導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在社會經(jīng)濟(jì)增長大趨勢下，國家加大扶持力度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施取得了良好的發(fā)展成果，但面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然處于初步階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中的缺陷也得以暴露，因此農(nóng)村建設(shè)仍然需被當(dāng)作為一種長久政策，繼續(xù)實(shí)施下去。從新農(nóng)村建設(shè)過重中， 不難發(fā)現(xiàn)，雖說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入眾多，但其起到的整體效果與影響將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所無法比擬的，一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)可增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將會為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供更加優(yōu)越的條件，兩者之間具有密切關(guān)系，兩者相互影響，共通促進(jìn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性

新農(nóng)村建設(shè)，在其開始實(shí)施中就已經(jīng)取得了較大的成就，新農(nóng)村建設(shè)中其中包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村政治民族建設(shè)，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等多方 面建設(shè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以被稱之為基礎(chǔ)設(shè)施，主要原因在于是基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村農(nóng)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至 關(guān)重要的作用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指對為促進(jìn)農(nóng)村全方位發(fā)展，建立的各項(xiàng)設(shè)施，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的提升，將高新科技引用到農(nóng)村生產(chǎn)中來，例如自動化播種機(jī)， 自動化收割機(jī)等等。基礎(chǔ)設(shè)施還包括，村容村貌建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，通過設(shè)立分類垃圾箱等措施，維持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，簡言之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是為促進(jìn) 農(nóng)村發(fā)展，而進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使當(dāng)前國家對于“三農(nóng)”問題的重視，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一方面可幫助國家積極進(jìn)行農(nóng) 村管理，幫助國家疏通管理脈絡(luò)，另一方面，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)，可進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展地位，使得農(nóng)村發(fā)展成為，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備完善、道路暢通、飲水安全、 社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化農(nóng)村。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依舊占據(jù)眾多人口比例，因此一旦在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)紊亂，不僅制約著整個新農(nóng)村建設(shè)，還對當(dāng) 前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要影響作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，將直接影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙社會發(fā)展與進(jìn)步。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響

近些年，國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種政策在不斷推進(jìn)的過程中，取得來較大的積極效果，一定程度上緩解了農(nóng)村發(fā)展問題，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，包含眾多經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如飲水工程建設(shè)，我國地大物博，在1260平方公里國土中，飲用水供水難以涉及到各地區(qū)。目前，仍然有很多農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重缺水狀況，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依舊占據(jù)眾多人口比例，因此一旦農(nóng)村水體存在安全問題，不僅危害著廣大農(nóng)民的身心健康，飲用水中的毒素還直接致使牲畜體中攜帶毒素，這些牲畜一旦流向更多地區(qū)，將會造成更大的傷害，直接導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)的癱瘓，致使人心動蕩，危害社會治安，影響社會秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。通過 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式，將現(xiàn)代化發(fā)展引入到農(nóng)村之中，讓農(nóng)民享受到科技創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展的成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，逐漸縮小貧富差異。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足體現(xiàn)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的 滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。 例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資 金，這種資金的浪費(fèi)，將會影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其 在運(yùn)營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做 好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻?的實(shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度， 造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造 福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難 以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家 政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從 而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工 作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情 況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦 存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進(jìn)行查找，對管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展， 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性 。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生 命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終 達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量 監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 選址、動工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng) 農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。

篇2

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

1.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)要想持續(xù)性發(fā)展，則需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提出了新的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效的確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高， 可以進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)抵御天災(zāi)的能力進(jìn)行改善，確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，有利于農(nóng)民的豐產(chǎn)增收。 特別是在近年來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致許多漏洞和缺陷頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然災(zāi)害的抵御能力得以降低， 所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

1.2 有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民的收入水平，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，加快促進(jìn)農(nóng)作物的健康成長，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村的消費(fèi)水平，拉動我國的內(nèi)需增長。 同時加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其投資量加大，這對于拉動我國的投資的需求也具有極其重要的意義。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，目前我國農(nóng)村很大一部分農(nóng)民從土地中脫落出來，充實(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了生產(chǎn)力，這就導(dǎo)致農(nóng)村種地人口越來越少，這也加快推動了我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢在必行。 在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕a(chǎn)能力的提高已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，所以在當(dāng)前這種新形勢下，更需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保更好的加快推動農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

2.1 加強(qiáng)水利工程配套設(shè)施的完善在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些大型的農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)還存在著許多不完善的地方，其具體作用還無法有效的體現(xiàn)出來，再加之農(nóng)業(yè)建設(shè)中還有許多問題無法得到有效的解決， 這就導(dǎo)致我國大型農(nóng)田水利工程建設(shè)無法得到有效的發(fā)展，對整個農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)工作都帶來了較大的影響。 在這種情況下，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，這對加快推動當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極為重要的意義。 在具體實(shí)施過程中需要做好以下兩個方面的工作：其一，在某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，難以進(jìn)行大型的水利基礎(chǔ)建設(shè)，要從其他方面著手，將資金和人力物力重點(diǎn)投入到一些比較小的設(shè)施建設(shè)上去，保障基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展;其二，要加快力度推廣節(jié)水灌溉工程，根據(jù)各地區(qū)的具體情況，大力發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目。 進(jìn)一步對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施加大維護(hù)的力度，對于存在安全隱患的水利設(shè)施要及時對其進(jìn)行加固處理，確保各項(xiàng)措施和政策都能夠落實(shí)到實(shí)處，大力投入人力和物力，確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護(hù)工作都能夠落實(shí)到位。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理與改革實(shí)踐證明，建立工程良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是保證工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也不例外。 淤在推進(jìn)小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理與改革，加大國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入力度，依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的層次性，明確各級政府和農(nóng)村社區(qū)的投資責(zé)任;于政府要做好公益性質(zhì)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的分類項(xiàng)目評估工作， 對已經(jīng)具有明晰產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，允許業(yè)主以有償運(yùn)營，有償服務(wù)的方式做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理;要抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》， 加快灌區(qū)管理單位的改革， 減員增效，降低運(yùn)行成本，提高管理水平，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)。

2.3 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)在過去，我國農(nóng)民曾因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展而使農(nóng)作物豐收，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得到很大的提高，這使農(nóng)民非常積極的關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。 但是由于一段時間農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)的改變以及農(nóng)業(yè)政策的變化使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)沒有得到更好的完善，其中包括農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的落后以及管理的松懈，這使得在農(nóng)業(yè)改觀方面的用水量大大增加， 造成了巨大的水資源浪費(fèi)，而且沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大幅度增加，因此在面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢下，必須要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。 具體措施如下：旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、便于管理的優(yōu)勢;搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。 此外還要增強(qiáng)農(nóng)民灌溉的節(jié)水意識和積極性，重視節(jié)水灌溉技術(shù)的研究。 實(shí)踐表明，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣在很大程度上減少了農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率，灌溉效果顯著。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施 環(huán)境保護(hù) 公共服務(wù) 滿意度

地處中國北部，是中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)區(qū)，“十二五”時期（2011年至2015年），是加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是需要著力解決重大環(huán)境問題新的歷史機(jī)遇。目前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率已達(dá)57%，但仍有1464萬農(nóng)牧業(yè)戶籍人口，其中超過1000萬人生活在農(nóng)牧區(qū)，580多萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，占全部從業(yè)人員的44.7%。黨委政府提出，要“把富裕農(nóng)牧民作為核心任務(wù)”，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓農(nóng)牧民過上美好生活。

