，造成了大量勞動力的浪費。如果政府能夠在農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，提高其種植、養(yǎng)殖等各方面的技能，將會大大促進生產(chǎn)率的提高；也可以組織科普講座，關(guān)于世界先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測、農(nóng)作物疾病的預(yù)防控制等知識傳達給農(nóng)民，同時也給農(nóng)民提供交流學(xué)習(xí)的機會。農(nóng)民本身具備吃苦耐勞的精神，這也是城里人所不具備的，而且農(nóng)民的身體素質(zhì)相對較好，在此基礎(chǔ)上，通過技能培訓(xùn)，將會大大發(fā)掘農(nóng)民的潛力，將人口資源轉(zhuǎn)換成人力資源。

4、有利于資源的優(yōu)化配置

加大對農(nóng)村的統(tǒng)一管理及規(guī)劃，能夠大大促進資源的優(yōu)化配置。由于農(nóng)村本身的規(guī)劃及建設(shè)存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)村許多資源沒有很好的利用。如，土地資源，農(nóng)民的宅基地足夠的大，且每家每戶幾乎都會有一間30平米左右的房間空置，主要是為了偶爾接待賓客，如果農(nóng)村能建小的旅店，這樣每戶都能節(jié)約出30平米的地。此外，農(nóng)村的垃圾放置仍然沒有真正實施定點放置、定點處理，導(dǎo)致很多農(nóng)戶會閑置一塊15平米的地方來堆放垃圾。如果能夠統(tǒng)一建立化糞池，并采用沼氣，將大大節(jié)省浪費且很好的處理農(nóng)村的生活垃圾。大多數(shù)家庭均會留出30平米的空地做院子，以便于曬糧食，但如果能夠5戶共建一個100平米的院子，既能曬糧食，也能提供一個很好的娛樂場所，這樣都能夠節(jié)省一些土地。

農(nóng)村幾乎每戶都擁有耕作用具，如果有統(tǒng)一的管理、調(diào)配，也能節(jié)約資源。不必重復(fù)購置相同的耕作用具。此外，對于農(nóng)藥、化肥、種子，同一個村級小組也可以統(tǒng)一采購，這樣能節(jié)省一定的人力、物力，也能夠取得價格談判的優(yōu)勢。

因此，對農(nóng)村的統(tǒng)一、規(guī)范的管理，將會大大提高資源的配置效率，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險能力及議價能力。

總之，經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開三個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，若第一產(chǎn)業(yè)落后，將會直接影響到一個地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大收入差距，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此總體上認識第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，明確定位，政策制定方面給予一定的傾斜，將大大提高經(jīng)濟的發(fā)展速度，為經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

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[關(guān)鍵詞]公共危機；公民參與；策略

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0072-02

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.035 [本刊網(wǎng)址]http：∥

隨著我國改革開放的不斷推進，國內(nèi)和國際形勢越來越復(fù)雜，公共危機不斷出現(xiàn)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)資訊的迅猛發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的興盛。越來越多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對于社會熱點問題發(fā)表意見，而且十分活躍。他們主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等載體來實現(xiàn)。特別是公共危機事件發(fā)生以后，網(wǎng)民的關(guān)注點高度集中，網(wǎng)民頻繁而快速地參與，短時間內(nèi)就形成了某種強大的網(wǎng)絡(luò)輿論。很多時候，當(dāng)面對這些輿論時，政府的低調(diào)失語與網(wǎng)民的高調(diào)炒作形成了鮮明的對比。一旦網(wǎng)絡(luò)輿論偏離了軌道，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)地位被負面輿論所占領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)輿論會轉(zhuǎn)化為更大的公共危機，會對政府部門和當(dāng)事人帶來十分惡劣的影響。這種影響通過網(wǎng)絡(luò)進一步傳播，則容易加快新一輪網(wǎng)絡(luò)公共危機的形成，不斷制造新的熱點、形成新的熱潮。

在不斷的引入國外的公共危機理論的同時，我國發(fā)生公共危機的次數(shù)也不斷的增多。學(xué)術(shù)界對于公共危機理論的研究也越來越重視，理論研究也初步形成了一定的框架，對于實踐應(yīng)戰(zhàn)有一定的指導(dǎo)的作用，同時政府對于公共危機的法制建立以及對于公共危機的預(yù)警、應(yīng)對等措施也越來越完善。但是現(xiàn)階段對于公共危機的研究主要是在于單方面的側(cè)重政府的主導(dǎo)力量，而對于公民參與公共危機的治理研究明顯不足。

一、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與對公共危機管理的作用

在公共危機發(fā)生前后，如何進行預(yù)警、處理和重建是政府的政治任務(wù)，但是危機本身包含著許多的不確定因素，政府單方面應(yīng)對公共危機顯然捉襟見肘。所以單單依靠政府很難實現(xiàn)很快很好的解決公共危機。

（一）公民參與公共危機的管理有利于加快引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，為公共危機的盡快解決營造良好的輿論氛圍

