導語：如何才能寫好一篇土地資源優(yōu)化配置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、土地整理與土地優(yōu)化配置的重大意義

在我國，國土資源部在借鑒海內外土地整理的概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

（一）改善農業(yè)生產條件，實現農業(yè)生產增產增效

土地整理主要針對改變溝河交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而可以極大地改變農業(yè)生產基礎條件，降低農業(yè)生產成本，實現農業(yè)增產增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現農業(yè)機械化生產，擴大農業(yè)生產規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農田防洪抗?jié)衬芰?；貫通田間的機耕路為農業(yè)機械化生產提供了基礎條件，并延伸了農民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢

土地整理凈增耕地的來源主要有：

第一，農田整理通過歸并畸零不整的農田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農田，即可新增不少有效耕地面積。據調查，農田通過整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。

第二，村莊土地整理。若按國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的上限指標人均建設用地150平方米計算，即使到達人口高峰年時，農村建設用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復為農田，可增加耕地340萬公頃。

第三，工礦廢棄地及災毀地復墾整理。我國目前因開采礦產資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬公頃，按33%復墾率訓滇，通過復墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數量上一定程序上保證了我國人口高峰年時糧食安全的物質基礎。

（三）改善農村生活和居住環(huán)境，提高農民生活質量

農業(yè)和農村現代化現階段的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，體現在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。如重視農田防護林的建設，樹種選擇考慮防風與美觀兼顧；實行殯葬改革，進行墳墓遷移，進行集中統(tǒng)一安置；對農民新村進行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農民居住水平與提高建設用地率相結合；保護水體不受影響，并在外河兩側進行河堤建設，保證農業(yè)生產和居住安全。

（四）土地整理有利于社會主義新農村建設

土地整理與新農村建設有著十分密切的關聯(lián)，我國近七成人生活在農村，據測算，農民40%-60%的經濟收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來自農民手中的土地特別是耕地。建設社會主義新農村，就要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設農村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設活動。兩者的目標大體一致，具體實踐中也互相促進。促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。

二、當前我國土地整理工作中存在的主要問題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，關于如何整理，土地管理部門和其他相關部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經濟學基礎上，有的是借鑒生態(tài)學的原理，缺乏充分的科學依據和指導思想，整理過程也缺乏嚴格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運行機制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經驗，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學理論基礎。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強

第一，將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象工程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領導超前意識特別強，不論自然條件如何，均要求農田實現“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標準。大量的土地平整工程費用占去了土地整理費用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結果是很多地區(qū)整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分原因是：建設占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質量高、投入多、設施好的良田，而開發(fā)復墾、增加的大多是邊遠地區(qū)的耕地，質量較差。數量能持平，其生產能力已經下降，開發(fā)補充少，我國耕地生產能力下降更多。

（三）土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷

由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農村土地權屬問題難以得到確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，當土地整理完成后，雙方對各自取得權利義務理解不一致，導致糾紛不斷。農民在維護自己權益方面力不從心，不能保護自己合法權益。

（四）土地整理資金投入嚴重不足

土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權屬調整難以進行

土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。由于農民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會打破現有的土地權屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調。但是農村現行下耕地承包經營合同三十年不變，使土地調整難以進行。土地開發(fā)整理權屬調整的原則、程序、方法、異議處理和權屬調整后土地分配與確權落實等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進行和保護農村土地使用者的合法權益。但是我國迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開展。

三、土地整理對土地資源優(yōu)化配置的影響

現代西方經濟學家將土地資源保護看成是如何實現土地資源在時間上的最佳配置問題。美國經濟學家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經濟學》中，把土地資源分為四大類型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認為，“只要管理得當，大多數土地資源可以長期利用，并得以保持其生產力，因此，這類資源的保護問題是一個最有效利用資源而同時保護長期生產力的問題。

（一）緩解人地矛盾，實現耕地占補平衡

通過合理地規(guī)劃選址、確定項目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過農田整理、廢棄磚場復墾、退園還耕、未利用土地開發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉了多年來耕地面積減少的趨勢。

（二）優(yōu)化農業(yè)用地結構，提高農業(yè)用地質量

整理后的土地質量都較以往有了大幅度的提高，農業(yè)用地整理都以建設標準農田為目標，實現“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設用地整理以達到可耕地狀態(tài)為基本要求，實施分步實施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風。同時，田塊中田埂、溝渠等數量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質量標準，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農業(yè)機械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設用地利用率，優(yōu)化建設用地結構

相對于城鎮(zhèn)用地而言，農村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農村居民點重新進行整理，將新建農村居民點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設用地利用率，將農村居民點和獨立工礦用地在建設用地內部的比例下降。

（四）實現土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對整理后新增耕地面積納入基本農田保護區(qū)，作為一類基本農田加以保護，可提高基本農田質量，實現對基本農田的動態(tài)管理。通過土地整理農業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設用地的無序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項目區(qū)在實施后都樹立了基本農田保護標志埋設了界樁，起到了保護基本農田和農業(yè)用地的警示作用。

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【關鍵字】土地利用；優(yōu)化配置；決策系統(tǒng)

一、土地利用優(yōu)化性決策發(fā)展背景

土地資源優(yōu)化配置是提高土地利用節(jié)約集約程度的重要措施，也是實現土地資源可持續(xù)利用的根本保證，對科學有效和合理利用土地資源起到了重要作用，因而成為當前土地利用研究領域中的熱點問題。盡管國內外存在著大量的關于如何優(yōu)化配置土地資源研究，不少學者分別從配置理論、方法等角度進行過探討，但目前還沒有相關的制度設置。本文參考相關資料，提出了土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)，以便于進行科學規(guī)劃，實現人與自然和諧共處。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界工業(yè)進入一個飛速發(fā)展時期，城市擴張和人口增長等也進入了一個高峰期，隨之而起的是土地退化、環(huán)境污染等問題的凸現。在此背景下，Mumford 和 Steiner 等學者提出的適宜土地利用模式逐漸在土地資源的優(yōu)化配置中占據主導地位，其主要途徑是基于對資源的適宜性和可行性分析，按照“適地適用”的原則將不同土地分配到不同的適宜土地利用類型上。

二、土地利用優(yōu)化性決策方法綜述

（一）土地利用優(yōu)化配置熱點問題

1、 研究區(qū)域問題 從當前研究的熱點區(qū)域來看，經濟發(fā)達地區(qū)多于經濟落后地區(qū)，城市地區(qū)多于農村地區(qū)，缺乏對生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源優(yōu)化配置研究，而這些區(qū)域的土地資源優(yōu)化配置則更具實際意義，今后應加強研究區(qū)域空間上的平衡。

2、 優(yōu)化配置機理問題 目前，我國土地資源配置機制尚存在不合理性?，F行的土地資源配置制度允許國有土地使用權合理流轉，并建立土地使用權的二級市場，但目前，問題仍然存在。一方面，政府力量對土地市場干預過多；另一方面，又存在很多管理缺位，導致土地隱性市場的出現，同時具體的管理手段低效，使得土地市場呈現僵化和無序并存的狀態(tài)。

3、 公平與效率兼顧問題 實現資源有效配置的核心就是將有限的資源分配到最能實現其價值的地方，最終能實現帕累托最優(yōu)。土地資源的配置既包括全國區(qū)域內的土地資源配置，也包括同一個區(qū)域內部的土地資源配置。國家在制定土地資源配置政策時，應該既從全國的角度出發(fā)，又兼顧到地方利益；既要實現土地資源的有效配置，兼顧配置過程中所帶來的負面影響，還要注意區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。如何實現這種公平與效率將是優(yōu)化配置研究中的重要難點。

4、 結構平衡與優(yōu)化措施問題 農業(yè)生產和建設用地擴展等引起區(qū)域土地利用結構發(fā)生變化，如何界定合理的區(qū)域土地利用結構（體現為建設用地、生態(tài)用地和未利用地的比例）成為土地資源配置研究中的熱點，所以土地資源配置不僅要關注城市內部的土地資源配置，更要關注城市化進程和農業(yè)結構調整中的土地資源配置問題。

5、技術與方法問題 土地資源優(yōu)化配置研究的最終目的是實現土地資源高效集約利用。當前對優(yōu)化配置的概念和內涵研究頗多，但缺乏系統(tǒng)性、綜合性，土地利用配置動因機制研究尚顯不夠。目前的研究進展還停留在對策性的分析上，缺乏定量的分析，難以為指導土地管理部門和城市規(guī)劃部門提供較好的方案成果，在實踐研究中相關研究的方法模型系統(tǒng)、定量化技術實現、過程與結果可視化等方面仍需要加強。

