導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家上午好！在這寒梅綻放的隆冬季節(jié)，我們迎來了2013年中國基礎(chǔ)教育國際化研討會在武侯的隆重召開。在此，我謹(jǐn)代表武侯區(qū)委、區(qū)政府，向出席本次研討會的各位嘉賓和專家表示熱烈的歡迎，向長期以來關(guān)心和支持武侯教育發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝！

武侯區(qū)位于蓉城錦江之南，因境內(nèi)武侯祠得名。全區(qū)面積76.52平方公里，常住人口126萬，是成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。近年來，武侯區(qū)深入實施成都市委五大興市戰(zhàn)略，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)得到發(fā)展，主要指標(biāo)連續(xù)多年位列成都市中心城區(qū)前茅，發(fā)展軟環(huán)境水平連續(xù)11年位居成都市第一，民營經(jīng)濟(jì)綜合實力連續(xù)10年保持全省第一。

長期以來，在省教育廳、市教育局的支持下，武侯區(qū)堅持鞏固一體化成果，提升現(xiàn)代化水平，加快國際化建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力辦好人民滿意的教育，成為全國首個城鄉(xiāng)教育一體化的試驗區(qū)，也成為全國教育均衡發(fā)展的特色示范區(qū)。

近年來，武侯區(qū)在中西部地區(qū)率先確立了建設(shè)國際化先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，積極瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展的前沿，充分借鑒先進(jìn)國家的教育理念和育人模式，開展形式多樣的國際合作和師生交流，在漢語教師外派、外籍教師引入、國際友好學(xué)校交流與管理、國際教育資源管理平臺建設(shè)等方面取得了新的成績，被教育部教育發(fā)展研究中心確定為“基礎(chǔ)教育國際化試驗區(qū)”。

今天，2013年中國基礎(chǔ)教育國際化研討會在武侯區(qū)召開，充分體現(xiàn)了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對武侯教育的深切關(guān)注、大力支持和充分信任，我們深感榮幸，也倍感鼓舞。我們將以此為契機(jī)，深入開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，學(xué)習(xí)國際領(lǐng)先教育思想和教育經(jīng)驗，進(jìn)一步提升武侯教育的現(xiàn)代化、國際化水平，為推動全省、全市的科技發(fā)展提供智力支持。

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關(guān)鍵詞：新時期；計劃生育；技術(shù)服務(wù)；檔案管理

計劃生育檔案是計劃生育工作發(fā)展歷程的真實寫照， 是研究人口與計劃生育工作的寶貴資料。做好計劃生育檔案資料的收集、整理和管理工作， 不僅對當(dāng)前計劃生育中心工作具有重要的現(xiàn)實意義， 而且對開展人口與計劃生育工作研究具有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前隨著計算機(jī)技術(shù)在計劃生育檔案領(lǐng)域的運(yùn)用， 計劃生育管理門部門對電子文件管理的關(guān)注日益加強(qiáng)， 充分運(yùn)用計算機(jī)在技術(shù)方面的優(yōu)勢， 對計劃生育檔案實行電子化、數(shù)據(jù)化管理， 是對計劃生育檔案的完整性、系統(tǒng)性的有效控制手段。

1 計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的重要性

1、技術(shù)服務(wù)檔案是開展計劃生育技術(shù)服務(wù)的原始，依據(jù)它可以客觀的反映一個單位的技術(shù)服務(wù)水平以及實際的服務(wù)狀態(tài)，甚至是單位的成長、發(fā)展的歷程。它不僅是計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的原始依據(jù)，也是服務(wù)機(jī)構(gòu)依法行政、依法管理的重要依據(jù)，要注重對它的規(guī)范管理。例如：計劃生育服務(wù)檔案可以真實的記錄計劃生育服站以及醫(yī)務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員實行的各項計劃生育手術(shù)的數(shù)量和過程，這可以從客觀上反映計劃生育服務(wù)站服務(wù)水平和業(yè)務(wù)開展的歷程，它也可以作為計劃生育主管部門考核的重要依據(jù)。

2、技術(shù)服務(wù)檔案是計劃生育技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范化管理的依據(jù)，隨著人們的法律意識和維權(quán)意識的不斷加強(qiáng)，使得醫(yī)患的關(guān)系變得非常緊張，醫(yī)療糾紛的事件時有發(fā)生。國家規(guī)定的法律法規(guī)都要求要實事求是，講究證據(jù)，依法辦事，所以對于醫(yī)療事故糾紛，最有效的解決途徑就是要講事實，拿證據(jù)。其中計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案就是處理問題的重要依據(jù)。

3、技術(shù)服務(wù)檔案是維護(hù)群眾利益的依據(jù)。隨著我國社會保障制度的不斷完善，人們能夠參與的各種保險業(yè)務(wù)越來越多，例如：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動保險等。技術(shù)服務(wù)檔案可以為人們在解決保險業(yè)務(wù)問題上提供可靠、有利的資料，這也是它維護(hù)人民利益，為人們解決實際困難的表現(xiàn)。

2 加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的方法

計劃生育技術(shù)服務(wù)的檔案管理工作會影響到計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更是依法從醫(yī)，文明服務(wù)的良好管理方法，它關(guān)系到人們的起身利益，所以各級的計劃生育部門以及服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視對其的管理。

（1）對檔案要設(shè)置專門的人員進(jìn)行保管。要確立專門的負(fù)責(zé)人歲各類的技術(shù)檔案進(jìn)行管理，無論是手術(shù)登記、門診登記，包括住院記錄等，都要有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行記錄和實行統(tǒng)一的管理。

（2）對技術(shù)服務(wù)檔案的記錄要認(rèn)真，統(tǒng)一進(jìn)行保存對于計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案要進(jìn)行特別的規(guī)范管理，對于門診記錄、化驗登記、超聲登記、手術(shù)登記等平時開展的業(yè)務(wù)都要認(rèn)真進(jìn)行記錄，對留站觀察者要有基本情況的登記和留站觀察情況的記錄，對住站觀察者，要將其手術(shù)、治療、處理、護(hù)理、檢驗的全過程都記錄下來，使其形成一個完整的病歷。對于檔案的記錄一定要真實、準(zhǔn)確、完整以及表冊化，書寫的字跡一定要清晰，記錄的本子可以事先編好頁碼，記錄不當(dāng)?shù)膹U頁也要保留，一定要保證檔案有一套統(tǒng)一規(guī)范的記錄方式，以便于以后檔案的歸檔管理。

（3）要確定好醫(yī)療檔案存放的時間和機(jī)密等級技術(shù)服務(wù)檔案一般可分為長期和短期兩種。由于門診等級的內(nèi)容較為簡單，病情轉(zhuǎn)好的時間也較短，所以大多以保存8- 10 年為好；住站病歷依據(jù)婦女的育齡期和生理期的特點，一般以15- 30 年為一個管理周期較為妥當(dāng)，它既可以對計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我保護(hù)，也能夠為育齡婦女保留好證據(jù)。要堅持保密的原則，我們就要對計劃生育手術(shù)的記錄和統(tǒng)計設(shè)置保密等級。

3 注重計劃生育檔案數(shù)據(jù)的資源共享

計劃生育是直接記述和反映人口和計劃生育活動的文件材料， 它的形成從省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會村（居）民小組人為?。?市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組）人是環(huán)環(huán)相扣的， 計劃生育文件材料的來源原則是計劃生育電子文件管理從紙質(zhì)檔案管理中獲取的最有價值的生命之核。在計算機(jī)進(jìn)入檔案管理之初， 一些技術(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為計算機(jī)高速運(yùn)算所構(gòu)成的強(qiáng)大邏輯力量可以取代來源的作用， 但經(jīng)過一段時間理論與實踐的互動， 檔案工作者再次就來源原則的重要地位達(dá)成共識。大家認(rèn)識到， 對于電子文件而言， 來源原則是主要的， 區(qū)別僅僅在于從主要指導(dǎo)檔案實體單元的組織， 轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)對電子文件生成背景的理解、揭示和維護(hù)， 用來源的真實性證實電子文件內(nèi)容的真實性。在實現(xiàn)計算機(jī)對計劃生育檔案全程管理，對人口和計劃生育活動中形成的電子文件的完整保證措施是： 從電子文件生成乃至生成之前直至歸檔， 各單位、各部門根據(jù)單位職能活動不同的階段， 不間斷地對電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等信息進(jìn)行收集， 并使電子文件的主體信息與相關(guān)信息形成整體結(jié)構(gòu)， 為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享打下良好基礎(chǔ)。計劃生育檔案材料的著錄， 系統(tǒng)各模塊所采用的字符、字段必須一致， 如果是運(yùn)用單機(jī)版的軟件也應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)版軟件的著錄格式一致。因為， 在目前的計劃生育檔案運(yùn)用計算機(jī)管理過程中， 還很難做到網(wǎng)絡(luò)管理的一體化管理， 只能由各文件的來源單位， 即形成計生文件材料的單位把電子文件數(shù)據(jù)送到立檔單位， 由立卷人員轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)， 如果各來源單位的電子文件格式不一致， 將會給立檔單位文件材料的歸檔、編目工作帶來不利影響。

4 結(jié)語

新時期的計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理和開發(fā)是進(jìn)行計劃生育服務(wù)的重要手段，各個有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)信息的調(diào)查和研究，建立健全科學(xué)的管理制度，增加必要的配置

設(shè)施，以此來確保檔案管理的安全。做好計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理工作，對全面的促進(jìn)依法行政，提高綜合管理素質(zhì)以及提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對推動我國人口和計劃生育工作的發(fā)展都具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馮至懷.加強(qiáng)新時期計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2004（7）.