1.研究綜述和方法

本文研究內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給水平的滿意度。衡量公共服務(wù)供給水平的滿意度可以從三個放方面來進(jìn)行評價，第一個方面是需求主體，第二個方面是供給主體，當(dāng)然也可以邀請?jiān)诠┙o體系外的第三方，如專家等權(quán)威人士來進(jìn)行評價。本文評價內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給水平，選取的是第一方面，即需求主體和第二方面，即供給主體共同來進(jìn)行評價。因內(nèi)蒙古大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)主要有政府提供，所以供給主體主要以提供相應(yīng)公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員為主。由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)地域遼闊，實(shí)際情況較為復(fù)雜，農(nóng)牧區(qū)較為分散，同一地區(qū)之間農(nóng)牧戶也較為分散，農(nóng)牧戶之間的差異度較大，往往專家很難全面真實(shí)的了解農(nóng)牧區(qū)的真實(shí)情況，所以第三方并未參與評價。

通常情況下，比較成熟的揭示公共產(chǎn)品供給水平滿意度的實(shí)證研究主要有兩種方法，第一種是間接揭示法中的可觀察的市場數(shù)據(jù)法（Observable Market Data Method），比如旅行費(fèi)用法和享樂價格法。第二種是直接揭示法中的表述偏好法（Stated Preference Method），比如意愿調(diào)查法、投票法和滿意度評價法。這幾種方法各有其試用范圍，各有利弊，我國在討論公共產(chǎn)品供給水平滿意度問題的時候往往使用的是滿意度評價法。

滿意度評價法可以將滿意度分為五個、七個或者十個極度，本文按照李克特量表，按照五級評價設(shè)計(jì)法來劃分評價結(jié)果的級別，將受訪群體對于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的滿意度評價等級劃分為5個檔次，分別為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不太滿意”和“不滿意”，分別給5個級別的評價賦予5分、4分、3分、2分和1分的權(quán)重?！胺浅M意”表示對該項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度評價最高，也可以理解為受訪群眾所享受的公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到或者接近其意愿水平?！安粷M意”表示對該項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度評價最低，也可以理解為受訪群眾所享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)未達(dá)到或者接近其意愿水平。

本文的數(shù)據(jù)來源為針對具有代表性的內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)發(fā)放的200份調(diào)查問卷，具體調(diào)查地點(diǎn)包括：赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)，興安盟圖牧吉村，通遼市開魯縣大榆樹鎮(zhèn)利民村，烏海市海勃灣區(qū)以及海南區(qū)，鄂爾多斯達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)布爾呼舒村，包頭市固陽縣， 包頭市達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)，包頭市西腦包后街井坪村，包頭市甲爾壩村，包頭市莎木佳村，呼倫貝爾市額爾古納市牧場三隊(duì)。調(diào)查內(nèi)容包括受調(diào)查群體的家庭個人基本情況及其對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的滿意度評價。主要評價指標(biāo)包括以下幾個方面：農(nóng)牧區(qū)通公路行政村，農(nóng)牧區(qū)自來水普及，農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)能源設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)電力設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)信息化設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)設(shè)施，飲用水源地保護(hù)，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生活垃圾無害化處理，工業(yè)污染控制，畜禽養(yǎng)殖污染控制，農(nóng)牧業(yè)面源污染控制，農(nóng)牧區(qū)土壤污染治理，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。

本文假設(shè)公共服務(wù)的重要性與其需求強(qiáng)度正相關(guān)，而需求強(qiáng)度與受訪者對此項(xiàng)服務(wù)的不滿意程度正相關(guān)。那么，一項(xiàng)公共服務(wù)的不滿意程度即可代表此項(xiàng)公共服務(wù)的重要性，即不滿意程度越高，需求越大，重要性越高。我們選定受訪者對各項(xiàng)公共服務(wù)的不太滿意和不滿意的頻次來構(gòu)造判斷矩陣，求解重要性權(quán)重，所以某一項(xiàng)公共服務(wù)的權(quán)重可以根據(jù)以下公式計(jì)算：

權(quán)重=選取某一項(xiàng)為不滿意+不太滿意的人數(shù)和/總的選取不滿意+不太滿意的人數(shù)和

同時根據(jù)李克特量表的設(shè)計(jì)計(jì)算所有項(xiàng)目賦值的滿意度，根據(jù)以下公式求得受訪者對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體滿意度值：

公共服務(wù)體系的整體滿意=∑公共服務(wù)的重要性權(quán)重*公共服務(wù)的滿意度值。

2.調(diào)研結(jié)果

2.1內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)整體滿意度

在計(jì)算中，公共服務(wù)的提供者和接受者的重要性均不可以忽略，這兩項(xiàng)調(diào)查問卷樣本數(shù)的數(shù)量相同，本文賦予這兩類調(diào)查主體同等的重要性。本文計(jì)算受訪者的整體滿意度值，計(jì)算得出受訪者對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體滿意度值為2.64，介于“一般”和“不太滿意”之間。這說明受訪者對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體供給水平評價不高，供給水平與受訪者的期望還存在一定的差距。

2.2內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)整體滿意度

環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不單單以環(huán)境保護(hù)為目的，比如農(nóng)牧區(qū)通公路行政村，農(nóng)牧區(qū)自來水普及，農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)能源設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)電力設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)信息化設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但可以作為開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)步驟，更重要的是民生工程，其目的具有多樣性的特點(diǎn)。而飲用水源地保護(hù) 、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管這三項(xiàng)指標(biāo)，離普通民眾的生活較遠(yuǎn)，一般不易受到關(guān)注，如作為專業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作人員，則對這三項(xiàng)較為熟悉。所以為探究大眾對于環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體滿意度，得出更準(zhǔn)確的與環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)相關(guān)性更強(qiáng)的滿意度值，本文重點(diǎn)考察以下五項(xiàng)公共服務(wù)：生活垃圾無害化處理、工業(yè)污染控制、畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)牧業(yè)面源污染控制、農(nóng)牧區(qū)土壤污染治理。這五項(xiàng)公共服務(wù)在內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)具有廣泛的適用性和代表性，與廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相關(guān)性極大，可以更好的作為指標(biāo)進(jìn)行研究。

經(jīng)計(jì)算得出受訪者對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)特定環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體滿意度值為2.47564，介于“一般”和“不太滿意”之間，更低于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)整體滿意度值。這說明受訪者對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的整體供給水平評價更低，供給水平與受訪者的期望還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

3.內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)滿意度較低原因分析

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡問題越來越突出，城鄉(xiāng)差距正在繼續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是由于公共物品的供給機(jī)制存在缺陷和需求表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺失。長期以來城鄉(xiāng)公共物品供給不均衡，國家側(cè)重于城市公共物品的大力供給，而忽視了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的提供；公共產(chǎn)品的供給機(jī)制過于單一、對需求的動態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)，不能夠滿足農(nóng)牧民的實(shí)際需求和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在需求無法通過有效途徑得以表達(dá)、得不到滿足的條件下，很大程度上由農(nóng)牧民自己承擔(dān)了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制約了農(nóng)村牧區(qū)公共物品的均衡發(fā)展和有效供給。

