導語：如何才能寫好一篇社區(qū)公務員工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強學習，統一思想

充分認識街道和諧建設所面臨的嚴峻形勢及進一步加強行風建設的迫切性和重要性。行業(yè)作風是內部綜合管理狀況的集中反映，表現在工作作風建設、思想作風建設、職業(yè)道德建設和業(yè)務建設的各個方面。我們在**街道領導指導下進一步加強學習中心行風建設若干規(guī)定和要求，提高認識水平，以**街道100%的滿意度為標準，把行風建設的各項要求落實到每個崗位、每位員工和每個服務環(huán)節(jié)上，從每個人做起，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，塑造良好的行業(yè)形象。

二、齊心同下一盤棋

只有先進的團隊，才能取得優(yōu)異的成績。要抓好社區(qū)，先抓機關。機關在社區(qū)建設中起著帶頭作用。只有機關抓好了，班子團結和諧了，才能帶好兵，辦好事。****街道基于這樣的共識，特別注重領導班子的建設，首先就是在機關內部形成良好的工作氛圍，形成一股凝聚力。

200*年年底，****街道作為街道管理體制改革先行試點街道，對街道管理體制進行了改革。這是一次街道層面轉變觀念、轉變工作思路、轉變管理方式方法的改革。按照街道領導的說法，這不是一次簡單的科室整合，更不是簡單的合并同類項。它意味著街道從整體上來了一次脫胎換骨，繼承好的傳統，克服舊的困難，解決現存的問題，為以后的工作打下了堅實的基礎。

改革也涉及到一些干部的切身利益，部分科長需要變?yōu)楦甭?、虛職，一些同志不免有這樣那樣的想法，為此，街道始終把思想政治工作貫穿改革之中，書記、主任親自深入科室了解情況，主管書記、主任更是積極主動交流思想，深入細致的政治思想工作使大家的思想保持了穩(wěn)定，確保了街道管理改革的穩(wěn)步推進。

街道改革整合了機關部門的管理服務職能，減少了職能交叉和推委扯皮。如城市綜合管理辦公室，由城建科、愛衛(wèi)辦、人防辦整合而成，領導配合默契，非常和諧，科室之間相處融洽，工作上可相互協調，辦事效率明顯提高。而黨群工作辦公室，則通過整合人力物力資源，合并工作項目，集中用合力完成工作。它們建立了六個平臺--工作信息的溝通平臺、工作情況的通報平臺，工作思路的整合平臺，工作重點的確定平臺，人財物的調整平臺，舒緩壓力的傾訴平臺。

以此為基礎，街道還貫徹“一條心，一盤棋，一股勁”目標，督促全體干部做到“風正、氣順、心齊、勁足”，認認真真工作，踏踏實實做事，以團隊精神凝聚人心，以服務群眾為中心，以構建和諧社區(qū)為己任，一心為民，打造不求回報的和諧干群關系，打造魅力社區(qū)。

三、不用揚鞭自奮蹄

在****街道，大家把職業(yè)當事業(yè)，深深懂得做事先做人的道理，能全心投入，處處為他人著想。領導考慮獎勵、調休、報酬，拉動干部們的積極性，干部則考慮工作、職責，如何完成領導布置的任務，達到良好的配合，保證了政令的上行下達和工作的良好實施。由于街道事務多而雜，難免有時候會加班加點，但在****街道，干部們在任務完成后往往都有一種滿足感和成就感，“這種感覺就好像是經過充分準備剛剛考試完后的灑脫。”街道干部們都笑著說，這叫“累并快樂著”。在機關內部流傳著這樣一句話——“沒有布置不下去的工作，沒有完不成的任務”——這樣的自信，這樣的魄力，其實都來源于機關干部對工作的熱忱和對事業(yè)的執(zhí)著。街道***辦的***同志，作為一名女同志在面對繁瑣的街道工作總是沒有一絲怨言。勤勤懇懇，踏踏實實的完成自己的本職工作。作為一位妻子、一位母親對于一個家庭來說是至關重要的。但是不少時候，***同志都要犧牲自己的業(yè)余時間來完成自己的各項工作。總是義無反顧的把工作放在第一位，犧牲了自己的時間。甚至是和家人團聚的時間，每當別人問起為什么這么拼命的時候，***同志總是驕傲的說，***街道也是我的家！

