導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績(jī)效管理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔*〕18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號(hào)）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

篇2

馬驍驍

【案例標(biāo)題】買賣農(nóng)村未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的自建房屋的依法應(yīng)受保護(hù)

【案例名稱】徐鳳山訴孫立平買賣合同糾紛

【主審法官】馬驍驍

【推薦理由】買賣農(nóng)村未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的自建房屋的行為發(fā)生在自行達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，在不違反其他法律禁止性規(guī)定的前提下，農(nóng)村房屋滿足買賣合同構(gòu)成要件，不因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記而對(duì)抗買賣關(guān)系。

【關(guān) 鍵 詞】買賣合同 產(chǎn)權(quán)登記不動(dòng)產(chǎn)登記

【案情摘要】2016年9月22日孫某與徐某簽訂房屋買賣合同，其內(nèi)容為：“甲方：孫某，乙方：徐某；甲方與乙方為前后院鄰居，乙方委托甲方在兩家之間建房，這兩家之間蓋的房子面積大約60平米，蓋完了前院歸甲方所有，后院歸乙方所有。房子蓋完了乙方付甲方購房費(fèi)壹拾二萬元人民幣，￥120000.00?，F(xiàn)由于乙方經(jīng)濟(jì)方面困難不能一次性付清房款。現(xiàn)特意簽訂協(xié)議：等房子蓋完了乙方先付甲方陸萬元整，￥60000.00。剩余的陸萬元在公歷2017年12月31日之前一次性付清。不得違約，如果出現(xiàn)違約，甲方先前蓋的房子所有權(quán)歸甲方所有。且在乙方?jīng)]交清蓋房費(fèi)之前，乙方不得將這房子轉(zhuǎn)賣他人，如果轉(zhuǎn)賣發(fā)生的法律責(zé)任由乙方單方面承擔(dān)?！焙贤炗喓?，孫某已按照合同的約定將房交給徐某，徐某也支付了60000.00元交給孫某?，F(xiàn)徐某以房屋未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記為名，要求和孫告解除合同并返還已支付房款，被孫某拒不同意，故原告訴至法院，單方要求與被告解除房屋買賣合同并賠償裝修投入。

【爭(zhēng)議要點(diǎn)】農(nóng)村自建房屋未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記是否可以導(dǎo)致其買賣關(guān)系無效

【裁判要點(diǎn)】原、被告雙方簽訂的房屋買賣合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)。原告現(xiàn)以被告所出賣房屋未取得房屋所有權(quán)證為由欲解除合同，根據(jù)《合同法》規(guī)定：“出賣的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)屬于出賣人所有或者出賣人有權(quán)處分。法律、行政法規(guī)禁止或者限制轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物，依照其規(guī)定。”只要標(biāo)的物合法、有權(quán)處分，對(duì)于標(biāo)的物是否有相關(guān)證照，合同法并無特別要求。不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出的一種行政確認(rèn)，它所體現(xiàn)的僅僅是國(guó)家行政權(quán)力對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系的一種干預(yù)，它與物權(quán)法規(guī)范意義上的不動(dòng)產(chǎn)登記存在本質(zhì)上的區(qū)別?！冻鞘兴接蟹课莨芾?xiàng)l例》規(guī)定：“辦理城市私有房屋所有權(quán)登記或轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)，對(duì)證件不全或房屋所有權(quán)不清楚的，暫緩登記，待條件成熟后辦理?！睋?jù)此可見，行政機(jī)關(guān)的發(fā)證行為，只能滿足對(duì)房屋進(jìn)行行政管理的需要，不能達(dá)到依據(jù)物權(quán)公示原則對(duì)物權(quán)交易進(jìn)行保護(hù)的目的。自建房屋不論是否領(lǐng)取權(quán)屬證書都屬房屋建造者原始取得物，未辦理房產(chǎn)證并不能表示對(duì)房屋不擁有所有權(quán)，僅表明該不動(dòng)產(chǎn)存在權(quán)利瑕疵，且這種瑕疵是可以通過有權(quán)機(jī)關(guān)依程序依權(quán)補(bǔ)辦手續(xù)得到彌補(bǔ)的。沒有權(quán)屬證書的房屋屬于權(quán)利有瑕疵的物，與合同是否具有法定效力非同屬法律關(guān)系。房產(chǎn)證不是房屋買賣合同的必備要件，出賣無證自建房屋屬于有權(quán)處分。原、被告簽訂的房屋買賣協(xié)議是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，原告將房屋交付被告占有、使用，被告支付了房屋的價(jià)款，買賣合同成立且生效。未辦理房產(chǎn)證只是違反了管理性規(guī)范且不能對(duì)抗第三人，并不當(dāng)然導(dǎo)致買賣無效。

【適用法律】《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第一百三十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條

篇3

關(guān)鍵字：公共部門；管理會(huì)計(jì)；績(jī)效預(yù)算

上世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“新公共管理”理論，該理論的核心是將管理學(xué)的理論和方法應(yīng)用于公共管理，倡導(dǎo)在公共部門引入私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，企業(yè)的效率總是要高于公共部門的效率。在這一理論的影響下，一些企業(yè)的管理方法，比如目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、成本管理、績(jī)效管理等方法，被引入到公共管理領(lǐng)域，催生了公共部門管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。2014年11月，我國(guó)財(cái)政部了《全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革。2016年6月，我國(guó)財(cái)政部了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，建立健全了管理會(huì)計(jì)的基本框架；2016年12月，我國(guó)財(cái)政部緊接著又了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，至此，我國(guó)已經(jīng)全面地進(jìn)入到了管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)階段。

一、公共部門全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，任何方面的管理活動(dòng)，特別是決策，都需要有一個(gè)信息系統(tǒng)的支持來滿足管理工作的需要，諸如預(yù)算、控制、業(yè)績(jī)考評(píng)等等，公共部門管理自然也不能例外。

（一）配合績(jī)效預(yù)算的需要

公共部門是在社會(huì)公眾的授權(quán)之下進(jìn)行活動(dòng)的，預(yù)算是公共部門活動(dòng)的準(zhǔn)繩，是社會(huì)公眾對(duì)公共部門實(shí)施有效監(jiān)督的重要機(jī)制之一。公共部門預(yù)算旨在為管理控制提供一個(gè)具有可衡量性的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)公共部門預(yù)算體系當(dāng)中，存在多層次的委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，雙方掌握的信息是不對(duì)稱的，因而會(huì)出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以此考核管理者的受托責(zé)任。傳統(tǒng)的預(yù)算關(guān)注的重心在于預(yù)算投入，預(yù)算管理的目的是確保財(cái)政資金按照預(yù)先規(guī)定的方式和用途使用，是一種典型的投入型預(yù)算管理模式，行政部門缺少改善業(yè)績(jī)的動(dòng)力，這種模式容易導(dǎo)致資源分配與社會(huì)需求脫節(jié)。鑒于此，公共部門從投入控制型預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算模式是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然選擇，即建立績(jī)效預(yù)算機(jī)制。通過對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估，社會(huì)公眾據(jù)此判斷公共資源是否用于公共目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效配置。

（二）降低行政成本的需要

公共部門的職能與企業(yè)的職能有著顯著的不同，公共部門是擁有權(quán)力的行政組織，它代表著社會(huì)公眾對(duì)公共資源進(jìn)行配置。作為公共部門，它往往不受市場(chǎng)機(jī)制的約束，公共部門的這一特征意味著公共部門管理會(huì)計(jì)與企業(yè)管理會(huì)計(jì)也有著顯著的不同。公共部門有更多的政治和社會(huì)考慮，而不會(huì)像企業(yè)那樣僅僅是出于經(jīng)濟(jì)考慮。正因?yàn)槿绱耍膊块T對(duì)資源的配置有可能是低效的。例如，改革開放以來，我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)了350%，而整個(gè)財(cái)政支出年均只增長(zhǎng)了80%；我國(guó)GDP年均只增長(zhǎng)了120%。目前，我國(guó)行政成本居高不下，需要利用管理會(huì)計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本法等，進(jìn)行差異分析，從而發(fā)現(xiàn)成本問題并加以改進(jìn)。