（二）土地利用優(yōu)化決策內涵

建立一個土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)應該處理好以下幾方面關系：

1、處理好經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的關系。在土地開發(fā)利用中，應注意只注重經濟效益，不考慮社會效益和生態(tài)效益；或片面強調社會效益和生態(tài)效益而忽視經濟效益。對土地的開發(fā)利用應力爭達到三個效益的統(tǒng)一，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

2、處理好長遠利益與近期利益的關系。土地開發(fā)利用的良好近期效益有利于調動開發(fā)商的積極性，而長遠利益才能使土地開發(fā)具有后勁和增強應變能力。因此，正確處理長遠利益與近期利益的關系，通過制定土地開發(fā)利用優(yōu)化規(guī)劃是土地資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、處理好全局與局部的關系。在建立土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)過程中，應全面分析各片土地的自然條件、當地社會經濟條件、投資效益、對生態(tài)環(huán)境的影響等，根據綜合經濟效益最大、內部受益率最高或償還周期最短的原則來擇優(yōu)選擇開發(fā)方案和引進投入資金。

4、因地制宜，合理開發(fā)。土地的開發(fā)利用必須結合自然經濟、社會環(huán)境、生態(tài)利益等因素因地制宜地選擇開發(fā)項目，同時建立起合理的開發(fā)模式要反映在系統(tǒng)的內容結構和外部的功能上，因為土地資源優(yōu)化配置不僅是時間上的安排，也是空間上的優(yōu)化。

（三）土地利用優(yōu)化決策方法

土地資源優(yōu)化配置模型對于科學有效和合理利用土地資源起到重要作用。近年來，“3S”技術發(fā)展為土地資源利用和決策過程中分析空間數據提供了重要的技術支撐，將數學方法和GIS功能相結合，實現土地資源數量上和空間上的合理配置，成為相關人員的研究熱點，推動了土地資源優(yōu)化配置科學研究的發(fā)展。Wang Xinhao等運用多目標規(guī)劃方法與GIS相結合建立了GIS/IFMOP綜合模型，研究在流域尺度上土地資源的優(yōu)化配置問題。該模型運用多目標線性規(guī)劃方法計算出未來各種土地利用類型的數量，再用GIS模型將結果配置到合適的空間位置。這種模型有利于環(huán)境規(guī)劃和管理者充分應用信息技術實現土地資源的合理配置。Fuhu Ren構建了GIWIN-LRA模型，在適宜性評價的基礎上進行土地資源的合理配置。該模型最大的優(yōu)點是將GIS的功能與決策過程結合起來，使空間數據可以通過GIS的技術功能直接服務于土地資源的管理者。Jerry M.Faris構建的ULAM模型是將土地資源配置模型與運輸模型結合起來，主要用于城市土地利用的規(guī)劃，目的是實現隨著人口和經濟增長城市土地利用的自動化配置過程。此外，Chuvieco運用線性規(guī)劃模型與GIS模型結合研究土地利用優(yōu)化配置，在土地適宜性分析的基礎上實現土地資源的優(yōu)化配置。

近年來國內不少學者也將GIS技術和多種優(yōu)化模型相結合從而實現了土地資源空間的優(yōu)化配置。鄭新奇等通過對耕地質量的適宜性評價，利用多目標規(guī)劃方法對不同耕地質量中的種植結構進行面積控制，借助Arc/Info和MapInfo等工具實現耕地優(yōu)化配置的自動化，使原來停留在理論探討上的土地優(yōu)化配置問題在方法論上有了補充；閻弘文和溫熙勝先后將RS和GIS技術運用到土地優(yōu)化配置中，首先利用RS航片對土地利用現狀進行判讀，并對土地質量進行適宜性評價，在獲得數據基礎上，利用系統(tǒng)動力學模型和多目標規(guī)劃模型對城市各用地類型的面積進行優(yōu)化計算，最后在GIS支持下實現各類用地空間的優(yōu)化配置。

三、土地利用優(yōu)化性決策展望

在今后的研究工作中，應根據實際需要提出一些新的模型，如預測模型、模擬模型、將實踐經驗與數學規(guī)劃模型混合的復合模型、大系統(tǒng)模型等運用于預測系統(tǒng)，并對相關算法進行研究，形成一些有特色的建模技巧、理論和方法，建立灘涂優(yōu)化規(guī)劃一體化決策系統(tǒng)，從而實現土地規(guī)劃決策程序化、規(guī)范化，提高規(guī)劃決策可靠性，保證土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻：

[1] 胡業(yè)翠，劉彥隨，鄧旭升.土地利用/覆被變化與土地資源優(yōu)化配置的相關分析[J].地理科學進展，2004，23（2）：51-57.

[2] 劉彥隨.土地類型的結構分析與優(yōu)化利用――以陜西秦嶺山地為例[J].地理學報，2001，56（4）：426-436.

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關鍵詞：土地市場發(fā)展；土地集約利用；模型；結果

前言：近年來，世界經濟一體化進程加快，各國在激烈的市場競爭中需要對土地這一基礎資源進行充分的利用。根據土地資源的性質及國家在經濟發(fā)展中所使用的宏觀調控，都將土地資源的重要作用進行了充分的發(fā)揮?，F階段我國各地區(qū)在發(fā)展經濟的過程中，受到土地資源的影響越來越明顯，單純的增加城市土地使用面積已經無法從根本上保障我國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展。本文從土地市場發(fā)展對土地集約利用的影響方面展開了探討，希望對提高我國土地資源利用率及經濟的長期發(fā)展起到促進作用。

一、土地市場發(fā)展及土地集約利用

近年來，世界經濟一體化進程不斷加快，我國在積極參與到世界市場競爭當中的過程中，國內經濟水平取得了極大的進步，在這種情況下我國土地市場在不知不覺中得到了較大的進步，已經不再處于初步的建立階段，而是正式邁入了發(fā)展模式中。整體觀察我國土地資源市場的變化，該市場到現在為止經歷了三個主要階段，初步階段以對土地使用費用進行征收為主，發(fā)展階段以有償使用為主，而現階段正處于完善土地市場時期。我國未進行改革開放時，人們是可以對土地進行無條件、無限制使用的，隨著社會主義市場經濟的不斷進步，我國頒發(fā)了《企業(yè)法》等條款，出現了對外資企業(yè)征收土地使用費用這一現象，土地資源的有償使用開始出現。而我國的土地使用稅相關規(guī)定是于1988年發(fā)行的，隨著城市經濟發(fā)展速度的加快，我國應用掛牌及拍賣等方式來規(guī)定土地使用權，這就導致劃撥土里的現象增加，當地政府開始失去土地劃撥的權利轉而增加對城市土地的保護工作。這樣一個漫長的土地市場變化過程導致我國各個地區(qū)的土地價格不停上漲，也是我國對土地資源實現優(yōu)化配置的重要原因，各地區(qū)的土地集約水平也不斷提高。

近年來，世界各國學者都展開了對土地資源問題的關注和研究，在土地集約利用和土地市場發(fā)展問題上基本可以達成一致。即在土地集約利用的過程中，一個重要的影響因素就是土地市場的發(fā)展，該市場在日常運行過程中能夠將土地價值顯化，促使資源得到優(yōu)化配置從而實現經濟的增長，最終將促進是土地集約利用程度的提升。在激烈的市場競爭中，市場機制充分發(fā)揮了功能，達到資源優(yōu)化配置的目的。現階段我國土地正處于一個市場發(fā)展階段，不同的發(fā)展程度將造成不一樣的資源配置及資源利用成果，然而無論是哪一個階段的市場發(fā)展過程，對土地集約利用的影響都是一樣的。因此在一定市場調查數據的基礎上，可以通過設定模型并經過計算最終得出統(tǒng)計結果的方式對二者之間的關系進行詳細的探討和研究[1]。

二、設定模型及結果統(tǒng)計

（一）設定模型

現階段，隨著社會經濟的不斷進步，我國的經濟結構發(fā)生了極大的變化，這是導致我國土地市場發(fā)展呈現出同原來不同表現的主要原因之一，在這種情況下，我國的土地資源集約利用也受到了影響，要想在激烈的市場競爭環(huán)境中對我國土地資源進行充分運用，首先要對土地市場發(fā)展同土地資源集約利用之間的關系進行明確，本文采用模型設計的方式對此展開詳細的探討。例如在INLit=c+B1LMit+B2Lait+B3Kit+vit當中，地區(qū)用i表示，期間用t表示，INLit表示的是一定時間內某地區(qū)的城市土地資源集約利用水平，而某期間內某區(qū)域的土地市場會程度、資本存量及當地就業(yè)人數則應用LMit、Kit和Lait來表示，其中誤差值為vit[2]。

