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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑

現(xiàn)如今，隨著城市化進程的加快，國家政府也越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當前我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對策略十分有必要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題

（一）國家財政資金投入比較低

國家財政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國家財政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，需要資金的金額比較多等一些特征都會影響國家財政資金的投入；其二，在資金補助方面，從中央下到省級等各級地方政府的補助比較少，由于各個省級各地方政府自身擁有較少的資金，那么，他們對城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。

（二）金融體系無法吸引融投資機構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機制方面，金融機制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行保障，這樣，當出現(xiàn)一些風(fēng)險、逃債等各種情況時，金融機構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會受到一定的影響；最后，就金融機構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報、周期時間長的特點，很多融投資機構(gòu)沒有利潤，所以，他們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。

（三）融投資后的資金分配不夠合理

資金分配不當是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對資金的分配以及流動做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會相應(yīng)的減少許多；最后，在財政資金下達管理方面，財政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達，這樣，如果有些城市的財政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會比較好，相反，財政不好的城市資金實際撥付情況也會比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）民間投資參與性不高

目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報，并且還存在比較大的風(fēng)險，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進入市場等問題，這些也都影響了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。

（五）不健全的融投資決策體制

當下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會出現(xiàn)很多問題，例如，項目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)存問題。

二、有效的融投資路徑

（一）采取有效的方法加大財政投入力度

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財政資金投入方面，一方面，國家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行；另一方面，國家可以積極促進政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進行合作，通過公私合營的方式來增加資金的來源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）建立健全的金融投資體系

政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因為債券的成本比較低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。

除此之外，政府還應(yīng)該實行項目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營的方式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。這樣，金融體投資系就會變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）合理分配資金，提高資金的管理

在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評審后的項目建設(shè)計劃進行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實際情況合理分配，從中央到地方每個分配都要做詳細的了解，進行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于資金管理方面，應(yīng)該加強對資金的監(jiān)督管理，各個部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國民經(jīng)濟的大工程就由政府負責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負責(zé)，加強地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

（四）引進民間資本，促進融資主體的多元化

政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進民間資本，促進融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會投資參與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。

首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運營等系列問題交給企業(yè)運營管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在定價方面，實行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是投入高、回報低、風(fēng)險大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時間比較長等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤仍然能夠吸引民間的投資，從而促進了融資主體的多元化。

（五）健全融投資決策機制

建立健全的決策機制有益于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來實行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個地方的職能，將當前集中決策、決策一體化的決策方式進行改革。例如，將具體的流程進行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進行評估等，讓整個決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進行。

三、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來越快，與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機制，促進我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項非常重要的工程，它有利于推動城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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篇2

論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

2007年 4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時，次貸危機還導(dǎo)致全球股市震蕩，中國股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 我國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實行擴張型的財政政策，會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報告顯示，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的投資需求系數(shù)將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)，進而增強經(jīng)濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長，為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應(yīng)”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進一步促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于

二、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運輸行業(yè)

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設(shè)對運輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗表明，鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，對交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。

3.電力行業(yè)

目前，我國的電力市場開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導(dǎo)致我國南方大面積斷電，同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應(yīng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對策

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問題。當務(wù)之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權(quán)，還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進 的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進基礎(chǔ)設(shè)施項 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風(fēng)險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。

4.發(fā)行股票進行融資

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【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)設(shè)施 融資平臺 探討

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式

1.財政投資：政府從財政收入中的撥款，稅收中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅以及某些專項資金。雖然式微，但在現(xiàn)階段，依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要組成部分。

2.土地儲備制度融資：地方政府依法律程序，運用市場機制，對通過收回、收購和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)、整理，予以儲存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求。政府壟斷土地一級市場，通過“土地收購―土地儲備―土地出讓”來實現(xiàn)融資。

3.國內(nèi)外貸款：運用國內(nèi)政策性銀行貸款和國外政府貸款以及國際金融機構(gòu)貸款。通過向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款以及外國政府如德國、日本等國家貸款。由于規(guī)模大、回收期長，這種融資方式一般手續(xù)復(fù)雜，需要較長時間的審批和可行性論證，。

4.證券市場融資：在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式中，具有固定利率的長期債券是最適合的融資模式。由于我國債券市場的先天缺陷，證券市場融資多以發(fā)行國債的方式為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資存在問題。

1、融資需求遠大于供給，融資渠道狹窄。供求矛盾突出，融資渠道單一，主要以財政資金和銀行貸款為主。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在或多或少的行政性“身影”。投資責(zé)任承擔主體缺失，專項資金不到位，被挪用情況時有發(fā)生。權(quán)責(zé)不明確，政企不分。

3、土地制度不完善，土地財政融資可持續(xù)性低。隨著城市土地的圈占日益嚴重，城市可用土地減少，“土地財政”已經(jīng)難以為繼。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投融資法律建設(shè)滯后。我國尚無專門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動進行規(guī)范的《財政投融資法》和《財政投融資條例》，尚有諸多限制。

5、包括BOT模式、PPP模式、RCP模式、TOT模式等在內(nèi)的項目融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用遭遇諸多瓶頸。這些制約因素主要包括法律、政策、政府、人員、管理等方面。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資對策

1、精準定位政府職能，創(chuàng)建良好投資環(huán)境。為發(fā)揮政府資源在城建中的杠桿作用，需要轉(zhuǎn)變政府職能，找準定位，從現(xiàn)有實際出發(fā)合理規(guī)劃，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化。發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效帶動資本市場投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并且通過打破壟斷機制，建立投資回報機制，簡化相關(guān)程序以提高效率，鼓勵支持非公有制企業(yè)等舉措，營造良好的投資環(huán)境。而因基礎(chǔ)設(shè)施的社會公共性，在引入競爭機制后，政府應(yīng)加民間資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范相應(yīng)操作流程，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

2、規(guī)范并推動融資平臺，建立健全相關(guān)機制。市場環(huán)境的變化推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革，傳統(tǒng)壟斷性轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮裕顿Y轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體投資建設(shè)。為順應(yīng)時代潮流，增強平臺融資能力，首先需要規(guī)范地方政府融資平臺的運營模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的融資體系，以更好發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)。其次，應(yīng)推動其向多元化發(fā)展。積極引入大型企業(yè)，擇機上市。吸引、帶動社會資本參與，加快注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源。降低負債率，實現(xiàn)資源的有效整合，做實做優(yōu)。并妥善解決存量債務(wù)問題，必要時建立政府償債準備金。

3、拓寬融資渠道，建實城建項目平衡機制。構(gòu)建和落實城建項目平衡機制，建立收益與債務(wù)平衡模式，盡量做到新增債務(wù)全覆蓋。鼓勵引導(dǎo)民間資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資，增強非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的意向，并在非公有制企業(yè)的發(fā)展上給予大力政策傾斜，不斷引導(dǎo)培育非公有制企業(yè)，從而吸引其參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中來。

4、創(chuàng)新融資方式，積極運用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要根據(jù)具體不同情況，積極創(chuàng)新并運用多種融資模式，引導(dǎo)更多資本進入城建中來。例如建立基礎(chǔ)設(shè)施融資銀行，這是借鑒了美國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的債券銀行和印度城市發(fā)展基金，在中國具體的實踐環(huán)境下提出的，宜由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，各省設(shè)立省分行，各地市設(shè)立中心分行，完全按照市場化規(guī)律運作的商業(yè)性金融機構(gòu)。并在與其它銀行組織相比，增加了基礎(chǔ)設(shè)施貸款部和資產(chǎn)證券化兩個部門。遵循利潤最大化原則的指導(dǎo)，發(fā)放的貸款必須取得回報，除主營業(yè)務(wù)外也可開展其他盈利性業(yè)務(wù)。以期能更好的回籠資金，分散風(fēng)險、創(chuàng)造利潤。