首先，公民是網(wǎng)絡(luò)不利輿論的制造者。在危急情況發(fā)生時，公民會在網(wǎng)絡(luò)上制造各種輿論，政府如不能及時公布公民急于知道的信息，在各種輿論盛行時，如果政府不能引導(dǎo)受眾達成一致意見，凝聚民心，將會有更多不利輿論的出現(xiàn)，公共危機會進一步惡化。其次，公民是網(wǎng)絡(luò)有利輿論的指引者。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)輿論都直接、間接地反映受眾的愿望和訴求。在公眾批評政府工作時，更要及時準(zhǔn)確地回應(yīng)，不隱瞞情況，不推卸責(zé)任。公民民通過發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，直接表達自我價值判斷和情感訴求，那么公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論的時候會有利于營造良好的輿論氛圍，起到很好輿論的導(dǎo)向作用，有利于公共危機更好的解決。

（二）公民參與公共危機的管理可以有效地節(jié)約公共危機管理的成本，提高資源的使用效益

如果公民能夠有序的參與公共危機的治理，他們也可以及時地提供物資和人力，補充了政府的資源，同時還能夠?qū)τ谛睦韨o予一定的緩解，從而就減少了政府危機管理的成本。公民通過募捐的方式是參與公共危機管理的重要的一種形式。

（三）公民參與公共危機的管理有利于公民精神的成長和政府權(quán)威的提升

因為公民的社會生活的境況影響著公共精神的形成，公民在社會生活中所面臨的生存境況的嚴(yán)峻程度和公共精神的發(fā)展成正比。正是如此，全球化導(dǎo)致全球互相依賴，風(fēng)險加大導(dǎo)致公共危機發(fā)生的概率大并且頻繁，就為弘揚公共精神提供了平臺。正是由于公民意識到參與公共危機的管理關(guān)系到自己的利益，展現(xiàn)了公民本質(zhì)，所以他們主動參與到公共危機的治理中。正是具有公共精神的公民，主動自覺地參與公共事務(wù)，同時勇于維護自己和他人的正當(dāng)權(quán)益等這些積極的態(tài)度，同時又能付諸行動。通過公民參與公共危機的管理，提高了公民參與的能力，更富有公民精神，造就了公民社會，最終促使公共權(quán)力向社會回歸。

二、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與公共危機管理存在的問題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與法制化的缺乏

公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化是指公民參與不能當(dāng)做是一種可有可無的隨意性的行為，而應(yīng)該把公民參與公共危機的權(quán)利和義務(wù)以及參與的途徑和手段納入法律體系，讓公民參與成為公共危機管理中一個必須的程序。目前，我國的公共危機管理的法律制度也正處在剛剛建立的階段，在現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中還沒有關(guān)于公民參與公共危機管理的職責(zé)和渠道的條款。現(xiàn)階段公民參與特別是通過網(wǎng)絡(luò)形式的參與不被政府機構(gòu)重視，正是由于公民參與缺乏法制化，即使公民有意愿參與公共危機的管理，也無法實現(xiàn)。當(dāng)前社會公民參與的積極性高漲，公民參與的法律制度已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)實的需要。所以，建立和健全公民參與的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。

（二）公民參與蘊含的公共性不足

我國公民參與公共危機的管理，雖然人數(shù)比較多，但是參與的主要人群是青少年學(xué)生，特別是通過網(wǎng)絡(luò)參與，我國網(wǎng)民的年齡普遍存在年輕化，他們一般仍未形成固定的人生觀、世界觀和價值觀，社會閱歷和相關(guān)知識儲備比較薄弱。他們參與公共危機管雖然也具有一定的公共性，但是和西方發(fā)達國家的公民參與相比仍然程度不夠，主要體現(xiàn)在潛伏性、無序性、短暫性和情感性。因為我國公民社會發(fā)育比較緩慢，公民訴求和公共管理缺乏有效合法的途徑，公民參與雖然有很大的熱情和能量，但是情緒性多于理性，無序性多于組織性，短暫性多于持續(xù)性，卻沒有合適、合法的渠道進行有效的訴求。

（三）政府與公民互動不夠

政府與公民之間缺乏公共危機治理的合作機制。雖然新浪微博上的673個政府機構(gòu)及公職人員微博，其活躍度整體呈明顯上升趨勢，同時政務(wù)微信通過推送消息積極發(fā)聲有利，但是明顯表現(xiàn)為自說自話，很少與網(wǎng)民進行溝通和互動。按照治理理論的要求，在面臨公共危機的時候，政府的職能主要集中在整體的決策和全局的統(tǒng)籌，而其他組織可以各自發(fā)揮他們的專業(yè)性開展工作，同時這些組織相對比較靈活，可以在政府估計不到層面開展工作。政府和其他組織相互配合和密切合作更有利于對于公共危機的解決。而現(xiàn)實的情況是政府和其他組織之間平時就缺少溝通和合作，缺乏合作有效的公共危機管理的機制，導(dǎo)致政府和公民參與也沒有辦法進行互動。特別是在我們國家，政府作為公共危機管理中的主導(dǎo)地位，但是政府并不能既掌舵又劃槳，獨攬公共危機管理的所有權(quán)利。政府應(yīng)該與其他組織應(yīng)該擺脫相互隔離，各行其是的窘境，和公民同舟共濟，相互合作相互配合，共同治理公共危機。