二、管理會(huì)計(jì)在公共部門應(yīng)用的現(xiàn)狀

20世紀(jì)70到80年代以來，“新公共管理”理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸興起，該理論倡導(dǎo)最大限度地重視公共資源的利用效率，由此，公共部門管理會(huì)計(jì)中績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的重要作用日益受到重視。受西方這一理論的影響，2014年11月，我國(guó)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式，《指導(dǎo)意見》將公共部門也納入到了管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建對(duì)象當(dāng)中。2016年6月22日，財(cái)政部又了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，不僅對(duì)管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則等概念進(jìn)行了定義，而且還對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息報(bào)告等要素進(jìn)行了指導(dǎo)。2016年12月14日，財(cái)政部又了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，全面地推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)指引體系在我國(guó)的建設(shè)工作。各抒己見可見，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)公共部門管理會(huì)計(jì)，不管是在理論上還是在實(shí)踐上，都做了有益的探索，如績(jī)效預(yù)算、作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡等。然而從總體上看，管理會(huì)計(jì)的作用被簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所代替，尤其是在行政事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為明顯。

三、公共部門管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

公共部門的預(yù)算管理是以預(yù)算管理為主線、以成本管控為核心、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為保證的，在此基礎(chǔ)上，管理會(huì)計(jì)的主要作用是為預(yù)算管理提供信息支持。

（一）公共部門管理會(huì)計(jì)目標(biāo)

與企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)不同的是，公共部門的使命是多元的，其會(huì)計(jì)目標(biāo)也是多元的，一般情況下會(huì)分為三個(gè)層次，分別是初級(jí)目標(biāo)、中級(jí)目標(biāo)和高級(jí)目標(biāo)。公共部門的初級(jí)目標(biāo)是產(chǎn)出目標(biāo)，公共部門日常運(yùn)營(yíng)需要人、財(cái)、物和信息資源的投入，經(jīng)過一系列的運(yùn)轉(zhuǎn)最終將這些資源轉(zhuǎn)化為成效。效率和效果是公共部門管理會(huì)計(jì)的中級(jí)目標(biāo)，是對(duì)初級(jí)目標(biāo)的提升。公共部門管理會(huì)計(jì)的高級(jí)目標(biāo)，則是對(duì)社會(huì)責(zé)任負(fù)責(zé)和滿足受托方的利益，公共部門管理會(huì)計(jì)高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合決定的。公共部門戰(zhàn)略管理的提出，是公共部門對(duì)快速變化的外部環(huán)境所做出的能動(dòng)反應(yīng)。公共部門戰(zhàn)略管理著眼于公共部門與外部環(huán)境的相互作用，系統(tǒng)地考慮組織的遠(yuǎn)景和使命、近期的發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的預(yù)算管理是基于年度預(yù)算的管理模式，不可能重視預(yù)算的長(zhǎng)期效應(yīng)，這種模式容易誘導(dǎo)公共部門行為的短期化。根據(jù)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的要求，一是在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)要以戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說，目標(biāo)要有長(zhǎng)期性，公共部門的宗旨是為了取得長(zhǎng)期和持久的公共效益，要引導(dǎo)公共部門追求公共投資的長(zhǎng)期效應(yīng)；二是管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)要能夠提供充足的非財(cái)務(wù)信息，例如公共產(chǎn)品質(zhì)量、公共產(chǎn)品提供時(shí)間等非財(cái)務(wù)信息，以引導(dǎo)公共部門注重公共資源效用的長(zhǎng)期性，注重發(fā)展的長(zhǎng)期性。

（二）全面預(yù)算系統(tǒng)

全面預(yù)算是公共部門管理會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容之一。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與公共部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程聯(lián)系起來進(jìn)行設(shè)置。全面預(yù)算系統(tǒng)的主線是預(yù)算管理，核心是資金管控。為了滿足全面預(yù)算管控的需要，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要從經(jīng)費(fèi)支出總量和預(yù)算項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。

（三）預(yù)算管控

預(yù)算是公共部門活動(dòng)的依據(jù)，所以說，公共部門管理會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算管理會(huì)計(jì)，這有別于一般的預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算管理是公共部門對(duì)資源使用的規(guī)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等工作，管理會(huì)計(jì)通過對(duì)公共部門預(yù)算的編制、分解和執(zhí)行，規(guī)劃管理活動(dòng)，保證預(yù)算的落實(shí)和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)公共部門的長(zhǎng)期目標(biāo)。據(jù)此可知，公共部門的活動(dòng)是以預(yù)算管理為主線、以預(yù)算資金管控為中心的，是通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化，來落實(shí)各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（四）責(zé)任會(huì)計(jì)

責(zé)任會(huì)計(jì)是基于績(jī)效管理而建立的會(huì)計(jì)體系，該體系的核算主體是企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任單位，核算基礎(chǔ)是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。它是把行為科學(xué)理論應(yīng)用到會(huì)計(jì)學(xué)中形成的，它通過確定各責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)，制定和分解責(zé)任預(yù)算，評(píng)價(jià)和考核各責(zé)任單位的責(zé)任業(yè)績(jī)，進(jìn)而不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理會(huì)計(jì)活動(dòng)。在上世紀(jì)初，責(zé)任會(huì)計(jì)首先是被用于營(yíng)利性組織，到了上世紀(jì)的七十年代，責(zé)任會(huì)計(jì)才被用于非營(yíng)利性組織。責(zé)任會(huì)計(jì)是控制預(yù)算支出、落實(shí)預(yù)算控制目標(biāo)的重要手段。實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)首先要?jiǎng)澐重?zé)任中心，然后再把預(yù)算控制的目標(biāo)與責(zé)任細(xì)化分解到部門個(gè)人，之后再通過責(zé)任會(huì)計(jì)核算，提供部門和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)信息，以便于對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程的管理和控制，為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定信息基礎(chǔ)。

（五）成本控制

成本是管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)和核心，公共部門管理會(huì)計(jì)的核心也是以成本控制為中心的。同時(shí)，公共部門成本控制的主要對(duì)象是預(yù)算成本，即預(yù)算投入成本。因此，可以借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本制度等，預(yù)先制定預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本，并將其作為目標(biāo)成本，然后再將實(shí)際成本與目標(biāo)成本相比，揭示差異，分析差異產(chǎn)生的原因，以尋求控制成本的途徑，促進(jìn)公共部門提高預(yù)算績(jī)效。

（六）績(jī)效管理

績(jī)效評(píng)價(jià)是管理會(huì)計(jì)的重要工具，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保證。績(jī)效預(yù)算是借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論技術(shù)和方法而提出來的一個(gè)概念?？?jī)效預(yù)算和公共部門績(jī)效管理在國(guó)際上已經(jīng)有了成功的案例，如新西蘭、澳大利亞等國(guó)。但是，由于公共部門的非營(yíng)利性質(zhì)，公共部門推行績(jī)效管理的難度要比企業(yè)大許多，因?yàn)楣膊块T的目標(biāo)是多元的，因而其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是多元的，所以，公共部門績(jī)效管理的關(guān)鍵是建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，即績(jī)效預(yù)算。將績(jī)效管理與預(yù)算管理、成本管理等工具結(jié)合起來加以運(yùn)用，可以提高行政效率、降低公共服務(wù)成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]樂婷.公共部門管理會(huì)計(jì)體系應(yīng)用研究[J].審計(jì)與理財(cái)，2016（02）.

[2]朱雯婕.行為科學(xué)理論在責(zé)任會(huì)計(jì)制度中的應(yīng)用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（06）.

篇4

三只老鼠一同去偷油，老鼠們找到一個(gè)油瓶，通過協(xié)商達(dá)成一致意見，輪流上去喝油。于是三只老鼠一只踩著一只的肩膀開始疊羅漢，當(dāng)最后一只老鼠剛剛爬上另外兩只老鼠的肩膀時(shí)，不知什么原因，油瓶倒了，并且驚動(dòng)了人，三只老鼠不得不倉皇逃跑。

回到鼠窩，大家開會(huì)討論行動(dòng)失敗的原因。最上面的老鼠說，我沒有喝到油，而且推倒了油瓶，是因?yàn)槲蚁旅娴诙焕鲜蠖秳?dòng)了一下；第二只老鼠說，我是抖了一下沒錯(cuò)，但那是因?yàn)槲蚁旅娴牡谌焕鲜蟪榇ち艘幌拢坏谌焕鲜笳f，對(duì)，對(duì)，我之所以抽搐是因?yàn)楹孟衤犚婇T外有貓的叫聲。

“哦，原來如此呀！”大家緊張的心情頓時(shí)放松下來。

俄羅斯的問題

企業(yè)里很多人都有老鼠的心態(tài)。來聽一家企業(yè)的季度會(huì)議：

營(yíng)銷部門的經(jīng)理A說：“最近銷售做得不好，我們部門有一定責(zé)任，但是最主要的責(zé)任不在我們，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛推出新產(chǎn)品，比我們的產(chǎn)品好，所以我們很不好做，研發(fā)部門要認(rèn)真總結(jié)?！?/p>