5、抓住“兩型”機遇變革融資體制機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，要以“兩型”為方針，爭取資源節(jié)約，環(huán)境友好，充分整合資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融資項目整體效益的提升，追求利益最大化。深入研究融資項目等事務(wù)的客觀運行規(guī)律，使系統(tǒng)管理制度符合其運轉(zhuǎn)規(guī)律。爭取國家財政資金的專項撥款投入，減少中間環(huán)節(jié)，避免不必要的資源廢置，真正使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金獲得最大化的利用，完全實現(xiàn)其價值。并倡導(dǎo)“4R”等綠色發(fā)展方式，健康性與經(jīng)濟性并行。

四：探討展望

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資前路漫漫，發(fā)展方式不盡相同。因此，在未來的研究中，應(yīng)該繼續(xù)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中存在的具體問題，規(guī)范并完善現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，本著科學(xué)發(fā)展觀與實事求是的原則，帶著創(chuàng)新的思維，繼續(xù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供確切有用的建設(shè)。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；金融需求；金融創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1003-4625(2011)07-0115-03

中圖分類號：F832.7

文獻標識碼：A

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機融合，以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚為內(nèi)在屬性，以區(qū)域為空間載體，是一種新型、高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。它既有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠帶動人口集中與城鎮(zhèn)化水平的提高。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的進程中，金融體系應(yīng)發(fā)揮自身在資金、結(jié)算、信息服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。為此，我們對安陽市9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融需求情況進行了認真的調(diào)查研究。

一、安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效

安陽是河南省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，基本形成了冶金及金屬加工、電子信息、裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、煤化工、紡織與服裝、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。安鋼、安彩、林州重機三家企業(yè)先后在上海證券交易所和深圳證券交易所上市，九天化工、神州萬象、瑞能清潔能源、順成煤焦等公司在海外成功上市。安陽也是我國糧食生產(chǎn)重要基地，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，永達、華龍、丹尼斯克等一批海內(nèi)外知名企業(yè)先后落戶安陽，使全市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由食品加工向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。近年來，安陽市強力推進新能源谷建設(shè)，在太陽能轉(zhuǎn)化利用、生物質(zhì)能、地?zé)岬阮I(lǐng)域取得了積極突破，被授予“中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”，逐步形成了林州中升、河南新能光伏、鳳凰光伏、安彩高科、歐美亞公司等6家主干企業(yè)和10多家配套企業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)基地雛形。全市新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的后發(fā)優(yōu)勢，將逐步成為安陽經(jīng)濟發(fā)展新的支撐產(chǎn)業(yè)，為加快安陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綜合實力領(lǐng)先城市和豫北區(qū)域性中心強市奠定了基礎(chǔ)。

近年來，經(jīng)過不斷探索和發(fā)展，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得初步成效，全市9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達152.59平方公里，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源等7個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全市9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資352億元，同比增長103.2％，占全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的46.4％；集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)234家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值740億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入716元，同比增長38.8％，占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.6％。總體上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面迅速擴大，配套功能不斷增強，項目建設(shè)著力推進，呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對金融的需求呈現(xiàn)出新的特點和趨勢

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求旺盛

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是對原有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的全盤重新組合，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)都需要巨額的資金投入。安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達152.59平方公里，建成區(qū)面積占總規(guī)劃面積的40.3％，還有91.13平方公里的區(qū)域在建或即將建設(shè)。據(jù)測算，集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每平方公里需投入1億元左右，主要用于集聚區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、供暖、通信等設(shè)施建設(shè)。由此可估算集聚區(qū)僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需投入的資金就達91.13億元。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將與城市功能區(qū)統(tǒng)籌推進，以改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、全面提升產(chǎn)城互動發(fā)展水平為目標，這在客觀上將帶動與產(chǎn)業(yè)配套的村莊遷村并點，以及醫(yī)院、學(xué)校、職工公寓、住宅小區(qū)、交通、通訊等生活設(shè)施的建設(shè)，在個人住房、理財、消費等方面產(chǎn)生巨大的金融需求。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)的大力推進急需金融支持

項目是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐，沒有重大項目的突破，就難以實現(xiàn)大企業(yè)的培育和大產(chǎn)業(yè)的集聚。2010年以來，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建工業(yè)項目262個，其中在建億元以上項目98個。截至2010年末，僅安陽縣一家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目融資缺口就達到了34.7億元。2011年，集聚區(qū)內(nèi)河南煤化集團年產(chǎn)20萬噸乙二醇、利源焦化200萬噸搗固焦、安鋼集團年產(chǎn)120萬噸冷軋薄板、嘉能能源年產(chǎn)130萬噸二甲醚、鑫盛機床年產(chǎn)1500臺大型精密數(shù)控機床等重大項目建設(shè)加快推進，需要金融機構(gòu)予以積極對接，按照項目進度及時均衡投放信貸資金，推動項目早建成、早投產(chǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)的金融需求趨于層次性和多元化

作為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐加快，對外開放程度不斷提高，對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，對創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式的訴求明顯增多，需要金融機構(gòu)適應(yīng)集聚區(qū)發(fā)展需要，積極研發(fā)不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)新品種與金融服務(wù)新方式。據(jù)調(diào)查，安陽市9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)融資需求主要集中在以下方面：一是集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)由于加快規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的金融需求十分迫切。二是現(xiàn)階段安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集中加速推進的過程，產(chǎn)業(yè)配套能力的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使得與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的中小企業(yè)對融資的需求大為增加。三是隨著集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，需要金融機構(gòu)適時對企業(yè)提供與直接融資配套的資金結(jié)算、并購貸款、融資租賃等創(chuàng)新型服務(wù)。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融供給情況及存在的問題

(一)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，且難以獲取信貸支持

從調(diào)查情況看，一方面，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求旺盛，但受國家對政府融資平臺貸款規(guī)模控制的影響，在集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款難以找到合適承貸主體的情況下，金融機構(gòu)出于防控風(fēng)險的考慮，難以對其提供必要的信貸支持。另一方面，一些新型項目融資工具還沒有被各類社會投資主體所接受，民間投資尚未完全啟動，導(dǎo)致集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于依賴財政專項資金，難以彌補巨大的資金需求缺口。安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目計劃總投資136.98億元，截至2010年末尚存在融資缺口約達50億元。

(二)集聚區(qū)自身發(fā)展存在一定問題，制約了信貸投放

從目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體建設(shè)情況來看，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍處于起步階段，尚未形成一體化、完整的產(chǎn)業(yè)集群，投入產(chǎn)出周期較長，現(xiàn)時的投入可能得不到完整的和符合預(yù)期的回報，制約了金融機構(gòu)參與的積極性。從入駐企業(yè)情況來看，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，具有主導(dǎo)型和驅(qū)動型的龍頭企業(yè)較少，集聚區(qū)內(nèi)部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明

的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，存在技術(shù)水平偏低、項目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

(三)受到宏觀調(diào)控政策等因素的影響，集聚區(qū)企業(yè)獲貸難度增加

穩(wěn)健貨幣政策的實施使得各銀行上級單位紛紛壓縮信貸規(guī)模，控制信貸過度投放，而金融機構(gòu)首先需要控制的，即是不符合國家調(diào)控政策的行業(yè)貸款。在安陽市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，冶金、煤化工、紡織等主要產(chǎn)業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策引導(dǎo)方向有所背離，使得集聚區(qū)部分企業(yè)獲貸難度大為增加。

