導語：如何才能寫好一篇醫(yī)療保障管理規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:醫(yī)療機構;醫(yī)療保險基金;醫(yī)療保障制度

1月21日,國務院審議通過《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,決定三年內各級政府投入8500億元,重點抓好基本醫(yī)療保障制度等五項改革。筆者所在的山東省萊蕪市包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度等關系全市人民醫(yī)療保障的各項制度早已全面執(zhí)行,隨著醫(yī)療保險制度的發(fā)展與完善,醫(yī)療保險基金規(guī)模不斷擴大,醫(yī)療保險基金業(yè)務呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢,醫(yī)療機構作為各項醫(yī)療保障制度政策實施的重要載體,如何做好保險基金的管理工作,使現(xiàn)有醫(yī)療保險基金的使用管理規(guī)范化、制度化,使現(xiàn)有醫(yī)療保險基金在整個社會保障體系內發(fā)揮應有的作用,是我們醫(yī)療人員今后工作努力的方向。

醫(yī)療機構作為醫(yī)療保險支付環(huán)節(jié)的執(zhí)行者,存在著種種道德風險。醫(yī)療保險經辦機構與參保人員之間存在著信息不對稱、參保人員就醫(yī)診療過程與結果的不確定性,政策制定時存在著一定的“空隙”等等,都為醫(yī)療機構在為參保人員提供醫(yī)療服務時存在違規(guī)行為提供了可能,使醫(yī)療保險基金的管理工作出現(xiàn)漏洞,不利于醫(yī)療保險基金的安全與完整,為解決這些問題,醫(yī)療機構應做到以下幾點:

一、提高認識,加強科室建設

為了保證廣大參保、參合人員享受基本醫(yī)療服務,同時保證醫(yī)療保險基金的安全運行,醫(yī)療機構應充分認識到自己所負的社會責任,在為參保人員提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務的同時嚴格執(zhí)行各項醫(yī)療保險規(guī)章制度,不斷提高醫(yī)療保險管理服務水平。為更好地執(zhí)行各項醫(yī)療保險規(guī)章制度,應指定一名院級領導負責基本醫(yī)療保險工作,并成立相應的行政管理機構,配備專職管理人員,提供必要的辦公場所和設施。由該機構負責配合醫(yī)療保險經辦機構做好醫(yī)療保險工作,共同做好醫(yī)療機構醫(yī)療服務的日常管理工作;做好醫(yī)療機構醫(yī)務人員政策宣傳工作,提高醫(yī)務人員對醫(yī)療保險基金管理的認識,加強對醫(yī)務人員的職業(yè)道德教育,培養(yǎng)高尚的道德情操,診療和用藥過程中避免一切向“錢”看的不道德行為,倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風,塑造“白衣天使”的良好形象,診療過程中嚴格執(zhí)行首診負責制和因病施治的原則,合理檢查、合理治療、合理用藥,不斷提高醫(yī)療質量,盡可能地減少醫(yī)療保險基金支付金額。

二、建立健全各項規(guī)章制度

為更好地執(zhí)行各項醫(yī)療保險規(guī)章制度,做到醫(yī)療保險管理工作有章可循,醫(yī)療機構應制定相應的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。

針對參保人員的門診治療和住院治療,醫(yī)療機構應專門制定醫(yī)療保險門診就醫(yī)管理規(guī)定和住院管理規(guī)定。門診管理包括醫(yī)療保險個人賬戶(醫(yī)保卡)的使用管理與特殊慢性病就醫(yī)管理規(guī)定。醫(yī)院應加強對經辦機構為其安裝的醫(yī)療保險刷卡機的管理,設專人對其進行管理,堅決杜絕利用門診刷卡機套取現(xiàn)金及冒名使用醫(yī)?？ìF(xiàn)象的發(fā)生。特殊慢性病的門診就醫(yī)應設立專門的就醫(yī)科室,對使用特殊醫(yī)療證就醫(yī)的參?；颊咦龊蒙矸葑R別,杜絕冒名使用特殊醫(yī)療證行為的發(fā)生。堅持因病、因證施治,對不屬于特殊醫(yī)療證就醫(yī)范圍的診療及用藥應單獨開具處方,避免病證不符現(xiàn)象的發(fā)生,保證基本醫(yī)療保險門診費用的合理使用。住院管理規(guī)定,首先應建立嚴格的住院登記手續(xù),做好參?；颊呱矸葑R別,醫(yī)院醫(yī)療保險管理部門及有關科室工作人員要層層把關,做到人證相符、病證相符并嚴格執(zhí)行簽字、蓋章等相關手續(xù),堅決杜絕冒名住院和掛床住院現(xiàn)象的發(fā)生。其次要嚴格掌握住院標準,不得誘導參保人員住院,做到小病不住院,降低參保人員住院率,從而減少醫(yī)療保險基金的住院支付金額。參保患者住院期間,醫(yī)務人員應嚴格執(zhí)行各項醫(yī)療保險管理規(guī)定,杜絕大處方、重復檢查、延長住院、分解收費、搭車檢查、搭車拿藥等不正當?shù)尼t(yī)療收費行為。為此醫(yī)療機構可制定相應的獎懲措施,例如,以上違規(guī)行為一經發(fā)現(xiàn),便對相關科室及責任人員給予罰款、通報等懲罰措施。通過制定詳細嚴格的醫(yī)療保險管理規(guī)章制度,并做到嚴格執(zhí)行,使醫(yī)務人員提高對醫(yī)療保險政策的認識,規(guī)范醫(yī)療服務行為,降低參?；颊咦≡嘿M用,從而降低醫(yī)療保險基金的報銷支付金額。

三、加強監(jiān)督檢查

醫(yī)療機構應自覺接受并主動積極配合各級醫(yī)療保險經辦機構的監(jiān)督檢查工作。在參保患者住院后兩個工作日內,醫(yī)療機構醫(yī)療保險管理部門應到參?；颊咚〔》繖z查該病人醫(yī)保證與病人是否相符,再次確認病人身份,進一步杜絕冒名住院及掛床住院現(xiàn)象的發(fā)生。在參?；颊咦≡浩陂g,醫(yī)院醫(yī)療保險管理部門應定期對其住院治療情況進行監(jiān)督檢查,通過查閱住院病歷、輸液記錄等資料,對患者住院治療過程進行全程監(jiān)督,杜絕串換藥品、分解收費、搭車拿藥、搭車檢查現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，以保障和改善民生為目標，以全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障為主線，以災后恢復重建為重點，以班子隊伍建設為抓手，著力完善工作制度體系，切實改進工作作風，狠抓落實，提質增效，努力實現(xiàn)勞動保障工作新跨越。