目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境政策并不以環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)為先，環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)投入明顯不足。比如日前出臺的“十個全覆蓋”政策，即針對目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)蒙古決定從2014年起，利用3年時間，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。在“十個全覆蓋”政策中并未全面提及內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境公共服務(wù)，政策的缺失是造成內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給不足、供需不平衡的主要原因之一，從客觀上加劇了內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的供給不足和城鄉(xiāng)差距。同時，環(huán)保治理投入不滿足治理任務(wù)需求，比如國家“十二五”減排政策、補(bǔ)貼措施等在我區(qū)的支持力度較小；各項(xiàng)治理資金缺口較大，影響治理項(xiàng)目推進(jìn)，我區(qū)能力建設(shè)規(guī)劃投資34.33億元，國家支持了1.35億元，僅占規(guī)劃投資的3.93%；一些歷史遺留問題試點(diǎn)項(xiàng)目和污染源綜合治理項(xiàng)目，均受資金因素制約，實(shí)施進(jìn)度較為緩慢；農(nóng)牧區(qū)面源污染防治缺乏項(xiàng)目和資金支持等。這些原因均導(dǎo)致了內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的供給缺失。

4.提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給水平的建議

4.1提高重視程度，突出民生關(guān)注的環(huán)境問題

“十二五”期間，農(nóng)牧區(qū)民生關(guān)注的環(huán)境問題均進(jìn)行對應(yīng)解決，民生關(guān)注的環(huán)境問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。從《環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》上來看，針對農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，要重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：“切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全保障工作、防治畜禽養(yǎng)殖污染、完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理和有效防治農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)過程污染，切實(shí)改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)工礦業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)污染防治”。《國家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，提出了：“保障農(nóng)村飲用水安全、提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平、提高農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平、改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制”。無論從國家層面還是地方層面出臺的“環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃”，均將農(nóng)村地區(qū)或者農(nóng)牧區(qū)中，與民生息息相關(guān)的環(huán)境問題作為未來幾年內(nèi)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的基本目標(biāo)。

4.2加大資金投入

國家支持資金與項(xiàng)目申報需求資金的差距導(dǎo)致了內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給的缺失。如下表所示，“十二五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工程及投資主要包括緩解農(nóng)村污染問題、改善農(nóng)村生活環(huán)境的農(nóng)村牧區(qū)污水治理、垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源地保護(hù)及環(huán)境綜合整治工程471個。但國家在我區(qū)的支持力度較小，各項(xiàng)治理資金缺口較大，影響治理項(xiàng)目推進(jìn)，如重點(diǎn)流域治理規(guī)劃投資130.07 億元，國家補(bǔ)貼了4.48 億元，僅占規(guī)劃投資的3.44%；重金屬綜合污染防治規(guī)劃投資23.47 億元，國家支持了2.43 億元，僅占規(guī)劃投資的10.35%；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報需26.57 億元，國家支持了0.64 億元，僅占申報投資的2.41%。所以，要彌補(bǔ)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)供給的不足，國家加大資金投入是必要之舉。同時，也可以探索一些新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)籌資和運(yùn)作模式，適當(dāng)引入市場機(jī)制建立PPP模式或者引入第三方，比如非盈利組織，都可以在一定程度上彌補(bǔ)資金不足導(dǎo)致的基本公共服務(wù)的缺失。

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篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)

近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該建立一個需求導(dǎo)向型的供給制度。許多學(xué)者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進(jìn)行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進(jìn)行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些分析。

一、理論分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：

1基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國、美國、日本以及其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴(kuò)展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當(dāng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，因此，必須在建設(shè)上先行一步?；A(chǔ)設(shè)施(特別是交通運(yùn)輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。因?yàn)樵诠I(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對的獨(dú)立性，有自己的運(yùn)行規(guī)律，并對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的勞動者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因?yàn)槿绱?，“那些雙重身份者(具有消費(fèi)者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二、實(shí)證分析

如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗(yàn)對三者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

1Granger因果檢驗(yàn)。建立一般回歸模型：

依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(fèi)(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗(yàn)結(jié)果(見表1)：

2Grange因果檢驗(yàn)結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗(yàn)，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

三、偏相關(guān)關(guān)系分析

經(jīng)過Granger因果檢驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。

1偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量中的一個變量，然后計(jì)算出其他兩個變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計(jì)算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。

從表2、表3、表4來看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。

2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個相對弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。

篇5

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；村莊環(huán)境；城市發(fā)展新區(qū)；北京

中圖分類號：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0128-03

一、加快城市發(fā)展新區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

北京市人均GDP實(shí)現(xiàn)1萬美元后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新的快速發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展將是重點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距的縮小是“十二五”時期的重要任務(wù)。在北京提出率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)世界城市之際，首先必須厘清城鄉(xiāng)差距的具體問題以及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。盡管不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，農(nóng)村環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，仍然嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1～3]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是北京市近幾年來新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展及改善農(nóng)民的生活環(huán)境中具有非常重要的作用。北京農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)針對現(xiàn)有問題和發(fā)展方向，有一定的配置標(biāo)準(zhǔn)[4]。在“十二五”規(guī)劃初期，對于幾年來的新農(nóng)村建設(shè)，更加需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及問題有清醒的認(rèn)識和判斷，從而切實(shí)改善農(nóng)居環(huán)境水平和資金配置效率。城市發(fā)展新區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合的中間區(qū)域，其發(fā)展進(jìn)程對北京市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)和建設(shè)世界城市至關(guān)重要。城市郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后，優(yōu)化市郊基礎(chǔ)設(shè)施布局對于城鄉(xiāng)一體化具有重要促進(jìn)作用[5]。房山區(qū)是北京城市發(fā)展新區(qū)中最為特殊的一個區(qū)域，受地勢地貌和區(qū)位等因素影響，其發(fā)展水平也相對較低。因此，本文利用北京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，以房山區(qū)為例研究探討北京城市發(fā)展新區(qū)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施問題，以期為北京市“十二五”規(guī)劃的制定及相關(guān)決策提供理論依據(jù)。

房山區(qū)位于北京西南，是首都西南樞紐、友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)、山水文化名城。全區(qū)總面積2 019平方公里，轄28個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，常住人口91.2萬。房山地形復(fù)雜多變，處于華北平原與太行山交界地帶，西部和北部是山地、丘陵，約占全區(qū)總面積2/3。房山區(qū)是十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣中農(nóng)業(yè)人口最多的，50多萬農(nóng)民，42萬畝耕地，農(nóng)業(yè)比重大。改革開放以來，房山依托資源優(yōu)勢，一直保持著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、郊區(qū)老大的地位。北京城市總體規(guī)劃修編后，房山區(qū)劃歸城市發(fā)展新區(qū)，實(shí)際上兼具城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)雙重功能。平原、丘陵地區(qū)將成為未來北京西南的經(jīng)濟(jì)重心、北京發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，成為北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，山區(qū)則承擔(dān)著首都西南生態(tài)屏障、為首都養(yǎng)腎潤肺的功能。據(jù)北京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，房山區(qū)六成以上農(nóng)戶的主要收入來源為工資收入；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶增加，單純以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶減少，農(nóng)作物種植業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的主導(dǎo)行業(yè)；農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，家庭設(shè)備現(xiàn)代化狀況基本達(dá)到全市平均水平。而就首都地域之間村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度及水平來說，京西南總體落后于京東北，房山區(qū)在京西南又處于中下游水平，文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施人均占有量不僅低于京東北，也低于全市平均水平；水電氣熱集中供給能力較差，村莊居民居住環(huán)境質(zhì)量普遍不高；受地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、過境交通等因素影響，環(huán)境質(zhì)量一直難有明顯提高。以往對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究，主要是針對農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題集中在村莊內(nèi)部。