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一、加強(qiáng)計生檔案管理的重要意義

（一）是人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重要憑證

計劃生育檔案記錄了我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的過程。80年代初期的計劃生育工作，法制不太健全，宣傳力度不夠，廣大人民群眾生育觀念陳舊落后，不具有少生優(yōu)生的大人口觀念和生育意識，法律意識十分淡薄，致使出現(xiàn)了諸多的過激言論和欠文明的宣傳標(biāo)語，工作手段和工作方法簡單粗暴，計劃生育聲像檔案就是我國當(dāng)初落后的計劃生育工作的重要憑證，真實記錄了當(dāng)年的計劃生育對廣大百姓帶來的種種傷害。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，隨著我國法制化進(jìn)程的不斷加快，我國的計劃生育事業(yè)也逐步走向法制軌道，從當(dāng)初單純的為降低人口出生率就計劃生育而抓計劃生育，轉(zhuǎn)變發(fā)展到現(xiàn)在的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施統(tǒng)籌解決人口問題，大人口觀念逐步形成。從社會制約行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂媱澤鎸?dǎo)向和社會制約相結(jié)合，與宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制。

（二）見證了計劃生育科學(xué)技術(shù)的繼承和發(fā)展。

《農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建立科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾身心健康和生命安全的必然要求，體現(xiàn)了新時期人口和計劃生育服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。加快計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家明確規(guī)定的醫(yī)用建筑設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對計生服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)手術(shù)室、檢查室、消毒室等核心科室建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制意識和責(zé)任意識，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基建圖紙檔案，有力說明了計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的跨時代變遷。

（三）為國家選用人才考核晉升提供了可靠的依據(jù)

隨著我國干部任用制度的法制化、規(guī)范化，各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴(yán)格把好計劃生育關(guān)，把嚴(yán)格執(zhí)行計劃生淺析計劃生育檔案管理

二、計生檔案管理工作的管理及對策

由上述可知，加強(qiáng)計劃生育檔案管理工作無論是對于我國人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展，還是對計劃生育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有著十分重要的意義。然而，就我國當(dāng)下的計劃生育檔案管理工作中，還存在著許多的問題，并且這些問題的存在嚴(yán)重的影響了我國計劃生育相關(guān)工作的順利進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)對計劃生育檔案管理工作的對策研究。筆者在此對如何加強(qiáng)計劃生育檔案管理工作的管理以及對策兩個方面進(jìn)行了研究，希望能夠為計劃生育檔案管理工作水平的提高而提供一些幫助。

（一）檔案工作者首先要實現(xiàn)新的角色定位

在檔案的手工管理時代，檔案工作者主要充當(dāng)著檔案保管員的角色，負(fù)責(zé)對檔案的保護(hù)、整理與提供訪問文件的作用。但在，在當(dāng)前的檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進(jìn)行新的角色定位，努力提高自身素養(yǎng)，以適應(yīng)新的工作環(huán)境。只有這樣，才能向社會提供高素質(zhì)的檔案信息與知識服務(wù)的文件。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，提高檔案意識

人口計劃生育檔案能夠有效地促進(jìn)計劃生育工作的進(jìn)行，計生檔案管理也是黨和國家事業(yè)發(fā)展一個不可缺少的環(huán)節(jié)。計生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏這樣的認(rèn)識。因此，要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)的宣傳教育，讓《檔案法》等法律法規(guī)不斷普及，全面提高各級計生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和檔案法治意識，增強(qiáng)對計生檔案管理工作重要性的認(rèn)識，不斷完善檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，依法把計生檔案管理工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程。

（三）建立檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實施計生檔案的分級管理

計生檔案工作是計劃生育工作的一個重要組成部分。要充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項重要工作，具體落實責(zé)任，明確專人，加強(qiáng)管理，實現(xiàn)計生檔案工作管理的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化能夠有效地保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要做到上下一心，共同努力。作為主導(dǎo)部門的人口和計劃生育檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，這是工作的主心骨，人口計生局各科室具體承擔(dān)著計劃生育工作的各項任務(wù)，匯集著各方面的資料，是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基層各業(yè)務(wù)部門、科室建立專兼職結(jié)合的工作小組，責(zé)任到人，形成一根縱向線。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層計生檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)

要想提高計劃生育檔案管理工作，除了以上兩個方面的措施外，還有一個措施也是十分重要的，即提高計劃生育檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平。管理人員是計劃生育檔案管理工作好壞的最終決定者。所以，在新形勢下，必須要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，從而使得工作人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平。

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關(guān)鍵詞：人口信息質(zhì)量管理制度理論依據(jù)現(xiàn)狀對策

隨著社會不斷進(jìn)步，人員頻繁變遷，社會和經(jīng)濟(jì)的各個方面都發(fā)生了深刻的變革，對信息資源和信息活動的有效管理及利用日益成為提高各種社會活動的功能和效率的重要手段。建立適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作要求的人口計生信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全員人口信息的動態(tài)管理，是適應(yīng)社會需求，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤ぷ鞴芾硭悸?、運(yùn)著機(jī)制，增強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，更是準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的特點與規(guī)律，推進(jìn)人口計生事業(yè)全面發(fā)展的具體實踐。

一、實施全員人口計生信息管理的背景和理論依據(jù)及實際意義

首先，建立人口計生信息管理系統(tǒng)，實施全員人口信息的動態(tài)管理是信息時代推動人口和計劃生育工作改革創(chuàng)新的重要途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，流動人口逐年增多，人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現(xiàn)多元化趨勢，群眾對計劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求也不斷增長，使得原有的靜態(tài)管理體制的弊端和不足在實踐過程中日益暴露出來，傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作方式和工作手段已難以適應(yīng)新時期工作的需要。在新形勢下，必須堅持改革創(chuàng)新的精神，隨著信息時代的到來，信息化建設(shè)在不同領(lǐng)域的普及，而大力推進(jìn)信息化建設(shè)，就是推動改革創(chuàng)新的一個重要途徑。建立人口信息管理系統(tǒng)，實施全員人口信息的動態(tài)管理，為解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。

其次，實施全員人口信息的動態(tài)管理，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是圍繞人的全面發(fā)展制定的，而人口問題又是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡，實現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下。這就對人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，關(guān)系到社會的安定、人力的開發(fā)以及人民群眾生活的質(zhì)量。以人為本，實施全員人口信息的動態(tài)管理，全面、準(zhǔn)確、及時把握人口發(fā)展變化的特點和規(guī)律，科學(xué)分析人口的總體情況、構(gòu)成、分布、人口素質(zhì)等人口發(fā)展中的一些重要問題以及人口和計劃生育工作中各項業(yè)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行情況，正確判斷未來影響人口發(fā)展的主要因素及其規(guī)律，可以為新時期人口和計劃生育工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)然，實施全員人口信息的動態(tài)管理，對新時期穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動態(tài)采集機(jī)制，實施全員人口信息管理，能夠改進(jìn)工作手段，整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人口信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)與公安、民政、工商、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，真正做到以人為本，實現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和人性化、決策的科學(xué)化和民主化。

二、全員人口信息管理的主要內(nèi)容、特點、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

《貴州人口計生信息系統(tǒng)》（PIS）是貴州省實施全員人口信息管理一個成功的典范，《貴州人口計生信息系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件為其平臺，按照“應(yīng)用主導(dǎo)、完善體制、優(yōu)化管理、資源共享”的發(fā)展思路，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位采集、錄入、及時變更人口信息，形成了省市縣鄉(xiāng)四級人口數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫的查詢、統(tǒng)計、匯總、分析等功能實現(xiàn)人口和計劃生育工作的動態(tài)管理。它既包括育齡婦女的生育、節(jié)育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質(zhì)、變動狀態(tài)等信息。

全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現(xiàn)動態(tài)性等特點。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動人口，錄入的信息包括育齡婦女的各項信息，及全部家庭成員的基本信息和計劃生育信息?！顿F州人口計生信息系統(tǒng)》涵蓋了人口基本信息、人口變動信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情況、獨(dú)生子女光榮證情況、技術(shù)服務(wù)信息、利益導(dǎo)向信息、引導(dǎo)信息、流動人口信息、統(tǒng)計報表及匯總分析等功能，涉及了計劃生育工作的主要業(yè)務(wù)。全員人口信息數(shù)據(jù)庫，上傳到省地縣三級人口計生部門，各級人口計生部門和公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等相關(guān)部門之間可能互通、共享人口信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、分析、查詢、掌握和運(yùn)用。村級每月采集人口變動、出生、技術(shù)服務(wù)、流動人口、證件辦理等方面的信息，并及時錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人口信息的動態(tài)管理。

其次，全員人口信息管理具有服務(wù)性，它利用數(shù)據(jù)庫的各項信息來服務(wù)人口計生業(yè)務(wù)工作，并結(jié)合人口理論來指導(dǎo)經(jīng)常性工作；利用數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計分析功能，對人口數(shù)據(jù)按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級政府和相關(guān)部門提供人口信息數(shù)據(jù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會；利用數(shù)據(jù)庫存的報表統(tǒng)計功能，分析當(dāng)前人口形式，指導(dǎo)下步人口計生工作。

全員人口信息管理是一個新生產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，計生工作開始利用手工帳卡對育齡婦女的個案信息進(jìn)行建檔管理。鄉(xiāng)村兩級普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案，這些信息是計劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)信息。手工臺帳由于準(zhǔn)確性差、效率低、漏洞多，而且基層工作人員工作負(fù)荷重，壓力大，重復(fù)勞動多。為解決這些問題，20世紀(jì)90年代末各地先后開始嘗試?yán)糜嬎銠C(jī)進(jìn)行管理，建設(shè)并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)。由此，人口和計劃生育信息化建設(shè)開始進(jìn)入探索、起步階段。初步形成了人口和計劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，育齡婦女信息系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統(tǒng)》單機(jī)版（WIS）系統(tǒng)開始投入使用，全員人口個案信息全部錄入系統(tǒng)，完成了計劃生育信息的收集、處理、存儲、查詢、分析、反饋和的信息化，實現(xiàn)了全省部分地區(qū)人口數(shù)據(jù)的省級集中管理，并通過網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實現(xiàn)了計生信息的共享。在運(yùn)行過程中，針對WIS在實際工作中存在的不足和漏洞，又開發(fā)了PIS2.0系統(tǒng)，對系統(tǒng)進(jìn)行了加密，增強(qiáng)了信息的安全保障，簡化了錄入內(nèi)容，減少了操作流程，擴(kuò)展了原有功能，使用起來更加方便、快捷、靈活。