（二）主要目標

全年新增就業(yè)3萬人，其中：下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民1萬人，困難就業(yè)群體3000人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；培訓農民工10萬人；勞務輸出78萬人；實現(xiàn)勞務收入48億元；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保23萬人，征收基金51000萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保28萬人，征收基金30000萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保57萬人；失業(yè)保險參保12萬人，征收基金2800萬元；工傷保險參保12萬人，征收基金3000萬元；生育保險參保6萬人，征收基金300萬元。

（三）重點工作及措施

1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障全市推廣。在全市范圍內推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障*試點經驗和成果。就業(yè)方面，按照城鄉(xiāng)勞動者均等化就業(yè)服務和大力促進農村勞動力轉移的總體方向，分項在全市穩(wěn)步推開。新型農村養(yǎng)老保險方面，搞好已試點新農保制度與國家新農保制度的對接，并在全市全面推行。醫(yī)療保險方面，逐步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險配套政策，規(guī)范經辦工作流程，建立起比較定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。公共服務平臺建設方面，結合災后恢復重建，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務的規(guī)范建設。

2、加強就業(yè)再就業(yè)工作。一是加快勞動力市場建設，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。加快市、縣人力資源市場建設并投入使用，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)與農村轉移就業(yè)相結合的就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。二是大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。全面落實新一輪積極就業(yè)政策，圍繞“五類”群體，開展好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難對象的就業(yè)援助和社會保險補貼工作，積極開展有針對性的公共就業(yè)服務專項援助活動。三是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為重點，全面落實再就業(yè)扶持政策。全面建立政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作體系，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。加強同財政、銀行等部門的溝通，充實小額貸款擔?；?。四是加強協(xié)調配合，扎實做好農民工工作。按照“七位一體”農民工工作模式和“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式，擴大組織化輸出轉移規(guī)模。不斷創(chuàng)新培訓思路和培訓路徑，切實提高農民工整體技能水平。建立健全社會保障、維權救助和農民工公共服務體系。建立健全工商、稅務、信貸、土地等扶持政策體系，幫助農民工創(chuàng)業(yè)。

3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。提升社會保險統(tǒng)籌層次。進一步完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法，積極做好開展省級統(tǒng)籌的各項準備工作。以“金保工程”建設為依托，進一步加快信息化建設步伐。在養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，不斷完善業(yè)務經辦流程和經辦事項及經辦標準。完成歷年個人賬戶基礎數(shù)據清理、采集、錄入、審核工作，建立市級集中基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)全市范圍內的互聯(lián)互通，資源共享。鞏固現(xiàn)有成果，完善社會保障體系。繼續(xù)做好醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌工作。切實開展好醫(yī)療、工傷和生育等社會保險市級統(tǒng)籌工作，研究解決市級統(tǒng)籌工作存在的困難和問題，不斷提高我市醫(yī)療、工傷和生育保險抵御風險的能力。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保試點。按照醫(yī)改方案中關于“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經辦管理資源”的要求，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理“兩統(tǒng)一”。

4、加大執(zhí)法維權力度，積極構建和諧勞動關系。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加大培訓宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍。繼續(xù)強化對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督管理，規(guī)范勞動合同簽訂、變更、解除和終止行為。積極構建和諧勞動關系，開展勞動關系和諧企業(yè)評選表彰活動，加強集體合同審查備案和勞動關系宏觀調處，依法保護勞動者合法權益。規(guī)范工資支付行為，探索用人單位欠薪報告制度和工資保證金等制度，加強工資支付情況檢查，遏制工資拖欠。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》及配套辦法，健全基層勞動爭議調解組織，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等為組成形式的多層次勞動爭議調解組織。落實工作責任制和領導干部接訪制度，完善應急預警和報告制度，重點關注并妥善處置企業(yè)改制遺留問題、軍隊退役人員再就業(yè)問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施中的新情況、新問題。做好矛盾糾紛排查，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力減少和消除不穩(wěn)定因素。

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關鍵詞：醫(yī)療保險　財務管理　問題　對策

1.醫(yī)療保險與財務管理

1.1醫(yī)療保險

醫(yī)療保險是社會保障制度中最為重要的組成部分之一，關系到民眾的醫(yī)療健康問題，是滿足人民群眾基本的醫(yī)療需求，并且維護社會穩(wěn)定，建設社會主義和諧社會的重要影響因素。醫(yī)療保險的范圍較為廣泛，主要涉及到門診費用、醫(yī)藥費、住院費、護理費、手術費、雜費等等。醫(yī)療保險制度首先可以提高勞動生產率，促進社會的發(fā)展。其次可以調節(jié)收入的差距，體現(xiàn)社會的公平。再次可以維護社會穩(wěn)定。最后也是構建社會主義和諧社會的必要條件。

1.2醫(yī)療保險財務管理

醫(yī)療保險的財務管理，顧名思義，就是指對醫(yī)療保險有關的資金的籌集、使用、管理而進行的一系列籌劃、組織、控制等工作的總稱，是醫(yī)療保險管理的重要組成部分。醫(yī)療保險的資金決策都依賴于財務管理的預測和分析，才能夠得到妥善的安置與使用。隨著我國醫(yī)療保險規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)療保險的財務管理越來越受到重視。

2.醫(yī)療保險財務管理中存在的問題

2.1管理意識不強

在我國，醫(yī)療保險由于起步較晚，各項事業(yè)還處于正在建設或者完善的階段，許多相關的措施并沒有到位，其中管理意識不強就是普遍存在的一個問題。由于醫(yī)療保險所涉及到的人群較為廣泛，并且資金的來源與發(fā)放都是一個較為龐雜的工程，所以醫(yī)療保險財務管理工作量巨大，能做好醫(yī)療保險的管理工作已屬不易，許多單位對于醫(yī)療保險進行嚴格的財務管理意識并不強。

2.2財務管理不成體系，方法落后

由于醫(yī)療保險是一個龐雜的過程，所以需要一個詳細完整的管理體系來進行管理，只有將所有與醫(yī)療保險相關的財務管理都納入體系中來，通過管理體系來對財務狀況進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，才能夠有效的提高醫(yī)療保險財務管理水平。并且當前醫(yī)療保險財務管理的方法還是沿用傳統(tǒng)的管理方式，較為落后，已經不能適應當前醫(yī)療保險龐雜的工作量，方法的落后使得在醫(yī)療保險管理過程中使用了過多的人力、物力與財力，增加了醫(yī)療保險的成本。