通過該模型我們可以觀察到，土地市場化水平、勞動力及資本存量等內容是能夠對土地集約利用產生重要影響的，另外還包含了一定的不可預知影響條件，如地區(qū)、時間和一些不可預知因素等。而該模型最主要的優(yōu)勢就是能夠將這些不可預知的因素以及產生的影響進行體現和處理。

（二）結果統(tǒng)計

隨著科學技術的進步，人們開始越來越關注土地市場發(fā)展對土地集約利用的影響問題，同時研究出了多種模型和計算方法，本文在對以上模型進行計算的過程中主要應用了Eviews7.0方法，在比較研究固定及隨機效應以后，可以詳細分析土地計量問題[3]。在這種情況下，將固定效益模型應用到本文的計算當中具有重要的意義。實踐證明，該模型能夠不受時間的限制有效控制區(qū)域土地資源計算，并且還能夠針對某一特定區(qū)域在不同時間段發(fā)生的變換進行充分的展現。本文在進行故事的過程中應用了小二乘法這一手段，通過計算能夠對百分之五左右的變量進行充分的檢驗，同時可以促使R2達到百分之八十八。種種跡象表明，該模型擁有較高的擬合程度，也因此可以說明該模型具有被投入實際應用的可能。

在該模型下，能夠充分說明正相關關系存在于土地市場發(fā)展與城市土地集約利用程度之間，在社會經濟不斷進步導致土地市場不斷發(fā)展的背景下，通過市場調節(jié)，不斷促使土地資源得到優(yōu)化配置的過程中是顯現土地資源集約利用的重要手段。在這方面研究越來越多的狀況下，該結論得到了普遍的認可，截止到2008年，在該模型的顯示下，我國土地資源市場化水平每發(fā)生一個百分點的提高，就會提升約1.5億元每平方米的土地集約利用水平[4]。

結論：綜上所述，近年來我國經濟不斷進步的過程中，土地市場不斷壯大，對我國土地的集約利用產生了重要的影響。為了促進我國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，以及我國土地資源的優(yōu)化配置，現階段研究并應用科學的模型，展開對土地市場同集約利用之間關系的探討具有重要意義。在本文提供的模型當中，通過精確計算充分說明了二者之間的關系，同時也說明我國只有對土地資源相關數據進行詳細的掌握，才能夠更有效的制定土地政策，充分發(fā)揮土地資源價值。（作者單位：烏魯木齊市國土資源交易中心）

參考文獻：

[1]江立武.開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價及潛力預測研究[D].南京農業(yè)大學，2011.

[2]陳海燕.轉變經濟發(fā)展方式背景下土地集約利用機理研究[D].南京農業(yè)大學，2011.

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【關鍵詞】新農村建設；土地資源；集約利用

隨著隨著臺兒莊區(qū)經濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

1 土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

2 新農村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農村建設與村莊建設的關系。

新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業(yè)建設的關系。建設現代農業(yè)，發(fā)展農村生產力，特別是要大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。

第一，新農村建設中的“空殼村”現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向擴展，形成了“外光內糠”的空殼村?，F代農村社區(qū)和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復建設調查發(fā)現，由于土地使用制度的限制，“鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村”粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農業(yè)生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以“居民點+責任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

3 新農村建設中土地資源集約利用的對策新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。

此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

3.1 堅持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產業(yè)部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

3.1.1 優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現集約利用，土地優(yōu)化配置實質上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

3.1.2 調整農業(yè)產業(yè)結構

調整農業(yè)產業(yè)結構是實現土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調整即墨市現有的農業(yè)產業(yè)結構，建立起與市場經濟發(fā)展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發(fā)展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能“一刀切”，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

3.2 堅持土地資源節(jié)約利用

3.2.1 因地制宜地開展以“空心村”整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

3.2.2 深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。

3.3 大力發(fā)揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，要進一步組織土地開發(fā)整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發(fā)現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。

三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發(fā)展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業(yè)技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業(yè)生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業(yè)土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業(yè)生產環(huán)境。

3.4 堅持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設用地資源，以實現土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻：

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關鍵詞：土地儲備制度法律動因法律原則法律性質

一、土地儲備制度產生與發(fā)展的法律動因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長的經濟需求之矛盾是催生土地儲備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質載體，是“一切生產和一切存在的源泉。”[1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經濟學觀點，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經濟的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個世紀70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經濟需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范——法律規(guī)范，一方面以之確定土地權利之歸屬和流轉，另一方面，據以規(guī)制各種對土地資源進行破壞與浪費的非理，以期實現土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲備法律規(guī)范正是這種社會客觀需要催生之必然結果。

（二）國家對土地資源的宏觀調控是土地儲備法律制度產生的制度動因

在市場經濟條件下，每一個市場主體都是理性的“經濟人”（亞當.斯密語），為實現其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個社會有益的規(guī)模經濟效應，相反，通常情況下都會出現規(guī)模不經濟甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理，國家（作為擁有至高無上權力之統(tǒng)治體）必須運用其認為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實踐當中，世界各國逐漸形成了一整套對經濟進行宏觀調控的制度。通過宏觀調控手段如價格、利率、稅收、財政轉移支付等的調節(jié)，一方面使社會需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會的供給與需求結構達到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲備制度產生極為重要的一個法律制度動因即是：順應國家對土地資源進行宏觀調控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲備法律制度誕生的現實動因

土地作為一種典型地不動產，總是固定在地球表面某一確定的經緯度上。與地理學上的土地概念不同，[3]法學上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財富的陸地地表。隨之科技的進步，現代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價值總體上處于上升趨勢。相應的，人們對土地價值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財富的逐利心理，推動著土地儲備法律制度這一調整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產生。

二、土地儲備制度應遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運作原則

合法運作原則是指土地儲備制度地運作必須在實質上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運行。當前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個實現土地儲備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運行；對于具體的制度及運作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲備中心的法律地位及職權職責、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲備相關制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內有序運作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲備法律制度的構建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產和再生產過程中各個環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動和配備。我國的社會主義市場經濟，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。由于我國目前實行土地所有權公有制度，因此，現實可供自由配置的只能是土地他物權，即土地用益物權和擔保物權。在土地用益物權方面，應當重點抓土地用途管制和權利的自由流轉，使土地效用達到最大限度的發(fā)揮；在土地擔保物權方面，則著眼于擔保主體及相關第三人權利義務的界清，以切實發(fā)揮土地在債權擔保中的作用。土地儲備制度在資源的優(yōu)化配置上應當采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權出讓真正走向市場化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會失衡的背景下而產生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責任感去準確處理人與自然、人與人之間的關系，并在作出每一個行為與抉擇時，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實現自然資源、人文資源在現在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲備制度應當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲備與使用權移轉過程中，應當充分考慮土地資源的長遠規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會經濟長遠發(fā)展與資源消耗的協(xié)調，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權競爭性出讓原則

土地儲備中心收購土地之后，一方面需要進行土地的儲備，以對土地資源和社會經濟進行宏觀調控；另一方面，須對其儲備的土地進行使用權的有償出讓，以實現土地資源的價值。在土地使用權的出讓過程中，應當堅持競爭性出讓原則，嚴格控制非競爭性出讓即協(xié)議出讓的數量。市場是資源配置的調節(jié)器，在完全的市場經濟下，各個主體通過競爭這一法則實現優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢﹑有實力的投資者配置﹐是市場經濟的要義﹐讓最有實力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競爭。與拍賣、招標、掛牌等競爭性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實現土地資源優(yōu)化配置與國有資產保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現象的產生。

（五）社會效益優(yōu)先原則

社會效益優(yōu)先原則是指在土地儲備制度的整個運作流程及其價值取向上，當出現政府利益、個人利益與社會公共利益不一致的情形時，應當優(yōu)先考慮社會效益。土地儲備制度的運行應當遵循社會效益優(yōu)先原則，這是其實現國家宏觀調控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實現土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認為，所謂的社會效益，是指符合整個社會、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進其福利的一種權利與利益分配狀態(tài)。社會效益追根到底是人權的利益化，或稱利益化了的社會民眾整體的生存權、發(fā)展權。其在本質上是民生問題。政府在進行土地收購時，應當在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關市場主體的合法權益；在獲得土地收益之后，對盈余資金的投向應當有嚴格的用途管制，盡量往公共設施建設、社會保障、環(huán)境保護等涉及社會公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲備法律性質之剖析