二、研究方法

本研究主要基于2006年北京市第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用指標(biāo)綜合評價法，重點(diǎn)分析關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，包括飲水設(shè)施、道路交通設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水排放設(shè)施、廁所設(shè)施、醫(yī)療和文化設(shè)施等，具體指標(biāo)（如表1所示）。指標(biāo)選取及分級是根據(jù)農(nóng)業(yè)普查來設(shè)計(jì)的，評分賦值是結(jié)合一些管理部門負(fù)責(zé)人及專家的意見，按照分等定級辦法給予指標(biāo)評分。每項(xiàng)設(shè)施水平滿分為10分，每項(xiàng)設(shè)施評分取平均值，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平滿分為100分。

三、房山區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

通過對房山區(qū)所有村莊各指標(biāo)進(jìn)行賦值評分，其結(jié)果為：有71.8%的村莊得分達(dá)到60分以上，而在80分及以上的村莊為7.3%，28.1%的村莊低于60分，還有1.5%的村莊低于40分。由此可以看出，房山區(qū)在過去幾年中，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但達(dá)到好或較好水平的村莊的比例仍然還較少。

基于2006年北京市第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料，房山區(qū)村莊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施水平（如表2所示）。房山區(qū)村莊在飲水、道路方面都達(dá)到了較高的水平，但在大多數(shù)方面，如廁所、垃圾處理、污水排放等方面都還相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.廁所設(shè)施水平較低。房山區(qū)現(xiàn)在仍有近三分之一的村莊無公共廁所設(shè)施，已建成水沖式廁所的村莊僅占38.1%，30.1%的村莊仍在使用旱廁。公共廁所的建設(shè)更是明顯滯后，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境和景觀。

2.污水處理設(shè)施水平很低，雨污混排嚴(yán)重。房山區(qū)現(xiàn)在仍有多達(dá)一半以上的村莊是無序排放污水，33.1%的村莊雨污混排，僅僅只有6.1 %的村莊實(shí)現(xiàn)了雨污分排，并且近90%的村莊沒有建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)。這些都造成了村莊在雨季雨污混排，污水橫流，嚴(yán)重污染環(huán)境和影響人居環(huán)境景觀。

3.垃圾封閉式收集集中處理水平低。雖然房山區(qū)各村莊基本都配備了垃圾集中密閉收集設(shè)備，但垃圾實(shí)現(xiàn)封閉式收集集中處理的村莊只有38.7%，47%的村莊采用的是露天堆放集中處理的方法，另外仍有14.3%的村莊不做任何處理、隨意堆放垃圾，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境和形象。

4.還有不少村莊距離醫(yī)院或衛(wèi)生院過遠(yuǎn)，醫(yī)療設(shè)施較為缺乏。醫(yī)療設(shè)施作為居民生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，目前房山仍有54.5%的村莊距離最近的醫(yī)院或衛(wèi)生院超過2km，同時，有14.1%的村莊沒有設(shè)立衛(wèi)生室，15.8%的村莊沒有具備行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，這些都給農(nóng)村居民就醫(yī)帶來了許多的不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

5.文化設(shè)施水平嚴(yán)重滯后。根據(jù)普查結(jié)果，在房山，僅有5.4%的村莊內(nèi)建有中學(xué)，仍有58.4%的村莊距離最近的中學(xué)超過2km，這給村民子女接受教育帶來了相當(dāng)多的不便。此外，有41.1%的村莊沒有建設(shè)圖書館、文化站，43.3%的村莊沒有任何藏書。

此外，根據(jù)實(shí)際調(diào)研，許多村莊基礎(chǔ)設(shè)施初始水平較高，而后期管理水平很低，甚至無人管護(hù)，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施的利用效果。比如，垃圾密閉式收集箱設(shè)置，但清理不到位，垃圾不入箱，垃圾箱破敗損壞、臟亂差現(xiàn)象很普遍；衛(wèi)生廁所建設(shè)后管理不到位，無水無電，廁所無人清潔，以至衛(wèi)生廁所依然是“旱廁”水準(zhǔn)；污水排放管網(wǎng)破損，許多家庭生活污水依然自由排放，污水橫流造成的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象也十分普遍。

四、結(jié)語

根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料，房山區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平已經(jīng)取得了較大的成績，尤其是在飲水、交通和道路方面。但是在公廁、垃圾處理、污水排放、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施等方面的建設(shè)仍明顯滯后。這些問題一方面影響了村莊居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需求；另一方面也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，制約了房山作為北京的發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有功能，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會快速健康發(fā)展。

北京市要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市發(fā)展新區(qū)，往往承載首都發(fā)展核心區(qū)和功能拓展區(qū)外移的產(chǎn)業(yè)和人口，由于距離城市核心區(qū)較近，生活成本又較低，故房山區(qū)等發(fā)展新區(qū)將是未來相當(dāng)長時期內(nèi)城市外移人口和流動人口集中的區(qū)域，環(huán)境設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃要超前，要與北京城市化發(fā)展速度相一致。同時，加快健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理，盡快將大市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)構(gòu)延伸到平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)村，在地處相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在當(dāng)前條件不許可前提下，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，加強(qiáng)財(cái)政傾斜，建設(shè)專項(xiàng)資金，按照田園式的基礎(chǔ)設(shè)施模式建設(shè)與管理，確保基礎(chǔ)設(shè)施合理配置建設(shè)，高水平的科學(xué)管理，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用。

參考文獻(xiàn):

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[2]彭文英，張強(qiáng)，趙秀池，等.北京市新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評價[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009，(7):19-23.

[3]葉齊茂.京郊百村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)與追求[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2006，(3):33-35.

篇6

自1978年以來,中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了以為核心內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷,農(nóng)村所有制關(guān)系、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、農(nóng)村組織制度都已發(fā)生了根本性的變化。在這樣的制度背景下,農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資(簡稱農(nóng)業(yè)水利基建投資,下同)總量變化有何特征?農(nóng)業(yè)水利基建投資與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平之間的關(guān)系如何?農(nóng)業(yè)水利基建投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的績效如何?投資主體狀況如何?對此,筆者根據(jù)所獲得的1981—2001年的數(shù)據(jù)資料,對中國農(nóng)業(yè)水利基建投資狀況進(jìn)行了實(shí)證研究,并得出了一些相關(guān)的基本結(jié)論與啟示。

二、中國農(nóng)業(yè)水利基建投資①的基本特征

(一)投資總量呈階段性增長之勢一方面,投資總量呈增長之勢。在1981—2001年的21年間,年平均投資水平為153.81億元,除個別年份(1984年、1985年、1988年和2001年4年)投資總量比上年有所下降外,其余各年投資總量均比上年有不同程度的增長,并以平均每年20.42%的速度遞增。其中,1998年比上年增幅最大,增幅額達(dá)到153.10億元,如表1所示。另一方面,投資增長具有明顯的階段性。(1)1981—1990年,盡管投資總量呈增長之勢,但增長極為緩慢,處于徘徊增長階段。從總量上看,年平均投資額僅為23.68億元,其中投資最多的1990年為40.7億元;從增長速度看,除1984年、1985年、1988年3年投資額比上年有所下降外,其余各年雖比上年有所增長,但增幅最高均不超過30%(1990年除外)。(2)1991—2001年,投資增長快、增幅大。從總量上看,年平均投資額增加到272.10億元,其中投資最多的2000年為580.1億元;從增長速度看,除2001年比上年投資有所減少外,其余各年均比上年有較大幅度提高,其中有5年的增幅都在30%以上,最高增幅的1998年為59.2%。

