導語：如何才能寫好一篇社會服務工作實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改善發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。積極引導和鼓勵民資、外資進入服務業(yè)各領域，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務行業(yè)，都允許各類投資進入。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，要放寬市場準入、清除進入壁壘。

（二）降低準入門檻。降低一般業(yè)企業(yè)注冊資本的最低限額，除法律、法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣。對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面可再適當放寬條件。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店，可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記和核準經(jīng)營范圍手續(xù)。

（三）提升服務職能。各職能部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務水平。簡化抵押登記，借貸雙方認可的抵押物，可以不通過第三方評估直接登記，抵押登記存續(xù)期可延長至3年。

（四）拓展發(fā)展空間。允許工業(yè)企業(yè)利用閑置廠房、廠區(qū)發(fā)展服務業(yè)，具體按《縣“退二進三”項目暫行規(guī)定》執(zhí)行。

二、強化要素支撐

（五）土地要素保障。編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，要保障服務業(yè)發(fā)展用地。制定年度用地計劃時，要逐步提高服務業(yè)用地比重。加強服務業(yè)用地價格評估機制創(chuàng)新研究，降低經(jīng)營業(yè)用地成本。

（六）加強信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適應服務業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，擴大對服務業(yè)的信貸投入。對服務業(yè)重大項目優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。

（七）稅收減免優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行新企業(yè)所得稅法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，認真落實《省地方稅務局關(guān)于促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《發(fā)揮稅收政策作用支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》等有關(guān)服務業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策。

三、加強資金扶持

（八）財政資金扶持?？h財政每年安排現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持我縣服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領域和新興行業(yè)。

（九）培育和提升主導行業(yè)

1、商貿(mào)市場業(yè)

鼓勵建設各類專業(yè)市場、交易市場；引導市場改造提升，改善市場環(huán)境；鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品超市，逐步取締馬路菜市場；鼓勵發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)上交易市場；鼓勵創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場；鼓勵建設規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

鼓勵引進大型品牌連鎖超市、大型專賣店、高檔購物中心等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)，對世界五百強服務業(yè)企業(yè)、中國服務業(yè)前100強企業(yè)（商業(yè)、旅游等經(jīng)營性、非壟斷性行業(yè)）來我縣設立分支機構(gòu)或投資建設大型項目，賣場面積超過5000平方米或營業(yè)總面積超過10000平方米的，從營業(yè)之年起，前三年給予企業(yè)所得稅縣得部分全額補助；引進上述企業(yè)投資大型基本建設項目的，經(jīng)縣政府研究，一次性補助不低于1000萬元。

鼓勵引進世界著名品牌、國家級品牌餐飲企業(yè)，引進和建設高檔酒店賓館（四星級以上），土地出讓金縣得部分由縣財政給予扶持；鼓勵發(fā)展會展業(yè)和開設汽車4S店；鼓勵特色農(nóng)副產(chǎn)品商店向縣外發(fā)展；推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。

2、現(xiàn)代物流和交通運輸業(yè)

鼓勵新辦第三方物流企業(yè)，優(yōu)先安排物流企業(yè)用地，物流項目落戶工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的，按一般工業(yè)用地掛牌出讓土地；鼓勵建設各類配送中心；鼓勵物流企業(yè)（包括大型運輸企業(yè)）更新設備，提升業(yè)態(tài),上等級、上規(guī)模。

3、旅游休閑業(yè)

鼓勵賓館、酒店、旅行社等旅游服務企業(yè)做大做強、評星創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建綠色飯店；鼓勵旅行社拓展客源市場；鼓勵旅游景區(qū)（點）提檔升級，創(chuàng)建國家、省級生態(tài)旅游示范區(qū)、文明景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點；創(chuàng)建“十百千”工程，爭創(chuàng)省旅游強鎮(zhèn)、省特色旅游村。

鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游（由“農(nóng)家樂”主管部門制訂專項扶持政策）。

4、房地產(chǎn)業(yè)

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市級康居示范工程；引導規(guī)范物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平；對繳納地方稅收貢獻大（1000萬元以上）的前二名房地產(chǎn)企業(yè)給予表彰獎勵。

5、金融保險業(yè)

鼓勵銀行機構(gòu)來我縣設立分支機構(gòu)，鼓勵銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立經(jīng)營網(wǎng)點。

6、廣告業(yè)和中介服務業(yè)

培育扶持廣告龍頭企業(yè)做大做強，促進廣告企業(yè)提升市場競爭力。鼓勵廣告經(jīng)營單位通過公益廣告樹立良好的社會形象；鼓勵引進國內(nèi)外知名律師事務所、會計師事務所、研發(fā)等專業(yè)服務機構(gòu)和中介機構(gòu)。

7、信息服務業(yè)

推進企業(yè)信息化建設，企業(yè)外購軟件達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為二年；鼓勵發(fā)展信息服務企業(yè)（含軟件、信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)等）。

8、教育培訓業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職工在崗培訓和轉(zhuǎn)崗培訓、勞動技能培訓等。鼓勵服務業(yè)企業(yè)培訓人才提升素質(zhì)；對培訓質(zhì)量高、業(yè)績突出的培訓機構(gòu)和個人進行表彰和辦學經(jīng)費補助。

9、文化產(chǎn)業(yè)

挖掘傳統(tǒng)文化，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（由文化主管部門制訂專項扶持政策）。

（十）品牌建設和管理提升

1、服務業(yè)品牌建設

鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；鼓勵企業(yè)積極申報、使用注冊商標，擴大全縣服務業(yè)商標注冊總量。

2、提升管理水平

鼓勵企業(yè)推進信用建設、創(chuàng)建消費者信得過單位、通過ISO14000系列、SA8000社會責任等認證，提升管理水平。

（十一）行業(yè)協(xié)會建設。積極培育服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)自律機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、自律等作用。

（十二）重點項目投資補助

對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)領域中新建、擴建項目進行補助。經(jīng)投資主管部門立項或備案，投資額在1000-3000萬元的項目，最高補助金額不超過30萬元；投資額3000萬元以上的項目，最高補助金額不超過100萬元。對投資超億元的大型服務業(yè)項目，可采取“一事一議”的辦法，由縣政府研究后給予特殊政策扶持。

項目投資補助主要扶持非財政性投入的經(jīng)營性的基本建設項目和設備購置技改項目。

（十三）其他新出現(xiàn)的具有示范效應、帶頭作用的服務業(yè)項目，由縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組研究確認給予一定獎勵或補助。

四、加強保障措施

（十四）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮縣現(xiàn)代服務業(yè)工作領導小組及其辦公室的作用，切實加強對全縣服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)。進一步明確部門責任分工，加強部門之間的協(xié)作，合力推進服務業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實分管領導，配備專職工作人員，明確工作職責,街道和中心鎮(zhèn)要在經(jīng)濟工作中突出抓好服務業(yè)的發(fā)展。

（十五）完善工作機制。服務業(yè)辦公室制定服務業(yè)發(fā)展年度工作要點，編制年度服務業(yè)重大項目計劃，確定目標，明確任務，落實責任。各有關(guān)部門是推進服務業(yè)各行業(yè)、各領域發(fā)展的責任主體，要各司其職，各負其責，加強對本部門本行業(yè)的謀劃、指導、監(jiān)管。

（十六）加強統(tǒng)計監(jiān)測。各部門要按照我縣服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作部門分工規(guī)定的職責，加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善部門之間信息交流和共享機制，及時、全面、準確地掌握服務業(yè)發(fā)展動態(tài)，按時報送統(tǒng)計資料。統(tǒng)計部門要建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，進一步做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。

五、附則

（十七）享受本意見扶持的服務業(yè)企業(yè)（單位）必須是在注冊（獨立建帳、在納稅）、財務制度規(guī)范、依法經(jīng)營的企業(yè)（單位）。對存在偷漏稅、侵權(quán)、仿冒等違法違規(guī)行為而受到有關(guān)部門查處的，以及當年發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品安全責任事故和違反其它“一票否決”事項的企業(yè)（單位），不得享受本優(yōu)惠政策。非鼓勵性行業(yè)不享受此優(yōu)惠政策。

（十八）對企業(yè)同一事項涉及多項獎勵的，按獎勵額最高的一項執(zhí)行；同一事項已由上級進行補助或獎勵的，不再重復獎勵。

（十九）本意見具體獎勵辦法由現(xiàn)代服務業(yè)領導小組組織相關(guān)部門另行制訂。

篇2

一、目的意義

社區(qū)便民服務把管理、審批和服務延伸到農(nóng)村基層，是基層社會管理與社會服務的創(chuàng)新之舉，是新形勢下貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，從根本上說，是實現(xiàn)業(yè)務端口前移、方便群眾辦事的貼心舉措，與農(nóng)信系統(tǒng)支持“三農(nóng)”、服務群眾的宗旨不謀而合。金融服務進入社區(qū)能有效提升農(nóng)村地區(qū)金融服務輻射范圍，是為廣大農(nóng)村、農(nóng)民辦實事的一項惠民舉措，讓居民足不出村，即能享受便捷的金融服務。

