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篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)；市場營銷；戰(zhàn)略；戰(zhàn)略目標(biāo)

現(xiàn)代企業(yè)營銷戰(zhàn)略一般包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段等。營銷戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)企業(yè)制定與實(shí)施戰(zhàn)略的觀念和思維方式，是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略決策的行動準(zhǔn)則。它應(yīng)符合社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)經(jīng)營思想的要求，樹立系統(tǒng)優(yōu)化觀念、資源的有限性觀念、改革觀念和著眼于未來觀念。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)營銷戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的基礎(chǔ)，是關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題。戰(zhàn)略行動則以戰(zhàn)略目標(biāo)為準(zhǔn)則，選擇適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略模式。而戰(zhàn)略重點(diǎn)是指事關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大而又薄弱的項目和部門，是決定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。由于戰(zhàn)略具有長期的相對穩(wěn)定性，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過若干個階段，而每一個階段又有其特定的戰(zhàn)略任務(wù)，通過完成各個階段的戰(zhàn)略任務(wù)才能最終實(shí)現(xiàn)其總目標(biāo)。

1市場營銷戰(zhàn)略的迫切性和必要性

市場營銷戰(zhàn)略作為一種重要戰(zhàn)略，其主旨是提高企業(yè)營銷資源的利用效率,使企業(yè)資源的利用效率最大化。由于營銷在企業(yè)經(jīng)營中的突出戰(zhàn)略地位，使其連同產(chǎn)品戰(zhàn)略組合在一起，被稱為企業(yè)的基本經(jīng)營戰(zhàn)略，對于保證企業(yè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施起著關(guān)鍵作用,尤其是對處于競爭激烈的企業(yè)，制定營銷戰(zhàn)略更顯得非常迫切和必要。市場營銷戰(zhàn)略，包括兩個主要內(nèi)容；一是選定目標(biāo)市場；二是制訂市場營銷組合策略，以滿足目標(biāo)市場的需要。根據(jù)購買對象的不同，將顧客劃分為若干種類，以某一類或幾類顧客為目標(biāo)，集中力量滿足其需要，這種作法，叫做確定目標(biāo)市場，這是市場營銷首先應(yīng)當(dāng)確定的戰(zhàn)略決策。目標(biāo)市場確定以后，就應(yīng)當(dāng)針對這一目標(biāo)市場，制定出各項市場經(jīng)營策略,以爭取這些顧客。

2企業(yè)營銷戰(zhàn)略的制定步驟

企業(yè)營銷戰(zhàn)略的制定應(yīng)考慮如何更有效地利用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有實(shí)力以及潛在的資源和能力優(yōu)勢，并能夠滿足目標(biāo)市場的需要和完成企業(yè)既定目標(biāo)的要求，其過程大致包括以下幾個步驟：

第一，明確企業(yè)的具體任務(wù)。每一個企業(yè)的任務(wù)都是具體的，不同經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)有不同的經(jīng)營任務(wù)。一般講，企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)是相對穩(wěn)定的，它為整個營銷戰(zhàn)略提供了方向和指導(dǎo)。

第二，研究經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營能力。在明確了經(jīng)營任務(wù)后，需要對企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和能力進(jìn)行分析，即把握企業(yè)的現(xiàn)狀和預(yù)測未來發(fā)展趨勢，以便為確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)搜集有關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息，提供必要的資料和依據(jù)。

第三，確定戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是把企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營能力結(jié)合起來，將企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)具體化為戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，確定戰(zhàn)略行動。當(dāng)企業(yè)的任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)確定以后，就要為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)制定行動方案。對戰(zhàn)略行動方案要集中職工的智慧，進(jìn)行廣泛討論，經(jīng)過科學(xué)論證，再由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定。

最后，總結(jié)、評價與修正。營銷戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，要進(jìn)行總結(jié)、評價，并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時修正不適宜的部分，使?fàn)I銷戰(zhàn)略始終保持其適應(yīng)性，對企業(yè)經(jīng)營活動真正起到指導(dǎo)作用。

3企業(yè)營銷的劣勢分析

3.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品品種單一，品牌的市場影響力弱

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多是粗加工產(chǎn)品，附加值低,很難成為名優(yōu)產(chǎn)品。這嚴(yán)重影響了企業(yè)產(chǎn)品品牌的形成與發(fā)展。品牌聲譽(yù)的建立，除了產(chǎn)品本身的質(zhì)量要過硬外，還需要強(qiáng)大的廣告攻勢和促銷支持，才能贏得消費(fèi)者對品牌的認(rèn)知。但是，企業(yè)往往缺乏足夠的資金，難以承擔(dān)巨額的廣告和促銷費(fèi)用，因此很難在較廣的區(qū)域內(nèi)建立起自己品牌的知名度。同時，由于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品品種單一，這就使得在開拓市場時，單位產(chǎn)品的市場開發(fā)成本高，這也決定了企業(yè)的品牌一般也只能是定位在一個比較小的細(xì)分市場上，市場影響力有限。甚至許多的企業(yè)根本就沒有建立起自己的品牌，而只是采取了貼牌的經(jīng)營方式，形成了對強(qiáng)勢品牌的高度依賴。

3.2在對營銷渠道的選擇問題上，處于比較被動的地位

企業(yè)由于自身的規(guī)模比較小、資金有限、管理能力不足等方面的局限性，難以建立起自己的分銷渠道，再加上品牌又缺乏影響力，因此只能靠中間商實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的銷售。實(shí)力的有限性，決定了企業(yè)在與中間商的談判問題上處于比較不利的地位，在對營銷渠道的選擇問題上，回旋余地比較小，對中間商的營銷渠道依賴性比較大。3.3企業(yè)開發(fā)能力弱、技術(shù)創(chuàng)新能力低

若企業(yè)規(guī)模較小、資金有限，自然用于設(shè)備更新和研究開發(fā)方面的費(fèi)用也較少，主要表現(xiàn)就是設(shè)備陳舊、工藝落后，造成了資源和能源的浪費(fèi)，提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，同時還存在新產(chǎn)品的開發(fā)能力弱，升級換代難度大等問題。這使得企業(yè)大多只能采取跟隨和模仿的戰(zhàn)略，難以掌握市場及開發(fā)的主動權(quán)。

3.4難以為消費(fèi)者提供全面、及時的售前、售后服務(wù)

隨著后工業(yè)時代的到來，消費(fèi)者對產(chǎn)品的要求越來越多樣化，這就要求企業(yè)要為顧客提供多樣的產(chǎn)品與服務(wù)，要求企業(yè)在產(chǎn)品的咨詢、安裝、使用培訓(xùn)、維修等方面給消費(fèi)者以多方面的強(qiáng)有力的支持。而企業(yè)由于資金、人力等方面的局限性，不可能為消費(fèi)者提供全面的支持。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，對市場的反應(yīng)不及時，使得消費(fèi)者在購買企業(yè)的產(chǎn)品時，往往心存顧慮。

4市場營銷戰(zhàn)略及相應(yīng)措施

4.1樹立市場營銷觀念

市場營銷觀念是指導(dǎo)營銷的一種基本思想，一種企業(yè)思維方式，是企業(yè)家經(jīng)營依據(jù)的經(jīng)營原則，它是隨著市場營銷環(huán)境的變遷而不斷演變的。市場營銷觀念的演變大致經(jīng)歷了生產(chǎn)觀念、推銷觀念、市場營銷觀念、營銷戰(zhàn)略觀念等四個階段。

（1）生產(chǎn)觀念。生產(chǎn)觀念是指“企業(yè)生產(chǎn)什么，就賣什么”的“以產(chǎn)定銷”的觀念。該觀念是社會產(chǎn)品供不應(yīng)求即短缺經(jīng)濟(jì)條件下的一種營銷觀念。由于產(chǎn)品供不應(yīng)求，銷售不成問題，企業(yè)獲利的唯一途徑是增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量和降低成本，以物美價廉的商品供應(yīng)市場。在生產(chǎn)觀念指導(dǎo)下，企業(yè)把精力集中在生產(chǎn)管理上，根本不過問或很少過問市場需求情況。

（2）推銷觀念。推銷觀念是指企業(yè)在集中一部分精力于生產(chǎn)的同時，加強(qiáng)力量進(jìn)行產(chǎn)品推銷的一種觀念。加強(qiáng)推銷的方法是建立大量分銷系統(tǒng)，進(jìn)行廣告宣傳，來適應(yīng)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和市場的日益擴(kuò)大。這種觀念認(rèn)為，企業(yè)只有大量銷售，才能生存和發(fā)展。這是社會上許多產(chǎn)品開始供過于求的條件下的一種營銷理論。