(四)金融創(chuàng)新不足，缺乏有針對性的信貸產(chǎn)品和創(chuàng)新型融資模式

企業(yè)集群發(fā)展需要的是層次鮮明、重點突出、配套完善的全方位金融支持，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、中小企業(yè)等各個方面都需要配套的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持。從安陽市實際情況看，金融機構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)較為分散，主要是傳統(tǒng)的對個別企業(yè)開展營銷，缺乏專門針對集聚區(qū)、適應(yīng)企業(yè)集群發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。

四、金融支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

(一)創(chuàng)新項目融資模式，暢通民間資本進入渠道，解決集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題

面對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的投融資需求，僅靠政府“一只手”拉動是遠遠不夠的，只有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，建立政府與市場聯(lián)動的投融資機制，才能為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可持續(xù)的資金來源，并有效規(guī)避和防范由此可能形成的地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。因此，應(yīng)積極研究引入BOT(特許權(quán)融資方式)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PPP(公司合伙制)等融資模式，暢通民間資金進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，解決政府建設(shè)資金匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進之間的矛盾。

(二)加強對集聚區(qū)企業(yè)及項目的調(diào)查及篩選，提高執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性、有效性

金融機構(gòu)應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的調(diào)查研究，尤其是針對企業(yè)不同的建設(shè)項目開展深入調(diào)查，篩選出符合國家貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的項目，國有及股份制商業(yè)銀行應(yīng)按照實際情況積極向上級單位申報、爭取貸款規(guī)模，不能簡單地以企業(yè)行業(yè)性質(zhì)來劃分支持標準。對于集聚區(qū)鋼鐵、煤化工等傳統(tǒng)企業(yè)，在不支持簡單擴大產(chǎn)能的前提下，對于其技術(shù)改造、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、循環(huán)經(jīng)濟等重點項目建設(shè)，金融機構(gòu)應(yīng)采取必要措施積極予以對接，保證重點項目進度。

(三)以持續(xù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分發(fā)揮金融促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的能動作用

金融機構(gòu)應(yīng)針對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點，積極研發(fā)適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)新品種與金融服務(wù)新方式。對龍頭企業(yè)和重點建設(shè)項目的集中、大額融資需求，按照銀行系統(tǒng)內(nèi)多級聯(lián)貸或銀團貸款的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持，充分發(fā)揮銀行整體融資的功能。對集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的上下游企業(yè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈的不同特點和融資需求，創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備抵押、訂單抵押、核心企業(yè)擔保、項目貸款承諾等產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。對集聚區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)，創(chuàng)新動產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)證質(zhì)押、貿(mào)易融資等信貸新品種，支持中小企業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)授信“綠色通道”，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，縮短貸款審批時間，改進支付結(jié)算手段，不斷優(yōu)化金融服務(wù)。

(四)擴大企業(yè)融資渠道，為集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資本支持

一是要充分發(fā)揮信息咨詢等方面優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供上市咨詢和輔導(dǎo)，適時提供配套融資支持和資金結(jié)算、結(jié)售匯、等一攬子金融服務(wù)，支持企業(yè)進入資本市場直接融資。二是為集聚區(qū)企業(yè)發(fā)行債券提供金融業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，鼓勵有發(fā)展前景、業(yè)務(wù)經(jīng)營好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)。三是積極支持集聚區(qū)企業(yè)間進行產(chǎn)權(quán)交易，通過合資、合作、股權(quán)出讓和相互參股等方式，推動企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資。四是金融機構(gòu)要利用自身優(yōu)勢，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、信托投資、擔保投資等各類風(fēng)險投資機構(gòu)，有效疏通民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的渠道和機制。

篇5

1.完善農(nóng)田水利法律制度

在資源輸入的背景下，應(yīng)當加快完善我國的農(nóng)田水利法律制度，借助法律對農(nóng)田水利工程的投資者進行規(guī)范，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護工作有序進行。在這一過程中，各級地方政府作為指導(dǎo)者，主要負責(zé)對遵守法律的水利工程投資主體進行補助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無限制地開發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設(shè)水利灌溉設(shè)施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國家應(yīng)當頒布實施《農(nóng)田水利設(shè)施管理法》，并從以下幾個方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應(yīng)進一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其二，水利設(shè)施。應(yīng)以文件政策的形式，制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠補貼政策，從而使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

2.建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資補償機制

為了減輕農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟負擔，我國應(yīng)建立投資補償機制，完善中央和地方財政補貼制度。具體應(yīng)從以下兩個方面著手：首先，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款政策。國家與各級地方政府，應(yīng)當針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機構(gòu)可以哪些優(yōu)惠形式為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供貸款，而國家則應(yīng)當給予金融機構(gòu)相應(yīng)的補償，這些內(nèi)容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機構(gòu)應(yīng)當建立健全風(fēng)險管理機制，借此來確保用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的貸款資金能夠獲得合理使用。同時，在貸款過程中，要嚴格對工程項目進行審查，并對貸款人進行資信評級，依據(jù)評級結(jié)果審批貸款，這樣可以降低貸款的風(fēng)險程度。此外，為進一步提高貸款質(zhì)量，還應(yīng)當規(guī)定負責(zé)貸款的金融機構(gòu)制定壞賬補救措施，若是貸款無法如期收回，政府有關(guān)部門應(yīng)給予補償，保障金融機構(gòu)的利益不受損失。其次，加大財政性補貼力度。在補貼比例方面，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國的基本國情，制定出最為合理的補貼比例。通過對水利設(shè)施建設(shè)投資者的補貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟負擔，這有助于推動我國農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

3.大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)投入更多的建設(shè)資金，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。首先，整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過配套整修、擴容清淤、加固除險等措施，增強水利設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力。尤其要綜合整治河道堤防，對病險水庫進行除險加固，建立健全防洪保障體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次，重視高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，逐步實現(xiàn)大型灌區(qū)由節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。再次，徹底解決農(nóng)村飲水困難問題，提高農(nóng)村供水保證率，保障農(nóng)民飲水安全，從而逐步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.提高農(nóng)田水利節(jié)能灌溉科技含量

在資源輸入背景下，農(nóng)田水利發(fā)展應(yīng)加大水利技術(shù)研究資金投入，積極推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高節(jié)能灌溉的科技含量，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級水利部門要提高農(nóng)田水利科學(xué)研究的重視程度，在條件適宜的地區(qū)開展新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的試點科研工作，運用科學(xué)技術(shù)提高節(jié)能灌溉的成效。同時，還應(yīng)當重視農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，加大各大院校對水利人才的培養(yǎng)力度，使人才積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來，改善農(nóng)田水利節(jié)能灌溉落后的現(xiàn)狀。

二、結(jié)論

篇6

【關(guān)鍵詞】城填基礎(chǔ)設(shè)施；思路對策

長期以來，我國城鎮(zhèn)化被動性強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)城鎮(zhèn)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持，實現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴展性，最大限度發(fā)揮各級各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。

一、制定支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策、法律

制定、完善支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策和法律，以更好地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是規(guī)范金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。二是出臺相應(yīng)政策措施，促進國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)開展有針對性的貸款，也可以成立新的開發(fā)性金融機構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。三是構(gòu)建和完善資產(chǎn)證券化的有關(guān)法律法規(guī)體系，比如《資產(chǎn)證券化法》等；完善和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的技術(shù)體系，成立必要的相關(guān)金融機構(gòu)；為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化創(chuàng)造有力的政府支持機制和監(jiān)管機制，抓緊研究相關(guān)細則；培育和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運行環(huán)境，包括信用環(huán)境、市場環(huán)境等。四是把財政支出的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項目上，并充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸引全社會投資。五是通過增加城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)金流量、培育收益性基礎(chǔ)設(shè)施項目及以資產(chǎn)劃撥方式降低資產(chǎn)負債率等途徑提高城市建設(shè)投資公司的貸款融資能力，并從未來可借資金總量中劃出一塊用于債務(wù)重組。