二、總體目標

以人民群眾滿意為宗旨，以方便群眾辦事為目的，將農(nóng)村合作銀行的金融服務資源向社區(qū)中心延伸，擴大農(nóng)村地區(qū)金融服務輻射范圍，實現(xiàn)業(yè)務端口前移，實現(xiàn)“一個窗口對外”、“一站式辦理”和“一條龍服務”，讓社區(qū)中心同時具備“助農(nóng)取款服務點”、金融知識宣傳窗口等功能，進一步健全我市社區(qū)中心的服務功能、提升整體服務水平。

三、工作要求

堅持以“支農(nóng)惠農(nóng)、利民便民”為原則，根據(jù)我市社區(qū)中心的分布情況和硬件條件，結(jié)合農(nóng)村合作銀行業(yè)務開展的實際情況，實現(xiàn)分批分類有序推進。選擇部分社區(qū)中心作為試點首先開展助農(nóng)取款服務，在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，不斷健全和完善工作機制，形成規(guī)范后加以推廣。

（一）分工合作。助農(nóng)取款服務進駐的社區(qū)中心要提供金融服務必備的辦公場地，根據(jù)工作需要，安排工作人員具體負責有關(guān)業(yè)務；農(nóng)村合作銀行做好業(yè)務人員相關(guān)業(yè)務知識和金融機具操作技能的培訓，負責對金融機具的布放和宣傳，并對工作運行中存在的情況進行及時反饋。

（二）試點先行。2012年1月底前完成具有代表性試點的推廣實施工作，分別在街道社區(qū)、街道社區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)和鎮(zhèn)社區(qū)等7個社區(qū)中心率先開展助農(nóng)取款服務項目試點工作，為助農(nóng)取款服務全方位推進工作積累經(jīng)驗。

（三）分類推進。2012年3月底前以示范型、標準型、簡易型三種方式完成全市80%社區(qū)中心的助農(nóng)取款服務推進工作；5月底，對布點社區(qū)中心的助農(nóng)取款服務工作進行總結(jié)，完善服務內(nèi)容，提升服務品牌。

（四）健全機制。為確保助農(nóng)取款服務能夠運行順暢，由農(nóng)村合作銀行制訂切實可行、行之有效的制度、措施和反饋機制。

1、實行客戶經(jīng)理負責制。農(nóng)村合作銀行要確保每個社區(qū)中心有一名客戶經(jīng)理進行跟蹤服務，隨時檢查、維護機具的使用情況，著力解決群眾提出的服務要求。

2、實行定期維護制。管轄范圍內(nèi)的支行（分理處）每月不少于2次對社區(qū)中心內(nèi)的宣傳資料進行補充、更新，對群眾意見進行收集，確保宣傳資料和政策實時更新，群眾意見及時反饋。

3、實行“能放就放”原則。農(nóng)村合作銀行對可以放權(quán)的事項要充分授權(quán)給中心工作人員，對無法放權(quán)的業(yè)務要留下聯(lián)系方式，并做到“一人受理，全程服務”。

4、開展定期合作交流活動。各社區(qū)中心與管轄范圍內(nèi)的支行應定期合作交流，開展金融知識培訓、代辦服務流程培訓等活動。

四、保障措施

（一）加強領導，積極配合

推進助農(nóng)取款服務進社區(qū)工作時間緊、任務重，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視助農(nóng)取款服務進社區(qū)工作，合作銀行要主動向地方黨（工）委、政府（辦事處）匯報；各社區(qū)中心與轄區(qū)內(nèi)的支行要高度重視，密切配合，理順工作關(guān)系，落實工作責任，高效推進助農(nóng)取款服務進社區(qū)工作；中心工作人員和駐點客戶經(jīng)理要密切配合，妥善處理好群眾提出的各項要求。

（二）強化監(jiān)督，嚴格考核

市紀委（監(jiān)察局）、市民政局、農(nóng)村合作銀行要加強對推進工作的監(jiān)督檢查，2012年2月底前對7個社區(qū)中心的助農(nóng)取款服務工作進行檢查，2012年4月底前對全部布點社區(qū)中心金融服務推進工作進行檢查。

篇3

隨著改革開放和開發(fā)建設的不斷推進，**區(qū)經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，就業(yè)保障、收入分配、教育醫(yī)療、社會治安等方面的社會矛盾和問題日益突出，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素，急需一批能夠深刻體察社會心態(tài)和各種矛盾、具有職業(yè)化背景的專業(yè)社會工作人才，協(xié)助黨委政府預防解決相關(guān)矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定。對此，根據(jù)黨的十七大和《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神，**區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索、大膽實踐，從去年8月開始,開展了推進社會工作人才隊伍建設試點工作。

一、主要做法

1、盤活資源，形成工作合力。一是建機構(gòu)。從思想上高度重視社會工作人才隊伍建設，立足推動“人才強區(qū)”戰(zhàn)略、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，把加強和推進社會工作人才隊伍建設納入全區(qū)人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。積極整合各方面力量，成立了以區(qū)委副書記為組長，由組織部門牽頭抓總，以宣傳、民政、勞動保障、司法、工青婦等職能部門為成員單位的區(qū)社會工作人才隊伍建設領導小組，構(gòu)建了統(tǒng)分結(jié)合的社會工作管理機制，切實形成工作合力。二是定職責。領導小組負責社會工作人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導等，區(qū)委組織部和民政局負責政策制訂、崗位設置、業(yè)務培訓等具體工作，區(qū)委宣傳部負責對推進社會工作的宣傳，各成員單位負責抓好本領域的社會工作人才隊伍建設。通過加強對社會工作人才隊伍建設的組織領導，著力構(gòu)建“黨委領導、政府推動、社會運作、社工引領、義工服務、各方參與”的社會工作運行機制，形成齊抓共管的局面，使社會工作人才隊伍建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要相協(xié)調(diào)、相適應。

2、強化培育，提高服務水平。一是加強人才開發(fā)?？茖W制定人才發(fā)展規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵各類人才積極參加義工組織，參加各類自學考試和在職學習，參加助理社會工作師、社會工作師職稱考試等，吸收更多的人才加入社會工作專業(yè)人才隊伍行列；把社會工作專業(yè)列入緊缺專業(yè)，深入挖掘和積極引進社會工作專業(yè)畢業(yè)的高校畢業(yè)生和具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的社會工作人才，同時大力引導高校畢業(yè)生面向基層社區(qū)就業(yè)。目前，共有72名高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，已經(jīng)將他們納入到社會工作人才隊伍。二是加強素質(zhì)提升。將社會工作人才的教育培訓列入“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，根據(jù)條塊管理的原則，由各職能部門有計劃、分層次地加強社會工作人才的業(yè)務培訓。利用區(qū)社會工作人才培訓基地開展基地式培訓；邀請省內(nèi)外高校教師到區(qū)里開展小班化的業(yè)務培訓；利用遠程教育網(wǎng)絡平臺，開展菜單式自學培訓，實行學分制管理模式，等等。去年，全區(qū)組織各類社會工作人才培訓共13個班次，包括新進社區(qū)工作高校畢業(yè)生社會服務與管理培訓班、社會工作示范崗上崗培訓班、婦女工作者培訓班、心理教育輔導班、醫(yī)療衛(wèi)生研修班等。

3、完善制度，確保規(guī)范管理。一是完善工作機制。建立社會工作人才隊伍建設制度體系，在社區(qū)干部、社團組織以及義工隊伍管理等方面，分別制定出臺了《**區(qū)城市社區(qū)干部管理辦法〈試行〉》、《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)工作的實施辦法》、《**區(qū)義工（志愿者）制度推行意見》、《**區(qū)中介組織機構(gòu)管理辦法》等制度，并在赴外學習考察的基礎上，出臺了《**區(qū)開展社會工作人才隊伍建設試點工作實施意見》、《**區(qū)社會工作示范崗管理辦法》以及《**區(qū)“社工、義工”兩工聯(lián)動機制工作方案》等制度，確保了社會工作人才隊伍建設有序推進。二是健全管理體系。采取條塊管理的辦法，由各職能部門創(chuàng)新工作機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理；實行待遇激勵制度，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設立獎勵基金，與績效掛鉤進行發(fā)放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才評選以及區(qū)內(nèi)各類評優(yōu)活動，并在各系統(tǒng)內(nèi)部評選各類先進，如 “學科帶頭人”、“十佳教師”、“青年名醫(yī)”等，不斷激發(fā)社會工作人才工作積極性，規(guī)范整支隊伍管理。