（3）市場營銷觀念。市場營銷觀念是“消費(fèi)者需要什么，就生產(chǎn)什么”的“以銷定產(chǎn)”的觀念，是社會產(chǎn)品進(jìn)一步供過于求，社會由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為過剩經(jīng)濟(jì)，整個市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場條件下的一種營銷理論。公司樹立市場營銷觀念，把用戶視為“上帝”，作為營銷工作的根基。經(jīng)常組織力量深入市場進(jìn)行調(diào)查研究，由企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)企業(yè)骨干組成的市場調(diào)研組，遍及主要城市，向用戶進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新問題或新需求

，及時采取相應(yīng)的有效措施，以滿足市場和用戶的需求。

（4）營銷戰(zhàn)略觀念。到了上世紀(jì)80年代初，又產(chǎn)生了營銷戰(zhàn)略觀念，或稱社會營銷觀念。營銷戰(zhàn)略觀念認(rèn)為，企業(yè)市場營銷的指導(dǎo)思想不僅是滿足消費(fèi)者的需要和欲望，而且要照顧到整個社會的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益。企業(yè)在注重市場調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取兩手抓：一抓人才培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì),建立員工使用、培訓(xùn)、再教育的綜合機(jī)制。相繼舉辦“公民道德”、“6S管理知識”、“質(zhì)量意識”、“檢驗知識”等各種形式的培訓(xùn)班，使受訓(xùn)員工為營銷戰(zhàn)略打下思想基礎(chǔ)。二抓產(chǎn)品開發(fā)，提高市場占有率。把“以顧客需求為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸塾跐撛谑袌龅男枨蟆?，主動?chuàng)造新市場。根據(jù)市場需求，開發(fā)新產(chǎn)品，以“新產(chǎn)品、質(zhì)量高、外觀美、價格廉、服務(wù)優(yōu)”，贏得市場。

4.2建立健全市場營銷組織機(jī)構(gòu)

任何組織都不會是一成不變的，也不會是完美無缺的，隨著企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，就必須進(jìn)行組織的變革，以達(dá)到組織的自我發(fā)展和自我完善。公司營銷組織結(jié)構(gòu)，要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立營銷,實(shí)行“六統(tǒng)一”即：網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置，產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)度、價格統(tǒng)一制定,包裝統(tǒng)一設(shè)計，廣告統(tǒng)一宣傳、貨款統(tǒng)一結(jié)算。這樣做具有四大好處：一是牌子硬、知名度和信譽(yù)度高；二是杜絕重復(fù)設(shè)置營銷網(wǎng)點(diǎn)、減少銷售費(fèi)用；三是更好地發(fā)揮產(chǎn)品品種多、規(guī)格型號全的示范作用。確立市場營銷激勵機(jī)制。

營銷網(wǎng)絡(luò)由企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置，應(yīng)具有網(wǎng)點(diǎn)面廣、營銷人員多的特點(diǎn)，除按潛在市場的需求，積極向營銷網(wǎng)絡(luò)提供適銷對路的產(chǎn)品外，對營銷人員建立了激勵機(jī)制，凡積極推銷本公司產(chǎn)品，按完成銷售額多少，給予獎勵，充分調(diào)動銷售網(wǎng)點(diǎn)和推銷員的經(jīng)營積極性。

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篇2

為深入貫徹落實(shí)省和市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，根據(jù)《省工商局發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市廣告業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見：

一、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量。

近年來，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，已初步具備為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步提供全方位、高水準(zhǔn)服務(wù)的能力，成為我市推動品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，制約我市廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出：具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的廣告企業(yè)不多，廣告業(yè)的發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，廣告高端專業(yè)人才較少，廣告業(yè)對報紙、電臺、電視臺等媒介的依賴性強(qiáng)，社會對廣告的價值認(rèn)知、認(rèn)可程度偏低，廣告誠信度不高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。

當(dāng)前我市正處于促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)實(shí)力、加速度、上水平的重要時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。必須充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全市廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

按照新型城市化發(fā)展要求，當(dāng)前和今后一個時期，我市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和全面服務(wù)水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)我市廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保廣告經(jīng)營額遞增比率高于當(dāng)年全市GDP增長率；力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)全市廣告業(yè)經(jīng)營額翻番，總量達(dá)到1.5億元。

（一）培育扶持廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強(qiáng)的廣告企業(yè)。針對我市中小民營廣告企業(yè)占大多數(shù)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)中小廣告企業(yè)做大做強(qiáng)，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展之路。支持廣告業(yè)兼并重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結(jié)合。鼓勵廣告公司通過資本運(yùn)作、人才引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

（二）做大做強(qiáng)大眾媒體廣告。鞏固報業(yè)、廣電、出版發(fā)行等媒體的廣告經(jīng)營優(yōu)勢，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)及新媒體廣告市場，促進(jìn)廣告媒體市場資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）積極發(fā)展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環(huán)境、突出城市風(fēng)格、彰顯城市個性的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，從總體上優(yōu)化城市形象，充分發(fā)揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環(huán)境保護(hù)的理念，遵循戶外廣告與城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致的原則，鼓勵開發(fā)新技術(shù)新材料，發(fā)展新型戶外廣告媒體。

（四）發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，鼓勵廣告創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究建立廣告創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)，以廣告創(chuàng)意設(shè)計為核心競爭力提升廣告服務(wù)的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（五）積極鼓勵發(fā)展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚和先進(jìn)文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要抓手。

（六）建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快和提升廣告專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和水平，建立健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度。優(yōu)化人才成長環(huán)境，全面提高廣告從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

三、促進(jìn)我市廣告業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）依法放寬市場準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制。對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊資本為500萬元人民幣，被認(rèn)定屬高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元人民幣。

（二）推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵廣告有限責(zé)任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設(shè)立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額。支持廣告企業(yè)組建廣告集團(tuán)。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個、集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到1億元的廣告企業(yè)，可申請設(shè)立廣告集團(tuán)公司。廣告企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。推動政策性擔(dān)保公司積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保，鼓勵民間擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記，申請質(zhì)押貸款。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《省工商局發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術(shù)廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《財政部國稅總局關(guān)于部分行業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除政策的通知》規(guī)定，對化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（五）積極支持廣告公司加強(qiáng)品牌建設(shè)。指導(dǎo)廣告企業(yè)制定實(shí)施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機(jī)制，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務(wù)。對于為本市品牌企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場及本市企業(yè)品牌建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的廣告企業(yè)，由政府給予表揚(yáng)和獎勵。支持廣告公司加強(qiáng)商標(biāo)商號管理和運(yùn)作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式提升品牌運(yùn)營能力。對獲得馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關(guān)專項資金管理辦法給予獎勵。

（六）鼓勵廣告企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極鼓勵廣告業(yè)上等級上檔次，凡被評為中國廣告一級、二級、三級企業(yè)的，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎勵。支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝開放產(chǎn)品，推動創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)入政府采購產(chǎn)品目錄。鼓勵環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時申請或者注冊相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為。

（七）注重鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。積極發(fā)揮我市中職教育資源優(yōu)勢，大力開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，完善人才評價和激勵機(jī)制。建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進(jìn)力度，對引進(jìn)的高層次廣告創(chuàng)意人才，符合條件的，可享受相關(guān)人才優(yōu)惠政策。

（八）促進(jìn)戶外廣告與城鄉(xiāng)公共空間協(xié)調(diào)發(fā)展。廣告業(yè)發(fā)展要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在城市建設(shè)發(fā)展過程中，保證廣告業(yè)與金融、地產(chǎn)、物流、信息、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及教育培訓(xùn)同步發(fā)展。依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的空間和設(shè)置，戶外廣告位置使用權(quán)實(shí)行市場化運(yùn)作，通過競買方式有償取得，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告位置使用權(quán)出讓行為，建立“公平、公開、公正、合理”的市場競爭機(jī)制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過度耗費(fèi)能源與不符合城市廣告設(shè)置規(guī)劃的戶外廣告。加強(qiáng)對廣告業(yè)用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放和快速營銷。

四、強(qiáng)化對廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理

（一）積極推動公益廣告發(fā)展。電視、廣播、報紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告量不得少于其商業(yè)廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運(yùn)作機(jī)制和政府公益廣告采購制度。

（二）完善廣告監(jiān)管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機(jī)制，落實(shí)完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，按照“按照誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點(diǎn)內(nèi)容，加大對違法違規(guī)廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案和誡勉力度，進(jìn)一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

（三）建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廣告行政指導(dǎo)，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動。加強(qiáng)廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，強(qiáng)化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負(fù)面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