三、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與公共危機管理的解決策略

（一）塑造公民參與公共危機治理的政治環(huán)境

切實踐行制度，鼓勵公民參與公共危機管理。公民參與盡量少使用動員式的參與，“動員型參與”是政府通過社會各方面進行動員的形式把公民納入政治體系，而不是公民從外部對公共事務(wù)管理的介入和參與，這種做法是通過公民參與提高政府的控制力，而對于提高公民對政府的影響力沒有任何的作用。所得到的結(jié)果就是政府進一步控制了每個公民，公民和社會沒有了參與公共事務(wù)管理的最基本的權(quán)利，成為盲從者，同時也失去了政治參與的積極性和主動性。因此，要想更好地使公民參與公共危機的管理，必須還政于民，不能采用動員參與或者強制參與，進行引導(dǎo)和規(guī)范，創(chuàng)造公民參與的有利的政治條件和有效的渠道。

（二）政府加強公民組織參與的法制化建設(shè)

法制是一個社會社會制度的主要表現(xiàn)形式和主要的領(lǐng)域。建立公共危機管理的法律法規(guī)，要想公民參與的有序性和可行性得到保障，必須要實現(xiàn)公民參與的法制化。建立和健全相關(guān)法制，有利于公民參與責(zé)任感的增強，也可以用法制的觀念對于公民參與的行為進行引導(dǎo)。首先要對公民參與的情況和要求制定相關(guān)的法律和法規(guī)。其次，可以借鑒西方發(fā)達國家的公民參與的立法，這樣制定出來的法律法規(guī)更具有預(yù)見性和科學(xué)性。最后，要及時把已有的合理的、高效的、具有創(chuàng)新性的公民參與的實踐和經(jīng)驗上升為法律。

目前我國雖然已經(jīng)頒布了實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是現(xiàn)有有關(guān)公民參與公共事務(wù)管理的法律還沒有形成一個統(tǒng)一的法律制度體系。必須要制定詳細的公民組織參與公共危機治理的權(quán)利、責(zé)任與方式，將公民組織參與納入法律軌道，并納入現(xiàn)有法律框架之下，所有專門的公共危機治理法律法規(guī)必須明確公民在參與公共危機治理的義務(wù)與權(quán)利范圍，制定基本有效的公民參與的程序，保障參與渠道的通暢。

篇8

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機物；環(huán)境保護；新鄉(xiāng)

揮發(fā)性有機物，常用VOCs表示。VOC的主要成分有：烴類、鹵代烴、氧烴和氮烴，它包括：苯系物、有機氯化物、氟里昂系列、有機酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烴化合物等。在室外，主要來自燃料燃燒和交通運輸產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)污染等；而在室內(nèi)則主要來自燃煤和天然氣等燃燒產(chǎn)物、吸煙、采暖和烹調(diào)等的煙霧，建筑和裝飾材料、家具、 家用電器、清潔劑和人體本身的排放等。在室內(nèi)裝飾過程中，VOC主要來自油漆、涂料和膠粘劑。在了解了什么是揮發(fā)性有機物之后，我們再來談一下它對人們身體產(chǎn)生的危害。揮發(fā)性VOC的危害很明顯，當(dāng)居室中VOC濃度超過一定濃度時，在短時間內(nèi)人們感到頭痛、惡心、嘔吐、四肢乏力；嚴(yán)重時會抽搐、昏迷、記憶力減退。VOC傷害人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。居室內(nèi)VOC污染已引起各國重視。揮發(fā)性TVOC對人體健康的影響主要是刺激眼睛和呼吸道，使皮膚過敏，使人產(chǎn)生頭痛、咽痛與乏力，其中還包含了很多致癌物質(zhì)。

接下來我們需要做的就是如何來解決揮發(fā)性有機物給環(huán)境保護帶來的危害。下面我們通過對新鄉(xiāng)四區(qū)六縣二市的化工、醫(yī)藥、塑料制品、噴漆、印刷等相關(guān)企業(yè)的實地考察結(jié)合目前的社會現(xiàn)狀制定出以下幾個步驟來解決揮發(fā)性有機物給環(huán)境保護帶來的危害。

一、制定工作思路及目標(biāo)

堅持突出重點、分步推進，注重過程控制與末端治理相結(jié)合，分階段完成VOCs污染整治任務(wù)，大幅減少重點行業(yè)VOCs排放，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。化工企業(yè)通過源頭控制、工藝改進、設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)密閉性改造、罐型和裝卸方式改進等措施，表面涂裝企業(yè)通過改用環(huán)境友好型涂料、提高噴涂效率、安裝末端廢氣處理設(shè)施等措施，包裝印刷企業(yè)通過改用環(huán)境友好型油墨、在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)、有機溶劑回收利用等措施，全過程控制和減少VOCs排放。到2016年底，基本完成化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs污染治理，企業(yè)工藝裝備、污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，重點治理項目全部完成，已建成治理設(shè)施穩(wěn)定運行，穩(wěn)定達到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、治理標(biāo)準(zhǔn)及要求

為了更好的對不同行業(yè)的揮發(fā)性有機物進行治理，分別對不同的行業(yè)提出不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中主要提到的是化工行業(yè)、表面涂裝行業(yè)和包裝印刷行業(yè)等幾個行業(yè)。

1、化工行業(yè)

全面推行“泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）”；加強有組織工藝廢氣排放控制；嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失；加強廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理；加強非正常工況污染控制；建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系；大力推進清潔生產(chǎn)。

2、表面涂裝行業(yè)

提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例；積極推廣綠色涂裝工藝；加強工藝廢氣逸散控制；開展工藝廢氣治理。

3、包裝印刷行業(yè)