2.3賬戶空賬問題

當前我國的醫(yī)療保險主要由個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶組成。但是隨著醫(yī)療改革的逐步進行，醫(yī)療保險的空賬問題也在逐漸顯露出來。所謂空帳問題，就是因為醫(yī)療險資金來源不同，使得在資金的使用過程中容易出現(xiàn)一些漏洞。當前我國逐漸進入老齡化社會，老齡人口越來越多，對醫(yī)療保險金的需求也越來越多，但是同時適齡勞動人口的數(shù)量卻在呈下降的趨勢，再加之醫(yī)療技術的進步、通貨膨脹等問題的影響，使得先前收取的保險金額已經不足以支付對當代醫(yī)療保險金的需求，這就使得醫(yī)療保險機構挪用當前職工的積累賬戶的資金去支付當前對醫(yī)療保險的需求。個人賬戶的實質是長期儲蓄，待年老時使用，而當前資金不足以支付當代老年人對醫(yī)療保險金的需求，挪用年輕人個人賬戶的儲蓄資金就造成了當代年輕人的賬戶空賬問題。

3.醫(yī)療保險財務管理的具體對策

3.1提高意識，加強重視程度

醫(yī)療保險財務管理是關系到醫(yī)療保障的重要因素，一旦連人民群眾基本的醫(yī)療健康問題都不能保障，就極有可能引發(fā)一定的群體性問題，甚至導致社會不穩(wěn)定因素的產生。這就要求相關單位、部門、工作人員等加強對醫(yī)療保險財務管理的重視程度。通過增加對醫(yī)療保險財務管理的重視程度來加強對醫(yī)療保險財務管理的認識。平時要多加強相關內容的宣傳工作，通過大力宣傳來提高對醫(yī)療保險財務管理的重視。

3.2建立一個完善的醫(yī)療保險財務管理體系

任何一個事務的管理，都離不開一個完善的體系。加強對醫(yī)療保險財務管理體系的建設勢在必行。而醫(yī)療保險財務管理體系的建設，要求醫(yī)療保險機構加強人力、物力和資金的投入。只有建立一個完善的管理體系，將相關財務管理事務都納入這個體系的控制范圍之內，才能高屋建瓴，從整體的角度來加強對財務的管理。

3.3創(chuàng)新管理方法

現(xiàn)代的社會是一個充滿競爭的社會，只有不斷創(chuàng)新才能在激烈的社會競爭中生存下去。過去的醫(yī)療保險財務管理還在沿用傳統(tǒng)的財會管理方法，面對龐雜的醫(yī)療保險事務明顯不能夠有效的面對。這就要求醫(yī)療保險機構不斷的進行工作方法的創(chuàng)新，通過新的工作方法的使用，來不斷的提高工作效率，提高服務質量。

3.4解決空賬問題

空賬問題如果不得到妥善的解決，最終會給整個醫(yī)療保險事業(yè)帶來不可估量的損失。首先、當前醫(yī)療保險財務管理的重要任務之一就是慢慢做實空賬。當前醫(yī)療保險空賬問題還不是特別嚴重，未收先支的現(xiàn)象也不是特別嚴重。只要財務管理部門嚴格的執(zhí)行相關的財務管理規(guī)章制度，不再挪用積累賬戶資金，并且逐步做實空賬，就會使得空賬問題得到妥善的解決?？召~問題的根本在于挪用個人賬戶的積累資金，這就要求從根本出發(fā)，首先解決積累資金的挪用問題。其次，就是要做好保險金的增值保值問題。隨著社會通貨膨脹率的不斷提高，醫(yī)療保險金的投資方式大都是采取儲蓄的方式，以此取得的收益遠遠跟不上通貨膨脹的速度。這就使得醫(yī)療保險金的賬面實際上是處于縮水的狀態(tài)。這就要求在醫(yī)療保險財務管理過程中注重保險金的增值保值問題。要采取切實可行的增值保值辦法，讓資金收益可以跑贏CPI，不至于縮水。然后就是要制定嚴格的增值保值規(guī)范制度，不宜采取風險較高的投資模式，比如股市、外匯市場。最后，就是個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的分賬運行。個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)空賬的一個重要因素就是二者雖然在名義上是分賬，但是在實際上資金管理還是在一個機制當中。要切實做到二者的分開運營。只有二者切實分開運營，并且走收支兩條線，才能有效的避免收支過程中出現(xiàn)的混賬問題，為醫(yī)療保險資金的正常運營提供充實的保障。

4.總 結

醫(yī)療保險的財務問題是關系到醫(yī)療保險能夠順利運行的關鍵所在，加強對醫(yī)療保險的財務管理迫在眉睫。并且當前醫(yī)療保險財務管理中還存在著一定的問題，我們要積極的面對這些問題，并且解決問題，才能為社會主義和諧社會提供一個良好的醫(yī)療保險環(huán)境，促進醫(yī)療保險的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]王橙展.王亞平.俞志輝.李紅建醫(yī)療保險基金運行影響因素初析[J].中國醫(yī)療保險2008(2).

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一是加強人才工作政策體系建設，夯實人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎。以人才政策為導向，積極研究制定《*區(qū)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃》，完善人才政策體系，發(fā)揮人才政策的激勵機制。積極開展“*區(qū)杰出創(chuàng)新人才評選”等系列活動，營造良好的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論氛圍。發(fā)揮區(qū)內區(qū)外人才合力，著重抓好區(qū)外*人才有關工作，做好高層次人才和創(chuàng)新型人才的引進工作。探索建立科學的人才評價方法，更新全區(qū)人才資源庫，有效盤活人才存量，切實提高人才增量。

二是加強人才引才引智交流體系建設，構筑人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮*中心區(qū)人才市場在人才配置中的基礎性調節(jié)作用，暢通網絡引才途徑，組織開展網絡招聘活動。發(fā)揮人才公司、獵頭公司和其它各類人才中介機構的橋梁和紐帶作用，暢通人才引進綠色通道，外出引才，借腦引智，做好組團赴外地引進各類急需緊缺人才和創(chuàng)新型人才。除了參加市里統(tǒng)一組織的赴外省招聘人才活動外，計劃自行組織1至2次的赴外省招聘高層次人才和創(chuàng)新型人才活動。繼續(xù)抓好研究生實踐基地建設，密切校企聯(lián)姻，深化產學研合作。著力推進企業(yè)博士后科研工作站建設，在已有3家企業(yè)博士后科研工作站的基礎上，積極籌建1家國家級博士后科研工作站和1家省級博士后科研工作站，引進高端創(chuàng)新型人才，開發(fā)各類技術創(chuàng)新項目，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為社會創(chuàng)造更多的物質和精神財富。