五、加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鎮(zhèn)、街道要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

篇3

今年5月24日，國務(wù)院正式頒布了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定了今后五年乃至更長一段時期長三角地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。這是國家繼出臺珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要之后又一個重大的區(qū)域性規(guī)劃。必將對長三角一體化發(fā)展帶來歷史性的重大影響。寧波的主要機(jī)遇是：作為長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心，隨著長三角發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，寧波今后的發(fā)展同時也被納入了國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略框架。從而給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。其中以下三個方面最為突出：

一是必將帶來寧波港口物流的大發(fā)展?！兑?guī)劃》提出要把長三角打造成為亞太地區(qū)重要的國際門戶。作為國際門戶，資源要素的全球配置則是核心所在；而資源要素的全球配置，又將催生巨大的物流需求，這就為寧波充分發(fā)揮國際樞紐港和遠(yuǎn)洋干線港的優(yōu)勢，推進(jìn)港口物流的大發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。從發(fā)展條件來看，去年寧波港貨物吞吐量達(dá)3.84億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1042標(biāo)箱，分別位居全球第4和第8位；寧波港和上海港合計完成集裝箱吞吐量3500多萬標(biāo)箱，承擔(dān)了整個長三角地區(qū)4500多萬標(biāo)箱80％以上的運(yùn)量。特別是隨著寧波梅山保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，將和上海洋山保稅港區(qū)共同拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工，形成長三角地區(qū)洋山保稅港區(qū)、梅山保稅港區(qū)“雙中心”帶動的發(fā)展格局。從未來趨勢看。長三角地區(qū)的一體化將進(jìn)一步整合上海港、寧波港、太倉港、南京港等長三角區(qū)域的港口資源，在整個長三角區(qū)域內(nèi)構(gòu)建無障礙的快速物流通道；寧波港與上海港開放合作與錯位發(fā)展的態(tài)勢將進(jìn)一步加深。港口物流業(yè)必將得到極大拓展。

二是必將帶來寧波民營經(jīng)濟(jì)的大跨越?！兑?guī)劃》提出要把長三角打造成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，可以預(yù)見今后一個時期長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投資需求、創(chuàng)業(yè)沖動將進(jìn)一步凸現(xiàn)：特別是隨著長三角一體化的推進(jìn)和國務(wù)院民間投資“新36條”的貫徹實(shí)施，民間資本跨區(qū)域、跨行業(yè)的“準(zhǔn)入障礙”將進(jìn)一步破除，必將為寧波民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更為廣闊的空間。從長三角區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，寧波民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、實(shí)力和發(fā)展水平長期以來名列前茅。2009年寧波累計實(shí)有私營企業(yè)11.5萬戶，注冊資本2000億元，個體工商戶27.4萬余戶，資金數(shù)額113.2億元；民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。創(chuàng)造了全市70％以上的經(jīng)濟(jì)總量、80％以上的稅收和80％左右的就業(yè)崗位。特別是寧波民營企業(yè)在塊狀集聚、特色發(fā)展上具有無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，目前寧波共形成塊狀經(jīng)濟(jì)近150塊，年產(chǎn)值超過10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)近90個，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)60％以上，多年居浙江省第一名，其中塑料機(jī)械、西服襯衣、模具文具、家用電器等產(chǎn)業(yè)集群均列人中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名單。寧波民營經(jīng)濟(jì)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，使其有能力、有條件在長三角新一輪發(fā)展中贏得投資發(fā)展的新需求，搶得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寧波民營經(jīng)濟(jì)的新跨越。

三是必將帶來寧波城市形態(tài)的大變革?！兑?guī)劃》提出要把長三角打造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。歐美國家城市群發(fā)展的實(shí)踐表明：世界級城市群往往是由一個核心城市外加周邊若干個都市經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)組合而成。把長三角打造成世界級城市群的決策部署，對寧波加快重構(gòu)城市空間形態(tài)、積極構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟(jì)圈提出了緊迫要求。寧波都市經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)是具有20多年發(fā)展歷史的浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，寧波與周邊的舟山、臺州、紹興、嘉興等城市總面積達(dá)313萬平方公里，海域面積超過2萬平方公里，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诔^2000萬人，去年五城市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元、出口額805.6億美元、地方財政收入919.7億元，分別占浙江的48.5％、60.6％、42.9％，占長三角16城市的18.5％、14.3％、18.1％。隨著國家關(guān)于長三角城市定位的明確，寧波作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心將進(jìn)一步突出在寧波都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的核心作用，加速推進(jìn)以寧波為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市發(fā)展形態(tài)的巨大變革。

上海“兩中心”建設(shè)必將對寧波未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響

上海是長三角16城市的龍頭，特別是上?！皟芍行摹苯ㄔO(shè)在長三角一體化發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。國家關(guān)于建設(shè)上海“兩中心”的戰(zhàn)略決策，對緊鄰上海的寧波來說具有重大而深遠(yuǎn)的影響，重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個方面：第一。必將極大地提高寧波港口經(jīng)濟(jì)的含金量。在參與共建上海國際航運(yùn)中心的過程中，一方面通過承接政策、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等輻射，依托深度融合與互補(bǔ)發(fā)展，將加速推動寧波港從生產(chǎn)港向貿(mào)易港、從工業(yè)港向服務(wù)港的跨越，全面提升寧波港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能級；另一方面通過加快兩港在航運(yùn)、貿(mào)易等方面的對接，促進(jìn)寧波港國際航運(yùn)保險、船舶融資、資金結(jié)算等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，突出發(fā)揮寧波港作為上海國際航運(yùn)中心主要組成部分的功能。第二，必將極大地提高寧波服務(wù)經(jīng)濟(jì)的含金量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。上海建設(shè)國際金融中心，寧波是長三角各城市中最有條件成為其主要組成部分。寧波金融生態(tài)環(huán)境在全國50個大中城市綜合排名僅次于上海位居全國第二，寧波金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)18.3％，占GDP的比重達(dá)7.8％，近四年來年均增速超過20％。上海推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，寧波作為與上海金融生態(tài)最為接近、后臺支撐最為強(qiáng)勁、金融基礎(chǔ)最為扎實(shí)的城市之一，將承擔(dān)起共建上海國際金融中心的重大責(zé)任，大幅提升寧波金融業(yè)的發(fā)展實(shí)力，切實(shí)優(yōu)化寧波服務(wù)業(yè)的質(zhì)量效益，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭能力。

同時也要看到，在長三角區(qū)域規(guī)劃頒布實(shí)施的新形勢下，長三角各城市都在進(jìn)一步謀劃接軌上海發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的政策舉措，紛紛把推進(jìn)長三角一體化作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。比如蘇州明確要重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與上?！皟芍行摹卞e位發(fā)展，建設(shè)特色性、區(qū)域性、功能性的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，打造蘇州成為上海的“后花園”：杭州圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、市場等方面與上海的對接合作：無錫結(jié)合微電子、裝備制造、光伏太陽能、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正研究出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、環(huán)保治理等一批政策舉措，加快了融入長三角一體化的步伐。長三角各城市對接上海的戰(zhàn)略舉措，必將帶來長三角區(qū)域研發(fā)資源、營銷體系、生產(chǎn)組織方式和市場要素結(jié)構(gòu)的重組與整合?？梢哉f，寧波在長三角一體化發(fā)展中的機(jī)遇是明顯的，挑戰(zhàn)也

是嚴(yán)峻的。當(dāng)前和今后一個時期特別在“十二五”時期，如何把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效動力，著力增強(qiáng)寧波發(fā)展的綜合實(shí)力和競爭能力，為長三角一體化發(fā)展作出寧波的獨(dú)特貢獻(xiàn)，是寧波“十二五”發(fā)展必須深入思考和謀劃的重大課題。

長三角一體化背景下寧波發(fā)展的戰(zhàn)略取向

在長三角一體化背景下謀劃今后五年寧波發(fā)展的戰(zhàn)略取向，既要充分考慮發(fā)展的歷史條件，又要準(zhǔn)確把握發(fā)展演變的趨勢，科學(xué)研判寧波今后五年甚至更長時期發(fā)展的目標(biāo)定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