注重源頭污染預(yù)防；加強工藝廢氣逸散控制；開展工藝廢氣治理。

三、防治技術(shù)及保障措施

1、在石油煉制與石油化工行業(yè)，鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原油的轉(zhuǎn)化和利用效率。對泵、壓縮機、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件，制定泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）計劃，定期檢測、及時修復(fù)，防止或減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；對生產(chǎn)裝置排放的含VOCs工藝排氣宜優(yōu)先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的經(jīng)處理后達標(biāo)排放；應(yīng)急情況下的泄放氣可導(dǎo)入燃燒塔（火炬），經(jīng)過充分燃燒后排放；廢水收集和處理過程產(chǎn)生的含VOCs廢氣經(jīng)收集處理后達標(biāo)排放。

2、在煤炭加工與轉(zhuǎn)化行業(yè)，鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)煤炭高效、清潔轉(zhuǎn)化，并重點識別、排查工藝裝置和管線組件中VOCs泄漏的易發(fā)位置，制定預(yù)防VOCs泄漏和處置緊急事件的措施。

3、在油類（燃油、溶劑）的儲存、運輸和銷售過程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：儲油庫、加油站和油罐車宜配備相應(yīng)的油氣收集系統(tǒng)，儲油庫、加油站宜配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)；油類（燃油、溶劑等）儲罐宜采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，當(dāng)采用固定頂罐時，通過密閉排氣系統(tǒng)將含VOCs氣體輸送至回收設(shè)備；油類（燃油、溶劑等）運載工具（汽車油罐車、鐵路油槽車、油輪等）在裝載過程中排放的VOCs密閉收集輸送至回收設(shè)備，也可返回儲罐或送入氣體管網(wǎng)。

4、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：鼓勵符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的水基型、無有機溶劑型、低有機溶劑型的涂料、油墨和膠粘劑等的生產(chǎn)和銷售；鼓勵采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，并對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣分類收集后處理。

5、在涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：鼓勵使用通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑；根據(jù)涂裝工藝的不同，鼓勵使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環(huán)保型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝；應(yīng)盡量避免無VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業(yè)；在印刷工藝中推廣使用水性油墨，印鐵制罐行業(yè)鼓勵使用紫外光固化（UV）油墨，書刊印刷行業(yè)鼓勵使用預(yù)涂膜技術(shù)；鼓勵在人造板、制鞋、皮革制品、包裝材料等粘合過程中使用水基型、熱熔型等環(huán)保型膠粘劑，在復(fù)合膜的生產(chǎn)中推廣無溶劑復(fù)合及共擠出復(fù)合技術(shù)；淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產(chǎn)工藝。清洗過程中產(chǎn)生的廢溶劑宜密閉收集，有回收價值的廢溶劑經(jīng)處理后回用，其他廢溶劑應(yīng)妥善處置；含VOCs產(chǎn)品的使用過程中，應(yīng)采取廢氣收集措施，提高廢氣收集效率，減少廢氣的無組織排放與逸散，并對收集后的廢氣進行回收或處理后達標(biāo)排放。

6、在建筑裝飾裝修、服裝干洗、餐飲油煙等生活源的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：.在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料、低有機溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用；在服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機的生產(chǎn)和使用，推廣使用配備壓縮機制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機，鼓勵使用配備活性炭吸附裝置的干洗機；在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗的飲食方式。

為了保證能夠順利執(zhí)行上述的防治技術(shù)措施，還得有相應(yīng)的保障措施：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門要按照任務(wù)要求，根據(jù)實際情況將治理任務(wù)分解落實到各有關(guān)單位和企業(yè)，明確治理要求和時間節(jié)點，全面推進VOCs綜合整治工作。VOCs排放企業(yè)應(yīng)積極履行治污減排的主體責(zé)任，制定企業(yè)VOCs治理、清潔生產(chǎn)改造等相關(guān)整治方案，建設(shè)并運行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成整治任務(wù)，穩(wěn)定達標(biāo)排放。重點行業(yè)VOCs綜合整治進展情況作為大氣污染防治考核的重要內(nèi)容，納入年度任務(wù)考核。

2、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。加強企業(yè)VOCs排放環(huán)境管理，建立完善的“一廠一檔”，主要包括：環(huán)保設(shè)施建設(shè)檔案，VOCs污染防治設(shè)施運行記錄，企業(yè)VOCs定期監(jiān)測報告，回收利用率統(tǒng)計及相關(guān)證明材料、處理率及相關(guān)證明材料，吸附劑、催化劑或吸收液的購買、更換臺帳，與VOCs排放相關(guān)的原輔料、溶劑的使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及輸出、廢氣處理等信息材料，以備查證。

3、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)對列入名錄的重點企業(yè)每年進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。環(huán)境監(jiān)察部門要將VOCs治理設(shè)施的運行和治理設(shè)施耗材的采購、更換流轉(zhuǎn)等列為現(xiàn)場執(zhí)法重點。重點石油化工企業(yè)有組織廢氣排放必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備，廠界安裝特征污染物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控VOCs污染防治裝置運行情況，確保VOCs處理裝置穩(wěn)定有效運行。對不能達標(biāo)排放、閑置治理設(shè)施或不符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)要依法進行查處。