（一）行政行為說（強制論）

行政行為說認為，在土地儲備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購土地的一方當事人為行政相對人。行政行為說又可分為兩種：其一，認為土地收購與儲備行為于雙方當事人而言是一種“權利和義務”關系，即土地收購是政府的權利，對被收購方講是對國家的義務，收購是一種行政行為，收購價格不必遵循等價有償的原則，只有這樣才能確保政府建立和實施土地收購儲備制度的宏觀社會經濟目標的實現。這不符合建立社會主義市場經濟體制的要求；其二，認為屬于國家對土地收購的“強制性買賣”關系，該學說承認土地收購雙方存在“買賣關系”，但這種“買賣關系”是強制性的，表現在收購與否由政府決定，收購價格由地價評估機構按照市場價格進行評估，并由土地行政部門確認，而不由原土地使用者自由要價。“強制性買賣”關系有如下性質：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權力；②土地統(tǒng)一收購權力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權力必須給予合理的補償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認為，收購行為是市場經濟條件下的“自由買賣關系”，即政府及其授權委托的土地收購機構與被收購單位或個人是平等的經濟主體，是否收購及收購的價格均由雙方在自愿、公平、有償的基礎上，根據市場狀況自由協(xié)商決定。[5]依次觀點，實施土地儲備的政府或其授權機構就是一個純粹的地產開發(fā)公司，它僅能實現其效益最大化的微觀目標，而土地儲備制度的宏觀的社會、經濟目標就無法實現。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對民事行為說與行政行為說進行研究、篩選的基礎上，認為此二者皆有失偏頗，而主張應當視政府在收購時的不同身份來確定收購行為性質的一種折中觀點。具體而言，該學說認為：

政府主體身份表現在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的權利，其中，有償出讓國有土地使用權便是其行使所有權的重要表現形式。政府與國土使用權的受讓人簽訂的土地使用權出讓合同應當遵循平等、自愿、等價有償的原則；作為行政管理者，政府享有對土地的財產權力，這種權力是與服從相對于，與強制劃等號的。政府對土地資源的管理權源于憲法賦予的政府的經濟管理權。政府行使經濟管理權的前提和目的是社會公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進行單向收購時，具有強制性。

筆者認為，土地收購從本質上講屬經濟法律行為。因為，首先，對土地的收購、儲備體現了國家對地產市場的宏觀調控，是國家借以干預社會經濟的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經濟職權，即政府有權依法對符合規(guī)定的土地進行收購，任何單位與個人都不得拒絕收購，同時，它又是政府的經濟職責，即政府對符合收購條件的土地必須進行收購，并在一定條件下進行出讓，收購行為是職權與職責的有機統(tǒng)一；再次，“強制”與“自由”僅僅是內在意志的外在表現形式，而非法律行為性質本身，上述三種觀點都沒有看到國家在土地儲備制度當中的宏觀調控與積極干預，因而都流于片面。

*作者簡介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學2001級經濟法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為房地產法。

[1]《馬克思恩格斯全集》.北京:人民出版社,1986年版,第384頁。

[2]錢銘.21世紀中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望.中國土地科學,2001年第1期。

[3]一般認為，地理學上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內陸水域和灘涂等”，見孫憲忠.《論物權法》.法律出版社2001年10月版,318。

[4]李昌麒主編.經濟法學.北京:中國政法大學出版社,1999年版,87。

[5]吳東仙、羅思榮.完善土地儲備制度的法律思考.杭州商學院學報,2002:(5),32。

OntheLegalPrincipleofLandStorageSystem

WangBao-xin

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關鍵詞：舊城改造城市土地利用資源效率

1.舊城改造應能不斷提高城市土地資源配置效率

城市化是一個目標，更是一個過程。這既是一個將固化在農村土地上的勞動力釋放出來促使其不斷地向城市轉移的過程；又是一個社會福利全面增進，城市居民生活質量不斷提高的過程。事實上，城市化不但意味著各種經濟要素向城市的聚集，更包含著要不斷提高城市人口的物質文化生活水平的深層次含義。其中包括城市居民對住房條件、居住環(huán)境、文化娛樂、交通條件、城市基礎設施建設等等的多方位要求。人們這種對較高精神、物資享受的追求，需要占用大量的土地，致使對城市土地的需求程度不斷增大，城市土地供給面臨巨大壓力。

城市土地是農村土地發(fā)展而來的，但是，把農村土地轉化為城市土地并不是增加城市土地供給的惟一途徑。特別是在我國土地資源稀缺性特征顯著的情況下，我們無法忽視城市

面積的絕對擴張與保護土地資源這一土地利用根本原則之間客觀存在的矛盾。水資源短缺、土地沙漠化等等環(huán)境因素的惡化對經濟增長與社會發(fā)展造成的負面影響已清晰地顯示出來，同時也警告我們不能以損害人類未來發(fā)展權為代價來片面追求現期的經濟增長，而應當以審慎的態(tài)度來確定城市化的步伐，合理控制城市用地規(guī)模及其擴張速度。

2.舊城改造應體現土地資源優(yōu)化配置的深層含義

城市土地供給的增長可以通過外延擴張和內涵擴大兩種方式。以科學的發(fā)展觀和以人為本的思想為前提和指南，我們應當特別強調集約使用城市土地，即將重點放在增加城市土地的有效供給而不是城市土地供給絕對數量的增長上。以“拆、改、留”為其基本手段的舊城改造工作事實上也是城市原有土地資源利用模式和途徑不斷改變，利用效率不斷得以提高的過程。的確，舊城改造從表面上看似乎就是“拆、改、留”，但實際上卻是一項涉及面很廣并且具有長期性和復雜性的工作。如前所述，舊城改造是實現城市土地集約利用的必然選擇，而與此同時，城市土地資源利用效率的提高從而使土地資本的增值又為舊城改造的順利實施奠定了物質基礎。

由于城市土地是最重要的國有資產，因此，政府通過對城市土地的合理經營，為城市經濟的可持續(xù)發(fā)展構筑一個良好的整體環(huán)境，同時使土地資源實現最大化的資產價值。如果將

這看作是對城市土地利用效率的提高與城市持續(xù)發(fā)展如何達到最佳融合的～種描述，那么舊城改造就在其中扮演著重要的角色。舊城改造的順利實施能夠優(yōu)化城市土地資源配置，提升城市土地資產的整體價值，而土地升值又能為舊城改造提供巨大的資金支持。世界上無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的城市，其基礎設施的建設資金大部分來自于城市的土地。政府通過出讓城市建設用地得到的土地收益來增加基礎設施建設項目的資金來源。

3.舊城改造應以推動城市可持續(xù)發(fā)展為目標

舊城改造與城市土地資源利用效率的提高及人與自然和諧發(fā)展之間客觀存在著相互推進的辯證關系。但是，這種良性互動關系并非必然，其關鍵在于舊城改造的模式和道路的選擇。人類的經濟建設和社會發(fā)展不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。由于各地經濟發(fā)展水平，不同的歷史風貌的差異，舊城改造的實施步驟不是惟一的，但是基本的人文思想和環(huán)保理念則是應當共同遵循的。因此，以下幾個問題是必須注意的：

3.1舊城改造是否具有前瞻性的眼光

舊城改造工程浩大，更直接關系到廣大城市居民的切身利益，因此，城市更新的問題，往往并不是簡單的物質形態(tài)的更新，還會引發(fā)其后社會經濟的全面重構等一系列問題。因此

舊城改造必須兼具前瞻性和科學性，至少做到一、二十年都不落后，以適應城市發(fā)展的需要。

具體地說，應當高起點、高標準地完善市政公用設施，完善環(huán)境設計和空間設計，特別要注意保護國土資源和防止環(huán)境污染。如對交通條件、停車場面積等有關標準要嚴格控制；對重要街道和路段臨街建筑的容積率要嚴格控制；確保臨街及街心花園綠地面積；有關電、水等管網及垃圾處理等設施的建設要一步到位等，要避免低水平的簡單重復?？傊?，我們應當認識到，舊城改造不僅僅是為了改善目前城市居民的生活條件，更重要的是要為今后城市的長遠發(fā)展預留足夠空間，這既是實現城市經濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也是通過優(yōu)化城市土地的經濟地理區(qū)位從而確保城市土地資產不斷增值的必要條件。