目前，信息化建設(shè)的大力推進(jìn)，已逐步改變了人口和計劃生育的工作模式，實施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯，但在推進(jìn)過程中還存對全員信息化管理的重要性、長期性缺乏足夠認(rèn)識，工作力度不夠；缺乏與新職能拓展相適應(yīng)的信息化支持系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件配備不夠，信息共享程度低；信息化應(yīng)用的廣度和深度還不夠等問題。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口計生工作基礎(chǔ)、軟件開發(fā)技術(shù)升級很慢等因素的影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道信息化建設(shè)參差不齊，嚴(yán)重影響和制約了人口和計劃生育信息化建設(shè)的總體發(fā)展。

三、全員人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和計劃生育管理和服務(wù)工作水平的重要手段，實施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對人口、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，能極大地提高工作效率，提高科學(xué)決策水平，提高流動人口的管理與服務(wù)水平。實行動態(tài)化管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，變更及時，從鄉(xiāng)、縣、市、省到國家的各級計生部門利用數(shù)據(jù)庫均可以直接生成各類統(tǒng)計報表和各種需要的匯總資料，可以實時、有效監(jiān)測人口計生各項指標(biāo)的運(yùn)行，并根據(jù)各項指標(biāo)的運(yùn)行情況來評價一個地方的工作績效，或是某一政策的實施效果，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。而人口信息系統(tǒng)全面、實時的人口信息可以提供并預(yù)測人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢及地區(qū)分布狀況，為應(yīng)對人口變化對教育、城市建設(shè)、衛(wèi)生、人員就業(yè)、社會保障、環(huán)境、資源等方面產(chǎn)生的影響，提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息，加大科學(xué)決策力度，促進(jìn)各種資源的合理配置。利用數(shù)據(jù)庫開展人口預(yù)警分析，預(yù)測人口和計劃生育工作的發(fā)展趨勢，為各級黨委政府編制經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃綱要提供可靠的數(shù)據(jù)，為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。全員人口信息管理，是對全員先進(jìn)行實際信息的采集，然后進(jìn)行信息錄入，對流動人口實行動態(tài)的跟蹤管理、全程服務(wù)機(jī)制。利用流動人口信息交換平臺，將訪視或生殖健康檢查結(jié)果與原籍進(jìn)行平臺交流，并對需要回復(fù)的信息及時進(jìn)行預(yù)警。促進(jìn)了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯(lián)系，加強(qiáng)了對流動人口的管理與服務(wù)，提高了流動人口計劃生育管理服務(wù)率，對轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用。《貴州人口計生信息系統(tǒng)》PIS2.0 中流動人口管理信息系統(tǒng)模塊、機(jī)構(gòu)管理模塊等業(yè)務(wù)模塊的綜合運(yùn)用，實現(xiàn)了人口信息的個案管理，實現(xiàn)了管理與服務(wù)流程的重組優(yōu)化，使人口和計劃生育工作由管理型向服務(wù)型、由被動型向主動型轉(zhuǎn)化。實施全員人口信息管理，不但降低了社會管理成本，還加強(qiáng)了職責(zé)部門間的工作交流與溝通，同時也達(dá)到導(dǎo)地交換，信息共享，實現(xiàn)了流動人口的異地管理、達(dá)到了對流動人口管理與服務(wù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)性，提高了管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。

四、加快推進(jìn)全員人口信息動態(tài)管理的對策。

準(zhǔn)確、全面、及時的信息是實施全員人口信息動態(tài)管理的基礎(chǔ)，這些信息也是人口和計劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)，信息采集者和信息應(yīng)用者的素質(zhì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全員人口信息的管理，網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)水平是前提，計算機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，嚴(yán)格的規(guī)章制度是保障。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代。要進(jìn)一步完善縣級機(jī)關(guān)的計算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層的信息化辦公建設(shè)，充分保證各級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠適應(yīng)工作發(fā)展水平，緊跟時展步伐。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等；軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對人口信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營維護(hù)等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加大培訓(xùn)力度，提高系統(tǒng)人員的計算機(jī)操作技能和信息應(yīng)用水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，實施全員人口信息動態(tài)管理，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計算機(jī)操作知識的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計算機(jī)操作知識，但是跟人口信息化對人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計算機(jī)知識及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要加大計算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，在一個縣最少保證一季度對計算機(jī)操作人員培訓(xùn)一遍，有培訓(xùn)教材、培訓(xùn)制度和考試成績，使系統(tǒng)各級人員都能熟練掌握計算機(jī)的基本知識，會利用計算機(jī)指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮出人的創(chuàng)造性和計算機(jī)應(yīng)用的潛力。

實行規(guī)范運(yùn)作，健全信息化建設(shè)工作制度。規(guī)章制度是信息規(guī)范運(yùn)作的保障。要按照國家《縣鄉(xiāng)兩級育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS)管理規(guī)范》和《基層育齡婦女信息系統(tǒng)引導(dǎo)工作規(guī)范》以及省人口計生委信息化規(guī)范建設(shè)要求，結(jié)合本地實際，建立落實各項信息管理制度，如：以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級和服務(wù)機(jī)構(gòu)月變更、月反饋的機(jī)制，實現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動；建立信息資源共享機(jī)制，實現(xiàn)基層計劃生育技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理以及服務(wù)站所與人口計生委信息的共享；建立微機(jī)室管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術(shù)資料管理制度、病毒防范管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)工作制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、設(shè)備管理制度、多媒體培訓(xùn)教室管理制度、微機(jī)信息引導(dǎo)服務(wù)項目、信息保密制度等。

采取有效措施，確保入庫數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口信息網(wǎng)絡(luò)的生命，全員人口信息管理的持續(xù)推進(jìn)依賴于全面、準(zhǔn)確、及時的信息錄入，要通過檢查、評估和考核，保證各項規(guī)章制度的有效落實。要明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工作職責(zé)，落實采集信息簽字制度、數(shù)據(jù)核查制度、信息錄入制度、統(tǒng)計上報制度、檔案管理制度。同時，落實獎扶平臺工作制度，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息庫；落實流動人換信息分析制度、信息交換上報制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網(wǎng)制度；落實對育齡人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領(lǐng)證獨(dú)生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預(yù)檔案、新婚夫婦的培訓(xùn)檔案、避孕藥具的發(fā)放檔案等。

篇5

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實性分析；路徑選擇。

人 口問題是影響我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能否健康運(yùn)行 的重大 問題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問題如果處理不好 ，必將對國家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來，我國人 口計劃生育基本 國策已經(jīng)實施 30年，該政策的實施既為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展貢獻(xiàn) 了巨大的人 口紅利 ，也帶來 了一系列消極 問題和負(fù)面影響，對我 國的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進(jìn)我 國社會主義各項建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對我 國現(xiàn)有人 口政策進(jìn)行反思 。

一、調(diào)整我國人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻(xiàn)。

由于計劃生育政策的強(qiáng)力推行，我國實現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過快增長對經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個 國家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長”模式的演變過程 中，由于出生率和死亡率的下降在時間上具有繼起性 ，一開始會 出現(xiàn)一段時間的孩子的下降速度會快于老年人的增長速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機(jī)構(gòu)，使得勞動力供給充足，社會儲蓄率高 ，而社會負(fù)擔(dān)相對較輕 ，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時，由于長期奉行計劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問題。

國家人口與計劃生育委員會原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個 國家綜合 國力和國家安全不會 因人 口問題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個國家在一定 時期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時期 、一定區(qū)域和一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險 因素得到相對控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國改革開放 30年來的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國的總和生育率呈不斷下降的趨勢，已經(jīng)從計劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠(yuǎn)低 于 國際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來中國的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來看，總和生育率的下降對抑制我國人 口的過快增長、緩解巨大的人口對資源環(huán)境社會的壓力具有一定的積極作用。但從長期來看，必然會使我國人 口在 2030年前后 達(dá)到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國未來長期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達(dá) 8811萬 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達(dá) 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國人 口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn) ，一個 國家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時，標(biāo)志著這個國家進(jìn)人老齡化階段，說明我國從世紀(jì)之交就進(jìn)入了人口老齡化階段。而且與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點。

由于我國社會養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會化養(yǎng)老模式相對成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的老齡化問題必將對家庭乃至整個社會形成 巨大壓力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新創(chuàng)造的價值中必然會有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問題。

伴隨著我國人 口出生率的不斷下降，我國出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長期偏離正常水平的直接后果就是造成未來 婚 姻 市 場擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計 ，在2020年將有 3000萬男性無法成功進(jìn)入婚姻市場，并進(jìn)而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問題的惡化，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

造成我國出生人 口性別 比長期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機(jī)等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對生育數(shù)量嚴(yán)格限制時人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨(dú)生子女成長風(fēng)險問題。

獨(dú)生子女的成長風(fēng)險，主要是指夭折、重病的風(fēng)險。由于是獨(dú)生子女家庭，可以說孩子就是一個家庭的全部，如果孩子在成長發(fā)育過程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對相關(guān)家庭來講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險在現(xiàn)在或?qū)矶紩?yán)重存在，甚至伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展風(fēng)險有 日趨增加的趨勢 ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對所涉及的數(shù)lO萬家庭造成無法彌補(bǔ)的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國生命表 （兩性合計 ），每 1000個嬰兒中會有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說 ，會有 5.4％和 12.1％的家庭會經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險，并且難以規(guī)避。