從我市發(fā)展目標(biāo)定位的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，國家在2006年批復(fù)《寧波市城市總體規(guī)劃》(2006年～2020年)中，明確提出寧波城市性質(zhì)定位于長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。圍繞這一戰(zhàn)略定位，我市在市第十次黨代會上提出了建設(shè)“兩中心一基地”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和東北亞國際航運(yùn)中心的重要組成部分，進(jìn)一步確立長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過近5年來的發(fā)展。寧波綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略地位日益凸顯，“兩中心一基地”建設(shè)取得了明顯成效。同時也要清醒地看到，與有關(guān)先進(jìn)兄弟城市在發(fā)展的總量、質(zhì)量、效益上的差距也比較明顯。在長三角一體化發(fā)展的新形勢下?？s小與先進(jìn)兄弟城市的發(fā)展差距，鞏固和提升長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心地位的任務(wù)越來越迫切。在今后五年的發(fā)展中堅持這一中心的目標(biāo)定位，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。關(guān)于“東北亞國際航運(yùn)中心”的目標(biāo)定位，隨著國家關(guān)于建設(shè)上?！皟芍行摹睉?zhàn)略部署的實(shí)施和我市參與共建這一戰(zhàn)略的明確，這一中心的內(nèi)涵和外延都應(yīng)當(dāng)加以大幅拓展。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和金融服務(wù)是港口城市增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，寧波參與共建上?！皟芍行摹保P(guān)鍵就是要增強(qiáng)航運(yùn)、金融等服務(wù)業(yè)在長三角、中西部、海內(nèi)外的集聚輻射功能，努力打造我國沿海重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。關(guān)于“華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”的目標(biāo)定位，隨著長三角區(qū)域發(fā)展環(huán)境、條件和動力的深刻變化，產(chǎn)業(yè)整合、開放競爭和錯位發(fā)展的態(tài)勢將進(jìn)一步強(qiáng)化，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加速，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的競爭進(jìn)一步加劇，這些發(fā)展環(huán)境的新變化，要求寧波對先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷加以創(chuàng)新，努力打造長三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。同時，隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望上升成為國家戰(zhàn)略，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的謀劃部署已日益重要而緊迫。寧波一直以來就是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，在我省建設(shè)“海上浙江”中地位重要、責(zé)無旁貸。應(yīng)把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到今后五年寧波發(fā)展的重要戰(zhàn)略層面，努力打造浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)基地?？偟膩碚f，寧波要在今后五年抓住長三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新突破，必須把“一中心三基地”建設(shè)作為寧波“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

――長三角南翼經(jīng)濟(jì)為中心。堅持以寧波都市經(jīng)濟(jì)圈為依托、以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點(diǎn)、以提升價值鏈和競爭力為根本，加速整合都市經(jīng)濟(jì)圈研發(fā)資源、營銷體系、生產(chǎn)組織方式和優(yōu)化市場要素結(jié)構(gòu)，全面拓展區(qū)域發(fā)展空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力鞏固和提升長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心地位。

――我國沿海重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅持以打造全國物流節(jié)點(diǎn)城市為依托、以發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為根本。全面融人上海“兩中心”建設(shè)，著力提升我國沿海重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的地位。

――長三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持以優(yōu)化重大功能區(qū)塊為依托，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。以塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、臨港工業(yè)循環(huán)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展為根本，著力提升長三角重要先進(jìn)制造業(yè)基地的地位。

篇4

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融后盾，青島農(nóng)商銀行近年來不斷加大對農(nóng)村專業(yè)市場的支持力度，針對市場需求特點(diǎn)升級專業(yè)市場貸款，開發(fā)了“龍頭企業(yè)+小微企業(yè)十農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。膠州市的于家村辣椒市場便是該行支持專業(yè)市場發(fā)展的典型案例。目前，辣椒市場上已有220戶商戶獲得了青島農(nóng)商銀行的授信支持，授信總額2.37億元，貸款余額達(dá)到1.45億元。

傳統(tǒng)貸款難破商戶融資“心病”

豐華食品公司與青島農(nóng)商銀行的合作可以追溯到2000年。最初，呂振山只是做點(diǎn)辣椒收購買賣，貸款金額僅3萬元。慢慢地，他的生意越做越大，采購范圍由省內(nèi)拓展到新疆、河南、內(nèi)蒙古，開始進(jìn)行辣椒去把、籽皮分離、磨粉等的產(chǎn)品深加工。隨著生意的越做越大，呂振山對資金的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，要求也越來越細(xì)?！袄苯芳庸I(yè)對資金的需求很大，而且季節(jié)性特別明顯。一般的銀行貸款需要固定資產(chǎn)作抵押物，審批時間長、貸款期限卡得嚴(yán)，難以滿足辣椒收購對資金的靈活性要求。因此，一到收購季為囤貨到處找親友借款湊錢成了我的一塊心病?！眳握裆礁嬖V筆者。

像呂振山這樣有資金顧慮的商戶，在于家村的辣椒市場中還有很多。這個全國最大的辣椒集散中心擁有600余戶商家，每年資金需求數(shù)以億元計。辣椒戶們的金融需求變化引起了青島農(nóng)商銀行的注意，顯然依靠傳統(tǒng)的一戶一授信，難以一次性滿足眾多商戶的融資需求。于是，針對于家村辣椒市場的發(fā)展特點(diǎn)，青島農(nóng)商銀行出具了一套創(chuàng)新式的專業(yè)市場貸款融資方案。

隨貸隨還一年省息三分之一

“專業(yè)市場貸款”是指青島農(nóng)商銀行專門向長期在專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶或小微企業(yè)主發(fā)放的，以流動資金周轉(zhuǎn)為用途的短期貸款業(yè)務(wù)。在青島農(nóng)商銀行制定的《膠州市辣椒市場集中評級授信工作方案》中筆者看到，該行將這款產(chǎn)品進(jìn)行了創(chuàng)新升級，將信用工程引入專業(yè)市場，采取集中評級、分戶授信。

“農(nóng)村專業(yè)市場具有商戶類型統(tǒng)一、呈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點(diǎn)，有專業(yè)的市場管理方統(tǒng)一管理，便于開展集中評級和授信?！鼻鄭u農(nóng)商銀行零售金融部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。帶著這樣的思路，該行先是集中調(diào)集精干力量在市場中開展宣傳，緊接著聯(lián)合市場管理方對提出授信申請的市場商戶進(jìn)行集中評級，并根據(jù)商戶的個人家庭凈資產(chǎn)、交易規(guī)模、第一還款來源、擔(dān)保情況等合理確定授信額度。于此同時，該行將信用工程“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的特點(diǎn)也運(yùn)用到專業(yè)市場貸款中，商戶獲得授信后可根據(jù)需要隨時支取，貸款使用完可隨時償還?！暗镜臅r候把貸款還上，不用付利息，到了旺季需要貸款的時候再從銀行貸，這樣下來一年能省三分之一左右的利息成本?！眳握裆綖楣P者算了一筆賬。

“集中評級，有助于銀行全面掌握市場商戶的融資需求；集中審批，實(shí)現(xiàn)了商戶三年內(nèi)貸款的周轉(zhuǎn)使用；隨貸隨還，降低了商戶的融資成本。升級后的專業(yè)市場貸款批量化的解決了市場商戶的融資難題，獲得了商戶們的積極響應(yīng)?！鼻鄭u農(nóng)商銀行膠州支行客戶經(jīng)理張子森說。

篇5

關(guān)鍵詞： 廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；西安市

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0142-020 引言

西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國古都之首，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。民族傳統(tǒng)體育的形成和發(fā)展往往與文化是瀕臨相連的，西安市悠久的文化歷史，為弘揚(yáng)和傳承民族傳統(tǒng)體育文化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，形成了具有西安地域特色的、豐富多彩的民間、民族傳統(tǒng)體育項目，為西安市休閑體育的發(fā)展打下了重要的歷史基礎(chǔ)。

2011年國務(wù)院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西安是中國唯一一個被定位“歷史文化基地”的城市。西安是發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)興旺的城市。近年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西安的發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加速發(fā)展、加速提升的新階段。經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)9年保持了13%及以上的速度，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的不斷提升，對健身的需求日益提升，從而迎來了休閑時代的到來，休閑體育產(chǎn)業(yè)也迎來了廣闊的發(fā)展前景，廣場休閑體育也越來越受到市民的歡迎和青睞。因此，對于健身資源的合理開發(fā)與利用，實(shí)西安市廣場休閑體育資源的優(yōu)化整合，提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，構(gòu)建西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)文化品牌提供可以借鑒的思路。

以下通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪談法、邏輯分析法展開分析。并對西安市大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達(dá)廣場、西安市櫻花廣場的實(shí)地走訪中調(diào)研。

1 西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths） 西安市位于黃河流域中部關(guān)中盆地，地處中國的地理中心，作為聯(lián)接西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。西安北瀕黃河水系最大的支流——渭河，南有被稱為中國國家公園的秦嶺，東與驪山山地為界，與華縣、渭南市相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界；南至北秦嶺主脊；北至渭河，東北跨渭河，自然景觀優(yōu)美，市政設(shè)施齊全，現(xiàn)代化水平較高，便利的鐵路、公路、航空、港通運(yùn)輸環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為西部大開發(fā)標(biāo)志性的門戶城市。由此看來，西安市獨(dú)特的地理區(qū)位和良好的交通運(yùn)輸環(huán)境為西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，便于資金、人才的聚集的良好市場環(huán)境和體育商品服務(wù)信息。

隨著近年來西安市全民健身工程的順利實(shí)施，投資興建了一大批以全民健身為中心的體育場地設(shè)施，如：大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達(dá)廣場、西安市櫻花廣場等等，從而形成了以“西安市都市圈”為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的休閑體育產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并為西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了有效的硬件保障。

篇6

【關(guān)鍵詞】微基站 室內(nèi)場景 匹配方法 需求估算

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.02.001 中圖分類號：TN914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-1010（2017）02-0003-05

引用格式：張停盛煜，馮毅，等. LTE微基站在室內(nèi)場景中的規(guī)劃方法研究[J]. 移動通信， 2017，41（2）： 3-7.