3.2舊城改造中政府管理能力是否不斷增強

在舊城改造中政府是否能夠進行科學有效的管理也是一個十分重要的問題。因為舊城改造的成敗不僅是規(guī)劃與建設能力的集中體現，同時也體現著一個城市政府的管理水平和管理能力。舊城改造在使城市面貌日新月異的同時，也對政府的管理能力提出了更高要求。土地區(qū)位可以優(yōu)化，也可以劣化，政府管理的缺位會在很大程度上影響到舊城改造所導致的土地區(qū)位的優(yōu)化。土地資源的市場化配置是實現城市土地集約利用的根本前提，但是我們始終不能忽視政府對土地資源利用的有效引導和科學管理。

3.3舊城改造是否與城市整體布局的調整相結合

我們應當迸一步拓寬視野，將舊城改造工作與新區(qū)建設有機結合起來，與城市的科學合理布局結合起來，通過城市的延伸來減輕1日城的超載負荷，舊城改造和保護的工作才能夠更容易、更健康地施行。為了全面提升城市土地資產價值，我們一方面要切實做好舊城改造工作，一方面要加強城市新區(qū)的規(guī)劃和建設工作，同時加快交通等基礎設施的延伸和擴展工作，使新區(qū)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現代化新興城區(qū)。當然，為了保護十分珍貴的耕地資源，新區(qū)建設應當從前期論證開始就始終保持謹慎的態(tài)度。事實上，新區(qū)建設是在一張白紙上描繪宏偉的藍圖，最先進的理念、最前沿的技術將能夠極大地提高土地利用的集約化程度。

3.4舊城改造中是否充分重視傳統(tǒng)文化的保持及振興

在舊城改造過程中，要遵守舊城保護的要求，延續(xù)城市整體特色，而不應該一味提高建筑高度和強度，對舊城傳統(tǒng)風貌造成無法挽回的破壞。風景名勝區(qū)域的設計，既要與整體規(guī)劃相一致，又要突出個性和品位，使之成為一個獨特的人文景觀。在現代化的背景下，在全球化的浪潮中，保持自己的歷史、文化和傳統(tǒng)，這不僅是一個人文層面的概念，同時也具有很強的經濟意義。在舊城改造中，我們不但要注意歷史文化的保護，而且還應當避免大規(guī)模的拆舊建新對舊城風貌可能造成的嚴重破壞，特別是對于歷史悠久的城市而言，要注意對地方特色建筑形式的保護和發(fā)揚。經濟全球化并非意味著文化的一體化，獨具個性、風格和魅力的城市將具有更大的吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.5舊城改造中是否體現了充分的人文關懷老城區(qū)地處城市核心區(qū)，地理位置優(yōu)越，寸土寸金。

因此，將這些拆遷空出的核心地段重新開發(fā)，政府則獲得數目可觀的土地出讓金成為一種常見的做法。在這種拆遷方式中，經濟效益較低的居住用地提升為更具有市場回報的商業(yè)用地。但是，舊城改造的選擇不能夠單純以眼前的經濟利益為導向，城市政府應當拿出更大的氣魄來，將其中部分土地用于綠化和城市公園等的建設。這既體現了政府對城市居民充分的人文關懷，實際上還包含著長遠的經濟利益。以發(fā)展的眼光來看，這樣的做法才是在真正意義上實現了土地資源的優(yōu)化配置。

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關鍵詞：市場 配置資源 決定性作用

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0064-01

我國自改革開放以來，在社會主義市場體系的完善方面取得了一定成果。即便如此，我國市場改革問題仍需繼續(xù)推進，將規(guī)范市場秩序、促進生產要素市場的發(fā)展、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則等作為后續(xù)改進的重點內容，加快建設公平有序、開放統(tǒng)一市場體系的腳步，落實市場在資源配置中的決定性作用。

一、減少政府部門對經濟活動的直接干預

我黨早在十四大中確立了我國市場經濟體制改革的確切目標，著重強調了市場在資源配置中的決定性作用。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，當前我國已經基本實現了十四大中提到的以市場配置為主的資源配置方式，且市場機制的作用也日益重要起來。但是，當前我國市場在資源配置中的決定性作用體現的并不明顯，特別是在一些重要的領域內，重要產品的價格、投資等問題仍舊需聽從政府的統(tǒng)一決策，政府配置資源依舊是經濟活動的主體。

為了進一步完善我國的經濟體制改革成果，必須要處理好政府和市場兩者間的關系，降低政府部門對經濟活動的干預力度。政府在經濟活動中的決策往往缺乏專業(yè)性和科學性，極易增加行政成本，造成不必要的資源浪費問題，還容易滋生腐敗。在具體的實施過程中，應該明確政府和市場的不同職能要求，政府部門要盡量縮小對經濟活動的約束力，加強對社會公共服務的優(yōu)化工作和市場監(jiān)督工作，最大程度上維持市場的發(fā)展秩序，保障經濟活動的公正性和公開性，使市場在其中發(fā)揮最大的效用。

二、清除地方保護和市場壁壘

要想最大程度上發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就必須要加強對全國統(tǒng)一市場的建立工作，盡量消除地方保護和市場壁壘，為建立開放統(tǒng)一、公平有序的市場體系而奮斗。

自黨的十四大之后，我國的經濟發(fā)展速度得到了穩(wěn)步提升，隨之而來的經濟問題也為我國經濟發(fā)展造成了不小的阻礙。各類地方保護制度和市場貿易壁壘為市場經濟發(fā)展帶來了惡劣的影響。它們往往限制外地商品進入本地市場，制定偏激的地方規(guī)則，以挑剔外地商品的質量、實行多頭執(zhí)法等地方保護主義為手段，極大地阻礙了本地市場商品多元化、規(guī)范化發(fā)展。體制和制度也是導致多地出現地方保護主義和市場壁壘的主要原因。偏激的地方保護主義嚴重阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為了最大程度上發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就必須要建立起開放高效、優(yōu)勢互補的全國統(tǒng)一市場。

三、深化要素市場改革力度

建設統(tǒng)一的開放市場，凈化市場環(huán)境，在社會主義體制變革不斷深入的情況下，建立具有我國特色的社會主義市場經濟體制。尤其是在近幾年，我國建設行業(yè)的快速發(fā)展嗎，土地資源使用越來越緊張，供不應求的市場趨勢越來越明顯，針對這種情況，應該深化市場要素，進行市場改革，進而推動我國市場經濟體系科學和規(guī)范化建設，促進國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。但是從總體上來說，市場體系建設存在一定難度，在這種形式下，要明確市場要素，從我國現有的土地制度角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，一定要注重協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，注重開發(fā)農村土地資源，城鎮(zhèn)化逐漸推進的情況下，在房地產經濟快速發(fā)展的同時，為房地產經濟發(fā)展提供豐富的資源，奠定堅實的基礎。

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，推動農村集體建設用地的資產價值得到充分的體現，在我國推行“營改增”稅收政策的情況下，一定要以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，這樣更加有利于挖掘更加豐富的土地資源，實現城鄉(xiāng)一體化的規(guī)范化發(fā)展，提高城市規(guī)劃的科學水平，最終，建立現代化的城鎮(zhèn)土地資源管理體系，促進資源的優(yōu)化配置。

四、打破行業(yè)壟斷局面，營造公平競爭環(huán)境

公平、公正是市場得以健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎。由于當前我國的還未形成公平公開的市場環(huán)境，使得國內市場中一些領域進入市場的門檻高度出現差異。在同一行業(yè)中，國有企業(yè)相較于民營企業(yè)就具備明顯的競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)能獲得更多來自國家的財政扶持、監(jiān)管力度和法律環(huán)境等支持舉措。為了有效降低兩者間的差距，就要依靠法律和制度的力量，保障各類市場主體的公平競爭性，打破行業(yè)壟斷局面，盡量營造一種公平、公正的競爭環(huán)境。

結束語

綜上所述，為了市場能在資源配置中起到決定性作用，就必須要建立起開放、統(tǒng)一、公平、有序的市場體系。還要減少政府部門對經濟的干預活動，明確政府和市場兩者的角色定位和職能要求，政府部門要盡量縮小對經濟活動的約束力，加強對社會公共服務的優(yōu)化工作和市場監(jiān)督工作。不僅如此，偏激的地方保護主義也嚴重阻礙著市場的發(fā)展和全國統(tǒng)一市場的形成，阻礙了市場資源的優(yōu)化配置。要想消除市場壁壘，就要采取強制的法律手段，規(guī)范市場秩序，早日建立起全國統(tǒng)一的市場。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：供給側;土地宏觀調控;戰(zhàn)略;設計