二、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題

1、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價格改革給予市場補償相結(jié)合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費和投入部分經(jīng)營性項目收益解決。

2、科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測、總體布局、中長期建設(shè)規(guī)劃和重大項目實施，促進基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機制和督導(dǎo)機制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運營商。對強自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競爭提供便利。

三、解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題

金融機構(gòu)應(yīng)找準切入點，加大支持力度。一是金融部門要把城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點之一。人民銀行要把支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)列入金融工作的議事日程，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，利用各種貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社把更多的資金投向中小城市基礎(chǔ)建設(shè)，另外，還要建立完善的融資渠道。

1、選擇金融衍生工具。一是有保護的可提前退還債券。政府政策的制定或改變、稅法更改，匯率波動等，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)施項目未來現(xiàn)金流的不利變化，使基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)濟價值下降，從而給債券持有者帶來損失。而設(shè)計一個保護性的可提前退還債券，可以允許債券持者在不利事件發(fā)生時，以預(yù)先確定的價格提前退還債券，收回現(xiàn)金。債券的持有者不但購買了債券本身，還購買了債券的看跌期權(quán)。二是可轉(zhuǎn)換含看漲期權(quán)的債券。可轉(zhuǎn)換債券的持有者有權(quán)在將來某些事件發(fā)生時，將債券轉(zhuǎn)換成公司的股票。當基礎(chǔ)設(shè)施投人營運后的收益由于特殊事件的發(fā)生達到或者基至高于人們的期望時，對于發(fā)行者而言可以提前付清欠款而要求贖回，債券持有人為了分享更多的利益，可以把債券轉(zhuǎn)換為股票。原本的負債就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜臋?quán)益資本。

2、合理發(fā)行市政債券。市政債券在美國、日本、英國和法國等西方發(fā)達國家是一種成熟的、信用等級非常高的融資工具，已有近百年的發(fā)展歷史。戰(zhàn)后的日本將市政債券作為一種強有力的融資工具為其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了大量資金。美國在20世紀20年代就開始發(fā)行市政債券來募集基礎(chǔ)設(shè)施所需要的大量資金。市政債券由市縣、鎮(zhèn)等地方公共機構(gòu)發(fā)行，目的在于募集當?shù)亻_發(fā)公共設(shè)施建設(shè)所需資金。發(fā)行市政債券確實能夠給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金的壓力問題，但在事實過程中也有很多需要注意的問題：一是政府發(fā)行市政債券的目的是為了彌補財政赤字和擴大公共投資，市政債券作為地方政府債券在主要解決上述問題的同時還要注意其他各種證券的競爭風(fēng)險；二是發(fā)行者必須具有很高的信用等級，在我國、發(fā)行者必須是政府機構(gòu)，尤萁是經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的政府機構(gòu)；三是市政債券的發(fā)行規(guī)模是一個很嚴肅的經(jīng)濟學(xué)問題，總的來說不能超過地方政府每年財政收人的一定比例，但是也不應(yīng)過少，如果數(shù)量過少，就會影響債券的流通性，并且不能少于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；但也不能過大，因為如果量過大，如果政府不能到期還本付息，一方面降低政府的信譽度，另一方面會增加地方政府的速效規(guī)模。

3、接受投資信托參與?；A(chǔ)設(shè)施項目投融資改革成功的關(guān)鍵是能夠通過參與各主體的協(xié)調(diào)，設(shè)計出好的融資計劃，風(fēng)險控制方案、收益共享方案。在這個過程中，信托公司等金融中介機構(gòu)不僅能夠憑借自己的專業(yè)經(jīng)驗和資本優(yōu)勢，而僅能參與設(shè)計融資計劃，而且.信托公司和其它機構(gòu)還可以積極參與發(fā)起項目公司，成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主辦人。信托公司作為項目的投融資方，接受分散的投資者的資金信托，主要有貸款信托和股權(quán)融資方式：一是貸款信托。信托公司以發(fā)行債權(quán)型峻益權(quán)證的方式接受投資者信托，匯集受托資金，分帳管理，集合運用。通過項目融資貸款的方式對基礎(chǔ)設(shè)施項目提供支持。項目公司以項目的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和機器設(shè)備等實物抵押。項目主辦人專門為項目的融資和經(jīng)營成立一家項目公司，項目公司以自己的名義而不是項目主辦人的名義向外貸款，以信托人的身份作為貸款方，著眼于該項目的收益向項日公司貸款。二是股權(quán)融資?；A(chǔ)設(shè)施投資基金通過私募的形式募集投資公司、實業(yè)企業(yè)，為基礎(chǔ)設(shè)施項目或企業(yè)直接提供股權(quán)支持，并從事資本經(jīng)營與監(jiān)督。它集中社會會閑散資金用于對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)設(shè)施項日進行股權(quán)投資，并對基礎(chǔ)設(shè)施項目公司提供一系列增值服務(wù)，通過股權(quán)交 易獲得較高的投資收益。通過基金管理人對資金的集中運作和專業(yè)化管理，保證基金股東獲取比單獨投資更高的收益。

作者簡介

劉奇（女，1981―），山東單縣人，河北建筑工程學(xué)院講師，碩士研究生。研究方向，思想政治工作.

張立群：（男，1972-），河北張家口人，河北建筑工程學(xué)院土木工程學(xué)院院長、教授，碩士生導(dǎo)師.

篇7

    關(guān)鍵詞:城市建設(shè),城市經(jīng)濟發(fā)展,關(guān)系

    一、兩大城市群中心城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展狀況分析

    中國的長三角城市群是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。它以上海為中心,共15個城市及其所轄的74個縣市,以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶,形成一個有機的整體。

    中原城市群是在多年的積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上,客觀上形成的以鄭州為核心的大城市群落和經(jīng)濟隆起帶,是河南省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。構(gòu)筑中原城市群,是實現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略目標、促進河南省經(jīng)濟快速發(fā)展的首要任務(wù)和必然要求。

    在兩大城市群的發(fā)展過程中,其中心城市上海和鄭州發(fā)揮了重要的作用,下面就以上海和鄭州為例來對比分析中國城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的狀況。

    (一)上海市與鄭州市城市建設(shè)狀況分析

    1.上海市城市建設(shè)。長三角地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型,第二及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的90%,所以該地區(qū)的城市建設(shè)也朝著有利于第二、三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。以上海市為例,2005年上海市社會固定投資總額中,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資885.74億元。從產(chǎn)業(yè)投向看,第一產(chǎn)業(yè)投資5.58億元,第二產(chǎn)業(yè)投資1082.1億元,第三產(chǎn)業(yè)投資2454.87億元,第二、三業(yè)投資占了投資總額的絕大部分。其中,金融類機構(gòu)加快聚集,全年新增各類金融機構(gòu)73家;第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增加;公用事業(yè)改革繼續(xù)推進,管理和服務(wù)水平不斷提高;能源利用效率不斷提高;城市綠化建設(shè)加快推進,加大污染治理和環(huán)境保護力度,整體生態(tài)環(huán)境得到改善。上海市還非常注重創(chuàng)新城市的建設(shè),不斷增加創(chuàng)新資金的投入,2005年R&D投入經(jīng)費214億元,占GDP的比重達到2.34%,創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量也逐漸提高