(二)農(nóng)業(yè)水利基建投資總量增長與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平密切相關(guān)通過農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間相關(guān)關(guān)系的分析可在很大程度上說明農(nóng)業(yè)水利基建投資與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平之間的關(guān)系。筆者采用雙對數(shù)模型對1981—2001年中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間的相關(guān)性進(jìn)行了分析,所得計(jì)量模型①為:lny=-3.424+1.204lnx(-9.867)(15.259)R2=0.925其中,x為GDP的具體數(shù)值;y為農(nóng)業(yè)水利基建投資的具體數(shù)值。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP在較長時期內(nèi)有很強(qiáng)的正線性相關(guān)關(guān)系,亦即農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平密切相關(guān)。

(三)農(nóng)業(yè)水利基建投資貢獻(xiàn)顯著但在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占比重偏低一方面,農(nóng)業(yè)水利基建投資對農(nóng)業(yè)(狹義)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)顯著。為了分析農(nóng)業(yè)水利基建投資在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中所做的貢獻(xiàn),筆者以農(nóng)用機(jī)械總動力和化肥施用量作為兩個參照變量建立模型。這是因?yàn)?(1)農(nóng)業(yè)水利基建投資和農(nóng)用機(jī)械投入在很大程度上代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中固定資本的投入;而化肥施用量則在很大程度上代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流動資本的投入。這樣,選擇這3個變量可以比較全面地描述農(nóng)業(yè)投資的總體狀況。(2)資料的可獲得性,即這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各種年鑒上較為完整,容易取得。筆者主要以多元線性回歸模型為分析工具進(jìn)行實(shí)證研究,假設(shè)具體模型為:Y=A+BX1+CX2+DX3+e。其中,Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;X1為農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資;X2為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力;X3為化肥施用量,A為常數(shù)項(xiàng),B、C、D為待估計(jì)參數(shù),e為隨機(jī)變量。相關(guān)變量的數(shù)據(jù)資料見表3所示。在初次的回歸結(jié)果中,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力未通過5%顯著水平下的t檢驗(yàn),將該項(xiàng)剔除,重新估計(jì)的結(jié)果見表2所示。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較大,其彈性系數(shù)為10.712,明顯超過化肥施用量在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所做的貢獻(xiàn)。但另一方面,農(nóng)業(yè)水利基建投資在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占的比重卻偏低。盡管1981—2001年這21年間,中國農(nóng)業(yè)水利基建投資在不斷增長,特別是1991—2001年有了較大幅度的增長,但其在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占的比重卻顯得偏低。其中,農(nóng)業(yè)水利基建投資占GDP的比重均在1%以下,1999年和2000年最高為0.65%,1988年最低只有0.16%,明顯低于國外2%以上的水平;占財(cái)政支出的比重除1999年為4.07%外,其余各年均未超過4%,最低時僅為0.95%,明顯低于國外平均5%左右的水平。農(nóng)業(yè)水利基建投資占基建投資總額的比重除1999年和2000年兩年外均未超過4%,最低時僅為1.50%。

(四)以政府為主的投資主體單一性狀況仍未根本改變改革開放以來,盡管國家財(cái)政體制和基建投資體制發(fā)生了很大的變化(如財(cái)政體制上實(shí)行“分灶吃飯”,基建投資體制上實(shí)行“撥改貸”),但農(nóng)業(yè)水利基建投資以政府為主的投資主體單一性狀況仍未根本改變。中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出之間的相關(guān)關(guān)系也可從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)水利基建投資中以政府為主的投資主體單一性狀況。筆者仍然采用雙對數(shù)模型對1981—2001年中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出之間的相關(guān)性進(jìn)行分析,所得計(jì)量模型為:lny=-3.484+1.478lnx(-16.06)(24.69)R2=0.97其中,x為財(cái)政支出的具體數(shù)值;y為農(nóng)業(yè)水利基建投資的具體數(shù)值。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出在較長時期內(nèi)同樣具有非常強(qiáng)的正線性相關(guān)關(guān)系,這一結(jié)果也從側(cè)面反映了政府投資主體的單一性狀況基本上沒有改變。

三、結(jié)論與啟示

(一)農(nóng)業(yè)水利基建投資總趨勢的增長性與增長過程的波動性、階段性并存對中國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投資的歷史及現(xiàn)狀的分析表明:一方面,中國農(nóng)業(yè)水利基建投資總量一直呈增長之勢;另一方面,這種增長又具有明顯的波動性和階段性。

(二)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要性與投資不足的狀況并存農(nóng)業(yè)水利基建投資對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)十分顯著,但其在GDP、財(cái)政支出及基建總投資中所占的比重偏低,也就是說其投資量明顯不足。這種矛盾狀態(tài)將在很大程度上限制農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)有作用的發(fā)揮。

(三)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的增長有賴于國民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間的高度相關(guān)性說明了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大中型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模巨大,因此,只有國民經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高,才能為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大中型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資提供較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；對策

作者：曲濤

目前，我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然十分迅速，但需要提起注意的是，在現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系下，政府及企業(yè)對交通運(yùn)輸設(shè)備的投入力度較小，內(nèi)部管理體制也存在很多漏洞，雖然現(xiàn)在還沒有引起較大的問題，但是假以時日就會阻礙交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理也給交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的影響，交通運(yùn)輸企業(yè)要加快改革步伐，推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

首先，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)可以向外輸出一個地區(qū)的地質(zhì)資源和地方產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)的城市，其居民的生活水平和質(zhì)量相對較高。以山東省舉例說明，建國初期，山東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的排名相對靠后，但山東省比較注重交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了山東省經(jīng)濟(jì)飛躍式的發(fā)展。其次，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也可以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?？v觀全國的高速公路和城鎮(zhèn)道路的質(zhì)量，通常是一線城市和比較發(fā)達(dá)城市的高速公路和城鎮(zhèn)道路的質(zhì)量高于其他城市。這是一個良性循環(huán)，即地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，反而對交通運(yùn)輸業(yè)的投人較大，而交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展又能帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了兩者共贏的局面。反之，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)對交通運(yùn)輸業(yè)的投人較小，交通運(yùn)輸業(yè)停滯不前，限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。

二、我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）有效的資金投入和較高建設(shè)成本間的矛盾。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使得國內(nèi)物價不斷發(fā)生變化，據(jù)近調(diào)查，人工成本呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，同時交通基礎(chǔ)設(shè)施原材料價格浮動較大，這些不利因素均極大的增加了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。在可支配資金十分有限的條件下，要完成高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分困難的。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的快速提高，大部分居民購買了私家車，這無疑給落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨大的壓力。另外，從事交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)人員的文化水平較低，服務(wù)意識不強(qiáng)，無法為用戶提供更為人性化的服務(wù)。同時，因受成本的限制，使得國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，并且在施工過程中還會出現(xiàn)偷工減料的情況，這在很大程度上影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和使用壽命。