一、 引言

供給側結構性改革意味著國家宏觀政策的重大調整，旨在調整經濟結構，增加供給有效性，實現要素最優(yōu)配置，注重經濟增長的質量和效率。在面臨高產能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側結構性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側結構性改革是希望通過改革實現經濟結構的調整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領域對十八屆三中全會“全面深化改革”相關內容的延伸和聚焦，還是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調控來說，發(fā)揮其在供給側結構性改革中的基礎性作用，要注重提升土地宏觀調控政策制定和實施管理的科學化水平，確保社會經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調控在供給側結構性改革中的內涵

土地宏觀調控實質上就是國家以土地作為調控經濟運行的措施和政策，對經濟運行狀態(tài)和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，屬于供給側結構性改革的基礎性環(huán)節(jié)。土地宏觀調控集中體現了土地政策參與宏觀調控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結構與布局，對土地的數量結構、空間結構和產業(yè)結構進行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現土地、資本、勞動、技術創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實現公平基礎上的土地可持續(xù)利用，更好地促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調控供給側結構性改革視角來看，就是要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調能力，處理好政府主導規(guī)劃與資源市場化配置的關系，加強規(guī)劃的制度供給，從而實現市場經濟環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略框架設計

戰(zhàn)略框架設計如圖1所示。

1. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略背景。

（1）經濟新常態(tài)背景。2011年中國經濟總量雖然已經居于世界第二位，但已不復過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經濟增長動力不足與經濟下行壓力并存，經濟發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉向集約高效型增長轉變，可以說，中國經濟發(fā)展方式的轉型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經濟新常態(tài)下經濟服務化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調控供給側結構性改革，主動適應經濟新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎保障。

（2）區(qū)域協(xié)調發(fā)展背景。2014年底中央經濟工作會議提出“優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶三大戰(zhàn)略，為經濟新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側結構性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經濟中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，形成新的區(qū)域經濟格局，對供給側結構性改革具有重要的現實意義。對此，需要完善相關領域的制度供給，相應地調整供地政策，加強區(qū)域間的新興產業(yè)用地保障和公共基礎設施建設的規(guī)劃引導，促進區(qū)域經濟的協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設中存在的農業(yè)轉移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質量不高和對擴大內需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務院出臺了關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內需潛力所在，是經濟發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調控供給側結構性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內容主要涉及“正確處理政府與市場的關系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農民更多土地財產權利以及健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調控供給側結構性改革來講，就是要主動適應市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數量、質量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。

2. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控原則。

（1）服務大局原則。土地宏觀調控屬于國土資源管理的基礎性工作，必須將土地宏觀調控供給側結構性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務緊密結合，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調控短期與長期目標的關系，通過宏觀調控引導資源優(yōu)化配置，促進經濟發(fā)展質量、效益和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現規(guī)劃藍圖的發(fā)展內容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進供給側結構性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調控供給側結構性改革要通過土地利用結構調整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內涵挖潛等措施，促進土地利用綜合化、減量化、集約化，為經濟社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調控供給側結構性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調控供給側結構性改革要要圍繞加快職能轉變，推動土地宏觀調控相關審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點，促進相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調，構建空間規(guī)劃體系，為供給側結構性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎。

3. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調控功能。土地的宏觀調控功能體現在通過嚴格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結構和布局調整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導功能。土地宏觀調控的引導功能體現在注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進土地利用結構的調整和優(yōu)化與產業(yè)結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，同時守住基本農田以及生態(tài)保護兩條紅線，以實現供給側結構性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現在通過保障城鄉(xiāng)建設合理用地需求，在綜合考慮生產、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進土地在城鄉(xiāng)實現結構優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調控制度，促進城鄉(xiāng)土地要素能進行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅動功能。土地宏觀調控的創(chuàng)新驅動功能體現在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進而促進有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數量、質量和時序要求，實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進合理用地、人口資源疏解、產業(yè)結構調整和城市功能提升，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，為供給側結構性改革的順利實施奠定基礎。

4. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略目標。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調控供給側結構性改革的目標側重于對未來土地利用的引導，其本質是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現規(guī)劃的價值和主導地位。改革目標和規(guī)劃藍圖的實現是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進的動態(tài)調整，逐步實現最終的宏觀規(guī)劃目標。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內外的能量、物質、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學的供給側結構性改革決策，才能在供給側結構性改革中發(fā)揮土地宏觀調控的動態(tài)指導性。

（3）具有導向性的資源兼資產型戰(zhàn)略目標。供給側結構性改革中的地域目標不盡相同，在市場經濟條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產的社會經濟屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產型”特點，合理地配置好資源，實現土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調控型戰(zhàn)略目標。市場調配資源是市場經濟的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經濟下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當提高經濟增長質量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調整經濟發(fā)展步伐，根據國家產業(yè)政策調整的動態(tài)要求引導用地需求預期。

5. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略任務。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調控轉型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調控需要考慮的內容，應做到土地資源配置方向應與及經濟社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質量應與濟可行性、生產穩(wěn)定性、生態(tài)保護性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應與地區(qū)的資源稟賦特點相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控作為政府干預土地利用的手段，應處理好政府規(guī)劃與市場的關系，將政府宏觀調控和市場配置資源有機結合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導作用，在土地資源配置中滿足供給側結構性改革對產業(yè)結構調整的要求，發(fā)揮著調節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結構，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調健康發(fā)展的機制。通過土地利用空間布局整合和利用結構調整，提高土地增值收益分配，釋放供給側結構性改革潛力，促進土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結構，實現可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調控轉型。“多規(guī)融合”是基于社會經濟發(fā)展整體目標一致性和協(xié)調性的考慮，是適應經濟新常態(tài)發(fā)展要求，推進供給側結構性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機制，實現功能聯(lián)動、產業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略措施。

（1）強化土地規(guī)劃管控，促進土地利用結構優(yōu)化。進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護耕地和基本農田，加大生態(tài)空間建設力度，控制新增建設用地規(guī)模，促進土地利用結構的調整和優(yōu)化與產業(yè)結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，以土地宏觀調控為“底盤”，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強土地綜合整治，推進土地節(jié)約與合理利用。促進區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，促進土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進一步推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建統(tǒng)一建設用地市場。優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農村集體經營性建設用地和城市建設用地的供應數量、空間與時間關系，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農村集體建設用地，建立統(tǒng)一的建設用地指標交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理調整產業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應方式，合理提高農民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農轉用審批實質性分離的制度設計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結論

土地宏觀調控作為政府宏觀調控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側結構性改革中具有重要作用。對土地宏觀調控供給側結構性改革的認識，是推動供給側結構性改革必不可少的基礎性環(huán)節(jié)，對供給側結構性改革認識模糊，就會使土地宏觀調控浮于形式，起不到助力供給側結構性改革、促進經濟新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側結構性改革中的土地宏觀調控內涵進行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標、任務以及措施這6個方面構建了供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰(zhàn)略框架，并對框架內容進行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調控進行改進和完善，從而滿足推進供給側結構性改革的需要，服務經濟社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項目：中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

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關鍵詞：農村土地流轉；資源利用；合理配置

《荀子》中提出“夫土地者，天下之本也”，土地作為“衣食之源”、“民用財用之源”的社會屬性使之成為人類賴以生存的基本資源。合理、充分的利用土地并使之資源優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮，是當前我國農村土地流轉規(guī)劃的重要目標。然而，正如土地流轉并非簡單的對土地資源經濟績效產生作用，還需要關注其對各類社會目標所產生的對應性影響。如關注財產分配和生產的平衡性、自然資源的合理保護，提升土地利用的價值和生活樂趣等。因此，我國農村土地流轉的資源經濟學研究需要從土地適度規(guī)模經營和土地資源配置的各類現實條件、經濟效果、資源保護、資源可持續(xù)發(fā)展以及資源現代化開發(fā)等層面進行戰(zhàn)略的設計和構建。