    2.鄭州市城市建設(shè)。首先,鄭州市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州市作為河南省的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心,2010年,鄭州市以“暢通鄭州”交通綜合整治為抓手,全年共完成城市建設(shè)投資272億元,良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)揮中心城市經(jīng)濟功能提供了基本保證。2011年鄭州還要拿出300個億,用于自來水管網(wǎng)改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,鄭州市還很重視生態(tài)城市建設(shè)。鄭州市作為河南省省會,2003年度被世界銀行評價為中國最具發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境最好的十個城市之一。隨著鄭州市化水平的提高,城市面積和人口大幅度增加,在城市地域迅速擴展和經(jīng)濟迅猛增長的同時,帶來了諸如交通擁擠、生物多樣性破壞等城市生態(tài)問題,這不僅阻礙了城市經(jīng)濟的進一步增長,又影響了將鄭州市打造成國際化商貿(mào)中心目標的實現(xiàn)。

    另外,從全國范圍看,鄭州市的城市創(chuàng)新能力有待進一步提高。根據(jù)《中國城市發(fā)展報告》顯示,鄭州市的城市創(chuàng)新能力排名在武漢、長沙、太原之后,城市基礎(chǔ)設(shè)施能力、城市學(xué)習(xí)能力、集約化水平、城市管理能力以及城市可持續(xù)能力等多項指標均排在武漢和長沙之后。

    (二)上海市與鄭州市城市經(jīng)濟發(fā)展狀況分析

    1.上海市城市經(jīng)濟發(fā)展。自改革開放以來,上海更是在該地區(qū)的城市中獨占鰲頭,自1992年以來,GDP連續(xù)十四年保持兩位數(shù)增長。在2005年,上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重超過了50%,作為中國最發(fā)達的城市,上海在金融、郵電、信息等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了重大成績,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值體現(xiàn)了上海第三產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。而新產(chǎn)品產(chǎn)值也反映了上海的科技創(chuàng)新為上海經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的突破,新產(chǎn)品產(chǎn)值較大,體現(xiàn)了上海在國家戰(zhàn)略創(chuàng)新指導(dǎo)下,高新技術(shù)推動上海經(jīng)濟發(fā)展的局面。同時反映經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ腞&D經(jīng)費占GDP比重、能源消耗的比重相對也較大,表明上海市在科技創(chuàng)新力度方面的支持以及能源節(jié)約方面的努力,體現(xiàn)了上海市的經(jīng)濟發(fā)展正在向集約化方向發(fā)展。

    2.鄭州市城市經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過六十年的發(fā)展,鄭州市已經(jīng)初步形成了較為完善的經(jīng)濟體系,成為一個以商貿(mào)為主體,經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮的現(xiàn)代化城市,鄭州市全方位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。這使得鄭州市的經(jīng)濟實力不斷增強,經(jīng)濟總量快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的20.2∶63.3∶16.5調(diào)整為2008年的3.2∶55.2∶41.6,第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增加,結(jié)構(gòu)升級;城鎮(zhèn)化進程進一步加快,中心城市集聚功能和輻射作用增強,2008年末全市城鎮(zhèn)化水平達到62.3%。經(jīng)濟指標顯示,鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著穩(wěn)定上升的狀態(tài),為打造大鄭州都市圈和中原城市群核心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。但是,據(jù)中科院對城市競爭力的一項研究報告分析,鄭州在47個城市中排名第四十五位,首位度1.7,結(jié)構(gòu)競爭力、環(huán)境競爭力、文化競爭力、制度競爭力等都排在最后一二位。2006年珠三角的中心城市廣州和長三角的中心城市上海的GDP總量分別為6068.41億元和10296.97億元,而鄭州作為中原城市群的中心城市僅僅為2590億元。這說明,鄭州作為中原城市群的中心城市在經(jīng)濟實力和綜合實力兩個方面都是薄弱的,其首位作用不明顯,對區(qū)域發(fā)展的牽引帶動作用相對較弱。

    二、加強城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的建議

    從上海與鄭州市的城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的對比分析中不難看出,城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。但是,不管每個城市的發(fā)展水平如何,總存在著或多或少需要改進的不足之處。每個城市都應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展狀況制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略,采取不同的措施,搞好城市建設(shè),促進城市經(jīng)濟的發(fā)展,進而促進城市發(fā)展水平的提高。

    (一)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.抓住機遇,深化改革,加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施投入提供基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)建設(shè)水平可以直接促進城市的經(jīng)濟發(fā)展,同時,城市的經(jīng)濟發(fā)展對該城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有反作用。例如,重慶市抓住作為直轄市,加上在2007年被國務(wù)院批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的機遇,大膽改革,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加快城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了一個堅強的經(jīng)濟后盾。

    2.拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。要促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向市場,從而解決資金不足的局面。把一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場籌資,不但可以減輕政府的負擔,而且還可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,有助于提高效率。因此,可以引入民間資本以及發(fā)行市場債券等渠道籌集資金,以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    3.研制新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修理及養(yǎng)護技術(shù),以提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的貢獻水平。基礎(chǔ)設(shè)施利用水平低是現(xiàn)在普遍存在的問題,在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的情況下,采用高新技術(shù)提高其利用效率是行之有效的。

    (二)建設(shè)生態(tài)城市

    加強城市生態(tài)建設(shè)必須堅持“經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè),同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”,城市規(guī)劃要貫徹經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的方針,運用科學(xué)理論,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以環(huán)境承載力研究為重點,以區(qū)域經(jīng)濟及城市建設(shè)規(guī)劃為互動環(huán)節(jié),綜合分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口、資源、經(jīng)濟與環(huán)境的相互關(guān)系。

    總之,生態(tài)城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)從長遠來看是統(tǒng)一的。加強城市的生態(tài)建設(shè),有助于改善城市投資環(huán)境,吸引城市內(nèi)外資金加快城市經(jīng)濟建設(shè);另外,城市經(jīng)濟的發(fā)展又可為環(huán)境保護提供資金與技術(shù)。加強城市生態(tài)建設(shè)要堅持可持續(xù)的發(fā)展觀,對城市要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理,不斷提高人們的環(huán)境意識,加大政府對城市生態(tài)建設(shè)的投資力度,根據(jù)城市所處的地理位置、城市的性質(zhì)和規(guī)模,因地制宜適當發(fā)展,共同促進城市經(jīng)濟的繁榮。

    (三)提高城市創(chuàng)新能力

    從理論上講,城市創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新體系中所有要素和行為主體有機組合的總體能力,主要表現(xiàn)為一種城市創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、整合能力。因此,影響城市創(chuàng)新能力的因素主要包括三個重要的方面:科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力。提高城市的創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,不妨從這三個方面著手。

    提高城市的科技創(chuàng)新能力,有效地利用城市科技創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)城市間的科技合作與競爭,實訓(xùn)城市區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的高效配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進城市科技創(chuàng)新活動的廣泛開展與創(chuàng)新成果的應(yīng)用、推廣與普及,從而創(chuàng)造和發(fā)展城市的競爭優(yōu)勢,推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

    新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是要使新技術(shù)成果實現(xiàn)工業(yè)化:把新技術(shù)變?yōu)榭蓮V泛應(yīng)用的新產(chǎn)品、新資源和新服務(wù)。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力與當?shù)毓I(yè)的發(fā)展水平是密切相關(guān)的,因而城市是實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的載體,一個城市的創(chuàng)新能力如何,很大程度上決定了該城市的經(jīng)濟發(fā)展后勁,也決定了該城市在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的地位。適應(yīng)變化,不斷創(chuàng)新,才能永遠保持城市經(jīng)濟發(fā)展的活力,才能提高城市經(jīng)濟發(fā)展的速度,提高城市建設(shè)的水平。