研發(fā)部門經(jīng)理B說：“確實(shí)，我們最近推出的新產(chǎn)品是少，但是我們也有困難，我們的預(yù)算很少，可就是如此少得可憐的預(yù)算，也被財(cái)務(wù)削減了！”

財(cái)務(wù)經(jīng)理C說：“是，我是削減了你的預(yù)算，但是你要知道，公司的采購成本在上升，我們也沒有多少錢。”

采購經(jīng)理D忍不住跳起來：“不錯(cuò)，我們的采購成本是上升了10%，可是你們知道為什么嗎？餓羅斯的一個(gè)生產(chǎn)鉻的礦山爆炸了，導(dǎo)致了不銹鋼的價(jià)格上升?！?/p>

A、B、C：“哦，原來如此呀，這樣說，我們大家就都沒有多少責(zé)任了……”

教授的答案

一位教授看了上述故事后在結(jié)尾處加了這么一句話：

人力資源經(jīng)理e說：“這樣說來，我只好去考核餓羅斯的礦山了！”

這句話延續(xù)了各部門經(jīng)理的邏輯，聽起來順理成章，但人力資源經(jīng)理去考核俄羅斯礦山真是荒謬可笑。其實(shí)，教授只是借幽默的方式指出了問題的癥結(jié)所在――績(jī)效管理。

績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)。

首先，從計(jì)劃績(jī)效開始，管理者和員工一起討論，制定績(jī)效目標(biāo)，就員工將要做什么。需要做到什么程度、何時(shí)應(yīng)做完等問題達(dá)成協(xié)議，使員工明確自己的責(zé)任范圍；

其次，管理人員應(yīng)與員工進(jìn)行持續(xù)的績(jī)效溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，幫助員工提高個(gè)人績(jī)效；

再次，選擇合理的考核方法與衡量技術(shù)，對(duì)員工進(jìn)行考核；

最后，與員工進(jìn)行績(jī)效考核面談，對(duì)績(jī)效改進(jìn)提出指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬反饋。但在大多數(shù)公司，績(jī)效管理演變成只針對(duì)結(jié)果的績(jī)效考核。

篇5

1.績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足

盡管績(jī)效管理在醫(yī)院已得到廣泛應(yīng)用，但管理層仍保持傳統(tǒng)的管理思想，未能全面了解績(jī)效管理，常常導(dǎo)致管理理念上有所偏差。主要表現(xiàn)在下列三方面：一是認(rèn)識(shí)不到績(jī)效管理屬于一種系統(tǒng)化的管理模式，包括溝通、管理、考核、評(píng)價(jià)、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，而不是僅限于績(jī)效評(píng)價(jià)。二是績(jī)效管理的應(yīng)用停留在表面上，未真正將其與醫(yī)院行業(yè)特色及醫(yī)院管理實(shí)際相結(jié)合，難以有實(shí)質(zhì)性的成效。同時(shí)，績(jī)效的循環(huán)體系也未真正形成，無法起到實(shí)質(zhì)性效果。三是對(duì)于績(jī)效管理的理解過于狹隘，部分醫(yī)院只是將其作為對(duì)內(nèi)部科室及員工績(jī)效管理的手段，未站在醫(yī)院全局的角度實(shí)施績(jī)效管理。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

目前，無論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都未出臺(tái)明確的醫(yī)院績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相關(guān)指導(dǎo)意見也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管理論層面上的相關(guān)指標(biāo)體系對(duì)績(jī)效管理有一定的指導(dǎo)性，但學(xué)術(shù)性太強(qiáng)，缺乏針對(duì)性與實(shí)用性，不易操作。各醫(yī)院一般都將理論依據(jù)和管理需要結(jié)合起來，實(shí)施績(jī)效管理，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)然，這些指標(biāo)體系具備一定的操作性及可行性，但科學(xué)性與全面性較差。因此，醫(yī)院的全面戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理間的種種聯(lián)系勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理上的混亂。這說明績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步修正和完善。

3.績(jī)效管理的價(jià)值定位有所偏離

部分醫(yī)院由于尚未形成健全的績(jī)效考核機(jī)制，各個(gè)部門的大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏部門間的協(xié)調(diào)合作，只考慮部門績(jī)效成績(jī)，互相攀比。有的部門更是盯準(zhǔn)考核指標(biāo)，想方設(shè)法利用各種途徑創(chuàng)收，甚至不惜違規(guī)濫用藥物。這樣做雖能順利完成醫(yī)院績(jī)效考核的目標(biāo)，但嚴(yán)重?fù)p害了病人利益，使醫(yī)患間的矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)醫(yī)院的形象也有所影響。醫(yī)院本身承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，要求社會(huì)效益應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。而有的醫(yī)院實(shí)施績(jī)效管理后，已造成醫(yī)院的價(jià)值定位發(fā)生偏離。

二、醫(yī)院績(jī)效管理的改革與創(chuàng)新

醫(yī)院要得到更好的發(fā)展，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼與醫(yī)療服務(wù)成本補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)院自身建設(shè)，從成本控制、績(jī)效管理抓起，樹立以人為本的理念，提高薪資待遇，將人才留住。醫(yī)院實(shí)行績(jī)效管理的根本目的是全面調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作主動(dòng)性，激勵(lì)他們做好本職工作，為人們提供優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓患者在醫(yī)改工作中獲得更多的實(shí)惠。這要求醫(yī)院要進(jìn)一步健全績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，采取分類考核，真正實(shí)現(xiàn)“績(jī)效分配”，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

1.修訂并完善激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是績(jī)效管理的重要組成部分，也是充分調(diào)動(dòng)員工工作主動(dòng)性，保證工作質(zhì)量的有效手段。因此，醫(yī)院需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，確?？?jī)效管理充滿活力與競(jìng)爭(zhēng)性。合理的激勵(lì)機(jī)制首先要改變以往論資排輩、層級(jí)決定待遇的考核方式，而應(yīng)遵循“按勞分配、多勞多得”的原則，形成能力提升待遇、業(yè)績(jī)創(chuàng)造價(jià)值的理念。現(xiàn)代的醫(yī)院管理激勵(lì)機(jī)制主要是對(duì)薪酬、福利、精神表彰、思想教育、價(jià)值體系、教育深造等方面的激勵(lì)。其中，最關(guān)鍵的激勵(lì)方式還是薪酬與精神方面的激勵(lì)，同時(shí)，以精神激勵(lì)為主，利用各種手段，激發(fā)相關(guān)有利因素，從而提高員工的工作熱情，并全面挖掘其工作潛能，使他們發(fā)揮創(chuàng)造性，全身心地投入醫(yī)療服務(wù)，積極創(chuàng)造價(jià)值。值得注意的是，構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制必須在一個(gè)合理、規(guī)范的框架下才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，重點(diǎn)要防止績(jī)效考核引起薪資差距過大的問題。

2.強(qiáng)化醫(yī)院?jiǎn)T工對(duì)績(jī)效管理改革的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)醫(yī)院全體人員對(duì)績(jī)效管理改革的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)要從下列四方面做起：一是加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理體制方面的改革，形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。這樣才能更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，也能進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)院績(jī)效管理工作改革的深化。二是利用各種宣傳手段積極宣傳醫(yī)院績(jī)效工資改革的意義，從而提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)績(jī)效工資改革的認(rèn)識(shí)。三是應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于績(jī)效管理改革及相關(guān)考評(píng)制度的教育和培訓(xùn)，可采用定期或不定期的教育形式強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院績(jī)效管理及績(jī)效工資改革的認(rèn)識(shí)。四是在醫(yī)院內(nèi)部健全關(guān)于績(jī)效工資改革內(nèi)容的具體流動(dòng)渠道，同時(shí)，組織員工討論關(guān)于績(jī)效工資改革的內(nèi)容，提出自己的見解與建議，將其作為參考依據(jù)，從而有效增強(qiáng)員工特別是基層工作人員對(duì)醫(yī)院的歸屬感及認(rèn)同感。