良好的工作氛圍需要快樂的工作狀態(tài)來營造，而要想真的快樂工作，最好的方式則是讓工作本身成為一種樂趣。一般來說，喜歡的易學，不喜歡的難學，有感情的喜歡，沒感情的強求也強求不來。為了培養(yǎng)干部工作的積極性，街道講究先培養(yǎng)感情，再培養(yǎng)興趣。只要興趣到了，干勁也就跟著上來。如此才能做到“不用揚鞭自奮蹄”。

員工的積極性要提高，離不開家庭的支持。每年春節(jié)，街道都會組織家屬聚會，邀請大家觀看機關團隊的文化演出。平時的節(jié)假日，街道也會組織多種活動將干部家屬們聚集在一起，如此既溝通了感情，也增進了理解，通過長時間的交流，使干部家屬對街道的工作逐步從“了解”而“理解”直到最后全力“支持”。這也同時保證了讓廉政延伸至家屬，不僅讓家屬們做好“廉內助”，還成為好的“賢內助”。

四、百姓就是咱親戚

****街道面積大，地域廣，社區(qū)多，為了便于管理，街道建立了“處級領導聯系社區(qū)、科室承包社區(qū)”的工作機制。分別由各科室的處級領導，組織相關科室，與社區(qū)、學校、單位、企業(yè)和老干部形成一對一的責任關系。這樣有針對性的分工既有利于科室對社區(qū)的了解，能夠建立穩(wěn)定的關系，也有利于使問題出現時就能夠得到更快更有效地解決。

在200*年全區(qū)開展的人房病普查工作中，街道啟動這一機制，機關科室同志走入社區(qū)，與社區(qū)工作者共同走家串戶，了解民情，在短短**天的時間里圓滿的完成了工作任務，掌握了第一手資料。無論是嚴寒的冬天，還是炎熱的夏天，各科室的機關干部都沒有忘記走進社區(qū)，與居民們一起解決生活中的實際問題。

為了更好地為社區(qū)居民辦實事，辦好事，我們時刻警惕第一線的服務意識。在街道辦事大廳，干部們都自覺要求自己，街道辦事處主任靳云華這樣對干部們說：“要把來辦事的居民視為自己的親戚，盡量在日常的工作中找到給親人辦事的感覺，真正把百姓當成自己的親人，而不僅僅是任務、負擔。”****街道就是在這樣的意識指導下，才營造了整個街道和諧的氛圍。

五、快樂攜手創(chuàng)佳績

走進****街道，我們會看到這樣的牌匾：

200*年*月，綜合治理辦公室獲***年度******先進單位；***年**月，街道團工委獲得**年度***。透過這些榮譽獎章，每一塊匾額的背后都有許多光輝的業(yè)績，每一片光芒的深處都有許多動人的故事，這些曾經的輝煌不僅見證了****街道過去所走過的路，也將一直見證****街道往后的歷程。

六、加強溝通、構建街道和諧

篇2

內容提要: 社區(qū)矯正的進行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點中，制度建設極為重要。社區(qū)矯正的制度建設包括組織制度建設和工作制度建設兩個方面。我國現行的社區(qū)矯正試點工作在這兩個方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。 

     社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區(qū)矯正的試點工作，現已擴大到25個省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機構的設置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統一協調的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設，提出自己的構想和評價。

一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設——建立社區(qū)矯正官制度

（一）我國現行社區(qū)矯正在組織制度上的不足

我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行社區(qū)矯正試點工作。從目前社區(qū)矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機關，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會工作者。這就出現了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現為以下幾個方面。

1；司法行政機關參與領導和管理社區(qū)矯正無法律依據

我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機關進行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行。雖然并沒有排除公安機關在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點的實際情況看，公安機關在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機關。司法行政機關在社區(qū)矯正中已經取得主導地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據。

2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格

在我國社區(qū)矯正的試點工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質上是一種刑罰，是執(zhí)法活動），社區(qū)矯正機關及其人員的權利義務并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實施的社區(qū)矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據國家現有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關的法律程序上的事務。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會導致實施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區(qū)矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質工作的分工負責來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機關與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。