4、搭建平臺，延伸服務職能。一是開設社會工作示范性崗位。為進一步把社會服務不斷向社區(qū)、向普通群眾延伸，幫助廣大群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開設社會工作示范崗，選定沈家門和東港兩個街道的12個社區(qū)為試點，聘用15位兼職社會工作示范員，采取通過社區(qū)電話預約在社區(qū)服務室現(xiàn)場服務或上門服務的方式，開展心理咨詢、就業(yè)指導和服務、法律咨詢和援助、健康保健、公共服務、婦女兒童維權(quán)和老年人權(quán)益保障等領域的社會服務工作。二是建立社工與義工聯(lián)動機制。不斷完善義工組織建設，成立區(qū)義工協(xié)會、社區(qū)義工服務站、義工服務隊等機構(gòu)，圍繞全區(qū)中心工作，積極拓展服務領域；充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立**網(wǎng)絡義工工作群，加強信息傳遞和交流溝通，通過這些平臺，為社會工作人才提供服務社會的施才舞臺。依托社區(qū)，建立社工聯(lián)系義工制度，要求每一位社工 相對固定地聯(lián)系一定數(shù)量的義工，形成社會工作者引領義工、義工協(xié)助社會工作者開展社會服務活動的聯(lián)動發(fā)展長效機制，進一步有效發(fā)揮社會工作人才服務社會職能。

二、工作成效

開展社會工作人才隊伍建設試點工作，是**區(qū)立足本地實際，協(xié)助黨委政府社會管理服務模式的一項探索創(chuàng)新，也是加強政府執(zhí)政能力建設、貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的一次大膽實踐。通過前階段試點工作的開展，初步建立了社會工作人才培養(yǎng)、管理、使用等工作機制，有效發(fā)揮了社會工作人才服務社會職能，取得了較好的工作成效。

1、推動了社工隊伍建設。通過試點工作，改變了社會工作人才隊伍長期以來存在的管理松散、政策機制不完善狀態(tài)，整支人才隊伍得到了統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)了有人管、機制全、目標明的良好局面；同時進一步優(yōu)化了社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)，有效提升了人才隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，促進人才合理流動，不斷壯大社會工作人才隊伍，實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設從無序到有序的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建**和諧社會提供了有力的人才支撐。

篇4

（一）依法治縣委員會辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動領導小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設群眾滿意度調(diào)查報告》，并在政府門戶網(wǎng)站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機關(guān)普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調(diào)研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設全面推進?？h政府常務會議學法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業(yè)單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執(zhí)法主體資格進行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴格規(guī)范性文件制定程序，對水務局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復議應訴工作有關(guān)事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關(guān)事項進行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進行了統(tǒng)計，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執(zhí)法“三項制度”進行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項制度”學習推進會議，對行政執(zhí)法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進行了公布，全面接受社會各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關(guān)于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關(guān)于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結(jié)進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復工復產(chǎn)等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會治理“三中心一網(wǎng)格”建設實施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現(xiàn)讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標識和內(nèi)部設置，司法所規(guī)范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管，實現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機定位、1名社區(qū)矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進行電子監(jiān)管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學習《社區(qū)矯正法》10場次，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對象58名，解除社區(qū)矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務所及其律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業(yè)律師服務團為民營企業(yè)開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動合同普查工作，進一步完善了農(nóng)民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實，充分發(fā)揮法律服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，在全縣117個村實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關(guān)于縣公證處暫時停止現(xiàn)場業(yè)務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業(yè)務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關(guān)的事項以及醫(yī)務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規(guī)范化服務水平不高。

篇5

一、大渡口區(qū)新生代農(nóng)民工的基本情況

（一）新生代農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)

人員數(shù)量及婚姻情況。大渡口區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民工約12.9萬人（其中大渡口區(qū)戶籍的約2.5萬人，暫住人口約10.4萬人），其中新生代農(nóng)民工約5.5萬人（其中大渡口區(qū)戶籍的約7000人，暫住人口約4.8萬人），占農(nóng)民工總數(shù)的42.6%。新生代農(nóng)民工中已婚比例約20%。

文化及收入水平。大渡口區(qū)新生代農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)為：初中文化占20%，高中文化占63%，大專及以上文化占17%。收入水平為2000—5000元/月，但多數(shù)為2000—3000元/月。

（二）新生代農(nóng)民工的主要特點

文化水平相對較高。與上一代農(nóng)民工大多數(shù)為初中學歷相比，新生代農(nóng)民工文化水平整體較高，大多數(shù)為高中以上學歷。且多數(shù)不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)。

收入滿意度低。新生代農(nóng)民工收入水平低于大渡口全區(qū)職工平均工資水平，且38%的新生代農(nóng)民工覺得有較大的工作壓力，對收入的滿意度較低。

有城市定居打算。大多數(shù)新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但物價和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。

權(quán)益維護和保障意識薄弱。調(diào)查顯示，仍有26.14%的新生代農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞動合同，而在簽有勞動合同的那部分人中有相當多的人并不了解合同的權(quán)利和義務。且大多新生代農(nóng)民工自認為身強力壯，不愿參保，只顧眼前利益，不顧長遠打算。

就業(yè)面狹窄。受文化水平和接受職業(yè)技能培訓的程度相對較低的影響，新生代農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，就業(yè)面狹窄，工作不穩(wěn)定。其中從事制造業(yè)占36.0%、建筑業(yè)占17.7%、服務業(yè)占12.2%、批發(fā)零售業(yè)占10.1%、交通運輸倉儲占6.6%、住宿餐飲業(yè)占5.3%。

二、大渡口區(qū)積極推進新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的主要舉措

（一）構(gòu)建和完善為農(nóng)民工服務的制度體系

先后編制完成《關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建和諧大渡口十個實施意見的通知》、《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實施意見》和《關(guān)于建設幸福大渡口的決定》等文件，并針對進城農(nóng)民工的管理專門成立了流動人口服務和管理工作領導小組。每年均出臺“為農(nóng)民工辦好五大類實事任務分解”系列文件，從維護農(nóng)民工合法權(quán)益、加強農(nóng)民工技能培訓、實施就業(yè)幫扶、加強基本公共服務和做好轉(zhuǎn)戶進城服務五個方面確定當年為農(nóng)民工辦好實事目標任務。

（二）積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革

成立綜合協(xié)調(diào)組、戶口遷移組、土地流轉(zhuǎn)組、社會保障組、資金協(xié)調(diào)組、宣傳引導組和轉(zhuǎn)戶權(quán)益維護組7個工作組積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快大渡口區(qū)全域城市化進程。

（三）提升就業(yè)服務水平

大力開發(fā)公益性崗位托底安置。加強農(nóng)村勞務開發(fā)工作，獲得2011年農(nóng)村勞動力回引宣傳工作先進集體榮譽稱號。制定《建立人力資源蓄水池工作方案》，對轄區(qū)50家重點企業(yè)進行用工動態(tài)監(jiān)測。率先組建勞動保障監(jiān)察預備分隊，維護全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆颖粐胰松绮吭u為成績突出單位。

（四）完善社會保障

在全市率先實現(xiàn)社會保險費“五險統(tǒng)征”和社會保險檔案標準化管理、率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險費收支基數(shù)封定缺口調(diào)增工作、實現(xiàn)加載金融功能社會保障卡發(fā)放工作、率先開展醫(yī)保個人權(quán)益通知書發(fā)放工作、首創(chuàng)失業(yè)保險基層反欺詐機制。近幾年各項保險參保人數(shù)、參保費均超額完成市級目標任務。在全市率先成立關(guān)愛基金，實現(xiàn)留守兒童“學業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護”的目標。

（五）均衡教育資源

在全市率先實現(xiàn)了12年制普及教育，全部免除農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生住宿費。率先實行本區(qū)戶籍學生高中階段學費全免政策。制度《關(guān)于進一步加強學校建設工作的實施意見》，確保城市和農(nóng)村學校基建工作的順利推進。

（六）提高健康服務水平

區(qū)疾控綜合樓竣工投入使用，在全市率先實現(xiàn)一站式集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房標準化達標率100%?；舅幬铩傲悴盥省变N售實現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生服務提供11大項41小項免費服務。

（七）均衡發(fā)展公共文化體育

基本建成全域“15分鐘文化服務圈”，區(qū)文化館完成改造并成功創(chuàng)建國家一級文化館，文圖兩管總分管制示范項目得到文化部認可。文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、標準化社區(qū)文化活動室、村村響廣播工程、農(nóng)村書屋、惠民電影放映等公共文化服務體系建設率先實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。連續(xù)16年獲全民健身全國先進。

（八）穩(wěn)步推進住房保障

2012年完成保障性住房新開工和竣工數(shù)量分別完成市政府下達任務的130%和129%。努力實現(xiàn)“低端有保障”。廉租房實物配租和租金補貼實現(xiàn)應保盡保，公租房配租率高于全市平均水平。