    城市既然要經(jīng)營,就必須發(fā)展品牌經(jīng)濟,必須有自己的響亮品牌。城市品牌既包括城市所屬的產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌,也包括城市自身的品牌。品牌戰(zhàn)略是一個國家、一個地區(qū)、一座城市、一個企業(yè)不可缺少的重要戰(zhàn)略,尤其是在中國目前品牌缺失的情況下,品牌展覽更具有特殊的重要意義。但是中國的品牌建設(shè)從總體上看還處于起步階段,從戰(zhàn)略的高度觀察中國的品牌建設(shè),現(xiàn)狀令人擔憂。因此要加大品牌建設(shè)投入、改善品牌發(fā)展環(huán)境,提高品牌競爭力,發(fā)展品牌經(jīng)濟。

篇8

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP政府保證政府責(zé)任

一、基礎(chǔ)設(shè)施的作用及我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時也是城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提條件，是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。供水為居民提供水源，供氣為居民提供煤氣，便利的交通使城市居民的出行更為方便，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度決定了城市居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的動力。

改革開放以來，我國的城市發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的跟進，但是隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯然不能滿足城市發(fā)展的需要。存在的挑戰(zhàn)主要有：基礎(chǔ)設(shè)施的存量不足、基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不完善等。因此迫切需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

二、BOT/PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

BOT(Build-Operate-Transfer)即建設(shè)-經(jīng)營-移交，是一種帶資承包的方式，其涉及的領(lǐng)域一般為投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。一些西方發(fā)達國家最早開始將這種方式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，因為進入20世紀80年代，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。BOT投融資方式正是這種融資方式與各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實需求相結(jié)合的產(chǎn)物。世界上的一些著名工程，如英吉利海峽、澳大利亞悉尼過海隧道和香港東區(qū)港九海底隧道工程都是通過BOT方式進行的。BOT模式在上世紀80年代引入中國，有效地緩解了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的狀況，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

三、BOT/PPP項目中的政府責(zé)任

1.BOT/PPP模式對政府的益處

作為一種吸引民間資本和外國資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新融資模式，與傳統(tǒng)的政府作為單一投資者的模式相比，對政府而言，有許多的益處:

（1）BOT模式減少了項目對政府財政預(yù)算的影響，使政府能在有限的財力下，優(yōu)化資源配置，滿足公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。此外，BOT模式作為一種新型的融資模式，極大地促進了我國的城市化進程。

（2）BOT模式降低和轉(zhuǎn)移了政府的負債風(fēng)險?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般投資巨大，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，且伴隨著各種風(fēng)險，如生產(chǎn)運營和管理風(fēng)險、市場風(fēng)險、金融風(fēng)險等。任何一種風(fēng)險都會對公共財政收支平衡造成極大的影響，采用 BOT方式，由于BOT項目大多由項目發(fā)起人或者項目公司自行籌集資金并承擔投資風(fēng)險，無須政府提供融資擔保。因而不至于加大政府的債務(wù)負擔，同時，轉(zhuǎn)移了大部分的風(fēng)險到社會資本層面，從而起到了降低政府負債的風(fēng)險、平衡收支、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和降低成本的作用。

(3)BOT模式由于極大地吸引一國的民間資本和外國資本，特別是外資的廣泛參與，一方面可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾，另一方面，有利于吸收先進的設(shè)計、施工和管理技術(shù)。

2.客觀形勢要求政府承擔責(zé)任

政府財政不足以滿足公眾對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而BOT/PPP模式卻很好地彌補了政府在這方面的作用。但是企業(yè)追求利潤最大化的性質(zhì)決定了企業(yè)或者個人不能代替政府的位置，公共利益的代表和公共事務(wù)的處理還需政府承擔，因此在BOT/PPP項目的整個運作過程中，政府都應(yīng)該承擔相應(yīng)的責(zé)任。

3.政府在基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP項目中的責(zé)任(見表)

4.我國政府在BOT/PPP項目中應(yīng)承擔的責(zé)任

我國政府也應(yīng)參考國外的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合中國的情況建立起我國BOT/PPP項目運作的政府職能體系，可考慮的方面有：

法律規(guī)制與政策支持:制定適合BOT項目發(fā)展的宏觀政策、規(guī)范BOT項目操作程序;規(guī)范特許權(quán)協(xié)議,明確政府的義務(wù);完善BOT特許權(quán)授予制度;培養(yǎng)BOT專業(yè)人員。自上世紀80年代BOT模式引入中國，政府通過各種形式的文件規(guī)定來規(guī)范BOT項目的運作，經(jīng)過20年的實踐，政府已經(jīng)有一套經(jīng)驗，目前已經(jīng)是將這些經(jīng)驗規(guī)范化、文件化，最終納入到法律的體系中，使得BOT方式在我國有法可依，有章可循。

環(huán)境保障與資金支持:創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境、保護投資者合法權(quán)益;提供規(guī)范而有競爭性的投標環(huán)境;創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。政府有必要創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、投資環(huán)境，使投資者有信心投資中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

政府保證與政府信用:我國政府應(yīng)該在這方面加大力度。首先要根據(jù)國情，確定哪些風(fēng)險可以由政府承擔，進而確定由哪一級的政府承擔，其次嚴格的守信用，穩(wěn)固投資者的投資信心，最終滿足公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的強烈需求。

四、小結(jié)

BOT項目是風(fēng)險高、運作復(fù)雜的項目，利益相關(guān)者眾多，BOT機制的出發(fā)點就是通過充分利用各個利益相關(guān)者的互補優(yōu)勢來達到風(fēng)險的有效分擔，進而達到風(fēng)險-收益平衡的狀態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府作為BOT模式的重要參與方，也相應(yīng)的承擔一定的責(zé)任，主要集中在法律規(guī)制與政策支持、環(huán)境保障與資金支持、政府保證與政府信用等方面。鑒于目前中國的投資環(huán)境、我國政府尤其要在政府保證和政府信用方面加大力度，使投資者有信心投資中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，促進中國的經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻:

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[2]趙國富王守清:城市基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP項目社會評價方法研究.建筑經(jīng)濟,2006,(12):113-116

[3]胡同澤唐琪:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式下政府角色定位.改革與戰(zhàn)略,121頁.2005年增刊

[4]李倩周栩:BOT建設(shè)項目中政府職能淺析.湖南商學(xué)院學(xué)報(雙月刊）,2004年9月第11卷，第5期,50

篇9

【關(guān)鍵詞】民營資本 基礎(chǔ)設(shè)施 模式 對策

1.民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性、可行性

1.1我國基礎(chǔ)設(shè)施供求的基本態(tài)勢

基礎(chǔ)設(shè)施（社會基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施）主要包括四個層面的內(nèi)容，一是能源設(shè)施類（包括電、水、氣、熱等設(shè)施） ，二是交通設(shè)施類（公共交通、地鐵、地方鐵路、公路、電站、港口、機場等） ，三是通訊設(shè)施類（郵電通信等） ，四是環(huán)保設(shè)施類（植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保建設(shè)）。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成了國民經(jīng)濟賴以運行的基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。從中國的實際情況看，由于投入不足等緣故，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，已成為制約我國經(jīng)濟增長的“瓶頸”。雖然近幾年經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在總體上已經(jīng)上了一個新的臺階，但這一改善具有明顯的彌補欠帳性質(zhì)。當前，在電力、交通、通信等領(lǐng)域出現(xiàn)的供需平衡，只是一種暫時的與經(jīng)濟增長速度放慢相適應(yīng)的低水平的平衡。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施的另一些領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪抗旱水利環(huán)境保護等則嚴重滯后于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要。