在成長風(fēng)險方面 ，其一 ，是父母輩對子女的期望過高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長 ，脫離了他們發(fā)展水平所能達(dá)到的水平 ，給子女的成 長造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長 ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會竭力滿足獨(dú)生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨(dú)生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨(dú)生子女由于在家庭中只與父輩們進(jìn)行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對他人的極度依賴心理 ，進(jìn)而缺乏生活自理能力、實踐動手能力和對他人 的同情心 ；其四，家長出于安全和其他方面的考慮 ，會限制獨(dú)生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨(dú)心理，出現(xiàn)社會行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國人 口政策的現(xiàn)實性分析。

總體來看，我 國的人 口形勢正處于又一個歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個方面 ：

1.生育率長期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達(dá) 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來的消極效應(yīng)將越來越明顯。而長期陷于低生育率水平的中國社會必將會出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題，如適齡勞動力較少，近幾年東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國進(jìn) 入老齡化社會以來，我國的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，老齡人口的絕對規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長期以來，社會總是簡單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問題，并沒有從全社會長期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長遠(yuǎn)角度認(rèn)識老齡化問題。這不單單是老年人群 的問題 ，更是一個整個社會都將加速變老 的問題 ，其影 響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開放以來，伴隨著人 口的流動和城市的擴(kuò)張我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個百分點的速度 增 長 ，2009年 已達(dá) 到 46.6％。“十 二五”期間我國城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計將超過 50％ ，盡管城市化是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，但千百年來 中國積淀下來 的“鄉(xiāng)土 中國”文化必將會隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動性不斷增強(qiáng)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及各項社會管理體制的不斷改革，我 國人 口的流動性不斷增強(qiáng) ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國城市發(fā)展報告》中指出，2010年中國流動人 口達(dá) 2.21億人 。如果 中國人 口流動遷移政策沒有大的變化 ，到 2050年中國流動人 口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右。中國目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動 。而這與中國幾千年來所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運(yùn)行 。長期 的計 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會經(jīng)濟(jì)文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過來，對現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴(kuò)散就是證明。

面對生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實質(zhì)上是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)社會的多育文化向工業(yè)社會少育文化的變遷，是生育價值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們，一旦完成了生育率實質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達(dá)國家雖然在積極推行鼓勵人 口生育的政策但卻毫無效果。中國人口專家，加州大學(xué)社會學(xué)系主任王偉教授警告說“政府可以說服、幫助甚至強(qiáng)迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強(qiáng)制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國人 口政策的路徑選擇。

面對當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢和潛 在 的人 口危機(jī) ，國內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實際情況，對現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計劃生育政 策進(jìn)行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨(dú)二胎”逐步過渡到“全面放開二胎”，實現(xiàn)我 國人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長問題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國當(dāng)前人 口狀況以及未來的發(fā)展趨勢，從確保國家各項社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn) 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對我國已實行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進(jìn)行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國無論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時生育二胎。這是緩解我 國當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國人 口生育率不斷下降的趨勢 ，確保國家未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和 國防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補(bǔ)償性生育潮 ，但并不會引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長。這是因為隨著年齡的增長，婦女的生育意愿和生育能力會不斷降低 ，放開二胎生育政策后進(jìn)行補(bǔ)償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨(dú)生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會非常強(qiáng)烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說 明問題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對 家庭和社會 的過重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國人 口加速老齡化 的問題 ，即我 國老齡人 口的絕對數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會繼續(xù)提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ξ磥?ldquo;四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來 的諸多 問題如沉重贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無論是從家庭還是從社會的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實行 30幾年的我國現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計劃生育政策更是等同于“獨(dú)生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動，減少對新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨(dú)子化的成長風(fēng)險。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨(dú)生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險給家庭所帶來的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時也可以為孩子們創(chuàng)造一個 寬松 、適宜 的成長環(huán)境，減少來自父母“萬千寵愛集于一身”的過高期望壓力和溺愛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進(jìn)孩子們在生理和心理各方面的健康成長 。

（5）有利于降低國家計生成本和社會管理成本 。國家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財力 ，設(shè)立從 國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完整 的計生機(jī)構(gòu)，配備大量的專職和兼職計生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日報道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計，全國人口計生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬，其中，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬人。”每年用于宣傳、避孕器具等費(fèi)用開支也甚為巨大，計生部門已成為國家財政投入最多的部門之一。同時，計生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計生問題引發(fā)的爭議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開二胎生育限制可 以減少計生工作 對基層單位 的沉重壓力 ，減少在計生工作方面 的各項開支 和因計生問題引發(fā)的各種社會 問題 ，有效降低 國家計生成本和社會管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時 ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達(dá)國家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來看 ，人口政策會逐步向完全放開、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時間安排，但從我國當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長的時期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時，進(jìn)一步把工作的重點放到提高人 口素質(zhì)上來，變?nèi)肆Y源大國為人力資源強(qiáng)國。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進(jìn)一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時要積極推動落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實維護(hù)婦女的合法權(quán)益。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國民的科學(xué)技術(shù)知識素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源。

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篇6

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；養(yǎng)老保險

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）21003602

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究

1.1關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認(rèn)為，我國尚不具備建立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽義南認(rèn)為我國應(yīng)該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當(dāng)前的研究來看學(xué)者們大都認(rèn)為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。

1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會養(yǎng)老保障方式的研究

這個關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點主要是計劃生育家庭的養(yǎng)老問題和“空巢”老人的養(yǎng)老問題。在計劃生育家庭方面，研究者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長期安排，使他們在老年時期獲得更高的生活水準(zhǔn)；對于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機(jī)制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補(bǔ)缺型福利”觀的層次上。我們應(yīng)該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對不同人群制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村特殊人群如計劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。

2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立過程的研究

無論從國家政策還是學(xué)術(shù)研究上都認(rèn)為應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度，這是建立健全農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程分為四個階段：試點、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習(xí)慣上將試點、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時期，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個階段。

2.1關(guān)于我國農(nóng)村“舊農(nóng)?！睍r期的研究

20世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作，到1998年全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達(dá)到8025萬，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理由民政部移交給勞動和社會保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務(wù)。這一時期學(xué)術(shù)界的研究主體主要有三個，即：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論、對農(nóng)保方案設(shè)計的研究、農(nóng)?；鸹I集機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的討論。

（1）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可行性的爭論。

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論?！翱尚小闭摯碛斜R元海、韓漢博等，他們通過對農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的繳費(fèi)能力及政府的財政承受力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的角度來分析研究，認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農(nóng)村社會保障制度的特殊性出發(fā)認(rèn)為現(xiàn)階段城市依然是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心，政府應(yīng)當(dāng)向城市的發(fā)展傾斜，同時由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（2）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認(rèn)為農(nóng)保方案設(shè)計的缺陷在于缺乏社會保險應(yīng)有的社會性，即農(nóng)保方案在設(shè)計中出現(xiàn)了政府責(zé)任的嚴(yán)重缺失，農(nóng)保方案實際上是讓農(nóng)民自愿儲蓄，政府不提供經(jīng)費(fèi)或是提供的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己所繳納的費(fèi)用，不僅起不到社會互濟(jì)的作用而且還嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。

（3）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的討論。

農(nóng)保基金籌資機(jī)制問題的焦點主要有公共財政在農(nóng)?；I資中的缺位以及籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力差。針對以上兩方面盧元海認(rèn)為農(nóng)村社會保障的創(chuàng)新之路是實物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險費(fèi)；劉萬則通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政可行性研究指出財政補(bǔ)貼農(nóng)保在經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)保基金的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)?；鹈媾R監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導(dǎo)致農(nóng)?；鹣萑胪ｎD的風(fēng)險。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)保”時期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對舊農(nóng)保制度本身進(jìn)行分析，其中政府的責(zé)任和公共財政是分析的重點，而忽視了對制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對性。同時研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒有進(jìn)入研究者的視野，事實上農(nóng)保作為一項社會政策在實施中是政府與農(nóng)民之間互動的過程，但是大多數(shù)研究并沒有將農(nóng)民納入研究框架。

2.2關(guān)于我國農(nóng)村“新農(nóng)保”時期的研究

“新農(nóng)?！睍r期即我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這一提案啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新模式展開，主要研究有：

（1）關(guān)于試點地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。

學(xué)者們研究表明新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有三種模式：第一種是個人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)實行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)實行的較多，這幾種模式都強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任、公共財政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。

（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資機(jī)制的研究。

由于國家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細(xì)節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費(fèi)的自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費(fèi)享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的激勵機(jī)制。二是在農(nóng)民個人繳費(fèi)方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。

（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中公共財政的作用研究。

圍繞公共財政的研究，主要有以下兩個方面：一是關(guān)于公共財政的支持模式與方式的研究，史錦華等強(qiáng)調(diào)從改革財政體制和加大中央財政對新農(nóng)保支持力度兩個方面形成公共財政支持模式，在試點過程中已經(jīng)形成繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財政投入方式；二是公共財政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國家各級財政還要根據(jù)不同對象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

以上針對新農(nóng)保的研究主要是針對新農(nóng)保試點工作中出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見，其中試點模式的總結(jié)和公共財政是研究的核心。但至少存在以下兩點問題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應(yīng)了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點，重點該試點為什么會發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動力機(jī)制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗創(chuàng)新很難上升為國家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點不是討論各級財政分擔(dān)比重，而是將公共財政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。

3結(jié)論

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個十分復(fù)雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當(dāng)下在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項研究工作不會停滯不前。在未來的研究成果中一定會為我國農(nóng)保制度的推廣和實施提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。相信，在不久的將來我國農(nóng)民也會擺脫老年時生存的困境安享晚年。

參考文獻(xiàn)

[1]陽義陽.四支柱模式：農(nóng)村養(yǎng)老保障體制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（4）.

[2]楊翠迎.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障何去何從？―農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題的思考[J].商業(yè)研究，2005，（8）.

[3]鄭成功.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策研究――將農(nóng)村居民社會保障與計劃生育有機(jī)結(jié)合的政策選擇[J].人口與計劃生育，2008，（3）.