（九）社會管理不斷完善

鎮(zhèn)街一體化社會服務管理中心全面建成，率先在全市確立了“人員管理組織化，空間管理網(wǎng)格化，服務手段信息化，社區(qū)自治人性化”四個民生體系建設。成為重慶市唯一全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，兩度獲得“中國城市管理進步獎”。

三、對新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的建議

（一）進一步推進戶籍改革常態(tài)化

農(nóng)民工市民化的核心就是戶籍制度的改革，戶籍雖然只是一個標識，但標識背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制。要繼續(xù)加大對大渡口市戶籍制度改革政策的宣傳，同時加強對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民政策落實情況的督查，確保農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶有通道、離鄉(xiāng)有財產(chǎn)、進城有保障、生活有尊嚴”。

（二）健全勞動力市場服務管理機制

完善勞動力就業(yè)市場。健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動保障和就業(yè)服務工作機構(gòu)，實現(xiàn)“城區(qū)有市場、街鎮(zhèn)有網(wǎng)點、社區(qū)有窗口”，推動就業(yè)服務機構(gòu)城鄉(xiāng)全覆蓋。依托三級就業(yè)服務機構(gòu)，建立覆蓋各類人群全域一體的就業(yè)信息網(wǎng)絡。促進就業(yè)登記、失業(yè)登記有機銜接，實行動態(tài)分析監(jiān)測，及時向社會公開勞動力市場供求預測信息，并對失業(yè)情況進行預警。同時鼓勵民間勞動力市場中介機構(gòu)的建設和發(fā)展。

建立和完善就業(yè)培訓體系。與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學技術(shù)成為新生代農(nóng)民工外出務工的一個重要原因。政府需大力整合培訓資源，推進職業(yè)教育與勞動就業(yè)培訓有機結(jié)合。加快推進職業(yè)技能公共實訓基地建設，繼續(xù)深化政府購買培訓成果的辦法，鼓勵各類社會職業(yè)技能培訓機構(gòu)承擔城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓任務。為有創(chuàng)業(yè)意圖的新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)知識和技能，成功創(chuàng)辦自己的企業(yè)。

大力實施就業(yè)扶持政策。將進城農(nóng)民工納入就業(yè)扶持政策范圍，確保進城農(nóng)民工與城市居民享有同等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策?，F(xiàn)行的各種就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到全面落實，享受政策的對象覆蓋率、知曉率達到100%。

規(guī)范企業(yè)用工制度，保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。促使企業(yè)履行《勞動法》規(guī)定的各項義務，規(guī)范用工制度，鼓勵工會組織引導農(nóng)民工與企業(yè)簽訂集體勞動合同。勞動保障部門要加大對新生代農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛。并促進就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新，穩(wěn)定新生代農(nóng)民工工資收入，提高其工資水平。

（三）完善民生保障制度

擴大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。對于自由擇業(yè)的農(nóng)民工，依據(jù)其繳費能力，通過個人賬戶積累，鼓勵其加入當?shù)厣鐣B(yǎng)老保險；對于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，建立“政府+企業(yè)+個人賬戶”的養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險。

解決新生代農(nóng)民工子女的教育問題。將農(nóng)民工子女的義務教育和學齡前教育都納入城市教育規(guī)劃管理。逐步解決新生代農(nóng)民工子女就讀幼兒園的實際困難，適當擴大城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建園數(shù)量，并給予經(jīng)費支持。建立更加靈活的學籍管理制度，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學轉(zhuǎn)學提供便利。對留守在輸出地的農(nóng)民工子女，要保障其上學和受教育的權(quán)利。

從制度和規(guī)劃上整體考慮包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的住房問題。把解決農(nóng)民工住房問題納入城市住房保障目標責任，在保障性住房的規(guī)劃和建設中整體考慮農(nóng)民工住房需求。針對新生代農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造農(nóng)民工保障性住房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。

（四）加強城市基礎設施建設

加大政府對公共基礎設施尤其是對城市道路、供排水、燃氣、園林、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理等市政基礎設施建設的投入力度，保障新生代農(nóng)民工進入城市生活和定居的基本需求。

立足實際加強城市基礎設施建設。以提高基礎設施服務水平和服務質(zhì)量為主要目標，提升基礎設施的現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟和人口聚集能力。

（五）創(chuàng)新城市管理模式

構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，幫助農(nóng)民工盡快適應城市生活。根據(jù)民政部出臺的《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務管理平臺、扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務工作、切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利、健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務和管理體系、大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。

建立健全農(nóng)民工維權(quán)機制。建立政府與農(nóng)民工的溝通與協(xié)商機制，鼓勵社會組織面向農(nóng)民工提供公共服務，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，建立農(nóng)民工自組織，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高其自大渡口管理和自大渡口服務的能力。

篇6

一、指導思想

以深入貫徹落實黨的十和市十一屆黨代表第三次會議精神，以社會主義核心價值體系建設為根本，圍繞創(chuàng)建全國文明城市“塑造好形象、塑造好品質(zhì)”的總體要求，以“講文明樹新風”為主題，組織動員全局廣大干部、職工積極參與創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務和各種社會公益援助行動，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事實事，促進社會公正，保持社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、“講文明樹新風”主要活動內(nèi)容

（一）開展文明禮儀知識宣傳。主要通過宣傳社會禮儀、生活禮儀、涉外禮儀、職業(yè)禮儀常識，在體育系統(tǒng)內(nèi)部形成懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)、講道德的新風尚。

（二）開展行業(yè)文明服務活動。深入開展職業(yè)道德、規(guī)范服務、崗位技能、全民健身知識等方面的教育培訓；開展職業(yè)技能和優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務競賽活動，通過開展活動，提高服務水平和服務質(zhì)量。

（三）開展形式多樣的全民健身活動，帶動廣大干部、職工以及市民積極參與體育健身、體育競賽，提高健康水平。

1、在全市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村開展體育“三百競賽”工程。

2、利用寒暑假組織開展“七彩的夏日”和“繽紛的冬日”等青少年體育競賽活動。

3、組織代表團參加南通市第十屆運動。

4、舉辦有影響的賽事：4月13日舉辦全國老年人氣排球比賽；5月中下旬舉辦全國自行車公路賽；6月份舉辦省夕陽紅釣魚比賽；7月份舉辦省少兒籃球賽；8月份舉辦省象棋升段、升級比賽；9月——10月舉辦涉外籃球賽并籌劃、組織開展市級機關(guān)文體節(jié)。

（四）開展與掛鉤社區(qū)環(huán)境綜合治理活動。按照凈化、綠化、美化的要求，努力提高廣大體育工作者環(huán)境道德素養(yǎng)，引導他們積極參與我市創(chuàng)建全國文明城市開展的一系實踐活動。

（五）開展形式多樣的“獻愛心、送溫暖”活動。扎實開展“雙聯(lián)雙助”和千人聯(lián)千企業(yè)活動，組織動員廣大干部、黨團和職工對空巢老人、殘疾人、特困職工要以不同方式開展上門走訪慰問活動，讓他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（六）推進全市全民健身基礎設施工程建設。做好市、鎮(zhèn)、村三級體育健身設施建設工作；市奧林匹克體育中心今年上半年建成，下半年將對外開放、使用；完善主城區(qū)“十分鐘健身圈”工程建設；4月份，省政府為民辦實事工程“健身步道”將在長江鎮(zhèn)先行試點，并逐步向全市鋪開；做好全市新增健身點場地的勘察及體育器材的配送，及時上門指導開展健身培訓工作。

三、組織機構(gòu)

為開展好“講文明樹新風”文明大討論大實踐活動，特成立活動領導小組：

成員：局各中層以上干部

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要充分認識開展此項活動的重要意義，把此項活動作為服務工作大局、加強精神文明建設的重大舉措，認真研究部署。同時要明確責任，加強檢查指導。

（二）廣泛發(fā)動，積極參與。要采取有力措施，廣泛發(fā)動群眾，在局系統(tǒng)興起“講文明樹新風”文明大討論大實踐活動熱潮。具體要在體育健身、文明禮儀、公共秩序、社會服務、等領域開展志愿服務活動，為全國文明城市創(chuàng)建營造喜慶熱烈、文明和諧的社會環(huán)境。