1 引言

全球范圍的創(chuàng)新浪潮和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及4G/5G移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，共同推進(jìn)了移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，移動數(shù)據(jù)流量也在極速增長[1-2]。在眾多廣受關(guān)注的移動業(yè)務(wù)中，視頻無疑是核心和趨勢，高清視頻點(diǎn)播逐漸普及，手機(jī)直播業(yè)務(wù)用戶增速迅猛，包含監(jiān)控等企業(yè)級的大視頻業(yè)務(wù)正在嶄露頭角，虛擬現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)視頻業(yè)務(wù)也開始走入人們的生活，甚至移動視頻廣告在廣告市場中的占比也在逐漸增加，而為了達(dá)到流暢的用戶觀感，無疑對移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和容量提出了更高的要求。值得關(guān)注的是，約70%的無線流量發(fā)生在室內(nèi)，就視頻業(yè)務(wù)而言這一比例更高。此外，源于智能移動設(shè)備的發(fā)展和以人為中心的新型企業(yè)組織變革，BYOD（Bring Your Own Device，攜帶自己的設(shè)備辦公）方式開始在企業(yè)中流行，這也對室內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)提出了新的要求。室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不僅需要更完整的覆蓋、更高的容量，而且需要解決不同區(qū)塊間的流量冷熱不均問題，甚至還要能夠為物聯(lián)網(wǎng)、本地云等多樣化的業(yè)務(wù)提供支持服務(wù)。傳統(tǒng)的室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案無論是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障，還是建設(shè)成本和施工難度，都已經(jīng)不能充分滿足室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。通過部署室內(nèi)微基站[3-8]進(jìn)行室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，相較傳統(tǒng)的室外宏站照射和室內(nèi)分布系統(tǒng)的室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)解決方案，將不僅提高部署靈活性和降低施工難度，還能夠顯著提升業(yè)務(wù)承載能力和容量分配效率。

2 室內(nèi)微基站分類

室內(nèi)微基站按照服務(wù)對象分為家庭級和企業(yè)級兩種類型。其中，家庭級微基站[9-11]單通道發(fā)射功率一般低于50 mW，小區(qū)容量較低，主要服務(wù)于用戶住宅補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部署方案簡單，各運(yùn)營商普遍用量較??；企業(yè)級微基站單通道發(fā)射功率通常為50 mW～250 mW，容量明顯高于家庭級微基站，主要服務(wù)于寫字樓、體育館、商業(yè)中心等場景。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的差異，企業(yè)級室內(nèi)微基站又分為皮基站和分布式微RRU（Radio Remote Unit，射頻拉遠(yuǎn)單元）兩類。

（1）皮基站在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，可直接通過傳輸網(wǎng)接入核心網(wǎng)。皮基站同時集成了基帶、射頻和天線部分，部分皮基站還支持PoE（Power over Ethernet，有源以太網(wǎng)）供電和局域網(wǎng)數(shù)據(jù)回傳，即只需一根寬帶接入網(wǎng)線即可完成部署，極大地提高了部署便利性。皮基站的體積一般為2 L～3 L，部分具備外置天線接口?？紤]到部署場景的實(shí)際需求，皮基站需要服務(wù)的用戶數(shù)一般遠(yuǎn)小于宏基站，因此皮基站單個載扇的用戶承載能力通常也低于宏基站。

（2）分布式微RRU在W絡(luò)架構(gòu)上，通常先以星形方式通過網(wǎng)線連接到匯聚設(shè)備上，匯聚設(shè)備再以星形方式通過光纖接入宏基站基帶單元。在集成方式上，分布式微RRU又分為兩類：一類完整集成了射頻單元和天線，匯聚設(shè)備只起射頻數(shù)據(jù)匯聚、轉(zhuǎn)接作用；另一類將射頻功能分拆，微RRU上集成了天線和部分射頻模塊，匯聚設(shè)備上集成了其余的射頻模塊。微RRU的體積一般為1 L～3 L，大多不具備外置天線接口，且通常直接部署于天花板上，而匯聚設(shè)備或與宏基站基帶單元一起集中部署，或分散部署于弱電井等區(qū)域。

此外，目前也開始出現(xiàn)少量皮基站和分布式微RRU的融合產(chǎn)品，如多個分布式微RRU可通過某些小型匯聚設(shè)備接入到皮基站上，并使用皮基站內(nèi)的基帶單元。

無論是皮基站還是分布式微RRU，都存在網(wǎng)關(guān)部署和無網(wǎng)關(guān)部署兩種方案，差別在于微基站是否先接入網(wǎng)關(guān)，再由網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接入核心網(wǎng)。在不同的應(yīng)用場景下，室內(nèi)微站的網(wǎng)關(guān)作用也有所不同，有的實(shí)現(xiàn)信令匯聚和資源集中調(diào)度，如可借助網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)CoMP（Coordinated Multiple Points Transmission/Reception，多點(diǎn)協(xié)作傳輸）、eICIC（enhanced Inter Cell Interference Coordination，增強(qiáng)的小區(qū)間干擾協(xié)調(diào)）[12-13]等功能，以解決微站間的同頻干擾問題[14-15]；有的用于在微站和網(wǎng)關(guān)間建立安全隧道，以保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

3 微站站型與室內(nèi)場景匹配方法

應(yīng)用于室內(nèi)場景時，微基站既可作為單獨(dú)的室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋解決手段，較傳統(tǒng)室分實(shí)現(xiàn)更靈活的容量分配和更快捷、美觀的安裝方案；也可為已建室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)提供局部覆蓋或容量補(bǔ)充，以補(bǔ)丁方式釋放局部壓力。由于室內(nèi)場景類型多樣，微基站的部署目的也不盡相同，因此微站站型與室內(nèi)場景的匹配也需要分類考慮：

（1）對于建筑面積較小的場景（如營業(yè)廳、手機(jī)賣場、沿街商鋪、大型公交站等），需要根據(jù)建筑特點(diǎn)、室外網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、站址條件和部署成本綜合考慮選取室外型微站或皮基站。

（2）對于建筑面積較大的場景（如辦公樓、商場、交通樞紐、體育館等），需要根據(jù)使用微站的目的不同而選擇微站站型，具體如下：

用于解決整體覆蓋或容量需求時，需要根據(jù)建筑面積進(jìn)一步細(xì)分，針對3～5層的小型辦公樓、小型商場、小型汽車站等建筑面積中等場景，與面積較小的場景類似，需要根據(jù)建筑特點(diǎn)、室外網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、站址條件和部署成本情況選取室外型微站或室內(nèi)型微站；而對大型辦公樓、商業(yè)中心、體育館等場景，則通常使用分布式微RRU。

用于解決局部覆蓋問題時，若建筑內(nèi)部已建室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，建議優(yōu)先通過調(diào)整天線點(diǎn)等方式優(yōu)化室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)；若建筑內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)由室外宏站照射提供，可選用與室外宏站同頻的室外微RRU型微站，并采用宏微小區(qū)合并方式減少宏微切換；若目標(biāo)覆蓋區(qū)域相對獨(dú)立、與建筑物內(nèi)其他區(qū)域存在穿透損耗較高的墻體隔離，可根據(jù)部署成本選擇與已存室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)同頻的室內(nèi)型微站補(bǔ)充覆蓋。

用于對局部區(qū)域吸熱時，可根據(jù)部署成本選擇與已存室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)異頻的室內(nèi)型微站。