三是加強人才發(fā)展培養(yǎng)體系建設，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念，統(tǒng)籌開發(fā)不同產業(yè)、不同行業(yè)人才，統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，充分利用各類基地資源，采取傳幫帶的方式，培養(yǎng)青年科技后備人才，定期選派發(fā)展?jié)摿^大的青年科技人才到基地工作和進修，鼓勵企業(yè)將各類人才輸送到國外知名高校和科研院所進行中長期的研修深造，全面提高各類人才綜合素質，提升企業(yè)核心競爭力，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。加大創(chuàng)新型和技能實用型人才培養(yǎng)和使用力度，進一步完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，努力營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會氛圍。

四是加強人才社會服務體系建設，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。全面推進*區(qū)首期人才公寓二次安置銷售工作，充分運用政策杠桿，在人才公寓申購等發(fā)方面向引進的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才傾斜。積極研究在創(chuàng)新型人才聚集的郊區(qū)新建人才公寓項目，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新型人才就近就地安居。建立人才誠信制度，創(chuàng)造誠信創(chuàng)業(yè)空間。探索建立人才誠信檔案制度，創(chuàng)建《人才誠信檔案卡》。從各方面關心愛護人才，做到多尊重不挑剔，多支持不干預，多理解不指責，使人才能夠安心、舒心、放心地開展工作。

二、以推進服務型政府建設為目標，切實提高公務員隊伍能力建設，不斷深化各項人事制度改革

一是繼續(xù)鞏固和深化公務員績效評估成果，扎實推進公務員隊伍能力建設。將公務員績效評估結果作為確定公務員年度考核結果的主要依據，與其獎金、獎懲等緊密掛鉤。對績效評估結果不佳的公務員，實行離崗培訓制度，對連續(xù)兩年績效評估為差的公務員予以辭退。以此規(guī)范公務員行政行為，提高辦事效率，切實提升公務員隊伍的綜合能力。認真貫徹《*省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》精神，制定出臺實施方案和相關配套措施，嚴格按照文件要求，切實做好我區(qū)部分事業(yè)單位參照公務員管理申報等相關工作。做好公務員和事業(yè)單位工作人員招考錄用等相關工作。做好20*年全區(qū)機關招考錄用公務員和事業(yè)單位工作人員的相關工作。

二是切實加強機構編制管理，全面推進事業(yè)單位改革進程。貫徹《*省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，在全區(qū)范圍內全面推行事業(yè)單位崗位設置管理工作。加快推進事業(yè)單位人員聘用制度改革，認真執(zhí)行聘用制度的有關政策規(guī)定，嚴格履行聘用合同，切實保障單位和職工的合法權益。加強機構編制管理，鞏固機構改革成果。對各鎮(zhèn)、街道的事業(yè)單位統(tǒng)一進行變更、注銷、登記。

三是做好20*年我區(qū)接收安置軍隊轉業(yè)干部和隨調家屬的工作。繼續(xù)做好我區(qū)部分企業(yè)干部的解困和穩(wěn)定的協(xié)調工作。

四是深化分配制度改革。認真落實清理津補貼的有關規(guī)定。抓好非公有制企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度的推廣工作，加強對企業(yè)工資總額的宏觀調控和微觀管理。探索建立企事業(yè)經營管理者和科技骨干收入分配的激勵機制。

三、以擴大就業(yè)落實政策為動力，大力促進就業(yè)和再就業(yè)

一是以《就業(yè)促進法》頒布實施為契機，切實加大對《就業(yè)促進法》的宣傳工作力度。

二是擴大就業(yè)崗位，解決就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力特別是被征地農民的就業(yè)工作。抓好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實，發(fā)揮再就業(yè)資金效益，不斷提高再就業(yè)政策的實施效果。繼續(xù)舉辦面向全區(qū)下崗失業(yè)人員和被征地農民的再就業(yè)洽談會，全年舉辦至少二次大型就業(yè)再就業(yè)洽談會，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，切實提升就業(yè)服務質量，實現(xiàn)勞動力供求信息共享。

三是進一步完善高技能人才培養(yǎng)體系，建立健全的再就業(yè)培訓機制。突出重點，實行科學有效的高技能人才培訓模式。積極開展職業(yè)技能鑒定工作，大力推行國家職業(yè)資格證書制度。深入開展外省來椒務工人員的技能培訓工作，繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓工作，提高培訓的針對性、實用性和有效性。

四是做好勞動力市場信息網絡建設二期工程的實施工作。根據勞動保障“十一五”規(guī)劃和“新三化”建設的總體安排，不斷健全和完善市場就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場配置就業(yè)的主導作用，為下崗失業(yè)人員、被征地農民和農村勞動力轉移就業(yè)搭建平臺，提供高效、便捷的服務。積極做好二期勞動力市場信息網絡建設，方便群眾，使更多的求職者從中受益。

四、以健全社會保障體系為重點，不斷增強社會保障能力

一是扎實推進社會保險費“五費合征”工作。全面實行參保登記、征收機構、征繳基數(shù)、征繳流程和數(shù)據信息統(tǒng)一的社會保險費征繳模式，基本實現(xiàn)社會保險費征繳制度化、法制化和規(guī)范化。

二是不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實個人賬戶。進一步完善養(yǎng)老保險關系轉移、銜接的政策措施，妥善解決參保人員流動時養(yǎng)老保險關系的接續(xù)問題。積極探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的生活保障問題。

三是繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，抓好規(guī)模以上民營企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，著力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設。完善相關配套措施，妥善解決城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障問題，維護人民群眾的基本醫(yī)療保障權益。

四是著力鞏固并擴大工傷保險擴面成果，完善商貿住宿餐飲等行業(yè)參加工傷保險辦法，確保工傷保險擴面參保人數(shù)達到16萬人目標任務的完成。進一步擴大失業(yè)、生育保險覆蓋范圍。

五是繼續(xù)做好對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員免費健康體檢工作，保障全區(qū)企業(yè)退休人員的身體健康。

六是深入推進被征地農民基本生活保障制度建設，努力實現(xiàn)新增的被征地農民“即增即?！?。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，配合上級有關部門研究制定相關政策，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。積極探索農村養(yǎng)老保險新機制，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉變。

七是進一步完善社?；鸸芾硪?guī)章制度，嚴格執(zhí)行社?；鹭攧諘嬛贫龋袑嵓訌妼ι鐣Ｕ匣鸬谋O(jiān)督管理。

八是加快信息化建設步伐。落實相關資金，全面推進“金保工程”，建立網絡互聯(lián)、信息共享、安全可靠的就業(yè)和社會保險信息服務網絡，整體提高就業(yè)的服務功能和社會保障的保障功能。

五、以規(guī)范勞動關系為根本，進一步加強勞動管理監(jiān)察工作

一是加大對《勞動合同法》的宣傳和培訓工作力度，進一步規(guī)范勞動合同的管理，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，切實保護勞動者的合法權益。