篇7

關(guān)鍵詞：成都市；公共服務；政府購買；社會組織

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0075-02

一、成都市政府向社會組織購買公共服務基本情況

成都市是四川省省會，是國家西南區(qū)域的中心城市，也是四川省的政治、經(jīng)濟、文化和教育中心。成都市共有九個區(qū)、四個市、六個縣，城市面積約為12400平方公里，全市戶籍人口1112.3萬人，常住人口1404.76萬人，是個多民族融合的城市。成都市社會結(jié)構(gòu)不斷變遷，社會問題復雜多樣，自然災害頻發(fā)，災后建設任務艱巨，市政府面臨著許多新挑戰(zhàn)。成都市從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新管理。近幾年，政府相繼出臺關(guān)于政府購買公共服務的相關(guān)文件，積極推進政府向社會組織購買公共服務，如《關(guān)于建立政府購買社會組織服務制度的意見》、《關(guān)于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設的意見》的1號文件，錦江區(qū)制定了《規(guī)范政府向社會組織購買公共服務工作流程的意見》、青羊區(qū)出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實施方案》、高新區(qū)頒布了《關(guān)于政府購買公共服務的實施意見》等。成都市政府積極推進這項改革，從制度、政策上予以保障。在推進這項改革過程中，成都市建立了目標考核的管理機制，在每年年初目標任務，年末由責任部門進行考核。從2012年起，購買服務的資金原則上不低于20%，這就保障了資金問題，使得購買服務無后顧之憂。這幾年，成都市政府還積極培育能夠承購公共服務的社會組織，據(jù)不完全統(tǒng)計，政府向社會組織購買的就業(yè)培訓、文化衛(wèi)生、社區(qū)法務、街區(qū)養(yǎng)老等公益項目59個，金額在1.6億元左右。由此可見，在實踐中，成都市以群眾為導向，立足人民需求，真正為人民排憂解難。

二、購買過程中存在的主要問題

（一）政策制度滯后，購買程序難規(guī)范。政策制度如財政資金支持的不同程度傾斜，就會出現(xiàn)區(qū)別對待的不公正問題；政策制度的寬泛，會讓下級執(zhí)行部門權(quán)力膨脹、工作量增加；政策制度的細致，會使得下級執(zhí)行部門不能因地制宜，大展拳腳。因此政策制度是一把雙刃劍，必須要保持它的度，才會獲得良好效果。？q？制度具有相對穩(wěn)定性，但社會事務總是在不斷變化中，二者是一對矛盾體。政策的滯后，就必然使得購買程序不能明確規(guī)范。在成都市購買服務的過程中，在購買程序上會遇到問題。一是購買服務對象的問題，只能向特定組織購買；二是年限問題，由于社會服務是多樣且復雜的，購買不能只按照財政預算的年度分次進行。這些問題要求政策具有靈活多變的特性，否則不能夠適應多變的購買服務。

（二）承購主體資質(zhì)差，購買責任難區(qū)分。購買服務是一種兩方參與共同為第三方服務的模式，參與雙方都有責任。既然是購買行為，購買主體就有比較選擇的權(quán)力，因此會產(chǎn)生競爭。按理說，承購主體的競爭會發(fā)生優(yōu)勝略汰，怎會出現(xiàn)資質(zhì)差的問題呢？事實上，在實踐中往往不存在競爭。目前，我國事業(yè)單位的分類改革并沒有完全到位，一部分具有市場能力的單位還依附于其主管部門，行政部門還習慣性地把服務項目交付給這些單位，導致購買質(zhì)量出現(xiàn)問題。？r？同時，社會組織大都不夠成熟，資質(zhì)較差，而且政府事務很大一部分是面向百姓的，市場上公益性的社會組織數(shù)量有限，數(shù)量、質(zhì)量都不達標，又怎能讓政府放心地選擇呢？種種弱點都是政府購買的制約因素。

（三）評估機制不健全，購買行為難執(zhí)行。任何管理行為都需要評估，評估機制是否健全關(guān)系到政府購買服務能否如期達到目標。然而現(xiàn)階段，評估方法和評估機制都是不健全的，不確定的評估機制不僅影響購買行為，也會影響購買的服務質(zhì)量。當前我國有關(guān)POSC（政府向社會組織購買公共服務）的績效評估體系存在較大的隨意性，在評估內(nèi)容的確定、評估主體的選擇、評估指標的遴選、評估方法的應用等方面有待完善。？s？成都市目前只針對購買對象進行評估，而較少有對購買方即政府部門進行評估，評估機制是單向的。購買是雙方參與的行為，雙方都應負有責任，單向評估顯然是不合理的。而且評估方式略顯單一，多以政府官員和學者作為評估主體，代表性較差，評估機制的公正與否屢受質(zhì)疑。同時作為被服務的對象――人民，他們很少參與評估機制的制定，也使評估機制的有效性大打折扣。

（四）監(jiān)督管理不全面，購買風險難降低。監(jiān)督管理是購買服務中必不可少的環(huán)節(jié)，倘若監(jiān)督流為形式，不僅會影響購買服務的質(zhì)量，還會影響服務結(jié)果。在監(jiān)督過程中，會遇到各種各樣的問題，其中監(jiān)督人員不能夠做到公平公正是主要問題所在。面子問題、官官相護、，這些都會出現(xiàn)在監(jiān)督中。就成都市而言，監(jiān)督機制還不完善。其中對于購買主客體的監(jiān)督十分有限，對于質(zhì)量和效果的監(jiān)督也模糊不清，監(jiān)督體系存在缺陷，監(jiān)督程序存在漏洞。

三、購買行為存在問題的原因分析

政府向社會組織購買公共服務是公共管理服務機制的改革，其制度設計和運行都不成熟，存在著很多漏洞和風險。首先，國家法律體系不完備，政策制度不完整，沒有可以指導整個過程的明確規(guī)范，理論研究也不深入，因而購買行為出現(xiàn)問題在所難免。當然，購買服務在我國是新嘗試，許多方面需要在改革中完善。其次，購買雙方角色模糊，政府作為購買者并沒有把自己擺在購買者位置上，因為政府掌握著權(quán)力，不想放棄自己的權(quán)力，這必然導致購買的不公平、不合理。社會組織并不把購買服務單純的看成購買行為，更多的認為是與政府合作，這種心理的存在，購買服務的質(zhì)量就不言而喻了。最后，政府對向社會組織購買公共服務所存在的風險估計不足，對于購買服務的預期過于樂觀。就算制度完整、法律健全，官商合作所存在的風險也是很高的，很難避免機會主義、、尋租等問題。

四、政府購買公共服務的相關(guān)建議

（一）健全相關(guān)政策制度，規(guī)范購買程序。就成都市來看，2009年出臺了相關(guān)文件，2011年制定了2011年到2015年的規(guī)劃。如今，需要根據(jù)這幾年遇到的問題進行總結(jié)分析，據(jù)此制定未來短期和長期的政策制度。政策的制定要因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況。對于成果比較卓著的區(qū)縣，可以總結(jié)其經(jīng)驗，進行借鑒和創(chuàng)新。對于不理想的區(qū)縣，要找出問題出現(xiàn)的原因，并從制度、政策上予以解決。由于四川省是一個地震等自然災害頻發(fā)的地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，因此要充分考慮政策的時效性、靈活性和預見性。當出現(xiàn)緊急情況時，要有完備的解決方案。政策制度的完善關(guān)鍵是購買程序的完善，如對購買服務對象和年限應明確界定，健全的購買程序會大大增加購買的公正性與成效。

（二）培育孵化優(yōu)質(zhì)社會組織，明確資質(zhì)標準。社會組織的品質(zhì)是影響購買服務質(zhì)量的主要因素。然而現(xiàn)階段的社會組織所提供的服務質(zhì)量參差不齊，這與公益性的社會組織發(fā)展、政府向社會組織購買公共服務時間短有關(guān)，存在問題在所難免，因此要培育和孵化優(yōu)質(zhì)的社會組織。首先，設置合理的準入門檻，讓更多的社會組織參與進來。其次加強對社會組織的引導和支持。政府可以對其進行人力、物力、財力的支持，請相關(guān)進行專家指導，進行專業(yè)培訓，幫助社會組織提升自身檔次。另外，政府要嚴把質(zhì)量關(guān)，對社會組織在資質(zhì)進行審查，對不達標的要排除在購買行列之外，這樣才能減小政府服務購買的風險。

（三）建立科學、公正、多元的評估體系對購買機制的健全十分必要，包括評估主體、內(nèi)容、方式、標準和結(jié)果等，任何方面的不合理、不科學都會影響評估的質(zhì)量。在評估主體方面，包括監(jiān)察、審計、財政等政府相關(guān)部門，同時還包括第三方評估主體。通常的評估都忽略了第三方，積極的探索和引入第三方評估，有利于評估結(jié)果的公正。第三方評估包括專業(yè)評估機構(gòu)和社會公眾，這會使評估更客觀。在購買行為中，社會公眾是服務對象，他們的參與更有助于保證評估質(zhì)量。在評估過程中，要嚴格按照評估標準操作，不僅對承購主體的資質(zhì)進行評估，還要對事后的實施效果進行評估。另外還要有相應的獎懲措施，對優(yōu)質(zhì)的社會組織給予相應的獎勵，比如延長年限、增加種類等；對于嚴重不合標準的，給予懲罰，如縮短限期、終止購買、取消資格等。