4、加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。VOCs排放控制和污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入的大氣污染防治資金可用于支持VOCs行業(yè)治理，優(yōu)先支持環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。各地應(yīng)積極完善有利于VOCs污染減排的財政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟政策，加大財政投入力度，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持企業(yè)開展VOCs污染防治工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機構(gòu)加大對VOCs污染防治的信貸支持。

5、加強宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護中的作用，深入開展環(huán)境宣傳教育活動，普及大氣環(huán)境保護知識，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護的能力。

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篇9

論文摘要：一個企業(yè)要在日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中立于不敗之地關(guān)鍵在于人，而要留住人才，必須要構(gòu)建合理的薪酬管理模式。某國有商業(yè)銀行A支行在實踐科學(xué)發(fā)展觀活動時，制定了新的薪酬管理制度，其經(jīng)驗值得借鑒。企業(yè)應(yīng)運用科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)管理企業(yè)薪酬，從而推進企業(yè)自身發(fā)展。

在企業(yè)改革不斷深人的今天，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)許多企業(yè)的股份制改革并不徹底，其中人事勞動薪酬改革相對滯后是影響企業(yè)成功進行改革的瓶頸口而隨著環(huán)境、科技與知識的快速變化與發(fā)展，人作為知識、信息和智慧的載體，己成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。一個企業(yè)要在日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中立于不敗之地，其關(guān)鍵在于人，而滿足員工需求、留住人才、保持企業(yè)核心競爭力、構(gòu)建企業(yè)與員工生命共同體的有效途徑則是薪酬管理模式的選擇。筆者認為科學(xué)發(fā)展觀中“把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點”、“讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾”是解決企業(yè)薪酬管理存在的種種問題的可靠依據(jù)和落腳點。企業(yè)可運用科學(xué)發(fā)展觀對本企業(yè)的薪酬管理的現(xiàn)狀進行切實分析，找出其中存在的問題，并尋找出解決途徑。

一、當(dāng)前我國企業(yè)薪酬管理存在問題

1.工資體系不規(guī)范、不全面

工資是職工勞動報酬的基本形式，也是調(diào)動工作積極性的基本手段。同時，它又是每個組織各種關(guān)系中最敏感、最細致的因素，維系著每個職工和家庭。因此企業(yè)制定一套科學(xué)合理的工資體系是薪酬管理的最基本工作。當(dāng)前我國企業(yè)的工資體系不規(guī)范、不全面，企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度。員工的工資標(biāo)準(zhǔn)是約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，而且模糊不清;員工的各種工資性項目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的辦法;工資體系透明性差，企業(yè)薪酬制度及其管理過程沒有對內(nèi)部員工公開。企業(yè)內(nèi)部員工對制度公平性一般都高度敏感，而在人力資源管理制度方面，與員工利益最直接相關(guān)的、員工最能感受到公平與否的便是薪酬制度。公司應(yīng)該從企業(yè)長期發(fā)展的角度出發(fā)，設(shè)計符合這些人員特點的薪酬管理模式。并且要建立對職能部門定量化的考核體系，通過有效的激勵和約束，培育和提升企業(yè)相關(guān)能力，幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2.獎金分配制度不合理

目前，許多企業(yè)對員工采用的是低固定(工資)、高浮動(獎金)的薪酬模式，獎金是個人收人的主要來源，而獎金的發(fā)放依據(jù)則是個人完成的績效。這種模式充分體現(xiàn)了“按勞分配”的思想，在一定時期內(nèi)起到了激發(fā)部分人員積極性的效果。但由于工作崗位的不同，許多員工的價值難以得到真正的體現(xiàn)，有些骨干人員的工作崗位績效低，工作量卻很高，這樣就造成一些員工的獎金分配與績效倒掛現(xiàn)象，從而造成員工的不滿，這種不滿情緒會嚴(yán)重影響工作積極性，降低工作效率。

3.高層管理人員與普通員工薪酬差距大

企業(yè)在薪酬管理方面存在的另一個問題就是高層管理人員的薪酬待遇與普通員工之間差距較大，而且這種差距有越來越大的趨勢。企業(yè)內(nèi)部的待遇差距拉得過大之后，會引起其他員工的強烈不滿，引發(fā)新的矛盾。造成高管人員與普通員工之間薪酬待遇差距過大的原因有:(1)近幾年來，公司對高管人員實行年薪制，而對其他普通員工實行績效考核。企業(yè)為了激勵高管人員或留住高級管理人才，用年薪制這種高薪的形式應(yīng)該是可以的，但是在具體操作過程中往往偏離實際。(2)在制定有關(guān)考核辦法時一般都是高管人員參與，有的甚至直接負責(zé)，免不了為自身利益考慮偏多，其中又缺乏監(jiān)督機制，從而造成高管人員薪酬待遇過高。

二、企業(yè)薪酬管理存在問題的解決途徑

1.企業(yè)自身科學(xué)發(fā)展

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。因此，企業(yè)薪酬管理水平要得到相應(yīng)提升是建立在企業(yè)自身得到科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。企業(yè)是否得到科學(xué)發(fā)展可以從以下幾個標(biāo)志去衡量:(”企業(yè)通過開展學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，在與其整個市場背景和發(fā)展環(huán)境建立和保持和諧關(guān)系的前提下，明顯地拉動、促進了企業(yè)的發(fā)展。(2)企業(yè)的發(fā)展對社會的穩(wěn)定、對行業(yè)的貢獻、對用戶的服務(wù)，得到明顯的增強。在實現(xiàn)了這兩個標(biāo)志的前提卜，企業(yè)的發(fā)展成果就會直接或間接地惠及本企業(yè)員工，企業(yè)員工的薪酬才能相應(yīng)地得到增加。