3.完善醫(yī)院績(jī)效管理的評(píng)價(jià)機(jī)制

主要需做好四方面工作：一是當(dāng)制定關(guān)于醫(yī)院績(jī)效工資改革的有關(guān)方案時(shí)，應(yīng)積極邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者與專家參與聽證會(huì)，認(rèn)真聽取他們的看法與建議。特別是在醫(yī)院績(jī)效工資改革的初期應(yīng)由制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。二是積極開展調(diào)研，深入省市縣不同的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真聽取本院人員的相關(guān)意見與建議，從而有針對(duì)性地改進(jìn)醫(yī)院績(jī)效工資改革實(shí)施方案，盡量保證醫(yī)院全體員工的公平與公正。三是根據(jù)本院績(jī)效工資改革的開展情況，把績(jī)效工作改革的具體任務(wù)及責(zé)任細(xì)化、有效分配，實(shí)行嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施。給予工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、效率高、態(tài)度好的工作人員精神與物質(zhì)上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、效率低、態(tài)度差的工作人員實(shí)施相應(yīng)的處罰。四是在實(shí)施醫(yī)院績(jī)效工資改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)監(jiān)管力度，采用績(jī)效工資改革的監(jiān)督管理制度，組織專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管與指導(dǎo)工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并積極加以解決。

4.健全醫(yī)院績(jī)效工資考核方式

篇6

一、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效管理的基點(diǎn)

績(jī)效管理的推行對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校工作效率的改進(jìn)，組織成員積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，以及潛在人力資源的開發(fā)具有不可忽視的價(jià)值。在教育資源總體匱乏的情況下，實(shí)行績(jī)效管理是理性的最優(yōu)選擇。然而也應(yīng)該注意到，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理念指導(dǎo)下的義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效管理和教育本質(zhì)之間，存在著天然的矛盾；教師和學(xué)生的幸福感與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力之間也存在固有的、難以調(diào)和的沖突。故在義務(wù)教育學(xué)校推行績(jī)效管理之前必須厘清兩組關(guān)系，即教育的本質(zhì)與全球化競(jìng)爭(zhēng)；教育與績(jī)效管理。

（一）教育的本質(zhì)與全球化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于教育本質(zhì)的理解，不同學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。夸美紐斯認(rèn)為：“只有受過一種合適的教育之后，人才能成為一個(gè)人。”盧梭則表示：“教育應(yīng)當(dāng)按照兒童自然發(fā)展的程序，培養(yǎng)兒童所固有的觀察、思維和感受的能力?！倍磐鲝垺敖逃瓷睢?，“教育即生長(zhǎng)”。[3]18雅斯貝爾斯認(rèn)為“所謂教育，不過是人對(duì)人的主體間靈肉交流活動(dòng)（尤其是老一代對(duì)年輕一代），包括知識(shí)內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范，并通過文化傳遞功能，將文化遺產(chǎn)教給年輕一代，使他們自由地生成，并啟迪其自由天性。”[4]不同學(xué)者對(duì)于教育理解的側(cè)重點(diǎn)盡管有所不同，他們分別從不同的角度闡釋了教育本質(zhì)的特性，然而卻有一個(gè)共同點(diǎn)。即他們均認(rèn)為教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，其核心在于“人”的發(fā)展。這一共同的認(rèn)識(shí)即為教育本質(zhì)的特性。他們強(qiáng)調(diào)的是，教育所要傳達(dá)的是靈魂覺醒的本源和根基，而不單純只是機(jī)械性的知識(shí)技能。真正的教育，是以人為本的教育，教育者應(yīng)該為了學(xué)生的發(fā)展而教授學(xué)生某一方面的知識(shí)，并加以德育，協(xié)助學(xué)生成為一個(gè)全面發(fā)展的、獨(dú)立的人。而絕非簡(jiǎn)單意義上傳授他們某一學(xué)科的知識(shí)，以期全部的學(xué)生都能成為適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的人才。教育的重要性在于，使人朝著道德文明的方向發(fā)展，使人獲得真正的自由。教育的價(jià)值應(yīng)該上升到，關(guān)系民族精神和民族道德的未來，保障整個(gè)民族的民主自由和發(fā)展。相對(duì)于教育對(duì)人的社會(huì)身份轉(zhuǎn)變的作用而言，教育更為關(guān)鍵的意義在于人的生活價(jià)值與精神世界的建構(gòu)，教育的任務(wù)是使得教育者與受教育者獲得內(nèi)在的幸福感。因此從學(xué)校管理者的角度來看，學(xué)校管理工作應(yīng)該承擔(dān)起組織成員生活意義和精神世界培育的責(zé)任，并滿足全體師生對(duì)于文化、情感及價(jià)值觀的需求。全球化對(duì)于教育具有深遠(yuǎn)的影響，全球化體系下競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制要求教育系統(tǒng)培養(yǎng)出具有全球化競(jìng)爭(zhēng)力的人才，這也就必然引起各國(guó)政府的教育改革。人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，教育在許多國(guó)家均具有優(yōu)先發(fā)展的地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)的四大生產(chǎn)要素之一，舒爾茨也指出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。提高勞動(dòng)力的整體受教育水平，開發(fā)人力資本是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本途徑?！毒V要》中指出“在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”，應(yīng)該“推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”。全球化的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)者知識(shí)技能的更高要求，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建已成為社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。教育者及受教育者幸福感的滿足，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)化程度日益加劇的時(shí)代已偏離了教育的真實(shí)追求。市場(chǎng)化社會(huì)將人簡(jiǎn)單地視為生產(chǎn)要素，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，“人”與“人力”的內(nèi)涵指向并不相同，“人”并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源。為了使“人”轉(zhuǎn)換為“勞動(dòng)力”，高程度的技能訓(xùn)練已經(jīng)成為全社會(huì)獲取資源的必然選擇。因此，教育被看作是能一次性完成的,是為求職而準(zhǔn)備的[5]6。當(dāng)人作為生產(chǎn)中被物化的符號(hào)，提升全球化競(jìng)爭(zhēng)力以獲取在全球化環(huán)境中的職位，是受教育者的最終學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)受教育者對(duì)教育的期待已不再是教育的本質(zhì)目的時(shí)，學(xué)校的管理活動(dòng)便陷入了在工具理性與價(jià)值理性兩個(gè)維度之間的平衡陷阱。

（二）教育與績(jī)效管理義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效管理最突出的表現(xiàn)為義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)行。隨著國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，以及教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施績(jī)效工資制度有了政策保障。教師績(jī)效工資制度的落實(shí)是績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果在學(xué)校組織中的運(yùn)用，盡管它具有推進(jìn)教育公平的價(jià)值，然而其基礎(chǔ)性績(jī)效工資的確定主要依據(jù)教師現(xiàn)有的職稱職務(wù)分配，這將會(huì)導(dǎo)致教師為評(píng)定職稱而更多地提高自身在教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力、高效率的能力，而非教育工作本身所應(yīng)承載的幸福感及精神的充實(shí)。如何在績(jī)效管理所追求的工具理性與教育呼喚的價(jià)值理性之間尋求張力的平衡，是義務(wù)教育學(xué)校管理者在開展績(jī)效管理工作中必須關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效管理

教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期投入的事業(yè)，本質(zhì)上應(yīng)關(guān)注教育投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。然而在全球化環(huán)境下，社會(huì)各界對(duì)于教育的期待更側(cè)重于短期利益，忽視了受教育者個(gè)性的培養(yǎng)以及素質(zhì)的全面發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)性全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的刺激下，各國(guó)政府為促進(jìn)知識(shí)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，趨同的選擇就是通過對(duì)教育進(jìn)行重建，使得教育績(jī)效更具效率。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，尋求績(jī)效管理與教育本質(zhì)之間的平衡狀態(tài)，是義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前我國(guó)教育卻陷入了功利化的誤區(qū)，一個(gè)時(shí)期以來,我們比較強(qiáng)調(diào)教育作為人力資源開發(fā)，作為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的加速器和孵化器、促進(jìn)謀職就業(yè)的功利主義價(jià)值，而忽視其作為社會(huì)健康發(fā)展的穩(wěn)定器和平衡器，改變處于不利地位人群的生存狀態(tài),縮小社會(huì)差距,促進(jìn)社會(huì)平等的非功利價(jià)值[6]。在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效管理實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)在追求教育效率的同時(shí)，更加注重教育的本質(zhì)屬性，關(guān)注受教育者內(nèi)在精神世界的需求。全球化背景下，稀缺的教育資源分配不均，造成了只有少部分社會(huì)群體才具備優(yōu)質(zhì)教育的支付能力。公平和正義的教育本質(zhì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s和競(jìng)爭(zhēng)的功利理念。在這種教育大環(huán)境下，義務(wù)教育學(xué)校在開展績(jī)效管理工作時(shí)，對(duì)“以人為本”理念的闡述就顯得尤為重要。重新理解績(jī)效管理所注重的效率與教育內(nèi)在對(duì)“人本”的追求，是在全球化趨勢(shì)下義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)績(jī)效管理的內(nèi)在需求。“以人為本”所關(guān)注的是學(xué)校組織中每個(gè)成員的內(nèi)心世界的培育，基于人本開展義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效管理工作，發(fā)揮成員的創(chuàng)造性思維提高效率，從而實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)心世界的完善以達(dá)成教育的本質(zhì)目的。教育的發(fā)展是“人”的發(fā)展，學(xué)生和教師是教育公平的根本。故而義務(wù)教育學(xué)校的以人為本，應(yīng)該包括“以學(xué)生為本”以及“以教職工為本”。