（四）完善監(jiān)督體系，提高管理質(zhì)量。監(jiān)督是否能夠落到實處，對購買行為來說是十分重要的。在現(xiàn)實中，很多監(jiān)督都流于形式，并未起到真正的作用。監(jiān)督人員大都沒有認識到自己職責的重要性，更有很多監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員沆瀣一氣，互相勾結(jié)，因此引入第三方監(jiān)督就尤為重要。為了便于第三方監(jiān)督，對購買信息要完全公開，購買程序要透明公正。對于購買主體和承購主體雙方的監(jiān)督也同樣必不可少，目前對政府的監(jiān)督體系有待完善，政府購買過程要全程公開，避免暗箱操作，其標準、流程、評估機制等均要透明，便于監(jiān)督。對于承購主體的社會組織，其資質(zhì)、購買內(nèi)容、服務內(nèi)容、服務方式及標準等均需一一公開，以便監(jiān)督。另外，需要建立責任制，也就是一旦購買雙方中出現(xiàn)違法、違紀的問題，要追究責任。只有將責任明確化，才能確保監(jiān)督落到實處。

注 釋：

①王浦劬，（美）L.M.薩拉蒙奇，等.政府向社會組織購買公共服務研究―中國與全球經(jīng)驗分析[M.北京大學出版社，2010.

②李海平.政府購買公共服務法律規(guī)制的問題與對策――以深圳市政府購買社工服務為例[J].國家行政學院報，2011，（05）.

③劉震國，廖明，王一鳴.關(guān)于成都市政府向社會組織購買服務工作調(diào)研報告[J].社團管理研究，2012，（10）.

篇8

2006年上半年工作目標完成情況

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達的工作目標，，全國公務員公同的天地我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標階段性任務。現(xiàn)對2006年上半年工作目標完成情況作如下匯報：

一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎。區(qū)依法治區(qū)領導小組會同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個月的時間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區(qū)全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎。

2．圍繞建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設社會主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農(nóng)民群眾對建設社會主義新農(nóng)村工作重要意義的認識。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護法制宣傳教育活動。我區(qū)把知識產(chǎn)權(quán)保護法律知識納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標、版權(quán)等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律知識。

4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)活動，我局在送法下鄉(xiāng)活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務外，還同區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會會員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當?shù)剞r(nóng)民群眾義務書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動啟動儀式，并分赴全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動，活動中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機關(guān)工作人員的學法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務員法》的實施之年，區(qū)依法治區(qū)領導小組對全區(qū)各級干部學習《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學、集中學習、舉辦法制培訓和講座等多種形式積極組織機關(guān)工作人員學習法律知識，把《公務員法》納入了區(qū)委中心學習組的學習內(nèi)容，在全區(qū)機關(guān)干部中組織開展了《公務員法》競賽活動。

6．加強青少年學生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學校結(jié)合法制副校長、法制輔導員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學、蜀星中學和實驗小學召開了全區(qū)初中、高中、小學階段的法制教育研討會，認真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學生法制教育的成功經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，在此基礎上，向各中小學下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學生法制教育的通知》，進一步規(guī)范了中小學生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學召開的全區(qū)學校法制教育工作現(xiàn)場會上，對全區(qū)中小學生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學生法制教育工作奠定了堅實的基礎。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門及區(qū)級各人民團體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點》。

2．將市委、市政府下達我區(qū)的2006年度依法治市工作目標任務進行了分解落實，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級工作目標。

3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會議，會議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標任務成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項目標任務。

4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認真排查、深入調(diào)查研究的基礎上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，認真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務，促進法律服務業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務

充分發(fā)揮公證預防糾紛，減少訴訟，維護當事人合法權(quán)益的職能作用，引導當事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設社會主義新農(nóng)村提供公證法律服務，辦理此類公證1031件。積極疏導和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴格公證質(zhì)量管理，嚴肅公證質(zhì)量檢查。認真抓好現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進一步健全和落實了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質(zhì)量進行了自查，公證錯證率為零。

實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩(wěn)定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質(zhì)量。

3．加強公證隊伍建設

認真抓好公證隊伍建設，將“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓活動動員會，傳達相關(guān)會議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責任意識，增強職業(yè)道德觀念和社會責任感，遵紀守法，嚴于律己，維護公證良好的社會形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務

認真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導小組”，出臺了《組織律師認真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務工作的實施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務團，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉(xiāng)基礎設施項目、招商引資項目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

加強政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務決策階段，依據(jù)法律和事實，敢于講真話，敢于負責任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩(wěn)定

指導律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領導參與接待，維護社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務的各項工作，維護社會公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護、業(yè)務的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設誠信友愛的和諧社會貢獻力量。

3．圍繞“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設

開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。培養(yǎng)律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強化職業(yè)道德教育，積極引導律師樹立服務為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全了學習教育機制、行業(yè)準入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。

建立和完善律師事務所內(nèi)部管理制度。進一步規(guī)范律師事務所內(nèi)部管理，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費制度、當事人簽約須知制、財務管理制度、依法納稅制度、律師事務所重大法律事務向司法行政機關(guān)報告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當事人利益沖突審查機制等。

組織指導律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時審查律師工作的相關(guān)材料，指導律師事務所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務所擔任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務13件，法律事務文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動全社會傾注對法律援助事業(yè)的奉獻和愛心

通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負責、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協(xié)調(diào)，對全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關(guān)科室和法律服務機構(gòu)認真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒悠陂g，設立了10個助殘日宣傳咨詢服務點，對相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開展了咨詢服務，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。

開展走訪慰問活動。5月19日，局機關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務所負責人在局黨組書記××*的帶領下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認真了解導致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎。當日，法律援助中心組織指導達和、西蜀律師事務所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。

2．認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應急服務隊，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務熱線，設立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農(nóng)民工法律援助實行了24小時內(nèi)受理制。進一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。

認真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，依托農(nóng)村法律服務工作站進一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請法律援助3件，受理3件，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。

3．強化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務卡制度，向法院、當事人征求辦案質(zhì)量意見。

加強辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對各法律服務機構(gòu)辦理的法律援助案件進行質(zhì)量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務工作

1．認真推進農(nóng)村法律服務工作，全面完成農(nóng)村法律服務工作站的建立，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化工作。

切實強化基層法律服務工作者為“三農(nóng)”服務的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。上半年，為外出務工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務工作站建成率達100％，并切實發(fā)揮作用。在去年建立8個規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站的基礎上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋面達100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務領域

基層法律服務所和法律服務工作者認真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，積極拓展法律服務領域，進一步規(guī)范法律服務隊伍。上半年，各基層法律服務所為基層政府、村居委會、企業(yè)、以及其他組織共43家擔任法律顧問。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，指導基層法律服務所開辟非訴訟領域業(yè)務，形成特色法律服務，上半年非訴訟法律事務18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強化基礎，積極推進基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會進一步規(guī)范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調(diào)委會把加強企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實際情況，及時對人民調(diào)解委員會進行調(diào)整，不斷加強組織、隊伍建設，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對我區(qū)去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領導小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)村級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個村委會、25個社區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會全部設立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達到了100％。

組織開展了春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩(wěn)定作出了貢獻。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環(huán)節(jié)，進一步健全機構(gòu)，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障的調(diào)研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會保障打下基礎。針對刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭取,區(qū)政府11屆第65次常務會議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補助范圍,進一步推進了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。

上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達到了86.6％，幫教率達到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進片區(qū)司法所建設，維護社會政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設工作中，加強了組織建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動了建立片區(qū)司法所的工作，對片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關(guān)部門進行了協(xié)商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當?shù)厣鐣畏€(wěn)定。

（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對全區(qū)社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關(guān)對策和建議，為社區(qū)矯正試點工作正式啟動打下了基礎。

四、綜合工作

（一）大力實施“責任風暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設的意見》文件要求，我局成立了開展“責任風暴”、實施“治庸計劃”領導小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責任意識、加強責任監(jiān)督、嚴格責任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進我區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻。

（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區(qū)委黨校常務副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。

（四）深入推進規(guī)范化服務型政府建設。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務型政府建設的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進創(chuàng)建全國文明城市重點工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋率達100%，全面完成了今年的為民辦實事目標。以法律服務工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動，深入抓好窗口“改進服務，便民利民”活動，落實社會服務承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機關(guān)形象。

（六）認真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結(jié)合“責任風暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實市、區(qū)為民辦實事目標。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務服務工作站，覆蓋率達100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋面達100％。二是對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%。上半年，農(nóng)民工申請法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。三是開展計劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責任書。

（八）其它工作：一是認真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標進行考核，將14個篇目下達到了各科室。各科室按照目標任務和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認真制作資料卡。二是積極完成領導干部實名制推薦就業(yè)目標，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應對突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》。四是開展干部隊伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達的調(diào)研任務。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動工作。

（二）圍繞建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國文明城市”、“創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進一步加強農(nóng)村法律服務工作站建設，督導各農(nóng)村法律服務工作站認真開展好各項工作。

（五）進一步做好公證機構(gòu)的改革工作。

（六）進一步做好法律援助工作，認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。

（七）積極爭取國債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

（八）啟動社區(qū)矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區(qū)矯正工作方法和思路。

篇9

記者:邵局長,您好!在國家機構(gòu)改革以來,作為省政府的組成部門,人力資源和社會保障廳在行政管理職能上有什么主要特點,產(chǎn)生了哪些變化,哪些舉措可能對社會經(jīng)濟帶來重大影響,您能簡單介紹一下嗎?