二是認真貫徹《國家勞動保障監(jiān)察條例》和《*省勞動保障監(jiān)察條例》，抓好勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化達標考核工作。

三是深化勞動用工專項整治行動，加強對農民工工資支付的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，開展以打擊非法使用童工為主要內容的“春苗行動”和以清欠民工工資為主要內容的“春雨行動”。加強日常巡查，舉報專查、突擊檢查和專項整治，治理各種違法違規(guī)行為。

四是以《勞動爭議仲裁法》頒布為契機，認真做好勞動人事爭議處理和人事勞動保障工作。完善勞動關系協(xié)調和勞動爭議預防和調解體制，積極推行企業(yè)勞動保障誠信制度，切實保護勞動者合法權益。依法及時公正處理好各類人事勞動爭議案件，實現(xiàn)仲裁工作高效、公正與人性化的有機結合。

五是加強人事勞動保障工作，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。

篇5

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農村社會保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農村社會保障問題的成因…………8

三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10

四、對于農村社會保障問題的對策………………12

參考文獻……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農村社會保障問題研究

專業(yè)班級：

指導教師：

摘要:隨著市場經濟的發(fā)展,農村社會保障在以農業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。

關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區(qū)

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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.

keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea

社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經在發(fā)達的農村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農業(yè)大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。

一、貧困地區(qū)農村社會保障的現(xiàn)狀

建國50多年來，我國部分農村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農村社會經濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國農村經濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會化程度低

目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經濟較發(fā)達的東部農村地區(qū)，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構不成整體優(yōu)勢。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農村社會保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農村城鄉(xiāng)非農經濟不發(fā)達，廣大農村人口又大多積淀在農業(yè)領域。1999年，我國農村第一產業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農村人口比例大，農業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。

（二）農民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農業(yè)產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業(yè)落后，農民從事非農產業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。

（三）政府財政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。

三、建立貧困地區(qū)農村社會保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農村社會保障是維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經濟發(fā)展的客觀要求

作為社會主義的市場經濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經濟運行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則

從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業(yè)產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件

計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務。”可見，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。

我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農村，有不計其數(shù)的農民不是因為醫(yī)療設施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發(fā)展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需

啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業(yè)大國，農村人口占大多數(shù)，農村市場是非常可觀的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農村社會保障的對策

我國貧困地區(qū)農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、農村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發(fā)，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業(yè)大國，我們必須重視農村社會保障的發(fā)展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農村經濟發(fā)展，從而提高社會保障水平

社會保障基金的多少直接受經濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發(fā)展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發(fā)展，我國的經濟不夠發(fā)達，這就要求我們全力發(fā)展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。

（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經濟貧困地區(qū)，根據貧困地區(qū)農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊_展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟洕l(fā)展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會保障資金

要給我國貧困地區(qū)的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區(qū)農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發(fā)展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應性強，能適應不同的經濟發(fā)展水平。

（五）加快相關立法，提高管理水平

首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設立一個統(tǒng)一管理的機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。

（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則

社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。

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篇6

為認真做好我縣社會保障工作，完善監(jiān)督機制，促進社會保障監(jiān)督工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展，今天州檢查組的各位領導不辭辛苦到我縣檢查指導社會保障監(jiān)督工作。在此，我謹代表XX縣社會保障監(jiān)督委員會對檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予XX社會保障監(jiān)督工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣開展社會保障監(jiān)督檢查調研工作情況向檢查組的各位領導作簡要匯報。

一、檢查調研情況

為認真貫徹執(zhí)行州人民政府辦公室《關于開展全州社會保障監(jiān)督檢查調研工作的通知》精神，更好地摸清家底，堵塞漏洞，找準問題，把社會保障監(jiān)督檢查工作搞得更好、更完善，我縣及時抽調人事勞動、財政、監(jiān)察、審計、民政、地稅、人行、郵政等部門人員組建綜合調研檢查組，于2004年3月24日召開了全縣社會保障監(jiān)督檢查調研工作會議，認真?zhèn)鬟_了有關文件精神，對工作日程作了布置安排。調研檢查組在參保單位自查的基礎上，對參保單位進行了拉網式檢查，對存在問題的單位下達了整改補繳通知，限期進行了整改，社會保障監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效。具體是：

（一）養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構檢查調研情況

1.養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構與地稅部門征收社會保險費業(yè)務調研情況。我縣養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構與地稅部門在征收社會保險費的過程中，嚴格執(zhí)行財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務總局聯(lián)發(fā)的財社字〔1998〕6號文件。每年初，社保機構按照當年最低繳費工資，核定各參保企業(yè)的繳費人數(shù)的工資總額并提供給地稅部門，地稅部門根據社保機構提供的數(shù)據在征收時核定各企業(yè)的繳費申報表，然后開出憑證征收，在當年內企業(yè)若有人員增減變動，社保機構及時書面或者電話通知地稅部門，每月末社保機構憑地稅部門收入收據做帳。由于州縣兩級地稅部門、社保機構在收繳上的考核標準不統(tǒng)一，地稅部門只要完成當年核定的征收任務，就把收入賬門封存，企業(yè)繳納養(yǎng)老基金全部要求用現(xiàn)金繳納存入地稅部門的過渡戶，到次年啟封賬門后再把過渡戶的基金轉入收入戶，致使當年已收到位的基金有一大部分反映不出來，當年收繳的數(shù)據不真實。

2.養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構工作流程規(guī)范情況及內控制度建立健全情況。經辦機構嚴格執(zhí)行財經紀律和財務制度，對基金實行“收支兩條線”管理，配備專職的會計和出納人員，基金的收支、預算、決算和各類收繳臺帳嚴格按照上級規(guī)定和要求操作。建立健全各種工作流程內控制度和規(guī)章制度，加強與地稅部門和財政部門的溝通聯(lián)系，主動配合地稅部門追收基金。

3.養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。每月末，經辦機構及時將地稅部門收在基金轉入戶的基金轉入財政專戶，支出時由社保機構填制社會保障基金用款計劃表，報財政部門核實后撥款，財政從基金專戶撥款到社保機構的支出戶，到年末將社保機構收戶和支出戶上的所有余額全部轉入財政專戶。截止2004年3月，養(yǎng)老保險基金結余544萬元，定期存款300萬元，其余全部在活期存款上，目前定期存款的300萬元（是社保機構認為結余較大，長期放在活期上會影響基金的增值，向財政部門提出后由財政部門轉存定期的）。

4.應參保單位戶數(shù)及人數(shù)。截止2003年，全縣企業(yè)職工都參加社會養(yǎng)老、工傷、生育保險，現(xiàn)有參保戶數(shù)49戶，在職職工1119人，離退休人員——人，并已納入社會化管理。