2.建立以人為本、科學(xué)的薪酬管理制度

建立科學(xué)的薪酬管理制度，企業(yè)的管理者可以緊緊圍繞以人為本的核心去制定相關(guān)的制度。

以人為本的“人”，就是指人民群眾。在企業(yè)，就是指以普通員工為主體，包括最廣大的基層勞動者以及技術(shù)人員。以人為本的“本”，就是根本，就是出發(fā)點、落腳點，就是普通員工的根本利益。

堅持以人為本，必須在建立薪酬管理制度過程中充分體現(xiàn)和代表員工的利益，堅持發(fā)展為了員工、發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果由員工共享，不斷使員工得到更多的實惠，使全體員工朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

3.科學(xué)設(shè)計企業(yè)薪酬管理制度

(1)崗位分類管理。結(jié)合企業(yè)特點，并參考行業(yè)實務(wù)，根據(jù)崗位不同特性有針對性地進行薪酬激勵機制的設(shè)置。(2)薪酬水平外部競爭性。在企業(yè)整體效益增長的基礎(chǔ)上提高薪酬水平的外部競爭性，提高人員素質(zhì)，加強行業(yè)競爭力。(3)職務(wù)級別向崗位級別的轉(zhuǎn)換。通過價值評估構(gòu)建崗位級別體系，突出不同崗位之間責(zé)任與貢獻的差別，實現(xiàn)以崗定薪，合理拉開薪酬差距，實現(xiàn)真正的內(nèi)部公平。(4)薪酬動態(tài)變化。根據(jù)員工技能和業(yè)績表現(xiàn)進行薪酬動態(tài)管理，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵機制，實現(xiàn)收人能高能低、崗位能上能下、人員能進能出。(5)薪酬成本與企業(yè)效益同步變化?？紤]到工資剛性，在薪酬設(shè)計上應(yīng)將留有彈性空間，以行業(yè)水平為參考確定工資與獎金總額與利潤之間的比例關(guān)系，作為薪酬成本控制的依據(jù)，保證員工收人與企業(yè)業(yè)績變化的一致性。

三、薪酬管理分析以某國有商業(yè)銀行.A支行為例

(一)新薪酬管理制度及其實施效果

某國有商業(yè)銀行A支行是一家儲蓄余額達20億的省級支行，共有100多名員工。在2007年底，支行行長換屆，新行長上任后制定了明確的任務(wù)指標(biāo):儲蓄余額在2008年底達25億，不良貸款率由當(dāng)時的54%下降到40，新增信用片2 000個。

為了充分調(diào)動每位員工的積極性，銀行制定了一系列的薪酬管理制度，具體體現(xiàn)在以下幾方面:(1)實行年薪制，平時每月只發(fā)基本工資和午餐費共1 800元，剩下的獎金在2008年底一次性考核，并制定了相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn);(2)針對不同崗位劃分崗位津貼，相應(yīng)地提高了科技崗及稀缺性崗位的津貼;(3)增加了業(yè)務(wù)技能等級制度，平時組織各種技能考試和測試，并聘請專家打分評級，各個級別拿的獎金也不一樣;(4)增加了一些額外獎勵，如先進 工作者、零投訴、全勤等獎項;(5)根據(jù)綜合打分給予排名靠前者相應(yīng)的升職和晉升工資，排名靠后者降職和下調(diào)工資圖。

新的薪酬管理制度制定后，新行長對工作進行了細致地分工和部署，個人攬儲、公司業(yè)務(wù)、信用卡等，各項任務(wù)有條不紊地進展著，由于新行長身先 士卒，全行員工也都各盡所能。到2008年底，支行各項業(yè)務(wù)都上了新的臺階，儲蓄余額達26億，不良貸款率由54%降到32，信用卡新增2 300個，均超出預(yù)期指標(biāo)。由于薪酬考核細則是新行長和人事科長少數(shù)人制定的，事先員工并不知情，所以等全行員工的各項得分明細和獎金數(shù)額公布時，引起了很多員工的不滿。

其原因歸根結(jié)底還是獎金分配制度的不合理。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)部門考核所占比例高，個人考核所占比例低。如果B分理處完成了相應(yīng)的指標(biāo)，即使B分理處的C某完成的任務(wù)偏低，但C某拿的獎金并不低;但B分理處沒有完成相應(yīng)的指標(biāo)，即使B分理處的c某完成的任務(wù)很高，但c某拿的獎金卻很少;(2)儲蓄超額完成部分提成低，收回不良貸款提成高。如儲蓄超額完成1萬元提成to元，而收回不良貸款每1萬元提成l00元，這使得全行的攬儲冠軍D某超額完成1 000萬僅得到1萬元獎金，而公司業(yè)務(wù)科的E某因收回不良貸款1 000萬得到了10萬元的巨獎;(3)考評儲蓄任務(wù)時只記儲戶新增余額，儲戶原有余額不計人考核基數(shù)。如員工H某的叔叔2007年存人100萬到支行，2008年又存了20萬，考核任務(wù)只記完成了20萬，最終H某只得到200元獎金。(4)信用卡任務(wù)考核時只考核新增數(shù)量，而忽視信用卡消費積分，使得開辦了1個優(yōu)質(zhì)的信用卡刷卡大戶的員工得到的獎金不如開辦了2個基本不刷卡的信用卡客戶的員工多。