邵漢生:省人力資源和社會保障廳作為省政府組成部門,將在兩大領域發(fā)揮政府的公共管理和社會服務職能:一是以促進就業(yè)、維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務職能;二是以機關(guān)事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共人事管理職能。具體而言,就是要承擔起擬訂人力資源管理和社會保障政策、健全公共就業(yè)服務體系、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、完善勞動收入分配制度、組織實施勞動監(jiān)察等關(guān)系國計民生的重要職責;承擔起公務員隊伍建設、專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設和技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設的重要職責;承擔起事業(yè)單位人事制度改革、職稱制度改革和安置制度改革等重要職責。

新廳的職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在“四統(tǒng)籌一加強”:一是統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理,加強人才隊伍建設,更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系;三是統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場整合,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,促進人力資源合理流動、有效配置;四是統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局;五是加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁,切實維護勞動者合法權(quán)益。

從省人力資源和社會保障廳成立至今,我們以保持就業(yè)局勢穩(wěn)定為中心,落實中央和省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施,促進社會和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟運行和發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。一是開展“大學生就業(yè)服務月”活動。我省高校密集,省委、省政府將高校畢業(yè)生就業(yè)的高峰6月確定為“大學生就業(yè)服務月”,我廳負責活動的具體組織實施?；顒悠陂g,共征集和就業(yè)崗位信息86703條,舉辦畢業(yè)生專場招聘會80余場,涉及用人單位3663家,進場高校畢業(yè)生10.72萬人次,現(xiàn)場達成意向11124人次。二是幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。受國際金融危機影響,我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達412萬人次,其中因企業(yè)減薪、裁員等因素非正常返鄉(xiāng)的有130萬人。通過采取就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和有序外出務工相結(jié)合、開展特別職業(yè)培訓計劃等,舉辦536場專場招聘會,提供崗位143.86萬個,達成意向53.34萬人,招聘成功32.52萬人,完成特別職業(yè)培訓7.7萬人。通過協(xié)作努力,初步緩解了大學生就業(yè)難和農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一突出問題,為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了一定貢獻。

記者:現(xiàn)在行政機關(guān)推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象比較突出,貴廳準備今后如何加強改革力度?

邵漢生:目前,新廳“三定”方案已經(jīng)上報省編辦,人員調(diào)整工作正在實施?！叭ā狈桨傅闹贫ㄖ?我們認真貫徹落實黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀為指導,著力在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫,科學界定部門職能,合理設置內(nèi)設機構(gòu),實事求是地確定編制和領導職數(shù),實現(xiàn)兩廳職能有機統(tǒng)一、徹底整合,努力構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在機構(gòu)設置中,我們按照人力資源開發(fā)、管理和社會保障的新職能進行整體設計,堅持一件事由一個處室負責;在人員安排上,根據(jù)工作需要和干部情況,按照大體平衡、突出重點的原則確定各處室編制。注重整體聯(lián)動,齊心合力,對一些重點工作實行項目負責制,推進項目時打破廳領導分工界限,由項目負責人統(tǒng)一調(diào)度、安排相關(guān)處室的工作,確保工作任務的完成。

記者:在大學生、下崗職工、農(nóng)民工的就業(yè)指導和調(diào)劑方面,目前取得了哪些成果?

邵漢生:受金融危機影響,今年就業(yè)形勢嚴峻。我們緊緊圍繞省委、省政府工作大局,以穩(wěn)定就業(yè)局勢為中心,以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點,進一步落實政策,改進服務,扶持就業(yè),鼓勵創(chuàng)業(yè)。截止8月底,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人,完成年目標(60萬人)的73.3%,下崗失業(yè)人員再就業(yè)21.4萬人,完成年計劃(25萬人)的85.7%,其中困難人員再就業(yè)8.84萬人,完成年計劃(10萬人)的88.4%,就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。經(jīng)過一系列努力,截止6月底,應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率已超過70.04%,返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有98%實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

針對就業(yè)困難群體,我們完善就業(yè)援助制度,落實社保補貼、崗位補貼政策,實行“一對一”幫助;繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動,依托社區(qū)對就業(yè)困難人員實行動態(tài)實名制管理和服務,開發(fā)和購買公益性崗位,建立公益性崗位儲備制度。對新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”爭取在三個月內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)消零。

記者:對于職業(yè)教育,貴廳在政策上和管理上將如何給予引導和支持?

邵漢生:我們把技能培訓作為應對經(jīng)濟形勢變化的重要措施。上半年,組織再就業(yè)、就業(yè)前、企業(yè)在崗職工、創(chuàng)業(yè)、新技師等各類職業(yè)培訓66.7萬人次,完成年計劃(112.5萬人次)的59%;職業(yè)技能鑒定發(fā)證17.4萬人次,完成年計劃(28萬人)的62%。為應對金融危機,省政府拿出1.8億元專項資金,我們面向全省技工學校、就業(yè)培訓中心及其他社會培訓機構(gòu),采取“招標定點、政府采購”的形式,從115家競標單位中優(yōu)選97家定點機構(gòu),組織實施特別職業(yè)培訓計劃。建立了省市縣三級聯(lián)動、定期檢查制度,加大監(jiān)管力度。目前,首批特別職業(yè)培訓計劃8萬人已全部完成,正在進行第二批培訓工作。同時,我們大力推進了高技能人才工作,加強了職業(yè)技能鑒定管理。

下一步,針對職業(yè)教育,我們將深化全省技工院校教學改革,全面推行“雙元制”職業(yè)教育模式,推廣“模塊化”教學,建立健全以工作任務為引領的一體化教學課程體系,以學生為中心的教學管理體系,以就業(yè)能力為核心的課程認證體系。最終的目標,就是形成適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)代技工教育的新教學模式和教學體系。

記者:在武漢城市圈和兩型社會建設中,貴廳出臺了哪些配套政策給予支持?

邵漢生:我們主要做了兩方面的工作。一方面推進武漢城市圈人才隊伍建設。3月12日,省政府與人力資源和社會保障部簽署了省部合作備忘錄后,我們及時制定印發(fā)了《落實省部合作備忘錄責任分工》,積極探索創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制,統(tǒng)籌落實建立人才特區(qū)等各項工作。5月27日,會同省委組織部在孝感組織召開武漢城市圈人才工作會議,做出全面部署。另一方面出臺了四個方案,簽署了兩個備忘錄。四個方案分別是《武漢城市圈三年行動計劃》、《武漢城市圈勞動保障聯(lián)動共享工作方案》、《鄂州城鄉(xiāng)“一體化”勞動保障工作方案》、《支持仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設勞動保障工作方案》;兩個備忘錄分別是:省部簽署的《關(guān)于共同推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設的合作備忘錄》,我廳與鄂州市政府簽訂的《關(guān)于鄂州城鄉(xiāng)一體化建設的備忘錄》。

篇10

一、加強社區(qū)建設，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好平臺支撐作用

城鄉(xiāng)社區(qū)是各項社會管理與服務的基礎平臺，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有重要的基礎支撐作用，也是民政全面參與社會管理與創(chuàng)新，提升民政影響力的重要抓手。下半年，全省各級民政部門要深入貫徹落實第三次省社區(qū)建設領導小組會議精神，努力開創(chuàng)全省社區(qū)建設的新局面。

一要高度重視社區(qū)建設工作，按照省第三次社區(qū)建設領導小組會議的有關(guān)部署，把其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的目標考核體系，加大組織領導和推進力度；

二要全面落實“雙百示范工程”指標任務，不斷加大投入，在抓好城市社區(qū)建設的同時，全力推進 “農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范創(chuàng)建”工作，確保年底前全省城市社區(qū)達標率達到56%，農(nóng)村社區(qū)建設啟動率達到60%。在這里我要強調(diào)的是，建設3000平方米、5000平方米的社區(qū)只是社區(qū)建設的重要硬件基礎，更重要的要發(fā)揮好社區(qū)的服務作用，社區(qū)建設一定不能只搞參觀項目，一定要增加群眾的參與度，讓群眾真正受益。