（三）城市規(guī)劃不合理。雖然現(xiàn)階段地方政府加大了對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，但依然未能有效改變高峰時段堵車的情況，產(chǎn)生這一問題的根本原因是城市基礎(chǔ)規(guī)劃欠科學(xué)。要想改變現(xiàn)狀，就要對城市進(jìn)行大規(guī)模的改造，以適應(yīng)發(fā)展需要。

（四）管理體制相對落后。目前，我國交通運(yùn)輸管理體制已經(jīng)很久沒有改變，其已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新時期的社會發(fā)展形勢，所以必須完善落后的管理體制。運(yùn)輸管理崗位工作人員綜合素質(zhì)較低，對物流等新時期運(yùn)輸管理方向不夠了解，為大眾的服務(wù)意識不強(qiáng)。在執(zhí)法的過程中，有時還會出現(xiàn)以罰代管的情況。

三、發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的對策

（一）拓寬用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入渠道。為加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府必須加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金投人。地方政府可以充分運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿作用，有效控制交通運(yùn)輸資金的投入渠道。同時想方設(shè)法招商引資，或者吸引外資企業(yè)到地方來投資，并要求其分?jǐn)偨煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，從而推動交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快遞發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，是為了最大限度發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，通過制定農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，不斷擴(kuò)大農(nóng)村的規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮短城鄉(xiāng)間的差距，杜絕農(nóng)村出現(xiàn)“斷頭路”，優(yōu)化配置城市與鄉(xiāng)村資源；在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)過程中，要不斷推廣和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，及時解決道路建設(shè)中存在的問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)之間能夠及時的交流，互相的幫助，各地區(qū)也要對傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行更新，對“規(guī)模效應(yīng)”有充分的認(rèn)識。

（三）完善和優(yōu)化全面預(yù)算管理模式。所謂的預(yù)算全面管理工作，主要是通過預(yù)算的方式分配、考核以及控制內(nèi)部的各個單位的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)活動。它的主要目的是幫助考核或者協(xié)調(diào)完成企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)營和生產(chǎn)活動。為了有效提升運(yùn)輸企業(yè)的資金收益和核心競爭力，只有對預(yù)算管理的重要性能夠全面的認(rèn)識，才能將現(xiàn)代化管理理念應(yīng)用其中。嚴(yán)格遵循現(xiàn)金收支兩條線的管理模式，才能夠集中并合理的應(yīng)用資金，從而使財(cái)務(wù)風(fēng)險得到有效降低，使企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力的目標(biāo)不斷提高。

（四）適當(dāng)開展個性化服務(wù)。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)也具有消費(fèi)屬性，在購買行為發(fā)生時，消費(fèi)者希望出現(xiàn)相應(yīng)等值的服務(wù)，所以交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)需要將服務(wù)水平進(jìn)行不斷提升，讓消費(fèi)者能夠享受到優(yōu)質(zhì)舒適的個性化服務(wù)，從而滿足消費(fèi)者的個性化需求。不過在對我國交通運(yùn)輸發(fā)展程度進(jìn)行分析以后可以看出，有必要適當(dāng)?shù)亻_展個性化的服務(wù)，如果過多的投入人力和物力，會對運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)造成一定影響。

總而言之，面對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中諸多不足，企業(yè)要積極擴(kuò)寬資金籌集渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，對自身的管理體制和管理方式進(jìn)行完善，根據(jù)用戶的不同需求適當(dāng)開展個性化的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃完成情況

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大發(fā)展力度，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。

1.道路交通建設(shè)。修建堰塘坪村道路6.8公里，松樹門村道路7公里，三角丘村道路5公里，龐家梁村道路11公里，紅沙梁村道路7公里、社道路11公里，解決了全鄉(xiāng)5各村35個社、1500多戶6339人出行難和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸難的問題。新建燕窩巖、老虎巖和朱家?guī)r索橋3座，解決了龐家梁村9個社、342戶1370人過河難和生產(chǎn)生活物質(zhì)的運(yùn)輸問題，保障了過往行人和學(xué)生的生命安全。

2.通訊設(shè)施建設(shè)。全鄉(xiāng)固定電話用戶達(dá)500余戶；修建移動通訊基站2個，移動通訊覆蓋全鄉(xiāng)5個村；修建聯(lián)通通訊和電信通訊建站各1個，解決了我鄉(xiāng)部分高山住居農(nóng)戶通訊盲區(qū)的問題。

3.電力設(shè)施和能源建設(shè)。對全鄉(xiāng)5個村35個社的照明線路進(jìn)行了高低壓的全面改造，改善了群眾的用電質(zhì)量。全鄉(xiāng)新建沼氣池110口，解決了部分農(nóng)戶燃料緊張的困難，提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人畜飲水設(shè)施建設(shè)。建成龐家梁村干坡人畜飲水工程，解決了該社47戶、264人飲水安全問題；維修堰塘坪村大堰、松樹門村磷廠大堰、三角丘村大堰和龐家梁村梨爾埡大堰4條共3570米。解決了332畝農(nóng)田灌溉和963戶、3215人、4323頭牲畜的飲水困難。

5.學(xué)校建設(shè)。大力實(shí)施校舍安全工程，新建中心校綜合樓建設(shè)1幢，解決了中心校教學(xué)用房緊張和學(xué)生就餐、住宿困難問題；龐家梁村小學(xué)校舍建設(shè)已竣工并投入使用。

6.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。努力營造整潔清新、優(yōu)美舒適、和諧宜人的人居環(huán)境。安裝了簡易垃圾房10個，修建垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場各1個，在公路沿線修建垃圾池45個，場鎮(zhèn)建成的街路全部安裝路燈40盞，在村道路沿線種植道旁數(shù)5000余株。為規(guī)范車輛停放秩序，鄉(xiāng)客運(yùn)站已經(jīng)動工修建。

二、工作措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常抓不懈的工作機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，把其作為建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，列入重要議事日程，常抓不懈。一是成立了城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究部署任務(wù)，確保了工作的順利進(jìn)行。二是確立了建設(shè)“生態(tài)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā)展方針。通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配置設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步代，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，穩(wěn)步提高了城鎮(zhèn)化水平,改善了人居環(huán)境。三是實(shí)行了目標(biāo)管理。把涉及環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，量化細(xì)化，分段包干，任務(wù)落實(shí)，責(zé)任到人，并納入年終考核的重要內(nèi)容。

2.搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍。鄉(xiāng)黨委、政府從解決群眾思想，提高群眾認(rèn)識入手，集中人力、財(cái)力，采取多種形式對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行深入、廣泛宣傳。采取召開機(jī)關(guān)黨員干部、村支“兩委”及部門負(fù)責(zé)人會議、群眾會議等多種形式，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)；通過宣傳政策，積極引導(dǎo)，激發(fā)了全鄉(xiāng)廣大干部群眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，為此項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們采取多種方式，積極爭取項(xiàng)目，多渠道籌資融資，加大水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)化功能。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞緊緊圍繞市委、市政府“四五五”跨越式發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，從而保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。同時，加強(qiáng) 勞動技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和國家煙草專賣局“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，遵循“供需平衡、適度從緊、更加注重質(zhì)量”的原則，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重品質(zhì)、突特色、上水平、促發(fā)展”的總體思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“532”、“461”品牌原料需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高煙葉質(zhì)量，維護(hù)好煙農(nóng)利益，全面提升煙葉工作整體水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障供應(yīng)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，全區(qū)計(jì)劃種植煙葉15.54萬畝，收購煙葉32萬擔(dān)，其中上中等煙比例達(dá)96％以上、煙葉等級合格率80％以上。專業(yè)化分級散葉收購1.6萬擔(dān)，消化處理不適用鮮煙葉9324噸。投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概算資金0.73億元，實(shí)施煙水配套工程1萬畝，新建密集烤房1094間，建設(shè)機(jī)耕道27公里，新建育苗大棚3.06萬平方米，購置農(nóng)機(jī)具804臺（套）。