在面對建筑面積較小和中等的場景解決整體網(wǎng)絡(luò)問題時，考慮使用室外型微站主要基于部署成本和施工難易度兩方面因素。從成本角度看，當(dāng)使用少量室外型微站也可滿足網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量改善需求時，設(shè)備購置、施工、維護(hù)等方面的綜合成本很有可能低于室內(nèi)型微站；從施工難度角度看，室內(nèi)型微站的站址往往具有唯一性，尤其是對于連片商鋪場景，使用室內(nèi)型微站需要對每個商鋪逐一獲取站址，站址獲取難度更大。因此，該類場景需要根據(jù)建筑特點(diǎn)、室外網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、站址條件和部署成本等方面綜合考慮：

（1）對于建筑面積不大、內(nèi)部隔斷較少的場景，若1～2個室外型微站即可滿足覆蓋和容量需求，可采用室外型微站照射的方案，如外墻以玻璃為主，室內(nèi)深度一般多家商鋪連片覆蓋，使用室外型微站照射室內(nèi)的方式，成本和施工優(yōu)勢較為明顯；對于建筑面積較大或者內(nèi)部隔斷較多、室內(nèi)深度較深的場景，使用室外型微站不能保證覆蓋質(zhì)量或因需使用過多微站而導(dǎo)致成本優(yōu)勢喪失并存在較高的同頻干擾風(fēng)險，因此更適合選用室內(nèi)型微站。

（2）若根據(jù)頻率規(guī)劃策略，即將部署的室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)需與室外網(wǎng)絡(luò)同頻時，就需要考慮使用室外微站對室外網(wǎng)絡(luò)的干擾影響問題。如果室外微站的站址條件受限，站址附近室外網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量極高，部署室外型微站后將不可避免地對室外網(wǎng)絡(luò)造成同頻干擾，而若恰巧同頻干擾處人流較多或覆蓋保障要求較高，則并不適宜部署室外型微站。

（3）若根據(jù)建筑特點(diǎn)和室外網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量無法判定非常適合或非常不適合使用室外型微站，則可根據(jù)微站站址獲取難易度和部署成本對比選擇微站站型。

值得注意的是，使用室外型微站照射室內(nèi)時，覆蓋區(qū)域較難以實(shí)施精細(xì)化控制，因此應(yīng)盡量避免宏站和室外微站的切換帶出現(xiàn)在室內(nèi)用戶停留區(qū)，可采用的手段包括：對同頻部署的微站采用宏微和微微小區(qū)合并；為微基站配置外接的高增益天線以擴(kuò)大微站的覆蓋范圍；調(diào)整宏站或微站方向角來改變切換帶位置等。對于難以避免切換帶和室內(nèi)用戶業(yè)務(wù)區(qū)重疊的情況，應(yīng)謹(jǐn)慎使用室外微站解決室內(nèi)覆蓋。

兩種室內(nèi)型微站的選取通常根據(jù)傳輸資源、建筑特點(diǎn)和部署成本等方面因素，具體如下：

（1）由于皮基站可以借助xPON（Passive Optical Network，無源光網(wǎng)絡(luò)）等方式靈活地回傳數(shù)據(jù)，因此當(dāng)不具備傳統(tǒng)光纖傳輸資源時，皮基站有明顯的部署優(yōu)勢。

（2）當(dāng)目標(biāo)覆蓋區(qū)存在多個覆蓋或容量需求較高的空曠空間（如會展中心、大型機(jī)場等），單個皮基站不能滿足每個空間的部署需求，此時若使用分布式微RRU，可以通過微RRU之間的小區(qū)合并方式避免空間內(nèi)的微微間同頻干擾，因此此類場景使用分布式微RRU通常W絡(luò)質(zhì)量更好。

（3）當(dāng)不能依據(jù)傳輸資源和建筑特點(diǎn)判斷使用哪種類型微基站時，可根據(jù)部署成本選擇。分布式微RRU必須配置匯聚單元和基帶單元才能工作，而皮基站可以獨(dú)立工作，因此從設(shè)備購置成本角度看，當(dāng)部署面積較小時，使用分布式微RRU的成本很可能高于皮基站。

4 室內(nèi)微站需求估算方法

篇7

會議確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：(一)進(jìn)一步完善老年社會保障制度。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。(四)大力發(fā)展老齡服務(wù)。(五)加快老年活動場所和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加文化、教育和體育健身設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。(七)加強(qiáng)老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

會議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。會議要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理。一要提高基金預(yù)算管理水平。二要完善基金財務(wù)會計制度，將社會保險法規(guī)范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)基金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)信息公開，提高透明度。四要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)提高保障水平，將基金結(jié)余保持在合理規(guī)模內(nèi)。

24日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》。

會議強(qiáng)調(diào)，要本著保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，制訂和實(shí)施好《全國地下水污染防治規(guī)劃》，切實(shí)保障地下水環(huán)境安全。會議確定了以下工作目標(biāo)：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評估。二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。四要加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。七要有計劃地加快推進(jìn)地下水污染修復(fù)。八要建立區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍。

會議審議并原則通過《太湖流域管理條例(草案)》。條例草案對建立飲用水安全保障制度，規(guī)范流域水資源配置和保護(hù)，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)，強(qiáng)化水污染防治措施和地方人民政府責(zé)任，作了明確規(guī)定，對各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

為完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)依法行政水平，努力建設(shè)秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊伍，會議決定對1997年公布施行的《公安機(jī)關(guān)督察條例》作出修改。

31日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，增加財政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。

會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容是：(一)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級職稱。(二)按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件。(三)建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制，全面推行評價結(jié)果公示制度。(四)實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。

篇8

從目前的情況來看，我國住房發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，并逐步得到完善。2003年為解決房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡、住房供求結(jié)構(gòu)性矛盾較突出、房地產(chǎn)價格和投資增長過快、房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不規(guī)范等問題，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），其中第15條提出“各地要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)”，這是我國政府首次正式提出編制住房發(fā)展規(guī)劃的要求。然而，該文件并未對住房發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)行具體安排。因此，住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作未能真正啟動。

2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔2006〕37號），該文件第1條即提出“制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃”，并明確要求“各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布”。

至此，從2003年中央層面推動，到2006年工作啟動，第一輪持續(xù)交叉的不同層面、不同力度的住房規(guī)劃推進(jìn)工作展開了。2006-2010年，各級城市開始編制住房建設(shè)規(guī)劃，并多作為“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃得到落實(shí)。同時，國家主管部門也陸續(xù)出臺了更為具體的規(guī)定，包括2007年原建設(shè)部出臺《關(guān)于建立住房建設(shè)計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函〔2007〕380號）、《關(guān)于請督促做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函〔2007〕740號）、《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2008〕46號）等，其中在建辦規(guī)函〔2007〕740號文件、建規(guī)〔2008〕46號文件中，明確提出“城市人民政府要在進(jìn)一步總結(jié)2008年住房建設(shè)計劃制定和公布工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在3月底前制定并公布2009年住房建設(shè)計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施”。從住房發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件頒發(fā)的頻度可看出，我國政府對住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作逐漸開始重視。

2008-2012年第二輪住房發(fā)展規(guī)劃開始啟動。針對部分城市房價上漲過快、投機(jī)性購房較活躍等問題，2010年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（〔2010〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）兩個文件，均要求各地要盡快編制住房建設(shè)規(guī)劃，尤其是在〔2010〕4號文件中，明確提出“城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃”。

2010-2012年啟動第三輪住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。但是，由于本輪住房發(fā)展規(guī)劃仍然在第二輪住房發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)，因此，部分城市并未重新編制。但是國家的推進(jìn)力度仍在加強(qiáng)。如2011年12月，全國住房保障工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，均明確提出2012年國家和地方要全面啟動住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2012年，由住建部牽頭完成首個全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的制定，省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和市級住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）也全面啟動和陸續(xù)完成。

至此，我國已經(jīng)初步形成了包括全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃和市級住房發(fā)展規(guī)劃三個層次的住房發(fā)展規(guī)劃體系，住房發(fā)展規(guī)劃在地方住房建設(shè)和政策的實(shí)施中發(fā)揮了一定的作用。

然而，從全國的總體情況來看，依然存在諸多尚待解決的問題。如不同層面、不同時期、不同省市的住房規(guī)劃的具體提法有差異，內(nèi)涵也不盡相同，有住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等多種提法；不同規(guī)劃的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地區(qū)住房規(guī)劃的歸屬也有差別，有的隸屬城市規(guī)劃、有的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。尤為重要的問題是，一些地方住房規(guī)劃工作完成了，但是卻被束之高閣，形同虛設(shè)，基本沒有用。所以，距離制定科學(xué)的規(guī)劃，以及發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃作用的目標(biāo)還有很大差距。