5.已破產企業(yè)戶數(shù)、職工總數(shù)、提前退休人數(shù)。到目前為止，我縣沒有破產企業(yè)。

6.養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況和社會保障待遇、標準確定、支付情況。（1）養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況。對養(yǎng)老、工傷、生育保險經辦機構的檢查，在編制“社會保險繳費清冊”，委托地稅部門征收或自己征收各項社會保險費時，嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)擅自調整、更改繳費基數(shù)和繳費比率，導致增提、減免社會保險費的問題。各繳費單位已按照規(guī)定辦理了社會保險登記，每年均核定各企業(yè)的繳費人數(shù)和繳費基數(shù)，欠費情況和補交欠費情況報地稅部門，由各企業(yè)填報申報表進行征收。通過深入企業(yè)進行實地稽核檢查，2002年中發(fā)現(xiàn)4戶參保單位涉及335位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)346195元，導致單位少繳養(yǎng)老保險費114244元，工傷保險費3835元，生育保險費2271元；個人少繳養(yǎng)老保險費27696元。2003年中發(fā)現(xiàn)5戶參保單位涉及389位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)1241988元，導致單位少繳養(yǎng)老保險310497元，工傷保險費13207元，生育保險費8301元；個人少繳養(yǎng)老保險費99359元。目前，已向需要補繳的企業(yè)發(fā)出整改補繳通知，限期進行整改。（2）對養(yǎng)老、工傷、生育保險待遇、標準確定、支付的檢查情況。社會保險經辦機構在確定和支付各項社會保險待遇時，嚴格按照各類相關的政策規(guī)定執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違反政策增發(fā)或拖欠、減發(fā)社會保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況，社會保險經辦機構和放機構支付社會保險待遇全部合規(guī)合法。

（二）醫(yī)療保險經辦機構檢查調研情況

1.醫(yī)療保險經辦機構工作流程及內控制度建立健全情況。我縣醫(yī)保經辦機構在醫(yī)改啟動之初就從強化管理，規(guī)范運作入手抓好基礎管理工作。首先，規(guī)范了就醫(yī)流程和醫(yī)保中心工作流程，方便了患者就醫(yī)和參保單位到醫(yī)保中心辦理醫(yī)保業(yè)務；其次，建立健全醫(yī)保中心內部管理規(guī)章制度。中心內設5室即辦公室、業(yè)務室、審核室、結算室、財務室，形成了崗位不混、職責明確、相互監(jiān)督、密切配合的內部牽制制度，確保了基金的運行安全。

2.醫(yī)療保險經辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。醫(yī)保經辦機構與財政部門基金繳存劃撥嚴格按照《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》執(zhí)行，基金收支實行“收支兩條線”管理。醫(yī)保中心在我縣國有商業(yè)銀行（農行）開設了“收入戶”、“支出戶”和“財政專戶”進行核算。“收入戶”存款月末及時繳入“財政專戶”，發(fā)生支出時，由醫(yī)保中心報計劃、財政部門審核后從“財政專戶”撥款到“支出戶”使用，并建立了醫(yī)保中心、開戶銀行、財政三方對帳機制，按月對帳，做到帳帳相符。結余的醫(yī)?；馃o購買國債情況。

3.應參保單位戶數(shù)及人數(shù)情況。截止2003年底，全縣應參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)在職職工和退休人員共205戶6374人，實際參保178戶5740人，參保率達90%。按照逐步擴大，階段實施，分批參保的方法，基本實現(xiàn)了“廣覆蓋”目標。

4.醫(yī)療保險繳費和醫(yī)療保障待遇、標準確定、支付情況。

（1）醫(yī)療保險繳費情況。在檢查醫(yī)保經辦機構征收醫(yī)保費情況時，我縣醫(yī)保中心在2002年、2003年兩個年度征收醫(yī)療保險費過程中，無擅自調整、更改繳費基數(shù)和繳費比率，不存在增提、減免醫(yī)療保險費情況。在檢查繳費單位申報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費情況過程中，對報表基礎數(shù)據進行核對，并進行拉網式檢查。通過檢查，2002－2003年，發(fā)現(xiàn)14戶參保單位涉及809位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)1760239.10元，導致單位少繳醫(yī)療保險費105614.35元,個人少繳醫(yī)療保險費35204.78元。（2）醫(yī)療保障待遇、標準確定和支付情況。我縣基本醫(yī)療保險待遇支付嚴格按照屏政發(fā)〔2001〕37號文件確定的標準執(zhí)行，符合政策規(guī)定，無違反政策、亂開口子、擅自擴大基金開支范圍和拖欠、少報醫(yī)療保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況，支付的醫(yī)療保險完全合規(guī)合法。

（三）失業(yè)保險經辦機構檢查調研情況

1.嚴格履行財務制度，規(guī)范基金管理運行。實行出納、會計兩人負責制，各自設立自己的帳務。實行月末出納與銀行、出納與會計對帳制，季末由財政與會計再進行一次帳務相核，做到帳務日清月結，出入清晰明了。自2000年以來，我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理，“收支戶”從未出現(xiàn)過支取現(xiàn)金，季末全部上繳地方財政，不留余額；“支出戶”用于平時發(fā)放失業(yè)人員的失業(yè)救濟金，始終遵循?？顚Ｓ?，未發(fā)生挪用和用于平衡其它支出的現(xiàn)象。

2.參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來的《XX省職工社會保險年繳費工資清冊》、《繳費工資總額核查表》，2002年參保39戶976人，交失業(yè)保險金219274.35元；2003年參保39戶965人，交失業(yè)保險金218574.30元。大圍山賓館、大圍山風景區(qū)、石油公司分別解體，未列入檢查對象；郵政、電信、農行三家金融部門由州級檢查，致使參保單位、人員、所交金額與當年報表數(shù)字不相吻合。

3.稽查小組采取“拉網式”稽查結果。抽調相關人員組成稽查小組，對參保單位進行“拉網式”核查，鑒于有些單位只提供幾個月的工資花名冊，甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額，當然也有個別單位態(tài)度非常誠懇，全面提供所需的總賬、明細賬、記賬憑證。通過稽核人員認真細致的核定，排除已解體的單位，最后的核查結果為：2002年參保戶39戶976人，發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及439位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)744698.44元,導致單位少繳失業(yè)保險費14893.97元；職工個人少繳7446.98元,合計22340.95元。2003年參保戶39戶992人,發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及444位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)1626669元,導致單位少繳失業(yè)保險費32533.38元；職工個人少繳16266.69元，合計48800.07元。