（一）以學(xué)生為本對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校管理，不同社會(huì)階層及利益群體受教育者的價(jià)值取向各不相同，采取的方法策略、制定的目標(biāo)方向也各有差異。但其共同的追求應(yīng)指向義務(wù)教育學(xué)校的管理實(shí)現(xiàn)“人”的管理，學(xué)生權(quán)益最大化是績(jī)效管理的最終目標(biāo)。面對(duì)著全球化環(huán)境下的日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，在推動(dòng)績(jī)效管理格局構(gòu)建的同時(shí)，從教育的屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生精神世界的構(gòu)筑，滿足學(xué)生內(nèi)心隱性的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】地方高校；績(jī)效管理；數(shù)字化

一、預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生的背景

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次不斷擴(kuò)大，高校對(duì)資源配置的要求越來越高，因此急需一套以預(yù)算為主線、以績(jī)效為核心的科學(xué)預(yù)算制度來對(duì)高校有限的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效結(jié)合，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率[1]。

2011年，財(cái)政部了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為我國(guó)預(yù)算體制改革的目標(biāo)與必然選擇。高校作為公共事業(yè)單位的代表，也是預(yù)算績(jī)效體系構(gòu)建的重點(diǎn)試點(diǎn)單位[2]。但是從目前來看，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，尤其是針對(duì)高校預(yù)算的績(jī)效管理在數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方面的嘗試就更少了[3]。

二、地方高校預(yù)算管理存在問題及現(xiàn)狀

地方高校的預(yù)算管理一般采用“增量預(yù)算法”，即預(yù)算撥款在上年度撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的教育事業(yè)和財(cái)政撥款情況，調(diào)整預(yù)算分配。但是隨著生均獎(jiǎng)補(bǔ)資金及各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的逐步到位，財(cái)政撥款大幅增加，原有的預(yù)算管理模式雖然簡(jiǎn)單，卻不能根據(jù)學(xué)院的實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整資金分配，使得資金沉淀在一些時(shí)效性不強(qiáng)的陳舊項(xiàng)目中，另一方面，作為地方高校，大量關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的新項(xiàng)目需要資金支持。如何在積極爭(zhēng)取增加財(cái)政撥款的同時(shí)，平衡各部門各項(xiàng)目之間的資金分配，辨別各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急和具體的資金需求，做到有保有壓，成為地方高校預(yù)算管理所面臨的主要問題。

就唐山學(xué)院而言，2012年下半年，為適應(yīng)新形式的要求，實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，采取人均標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)撥款相結(jié)合的預(yù)算管理方式，學(xué)院各預(yù)算部門打破傳統(tǒng)的思維方式，從動(dòng)態(tài)、發(fā)展的角度編制部門預(yù)算。2012年下半年僅行政部門申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算上千萬，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及收支情況，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有針對(duì)性的核減，核減率33.3%。期間經(jīng)過反復(fù)的測(cè)算和考量，由于缺少相關(guān)的電算化程序配套，完全是依靠人工匯總和核算，工作量大而且極易出錯(cuò)，工作效率低下。新的時(shí)代要求有一套有針對(duì)性、系統(tǒng)性、能夠高效管理的預(yù)算管理體系。

三、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

基于C#的地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)旨在高效實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的申報(bào)和考核。根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，將各部門的預(yù)算申報(bào)表直接導(dǎo)入系統(tǒng)中，系統(tǒng)將根據(jù)不同口徑直接生成匯總表格，并具備匯總表格導(dǎo)出功能，方便修改和打印。并可根據(jù)按照用戶的要求在生成匯總表時(shí)，同時(shí)對(duì)比上一年度的預(yù)算撥款及預(yù)算執(zhí)行情況，從績(jī)效考核的角度為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資金分配提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。更重要的是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了修改歷史功能，能夠保留院領(lǐng)導(dǎo)在資金分過程中的修改記錄，方便日后查詢。

四、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能

針對(duì)許多高校存在多校區(qū)辦學(xué)、教學(xué)教輔及行政部門較多的情況，設(shè)計(jì)按部門編號(hào)及申報(bào)項(xiàng)目編號(hào)導(dǎo)入的功能，方便匯總。

2.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)匯總及導(dǎo)出功能。

數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，保留其部門編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)及各項(xiàng)目的使用范圍，方便按項(xiàng)目的不同類型匯總和刪選。

3.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的修改歷史功能

為方便數(shù)據(jù)對(duì)比和修改，設(shè)計(jì)歷史修改功能，能夠方便的瀏覽修改歷史，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的查詢。

五、結(jié)語

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算資金的籌集、分配和使用的全過程，對(duì)高校理財(cái)有深刻的影響。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，將目標(biāo)管理、部門預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)三者有機(jī)結(jié)合起來，建立一個(gè)以績(jī)效為核心、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為單元的績(jī)效預(yù)算管理模式，有利于對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率。預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，是在完善的會(huì)計(jì)電算化話基礎(chǔ)上的又一大膽嘗試，必將在提高資金使用效率、提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量方面做出創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 包建玲.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

[2] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基本概念研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（2）.

篇8

1.1信息系統(tǒng)功能需求分析

生態(tài)文明績(jī)效管理過程包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋，構(gòu)成一個(gè)有效的循環(huán)過程，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念是要全面體現(xiàn)生態(tài)文明績(jī)效管理全過程思想。(1)制定合理的績(jī)效計(jì)劃將建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)以及指標(biāo)，并結(jié)合生態(tài)文明分區(qū)模式的設(shè)定，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，確定本次績(jī)效周期內(nèi)地區(qū)所要達(dá)到的工作目標(biāo)是什么(量化和非量化)，即明確績(jī)效指標(biāo)和權(quán)重?？?jī)效計(jì)劃要重點(diǎn)闡述各地區(qū)的發(fā)展方向以及重點(diǎn)方面。(2)持續(xù)有效的績(jī)效實(shí)施在建設(shè)過程中，評(píng)估方可以收集地區(qū)的工作數(shù)據(jù)、信息、資料并分析，給予該地區(qū)一定的指導(dǎo)意見;地區(qū)可以將生態(tài)文明建設(shè)中遇到的障礙問題咨詢?cè)u(píng)估方或是相關(guān)專家，有效地溝通，共同促進(jìn)績(jī)效實(shí)施。(3)科學(xué)合理的績(jī)效考核考核績(jī)效包括3方面，如圖2，一是努力程度的考核，反映該地區(qū)通過實(shí)踐努力在往年的基礎(chǔ)上，進(jìn)步的程度;二是水平差距的考核，反映該地區(qū)在同一模式下，與其他地區(qū)間的差異程度;三是投入水平的考核，反映該地區(qū)在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)期的投入情況。前兩者是在投入上的結(jié)果體現(xiàn)，投入考核反映的是隱形績(jī)效，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等方面的投入與生態(tài)文明意識(shí)的樹立、受教育程度和健康程度的提高，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善間存在著滯后現(xiàn)象，投入考核是對(duì)政府持續(xù)有效投入的肯定。(4)建立有效的績(jī)效反饋根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行分析，歸納總結(jié)各地區(qū)的可取之處與不足之處，并及時(shí)與各地區(qū)進(jìn)行溝通，調(diào)整績(jī)效計(jì)劃。此外，將績(jī)效考核的結(jié)果與其他接口相連，比如建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)劃政策以及生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)等。為了滿足生態(tài)文明績(jī)效管理的全過程，如圖3，信息系統(tǒng)至少要包括數(shù)據(jù)采集、管理和查詢模塊，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系的指標(biāo)庫，依據(jù)基于分區(qū)模式的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)估體系、評(píng)估指數(shù)和權(quán)重計(jì)算方法構(gòu)建系統(tǒng)的方法庫(模型庫)，績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示模塊等，數(shù)據(jù)更新和維護(hù)模塊數(shù)學(xué)模塊。