[4]盧元海.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003，（5）.

[5]韓漢博.建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性分析[J].社會科學(xué)家，2008，（10）.

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篇7

關(guān)鍵詞：英語教學(xué)；焦慮心態(tài)；小學(xué)生；厭惡英語

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0314-02

一、現(xiàn)代社會家長們對于學(xué)習(xí)英語的態(tài)度

“英語”的話題被談?wù)摰锰嗔?。在中國，從學(xué)語的幼兒到七十高齡的老人，而今對這二字很熟悉。究竟英語的熱潮從何而來，中國人為什么大張旗鼓學(xué)英語，對于這些問題，我們先從中國社會的發(fā)展歷程上來了解一下原因。從人多力量大到計劃生育基本國策，中國的家長們真是歷經(jīng)磨難。在四五十年代，家庭中孩子數(shù)量多，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，家長們無暇顧及孩子們的成長過程，沒病沒災(zāi)便是最好的了。孩子的教育問題很少提及，那個年代，文化青年并不多。在五六十年代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育問題依舊很少拿到桌面上來談。在七八十年代，中國從，到改革開放，隨后再到經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會形態(tài)的變化帶動中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，中國的社會面貌，經(jīng)濟(jì)狀況，人民的思想意識都發(fā)生了巨大的變化?！爸R改變命運(yùn)”，“知識成就未來”等口號此起彼伏。七八十年代的人們在這種轉(zhuǎn)折變化中成長起來。這一代人大多數(shù)對社會上各種事物都有初步的了解，要透析事物的根本，沒幾個人能說出緣由。同時，計劃生育基本國策提出并落實，家庭中極大多數(shù)只有一個孩子，由此，這一代孩子，物質(zhì)生活豐富；教育問題也同樣受到重視。但這一切都還處于初級階段。教育形態(tài)還很單一。這一代孩子成長起來了，接受了一定的學(xué)校教育，了解了一定量的外界知識，同時也繼承了上一代人部分思想意識。而今，七八十年代的人們結(jié)婚并開始孕育子女。他們了解社會的發(fā)展變化并知道知識的重要性。因此，他們在追求社會及家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把教育問題也擺在了一個相當(dāng)?shù)母叨?。他們推崇計劃生育少生?yōu)生原則，只孕育并培養(yǎng)一個孩子。這一個孩子的成長，受到全家上下所有人的關(guān)注。從母體胎教到產(chǎn)后啟蒙，再到學(xué)前教育，總之忙壞了搞教育的一批人，同時也累壞了家長。家長們以及教育者們發(fā)現(xiàn)要想讓孩子以后與世界接軌英語學(xué)習(xí)成了重中之重。為了讓自己的孩子贏在起跑線上，家長們開始讀書充實自我，并找到一些教育方法應(yīng)用于孩子身上。教育者們也開始開發(fā)研究各種教學(xué)法。隨之，便萌生出各種各樣的英語學(xué)習(xí)法，像逆向法學(xué)英語，瘋狂英語，新東方英語教學(xué)等等在社會上推廣開來。自然，教學(xué)法的誕生，給許多英語學(xué)習(xí)者們，帶來了大大小小的經(jīng)濟(jì)效益。然而，經(jīng)濟(jì)的效用所帶來的市場競爭自然相當(dāng)激烈。同時，歐美洲國家對中國這個大市場又產(chǎn)生了濃厚的興趣，帶有英文字樣的產(chǎn)品在中國泛濫開來，更加大了中國人英語學(xué)習(xí)的勢頭。

在這樣的社會背景下，現(xiàn)代社會人們對學(xué)生學(xué)習(xí)英語的態(tài)度就難免畸形。許多家長認(rèn)為，孩子們?nèi)粼谛W(xué)階段不學(xué)英語，那就永遠(yuǎn)學(xué)不好英語了，最起碼英語學(xué)習(xí)最好的學(xué)生一定是在小學(xué)階段就開始學(xué)英語的。家長們這種少有的自信態(tài)度，不知道來自于哪里，但是還引起了不小的共鳴，實在讓人有些丈二和尚的味道。這種心態(tài)，不會缺少附和者，我曾經(jīng)對小學(xué)生的家長們做過一次調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容中有這樣一條——你認(rèn)為英語對孩子的將來有什么影響？家長們的回答讓我不禁感嘆，能有30%左右的家長們認(rèn)為英語學(xué)不好，孩子們就沒有將來。這般武斷，讓我想到中國的八股文科舉制度，有些時候，歷史悠久還真不是什么好事。除此以外，我還觀察了家長們要求學(xué)生的英語學(xué)習(xí)時間——每天至少三個小時，對于這個數(shù)字，我覺得中國大多數(shù)孩子真應(yīng)該大叫減負(fù)了，或者說中國的計劃生育基本國策真該取締了，否則好幾個家長就盯著一個孩子，讓他們大學(xué)特學(xué)英語，我想對孩子們身心的傷害著實嚴(yán)重。

由此，在學(xué)生家長的心里，英語在小學(xué)階段非學(xué)不可，不但要學(xué)，還要花大量時間，付出一定精力來學(xué)，中文此刻在家長心中的分量銳減。某校小學(xué)二年級的學(xué)生們進(jìn)行語文測驗，由于二年級的孩子們剛剛學(xué)完英語字母和音標(biāo)，二年級孩子們的答卷上，漢語拼音寫成英語字母的人數(shù)占到50%以上，當(dāng)時，我也正在做英語輔導(dǎo)工作，我發(fā)現(xiàn)一個小男孩英語字母和漢語拼音完全不會區(qū)分了，就趕緊給孩子家長打電話，勸誡家長先停下孩子的英語學(xué)習(xí)，把母語學(xué)習(xí)放在第一位，直至現(xiàn)在，我還忘不了家長回答的每字每句——英語必須學(xué)，漢語早晚都會，不差這一時一會。聽到這樣的話，我明白大學(xué)擴(kuò)招生的好處了，最起碼在知識的熏陶下，人們的思維方式能夠上升到一定高度，有助于子女的未來教育問題。家長們出現(xiàn)的困惑，何止這一例。我接觸到一個小學(xué)五年級的孩子，班級學(xué)習(xí)成績中等偏下，家長用盡全力給孩子進(jìn)行英語補(bǔ)習(xí)，我很納悶就簡單問了幾句，為什么不加強(qiáng)孩子其他方面的學(xué)習(xí)，一個問題得到一筐答案。家長說要送孩子出國留學(xué)，小學(xué)六年級之前直接送到澳大利亞上中學(xué)，澳大利亞那邊知識學(xué)得晚，孩子到那邊學(xué)習(xí)有自信，還能簡簡單單就把英語學(xué)好了，以后孩子的發(fā)展空間就相當(dāng)大了。

以上幾個例子，便能清楚看清家長們對學(xué)生學(xué)習(xí)英語的態(tài)度。顯而易見，家長們對于學(xué)生學(xué)習(xí)英語這件事情上，無論是在心靈還是在精神上都顯現(xiàn)出過度的擔(dān)憂。

家長們不僅苛求孩子學(xué)習(xí)英語，自己也在努力上進(jìn)。學(xué)生英語補(bǔ)習(xí)班，家長也跟著一起上，一方面可以約束孩子的課堂紀(jì)律，一方面自己也可以學(xué)習(xí)英語知識，而且學(xué)習(xí)一些英語知識還可以應(yīng)用于崗位上，或者可以洋氣地用英語打招呼。何樂而不為呢。

總之，家長們對學(xué)習(xí)英語這件事的回答是，不僅要學(xué)，還要早學(xué)；不僅要學(xué)好，還要學(xué)精。

二、學(xué)生們對英語學(xué)習(xí)的態(tài)度

由于全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在中國，許多物品上都有英文字樣，許多標(biāo)志物上，都是中英文標(biāo)示一體。而且，學(xué)校教育把英語也擺在了很高的位置上，同時，家長們不斷地向孩子大腦填充英語學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)生們充分了解學(xué)習(xí)英語的重要性。應(yīng)父母以及學(xué)校的要求，學(xué)生們開始學(xué)習(xí)英語。從學(xué)習(xí)說話，就開始學(xué)習(xí)英語單詞，學(xué)前教育階段，育兒園以及家庭里也對孩子進(jìn)行英語教育，學(xué)校有英語正規(guī)課程，課下還有英語課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？傊⒆釉诔砷L過程中，有英語的陪伴。學(xué)生們接受了學(xué)校及家長們給他們安排的一系列英語課程，并盡自己最大的努力背英語單詞，學(xué)英語句子，掌握英語語法。一些家長，應(yīng)用合理的方法，正確的指導(dǎo)，循序漸進(jìn)地指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)英語，孩子們接受了父母們的引導(dǎo)，在較好的心態(tài)下學(xué)習(xí)英語，達(dá)到了很好的效果。但是，不乏一些家長，他們對于孩子們的英語學(xué)習(xí)急于求成，這嚴(yán)重影響了孩子們的成長。許多家長的攀比之心，想讓自己的孩子學(xué)得最多，學(xué)得最快，學(xué)得最好，就強(qiáng)迫孩子每天多學(xué)一點，其他家長們也不示弱，都要求自己的孩子學(xué)得最好。

我曾經(jīng)在小學(xué)四年級的班級做過一次調(diào)查，調(diào)查設(shè)置了一些問題。其中包括你為什么選擇學(xué)英語？對英語感興趣嗎？如果沒有爸爸媽媽對你學(xué)英語的要求，你還會學(xué)英語嗎？若不讓你學(xué)習(xí)英語，你學(xué)習(xí)英語的時間打算做什么？孩子們的答案讓我感到恐慌。有的孩子回答說，我學(xué)習(xí)英語是因為我爸媽非讓我學(xué)，不學(xué)不行，還讓我背單詞，背不下來就不讓我玩。我對英語不感興趣，開始還挺喜歡英語的，但是老師和家長們強(qiáng)迫我必須背單詞和句子，還不讓我出去玩，我就討厭英語了。爸爸媽媽不讓我學(xué)，我就一定不學(xué)。如果不學(xué)英語了，我就用這段時間來玩電腦游戲，估計爸媽不會讓的。還有的孩子回答說，我喜歡學(xué)習(xí)英語，即使爸媽不讓我學(xué)，我也會主動要求的。我以后要出國留學(xué)，學(xué)好英語以后，我能賺大錢。有的學(xué)生，干脆就在答卷上寫著我恨英語，我最討厭英語的話。面對這些答卷，我感覺到英語這個字眼對孩子們的身心影響有多大。