（四）民政部門城市居民最低生活保障資金檢查調研情況。民政局在開展工作中，認真貫徹落實《城市低保條例》、《關于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），努力實踐“三個代表”重要思想，按照公正、公平、公開的原則，認真做好城市居民最低生活保障工作。一是領導重視，配備專職人員。縣人民政府在財政困難的情況下，每年都將低保配套資金列入財政預算，并配備了低保工作的專職人員；二是加強領導、嚴格管理、互相溝通，維護國有企業(yè)下崗職工的基本生活問題，保證低保資金按時足額發(fā)放；三是本著公正、公平、公開的原則，做好低保對象家庭收入的測算工作，在調查測定家庭收入中，嚴格按照《XX省民政廳城市居民最低生活保障工作規(guī)定的通知》精神，深入細致地對低保對象家庭收入進行合格測定；四是多輪啟動，多渠道幫助下崗職工和失地農民，解決生活問題。由于城鎮(zhèn)建設征用土地后，政府幫助失地農民解決農轉非問題，符合低保條件的納入低保對象，符合招干招工條件的錄用時優(yōu)先照顧。近幾年來，政府已解決了部分城鎮(zhèn)建設失地農民的子女就業(yè)就學問題，并對享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實行副處級領導掛鉤幫扶制度。

(五)地方稅務局社會保障監(jiān)督檢查調研情況

1.社會保險費征收合法、合規(guī)性及轉存“收入戶存款”或“財政專戶存款”情況。地方稅務局自1998年8月承擔全縣基本養(yǎng)老保險費征收任務以來，按照《社會保險費征繳暫行條例》、《XX省社會保險費企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》和《實施辦法》，逐步健全、完善和規(guī)范了基本養(yǎng)老保險費的征收、結報和數(shù)據統(tǒng)計報送制度，不斷加大了社會保險費的征收力度。在基本養(yǎng)老保險費的征收過程中，嚴格按照社保中心提供的征收清冊按月向用人單位和從業(yè)人員征繳基本養(yǎng)老保險費；對繳費人的繳費申報與繳費清冊進行核對，及時糾正錯誤繳費申報。征收方式采取銀行繳款和現(xiàn)金繳納，銀行繳款方式征收的費款直接通過微機或手工開具《XX省基本養(yǎng)老保險繳款通知書》，按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶；現(xiàn)金繳納方式的費款，針對其金額和業(yè)務量較小、繳費時間不固定等特點，在銀行開設過渡賬戶，于月終連同利息，一次性開具繳款書，繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對于所征收的費款月終結統(tǒng)計時，均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶，無截留和提取征收費、管理費、業(yè)務費等現(xiàn)象發(fā)生。費款的結報采取與稅款相同的結報制度，由縣局計會股進行審核和監(jiān)督并聯(lián)合監(jiān)察室進行不定期的檢查，保證了費款的安全完整，杜絕了隱瞞和轉移收入的現(xiàn)象。

2.社會保險費征收職責履行情況。在征收基本養(yǎng)老保險費時，嚴格按照社保中心提供的繳費清冊中各繳費企業(yè)及個人繳費基數(shù)，按月向用人單位和從業(yè)人員征收費款。同時，建立基本養(yǎng)老保險費征收臺帳、欠費臺帳和繳費（欠費）大戶臺帳，詳細反映各繳費戶繳費情況，準確掌握重點費源征收情況和欠費戶欠繳費情況。對于欠費企業(yè)，每月按其經營狀況、經濟能力、財務收支狀況分別以相應的方式和力度進行催繳。

3.與社會保險經辦機構的工作銜接及社會保險費的及時、定額征收情況。按時向社保中心報送基本養(yǎng)老保險費征收統(tǒng)計快報月報表，及時核對收入情況，保證收入數(shù)字統(tǒng)計的正確性。與社保中心共同開展基本養(yǎng)老保險費稽核和擴面工作，詳細了解和掌握繳費企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費參保和繳費情況。聯(lián)同社保中心加大欠費清繳力度，已回收的欠費在很大程度上彌補了各企業(yè)因資金困難無法繳納基本養(yǎng)老保險費形成的每月新欠。2002－2003年，分別完成年計劃繳費任務154.76%和100.39%，保證了基本養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫。

（六）財政部門社會保障基金管理機構檢查調研情況

縣財政局嚴格按照上級財政部門的要求，認真落實州財政局《轉發(fā)省財政廳關于轉發(fā)財政部社會保障基金財政專戶管理暫行辦法的通知》精神，分別在國有商業(yè)銀行開設了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城市居民最低生活保障基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、離休干部醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險、6個財政專戶，對基金進行了核算管理，并認真執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》等財政法規(guī)，保證專戶社會保障基金的安全與完整。

1.社會保障基金財政專戶管理情況。認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策，每月及時辦理社會保障資金的繳存、撥付業(yè)務，實行統(tǒng)一管理，按資金種類分別建帳，分賬核算，定期、不定期地向政府報告財政專戶的收支和結余情況，接受審計部門的審計和勞動保障等主管部門及社會的監(jiān)督，經常與銀行和經辦機構進行對帳，核對財政專戶內資金的收支和結余情況。社會保障基金財政專戶由出納、會計管理、印章分管、職責分明。財政專戶基金沒有截留、擠占、挪用和用于平衡財政預算，也沒有與其他預算內外資金調劑使用。

2.社會保障基金財政專戶與經辦機構票據傳遞情況。每月初，財政社保部門認真審核社保經辦機構上報的社會保險基金使用計劃，審核無誤后，按時將基金撥付經辦機構，兌現(xiàn)到保障對象，月終，各經辦機構按時將所收基金及利息，繳入財政專戶，財政部門及時做帳，季末，財政社保部門將財政專戶利息單，復印后交經辦機構做帳，確?；鸾痤~一致。

(七)開戶銀行及發(fā)放社會保險費用銀行檢查調研情況

開戶銀行在工作中，認真組織財務人員及經辦人學習文件精神，使其盡快熟悉業(yè)務，在受理各有關行政、企業(yè)、個體工商戶發(fā)放的社會保險費用時，做到配合單位，企業(yè)財務人員按時、按量、上劃和支會參保人員，在外地居住的離退休人員協(xié)助辦理銀行卡，款到及時入賬，保證異地人員支取生活費及各項費用。