實(shí)踐中缺少科學(xué)的住房規(guī)劃，而科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃又是住房發(fā)展迫切需要的，這主要緣于以下幾個考慮。

第一，科學(xué)的住房規(guī)劃利于市場形成合理預(yù)期。

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)定有明確的目標(biāo)，且目標(biāo)能夠通過規(guī)劃的實(shí)施得到實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃，不僅包括住房的建設(shè)規(guī)模，也包括住房的建設(shè)結(jié)構(gòu)；不僅包括住房市場發(fā)展規(guī)劃，也包括保障房的建設(shè)規(guī)劃；不僅有住房建筑的發(fā)展規(guī)模，也包括有土地規(guī)模及其空間布局；不僅有遠(yuǎn)期設(shè)想，也有近期目標(biāo)。

規(guī)劃中目標(biāo)的設(shè)定及其逐步實(shí)施，將利于不同群體對住房形成合理預(yù)期。即不同群體能夠根據(jù)政府的住房規(guī)劃目標(biāo)勾畫出各自的住房預(yù)期，以及住房預(yù)期實(shí)現(xiàn)的路徑。這樣無疑會使市場中少了盲目、恐慌，而多了理性、穩(wěn)定。

日本依據(jù)1966年制定的《住宅建設(shè)計劃法》先后完成了8個住房五年規(guī)劃。由于其規(guī)劃目標(biāo)明確具體，經(jīng)過幾個周期，不僅實(shí)現(xiàn)了從“戶均一間”、到“人均一間”的住房數(shù)量目標(biāo)，也逐漸提升了居住條件等質(zhì)量目標(biāo)，使戰(zhàn)后日本的住房條件得到極大改善。

美國依據(jù)1974年出臺的“住房與社區(qū)發(fā)展”法案第8條款計劃（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助計劃”，將住房建設(shè)、都市重建和其他住房資助計劃合在一起，并將資金分配給各州和地方政府，旨在加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。這一綜合規(guī)劃通過對城市低收入群體的住房需求的全面和準(zhǔn)確掌握，提出具體的解決方式和落實(shí)途徑，使住房困難群體的住房問題得到有效解決。

所以，科學(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)住房合理預(yù)期的形成。而社會合理住房預(yù)期的形成是穩(wěn)定住房市場價格和市場供求的重要基礎(chǔ)，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科學(xué)的住房規(guī)劃利于精準(zhǔn)解決住房的主要矛盾。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃是以對住房需求的準(zhǔn)確分析和預(yù)測為基礎(chǔ)的，能夠反映城市住房的供求狀況，利于不同城市區(qū)分和解決住房的主要問題。

城市住房的需求主要取決于城市集聚人口的數(shù)量，而人口的集聚不外乎取決于城市能夠提供的就業(yè)機(jī)會、城市的公共服務(wù)水平以及社會環(huán)境等。因此，不同的城市由于其條件的差異，城市的住房需求狀況是不同的。有些城市可能住房保障問題較大，而有些城市則以住房市場問題為主。有些城市住房矛盾可能主要來源于外來人口，如北京等城市，住房政策就要重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員群體的構(gòu)成及其住房問題和解決途徑。有些城市人口數(shù)量穩(wěn)定，低收入群體的住房問題已經(jīng)得到解決，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市，住房政策的主要關(guān)注點(diǎn)就不再是保障房的建設(shè)指標(biāo)和建設(shè)問題，而是住房質(zhì)量的提升和住房市場穩(wěn)定。有些城市住房供給矛盾較小，房價水平穩(wěn)定，解決保障房的關(guān)注點(diǎn)就不是新建問題，而是市場過濾和有效循環(huán)問題，如沈陽等城市。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該反映城市住房的需求狀況和主要矛盾，便于更為精準(zhǔn)和有效的解決住房問題。

第三，科學(xué)的規(guī)劃有序引導(dǎo)住房用地供應(yīng)。

住房用地規(guī)劃和計劃制定的主要依據(jù)應(yīng)該是住房發(fā)展，只有科學(xué)的住房規(guī)劃，才能引導(dǎo)制定合理和科學(xué)的土地規(guī)劃和供地計劃，也才能實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和合理利用。

從目前住房用地供應(yīng)的情況來看，近些年為了落實(shí)保障房建設(shè)指標(biāo)，滿足保障房建設(shè)的需要，國家不斷出臺和強(qiáng)化供地政策，如保障性住房用地達(dá)到70%以上、對保障性安居工程建設(shè)用地“特事特辦”、“加快審批”等。這些舉措無疑有效保障了保障房的建設(shè)和保障房指標(biāo)的落實(shí)和完成，有著積極的意義。

但是，實(shí)際中不容忽視的問題也同時產(chǎn)生：第一，一些城市建好的保障房空置和閑置；第二，一些城市保障房給了非保障人群；第三，出現(xiàn)保障房用地先占后辦手續(xù)等現(xiàn)象。這些狀況不僅會造成土地和住房資源的極大浪費(fèi)，也會加大后續(xù)土地和住房管理的矛盾和風(fēng)險，并產(chǎn)生新的社會不公平和矛盾。

篇9

一、確立科學(xué)指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則

長三角與珠三角區(qū)域規(guī)劃非常注重科學(xué)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃理念，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，注重政府調(diào)控和市場發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前目標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的特征，追求的是區(qū)域10年、20年或更長時間的發(fā)展，但易受規(guī)劃決策者“有限理性”和規(guī)劃中信息不對稱約束，也易受現(xiàn)行的政績考核制度的影響。因而，有些地方政府在長遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益與社會環(huán)境效益出現(xiàn)沖突時，更加關(guān)注當(dāng)前利益，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，沒有協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。

長三角不僅著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，而且更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提出到2020年，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成高度國際化的綜合性大都市圈。珠三角也結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，拉動民間投資，促進(jìn)外貿(mào)出口，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出到2020年，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展為全球最具有核心競爭力的大都市圈之一。長三角與珠三角發(fā)展的經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不僅要關(guān)注當(dāng)前目標(biāo)，而且要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性與前瞻性。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

很長一段時期，受黨政干部政績考核的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只追求GDP而忽視了環(huán)境的保護(hù)，以致造成了沉重的人口、資源與環(huán)境壓力。長三角與珠三角規(guī)劃的顯著特點(diǎn)就是節(jié)能和低碳，注重資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，珠三角規(guī)劃提出“節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大污染防治力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高能效”等措施，如構(gòu)建珠三角綠道網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，從而建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

為更好地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，在研制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的立項、綱要、草案和實(shí)施等各個階段，可有效利用公眾等社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛征求多方意見，邀請各領(lǐng)域?qū)＜液铜h(huán)保組織代表等，對規(guī)劃綱要的內(nèi)容進(jìn)行討論，共同協(xié)商可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃方案，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的路徑。

（三）政府調(diào)控與市場發(fā)展相結(jié)合

政府以市場配置資源為基礎(chǔ)，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，可對整個市場運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、干預(yù)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域市場開放和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制和為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而更好地優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)的資源配置，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和順利發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要很好地將政府調(diào)控與市場發(fā)展結(jié)合起來，既要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要發(fā)揮政府調(diào)控的主觀能動性，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的現(xiàn)實(shí)需要，更是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的客觀要求。長三角與珠三角規(guī)劃綱要的編制充分體現(xiàn)了政府調(diào)控與市場發(fā)展相結(jié)合的原則，既強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，又注重政府在體制創(chuàng)新與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用。

二、明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

長三角與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作為主題，進(jìn)一步解放思想，深化改革，制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，長三角和珠三角也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，如珠三角發(fā)展規(guī)劃不僅確定了優(yōu)先發(fā)展金融、會展、物流、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且加快發(fā)展技術(shù)密集、帶動性強(qiáng)的鋼鐵、石化等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推動核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

長三角發(fā)展規(guī)劃以提升國際競爭力為核心，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力的提高，確定發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步提升航運(yùn)、金融和貿(mào)易等行業(yè)的國際化水平。同時，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，完善交通運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建開放、安全的能源保障體系及信息網(wǎng)絡(luò)體系，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動區(qū)域一體化發(fā)展，是長三角和珠三角區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，給統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