我在做單獨(dú)輔導(dǎo)時，曾經(jīng)遇到一個小男孩，這個孩子在語言學(xué)習(xí)方面屬于中等天賦，學(xué)習(xí)很認(rèn)真。但是八歲左右的孩子，對于學(xué)習(xí)沒有很好的概念，學(xué)完的單詞也不能及時背下來，對此我并沒有強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，但孩子的爸爸卻因此對孩子進(jìn)行體罰，還動手簡單教訓(xùn)了孩子，但這次舉動，對孩子卻造成了極大的影響，隨后的一節(jié)課，孩子就問我我討厭英語怎么說，我告訴他“Ihate　English”。話音剛落，孩子就一遍遍重復(fù)I　hate　English，I　hate　father。聽著孩子嘴里一遍遍念叨，我很難過，甚至想流淚。還有一次，面對一個高中生，這個學(xué)生英語學(xué)習(xí)成績不是很好。我問他，你討厭學(xué)英語么？他的回答是這樣的：我不討厭英語，但是爸媽總是逼著我學(xué)，強(qiáng)迫我背，經(jīng)常給我找家教，慢慢地我對英語就沒什么興趣了，就覺得學(xué)不學(xué)的都那么回事。但是，高考英語分值很高，英語學(xué)不好，沒法進(jìn)重點，沒辦法，就又得拼命學(xué)了。

由此可見，學(xué)生們對于學(xué)英語這件事大多數(shù)的心態(tài)是，不喜歡，不想學(xué)。父母逼迫，學(xué)校壓力，非學(xué)不可。

三、總結(jié)

英語是一門交際語言。自改革開放以來，為了充分學(xué)習(xí)西方的科學(xué)文化知識，了解西方發(fā)展的文化背景，同時，為了與世界接軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國人開始不遺余力地學(xué)習(xí)英語。從企業(yè)英語，到個人學(xué)習(xí)英語，英語從一門交流語言，到一種謀生工具，對中國人的影響可謂巨大。胎教英語，啟蒙英語，學(xué)前英語，幼兒英語等等在中國占據(jù)了一定的市場，是教英語還是賺錢，說不清楚。但是我想說的是英語可以用來充實生活，可以用來當(dāng)交流工具，可以閱讀外國書籍。中國人應(yīng)該認(rèn)清的是英語對于中國人來說就是字符，我們沒必要把英語放在那么高的位置上，沒有必要這樣強(qiáng)迫孩子們必須學(xué)，還要必須學(xué)會。在強(qiáng)迫的同時，家長們還把自己不良的心態(tài)影響到孩子們的身上，致使孩子們產(chǎn)生了焦慮，恐慌，強(qiáng)迫，以及不正確的價值觀，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康。并使孩子們對英語產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反感。變得討厭英語，討厭學(xué)校以及家長的教育方式。這一切將在孩子的內(nèi)心種下一顆毒果，希望這顆毒果不會生根發(fā)芽。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

本文主要針對玉器發(fā)展高峰期之一——漢代，筆者就壽縣博物館藏漢代玉器所采用的工藝、紋飾特點、形制進(jìn)行解說，以饗讀者。

豬龍佩 漢（圖）

長7.5厘米，寬3.4厘米，厚0.3厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

白玉之中泛黃色，內(nèi)有黃白相間的沁斑，佩呈扁平狀，整個器形為變形抽象的玉豬龍；采用寬刀斜刻技法，以陰線起界，龍額尖突，圓目，上下唇上卷，呈勾形，下頜突出，前足呈臥狀，無后足，寬尾微上翹；龍身滿布勾連云紋。有學(xué)者認(rèn)為此佩制作年代為戰(zhàn)國。

連弧紋青玉壁 漢（圖2）

外徑13.8厘米，內(nèi)徑2.8厘米，厚0.6厘米，壽縣城南門外養(yǎng)豬場漢墓M1出土。

青色料質(zhì)，有相對稱黃色沁斑，玉質(zhì)純正，色澤溫潤。呈扁平圓形，正反采用減地淺浮雕技法，滿飾排列有序的乳釘紋。外為小平緣，內(nèi)為弧凸緣，璧一角飾一凸起的弧紋，弧紋兩端與外緣相連。此器紋飾布局工整，精工細(xì)雕，上飾一道弧紋更屬罕見。《周禮·大宗伯》記載：“以玉作六器，以禮天地四方；以蒼璧禮天，以黃琮禮地，以青圭禮東方，以赤璋禮南方，以白琥禮西方，以玄璜禮北方?！庇耔底畛跏亲鳛槎Y器之用，是祭祀用品，用來禮天，后來主要用于佩戴、把玩、觀賞。

獸面紋玉劍璲 漢（圖3、4）

通長8.8厘米，寬2.5厘米，厚1.1厘米，壽縣珍珠泉東100米處M12墓出土。

器物為長方形，兩端下勾，背面有長方形橫穿；白玉質(zhì)地，有褐色沁斑，呈半透明。正面采用減地淺浮雕的刀法雕成對稱的勾連云紋，劍璲一端飾有獸面紋，眉須采用漢代典型的游絲雕刻技法，陰刻細(xì)線，線條犀利流暢，細(xì)如發(fā)絲，給人吹之欲起之感。此件是典型的漢代游絲雕刻技法，由此可證漢代游絲雕琢技術(shù)的成熟與精湛。

勾連云紋白玉環(huán) 漢（圖5）

外徑7厘米，內(nèi)徑5厘米，厚0.6厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

白玉質(zhì)，半透明，外表呈灰白色，局部有褐色和淡黃色沁斑。環(huán)體截面呈扁橢圓形，雙面以陰刻細(xì)線為界，滿飾勾連云紋。此器手感飽滿厚重，雕琢工整、精細(xì)。

誘雕龍鳳觽形青玉佩 漢（圖6、7）

長8.8厘米，高3.7厘米，厚0.4厘米，壽縣雙橋鎮(zhèn)出土。

青白玉質(zhì)，較純凈，半透光，局部有白色“冬瓜霜”和黑色沁斑。玉佩雙面主飾透雕一龍一鳳，鳳負(fù)于龍背之上，鳳首曲頸上昂，鳳冠下垂與龍首頂相連，鳳尾翹起向下翻卷，龍體弓背呈月牙狀，龍體鳳身以流暢的陰線雕琢出細(xì)部紋飾。觽早為古人用于解身上服飾扳帶之用，后逐漸演變成佩帶器物。

玉劍格 漢（圖8）

長4.9厘米，寬1.3厘米，厚1.4厘米，壽縣瓦埠鎮(zhèn)方家老圩出土。

劍格為白玉，半透明，有褐色沁斑，出土?xí)r鑲裝在銹殘的鐵劍上，局部呈現(xiàn)有斷斷續(xù)續(xù)絲狀鐵銹色沁。正面略似長方形，中部起脊，截面呈菱形，正中有長方形穿槽孔，以穿裝劍柄。劍格雙面陰線為界，以脊為中軸淺雕對稱的獸面紋和勾云紋，獸鼻梁高挺，鼻頭如三叉戟，雙目怒睜，濃眉高挑；沿格的邊緣處陰刻一周細(xì)框線和對稱的勾云紋及尖狀細(xì)網(wǎng)格紋。

玉劍珌 漢（圖9）

長5厘米，寬4.2厘米，厚1.5厘米，壽縣八公山鄉(xiāng)珍珠泉出土。

青玉質(zhì)，不透明，呈青灰色，局部有黃褐色的沁斑，通體光素?zé)o飾。珌一端大一端小，雙面略呈梯形，中部隆起，兩端側(cè)面呈橢圓形，小端側(cè)面中部有一圓形固定孔。該器圓潤厚重，設(shè)計流暢自然，是安裝在劍鞘末端的玉飾件。

青玉蒲紋璜漢（圖10、11）

通長12.5厘米，寬1.6厘米，厚0.4厘米，壽縣公安局刑警隊移交。

一式2件，青玉，有黃色沁斑，半透明，有玻璃光澤。器形呈虹拱扁平狀，兩端平直，近似在一條水平線上，璜拱頂中部有一圓形穿孔。此器兩面以陰線起左右和下界，上部飾有微淺排列有序陰線雕刻的蒲紋和云氣紋。整個器身光滑平直，做工考究，應(yīng)為隨身佩戴之物。器物從紋飾上看，應(yīng)由早期的玉璧改制而成。古代“以玄璜禮北方”，鄭玄注解謂“半璧日璜，象冬閉藏，地上無物，唯天半見也”。

玉蟬漢（圖12）

長5.6厘米，寬2.9厘米，厚0.8厘米，壽縣博物館舊藏。

青玉料，玉面為雞骨白，蟬形，扁平；正面中部微凸，采用陰刻手法，眼、翼、尾部線條流暢、自然，造型逼真，栩栩如牛。此器刀工潑辣、粗獷，寥寥數(shù)刀即勾出蟬體，是“漢八刀”的典型之作。鏤雕螭龍紋心形白玉佩東漢（圖13、14）

長8.2厘米，寬4.7厘米，壽縣壽春鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站工地東漢墓出土。