一、我國農村土地流轉與資源利用

土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時期內土地的不可再生性要求人類必須合理保護和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護和利用又導致土地的經濟特性成為土地流轉運作的追求重點。就我國農村土地流轉和資源利用范疇而言，農村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農業(yè)在國民經濟增長中的重要性，另一方面長期在科學技術不夠發(fā)達的大背景下所出現的粗放式經營，也導致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經濟發(fā)展中所出現的重大負面影響以及所引發(fā)的系列土地經濟問題，決定了農村土地流轉需要得到國家宏觀調控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國農村土地資源的利用歷史來看，粗放經濟和集約利用兩種運作模式的單獨、混合式應用操作過程，無不揭示著我國農村土地資源的流轉方式和該歷史時代的科學技術、社會條件等密切相關。然而無論使用何種應用模式，人類對土地的開發(fā)和應用都需要尊重自然規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，以保障農村土地的開發(fā)和應用可達到資源配置、經濟效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農村土地資源利用和土地流轉兩者關系以資源經濟學理論為基礎的相對明晰化的界定。

二、目前我國農村土地流轉資源配置的前提

1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和市場國際化發(fā)展的趨向性作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國農村勞動力的城鎮(zhèn)化轉移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮(zhèn)化的推進影響下我國就業(yè)人員的76420萬人中，農民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達到25278萬。如上數據表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農村土地所有者和農村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農村剩余勞動力轉移規(guī)模、數量等的不斷提升，使得農村土地流轉和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農村經濟社會的發(fā)展活力，提升農村土地資源的應用效率和社會效益，就需要立足市場規(guī)則針對城鎮(zhèn)化進程中外出務工農民放棄的土地實施合法配置，以提升其經濟收入和農用地的開發(fā)效益。從該角度而言，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的影響下，基于土地資源合理開發(fā)和保護的要求，我國農村土地流轉和資源配置的優(yōu)化勢在必行，而我國城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢又為農村土地流轉和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。

2、國家政策及農業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。

改革開放以來，我國在農村土地流轉和資源配置方面進行了農機管理體制的改革和對應性土地流轉試點的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進行的農機管理體制改革，促進了農業(yè)機械化作業(yè)水平的提升，農村機械如大型拖拉機、農用運輸車、小型拖拉機、機動脫粒機、聯(lián)合收割機總量的逐步推升與農業(yè)科技、機械化水平、農業(yè)生產條件和各類現入品等的改善，為農村土地流轉和資源配置的合理分配，為農業(yè)勞動力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經營的運用等，提供了極為重要的輔助。在農業(yè)硬件配套設施不斷完善的大背景下，我國土地流轉試點工作如火如荼的開展也為農村土地流轉和資源配置提供了實踐運作的經驗，在諸如成都農村產權交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運作模式等的探索過程中，使得我國農村土地流轉和資源配置轉入多元開發(fā)的發(fā)展階段。

三、我國農村土地流轉資源配置中存在的問題

1、忽視土地資源及耕地保護，過度強調土地經濟利益。

作為人多地少的發(fā)展中國家，我國農村土地資源在物理數量上的有限性及市場流動過程中其經濟價值的動態(tài)變化性和稀缺性，使得農村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關者的質疑。從國家宏觀調控角度而言，財富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應該在農村土地資源流動和配置的合理化調整中進行解決。然而我國在城鎮(zhèn)化和市場經濟國際化發(fā)展的制約下，我國土地流轉過程中的一些利益體，如農戶、村民委員會、基層政權、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導致大量的高產農田、優(yōu)質土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開發(fā)等，此類現象導致我國農村土地資源及耕地保護的需求被忽視。據《2013中國國土資源公報》數據顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農業(yè)結構優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強調土地經濟利益及耕地保護意識不足的前提下，導致我國耕地保護能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴峻。

2、忽視土地保護要求，農村征地的對抗性矛盾時有發(fā)生

事實上，農戶借助征地可獲得5%-10%的經濟補償，村級集體獲得額度在補償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導致各類投機行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉資本化會導致一些農戶無法保障自身的基本權益，但是借助各類維權行為，農戶的征地補償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵農民出售土地。然而，無論農戶的維權行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發(fā)，而并非為保護土地資源。同時進行農村土地購買的一些企業(yè)為快速獲取國家建設用地指標，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農村土地資源的使用權。在市場經濟條件下，農村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動，往往會導致農用地“規(guī)模不經濟”現象時有發(fā)生。而我國目前公布的法令、決定及相關通知和我國在土地流轉方面所實施的現有政策，主要以穩(wěn)固農村土地的規(guī)模經營和農戶土地承包的經營權為核心目標，無法滿足土地自然屬性保護的要求。

四、優(yōu)化我國農村土地流動資源配置具體措施

1、規(guī)范土地流轉程序，加大合理利用土地的宣傳力度。

土地流轉過程中所出現的現實矛盾和問題，源自土地流轉程序的不完善、相關制度的不具備、運作中利益主客體之間矛盾的復雜性。強化農村土地流轉和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉程序并按照實際運作情況進行對應性完善，堅決打擊農用土地流動過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴格執(zhí)法方面，督管各級地方政府和相關部門的土地流轉審批行為，并要求其強化對土地使用者和所有者正當權益的保護，加強對土地使用權和所有權的使用制約力度，增強對農民合理進行土地流轉的宣傳力及引導力度等。

2、盤活土地經營運作模式，堅持合理配置與生態(tài)保護的融合性。

盤活農村土地經營運作模式需要與土地資源保護和土地流轉的合理化運用有效結合起來，如此既能增加農業(yè)經營助手、種糧大戶等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務工農民工的土地收益。在具體運作過程中，堅持土地保護和流轉的融合，不得改變農業(yè)土地的用途，抵制農用地的非農化運作思想。即便在非糧食主產區(qū)也必須杜絕出現農地非商業(yè)利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設用地需求，可依據國家基本農田核銷條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護規(guī)律的基礎上，兼顧農田利用和資源保護要求。然而，由于區(qū)域土地應用的要求具有差異性，在土地經營運作模式盤活的要求下，可適當調整具體運作方案，如在保障優(yōu)質農田優(yōu)先使用的前提下，結合旅游、城鎮(zhèn)建設的需要合理調配資源。

3、立足市場規(guī)則堅持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。

我國農村土地流轉作為家庭聯(lián)產承包責任基礎上所衍生出的農村土地使用權轉移制度，原有的粗放型經營的不合理操作已經引發(fā)了土地利用效益的低下及各類環(huán)境失衡問題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉的社會價值、人文價值、市場應用價值等方面來看，只有真正實現土地與人的最佳結合，才能從根本上提升土地流轉質量和土地資源開發(fā)的效率。同時，從市場規(guī)則角度而言，農村土地資源在市場經濟國際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國內外市場運作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農業(yè)生產效率的提升。以土地流轉過程中，對農村土地資源的合理配置和優(yōu)化應用為例，在資源經濟學理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學應用，并滿足土地資源開發(fā)時所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。

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篇10

關鍵詞：土地資源;適宜性評價;優(yōu)化配置;湖南省;模糊數學

一、引言

土地資源優(yōu)化配置是基于土地的適宜性、經濟性，尋找一定的土地利用方式與之匹配，形成合理的土地利用結構，充分挖掘土地利用潛力，提高土地資源的利用價值。而土地利用評價是合理利用土地和進行土地規(guī)劃的重要手段之一。目前土地利用評價體系的研究還不是很成熟，但是不乏一些指標評價體系在實際應用中取得了良好的效果。在全球可持續(xù)發(fā)展思想的戰(zhàn)略主題下，一些西方學者對土地的持續(xù)利用提出了衡量標準。[1]另一些學者則基于土地資源的適宜性評價構建了土地資源優(yōu)化配置模型，該方法的核心是構建區(qū)域土地生態(tài)適宜性的圖件，為合理分配土地資源提供必要的信息。[2，3]一些學者在分析了土地利用評價理論框架體系的基礎上，提出了合理的土地利用規(guī)劃方案，從而為解決土地問題提供有效的措施。[4]一些國內學者在土地利用評價體系中提出了極限條件法模型。極限條件法是基于系統(tǒng)工程中的“木桶原理”，即質量最終取決于條件最差的因子的質量。[5]根據土地利用評價的目的和評價對象設計評價指標體系，將各個評價標準劃分為不同的評價等級，并將評價的各個指標的實際值和評價標準進行對照。在另一些學者的研究中，提到了基于熵值法的土地利用評價。[6]此方法最大的特點是克服了主觀性，是對層次分析法等方法的良好的修正和補充。在熵值法運用的過程中，對于原始數據的收集要求較高，必須保證數據來源的可靠性和數據本身的準確性。