3、社區(qū)矯正機構多頭管理

目前上海試點的社區(qū)矯正管理機關是一種在黨委、政府的領導下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個機構對于社區(qū)矯正試點工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監(jiān)督、管理，要向上述領導機構進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構往往又會從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機構提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機構和人員來說，本來應該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質量的提高，同時也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現象。

（二）社區(qū)矯正官制度的特點

筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領導其他社會工作者進行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機關負責；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機關大多隸屬于行政機關；社區(qū)矯正機構中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務人員；社區(qū)矯正有相應的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現行的社區(qū)矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機關納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機關人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會工作者在社區(qū)矯正官的統一領導下，協助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關和社會工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質量，有助于推進社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度

如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構建。

1、社區(qū)矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結構合理科學的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統。

在中央一級，可以進一步整合司法部有關司局的職能劃分，將基層工作指導司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負責全國范圍內的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關工作的協調等。

在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）一級，可以在司法廳（局）內設立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。

在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內設立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務，還需要進行專職隊伍和非專業(yè)隊伍的建設與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機構來承擔，因此，應當大力加強縣（區(qū)）級管理機構的建設，充實合格的管理人員，配備必要的工作設施。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機構司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實際執(zhí)行者，專門負責社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷

需要特別指出的是，應該通過對現行法律作出相應的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機關，公安機關完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊伍。公安機關集維護社會治安、發(fā)現和制止犯罪等多種職責于一身，在治安任務極為繁重、警力相對不足的現實情況下還要負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導致公安機關對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現象，影響社區(qū)矯正制度實施的初衷。在現行的社區(qū)矯正試點工作中，公安機關的作用事實上僅僅體現為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機關完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時又能體現社區(qū)矯正的執(zhí)法性質并落實公安機關退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。

2、社區(qū)矯正官的職責

社區(qū)矯正官在性質上相當于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機構內部而言，是最主要的負責人。負責基層專業(yè)矯正機構內部的所有工作，包括社區(qū)矯正計劃的制定，社區(qū)矯正機關內部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務，并且對上級社區(qū)矯正管理機關負責并報告工作。

社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機構的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結束、作為執(zhí)行主體向其他司法機關提出與社區(qū)矯正對象有關的司法建議等等。

3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督

（1）社區(qū)矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設已經比較完備，而且基層司法所實際上也承擔著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經驗的在職警察、獄警中調配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質、地位、工作內容都沒有實質性的變化，既不會過多增加國家財政負擔，也不會出現人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區(qū)矯正官隊伍。

從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區(qū)矯正機構只可能有為數不多的社區(qū)矯正官。我們設想，社區(qū)矯正官的數量基本上可以是每個社區(qū)（街道）設置一個，較大的社區(qū)可以考慮分成數個區(qū)域，每個區(qū)域設置一個社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點，又能發(fā)揮司法行政機關責任制的優(yōu)勢。當然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機構可以向社會招募一定數量的社會工作者，由國家支付相應的報酬，配合社區(qū)矯正官實施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會工作人員的社區(qū)矯正工作進行管理。其內容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。

（2）社區(qū)矯正官的管理

對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務員法》中有關任職資格、獎懲條例、培訓制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質和工作能力并履行相應的權利和義務。

（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督

對社區(qū)矯正官履行職權的監(jiān)督十分必要，筆者認為可以通過建立社區(qū)矯正報告制度來進行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎上，定期向主管機關報告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質量的重要因素之一。

4、社區(qū)矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務制度、審計制度和社會監(jiān)督制度等，規(guī)范有關民間社團組織和慈善機構對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經費的保障之外，其社區(qū)矯正機構還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機關減輕經費上的問題，還可以向經濟條件較差的服刑者提供經濟支持。

二、社區(qū)矯正的工作制度建設——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程

（一）我國現行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權利的矯正對象交付公安機關進行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機關將批準假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機關進行社區(qū)矯正。

2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。

3、街道司法所根據《關于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區(qū)矯正小組落實對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報、落實社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學習（包括集中學習、分類教育、個別教育、技能培訓、輔助教育、心理輔導）；組織參加公益勞動、就業(yè)技能培訓；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調和家庭矛盾，解決社會保險等）。