三、工作重點(diǎn)

（一）穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提升煙葉生產(chǎn)水平。各產(chǎn)煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照國家煙草專賣局“供需平衡、注重質(zhì)量”的總體要求，調(diào)整思路，既要注重總量平衡又要在完成總量的前提下優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉產(chǎn)業(yè)政策，加大技術(shù)推廣培訓(xùn)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升煙葉生產(chǎn)水平，保障煙農(nóng)增收。一要細(xì)化宣傳措施，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。采取進(jìn)村入戶、召開群眾會、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標(biāo)語等形式，將煙葉價格上調(diào)、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼政策、提高上中等煙葉比例的技術(shù)措施等宣傳到村、到組、到煙農(nóng)，真正做到家喻戶曉、人人明白，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性。堅(jiān)持“先規(guī)劃，再動員，再流轉(zhuǎn)”的原則，切實(shí)規(guī)劃好連片煙地，通過煙葉種植合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶來吸收流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大種植規(guī)模，提升種植水平，嚴(yán)格控制總量，更加注重質(zhì)量，確保種煙面積的穩(wěn)定，全面提升煙葉生產(chǎn)整體水平。二要優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)原料保障能力。完善煙葉等級結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，細(xì)化工作措施、優(yōu)化操作流程，完善驗(yàn)收、考核獎懲辦法，確保上中等煙比例達(dá)到96％以上。嚴(yán)格按照“制定方案、成立工作小組、技術(shù)指導(dǎo)、田間清除、數(shù)量估測、集中就地處理、登記建卡、張榜公示、監(jiān)督檢查、兌現(xiàn)補(bǔ)貼”的工作流程開展工作，重點(diǎn)搞好過程監(jiān)控。強(qiáng)化不適用鮮煙葉田間處理的檢查、驗(yàn)收，嚴(yán)格考核問責(zé)，做到不適用鮮煙葉處理到位、驗(yàn)收到位、監(jiān)督到位、補(bǔ)貼到位、考核到位，確保煙葉質(zhì)量提升，等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力增強(qiáng)。三要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升煙葉生產(chǎn)水平。嚴(yán)格遵照《省2012年烤煙生產(chǎn)主推（示范）技術(shù)要點(diǎn)》、《市2012年烤煙生產(chǎn)主推（示范）技術(shù)要點(diǎn)》的要求，圍繞煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)主推技術(shù)，制定切實(shí)有效的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員、煙農(nóng)的培訓(xùn)，逐級落實(shí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任制，組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶，采取包村、包片、包戶的辦法，深入田間地頭對煙農(nóng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位。擴(kuò)大有機(jī)肥的使用面積，通過使用生石灰、農(nóng)家肥、秸稈還田等多種措施進(jìn)行土壤改良。推廣自育品種、配方施肥技術(shù)、高莖壯苗培育、井窖式移栽、膜下移栽、地膜等距標(biāo)記移栽、有機(jī)肥集中堆積發(fā)酵、雙行凹壟覆膜栽培、上部葉一次性砍烤、散葉烘烤工藝等“十大技術(shù)”。重點(diǎn)突破烤煙分離式移栽和先膜后煙技術(shù)，繼續(xù)抓好育苗供苗、移栽時間、起壟、種植密度、施肥、開溝排水、打頂抹芽、病蟲害防治、留葉數(shù)等“九統(tǒng)一”措施。加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)把合同簽訂、煙苗供應(yīng)、煙葉移栽、物資發(fā)放、煙葉收購“五個關(guān)口”，切實(shí)提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平。

（二）突出重點(diǎn)、整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。煙葉生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，既是煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又是推進(jìn)現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)的重要支撐，更是廣大煙農(nóng)的熱切期盼，必須科學(xué)規(guī)劃、合理配置，切實(shí)抓好煙葉生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。一要因地制宜規(guī)劃，提高綜合配套水平。各產(chǎn)煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)及區(qū)煙草部門要以已規(guī)劃擬建的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元為單位，摸清單元內(nèi)設(shè)施存量，對照《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)規(guī)范》，查缺補(bǔ)漏，系統(tǒng)規(guī)劃總量和新增量。因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)、綜合配套，全面推進(jìn)煙水工程、密集烤房、育苗設(shè)施、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基地單元內(nèi)設(shè)施裝備水平，不斷提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。二要整合資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合。有效整合交通、水利、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)等涉農(nóng)資金與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與解決工程性缺水、中低產(chǎn)田造、農(nóng)作物集中育苗、農(nóng)機(jī)具推廣等工作結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高資金使用效益，真正做到建設(shè)一處、成功一處、受益一處，把全區(qū)煙區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。隨著全區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，管護(hù)問題日益突出。要深化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作重要性的認(rèn)識，以改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，加強(qiáng)資金籌措、資源整合、責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，管好、用好設(shè)施，確保設(shè)施長期發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，扎實(shí)抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)。各產(chǎn)煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)直有關(guān)部門全面按照GAP管理模式，構(gòu)建、完善煙葉質(zhì)量控制和管理體系，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的全程跟蹤和質(zhì)量追溯，以煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)上水平。一要優(yōu)化生產(chǎn)布局，加快基地單元建設(shè)。堅(jiān)持相對集中連片土地種植面積不得低于100畝的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村閑置土地有序流轉(zhuǎn)，形成相對集中區(qū)域，扶持和培育職業(yè)煙農(nóng)，推進(jìn)適度規(guī)模化種植?？茖W(xué)規(guī)劃，加快煙區(qū)、煙地布局調(diào)整，打造具有山區(qū)特色的“珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)健爆F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元。進(jìn)一步完善已建基地單元的配套設(shè)施，提升基地單元信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營，提高種煙效益。二要提高機(jī)械化率，降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度。加快推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，通過完善設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等方式，重點(diǎn)針對煙農(nóng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量矛盾日益凸顯的問題，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，圍繞煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)推廣適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，降低煙葉生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大對勞動力數(shù)量的依賴度，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本，提高種煙效益。三要組建合作組織，提升服務(wù)煙農(nóng)水平。按照“種植在戶、服務(wù)在社"的原則，根據(jù)服務(wù)規(guī)模和服務(wù)半徑，充分利用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元已建成的設(shè)施設(shè)備，組建一個或幾個涵蓋育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)合作社，提升綜合服務(wù)煙農(nóng)水平，實(shí)現(xiàn)基地單元內(nèi)專業(yè)化服務(wù)全覆蓋。對已組建完畢，但服務(wù)單一、輻射面積有限的合作社，要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)面積，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，提高勞動效率，努力把合作社建設(shè)成為推進(jìn)規(guī)模種植的基本單位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施主力、設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體、全面提升的有效載體，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立煙葉生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視煙葉生產(chǎn)工作。把煙葉生產(chǎn)工作納入重要議事日程，列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時解決工作中的困難和問題，要層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂工作責(zé)任狀，著力搞好監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作健康運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策。各產(chǎn)煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)直有關(guān)工作部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府煙葉發(fā)展的各項(xiàng)政策，確定補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色，深化和完善基本煙田建設(shè)保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)等新的政策措施。一是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃政策。按照《煙葉種植收購合同管理辦法》的規(guī)定，把煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)面積和收購計(jì)劃層層分解到鄉(xiāng)、村，落實(shí)到種煙農(nóng)戶、種煙地塊，做到計(jì)劃安排到位、面積落實(shí)到位、合同簽訂到位，強(qiáng)化合同管理，確保合同的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格執(zhí)行價格和生產(chǎn)扶持政策。2012年煙葉收購價格在2011年基礎(chǔ)上整體上調(diào)20％，每擔(dān)上中等煙新技術(shù)推廣補(bǔ)貼40元，專業(yè)化分級散葉收購每擔(dān)補(bǔ)貼40元，煙葉生產(chǎn)投入原則上按煙葉收購擔(dān)均價16％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持收購前和收購結(jié)束后依據(jù)處理、交售情況分環(huán)節(jié)兌現(xiàn)補(bǔ)貼的原則，嚴(yán)格執(zhí)行每畝75元的煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煙農(nóng)將可能產(chǎn)生工業(yè)不需要的青黃一（GY1）、青黃二（GY2）、中下雜二（CXl2K）、上雜一（B1K）、上雜二（B2K）、上雜三（B3K）的新鮮底腳葉、病殘葉、上部僵硬葉處理在田間，不采摘、不烘烤、不形成商品，嚴(yán)格將下低等煙葉收購比例控制在4％以內(nèi)。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；對策