1.2信息系統(tǒng)主體需求分析

生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)是一個(gè)面向多主體的信息交流窗口?；谥袊?guó)自上而下的管理體制，政府組織是城市管理的代表和主導(dǎo)，處于生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的中心位置，是城市管理不可替代的組織者和指揮者，它引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同建設(shè)，結(jié)合西方自下而上的管理體制，社會(huì)各界對(duì)政府管理起到積極推進(jìn)、監(jiān)督的作用，因此生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)參與主體主要有3類，第一類是各級(jí)政府，各級(jí)政府可以在生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)上自評(píng)，了解該地區(qū)發(fā)展的薄弱之處以及可取之處，是一個(gè)自我提升，自我發(fā)展的途徑，得到的結(jié)果可以公開或是不公開;第二類是上級(jí)政府，上級(jí)政府可以在生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)上對(duì)下級(jí)政府考核，了解各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀上約束和引導(dǎo)，是一個(gè)自上而下的管理過程，得到的結(jié)果公開;第三類是公眾、企業(yè)或是第三方組織(非營(yíng)利性組織和非政府組織)，了解生態(tài)文明建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)并反映實(shí)際情況，此外，第三方組織可以收集公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估，給政府一定的反饋意見，是一個(gè)自下而上的監(jiān)督反饋過程，得到的結(jié)果公開。

2生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架

2.1生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的是對(duì)海量信息進(jìn)行收集整理并加以處理和選擇，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)從三維空間上展示出來，利用生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系更清晰的了解生態(tài)文明建設(shè)中各階段各部分的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和文化意識(shí)的變化，尋找生態(tài)文明建設(shè)中的不足和偏差，以便使城市生態(tài)化進(jìn)程中的各種決策方案能夠不斷調(diào)整和實(shí)施，最終達(dá)到高效建設(shè)生態(tài)文明的目的。具體表現(xiàn)為幾下幾方面:(1)整合生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化意識(shí)和投入等信息，開發(fā)生態(tài)文明績(jī)效管理的基礎(chǔ)信息庫，以實(shí)現(xiàn)信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，并通過信息網(wǎng)絡(luò)來及時(shí)更新、更正各種信息，提高管理者在決策工作中的時(shí)效性。同時(shí)以信息庫為平臺(tái)，方便各部門之間相互溝通和聯(lián)系。(2)整合并利用評(píng)估指數(shù)模型、權(quán)重計(jì)算模型來構(gòu)筑面向生態(tài)文明績(jī)效管理的模型庫及其管理系統(tǒng)，在收集各部門各方面信息的基礎(chǔ)上，計(jì)算地區(qū)的努力程度、水平差距、投入水平等，并將計(jì)算結(jié)果用于生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)生態(tài)文明狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行更全面、更深入的評(píng)估，從而為城市管理者的決策行為提供良好的支持。(3)利用地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行空間的可視化表達(dá)并通過空間分析，將生態(tài)文明管理系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，使各種屬性數(shù)據(jù)能夠明確的顯示在GIS技術(shù)支持的空間構(gòu)架中，同時(shí)構(gòu)架中的各要素點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)的自由的進(jìn)行更新。這樣，就將生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)元素化并靈活的展現(xiàn)出來，并將各元素通過模型計(jì)算出的結(jié)果，以圖、表等形式表示出來供決策或是參考。為管理者進(jìn)行空間決策和管理(如生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等)提供決策支持。(4)利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將整個(gè)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)中所掌握的信息共享和出去，既可以使管理體系中各部門之間的數(shù)據(jù)交流和決策相互協(xié)調(diào)提供方便，又可以使整個(gè)管理體系中除政府之外的其他要素參與生態(tài)文明建設(shè)成為可能。同時(shí)也作為平臺(tái)來方便和促進(jìn)企業(yè)、第三方組織等管理要素與政府之間的信息交流和互相合作，而政府的各項(xiàng)決策也能更多的為公眾了解并接受公眾監(jiān)督，使公眾的意見能夠?yàn)檎邮芎筒杉{。（本文來自于《四川環(huán)境》雜志。《四川環(huán)境》雜志簡(jiǎn)介詳見。）

2.2生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)總體框架

依據(jù)生態(tài)文明績(jī)效管理系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計(jì)目標(biāo)，以及國(guó)內(nèi)外的信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐，將面向生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的組成部分相應(yīng)的劃分為數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、模型庫及其管理系統(tǒng)和人機(jī)接口。另外還要考慮空間信息和非空間信息在整個(gè)系統(tǒng)中的相互融合，信息的傳遞、交換、共享、安全和統(tǒng)一管理等，綜合各種因素和需求，構(gòu)造出了生態(tài)文明績(jī)效管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)框架采用的是二庫三單元結(jié)構(gòu)，二庫指的是數(shù)據(jù)庫和模型庫，三單元由數(shù)據(jù)庫單元、模型庫單元及人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)單元組成。(1)數(shù)據(jù)庫單元包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)兩大類，其中屬性數(shù)據(jù)可以由目前比較成熟的數(shù)據(jù)庫管理軟件進(jìn)行管理;對(duì)于空間數(shù)據(jù)則由專業(yè)的GIS軟件如MapInfo、ArcGIS等進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn):①數(shù)據(jù)的來源涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、文化意識(shí)各個(gè)方面，大量的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫管理軟件(如Access等)的強(qiáng)大功能，按照所屬部門、種類等要素進(jìn)行分類，每個(gè)大類一張數(shù)據(jù)表的形式來分開儲(chǔ)存，以方便查找和使用。②數(shù)據(jù)庫的設(shè)置必須滿足各種層次、各種類型、不同使用者的使用要求。③數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)必須考慮到與有關(guān)模型的匹配問題。④數(shù)據(jù)更新要及時(shí)方便，基礎(chǔ)信息的來源與其他端口相連，比如中國(guó)年鑒、省市統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地方志、行業(yè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫單元為績(jī)效管理提供初級(jí)支持。(2)模型庫單元包括字典庫、文件庫以及模型庫管理系統(tǒng)組成。①模型字典庫存放模型的描述信息(限制條件、約束、參數(shù)規(guī)模等)和模型的數(shù)據(jù)抽象(即模型關(guān)于數(shù)據(jù)存取的說明)，主要是為用戶提供模型的查詢、修改和選擇等功能提供方便。②模型文件庫是模型庫的主體，包括源程序文件、執(zhí)行程序文件以及說明文件，按照模型的分類存儲(chǔ)于不同的文件目錄中。③模型庫管理系統(tǒng)主要用于對(duì)模型的建立、維護(hù)、調(diào)用、查詢、運(yùn)行、檢查和評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的控制。模型庫為數(shù)據(jù)的分析與整理提供途徑。數(shù)據(jù)庫單元和模型庫單元是設(shè)計(jì)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，為了信息系統(tǒng)操作的方便性、有效性，數(shù)據(jù)庫和模型庫向操作模塊提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型，為績(jī)效管理提供進(jìn)一步支持。(3)人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)是人與系統(tǒng)的共同完成生態(tài)文明績(jī)效管理過程，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫和模型庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)向人展示生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面以及地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，而人利用系統(tǒng)提供的信息分析、判斷、預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)方案。通過人機(jī)互動(dòng)模式，使生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)更加完善、實(shí)用并具有高效性。