白色玉質(zhì)，潔凈純正，瑩潤剔透，有淡淡的玻璃光澤，局部有黃色沁和雞骨白皮子。玉佩以一心形鏤空環(huán)為中心，一周由三條相互纏繞的圓雕螭龍構(gòu)成。二龍首居于中間，一龍首側(cè)于一方，似是仰首眺望，環(huán)宇眾生；三條螭龍扭動身軀，遒勁有力，或昂首注目，或似隱身于祥云之中，若隱若現(xiàn)，給人以雖靜似動、栩栩如生的感覺。充分表現(xiàn)了龍至高無上、唯我獨(dú)尊、無拘無束、自由自在遨游四方的驕態(tài)。

玉佩選用上成和田白玉籽料，經(jīng)過巧妙的設(shè)計，采用高浮雕、鏤雕、圓雕、透雕、巧雕、游絲雕等多種技法琢成，真實展現(xiàn)了漢代極高的琢玉水平，此器是集工、料、技藝三者完美的結(jié)合，可謂漢代玉器制作的巔峰之作，傳世絕品。

透雕“長宜子孫”雙龍璜形玉佩東漢（圖15、圖16）

篇9

結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決兩個問題，一是平衡，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，二是效率，使有限的生產(chǎn)要素配置到效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點還是提高生產(chǎn)要素配置效率，解決平衡問題也需要依靠提高效率來實現(xiàn)。就工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體選擇而言，在我看來，現(xiàn)階段，中國需要高也成，低也就，既要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要繼續(xù)堅持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免高不成低不就的結(jié)果出現(xiàn)。

隨著勞動成本上升，如今中國很多企業(yè)都存在招不進(jìn)、留不住的問題，這個階段和之前的日本、韓國等發(fā)展歷程有共同點，都要在勞動力成本上升后發(fā)展技術(shù)密集附加值高的產(chǎn)業(yè)，但區(qū)別在于，中國不可能完全放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

首先，中國的工資成本與發(fā)達(dá)國家的互補(bǔ)關(guān)系并沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，過去我們的勞動力成本可能只占發(fā)達(dá)國家的10%、8%甚至更低，這幾年勞動力成本上升，這一比重也隨之上升至15%左右，發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化也不可能恢復(fù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是要從中國進(jìn)口。

另外，和越南、印度等國家相比，中國工業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，能源交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)勢明顯，所以，雖然中國的勞動力成本比這些國家高，但未來幾年國際大宗勞動密集型產(chǎn)品仍將以中國為主導(dǎo)。

現(xiàn)在有兩種主張，一種主張延長退休年齡解決勞動力短缺、社?；鸩蛔愕膯栴}，但在我看來，這并不能解決現(xiàn)階段的問題。第一，中國的勞動社會保障是雙軌制，真正延長退休年齡的是政府公務(wù)員和事業(yè)單位比較歡迎，而在企業(yè)，到50多歲以后很難繼續(xù)當(dāng)一線的勞動力，而且會增加企業(yè)的成本，減少企業(yè)的勞動產(chǎn)出，所以并不能解決中國目前招不到人的問題。

第二種主張繼續(xù)放開計劃生育政策解決勞動力短缺問題，但這也不能解決根本問題，第一，時間來不及，即便現(xiàn)在馬上就放開政策，也要到二十年后才會看到勞動力供給明顯增加。并且，中國勞動力問題不是數(shù)量少了而是供求關(guān)系的問題，今年畢業(yè)699萬大學(xué)生，真正短缺的是一線的體力勞動者和藍(lán)領(lǐng)工人，因此必須調(diào)整招生結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)增加藍(lán)領(lǐng)工人，由技術(shù)工人供給解決勞動力短缺問題。大學(xué)生當(dāng)年的就業(yè)率不到65%，真正的體力勞動者的失業(yè)率在4.3%以下，這并不是說讀書無用，而是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力需求需要調(diào)整。

此外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還有個問題需要認(rèn)識清楚，即發(fā)展重點到底是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是實行縮小差距戰(zhàn)略。我認(rèn)為，目前，我們的重點不能完全把寶押在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須縮小現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品與美國、德國、日本這些先進(jìn)工業(yè)國家的差距，實現(xiàn)技術(shù)趕超。在鋼鐵有色、金屬、非金屬材料工業(yè)石油化工、高性能和智能運(yùn)動化機(jī)械裝備制造等等，我們現(xiàn)在正在主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，如果能夠縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，那是真正中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

現(xiàn)在我們和日本的貿(mào)易總規(guī)模3400億美元，日本對華出口2000億美元，中國對日本出口1400億美元，中國和日本的貿(mào)易逆差是600億美元，這些貿(mào)易逆差的產(chǎn)生正是我們進(jìn)口的附加價值高的機(jī)械、電子、精細(xì)化工產(chǎn)品為主。如果這部分產(chǎn)品我們能夠自己生產(chǎn)的話，那么即使勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力進(jìn)一步弱化，我們的貿(mào)易條件也不會惡化。

篇10

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育； 發(fā)展歷程； 現(xiàn)狀； 目的； 生源問題； 學(xué)工結(jié)合； 社會就業(yè)

【中圖分類號】G424.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】2095-3089（2012）13-0039-01

職業(yè)技術(shù)教育，回溯歷史的早期，與學(xué)徒工有著類似的的意義。

有的觀點認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育屬于工業(yè)發(fā)展的需求，由于工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，需要更多技術(shù)熟練的技工。而嚴(yán)格的從本質(zhì)上講，職業(yè)技術(shù)教育更是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果和需求。這就使得教育傳授的方式脫離了早期以工帶徒的作坊式技能傳授方式。需要一個以工業(yè)技術(shù)發(fā)展為背景，以成熟的技術(shù)和熟練的操作技能為紐帶，形成一個完整的成熟的職業(yè)技術(shù)教育體系。

歷史告訴我們，職業(yè)技術(shù)教育相對發(fā)達(dá)完整成熟的國家，都是工業(yè)化發(fā)展相對較早，工業(yè)技術(shù)比較成熟，甚至是工業(yè)技術(shù)發(fā)展在世界上占據(jù)領(lǐng)先地位的國家。其中像德國、日本等。他們規(guī)?；w系化法治化的職業(yè)教育自上個世紀(jì)已經(jīng)開始了。尤其是二次世界大戰(zhàn)之后，作為在二戰(zhàn)期間工業(yè)受到極大破壞的戰(zhàn)敗國，德國在1969年通過了《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》，以立法的形式，確定了職業(yè)技術(shù)教育的必要性，并隨之形成了科學(xué)的合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。

我院（煙臺汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）曾多次派遣資深職教教師去德國的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和深造，其中的差異和距離是很大的，所學(xué)習(xí)到的教學(xué)經(jīng)驗和新進(jìn)技術(shù)，也是很多的。

國內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育較一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，起步還是較晚的。這自然有著其定的歷史和社會原因。我們國家歷史上是一個農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化的發(fā)展相對落后，這就注定了對工業(yè)技術(shù)技能的需求不是很高，自然造成了對職業(yè)技術(shù)教育的市場和產(chǎn)業(yè)需求不高。筆者中學(xué)的時間，只是記得有著有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)中學(xué)和部分大工廠的廠辦技術(shù)學(xué)校。

這就說明，職業(yè)技術(shù)教育的一個前提條件——社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

市場有需求，產(chǎn)業(yè)才會有市場。職業(yè)技術(shù)教育的前提條件，也是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成變化之后對技術(shù)技能的需求。近年來，隨著國內(nèi)工業(yè)的飛速發(fā)展，社會勞動就業(yè)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生著巨大地變化，越來越多的工廠企業(yè)，就意味著需要更多地熟練地技術(shù)工人，在這種大的社會環(huán)境下，職業(yè)技術(shù)教育的重要性，愈發(fā)突出。工業(yè)化的發(fā)展程度，決定著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，二者之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。

據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，“到2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，年招生規(guī)模達(dá)到810萬人，實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達(dá)到310多萬人。高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半。面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的培訓(xùn)廣泛開展。”

由此可見，我國的職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)引起了國家的重視，形成了規(guī)模，形成了體系，但是，“在充分肯定成績的同時，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距?！?/p>

筆者從事職業(yè)教育幾十年，從中職到高職高專，作為執(zhí)教教師和帶班班主任，對于職教教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，深有感觸。

1.職業(yè)技術(shù)教育的目的

職業(yè)技術(shù)教育的目的或者說意義，通俗的來說，是很簡單的，只是為社會產(chǎn)業(yè)提供各種技術(shù)熟練的操作工人。社會的文明程度，很大程度上是有工業(yè)化發(fā)展的程度決定的。而工業(yè)化發(fā)展的程度，與職業(yè)技術(shù)教育，是相輔相成的。工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)使技術(shù)的傳授，脫離了以工帶徒的模式，換言之就是作坊式的徒工傳授，已經(jīng)無法適應(yīng)工業(yè)的高速發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，要求對技術(shù)的掌握已不只是簡單地熟練操作，還需要系統(tǒng)的理論知識做基礎(chǔ)，從而在熟練操作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步革新操作手段，從而促進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展。

這就衍生出二個問題。一是教育者自身對教育過程的正確認(rèn)識和對技術(shù)理論、操作技能的認(rèn)知程度。這與傳統(tǒng)普通教育是有著很大的區(qū)別的。首先是教育者本身要認(rèn)識到這個問題，教育，已經(jīng)不再是簡單地將書本上的理論照本宣科的傳說給學(xué)生，不再是簡單的讓學(xué)生僅僅能夠熟練地進(jìn)行工作操作就算完成了教學(xué)。而是要通過自身的提高和轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到學(xué)生掌握理論和操作的同時，能夠觸類旁通，舉一反三，知其然，知其所以然。使得學(xué)生能夠在理論和技術(shù)的不斷熟練地重復(fù)的過程中，更善于思考，敢于技術(shù)革新。因為實踐已經(jīng)做過證明，許多工業(yè)技術(shù)的革新，都是由一線技術(shù)工人發(fā)現(xiàn)和完成的?？v觀人類工業(yè)發(fā)展的歷程上，這樣的例子比比皆是。