(二)可取與不足分析

1.可取之處

(1)堅持大力發(fā)展。新行長深知企業(yè)要發(fā)展前提就是自身的經(jīng)濟要發(fā)展，員工的薪酬待遇要提高，就必須全面提高銀行的各項業(yè)務(wù)指標(biāo)。事實證明，經(jīng)過一年的業(yè)務(wù)發(fā)展，增強了全體員工的凝聚 力，服務(wù)水平、業(yè)務(wù)水平、社會評價和薪酬待遇都整體上了一個臺階。

(2)堅持以人為本。新行長的治行之道就是堅持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀念，對員工采用口頭激勵和薪酬獎勵的形式，特別是對科技崗位加薪的政策更是人性化薪酬管理的一種體現(xiàn)。當(dāng)這些員工的價值得到體現(xiàn)，就能大大調(diào)動他們的工作熱情，從而帶動銀行自身發(fā)展.

(3)結(jié)合銀行本身的一些特性制定出比較適合自身發(fā)展的新的薪酬管理制度。這樣從根本上打破了原先大家工資待遇比較平均的狀況。在舊的體系下，支行的發(fā)展是靠天吃飯，業(yè)務(wù)多少靠外界因素支撐，而新的薪酬管理制度主要是挖掘人的內(nèi)在因素，員工的各方面才能得到充分展現(xiàn)，收人也隨之得到提高。

2.不足之處

(1)缺乏公平性。新的薪酬管理制度的出發(fā)點是好的，也盡量想做到公平，但由于一些事先未知的因素造成一些員工對獎金分配制度不滿。第一，攬儲與回收不良貸款之間的提成比例懸殊較大。因為公司業(yè)務(wù)科員工本身的工作就是放貸和收貸，在業(yè)務(wù)競賽中具有巨大優(yōu)勢，從而在年終提成中高出其他員工，這樣的制度缺乏公平;第二，在考核集體和個人完成任務(wù)時所定的獎勵制度缺乏公平，容易造成支行內(nèi)部的惡性競爭。員工把自己的優(yōu)質(zhì)客戶從不好的分理處向好的分理處轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致支行內(nèi)部混亂。第三，考評儲蓄任務(wù)時不計2008年之前的儲蓄余額的做法欠妥當(dāng)。這樣容易造成員工自己的客戶將所有錢都取出，再存人支行其他分理處，造成儲蓄余額虛增的狀況。第四，考評信用卡任務(wù)時，不能圖方便統(tǒng)計只簡單看數(shù)量而不重質(zhì)量，應(yīng)該兩者兼顧，分別乘以一個系數(shù)，這樣的做法更能推動支行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(2)缺乏公開性。由于新的薪酬管理制度是新行長和少數(shù)人事主管制定的，事先未征集全體員工的建議，沒有充分發(fā)揮民主，這樣容易造成制度的局限性，特別是在一些細節(jié)上容易出現(xiàn)偏差和不公。集思廣益，相互融通才能使薪酬管理制度更加合理、更容易被人接受。

篇10

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟危機 實體經(jīng)濟 政府職責(zé)

中圖分類號:F830.99文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-073-01

一、經(jīng)濟危機的特殊性

所謂經(jīng)濟危機是由于生產(chǎn)的相對過剩人們的購買力相對不足,導(dǎo)致產(chǎn)品大批積壓,形成了供需雙方之間的極大的失衡,造成了由生產(chǎn)到消費整個鏈條的脫節(jié)。經(jīng)濟危機的根本原因就是生產(chǎn)無計劃,市場失衡造成的。1929年那次經(jīng)濟危機基本上發(fā)生在實體經(jīng)濟階段,即從貨幣到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到貨幣的生產(chǎn)流通階段。而這次經(jīng)濟危機,具有前所未有的特殊性,它發(fā)生于實體經(jīng)濟之外,主要是金融、信貸和證券,美國作為一個世界上最大的負債國,它龐大的消費是依靠對全世界資本的占有維持的,全世界大多數(shù)的投資銀行、信貸、融資證券實體都設(shè)在美國,而美元又作為世界貨幣與其它國家的外匯儲備直接掛鉤。因此,美國的一切經(jīng)濟危機都可以通過不良資產(chǎn)打包、證化輸出給全世界,來化解本國的金融風(fēng)暴,也就是所謂“美國賠錢,世界墊付”。