本文綜合前人研究的優(yōu)勢，通過arcGIS工具，收集和處理湖南省土地利用方面的相關數據，根據土地資源利用現狀的具體表征，找出影響土地利用的重大情景要素作為指標因素。從人口、國民生產總值（GDP）、固定資產投資、工業(yè)化水平、交通通達度、生態(tài)環(huán)境質量、森林覆蓋率等方面選取若干個指標，分別建立針對社會、經濟、環(huán)境3個子目標的土地適宜性評價指標體系，并采用層次分析法和熵權系數法相結合的方法分配指標權重。根據評價指標構成的湖南省土地資源利用評價指標體系，對湖南省的土地資源利用水平進行綜合評價。

二、數據來源及土地類型劃分

（1）研究數據來源。針對湖南省土地利用適宜性評價體系的研究，數據來源見表1。1990年、2000年、2005年、2010年

表1 研究數據內容以及來源

數據類型 數據內容 數據來源

影像圖片數據 1990、2000、2005、2010年份遙感TM影像數據 中國城市規(guī)劃設計研究院、湖南省國土規(guī)劃部門、中科院遙感所

矢量已經柵格數據 湖南省省界、市界以及土地利用類型等的矢量圖層和柵格數據 中國城市設計規(guī)劃設計研究院、中科院地理所

統(tǒng)計型數據 人口、GDP、固定資產投資等數據 已經出版的湖南省統(tǒng)計年鑒

實際調研數據 湖南省土地利用規(guī)劃等數據 湖南省國土規(guī)劃部門

的TM（Thematic Mapper）遙感圖片和通過TM處理工具得到的土地利用矢量圖，由于矢量型數據無法在研究中直接使用，所以該種數據需要通過處理才能使用。通過ArcGIS軟件的進一步操作，得到的土地利用的柵格圖片;在湖南省當地實際調研得到的數據，包括交通路網數據、地質災害數據等;各年份統(tǒng)計年鑒數據，包括經濟社會數據;地方政府的政策性規(guī)劃文件，包括重大工程項目等的規(guī)劃，交通規(guī)劃以及限制性開發(fā)政策;相關文獻期刊中的數據等。

（2）用地類型劃分。在最新的土地利用分類標準中，將土地類型分為12類，分別為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地和其他土地。所有關于土地利用類型的分析都是基于這12類用地變化而來的。在本文的研究過程中將土地利用類型劃分為林地、草地、未利用地、水域、農業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地6類。這6類用地是根據遙感圖片解譯得到，考慮到湖南省的省域尺度，在大約21.8萬平方千米的地域上，有些用地類型如商服用地、住宅用地和公共管理與公共服務用地合并為城鎮(zhèn)建設用地，特殊用地面積相對較小，直接忽略，農業(yè)用地則包括耕地和農村的住宅用地。

三、湖南省土地適宜性評價指標體系

本研究的適宜性評價的對象是土地利用的結構，重點是湖南省的城鎮(zhèn)建設用地。目標主要是為了解決土地資源的數量、用地結構布局和社會、經濟、生態(tài)環(huán)境效益之間的關系。因此，選擇的指標因子在土地利用的評價中應具有非常重要的影響。在本文中，需要研究區(qū)域內的城鎮(zhèn)建設用地的土地斑塊的面積，以及影響城鎮(zhèn)建設用地在社會、經濟、生態(tài)環(huán)境三個方面的各類指標因子。

土地利用評價的范圍很廣，根據指標評價體系建立的原則，應該盡量選擇相對指標因子，采用易統(tǒng)計數據，用來反映出宏觀省級尺度上的影響力。圖1為選取的土地利用評價的指標因子。這些指標具有一定的普遍性、科學性的特點，同時大部分指標在統(tǒng)計年鑒上都有體現，所以更易于進行評價因子的量化。

參考各方面的土地利用評價資料，按照評價指標體系選擇的原則和湖南省的實際情況，評價采用的是自上而下、逐層分解的方法，把指標體系分為3個層次，分別是目標層A、準則層B、指標層C。每一層又分別選擇出能夠反映出土地利用主要特征，并且根據統(tǒng)計資料的可獲得性取得指標層的評價指標。

圖1

四、湖南省土地適宜性評價

湖南省的國土規(guī)劃局已經給出了的比較影響，公式1顯示的是目標層的判斷矩陣。目標層A：

對于判斷矩陣A，計算滿足的特征根和特征向量。為檢驗判斷矩陣是否具有一致性，計算該判斷矩陣的一致性指標。計算判斷矩陣A的最大特征根，得出，對判斷矩陣進行一致性檢驗，需要計算其一致性指標：

引入一個度量的標準，即所謂隨機一致性指標RI，通過計算隨機一致性比率CR，當CR<0.1時，基本認為該判斷矩陣符合一致性要求，當CR<0.1時，認為該判斷矩陣不符合一致性要求，需要進行修正和調整。獲得平均隨機一致性指標RI=0.52。隨機一致性比為：

從結果分析，該層次分析排序的結果比較滿意，具有一致性。所以可以認為合理地分配出了權重系數。計算出目標層的特征向量為：

再進行歸一化處理得：

同樣的方法分別處理指標層對準則層的判斷矩陣。準則層B：

對準則層的3個判斷矩陣分別進行計算，可以得到相應的結果。

計算特征向量得：

歸一化處理的結果為：

特征向量得：

同樣歸一化處理的結果為：

特征向量得：

進行歸一化處理的結果為：

至此，得到所有目標層和準則層的權重系數。假設上一層次共有m個元素，用表示，層次總排序的權重用表示。下一層有n個元素，用表示，權重值用表示，總目標的權重值是B層各個元素的層次總排序權重：

根據上一步驟中計算出的目標層A和準則層B的單層次權重系數，計算出指標層C對于目標層A的權重系數。總排序權重為：

五、土地利用評價結果分析

根據2012年湖南省國土空間規(guī)劃文件中劃分的評價等級水平可以分析出，2010年，湖南省的土地資源利用情況處于評價質量水平一級大約占22%，土地資源評價質量水平二級的數量占到全部土地資源的30%，質量水平在三級和四級的比例分別為25%和22%。那么，其中得分較高的土地資源位于的質量水平三級以上的大約占80%。這個數據表明，2010年湖南省的全部土地資源的利用情況尚可，基本達到國土資源要求的水平。但是，位于四等評價質量水平的土地資源已經占到全部資源的1/5，這說明對于湖南省的整個省域尺度上來說，土地利用的效率遠遠沒有達到最優(yōu)。根據建立的評價指標體系來綜合反映土地利用結構的效率，運用規(guī)劃、行政、宏觀調控等手段結合評價結果進行土地的集約利用。使其發(fā)揮最大的綜合效益。

農村用地方面，通過建立基本農田保護區(qū)的方式，對湖南省的優(yōu)質耕地進行保護，對耕地的數量和質量進行保障和改善。對于土地利用類型交錯、地形起伏較大造成的土地斑塊的分散情況，可以通過改造連接成片，使之更加有利于農村用地的集約利用。

城鎮(zhèn)建設用地方面，積極推進產業(yè)集聚、加強土地集約利用的效果。通過政府的宏觀引導，將第二產業(yè)項目向專門的開發(fā)區(qū)集中，促進經濟規(guī)模的擴大和勞動生產率的提高，同時調整城鎮(zhèn)周邊的土地資源，科學合理地處理經濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程、自然資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系。城市化地區(qū)在擴大城市建設空間的同時，要增加相應規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度，農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時，要相應減少人口占地的規(guī)模。在環(huán)“長株潭”城市群地區(qū)進一步集聚人口和經濟的同時，在湘南和湘西地區(qū)培育發(fā)展若干區(qū)域中心城市，集聚人口和經濟，城市建設必須為農村人口進入城市預留空間，有條件的城市要將基礎設施和公共服務設施延伸到農村居民點。

六、結論

目前我國處于城鎮(zhèn)化急劇擴張的時期，土地與生產生活活動的矛盾日益突出，經濟發(fā)展也對生態(tài)環(huán)境的保護提出了新的很大的挑戰(zhàn)。因此，利用科學的方法和現代化的空間處理工具對土地利用進行適宜性綜合評價，從而為土地規(guī)劃部門關于土地利用的政策制定提供科學依據。本文利用矢量和統(tǒng)計數據選取20個指標因子，建立3層土地利用評價指標（下轉第頁）（上接第頁）體系，利用層次分析法得出土地利用的綜合評價值。從結果分析得出，湖南省土地利用有進一步優(yōu)化的必要。

基金項目：本文系“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“國土空間演變分析模型研究”（2012BAB11B03-01），國家自然基金項目（No.70971002）

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