長三角和珠三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展走在前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃起了較好的引領(lǐng)作用。近年來，珠三角發(fā)展逐步走向融合，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人力資源的流動日益頻繁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨地域發(fā)展使得珠三角經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，推動了資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，珠三角經(jīng)濟(jì)正逐步向一體化發(fā)展。珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮廣州、深圳龍頭城市的帶動作用，按照市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則，加快珠三角區(qū)域一體化發(fā)展、促進(jìn)港澳地區(qū)的繁榮，推動大珠三角地區(qū)的發(fā)展。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際市場上的競爭力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升國際競爭力的重要前提，是長三角與珠三角規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。長三角經(jīng)濟(jì)影響不僅局限在地區(qū)增長和發(fā)展，而且要進(jìn)一步增強(qiáng)金融、會展和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，建立國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和旅游中心，進(jìn)一步融入全球國際城市體系。

珠三角利用靠近港澳和東盟的地緣優(yōu)勢，積極主動參與國際分工，與國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域和新興市場開展多領(lǐng)域的合作，拓寬利用外資的渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端貿(mào)易，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。同時，攜手港澳打造亞太地區(qū)的城市群，進(jìn)一步完善互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高了區(qū)域整體實(shí)力和競爭力。

三、結(jié)論

篇10

關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃管理

1規(guī)劃的編制為企業(yè)提供了明確的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領(lǐng)，描繪了企業(yè)總體發(fā)展藍(lán)圖，目前企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃框架，在創(chuàng)新市場營銷、拓展國際經(jīng)營、實(shí)施科技創(chuàng)新等多方面進(jìn)行了全方位的設(shè)計和謀劃，可為公司健康發(fā)展保駕護(hù)航。中車戚墅堰公司以內(nèi)燃機(jī)車造修為主業(yè)的百年老企業(yè)，長期以來一業(yè)獨(dú)大，嚴(yán)重依賴國鐵市場，其他產(chǎn)業(yè)比重偏小，缺少第二支柱產(chǎn)業(yè)。隨著鐵路內(nèi)燃機(jī)車市場的萎縮，嚴(yán)重沖擊了公司的經(jīng)營業(yè)績，一度出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。對此，我們在制定中長期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動規(guī)劃時，對主要發(fā)展指標(biāo)及具體發(fā)展措施進(jìn)行了謀劃，重點(diǎn)集中在如何跳出兩條鐵軌，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動公司向高質(zhì)量發(fā)展方向健康發(fā)展。

2規(guī)劃工作存在的不足或難點(diǎn)

反思我公司在規(guī)劃工作方面的不足，在制定、論證、實(shí)施三個環(huán)節(jié)中，都或多或少還是存在著一些做得不完善的地方，同時也是規(guī)劃工作的難點(diǎn)所在：（1）規(guī)劃制定過程難以嚴(yán)謹(jǐn)。隨著企業(yè)競爭的逐漸激烈，外部環(huán)境的不斷變化，面對可能出現(xiàn)的機(jī)遇想嘗試進(jìn)入，以前進(jìn)入的市場前景不明，卻又很難決斷退出，所以規(guī)劃編制需要考慮的因素太過復(fù)雜，規(guī)劃的編制是對一個企業(yè)前瞻性、洞察能力的最大體現(xiàn)，而這正是目前所缺乏的，導(dǎo)致規(guī)劃制定難以做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃應(yīng)該具有的指導(dǎo)性作用也大打折扣。（2）規(guī)劃論證相對缺失。目前我們在編制規(guī)劃時，整個過程缺少論證環(huán)節(jié)，某些發(fā)展方向和領(lǐng)域的規(guī)劃只是意向，真正付諸實(shí)施時缺乏令人信服的理由，造成投資預(yù)算及規(guī)劃實(shí)施過程左右為難，規(guī)劃遲遲停留在紙面。應(yīng)該對規(guī)劃中涉及的有關(guān)重大議題和相對陌生的領(lǐng)域，安排一些專題研討會、論證會，由咨詢公司專家及該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公司內(nèi)部專家參與討論和論證，分析發(fā)展環(huán)境，集思廣益，減少規(guī)劃的盲目性。（3）規(guī)劃落實(shí)缺少監(jiān)控。規(guī)劃制定成稿后，有效的落實(shí)以及實(shí)施效果的跟蹤過程也存在欠缺，往往還會發(fā)生偏向。首先在規(guī)劃的落實(shí)方面，跟蹤監(jiān)管職責(zé)還不明確，規(guī)劃管理部門往往只負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，規(guī)劃成稿后便大功告成，缺乏跟蹤落實(shí)及考核職能和機(jī)制。其次在企業(yè)發(fā)展方向方面，企業(yè)的經(jīng)營活動都是圍繞市場開展，而市場是瞬息萬變，有些是稍縱即逝的，市場部門不可能嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容開展工作，抓住機(jī)遇，開拓的新領(lǐng)域是市場部門的職責(zé)，而這些往往是規(guī)劃中沒有列入的，企業(yè)的發(fā)展方向就會產(chǎn)生改變，就會脫離規(guī)劃的監(jiān)控視角。

3規(guī)劃工作的下一步打算

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系的核心內(nèi)涵是按照戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性、引導(dǎo)性、挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為驅(qū)動，對企業(yè)規(guī)劃實(shí)施全過程動態(tài)管理的管理體系。要建立一套完整的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，包括規(guī)劃管理組織體系、業(yè)務(wù)流程和制度。（1）建立適應(yīng)發(fā)展規(guī)劃管理的組織體系。在職能管理層面，公司規(guī)劃管理部門在公司總部董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)戰(zhàn)略與規(guī)劃管理職能，組織總體戰(zhàn)略規(guī)劃的編制及實(shí)施評估，要組建一個由各相關(guān)職部門牽頭的子系統(tǒng)規(guī)劃及職能規(guī)劃的組織體系，進(jìn)行公司發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施推進(jìn)。（2）完善規(guī)劃管理的制度及流程。成功的戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)都會遵守科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，而要有效地開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，還必須為此制定嚴(yán)整的企業(yè)流程、制度。制定戰(zhàn)略規(guī)劃流程是讓整個公司的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有一個順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，從而使之程序化，科學(xué)化，流程化，從公司的最高領(lǐng)導(dǎo)者到每個職能部門，再到基層管理人員都將很清楚各自在整個流程中所擔(dān)任的角色。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。形成在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的由規(guī)劃管理部門進(jìn)行籌劃和組織編制，專家組進(jìn)行論證，董事會最終決策的一套規(guī)范流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設(shè)計上，應(yīng)該由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則三個層級組成縱向結(jié)構(gòu)的管控制度文件體系。

4規(guī)劃管理工作的建議

（1）加強(qiáng)企業(yè)規(guī)劃支持保障的宏觀研究。一方面，要重視對宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)定位等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究。另一方面要以趕超世界先進(jìn)企業(yè)為目標(biāo)開展對標(biāo)管理，要開展情報研究，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析數(shù)據(jù)，要形成從生產(chǎn)技術(shù)到經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域的系統(tǒng)化對標(biāo)體系，建立公司競爭力的評估管理體系。在上述一系列內(nèi)部資源、能力與外部環(huán)境評估分析的基礎(chǔ)上，通過SWOT分析揭示公司的優(yōu)勢、劣勢、和面臨的機(jī)遇、威脅或挑戰(zhàn)，從面有效發(fā)揮戰(zhàn)略的先導(dǎo)作用。這既是規(guī)劃編制工作的依據(jù)，同時也是企業(yè)避免盲目發(fā)展的保障。（2）加強(qiáng)規(guī)劃討論和論證、推進(jìn)決策的科學(xué)化。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程中，要召開多輪次專題討論會、論證會，并組織行業(yè)專家組和推進(jìn)組及編寫組對企業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行大量的認(rèn)真研究和反復(fù)討論。可通過建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃例會制度，定期探討企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與分析評估戰(zhàn)略實(shí)施績效。（3）完善規(guī)劃管理工作制度。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設(shè)計上，應(yīng)該由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則三個層級組成縱向結(jié)構(gòu)的管控制度文件體系。（4）應(yīng)配備規(guī)劃管理工作精干團(tuán)隊。為戰(zhàn)略規(guī)劃配備精干團(tuán)隊，必須做到以下幾方面的要求：第一，是要公司的最高領(lǐng)導(dǎo)層，特別是公司董事長或總經(jīng)理對戰(zhàn)略規(guī)劃充分重視，并作為這一團(tuán)隊的成員親自領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供必備的各種資源支持。第二，選拔合格的戰(zhàn)略規(guī)劃專業(yè)人員，戰(zhàn)略規(guī)劃是一項帶有全局性、前瞻性，對公司影響重大的工作，必須配備具有高水準(zhǔn)的專業(yè)人才，通曉企業(yè)運(yùn)營的各方面知識，對戰(zhàn)略環(huán)境的變化具有高度的敏感性。