二、經(jīng)濟危機與實體經(jīng)濟的關(guān)系

(一)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系

實體經(jīng)濟借助于虛擬經(jīng)濟,虛擬經(jīng)濟依賴于實體經(jīng)濟。虛擬經(jīng)濟影響實體經(jīng)濟的外部宏觀環(huán)境,實體經(jīng)濟要生存、要發(fā)展,除了良好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境外,還必須有良好的外部宏觀經(jīng)營環(huán)境。外部宏觀經(jīng)營環(huán)境包括全社會的資金總量狀況、資金籌措狀況、資金循環(huán)狀況等,這些方面的情況如何,將會在很大程度上影響到實體經(jīng)濟的生存和發(fā)展?fàn)顩r。這一切都與虛擬經(jīng)濟存在著直接或間接的關(guān)系。而實體經(jīng)濟為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ),虛擬經(jīng)濟不是神話,而是現(xiàn)實。因此,它不是吊在天上,而是立足于地下,從根本上決定了無論是它的產(chǎn)生,還是它的發(fā)展,都必須以實體經(jīng)濟為物質(zhì)條件。否則,它就成了既不著天也不著地的空中樓閣。當(dāng)虛擬經(jīng)濟發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)時,虛擬經(jīng)濟發(fā)展會促進整個經(jīng)濟發(fā)展;當(dāng)虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟而過度膨脹時,則會產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫,造成經(jīng)濟假繁榮。因此,要著力發(fā)展實體經(jīng)濟,并根據(jù)實體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r積極發(fā)展虛擬經(jīng)濟,使二者互相適應(yīng),互相促進。而不能相互脫節(jié),虛擬經(jīng)濟在最初階段僅僅是作為實體經(jīng)濟的一個主要環(huán)節(jié),為實體經(jīng)濟籌集資金,刺激實體經(jīng)濟的市場和消費主體的消費行為,而伴隨金融產(chǎn)業(yè)、信貸機構(gòu)和證市場的成熟和技術(shù)的完備,逐步獨立于實體經(jīng)濟之外,并開始以一種按照實體經(jīng)濟規(guī)律難以解釋的規(guī)則影響實體經(jīng)濟的市場,甚至操縱實體經(jīng)濟的運行。所以說它們的關(guān)系密不可分,必須對應(yīng)地進行很好的處理,不然就會影響到它的正常發(fā)展。例如:抵押貸款主要用于房產(chǎn)的建筑,并通過房產(chǎn)買賣得到收益來實現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟危機與實體經(jīng)濟

虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的發(fā)展增加后勁,實體經(jīng)濟要運行,要發(fā)展,首先就必須有足夠的資金,因此要是通過發(fā)行股票、債券等各類有價證券籌措資金。其次是向銀行為主體的各類金融機構(gòu)貸款,通過這兩條途徑解決實體經(jīng)濟發(fā)展過程中所需資金問題,會更加現(xiàn)實,也會更加方便、快捷。這樣,虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的發(fā)展增強了后勁。我國屬于發(fā)展中國家,世界金融海嘯對我國的影響相對緩和,虛擬經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后。但國家有強大的宏觀調(diào)控力度和廣度。然而,對一些發(fā)達省份,由于過度依賴國際市場,造成的不良影響相對明顯,多數(shù)企業(yè)倒閉、裁員,失業(yè)率倍增等。應(yīng)該看到虛擬經(jīng)濟對于地方實體經(jīng)濟的積極作用。即有效的盤活沉淀資金,刺激創(chuàng)新。同時,實體經(jīng)濟對虛擬經(jīng)濟提出了新的要求,隨著整體經(jīng)濟的進步,實體經(jīng)濟也必須向更高層次發(fā)展。否則,它將“消失”得更快,主要表現(xiàn)在對有價證券的市場化程度上和金融市場的國際化程度上。也正是因為實體經(jīng)濟在其發(fā)展過程中,對虛擬經(jīng)濟提出了一系列的新要求,所以才使得它能夠產(chǎn)生,特別是使它能夠發(fā)展。然而,虛擬經(jīng)濟畢竟是要依靠實體經(jīng)濟的有效運行才能夠得以維持。否則,巨大的泡沫加上高額的金融風(fēng)險必須帶來經(jīng)濟危機的隱患。有些企業(yè)為了解決資金不足,就向銀行貸了大量的貸款,發(fā)行股票和債券。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善,出現(xiàn)經(jīng)濟危機,企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品得不到市場的認可,或者遇到市場緊縮,迫使很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉,實際資本創(chuàng)造的利潤得不到實現(xiàn)。這樣,就給企業(yè)造成了巨大的危機。

三、遇到經(jīng)濟危機時政府的職能

政府的職能定位可以概括為:彌補市場不足、促進社會公平,我國歷來重視政府的宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟干預(yù)。一般來說,對于市場經(jīng)濟自身運用得相當(dāng)完善的地方,政府無須干預(yù)。在這些方面,政府的職能有限,但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反,政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面。為了彌補市場的這些缺陷,政府就需要擔(dān)負起相應(yīng)的經(jīng)濟職能,最大限度地減少市場經(jīng)濟的消極面,控制市場的總體運行,防止自身發(fā)展造成危害。而此次金融危機是市場失控導(dǎo)致的結(jié)果。在這種危機的情況下任何企業(yè)、任何個人都無法解決,這時中國政府首先推出投資4萬億元重點解決民生項目、農(nóng)村問題等措施,取得了明顯成效,保證了我國GDP以不低于8%的速度增長。其次,各地方政府也積極籌集資金在各個層次上拉動內(nèi)需。比如,電器下鄉(xiāng)、銀行一再降息,刺激廣大人民群眾消費,從根本上緩解了金融危機對我國各地方經(jīng)濟的不利影響?？梢?我國的政府干預(yù)作為經(jīng)濟發(fā)展模式中的重要角色,在經(jīng)濟發(fā)展屢遭困擾的情況下,顯現(xiàn)了不可替代的作用。

參考文獻:

1.胡江.政府的干預(yù).東南大學(xué)大學(xué)人文學(xué)院MPA人文中心,210096

2.馬克思.資本論