前言

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)立足于社會主義發(fā)展階段中的大體社會背景，需要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，旨在更好更優(yōu)地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證農(nóng)村生活環(huán)境的優(yōu)良特質(zhì)，使得人口素質(zhì)得到綜合提升，就需要從實(shí)際角度出發(fā)，加大農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)力度與改革力度。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中所存在的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理性規(guī)劃具有重要意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的城區(qū)，數(shù)量多、分布廣，是縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和城鄉(xiāng)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，越來越成為我國當(dāng)前高速城市化進(jìn)程的主力軍。我國絕大多數(shù)的農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也即是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)直接關(guān)系到廣大老百姓的根本利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效果和成績將直接影響著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，并引申對我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會的建設(shè)有著直接的影響。因此，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作的科學(xué)性，必須在規(guī)劃的前提下，按照我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求來展開可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展所涉及的內(nèi)容非常廣泛，要求必須系統(tǒng)化、規(guī)范化的提高規(guī)劃和管理的水平，并根據(jù)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情做出具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，尤其是隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理顯得尤為重要，是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種推進(jìn)和發(fā)展的必然趨勢。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

2.1思想意識滯后

新農(nóng)村人民建設(shè)意識增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無法認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在，其本體思想意識較為淡薄。此類問題對規(guī)劃建設(shè)帶來的影響也不容小視，管理人員在開展工作時仍沿用傳統(tǒng)方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對于建設(shè)規(guī)劃的宣傳力度也嚴(yán)重不足，大部分群眾并沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對地方發(fā)展的重要意義，以及現(xiàn)有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認(rèn)為建設(shè)規(guī)劃任務(wù)是政府部門的任務(wù)，個人不需要參與，其監(jiān)管權(quán)力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設(shè)任務(wù)時積極性不足，項(xiàng)目建成后并沒有起到預(yù)期效果，后期運(yùn)營維護(hù)投人的資金明顯不足。

2.2管理力度不足

因?yàn)樾罗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必要性內(nèi)容和新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重要性內(nèi)容均未了解透徹，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思想意識與觀念等便相對薄弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)欠缺要素介入，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理階段，組織管理機(jī)構(gòu)與部門設(shè)立數(shù)量較少，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部根本就不存在規(guī)劃組織部門一說。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與整改，但因?yàn)閷?shí)施主體不存在使得現(xiàn)有規(guī)劃失去原有效用，實(shí)際操作環(huán)節(jié)階段，不能彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃效用。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在整體落后問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)施等均未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善與整改，基礎(chǔ)性配套設(shè)施較為落后。同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理比較混亂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫用、挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序正常的運(yùn)作，導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的“四不像”局面。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效對策

3.1 加大宣傳力度

新農(nóng)村人民建設(shè)意識增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無法認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在。若想合理集中群眾力量，務(wù)必要加大新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作走得更高更遠(yuǎn)，此環(huán)節(jié)內(nèi)，作為政府，要逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動中去了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的真正含義。通過講座活動組織以及宣傳單發(fā)放以及知識問答活動組織等進(jìn)行規(guī)劃工作的深度認(rèn)知，以至有效提升農(nóng)民群眾對新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的共識。從思想根源上進(jìn)行農(nóng)民群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與積極性提升，在此基礎(chǔ)上為新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供可靠保障，有力促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有條不紊的進(jìn)行。

3.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)合理布局

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過程中，為了提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有更好的發(fā)展目標(biāo)和前景，必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的客觀條件來進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，并按照規(guī)劃要求和秩序來進(jìn)行規(guī)范建設(shè)發(fā)展，并嚴(yán)格根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)劃控制指標(biāo)來執(zhí)行，并在具體的規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮到其規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，從而做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而促進(jìn)最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能使用中能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、美觀且實(shí)用為一體的作用建設(shè)效果。要認(rèn)真落實(shí)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓平等而和諧的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。

與此同時，為了體現(xiàn)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，還可通過實(shí)施監(jiān)督體制來實(shí)現(xiàn)公眾在這個規(guī)劃中的參與權(quán)，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規(guī)劃方案公式以及規(guī)劃意見箱來不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規(guī)劃方案編制和實(shí)施的全過程向公眾公開，接受監(jiān)督。這樣的科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃建設(shè)的過程，才能體現(xiàn)并落實(shí)以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發(fā)，為人民服務(wù)，并建立監(jiān)督機(jī)制管理和監(jiān)督規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專家主觀性利益的主導(dǎo)，使編制的規(guī)劃成果真正體現(xiàn)公眾的意見和利益。

3.3 加大管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，因?yàn)槠涫钦w新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，并能夠進(jìn)行規(guī)劃工作效果指標(biāo)準(zhǔn)確恒定。在基礎(chǔ)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規(guī)規(guī)劃部門，履行相關(guān)協(xié)調(diào)職能，使得規(guī)劃要素融入各個環(huán)節(jié)之中。最為重要的一點(diǎn)就是做好物質(zhì)資源統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)調(diào)度，注重管理細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理人員群體培訓(xùn)力度。上崗要求必須嚴(yán)格，做到持證上崗，手中規(guī)劃安排工作務(wù)必認(rèn)真完成，除此之外也應(yīng)參與到實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之中，不斷加強(qiáng)管理工作人員對新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的深度認(rèn)知，從而有效提升基本管理效果，負(fù)責(zé)對基層管理機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行規(guī)劃工作宣傳，在工作人員引導(dǎo)下去告之群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識，以此種方式來促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的正常合理開展。

4、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢資源，揚(yáng)長避短，突出特色，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。所以，正確認(rèn)識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]孫強(qiáng)，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮(zhèn)化下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題與對策研究[J].城市建筑，2013