(八)對郵政部門離退休費用異地匯款業(yè)務檢查調研情況

郵政部門受理代匯款業(yè)務手續(xù)完備，嚴格按照郵政業(yè)務規(guī)章制度和業(yè)務操作流程開展工作。XX郵政異地匯款業(yè)務具有規(guī)范性和安全性。在自離退休人員生活費發(fā)放以來，能夠嚴格按照郵政規(guī)章制度，按照與社保部門的協(xié)定開展工作，從未發(fā)生過故意拖欠離退休人員生活費發(fā)放時限，故意拖欠匯款時間，沒有截留、擠占、挪用、貪污離退休費用的情況。實現(xiàn)專款專儲，開創(chuàng)業(yè)務存儲賬戶。使用匯款發(fā)放離退休人員生活費時，存儲于我縣郵政儲蓄賬戶中，實行異地內部業(yè)務結算。從而，保證完成了異地離退休人員生活費的發(fā)放。多年來，我縣尚未發(fā)生過離退休人員有理由申告郵政部門的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了郵政部門離退休人員生活費發(fā)放迅速、準確、安全、方便，實現(xiàn)了既安全，又方便，既簡單，又快捷，既保密，又守信，“人民郵政為人民的服務宗旨”。

二、主要做法

（一）建立機構，加強領導

為切實加強對社會保障監(jiān)督工作的領導，我縣于2002年9月26日成立了由縣人民政府縣長任主任，人事勞動和社會保障、監(jiān)察、審計、財政主要領導任副主任，民政、司法、藥監(jiān)辦、人行、經貿、衛(wèi)生、地稅、總工會、煙草公司、一中、人民醫(yī)院、自來水廠、電力公司主要領導或分管領導為成員的縣級社會保障監(jiān)督委員會及其辦公室，并結合實際和工作需要，及時調整了委員會成員。辦公室指定專人負責處理日常事務，及時向委員會主任、副主任匯報工作進展情況，解決工作中遇到的問題，做到主要領導直接抓、分管領導具體抓、成員單位協(xié)同抓，確保了檢查調研工作的順利進行。

（二）廣泛宣傳，依法維護職工的合法權益

檢查組不論走到哪里，在工廠、在企業(yè)，都及時準確地宣傳社會保障有關政策，特別是對企業(yè)領導，對于一些不理解社會保障政策的企業(yè)領導，耐心、細致地講解有關政策，并贈閱有關文件，組織人員到公共場所發(fā)放宣傳資料，增強了社會保障意識，維護了廣大職工的合法權益。

（三）加強協(xié)作，齊抓共管

積極配合稅務部門收繳養(yǎng)老保險費，認真核對相關數(shù)據，做到應收盡收，共同制定清欠計劃，保證養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫；配合民政部門做好低保工作，保證低保資金的合理使用；配合銀行、郵政、財政部門管理好基金，保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時、足額發(fā)放。幾個部門齊抓共管，及時交換信息，相互溝通，為檢查調研工作提供了有力的保證。

（四）建立科學、規(guī)范的監(jiān)督機制，確保社會保障工作的順利實施

自稅務局承當養(yǎng)老保險征收以來，社會保險經辦機構嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》及《實施辦法》管理基金，嚴格執(zhí)行收支兩條線，地稅征收后進入財政專戶，再由財政專戶劃撥養(yǎng)老金支出費，其他保險費的支出都制定嚴格的管理辦法，避免基金的流失，確保了社會保障工作的順利實施。

三、存在的問題

（一）社會保險欠費問題突出

隨著“五大保險”的全面開展，不同程度地影響了企業(yè)的繳費能力，加之企業(yè)過分依賴“兩個確保”政策，導致部分企業(yè)拖欠社會保險問題日益突出。一方面，由于企業(yè)效益普遍不佳，無力繳納社會保險，部分企業(yè)不僅未補繳欠費，反而發(fā)生新的欠費，造成惡性循環(huán)；另一方面，有些企業(yè)領導缺乏公仆意識，無視職工利益，彰顯現(xiàn)實成績，以各種理由拒絕繳納社會保險費，致使養(yǎng)老保險和失業(yè)保險欠費不斷加大。此外，盡管生育保險基金額不大，但多數(shù)企業(yè)都因享受不到此項待遇而以各種理由拒絕繳納。

（二）社會保險“續(xù)保”工作難度大

一是隨著縣內企業(yè)改制步伐的加快，部份企業(yè)改制后，出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，但由于政策上對“續(xù)?！比鄙傧鄳闹坪鈾C制，企業(yè)的大部分人員沒有及時續(xù)保，使參保人員流失較大；二是非國有企業(yè)還存在著勞動用工不規(guī)范的問題，職工人數(shù)及工資總額難以核實，加之參保意識不強，企業(yè)雖然有很大的擴面空間，但工作較難開展。

四、整改措施及下一步的工作重點

（一）整改措施

針對社會保障監(jiān)督檢查調研工作中出現(xiàn)的問題，我們進行了認真的疏理和分析研究，并制定了相應的整改措施。社會保險欠費方面，一是利用會議形式，召集企業(yè)領導及財務人員、勞資人員進行社會保險知識培訓，進一步提高了企業(yè)領導的參保意識和繳費意識；二是積極履行職責，社保機構人員及時向地稅部門提供企業(yè)欠費的相關資料和有關情況，社保機構、勞動監(jiān)察、基金監(jiān)督、財政、地稅等部門組成工作組深入到欠費企業(yè)，督促欠費企業(yè)補繳欠費；三是對欠費大戶，且參保人員年齡已達到國家法定退休年齡的人員，采取“補一退一”的辦法，清欠歷年欠費（例如：XX大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠）。

社會保險“續(xù)保”方面，一是加大城鎮(zhèn)個體工商戶及自謀職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險費權利和義務的宣傳力度，對與企業(yè)解除勞動關系后的人員，按個體戶的性質“接續(xù)”養(yǎng)老保險關系；對不按時“接續(xù)”養(yǎng)老保險關系的人員，根據有關政策規(guī)定，逾期不予補繳中斷年度的養(yǎng)老金；二是定期不定期地對參保企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額進行稽核。查閱企業(yè)會計原始憑證后，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有瞞報、漏報、虛報繳費工資總額現(xiàn)象的，及時進行嚴肅處理。

通過對全縣53戶企業(yè)進行全面的社會保障監(jiān)督調研檢查，查出2002年度14戶參保單位少報，漏報或隱瞞繳費工資總額2190330.50元，個人少報繳費工資總額1622456.50元，因少報基數(shù)需補繳金額185234元，其中：養(yǎng)老保險114244元，失業(yè)保險22340.95元，醫(yī)療保險42525.05元，工傷保險3853元，生育保險2271元。查出2003年度14戶參保單位少報、漏報繳費工資總額6172599元，個人少報繳費工資總額4097333元，因少報基數(shù)需補繳金額578458.15元，其中：養(yǎng)老保險409856元，失業(yè)保險48800.07元，醫(yī)療保險98294.08元，工傷保險13207元，生育保險8301元。限期進行整改的企業(yè)15戶，現(xiàn)已補繳社會保險費的單位11戶，補繳社會保險費344028.91元。

（二）下一步的工作重點