1.2民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性

基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，發(fā)達國家的歷史證明，它的快速發(fā)展需要巨額的資金投入，僅靠政府主體是難以達到基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)展的目標。解決這一問題的根本途徑，是在擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場化改革，大力引進民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1.3民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可行性

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)整體上具有消費上的準公共物品性，經(jīng)營上的自然壟斷性和投資上的資金集合性，因此長期以來形成了其必須由國家和國有資本來承擔的理論，但隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展和中國經(jīng)濟體制改革的推進，以及技術(shù)變革的影響，基礎(chǔ)設(shè)施完全應(yīng)由國家投資并壟斷經(jīng)營的觀點受到了有力的挑戰(zhàn)，民間資本完全有可能而且也有能力進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1.4 民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的作用

當前，國家正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒕哂兄匾默F(xiàn)實意義：（1） 有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問題。（2） 有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率和運營效率。（3） 有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟保持較高的增長速度。（4） 有利于加快我國投融資體制的改革。

2. 國內(nèi)現(xiàn)狀分析

目前國內(nèi)在民營投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面存在的現(xiàn)狀是：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在巨大的資金缺口，依靠財政資金與外資無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，吸引民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施具有必要性與緊迫性；民營經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施遇到一系列突出問題，如民間投資基礎(chǔ)設(shè)施存在觀念障礙、政策障礙與體制障礙等障礙；確立民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本原則，明確引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點，拓寬民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資渠道，創(chuàng)新民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資方式，保護民營經(jīng)濟主體投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的合法權(quán)益。

3.面臨的問題與障礙及對策研究

3.1問題與障礙

3.1.1觀念的障礙。（1） 中央綜合部門的觀念障礙。對于需要鼓勵或需要禁止的行為，有兩種方法：一是排除法；二是窮舉法，我國管理體制一直用窮舉法。（2） 地方政府的觀念障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域任何民營投資的興起，受到競爭威脅的首先是當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)單位。民營投資的效率高于政府投資，這是普遍性的公理，競爭的結(jié)果不言而喻，是國有企事業(yè)單位的失敗。這種情況下政府就難以做出公正的對待，民營資本總是處于弱勢。

3.1.2體制的障礙。政府是制度設(shè)計和政策的供給主體，政府的角色定位直接影響著各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為。

3.1.3市場準入的障礙。市場準入是民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要障礙。它包括準入理論的誤區(qū)、準入觀念的誤區(qū)和準入政策的缺乏等方面。（1） 準入理論的誤區(qū)。 （2） 準入觀念的誤區(qū)。 （3） 準入政策的缺乏。

3.1.4融資方面的障礙。近幾年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施融資是市場發(fā)展較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類，財政支技類六大融資方式。但是這些融資渠道只是對國有大企業(yè)而言的，對民營企業(yè)的開放度很低。民營經(jīng)濟相對國有經(jīng)濟的融資機會少，規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、成本高，遠遠滿足不了各類民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

3.1.5自身素質(zhì)的障礙。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條較長，從投資、建設(shè)、運營、管理到投資回收，需要較長的期限，因此需要一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍和健全的管理規(guī)章制度，才有可能逐年收回基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于民營經(jīng)濟自身特性，在資本原始積累投資期采用了個體業(yè)主制，家庭制，合作制等管理方式，這是合理的并且在民營企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了企業(yè)組織機制的優(yōu)勢。但是當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙和束縛，近年來，不少民營企業(yè)在提高自身素質(zhì)方面下了很大功夫，也取得了良好成效。

3.2對策研究

為加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面制定措施，以消解民營資本的進入障礙，積極鼓勵民營資本進入我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

3.2.1明確投資范圍。對民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須明確投資范圍。① 制定投資目錄。首先根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的特點對基礎(chǔ)設(shè)施進行分類，然后像吸引外商投資一樣，制定《民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄》，對民營資本的投資范圍做出具體規(guī)定，這樣既可以為民營資本指明投資方向，也可以防止壟斷經(jīng)營對國有資本的威脅，還可以防止盲目投資造成的重復(fù)建設(shè)。② 提供投資信息。政府有關(guān)部門通過新聞會、報紙和電臺等，向社會提供有關(guān)項目的成本和效益的信息，這樣既可為投資者提供可供選擇的機會，還可提高投資者的信任程度，降低投資信息的成本。

3.2.2拓寬融資渠道。為民營資本提供了明確的投資范圍和投資信息后，拓寬融資渠道以提高民營企業(yè)的投資實力將十分重要。① 完善銀行的信貸體系。各級各類銀行應(yīng)該針對民營企業(yè)的特點設(shè)立為民營企業(yè)服務(wù)的信貸部門，制定適合民營企業(yè)的信貸政策和管理辦法，以市場機制代替行政力量，積極發(fā)掘和扶持有前景的民營企業(yè)。② 逐步開放針對民營企業(yè)的資本市場。在保持國有資本對資本市場的控制和國家金融安全的前提下，有步驟地擴大對民營企業(yè)的股票和債券融資渠道的開放，有限度地開放金融服務(wù)領(lǐng)域，包括創(chuàng)辦民營銀行、民營擔保機構(gòu)、民營證券公司等。③ 建立各類基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。目前，我國大量的社會閑散資金沒有通過基金轉(zhuǎn)化為有效的投資資金，因此應(yīng)該廣泛建立行業(yè)發(fā)展投資基金和區(qū)域性發(fā)展投資基金，吸納社會閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④ 積極推廣BOT 投融資方式。BOT 方式作為一種新型融資方式，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫而又缺乏足夠建設(shè)資金的國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益融資方式。

3.2.3完善法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系是營造良好的投資條件、建立公平的市場環(huán)境以吸引民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)。① 消除審批限制，促進民營資本的進入。對民營企業(yè)出資建立國家非限制類項目，取消審批限制，實行登記備案制，由企業(yè)自主決策。② 出臺優(yōu)惠政策，吸引民營資本。基礎(chǔ)設(shè)施公益性明顯，其社會效益一般大于經(jīng)濟效益，為保證投資者的投資回收和投資回報，國家出臺一些優(yōu)惠政策是必要的。如稅收減免、財政補貼、利益刺激等。③ 頒布政策法規(guī)，保護民營企業(yè)。目前，我國還缺乏相關(guān)法律和政策，往往是地方政府說了算；缺乏規(guī)范合理的收費標準，亂收費現(xiàn)象比較嚴重。④ 完善社保體系，優(yōu)化民企條件。目前國有企業(yè)正在建立健全養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，而在民營企業(yè)中卻缺乏相應(yīng)的社會保障措施，從而使民營企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的高素質(zhì)人才缺乏，民營企業(yè)的投資活動難以取得成功。因此應(yīng)該擴大社會保障體系的覆蓋面，盡快將民營企業(yè)納入社會保障體系，優(yōu)化民營企業(yè)的條件。

3.2.4消除政策障礙。政策綜合體現(xiàn)了政府的意圖，大力促進和引導(dǎo)民營投資已經(jīng)成為現(xiàn)階段各級政府工作的重點之一。做到消除政策障礙，我認為就應(yīng)該做到：實行公平的行業(yè)準入原則，拓寬民營投資的領(lǐng)域，在我國加入世貿(mào)組織后，我國更多的行業(yè)將對外商開放。在向外商開入的同時，也應(yīng)考慮到如何向民營資本開放，將民營資本與其它競爭者放在同一起跑線上。共同參與競爭，其中應(yīng)重點引導(dǎo)民營投資進入以下行業(yè)：① 營利性和非營利性大型基礎(chǔ)設(shè)施。② 城市基礎(chǔ)設(shè)施。③ 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。④ 教育文化事業(yè)。⑤ 高科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。⑥ 金融服務(wù)業(yè)。