基于這樣的教學(xué)認(rèn)識和目的，要求職教教師從傳統(tǒng)普通教學(xué)的模式中轉(zhuǎn)型，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行自身調(diào)整，通過切實可行的教學(xué)方式和教學(xué)方法，完成既定的教學(xué)目的。只有完成這樣的教學(xué)目的，才能算是完整的成功的職業(yè)教育，才能完整的闡明職業(yè)技術(shù)教育的意義。

2.職教生源的問題

隨著國家對職業(yè)技術(shù)教育的重視，職業(yè)技術(shù)教育的不斷發(fā)展，一個日益突出，不容忽視的問題就凸顯在眾多的職教學(xué)院面前。那就是生源的問題。

職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，造成的一個既成的現(xiàn)象是全國各地中職中專和高職高專越來越多。居粗略調(diào)查，以縣級行政區(qū)域計算，每個縣市不會少于二所職教學(xué)?；?qū)W院。到了地市級行政區(qū)域，則需要增加很多各局級單位直屬的技術(shù)學(xué)?；?qū)W院。以此類推，到了省級行政區(qū)域，那各類職教學(xué)院將更多。

而國家計劃生育的成果，最近幾年已經(jīng)得到了體現(xiàn)。作為九年制義務(wù)教育的小學(xué)學(xué)校和初中學(xué)校的數(shù)量一直在不斷地減少，說明整個國家接受九年制義務(wù)教育的人口數(shù)量在下降。

依年遞減的整體受教育人口數(shù)量，面對眾多的職教學(xué)校，生源，就成了一個根本的問題。

可同時正在發(fā)生的是，許多中職中專想法設(shè)法升格成高職高專，這就需要擴(kuò)大招生規(guī)模。生源短缺，是目前職業(yè)技術(shù)教育的一個嚴(yán)峻的問題。雖然形成這個問題的原因是多方面的，其中也許包括了傳統(tǒng)普通教育對中學(xué)教育分流的問題，各地對職教資源統(tǒng)一整合和科學(xué)規(guī)劃的問題，學(xué)生本身對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識問題等等，但無容置疑的是，生源短缺的問題，嚴(yán)重的影響到了職業(yè)教育的正常的科學(xué)健康的發(fā)展，使得職教學(xué)院的管理層和廣大教職員工，不得不將生源問題作為首要問題去面對，想方設(shè)法的去招生。分離出大量的人力物力，甚至許多一線教師都要花費(fèi)大量的精力去面對這個問題。單純的針對招生而進(jìn)行的招生，各院校紛紛爭搶有限的生源，原則上已經(jīng)背離了教育的初衷和目的，也不利于職業(yè)技術(shù)教育的健康科學(xué)的發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀是背離的。

生源問題是嚴(yán)峻的，是確實存在的，這個問題對職業(yè)技術(shù)教育的影響也是不容忽視的，但這已不僅僅是職業(yè)教育本身的問題，嚴(yán)格的說，應(yīng)該屬于一個社會問題，社會資源科學(xué)整合和利用的問題，牽切到的方方面面是很多的，筆者不再多說。

3.學(xué)生自身的問題

對于大多數(shù)接受職業(yè)教育的學(xué)生來說，基礎(chǔ)知識的環(huán)節(jié)是相對薄弱的，成績不是很理想。這種原因可能形成學(xué)生自身的略有自卑的心里，可他們的年齡又正處于一種向上，成長，渴望進(jìn)步的階段，這二種心里的重疊，容易產(chǎn)生一種自我的內(nèi)心的矛盾，自我封閉又渴望突破。

國內(nèi)職業(yè)教育的歷史還不是很長，社會對于職業(yè)教育的認(rèn)識還不是很完整，甚至帶有一定的片面性。這種情況下，學(xué)生們還要面對一個來自社會的另眼相看的壓力，他們做為年輕的一代，也屬于社會發(fā)展希望的一部分，他們在向往成為社會發(fā)展的未來中堅力量的同時，也承受著來自社會不公正眼光的壓力，這二者的重疊也會形成一種內(nèi)心的矛盾。

這些矛盾的存在，會讓相當(dāng)一部分的學(xué)生過低地確定自己的人生價值，錯誤的安排和計劃自己的學(xué)習(xí)過程，使得一部分學(xué)生只是計劃到職教學(xué)院混日子，混個畢業(yè)證和技工證，為了最終踏上社會，找一份能夠吃飽飯的工作做一個過渡。

這種自我認(rèn)識和學(xué)習(xí)計劃無疑是錯誤的，是不負(fù)責(zé)任的。而大部分的學(xué)生因為年齡和社會經(jīng)驗的制約，還認(rèn)識不到這個問題的嚴(yán)重性。這就要求職教教師的首要教學(xué)任務(wù)是，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，充分認(rèn)識職業(yè)技術(shù)教育對社會發(fā)展的重要性，只有學(xué)生有了這樣的認(rèn)識，才有可能執(zhí)行既定的教學(xué)任務(wù)。所謂要教書，先教人，無論如何成熟的技術(shù)，如何完善的教學(xué)方法，都要有渴望去學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者都要有健康端正的思想。

所以要有成功的職業(yè)技術(shù)教育，不僅僅是技術(shù)技能的教學(xué)，先行的還是思想的教育。只有有了正確的端正的思想，解決了學(xué)生自身的自我認(rèn)識和自我評價問題，才會有成功的職業(yè)技術(shù)教育。

4.學(xué)工結(jié)合與社會實踐。

職業(yè)技術(shù)教育，理論上講，是比較簡單的，只是一個現(xiàn)成技術(shù)理論的傳輸和技能實際操作的過程。但是，要完成相對完整成功的職業(yè)教育，還是一個比較復(fù)雜的教學(xué)工程。

單純的純粹的技術(shù)技能的傳授和學(xué)習(xí)，是一個職教學(xué)生必須的學(xué)習(xí)過程。只有這樣，才能培養(yǎng)出一個合格的技術(shù)工人。職教學(xué)院正是這樣一種教學(xué)過程。但是，如果僅僅是這樣的過程，也只能是培養(yǎng)出一個合格技術(shù)工人而已。這與教育與受教育的意義，是有些偏離的。

學(xué)生，作為一個幾年后就要踏上社會，為社會的發(fā)展盡一份力量的一個獨(dú)立的個體，無論他們從事的是什么職業(yè)，他們同時都屬于社會的一員，對于社會的建設(shè)和發(fā)展，他們也有屬于自己的責(zé)任和義務(wù)。所以在培養(yǎng)一個合格的技術(shù) 工人的同時，還要盡量的培養(yǎng)一個合格的社會的建設(shè)者，他們所要做的不僅僅是一名技術(shù)熟練的操作工，還是組成豐富多彩的社會的一員。

筆者覺得，在完成學(xué)工結(jié)合的專項職教教學(xué)任務(wù)的同時，還應(yīng)該讓學(xué)生還應(yīng)該盡可能多的去接觸其他學(xué)科的內(nèi)容，在完成專項技能工藝操作和廠企實習(xí)的同時，還要盡可能多的去參加一些社會實踐體驗。這些不在既定教學(xué)任務(wù)之內(nèi)的內(nèi)容，可以依靠學(xué)校發(fā)起或者學(xué)生自發(fā)組織，對于其中的體驗體會，最為輔導(dǎo)員或者班主任，有責(zé)任幫助學(xué)生正確的去理解和認(rèn)識。這樣，可以更加豐富學(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程，在多姿多彩的校園生活中和社會實踐中，激發(fā)自己對于學(xué)習(xí)、生活的求知欲和上進(jìn)心，同時也增加自己對于社會的責(zé)任心。如此才能培養(yǎng)出技術(shù)和素質(zhì)都合格的社會型的技術(shù)人才。技術(shù)的進(jìn)步和社會的發(fā)展，是密不可分的，這二點的具體體現(xiàn)，正是社會型技術(shù)人才的親力親為。

5.職業(yè)教育的社會勞動就業(yè)

職業(yè)技術(shù)教育的本身，定位了大部分畢業(yè)生的最終走向是廠企一線生產(chǎn)線。從一名在校學(xué)生到社會勞動單位的轉(zhuǎn)變，對于大部分學(xué)生來說，這個過程是很突然的，盡管他們會在意識里有提前的思考和準(zhǔn)備，但當(dāng)他們真正的走向工作崗位，還是很難適應(yīng)的。盡管所有的職教生在畢業(yè)前都會到廠企進(jìn)行一定時間段的實習(xí)，但實習(xí)與工作畢竟是二個不同的概念，其中也有著本質(zhì)的區(qū)別。由此可見，實習(xí)的意義是至少有二個方面的。一是熟練具體的技術(shù)技能和操作工藝流程，還有一個，則是提前適應(yīng)廠企的工作、生活環(huán)境，為踏入社會，積累最后一次經(jīng)驗。

基于這一點，職業(yè)教育的畢業(yè)證和技能證的合格，并不就意味著職業(yè)教育的結(jié)束，因為職業(yè)教育中技術(shù)技能的教育可能是大部分，但絕不是全部。職教學(xué)院有責(zé)任和義務(wù)，為企業(yè)為社會，輸送合格的技術(shù)型人才，而不僅僅只是輸送一名熟練的操作工。

就這一點你，筆者覺得我們學(xué)院（煙臺汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）正在做著積極的具有很大意義的嘗試。我院與某大型企業(yè)已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，在院校內(nèi)部建立一條準(zhǔn)工廠化的生產(chǎn)流水線，其中管理模式采用企業(yè)的固有模式。這樣，學(xué)院以前的操作車間，將被準(zhǔn)工廠化的流水線所替代，也就是說，每一個學(xué)生的學(xué)，工，學(xué)在課堂，工在“工廠”，學(xué)校在工廠里，工廠在學(xué)校里。