2.3生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)功能模塊

在實(shí)踐操作中，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)被簡(jiǎn)單的看作是一系列模塊的集成，模塊指的是具有輸入和輸出、邏輯功能、運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)四種屬性的一組程序語句。其中，輸入輸出和邏輯功能是其外部屬性，反映功能，是可見的;運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)是其內(nèi)部屬性，反映具體實(shí)現(xiàn)途徑，是不可見的。模塊化的運(yùn)行模式易于理解、設(shè)計(jì)、測(cè)試和維護(hù)，往往可以將較為復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單問題的集合，將工作量分散到各個(gè)工作組以集中力量解決各個(gè)問題。根據(jù)生態(tài)文明績(jī)效管理的具體需求，可以將整個(gè)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)劃分為以下幾個(gè)大的功能模塊。(1)數(shù)據(jù)管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行編輯、輸出與更新。編輯后的數(shù)據(jù)供績(jī)效評(píng)估模塊、系統(tǒng)管理模塊使用。(2)查詢檢索模塊。對(duì)有關(guān)城市基本狀況、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等信息的查詢，同時(shí)結(jié)合GIS技術(shù)可以進(jìn)行空間上的各種信息查詢，如受保護(hù)區(qū)域、綠化面積、產(chǎn)業(yè)布局等，信息的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(3)圖層控制模塊。對(duì)城市的各種柵格地圖、遙感影像及矢量圖層的顯示進(jìn)行控制，如放大、縮小、平移以及對(duì)圖層的修改編輯等，數(shù)據(jù)的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(4)信息交換模塊。一方面匯總生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的政策、消息，供政府各部門有效地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，為公眾了解最新進(jìn)展提供必要的信息平臺(tái)，另一方面反映公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過程中的建議、看法，對(duì)于公眾的疑問以及意見，相關(guān)部門給予回應(yīng)，同時(shí)為了了解公眾的意愿以及對(duì)生態(tài)文明落實(shí)的滿意度，在網(wǎng)上進(jìn)行的無記名、自愿的投票調(diào)查。(5)模型管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，通過模型字典庫調(diào)用模型庫中的相關(guān)模型進(jìn)行儲(chǔ)存、編輯與更新。(6)績(jī)效評(píng)估模塊。根據(jù)生態(tài)文明三維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)用數(shù)據(jù)管理模塊中的相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型管理模塊中的相應(yīng)評(píng)價(jià)模型，從3個(gè)方面績(jī)效考核評(píng)價(jià)分析，一是構(gòu)建由衡量同級(jí)不同地區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平的差距指數(shù)，二是衡量同一地區(qū)不同時(shí)間生態(tài)文明建設(shè)程度的進(jìn)步指數(shù)，三是衡量同一地區(qū)一年間生態(tài)文明建設(shè)投入水平的投入指數(shù)，最后匯總不同地區(qū)的績(jī)效分?jǐn)?shù)，即差距績(jī)效、進(jìn)步績(jī)效、投入績(jī)效，并分別將同一發(fā)展模式的各地區(qū)進(jìn)行排名，對(duì)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果做一個(gè)全面的分析，并指出將來發(fā)展的途徑與重點(diǎn)。為管理者做出各種決策提供必要的支持，也為公眾提供進(jìn)一步了解生態(tài)文明績(jī)效管理的途徑。(7)系統(tǒng)管理模塊。進(jìn)行維護(hù)和用戶管理，系統(tǒng)維護(hù)由管理員來進(jìn)行更新和管理系統(tǒng)，用戶管理功能將用戶按不同使用級(jí)別分為普通用戶和管理員用戶，普通用戶只具有系統(tǒng)信息的瀏覽、查詢和使用功能，而管理員則負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常的數(shù)據(jù)更新、維護(hù)和二次開發(fā)。

3結(jié)論與展望

篇9

關(guān)鍵詞：控股公司；農(nóng)電員工；激勵(lì)機(jī)制；措施

中圖分類號(hào)：F272?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）18-0036-03

一、人力資源基本現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，四川省電力公司眉山公司下轄東坡、仁壽兩個(gè)直供直管供電局，彭山、丹棱、青神、洪雅四個(gè)控股公司，擁有控股公司及農(nóng)電員工共計(jì)3467人，其中控股公司員工1115人，農(nóng)電員工2352人。

1.年齡現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，55歲及以上146人，占總?cè)藬?shù)的4.21%；50-54歲232人，占總?cè)藬?shù)的6.69%；45-49歲818人，占總?cè)藬?shù)的23.59%；40-44歲753人，占總?cè)藬?shù)的21.72%；30-39歲1222人，占總?cè)藬?shù)的35.25%；29歲及以下296人，占總?cè)藬?shù)的8.54%。具體年齡分布結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.學(xué)歷現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，研究生2人，占總?cè)藬?shù)的0.06%；大學(xué)本科292人，占總?cè)藬?shù)的8.42%；大學(xué)?？?83人，占總?cè)藬?shù)的25.47%；中等職業(yè)教育1090人，占總?cè)藬?shù)的31.44%；高中及以下1200人，占總?cè)藬?shù)的34.61%。具體學(xué)歷分布結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.技能等級(jí)現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，高級(jí)技師5人，占總?cè)藬?shù)的0.14%；技師118人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；高級(jí)工276人，占總?cè)藬?shù)的7.96%；中級(jí)工2155人，占總?cè)藬?shù)的62.26%；初級(jí)工20人，占總?cè)藬?shù)的0.58%。具體技能等級(jí)分布結(jié)構(gòu)如圖3所示。

二、控股公司及農(nóng)電員工激勵(lì)機(jī)制存在的問題和不足

長(zhǎng)期以來，控股公司及農(nóng)電員工受管理體制和機(jī)制等原因影響，大部分在激勵(lì)機(jī)制上仍實(shí)行較為粗放式的管理模式，薪酬分配上采取“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的平均主義分配形式，加上職業(yè)發(fā)展通道單一、整體收入水平不夠高等原因，員工積極性較低，給公司安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來影響。主要問題分析如下：

1.激勵(lì)機(jī)制單一

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制就是企業(yè)支付給員工的工資、獎(jiǎng)金、福利、津貼等物質(zhì)激勵(lì)，而忽略了員工從工作中獲得的滿足感和成就感、良好的工作環(huán)境、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等的精神激勵(lì)，從而認(rèn)為通過工資、獎(jiǎng)金等形式給予員工回報(bào)，員工就得到了激勵(lì)?；蛘哒J(rèn)為高工資一定可以吸引并留住人才，而沒有意識(shí)到職位的晉升、榮譽(yù)稱號(hào)授予、成果評(píng)價(jià)等都可以滿足人的精神需要而激發(fā)人的積極性。

而在物質(zhì)激勵(lì)方面，控股公司員工及農(nóng)電員工在仍沿用舊的分配體系，而舊的工資分配體系的分配標(biāo)準(zhǔn)僅與崗位有關(guān)，沒有考慮員工的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)技能等級(jí)水平，且沒有充分體現(xiàn)崗位的工作難易程度、工作量、貢獻(xiàn)價(jià)值、工作環(huán)境、責(zé)任系數(shù)等因素，難以體現(xiàn)崗位價(jià)值和差異。

2.考核機(jī)制不健全

為了進(jìn)一步加強(qiáng)控股公司及農(nóng)電員工管理，控股公司制定了績(jī)效考核辦法，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、考核方法單一、考核不及時(shí)、考核效果不佳，而且沒有將員工工作態(tài)度、工作能力、工作績(jī)效等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，仍導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重，打擊了優(yōu)秀員工積極性。

3.職業(yè)發(fā)展通道不暢

由于控股公司員工及農(nóng)電員工身份和管理體制與公司直供直管單位不同，員工職業(yè)發(fā)展通道較為單一。特別是農(nóng)電員工，在職務(wù)晉升上最高就只能是擔(dān)任供電所所長(zhǎng)職位，員工工作積極性和主動(dòng)性受到較大影響。

三、采取的主要措施及成效

為進(jìn)一步加強(qiáng)控股公司及農(nóng)電員工管理，調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，眉山公司近期就控股公司及農(nóng)電員工激勵(lì)方面，重點(diǎn)做好了以下幾點(diǎn)工作：

1.完善薪酬分配體系

（1）完善控股公司薪酬分配體系。加強(qiáng)各控股公司薪酬管理指導(dǎo)力度，嚴(yán)禁超計(jì)劃使用工資，規(guī)范工資開支渠道；理順基本工資結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)各控股公司盡量歸并和減少工資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，制定和強(qiáng)化活工資部分的考核管理，指導(dǎo)各單位盡快制定考核管理辦法，健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，通過相應(yīng)考核進(jìn)行管理。

為了建立和完善控股縣級(jí)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人（本文以下簡(jiǎn)稱企業(yè)負(fù)責(zé)人）的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司的改革和發(fā)展，公司制定了《四川省電力公司眉山公司控股縣級(jí)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪管理實(shí)施意見（試行）》對(duì)控股公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（2）完善農(nóng)電員工薪酬分配體系。公司制定并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)電崗位薪酬的通知》，統(tǒng)一和規(guī)范了農(nóng)電員工薪酬體系。農(nóng)電員工實(shí)行崗位績(jī)效工資制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電崗位人員工資收入與企業(yè)效益相聯(lián)系，與個(gè)人工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，形成按業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)分配的“正向激勵(lì)”機(jī)制。合理拉開分配檔次，使收入分配向責(zé)任重、貢獻(xiàn)大、技術(shù)要求高的關(guān)鍵崗位傾斜，不斷改善和提高農(nóng)電崗位員工在收入分配上的公正感和滿意度，調(diào)動(dòng)農(nóng)電崗位人員的工作積極性。