4.國內(nèi)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實例——杭州灣跨海大橋建設(shè)投資分析

杭州灣跨海大橋北起嘉興海鹽，南到寧波慈溪，全長36公里。大橋采用雙塔鋼筋混凝土斜拉橋結(jié)構(gòu)，雙向6車道，設(shè)計時速100公里，使用壽命100年。首次引入了景觀設(shè)計的概念，設(shè)計師借助杭州西湖蘇堤長橋臥波的美學(xué)理念，兼顧杭州灣復(fù)雜的水文環(huán)境特點，將大橋整體設(shè)計為S型。這種設(shè)計既可以保證高速公路車輛通行安全，又能減少建橋?qū)λ鞯挠绊?，尤其是不會對著名的錢江潮造成破壞。在杭州灣大橋南岸14公里處，設(shè)有一個約有兩個足球場大小的海上平臺，施工期間作為施工平臺，大橋建成后將成為提供海中交通服務(wù)的救援平臺，同時也是一個絕佳的海上旅游觀光臺。

杭州灣跨海大橋超過沙特到巴林的大橋，成為世界上最長的跨海大橋，也是中國民營資本參與的最大基礎(chǔ)性項目。杭州灣跨海大橋總投資118 億元，其中民營企業(yè)投資在大橋總投資額中所占比例高達50.25%。據(jù)了解，總額過半的民間資本由17家民營企業(yè)組建的5家投資公司投入。杭州宋城集團以17.3%的股份成為民營企業(yè)的最大股東，其余民營企業(yè)股東都是寧波企業(yè)，包括慈溪建橋投資有限公司、雅戈爾集團、慈溪天一投資有限公司和慈溪興橋有限公司等。

基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)過去一直是中國民間資本的，民營資本如此大規(guī)模地參與國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位， 開啟了中國民營資本進入國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。工程雖然如此浩大， 但是國家卻不需要出一分錢，從而使政府有限的資金用于其他項目的建設(shè)。杭州灣大橋融資成功原因之一是項目自身具有很大的社會影響。杭州灣大橋主體工程全長36km ，雙向六車道斜拉橋，也是全球最大的跨海大橋，長度居世界第一，它將是目前世界上跨海距離最長的橋梁。工程宏偉、投資巨大、世人矚目。對投資者將產(chǎn)生無法估量的社會影響和名揚天下的效應(yīng)，從而為投資者創(chuàng)造寶貴的無形財富。杭州灣大橋融資成功原因之二是項目具有較好的經(jīng)濟效益。項目建成后將是連接上海與浙江省東部沿海地區(qū)的最快速便捷的通道，它將加強上海與浙江沿海深水良港的聯(lián)系， 充分發(fā)揮上海港、寧波港的作用。它的建設(shè)使滬甬之間的陸上距離縮短了120km ，大大縮短了上海與寧波之間原來的陸路繞行距離，優(yōu)化了交通布局，吸引轉(zhuǎn)移其他道路上大量的交通量通過該橋。項目交通流量大，項目的收費收入可觀。杭州灣大橋融資成功原因之三是大橋的建設(shè)將使所影響的地區(qū)產(chǎn)生較大的升值潛力。項目跨越杭州灣，拉近了上海這個長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展帶的“磁場中心”與其他周邊城市的時空距離，加大了周邊地區(qū)與上海的關(guān)聯(lián)度和緊密度，擴大了上海經(jīng)濟磁場輻射的范圍，增強了聚集功能，加速了以上海為龍頭的長江三角洲國際都市圈的形成。周圍環(huán)境的變化，土地的升值，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，房地產(chǎn)的開發(fā)，都將提高整個影響區(qū)的經(jīng)濟水平。并且隨著時間價值的提高，大橋使用者將逐漸減弱對收費的敏感度。

參考文獻：

[1]楊大楷，周曉澤，楊曄，劉慶生 著《中國民間投資問題研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2005年12月。

[2]張偉 著 《城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究》，高等教育出版社，2005年6月

[3]劉戒驕 著 《公用事業(yè)：競爭、民營與監(jiān)管》，經(jīng)濟管理出版社，2007年10月

篇10

定位：國家戰(zhàn)略實施的

“領(lǐng)頭雁”

在“一帶一路”建設(shè)中，我國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。同時，“一帶一路”是中國資本輸出計劃的戰(zhàn)略載體，通過資本輸出消化自身的過剩產(chǎn)能，并以拉動新興市場國家和欠發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動全球增長，從而為疲弱的世界經(jīng)濟貢獻力量。

北京應(yīng)該充分發(fā)揮和利用自身的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、國際交往優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，進一步加強國際交往中心、科技創(chuàng)新中心、金融管理中心等建設(shè)，當好 “領(lǐng)頭雁”，引I和帶動其它省市、地區(qū)更好推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

具體來講，北京應(yīng)該以其豐富的外交資源、企業(yè)總部資源為基礎(chǔ)，以資本輸出為紐帶，以科技創(chuàng)新資源、文化資源和旅游資源為重點，以非首都功能疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，充分發(fā)揮北京地區(qū)的資金、資源優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，在多個領(lǐng)域、多個層面與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和省市進行深層次的互通互聯(lián)。

兩條途徑：深化

對內(nèi)對外開放

途徑一：對接國外，主要是“一帶一路”沿線的國家及重點城市。對接的重點內(nèi)容包括：以交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的互聯(lián)互通；以資本輸出為核心的對外并購（重點是能源類企業(yè)并購或合作）；以技術(shù)輸出、金融、物流為重點的服務(wù)貿(mào)易；文化產(chǎn)業(yè)輸出及文化交流；旅游推介與合作；重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，如中關(guān)村科技園、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可與部分國家重點園區(qū)進行對接與合作。

對于北京來說，需要加快對外開放步伐，以向北開放為戰(zhàn)略重點，加強與沿線國家和重點城市的對接，并向西向南拓展對外開放新區(qū)域，最終形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。

途徑二：對接國內(nèi)，主要是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的國內(nèi)其它省市。對接的重點內(nèi)容包括：交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持與合作；一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、部分教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)移；資本輸出與并購；技術(shù)與服務(wù)輸出；人才培養(yǎng)與合作。

對于北京來說，可以加強和深化與相關(guān)省市的合作，加快資本輸出，以津冀為重點積極拓展輻射半徑，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)對接，推進非首都功能疏解，構(gòu)造首都的“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

三個層面：支持各類

企業(yè)走出去

在與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接中，要重點發(fā)揮各類企業(yè)的作用，積極支持企業(yè)以不同的方式走出去。

中央企業(yè)要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用。具體來講，中央所屬機構(gòu)特別是中央企業(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，以及海外投資的經(jīng)驗和渠道，主動尋求走出去，參與沿線國家、地區(qū)或國內(nèi)其它省市的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持互聯(lián)互通；通過資本、技術(shù)和人才輸出，主動尋求對外并購或戰(zhàn)略合作，進一步拓展國外市場。

市屬企業(yè)可以扮演“跟投者”的角色。市屬國有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、海外投資經(jīng)驗等方面與中央企業(yè)相比可能還有一定的差距，但部分市屬國有企業(yè)在自己的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢同樣明顯，可以通過“參股”或“跟投”的方式，搭中央企業(yè)的船走出去，參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)略性實施資本并購或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在疏解非首都功能的同時，構(gòu)建首都“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。