三要大力推進社區(qū)專業(yè)化社工服務“百千萬工程”落實，進一步提高社區(qū)服務專業(yè)化水平。要結(jié)合抓好《社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》的實施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務問題研究，全面提升社區(qū)為老服務水平；力爭落實1000名社區(qū)老年人日間照料專職服務崗位設置，建立“小紅帽”老年服務者隊伍，打造具有我省特色的社區(qū)養(yǎng)老服務品牌；啟動全省中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務示范點建設，強化社區(qū)為老服務功能。

四要深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建和街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導駐區(qū)單位積極參與和支持社區(qū)建設與管理，著力打造我省“特色型”和諧社區(qū)建設品牌，探索推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理機制，并適時召開全省和諧社區(qū)建設工作推進會議。

五要出臺《關(guān)于進一步加強全省城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》，全面加強以“民主自治”為核心的社區(qū)居委會建設，為全國和諧社區(qū)建設會議在我省召開做好充分準備；

六要確保第九屆村民委員會換屆選舉圓滿順利，并以此為契機，進一步提高村務公開民主管理的質(zhì)量和水平，確保年內(nèi)100%完成“難點村”治理轉(zhuǎn)化任務，并研究修訂我省《村委會組織法實施辦法》和《選舉辦法》，形成推進農(nóng)村民主自治的長效機制。

二、加強社會服務，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好直接推動作用

民政專項社會事務管理工作是社會管理的重要內(nèi)容，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、理順社會秩序、促進社會和諧的基本功能。下半年，在社會組織管理上，要堅持“培育發(fā)展”與“監(jiān)督管理”并重的原則，制定出臺“黑龍江省行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設指引”，加強對行業(yè)協(xié)會建設的指導與規(guī)范；力爭會同省委組織部制定出臺“黑龍江省社會組織切實開展黨的工作的意見”，以加強黨建工作確保社會組織正確的發(fā)展方向；引進上?！岸髋伞苯M織，以購買服務、爭取項目支持等方式，對省屬社會組織開展能力建設培訓，對全省登記管理機關(guān)開展業(yè)務培訓；加大社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導力度，以培養(yǎng)、發(fā)掘先進典型為抓手，深化開展“社會組織服務社會”主題實踐活動，引導社會組織積極參與社會救助、社會福利、災害救援、社區(qū)服務等社會公益事務，促進社會組織功能作用的發(fā)揮。在區(qū)劃地名管理上，著眼服務地方經(jīng)濟發(fā)展和推動我省城鎮(zhèn)化建設，充分挖掘政策空間，穩(wěn)妥實施行政區(qū)劃調(diào)整；著眼方便群眾生產(chǎn)生活，加大推進地名公共服務工程建設力度，完善地名管理政策，編制完成13個地市和部分縣（市）地名規(guī)劃，并按期完成第二次全省地名普查試點工作任務；著眼促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，加快《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，深化開展平安邊界創(chuàng)建活動。在婚姻殯葬管理和流浪乞討人員救助上，著眼維護社會秩序、落實基本國策，進一步推進婚姻登記的規(guī)范化建設，加大爭創(chuàng)國家3A、4A及5A級婚姻登記機關(guān)工作力度，力爭建成省級婚姻登記信息平臺，提高全省婚姻登記機關(guān)信息化建設水平。著眼優(yōu)化公共服務、促進精神文明，修訂出臺黑龍江省殯葬管理規(guī)定，研究制定公墓分類等級評定辦法和公墓收費政府定價機制，繼續(xù)大力推動各地出臺殯葬惠民政策，力爭年底前實現(xiàn)市（地）全覆蓋。同時，深化開展殯葬行風建設，加大公墓清理整頓力度，加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，探索實行殯葬服務單位“星級評定”或創(chuàng)先爭優(yōu)表彰，努力打造“惠民、陽光、綠色、文明”殯葬。著眼促進社會公平、維護社會秩序，進一步加強流浪乞討人員救助基礎設施建設，探索建立跨省（區(qū)）救助機制，提高救助效能；建立健全未成年人救助保護機制，為實現(xiàn)明年底城市街面基本無流浪兒童的目標奠定基礎。

三、加強社會保障，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好基礎保證作用

保障好貧困群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的基本生活，是加強社會管理，維護社會和諧的基礎性、根本性工作。下半年，在推進社會救助工作上，要開展專項督導，確保新的低保補助標準及時足額兌現(xiàn)；要制定出臺最低生活保障標準與物價上漲聯(lián)動的政策性文件，并抓好實施；制定下發(fā)《關(guān)于進一步推進臨時救助工作的通知》，推動臨時救助工作的規(guī)范化開展，使黑龍江省社會救助網(wǎng)絡真正實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。制定出臺《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作指導意見》，召開全省醫(yī)療救助工作會議，進一步擴大救助范圍、規(guī)范工作運行、強化資金管理，確保年底前所有市（地）本級和50%的縣（市）實行醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務；抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設試點工作，把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)＋敬老院、村級五保家園＋社區(qū)”兩種樣式和建制村開展“農(nóng)村互助養(yǎng)老”形式相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗，形成模式，為在全省推開提出指導性意見，并確保農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%；抓好社會救助績效考評工作實施，落實獎懲措施，切實提高全省的社會救助工作整體水平。在發(fā)展社會福利事業(yè)上，以省政府名義出臺《黑龍江省“十二五”期間社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，全面部署推進“十二五”時期我省社會養(yǎng)老服務事業(yè)；下半年，召開養(yǎng)老服務體系建設綏化現(xiàn)場會，加強工作督導，確保實現(xiàn)“全省機構(gòu)養(yǎng)老床位達到老年人總數(shù)2%、開展居家養(yǎng)老服務的城市社區(qū)達到60%”的工作目標。同時，在抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務試點工作的基礎上，實施好“社會養(yǎng)老服務體系建設示范單位創(chuàng)建工程”、“龍江愛心助殘工程”和“慈善超市進社區(qū)工程”等“三項工程”，使更多的困難群體共享改革發(fā)展成果；要打造10個公辦福利機構(gòu)向社會開展服務示范點，按計劃完成“神華.愛心行動”孤困兒童助醫(yī)項目；要加大福利彩票發(fā)行的宣傳力度，增加“玩法”、嚴打“黑彩”，力爭福利彩票發(fā)行額在恢復性增長中實現(xiàn)新高。在落實優(yōu)撫安置政策上，針對下半年國家集中出臺一系列重大優(yōu)撫政策的情況，在進一步提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準的基礎上，著力抓好部分農(nóng)村籍退役士兵、部分烈士子女和直接參與鈾礦開采軍隊退役人員等有關(guān)優(yōu)撫政策和《烈士褒揚條例》的落實；在摸清底數(shù)的基礎上，大力推行優(yōu)撫保障金社會化發(fā)放；召開全省重點優(yōu)撫對象住房解困工程和“安烈保護工程”推進會議，力爭實現(xiàn)年內(nèi)重點優(yōu)撫對象住房解困率達到80%，按計劃完成“安烈保護工程”建設任務。同時，會同有關(guān)部門對已經(jīng)出臺的《黑龍江省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓實施辦法》和《資金管理辦法》抓好實施，召開全省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作推進會議，力爭通過強化退役士兵教育培訓來帶動就業(yè)安置工作取得突破性進展；全面完成年度軍休干部、退役士兵安置和軍供保障任務，落實好涉軍服務對象的生活權(quán)益和政治待遇，確保復退軍人群體的穩(wěn)定。認真做好全國雙擁模范城（縣）考評推薦工作，進一步提高雙擁創(chuàng)建活動的實效。在防災救災工作上，各級民政部門要在及時高效做好應急救災工作的基礎上，著力在提高災害防御能力上下功夫。要以貫徹《自然災害救助條件》為主線，力爭《黑龍江省防災減災“十二五”規(guī)劃》、《黑龍江省救災物資儲備庫標準》等文件盡快出臺，并研究制定省級自然災害救助資金管理辦法，推動“救助資金分級負擔”等要求落到實處；加快推進哈爾濱國家救災物資儲備庫搬遷新建項目建設，并爭取7個省級救災物資儲備庫盡早批準立項，動工建設；努力打造一批“規(guī)范化、社會化、特色化”減災示范社區(qū)，適時召開全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會，進一步提高創(chuàng)建水平；及時總結(jié)農(nóng)村災害保險試點經(jīng)驗，為在全省普及推行摸索路子；指導各地制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村級災害救助預案，力爭年內(nèi)實現(xiàn)普及。全面完成村級信息員培訓和資格認定的年度任務，大力推進城鄉(xiāng)避難場所建設，在提高基層應急防范能力上取得新的實效。

四、加強社工隊伍建設，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好人才支持作用