同時(shí)，為建立和完善與公司人才成長(zhǎng)通道相適應(yīng)的薪酬分配體系，公司制定和印發(fā)了《眉山公司農(nóng)電、控股公司及勞務(wù)員工實(shí)施技術(shù)技能津貼指導(dǎo)意見》的通知，鼓勵(lì)控股公司員工及農(nóng)電員工積極參加技術(shù)技能資格培訓(xùn)和鑒定，不斷提高公司人才隊(duì)伍素質(zhì)能力，滿足科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及公司改革發(fā)展的需要。

篇10

【摘要】國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，其中提出發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。上市公司作為資本市場(chǎng)的主要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。營(yíng)運(yùn)資金管理作為上市公司管理的主要內(nèi)容，直接影響上市公司的競(jìng)爭(zhēng)力。文章在收集河南省上市公司相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)河南省上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析；同時(shí)將河南省分行業(yè)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)和同期全國(guó)同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比分析。得出：河南省采掘業(yè)、造紙印刷業(yè)、石化塑膠社會(huì)服務(wù)業(yè)周轉(zhuǎn)績(jī)效高于同期同行業(yè)水平，食品飲料業(yè)略高于同期同行業(yè)水平；紡織服裝業(yè)、電子、金屬非金屬略低于同行業(yè)的周轉(zhuǎn)績(jī)效，機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物與同行業(yè)水平相比還存在一定的差距。

 

【關(guān)鍵詞】河南??；上市公司；營(yíng)運(yùn)資金

1.研究背景

國(guó)家十二五規(guī)劃將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入了總體戰(zhàn)略中，這必將為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供新的契機(jī)，也為加快河南資本市場(chǎng)發(fā)展提供新的機(jī)遇。[1]營(yíng)運(yùn)資金管理作為上市公司財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其管理水平直接影響著公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力。[2]陳妍(2004)在《電力上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)績(jī)關(guān)系的實(shí)證研究》中，研究了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)系。[3]劉百芳，汪偉麗對(duì)山東省上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證分析。[4]美國(guó)rel咨詢公司和cfo雜志自1997年開始采用基于要素的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效進(jìn)行調(diào)查并排行榜。[5]王竹泉等對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行了重新分類，將營(yíng)運(yùn)資金分為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金和理財(cái)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金，同時(shí)公司上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效排行榜[6]國(guó)務(wù)院于2011年9月出臺(tái)了關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，其中提出發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要資本市場(chǎng)支持，上市公司作為資本市場(chǎng)上的活躍力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。因此，對(duì)河南省上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理研究具有重要的意義。

 

2.研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本選擇

營(yíng)運(yùn)資金，指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占用在流動(dòng)資產(chǎn)上的資金，廣義營(yíng)運(yùn)資金是企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)，狹義的流動(dòng)資金是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債后的余額。

本論文的研究期限定為3年即2008一2010年，為保證有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性，所選的公司必須是在2007年12月31日前已經(jīng)上市的。

樣本的選取主要遵循以下原則：數(shù)據(jù)完備，相關(guān)參數(shù)可以計(jì)算；同時(shí)，將個(gè)別年度會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)異常的數(shù)據(jù)剔除；最后對(duì)研究期間經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生重大變化的公司予以剔除。按照以上原則進(jìn)行選擇后，共選取河南省在滬深兩市的上市公司35家。

 

2.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究需要，收集到的數(shù)據(jù)主要有：2008年、2009年、2010年樣本公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表中的存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)項(xiàng)目的年初、年末值以及樣本公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表中的營(yíng)業(yè)收入項(xiàng)目。以上數(shù)據(jù)來源于上市公司的年度報(bào)告(年度報(bào)告均從巨潮資訊網(wǎng)上下載（cninfo.com.cn)。

 

3.基于河南省上市公司的營(yíng)運(yùn)資金管理分析

3.1 行業(yè)平均水平基本情況

各行業(yè)周轉(zhuǎn)期平均值計(jì)算方法如下：即先根據(jù)行業(yè)內(nèi)各公司的營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目以及營(yíng)業(yè)收入計(jì)算各公司的周轉(zhuǎn)期指標(biāo)，然后加總行業(yè)內(nèi)各公司的周轉(zhuǎn)期并除以公司數(shù)量計(jì)算行業(yè)的平均周轉(zhuǎn)期。

 

從分行業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中可以看出，社會(huì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期2010年、2009年、2008年分別為-124天、-119天和-135天，居于營(yíng)運(yùn)資金管理排行榜的首位，社會(huì)服務(wù)業(yè)績(jī)效管理總體值得肯定；紡織服裝業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理周轉(zhuǎn)期2010年、2009年、2008年分別為150天、165天和146天，居于績(jī)效管理排行榜的末位。

 

3.2 連續(xù)三年變動(dòng)趨勢(shì)分析

將2010年與2008年周轉(zhuǎn)期的變動(dòng)幅度在10%以內(nèi)視為績(jī)效“基本不變”，周轉(zhuǎn)期增幅大于等于10%視為“績(jī)效降低”，減幅小于等于-10%視為“績(jī)效提高”，并根據(jù)連續(xù)3年的變動(dòng)趨勢(shì)是否完全一致，進(jìn)一步將績(jī)效降低的細(xì)分為“持續(xù)降低”(連續(xù)3年的變動(dòng)趨勢(shì)完全一致，下同)和“總體持續(xù)降低”(連續(xù)3年的變動(dòng)趨勢(shì)不完全一致，下同)兩類，將績(jī)效提高的細(xì)分為“持續(xù)提高”和“總體持續(xù)提高”兩類。[7]將變動(dòng)幅度按照上述標(biāo)準(zhǔn)分類后，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績(jī)效連續(xù)三年的變動(dòng)分析具體結(jié)果如表4所示。

 

從表4可以看到，存貨周轉(zhuǎn)績(jī)效持續(xù)提高或總體持續(xù)提高的行業(yè)數(shù)量為6個(gè)，比持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量多4個(gè)；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)績(jī)效持續(xù)提高或總體持續(xù)提高的行業(yè)數(shù)量與持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量持平；應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績(jī)效呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績(jī)效連續(xù)3年的變動(dòng)趨勢(shì)分析，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績(jī)效持續(xù)提高或總體提高的行業(yè)數(shù)量為5個(gè)，多于持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績(jī)效雖然呈下降趨勢(shì)，但由于存貨周轉(zhuǎn)績(jī)效提升幅度大于應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績(jī)效下降的幅度，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績(jī)效整體上實(shí)施出現(xiàn)上升趨勢(shì)。

 

3.3 和全國(guó)行業(yè)的對(duì)比分析

中國(guó)海洋大學(xué)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理研究課題組（2010）了中國(guó)上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理調(diào)查，公布了按要素分類的分行業(yè)上市公司的存貨周轉(zhuǎn)期、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期2007-2009年的數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)見表5，由于2010年中國(guó)上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理還沒有調(diào)查結(jié)果，基于可比性的考慮，只列示了2008-2009年的數(shù)據(jù)。

 

將表5河南省上市公司分行業(yè)營(yíng)運(yùn)資金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)2008-2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)與全國(guó)同行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行分析：河南省采掘業(yè)、造紙印刷業(yè)、石化塑膠社會(huì)服務(wù)業(yè)周轉(zhuǎn)績(jī)效高于同期同行業(yè)水平，食品飲料業(yè)略高于同期同行業(yè)水平；紡織服裝業(yè)、電子、金屬非金屬略低于同行業(yè)的周轉(zhuǎn)績(jī)效，機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物與同行業(yè)水平相比還存在一定的差距。

 

參考文獻(xiàn)

[1]楊凌云.河南省a股上市公司存在問題及對(duì)策研究[j].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3):18-20.

[2]羅俊亮.制造業(yè)上市公司營(yíng)運(yùn)資金政策實(shí)證研究[d].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007(11).

[3]陳妍.電力上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)績(jī)關(guān)系的實(shí)證研究[d].華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004(12).

[4]劉百芳,汪偉麗.山東省上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的實(shí)證分析[j].統(tǒng)計(jì)與決策,2005,9(下):140-142.

[5][7]中國(guó)海洋大學(xué)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理研究課題組.中國(guó)上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理調(diào)查:2009[j].會(huì)計(jì)研究,2010(9):30-42.

[6]王竹泉,逄詠梅,孫建強(qiáng).國(guó)內(nèi)外營(yíng)運(yùn)資金管理研究的回顧與展望[j].會(huì)計(jì)研究,2007(2):85-90,92.