5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經驗

上海市經過幾年社區(qū)矯正工作實踐，已構建起社區(qū)矯正試點工作的基本制度框架，以規(guī)范指導全市社區(qū)矯正工作的順利開展。

1、規(guī)范工作流程，明確工作職責

上海市相關部門會簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關于社區(qū)矯正對象法律文書轉遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項要求做出詳細規(guī)定；市矯正辦又出臺了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責》，進一步細化了基層司法行政機關的社區(qū)矯正工作職責，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關系。

2、完善社區(qū)矯正對象的獎懲依據

上海市司法局在現行法律框架內制定了《關于社區(qū)矯正對象日常行為獎懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會簽下發(fā)了《關于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責落實：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負責落實社區(qū)矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經過戶籍地有關部門委托，也可以對其進行社區(qū)矯正，解決了流動人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。

4、統一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳、檔案及信息數據管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關于加強社區(qū)矯正基礎工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統三個方面進一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現考核以及風險評估提供了較為全面的基礎材料。通過開發(fā)運用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數據“基本信息準確，動態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。

5、重視對科學矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點中運用心理科學進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據其類型、實際表現等實行分類管理；同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據前科情況、危害程度、悔罪表現、家庭與社會關系等各種綜合因素，再根據服刑人員的動態(tài)，隨時調整矯正方案，出現了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓、幫助經濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區(qū)矯正工作的經費保障

上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經費列入政府財政預算中。而新航總站的運作經費完全來自于政府購買服務的費用。每個區(qū)政府根據本區(qū)所需要的社工人數，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c的辦公等費用則由各地基層自己負責解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。

（三）我國現行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決

雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經驗，但從筆者調研的實際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區(qū)矯正的風險評估問題

社區(qū)矯正對象的情況十分復雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應當給予不同程度的關注。而目前我國社區(qū)矯正的試點工作中，對于風險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風險評估工作是通過運用統計學知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉化為直觀的數字，確定危險等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點關注”、“高?！?，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風險評估既檢驗前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據。建立科學的、統一的社區(qū)矯正對象風險評估體系已成當務之急。

2、各部門間協調不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節(jié)問題

受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機關執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權”，決定涉及法律性質的事項，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進行司法獎懲的決定權。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權，有決定權的不直接矯正”的規(guī)程設置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導致對矯正對象表現做出反應的遲滯；二是公安機關根據社區(qū)矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節(jié)。獎懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關心、也是最能對其產生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現的一種肯定和認可，并無社區(qū)矯正對象非常關注的實質性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認為，應該將決定司法獎懲的權利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優(yōu)點：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關系，避免了不同部門間的銜接和協調，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎懲的決定權，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導更加準確和科學，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現進行監(jiān)督的一個途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎懲的決定權，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。

3、社會資源匱乏問題

社區(qū)矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎，脫離了社會資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個人的社會關系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題

試點各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應當在保證矯正效果的目標指導下，鼓勵和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價機制中也應考慮到這一因素。

5、流動人口的社區(qū)矯正問題

目前我國各個社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權宜之計，但這與我國要構筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考?！度毡揪徠趫?zhí)行保護觀察法》第3條和《日本犯罪人預防更生法》第37條規(guī)定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施?！薄度毡拘淌略V訟法》第349條規(guī)定：“在應當撤消緩刑宣告時，檢察官應當向受刑罰宣告的人的現在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求。”⑸日本的法律規(guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現在地的機關對其實施矯正措施和施以及時的幫助。

6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實際情況來看，矯正的相關配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統、單一，新的科學手段還有待探索。因此，如何對現有五種社區(qū)矯正對象進行分類教育、區(qū)別管理已經成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學標準。風險評估系統的建立將是實現有效、科學的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎上，進行針對性的教育和區(qū)別管理。

社區(qū)矯正對象是心理危機高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點街道在心理、精神專家的指導下，已經開始對社區(qū)矯正對象進行心理測試、評估。根據測試結果，制定相應的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區(qū)矯正工作中的一個方向和重點。

注釋與參考文獻

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯合的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領導小組，辦公室設在市司法局。另一條為社工服務體系，以政府購買社會服務的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質的社會團體——上海新航社區(qū)服務總站統一管理，將社工派駐各個街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點四個層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機構是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監(jiān)獄抽調的監(jiān)獄警察、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者。

⑶根據筆者在上海的調研得知，在試點中，為了符合現有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領導下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會工作人員，但有關司法事項都必須通過公安機關派出所來進行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正。